发布时间：2022-04-22 05:41:12
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摘要：在整个电力工程中，成本概预算是重要的工作内容。与工程设计和质量控制有着紧密的联系，是管理和控制电力工程的重要手段。但在具体的工作中，很多电力单位的电力工程成本概算很容易发生超支，严重的影响了工程的后续运行。本文详细的探讨了电力工程成本超概预算的原因，并结合笔者的多年的经验探讨了如何有效的进行控制。
关键词：电力工程；超概预算；原因；控制措施
一、电力工程成本超概预算的原因
1.受到各种因素影响，工程实际施工与工程概预算的编制存在较大的偏差。因为材料价格受到市场、季节和场地等各种因素的影响，变化性很大，对材料价格往往实行动态管理。电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。因此，电力工程受到价格波动的影响较大。所以，通常情况下，电力工程中成本超概预算的主要原因就是市场价格的大幅度波动。
2.工程施工过程中，设计变更增加实际成本。工程设计的水平直接决定了建设施工的周期和建设的费用，影响了整个电力工程财力、物力和人力的投入，是控制成本的关键因素。在电力工程的施工过程中出现一些设计修改和变更是十分常见的，甚至有很多的变更是十分有必要的，一些适当的变更是有效的降低成本的重要手段。在电力工程的施工中，出现的设计修改和变更，原因是多方面的。有些是因为设计单位的设计存在问题构造和功能处理不科学，有的是因为施工中投资方的新要求，有的是因为施工单位提出了变更要求，有的是由于建设单位的要求，但大部分的变更都会造成投资的增加，成本的超支。
3.项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本。在整个的电力工程中，工程项目经理的成本管理工作是一个系统和长期的工作过程。对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分的了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。项目经理在严把工程质量、保证施工进度的同时，还应该履行好协调施工人员与设计人员的工作，并加强成本控制工作。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。认为成本管理属于财务人员的工作内容。在工程项目部工作分工时，有人专门负责施工和施工的进度，有人负责工程技术和质量，有人负责现场材料的点验工作。这样的分工表明上各尽其职，职责明确。但实际上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程审计不能充分的发挥作用，不能真正的控制成本。一方面，很多电力工程的设计安排不合理，往往是集中到一小段时间内。给审计人员带来繁重的审计工作任务，不能在规定的时间内全面准确的审计工程项目，很多工程量和工程取费方面的问题都无法及时的发现。另一方面，很多的电力工程在审计时，为了保证审计工作的按时完成，上级单位会从供电企业抽调很多的非专业审计人员参加工程的审计，造成了只能完成工程结算的审计工作，而很难全方位的审计工程设计、概算，预算、施工结算等，很难保证工程审计的工作质量。
除了上述常见的几点原因之外，材料采购过程不规范和施工单位选择不当也会造成成本的超支。
二、控制电力工程成本的措施
1.完善工程概预算的编制
控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。
2.优化工程设计过程
控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。
还应该对设计人员加强约束，实行限额设计。限额设计指的是根据批准的投资估算和可行性研究报告，在保证工程功能和质量要求的前提下，对初步设计进行控制。根据批准的施工设计和初步设计完成好概算和预算工作。同时，在控制设计成本时要根据专业分配的投资额来完成。实行限额设计并不是简单的减少投资规模，节省成本，而是为了在尊重实际的基础上，保证设计的实用性和科学性。
3.规范工程招标过程
电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。
电力工程与一般的建筑工程相比，要求的技术含量和专业性更强，有着很高的安装精度要求，施工过程中任何一个小的错误都会给未来电力工程的运行造成巨大的威胁。因此，项目管理人员要认真的收集和筛选、总结施工中要涉及到各种数据，鉴别和预测影响成本控制的各类因素，然后对参加投标的单位进行筛选和淘汰，要邀请那些具有电力器材生产资质和电力工程施工资质的企业参与竞标。从而降低工程的返修率，控制电力工程的成本。要在合同中详细的写明工期、工程量等结算内容，并注明违约的处理。
4.充分发挥项目经理的作用
在整个电力工程中，实行项目经理经济负责制，对项目管理部门内部的责任岗位进行完善，要让所有的工作人员都树立经济意识。在项目确定以后，要建立一套完整的项目成本管理奖惩制度，这对于降低造价，加强成本管理有着十分重要的作用。把项目经理的经济利益与成本控制情况直接的挂钩，这样可以充分的调动项目经理对成本控制的积极性和责任心，从而在履行好监督工期和把关质量的工作的同时，也注意成本控制，协调好施工单位、设计单位等各方的关系。
5.加强审计的力度
在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。
在对电力工程进行审计时，重点是审核工程量。在实际的施工中，很多的施工单位为了增加施工收入，不是加强自身的经营管理，反而是采用高套定额单价、多计算工程量等一些手段来人为的提高工程造价。因此，要严格的审核哥分项是否准确，项目单价是否合理，取费程序是否规范等，这些都是结算审计工作的主要内容。要根据工程审计工作的工作量，合理的分配的审计工作人员的任务。
6.结语
控制好电力工程的成本是电力工程建设的常见问题，同时迫切需要解决的问题。防止电力工程成本超过预概算这需要在整个电力工程中，监督和控制好各个环节，真正的对电力工程实现控制。从而节省工程投资，降低投资风险，提高整个电力工程的经济效益。
摘要：全球经济一体化背景下，我国电力企业面临着日益激烈的国际市场竞争和一些新的发展契机，而有效的工程造价管理是增加电力企业经济效益，实现电力企业可持续发展的基础。鉴于此，本文就电力工程概预算的编制展开探讨，指出了影响工程投资的重要因素，并提出了相应的控制和管理措施。
关键词：电力工程；概预算；影响因素；编制；控制
有效的电力工程成本为控制是实现良好经济效益的基础，而多年来，成本超概预算一直是制约电力工程成本控制工作有效性，限制电力工程经济收益的关键因素。因而，及时调整和准确编制电力工程概预算是目前电力工程成本控制工作中最为基础和重要的步骤。笔者根据工作经验，结合实际情况对电力工程中影响成本的因素进行了归纳和分析，并提出了一些提高电力工程概预算编制质量的措施。
1、 影响电力工程成本的重要因素分析
电力工程的成本受很多因素的影响，根据笔者工作经验，认为影响电力工程成本的最主要的因素有材料预算价格、工程设计变更、工程量的计算和工程的审计：
1.1电力工程材料预算价格
电力工程所涉及的材料品种较多、型号各异，这位编制材料预算价带来了不小的难度，由于对每种材料进行逐一的计算较为复杂和繁琐，以往电力工程材料预算价的编制工作中多对用量大或者用量少但单价昂贵的材料进行统计和预算。
如果计算材料预算价前没有收集基本资料，没有认真了解材料的市场价格，就容易造成预算价估算不合实际。另一方面，材料供货点的选择、材料区域市场的情况、材料运输方式的选择也会影响工程成本。
1.2电力工程设计变更
电力工程的设计质量直接影响着工程的建设费用以及整个工程的工期长短，而实际操作中设计变更往往是无法完全避免的，大多数情况下，设计变更也是十分必要的，但是以往，由于设计变更往往是为了弥补前的设计粗糙和功能、构造处理的不合理，因而通常会增加成本，从而造成整个工程投资超标。
造成这一问题的主要原因：一是设计单位之抓工程技术，而不顾成本，经济控制措施不到位；二是，工程前期设计过程中审查不严格、设计水平低下，造成漏项，不得不在施工过程中给予变更和调整。
1.3电力工程中工程量得计算
工程量是影响电力工程投资的主要因素之一，因而工程量的计算是否符合实际、正确、精准，直接影响着电力工程的整体造价、经济指标等等。
工程量计算的过程中，如果布恩那个严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。
1.4电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性很强，致使审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间的限制，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，另外，
因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重
2、 电力工程概预算编制质量的控制
结合上述影响电力工程成本的因素，笔者认为要想有效提高电力工程概预算的编制质量，就要从以下几个方面入手：
2.1强化概预算编制的管理
概预算的工作质量提高，就要求把静态管理的概预算转化成为动态管理，变“把关型”为“预防型”，通过对问题的总结分析，明确在概预算编制过程中，为什么出错的原因，关注概预算编制中应注意的问题，做到防患于未然。变“把关型”为全过程的全员全面管理。认真实施“事先指导、中间检查、成品校审”的“三个环节”管理程序。真正落实以防为主的自我质量控制，要建立和推行“质量信息卡”，逐项记录检查出的问题，及时分析问题出现的原因，并找到解决的对策，只有做好这些工作，提高概预算编制质量的目标才能实现。
2.2提高编制人员素质
以往，由于缺乏质量控制意识，电力工程概预算编制人员往往不能以较强的责任心和认真的工作态度投入概预算编制工作中，因而，为了确保电力工程概预算的编制质量法，我们应通过培训、教育等途径，增强编制人员责任心，并对其进行专业素质考核、定期培训，确保其专业知识和技能符合工作要求。
2.3规范编制规程、采用计算机进行编制
首先，概预算编制必须遵循一定的编制程序，即：一）搜集资料，了解工程设计要求，合同要求，施工环境和条件等等，拟定工作计划；二）计算单价；三）编制单项工程概预算并汇总总概预算三个步骤来完成。
其次，为了提高电力工程概预算编制的质量和效率，应采用计算机进行概预算的编制。计算机的采用不但能及时准确地完成电力工程概预算的编制，也大大避免了手工编制的繁琐和不可靠等问题。
3、总结
总而言之，随着市场竞争日益激烈，只有规范电力工程概预算的编制，提高概预算的可靠性和准确度，鉴于此，我们应结合实际分析电力工程成本影响因素，尤其是找出容易造成投资成本超标的因素，并积极采取相应对策，从强化管理、提高编制人员素质、规范概预算编制的操作等方面入手，不断提升电力工程概预算的编制质量。
摘要：近年来，我国的社会经济发展迅速，而在此过程中，电力成为推动经济发展的关键条件。企业想要将电力工程造价控制在合理范围内，把投资资金的效果发挥到最佳状态，就要加强对电力工程概预算编制与管理的工作，进一步提高电力工程概预算的质量，对电力工程造价进行全方位的控制。本文主要针对电力工程概预算的流程进行简要分析，提出了一系列在电力工程概预算编制中的管理办法，为业界人士提供一定的参考。
关键词：电力工程：概预算；编制；管理
前言：我国的电力工程企业数量庞大，不仅关系到广大人民群众的日常生活，更会影响到国家经济建设的进程。在电力工程的建设过程中，概预算存在很大的不确定性因素，造成电力工程的成本过大，这就需要电力企业要加强对电力工程建设过程中概预算的编制与管理，尽最大努力降低企业资金成本的投入，提高企业的经济效益。
一、电力工程概预算的意义
（一）提高单位效率的合理性
在对电力工程项目作出概预算编制之前，要对参与工程项目的相关人员进行一系列的审核，挑选有能力的员工；对人员费用、材料费用及其他花费作出合理、科学的规划，避免在工程建设过程中出现对整个项目不利的因素。在整个项目施工过程中，要以先进、科学的思想对问题深入研究，秉承结合实际、实事求是的工作原则，运用先进的技术设备，提升整体的工程质量，保证电力企业的利益最大化。
（二）提高电力工程质量
电力工程概预算从经济方面使电力工程的质量得以保障，编制是否具有一定的科学性、合理性直接影响到工程项目质量的优劣。质量、进度、费用是电力项目管理过程中必备的三项内容，这三项内容是自始至终贯穿整个项目过程的，并且在项目建设过程中相辅相成的，不能独立存在。电力企业面对当前电力市场的严峻形势，只有强化对电力工程概预算的编制程度，才能获得最大利益，实现企业的长远发展[1]。
（三）提高电力企业的核心竞争力
电力工程项目的概预算编制问题是企业在项目投标过程中要首先考虑的重要问题，它对投标的过程与结果起到决定性的作用。因为概预算编制问题在整个项目中的意义巨大，所以在具体的编制过程中，要考虑施工单位的实际情况，以及在施工过程中可能出现的副作用，更好地作出有利于企业发展的、为企业节约投资成本的、科学的编制活动[2]。
二、影响电力工程概预算编制准确性的因素
（一）施工时改变工程设计
电力工程的建设要比其他的工程建设难度大得多，因此，在施工过程中的变量因素也会比其他工程多很多。在电力工程施工过程中，施工的工作人员会针对现场的实际情况对原有的施工方案进行相应的变化、调整，使得工程概预算的成本准确性降低。在施工过程中，造成施工者改变原有工程设计的几种情况主要包括：第一，工程设计人员没有了解工程的实际情况，没有按照国家的施工标准对工程作出合理设计，施工人员在施工时针对不合理的设计方案不得不作出相应调整，从而导致整体工程造价的提高；第二，施工单位为了提高自身的经济效益，在施工过程中偷工减料，导致工程的可实施性降低，实际施工时不得不改变原有施工方案，使实际支出超过原本的预算。
（二）缺少概预算定额体系
在我国的计划经济体制中，政府对概预算的定额管理极其严格，且没有随着时代的发展、经济的进步有所改变。在现今的市场经济体制下，这种“死模式”已经完全不能满足电力企业，乃至整个社会的发展要求，想要改变这一尴尬的现状，就要结合我国的实际情况，建立和完善我国的概预算定额体系，不断满足社会的发展需要，避免出现工程造价过高的问题。
（三）缺少专业的概预算技术人员
我国的各大院校、高职高专等培养技术人才的地方，很少设置专门的概预算编制课程，在电力工程项目的概预算编制过程中，编制人员多数为电力工程管理人员的兼任，没有任何专业知识的管理人员在对概预算进行编制时，不能充分考虑工程的实际情况，做出的概预算编制也存在较多的不合理之处。另外，企业对概预算的编制人员不够重视，没有对其进行专业的培训，使得企业中的概预算编制人员素质水平、专业水平普遍偏低。还有一部分的概预算编制人员没有专业的资格证书和上岗资格证，但是，企业的人才需求量比较大，不得不对其录用，在编制过程中，编制人员的不专业就会导致编制结果的不准确，工程整体造价提高，不利于企业的发展。
三、电力工程概预算编制过程中存在的问题
首先，电力是人民生产、生活必不可少的重要能源，电力企业在工程建设中存在的重要问题就是单项的投资成本过大且投资的周期冗长，对电力企业来说是一笔不小的开销，会对企业造成一定的经济负担；其次，我国的电价审批制度是由国家统一制定，电力企业无权定价，从而导致电力工程的造价成本过高；最后，电力工程概算的制度不断调整，预算不断增加，不但不能真正的实现控制造价，反而成了投资增加的理由[3]。
四、对电力工程概预算的管理办法
（一）加强工程管理
工程设计是电力工程的施工凭证，想要保证实际施工的合理性，就要制定科学的工程设计图纸，根据国家的相关规定、政策，对整个工程中可能出现的费用进行概预算的有效编制，控制工程造价，提高企业的经济利益[4]。具体需要注意的内容包括：第一，工程设计者要对施工现场进行全方位的、严格的勘测，把施工地区周边的环境和农作物都要考虑到施工设计内；第二，设计者一定要结合实际情况，设计最佳的施工路线，避免破坏景区或建筑物，保证施工过程的畅通无阻；第三，电力企业要对施工地区周围的电力设施多加检查，加大与工程施工的配合力度，避免出现偏差，造成不必要的损失；第四，在施工过程中，要保证人民群众的正常生产、生活，对生活中的交通、排水等功能设施要妥善处理；第五；尽量避免在施工过程中更改原有的工程设计图，以免增加额外的费用。
（二）增加审核力度
针对电力工程概预算的编制结果要经过严格的审核，将概预算编制过程中存在的问题及时纠正，确保概预算的合理性。审核工作可以综合分析各项经济指标，减少概预算编制过程中的误差，提高预算的准确性，进一步提升企业的经济效益。
（三）培养概预算编制人员的综合素质
电力工程在建设过程中复杂多变，对电力工程做概预算编制的工作人员一定要严谨、细心，一旦出现失误，将会造成企业的不必要的损失。另外，从事概预算编制的工作人员要不断提升自身的专业素养，了解概预算的业务流程，不断积累和总结实际工作的经验，为企业做出更好地概预算编制。企业也要注重对员工的职业道德素质培养，增强概预算编制人员的责任感，全面提高其综合水平，保证工程概预算的准确性，是企业获得最大的经济效益。
（四）正确运用工程概预算定额
在电力工程的概预算编制过程中，要根据不同的设计阶段选用不同的定额，要特别注重定额的过渡系数。
结论：
电力工程是国家基础设施中必不可少的，电力企业对于电力工程中的概预算编制工作要予以重视，只有对概预算编制工作进行全方位的管理，才能不断提高工程概预算的准确度，确定合理的工程造价，保证电力工程的质量，提高电力企业的经济效益。
【摘 要】电力工程成本控制是电力企业的重要工作内容，它直接与企业经济效益挂钩，部分电力企业存在成本超概预算问题，本文将分析电力工程成本超概预算的原因，并提出控制措施，希望能为相关工作者提供参考。
【关键词】电力工程；成本；超概预算；原因；控制措施
近年来，改革开放事业不断进行，电力事业也取得了令人瞩目的成就，为保持自身在市场上的立足之地，电力事业应加强成本管理，获得更高的经济效益，不断提升自身综合竞争能力。电力工程项目中的概预算可直接反应企业效益、工程设计、质量控制，在电力工程概预算的实际操作中，自然资源逐渐紧缺，劳动力成本不断提升，电力工程项目超概预算问题层出不穷，本文将探讨电力工程成本超概预算原因及控制措施。
1 影响电力工程成本超概预算的相关因素
1.1 施工实践与预算编制偏差幅度大
材料价格受季节、场地、市场等多种因素影响，价位起伏大，电力工程所需材料众多，施工周期长，施工材料价格变动可产生明显差额，间接使预算成本与电力工程实际成本产生误差。一般情况下，施工材料市场价格波动幅度越大，电力工程的成本超概预算越明显。
1.2 设计变更直接增加电力工程成本
建设施工周期、建设费用、电力工程各项投入（人力资源、物力资源、财力资源）受工程设计水平影响，可见，工程设计水平在电力企业的成本控制中起着十分重要的地位。在实际施工过程中，电力工程中经常会存在设计修改、设计变更现象，有的设计变更可降低企业成本，使电力工程企业获得更高的经济效益，但多数设计变更可增加投资，造成成本超支。
1.3 权责履行不到位
成本管理是电力工程中的重要工作内容，该项工作具有长期性、系统性，主要由工程项目经理负责。多数项目经理重视质量管理、进度管理，能做好工程的质量控制工作，但经济观念淡薄，经常忽视成本管理问题（部分项目经理认为成本控制工作是财务人员的工作内容）。在电力工程施工中，我们可以见到材料点验负责人，工程技术负责人，工程质量负责人，表面上看职责明确，但缺乏对工程成本的控制。
1.4 电力工程审计效果难发挥
有文献指出，多数电力工程设计不合理，很多设计内容安排的时间过于集中，这直接增加了审计工作者的审计难度，部分审计工作者不能在规定的时间内准确、有效的完成各项审计项目，导致一些工程取费问题和工程量问题不能及时被发现、解决。此外，部分电力企业为保证审计工作按时完成，会允许部分非专业审计人员进行工程项目的审计工作，这在很大程度上降低了工程审计质量。
2 电力工程企业工程成本控制的合理化建议
2.1 编制完善的工程概预算
工程预算阶段是施工过程中的重要阶段，加强工程该概预算，合理规划资金，最大程度的运用好资金，减少不必要的浪费，具体来讲，设计人员应与预算人员相互合作，按设计任务书的要求进行投资估算工作，此外，还应加强培训，做好工程概预算工作，扩宽概预算人员的综合素养和知识面，提升预算人员的业务能力和业务水平，概预算工作者应熟知国家经济政策法规，还应了解市场动向以及材料选择方法，还应熟悉工程经济、建筑材料交通运输、金属结构、机电设备、施工组织设计、建筑专业知识、电气等方面的知识。
2.2 控制人工成本和材料费用
电力工程项目负责任应实时掌握市场动态，在进行成本控制的过程中寻找成本增多的原因，制定并应用针对性措施，此外，还应设置奖罚制度，定期进行成本考核、评估。控制人工成本和材料费用也能提高电力施工企业的经济效益，从项目工期长短和人员单价两方面进行人工成本的控制，方法如下：个别主干工程项目具有较高的技术含量，可将其分包给日工资较低的承包单位，因为人员单价的成本控制空间较小，因此，可从缩短工期方面缩短工期，比如可以增加劳动者的劳动技术、工作技能，增加工作效率；控制材料费用也能为电力企业节约成本，由专业人员选购材料，货比三家，选择性价比最高的材料，节省运营成本，应减少材料在保管、运输以及储存等环节的费用，合理堆放材料，减少损坏；做好领料记录，落实一切节省材料成本的措施，此外，还可以应用高科技修补技术，回收再利用旧材料，从而降低成本。
2.3 提高项目经理综合素质，切实发挥成本监督作用
电力工程是一项系统工程，只有做好各个环节的成本控制工作，才能从整体上提高经济效益，电力工程成本管理对项目经理的综合素质具有较高的要求，项目经理必须区分电力工程与普通工程的差异，还应十分了解电力工程设计原理，熟悉各项工作流程（包括招标、采购、施工、验收、结算等）。除了保证施工进度、严把工程质量外，工程项目经理还应协调好各方面的关系，加强成本控制。电力企业可实行项目经济责任制，建立权责相结合的成本管理制度，对已有项目经理进行继续教育，实施专项培训，充分调动项目经理的积极性和责任心。缺乏合理准确的预算可增加电力工程造价，好的施工设计可降低工程造价，保证施工安全、施工质量，可根据工程进度适时优化设计方案，项目经理应树立成本意识，从整体出发，保证工程质量和造价水平。除发挥项目经理的成本的监督作用外，还应加强对施工人员的教育工作，帮助其树立责任意识、安全意识、成本意识，减少施工浪费，规避返工现象和施工工序，施工现场应安排专人进行材料的采购、应用工作以及余料的回收工作，在保证建设质量的基础上减少资源浪费。
2.4 加强审计力度
健全工程造价管理体系，使施工单位朝着标准化、制度化的方向发展，约束业主，减少不规范行为，加强审计，动态跟踪资金使用全过程，项目初期阶段审查设计方案。概算、投资估算等，中期阶段跟踪审查材料订货、工程预算、工程进度款拨付等，后期阶段着重进行工程结算、工程决算；在点网工程审计中，应审核分项是否正确，此外，还应根据工作需要增加审计人员素质，加强培训。
2.5 其他合理建议
规范工程招标过程，建设按照公平、公开、公正、诚信的原则开展招标工作，对参加招投标的单位进行严格筛选，保证工程建设质量，减少翻修，控制工程成本；签署工程担保和工程保险，建设赔偿纠纷和工程风险损失；采取措施削减不必要的管理人员，选拔工作能力强的人进行成本控制管理。
3 结语
电力工程建设取得了十分优异的成果，为我国国民经济发展做出了重大贡献，近年来，电力工作规模不断增大，电力工程的复杂性也日益突出，电力企业工程项目管理是当今电力企业需迫切解决的问题，也是电力企业实现自身发展的重要课题。电力工程项目的概预算覆盖着电力工程各个施工阶段，合理规划资金，最大程度的运用资金，可有效避免浪费，防止投资低效无序，进行成本控制，可实现工程管理、工程控制、工程监督，最终提升企业经济效益，本文从多方面分析了电力工程成本超概预算原因，提出了应对措施，希望能促进我国电力事业迅速发展。
摘要：电力工程的成本控制不但对电力企业的经济效益产生重大影响，而且还会对电力企业的长远发展增添动力。 针对现阶段大部分电力工程成本超概预算的情况，相关部门需作出全面的分析，了解造成这种现象的原因，再从源头上将其解决。
关键词：电力工程，成本，超概预算，原因，对策
0 前 言
随着我国煤炭和水力资源的开发利用，国家为电力行业创造了一个比较宽松和自由的竞争市场环境，电力行业也开始蓬勃发展。 但是市场竞争机制使电力企业的各种成本不断上升，加上国民经济的发展，带动了各类电力施工设备和材料的价格的上涨，增加了电力工程施工的成本，相对降低了企业的利润。因此，想要让电力企业能得到长期稳定的发展，提高电力企业的经济效益，必须控制电力工程的成本支出，将电力企业内部的各种资源充分利用起来，并合理地规划各项支出，在电力企业的各部门和人员中树立节约成本的意识，从而让电力企业走出高成本、低效益的困境，实现长足发展。
1 电力工程项目成本超概算的原因
1.1 成本控制体制不完善
电力企业还没有建立起比较完善的成本控制体制，并未根据市场中的变化对成本控制标准和控制方法等进行及时调节和更新，主要体现在材料的价格和劳动力的成本等变动的因素上。 随着企业外部的条件和企业发展等变动，原本需要控制的标准和控制方法等都会出现变化。 所以电力企业需要时刻对市场的动态进行分析，从而得出可行性较高的方法。 另外，因为电力企业的成本控制范围一般集中于制造费用、人工费和材料费等项目，但是同工程的项目中直接受益人的质量成本、安全和风险的成本等费用并未被归到项目成本的控制范围中。 而且，电力企业的成本控制不足还体现在其控制手段和主体比较狭窄。 对于成本的控制，没有调动起人事部门、经营部门和安全部门等参与其中，控制手段主要集中在成本的预测和财务预算等方面。
1.2 材料管理不到位
①材料的库存管理不完善，管理程序比较散乱，因此，在材料盘点、领取和验收等方面，会出现管理漏洞；②受到施工现场中要求的限制，大部分材料不能入库存放，只能置于露天， 从而不利于材料的保存， 极易出现材料损坏和丢失的现象。 加上材料领取中管理不到位，增加材料浪费和丢失的情况。
1.3 工程设计变更频繁
电力工程设计阶段中，设计质量的高低会对建设成本和工期产生较大的影响，也会对企业各种投资产生影响，因此，设计阶段的工作是成本控制的重点。 在工程设计实施时，出现设计稿件或者方案的修改与变更，这是不可避免的。 导致设计修改和变更的因素有很多，其中有可能是上阶段设计不合理或过于粗糙，也有可能应建设单位的要求而进行更改。 反复多次地对设计稿进行更改，会增加设计的成本，也可能增加整个设计中的成本。
1.4 工程管理工作不到位
电力工程的项目存在工程管理不够细致，较为粗放的现象，施工时间安排不合理，过于要求施工进度，而忽视了工程质量及成本的控制。项目负责人往往只注重工程的进度，而不会去注意工程的成本，到结算时却发现由于管理的问题导致工程成本增加的现象比比皆是。同时工程结算审核人员的工作往往比较繁重，无法全面准确地对工程进行审核，不能完全发现工程中存在的问题。 另外，部分审核单位为了完成工作，会从下级的代管供电企业内抽调出非专业的技经人员进行审核工作，从而使工程审核质量大打折扣，造成工程结算时对造价控制不严，成本居高不下。
1.5 成本责任制度不明确
现阶段的电力工程中出现成本超概预算的又一因素是，成本责任制度不明确。 项目管理人员比较缺乏经济理论知识，他们多数只关注工程进度及质量，而直接将工程成本控制工作交给财务人员， 这样其他的部门人员就没有成本控制的意识。 因此，成本超概预算的责任也就会落在财务人员身上。 这是极不合理的，因为引起成本超概预算的因素很多，不能单一归咎于某个部门。 导致这种现象的根本原因是成本责任制度不明确。
2 电力工程项目成本控制的策略
对电力工程项目成本进行控制，具体的策略有四种（见图 1）：
（1）节约成本
项目人需对项目成本进行动态分析，研究成本超支的根本原因，从而才能采取相应的措施解决问题，达到节约成本的目的。 具体的措施有：①在设计阶段，就要合理地控制工程成本。首先让设计人员对施工现场进行探查，然后设计出工程成本较低、科学合理的设计方案，从而达到降低造价的目的。 ②控制和节约人工费，采取分离“价”和“量”的方式，必须控制人工的单价和项目工期的长短上进行。 将大部分的主干工程和高技术项目承包给日工资低的单位，再通过控制整个工期的长短来节约成本。对劳动人员实行重组和优化、更新施工技术、提高施工人员的工作效率，达到缩减工程工期的目的。 ③重视工程招投标工作，在工程招标中，以较为合理的价格将工程发包给有资质、实力较强的施工单位。 在招标的过程中需对施工单位的情况进行全面了解，将成本价格控制在合理的范围内。 ④重视材料的保管、运输和储存等过程，需要合理地将其分类堆放，尽量避免露天堆放和重复搬运；在领料和材料入库的验收时，需要采取限额领取的方式，并合理地使用材料，避免浪费。另外，电力企业需控制在施工中由于运输等原因造成的材料损害和破损，并采取责任管理制，尽量鼓励回收和修补材料。
（2）加强质量管理
在实际的电力工程施工的过程中，一定要坚持“质量第一”的原则，将效益放在第二位，并且注意在施工中的安全问题，尽量避免造成安全事故，增加额外的支出。 施工企业和施工人员为了赶工期而忽视质量，这样可能会增加返工的机率，增加不必要的成本。 另外，需定期派遣工程质检人员对工程进度和质量进行监督和检查。 并充分确保现场施工人员的人身安全，合理分析施工现场潜在的危险，做好安全措施，避免或者减少安全事故的发生。
（3）健全项目的索赔机制
①项目的负责人还要对潜在的变更状况进行分析，针对相关的变更问题与设计人员、项目经理等人员进行交流，尽量获得有益于顺利施工中变更的方案和流程，从而使工程项目顺利进行，避免由项目变更而造成的经济损失。 另外，项目负责人还要保管好具有法律效力、由总工程师签署的变更合同，将其作为根本依据，并要求变更合同中的条目表达合理清楚，要求手续比较齐全。 对于变更项目中出现的费用变动，需进行评估，使其不至于因变动太大而增加不必要的支出；②增强整个企业人员的应变能力。 电力工程的施工过程比较特殊和复杂，因此，施工现场随时可能会发生特殊情况， 如增加服务内容和附加的工作，或者出现意外的情况等，此时就需要现场的施工人员和负责人随机应变，并与监理部门进行商讨，尽量将特殊情况控制在合理的范围内。
（4）实施成本责任制
对于项目机构设置及其人员编制一定要根据工程难易程度、工程规模的大小等进行全方位地考虑，并按照工作内容所需制定相关的制度，对职位的设置也需要按照工程内容进行，并根据职位选择合适的人才担任，从而将施工人员的权利和义务、责任等明确化，避免出现分工不明和责任不清的状况。 另外，在职员挑选中尽量选取复合型人才，尽量节约人员支出的费用。
3 结束语
电力工程预算和整个电力工程中各阶段的成本控制息息相关，科学合理的预算管理能在施工中对工程质量起到监督的作用，有益于整个工程目标的实现，还能降低成本，提高企业的经济效益。因此，在工程建设的成本控制过程中，一定要注重成本预算工作。 另外，在实施成本控制的措施之前，电力施工企业还需要更新管理和施工技术，将节能减耗工作落到实处，从而达到节约成本的目的。 还需要加强项目管理工作，提高施工人员的综合素质，从而提高工程质量，避免出现因工程质量不合格而导致的返工的现象。
摘要：电力工程项目中的概预算工作环节不但是工程设计、企业效益以及质量控制等方面在施工中的直观反映，更是对整项工程投资实效的管理与操控。然而在电力工程概预算的实际操作中，由于自然资源逐渐紧缺以及劳动力成本上升等多方面因素，使工程成本不断提升，最终出现严重的超概预算等情况，从而无法对工程的投资实效进行有效掌控。因此本文出于提高电力工程投资实效，增加企业利益的目的，对造成电力工程最终成本超概算的原因进行分析，并提出较为有效的成本控制措施，希望能够借此对我国电力事业起到些许帮助。
关键词：电力工程；投资成本；超概预算；原因；控制
随着改革开放事业的不断前行，我国社会正逐步向市场经济体制转型，而电力企业为了能在此种社会环境中，仍然保持良好的可持续发展，就必须根据当今社会环境的发展变化，与时俱进，引进全新改革理念，不断提高企业自身的竞争力，增加经济利益，以此才能在当今多变的经济环境形势下站稳脚跟，从而可以更好地为我国社会主义建设事业添砖加瓦。而由于当今电力工程的投资成本不断上升，使得电力企业利润明显减少，此种现状严重阻碍着电力企业的可持续发展，因此只有通过科学有效的措施控制电力工程的投资成本，实现企业资源优化利用，才能使电力企业摆脱窘境，实现良好的可持续发展目标。
一. 电力工程成本超概算的原因
（一） 组织与实施等方面因素
当电力体制实施改革前0，电力工程主要是通过计划经济模式来进行工程实施，即为先由国家指派专业人员实施监管运营，即为国家控股，因此也就不存在招投标等过程，企业也就无需进行成本预测控制等工作。但随着电力体制改革，电力企业在进行工程施工前，必须实行招投标等必要环节，因此企业也必须报价竞争，提前做好成本预算评测。
通过对电力工程实际开展情况进行观察不难得知，很多电力企业仍然采取以往传统的控制成本方式来进行工程管理。对成本的控制仅仅在施工方面，控制内容也仅为施工成本等方面，却忽略了对电力工程设计以及成本预测等相关控制管理手段，总而言之即为重视实际施工成本，却忽略服务、技术以及维护等工作中需要的成本。而工程成本的有效控制不能仅仅停留在某一工程内容上，而要将工程中所有构成因素考虑在内，包括最初的招投标直到最终的工程竣工结算以及审核工作等一系列的工程构成环节。显而易见，传统的工程造价控制模式由于管理范围不全面等因素，显然不能与当今改制后的电力行业形成良好的协助匹配，而要想更为有效地控制成本，电力企业必须与时俱进，采取有效的全新成本管理控制模式。
（二） 成本控制方面
以往电力企业对于电力工程的成本控制范围主要是针对劳动力成本、材料成本以及制造费用等直接影响成本等方面，并没有对工程项目中，将影响工程质量的质量成本、风险成本以及安全成本规划于成本控制的范围之内。除了控制范围不够科学之外，控制手段和控制主体等方面也同样存在些许问题。例如在电力工程控制成本的实际操作中，如果没有经营部门、技术部门以及人事部门的积极配合参与，那么最终的控制手段也仅仅局限在财务预算、差异分析等表层方面，工作实效性也势必将大打折扣。
除此之外，电力工程中缺少完善的成本控制机制体系，因而也就不能根据变化及时采取相应的调节控制机制，更无法适应当今多变的市场经济环境。比如人力成本、材料成本等可变动因素都会影响到成本的最终控制实效。所以要想使电力工程更为有效地控制成本，必须充分掌握当前市场环境动态，从而制定出更为切实有效的成本控制机制体系，以应对当今多变的环境形势。
（三） 材料管理方面
材料本身具有很大的市场浮动性，尤其是铁塔、钢材以及线缆等金属材料其波动性更为明显，因此要把此种情况考虑到成本预算中。此外由于不具有规范的管理程序，导致材料库中的材料盘点、领取以及验收等工作存在一定的管理漏洞。同时很多存放于露天的材料，如果负责人不够重视，很容易出现材料损坏以及丢失等情况，这也无形中增加了工程成本。
二. 电力工程中成本控制的有效措施
电力工程项目有关负责人必须实时掌握市场动态，在成本的控制过程中不断找到增加成本的原因，并且针对原因及时找到切实有效的解决方法。除此之外，还可以通过制定定期成本考核评估等工作，并将此工作列入工程制度中，同时采取奖罚制度，让成本始终保持于受控的状态下。
（一） 控制人工成本
人工成本的控制采取“价”与“量”分离的模式，主要是从人员单价以及项目的工期长短等两方面因素进行控制。个别主干工程以及具有高技术含量的工程项目可以分包给日工资较低的承包单位。但是由于人员单价可以节省的成本空间不大，因此还可以通过控制工期施工长短来实现，例如可以通过提高员工工作技能、劳动技术等方式增加工作效率，从而缩短工期。
（三）控制材料费用
要尽量减少材料在保管、运输以及储存等环节的相关费用；堆放材料时也要尽量减少材料损坏，以及人力重复搬运的成本，领料时要做好记录，总而言之就是要制定以及落实一切能够节省材料成本的措施。
在材料购买时，要指派专业人员选购材料，货比三家选取性价比最优的材料，而绝不能仅图降低成本而购买劣质材料，从而降低工程质量，增加之后的运营维护成本。
综上所述，电力工程可以通过加强材料管理形成对成本的有效控制，并可以鼓励对材料回收，再通过高科技新修补技术，对旧材料实现再利用，从而降低成本，实现电力工程成本有效控制。
（三） 增加管理人员素质 削减不必要的人员机构
某些工程由于管理机构设计的不合理，例如管理人员以及管理机构过多，使得指令下达时需要经过多道程序，还经常出现互相推诿等情况，不但降低了工作效率，还大大增加了工程人员成本开销，因此在实际工作中，可以采取适当削减不必要的管理人员，并选拔具有较强工作能力的人员负责管理，从而提高电力工程成本的控制力度。
三.结束语：
总而言之，电力企业工程项目中的成本控制是当今影响电力企业可持续发展并急需解决的重要重要问题。电力工程项目的概预算覆盖着电力工程整体各施工阶段的活动中，因此对成本实施优化控制，以及实现工程管理与工程控制监督和最终施工目标都有着十分重要的实践意义，所以说对电力工程成本实现有效控制也是提高电力企业经济效益的重要手段之一。本文出于提高电力企业经济效益的目的，对如何控制电力工程项目的投资成本进行了探讨分析，希望能借此为降低电力工程投资成本、避免投资失误以及降低投资风险等方面提供些许参考价值。
摘要：为了合理控制电力工程造价，充分发挥工程资金的投资效果，企业必须以《电网工程建设预算编制与计算标准》为依据，加强和规范电力工程概预算编制与管理工作，提高工程概预算的质量。文章主要针对电力工程造价超概预算编制的原因进行了分析，并提出了一系列的控制和管理措施，实现工程经济效益最大化。
关键词：电力工程 概预算 编制与管理
随着电网建设步伐的加快，电力工程资金投入也在不断增加，人们对概预算的编制和管理也提出了越来越高的要求。在工程建设中，不可避免的会遇到各种原因，影响工程概预算编制结果的准确性。这就需要企业科学地控制概预算编制的内容，加强概预算的动态管理，最大限度地控制工程费用，实现投入资金的最大化利用。
一、当前影响电力工程概预算编制结果准确性的原因
（一）施工阶段变更工程设计
电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与概预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段，由于种种原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工程量的调整，造成这种现象的主要原因有：1、设计不合理。设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致设计不合理而进行变更，造成工程概预算与实际造价不符。2、施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。3、工程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最终导致工程投资预算不足。
（二）概预算定额体系不健全
概预算是否能正确反映工程造价，在很大程度上取决于工程预算定额、概算定额是否科学、合理。受计划经济体制的影响，政府在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围，对定额、取费、概算指标（即人工、材料、机械消耗定额等）管理方面给出了具体的标准规定，并按一定标准和方法制定了定额基价，一般情况下一经确定，几年不动。但这种管理方式使得价格不能随市场供求状况而随时发生变化，工程造价难以按市场经济规律去运行，容易造成概预算编制结果与实际投资出现偏差。且概预算定额管理方面，是按施工企业隶属关系、所有制形式、资质等级划分方法进行的，施工企业之间并不在同一起跑线上开展公平竞争，容易造成盲目压低造价，招投标过程中也易出现工程成本价难以确定及操作困难问题，这都是由于概预算的定额体系不健全所造成的。
（三）缺乏概预算编制技术人才
据调查发现，目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程概预算，又要做变电工程概预算，有的甚至还要做配电工程概预算，这样极易出现错误。另一方面，在实际工作中“无证在岗，有证无岗”的现象仍然存在，有的虽已经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单一从事编制工程概预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。
二、对电力工程概预算进行有效管理的措施
（一）加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：1、设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；2、根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；3、结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；4、城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。4、施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。只有正确处理好以上问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。
（二）加强审核力度
电力工程概预算的数据结果出来后，还需要经过一定的审核流程，确保工程的造价是否处于合理和受控状态，如果没有差错的话，才可以最终确定此项工程的预算造价金额，所以说，设计若是概预算编制的一个先决条件，那审核管理则是确定电力工程造价的必经之路，要得到最终确认答案，一定要经过审核这一关才行得通，它是有效进行概预算管理的重要环节。前期做好工程的概预算编制工作，后续再进行严格的审核，综合分析研究各类经济指标，这样可以减少预算的失误，提高概预算编制的准确性，促进电力工程的经营管理。实际上，审核的内容覆盖着整个施工项目的方方面面，大到配套工程的主体线路部分的管道和线路、工程量、工程设计图纸和施工采用的定额单价指标，小到通信设备、材料单价、运输费用等方面，都要经过一定的审核计算。其中审核管理的方法主要有：全面审核法、重点审核法、分解对比审核法和经验审核法这四种，具体审核操作则正是依据这些方法，对已编制完成的电力工程概预算内容进行完整、合理地审查、核对，以杜绝虚假的编制数据，缩小概算与实际投资的误差，保证概预算编制质量水平，有效控制工程的造价。
（三）提高概预算编制人员的综合素质
电力工程建设具有复杂性、多变性的特征，其工程概预算的编制工作相对来说，也不是简简单单就可以做好的，它需要从事此项工作的人员必须非常耐心、细心、严谨。这是因为概预算的编制工作直接关系到整个工程的造价，影响着电力企业的经济效益，工作人员在操作时一定要认真对待，千万不可马虎大意，严格确保概预算的精确水平。要达到这个要求，必须要加强编制人员的业务知识培训，提高其综合素质。首先，通过培训学习，熟练掌握概预算方面的专业知识，扩宽工作人员的知识面，提高自身业务能力；其次，不仅要熟悉施工的工艺流程，还需了解与电力工程相关的其他知识，日常多多进行业务交流，积累实践经验，以便更顺利开展概预算的编制业务；另外，还应加强编制人员的职业道德素养，培养他们工作的责任感，全面提升其综合能力水平，保障施工工程的整体质量。
三、结论
电力工程作为国家基础设施建设的一个重要项目，其概预算的编制工作是有效控制工程造价，提高电力企业经济效益的必要条件。因此，企业必须要加强电力工程概预算的管理工作，从工程的设计管理、设计方案、审核力度和编制人员的综合素质方面进行改革，以提高工程概预算的准确率，确保概预算编制的质量，合理确定工程造价。
摘 要:本文根据作者多年跟着经验从工程项目的组织及实施方式、从成本责任及目标成本确立方式上、从成本控制上看、从材料管理上看四个方面分析了电力工程成本超概预算的原因。本文认为确保工程项目取得较高的利润，电力企业应当通过节约各项成本、缩减项目人员及机构，落实成本责任制、增强工程的质量管理、健全工程项目索赔机制等四个方面入手控制项目成本。
关键词:电力工程；概预算；问题
1 电力工程项目成本超概算原因
1.1 从组织及实施方式上看
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。
从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。控制的范围往往停留在施工领域上；控制的内容也停留在施工成本上；控制的时效也停留在事后成本评估上。项目负责人忽视了工程设计成本和成本预测，重实际施工成本而轻服务成本、技术成本及维护成本。
工程成本的控制需要综合多方的因素，从项目竞标前就已开始。它需要电力企业全体职员的的共同努力。项目负责人和财务人员以及施工组织者及线上员工当履行各自的职责，节约工程成本。而传统的项目造价控制思想仍未跟上现代企业的成本管理思路。
1.2 从成本责任及目标成本确立方式上看
第一，用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。比如，材料费不高于中标价的二分之一，具体施工费则不能高于总施工费（中标价-材料费）60%，也就是总成本不能高于 80%中标价。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。
第二，有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。有些企业计算目标成本常常根据预算员所提供的为坐标，而实际上预算员采用参照市场指导价与定额消耗量预算分项工程的费用，但工程量主要参考投标书里的清单数量，并没有重新估算施工图中的实际数，忽略了要综合实际施工状况做项目单价之组价。该计算方式不够科学，因而起不到实际的成本控制作用。
第三，项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。
1.3 从成本控制上看
第一，由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。电力企业成本控制范围的狭窄还表现在控制手段及控制主体的狭窄。它未充分调动人事部门、经营部门、安全部门及技术部门的联合参与在减少成本上的作用，而控制手段也局限在差异分析、成本预测及财务预算上。
第二，电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料价格、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。而伴随企业外部各种条件的变动及企业不断发展的情况下，原本所采纳的控制标准及控制方法便脱节了。因此，电力企业要研究市场动态，研究、更新可行性的标准及方法，以保证方法的持续可行性。
1.4 从材料管理上看
第一，在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
第二，材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
第三，由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。比如电缆线往往为小偷所盗，而施工负责人有时不够重视。而倘若租赁仓库存放材料则会增加工程成本。并且施工人员未采用按量领取材料，采用周或月结开取领材料单据，无明确限额的方式造成了材料的无形流失。
2 电力工程项目成本控制策略
2.1 节约各项成本
项目负责人要养成动态性地分析项目成本，寻找成本超支原因与问题，并制定相应措施。另外，要实施定期成本考核与评估工作，并使之制度化，采用奖惩制的形式，适时召开会议，让项目成本保持受控状态。
第一，要控制人工费，实施“价”和“量”分离策略。主要是从控制员工单价及项目工期长短两方面进行。部分主干工程及高技术含量的项目可让日工资价较低的单位承包或分包。但由于员工的人工费单价可省的空间范围不大，所以主要通过控制工期长短实现的。可通过实现劳动人员的重组与优化、更新劳动技术、提升员工的工作技能，提高工作效率，缩减电力工程的工期。
第二，要控制材料费用。要尽力减少材料的购买、保管、运输、储存、收发等环节的费用支出；要科学地堆放各种原材料，减少损坏，防止浪费人力的重复搬运；实施限额领料及材料入库验收制度；制定并落实节约材料的技术手段，避免在材料上的不合理浪费。
在材料的采购上，遵循优中选优及货比三家、“错买不错卖”的原则，把握市场动态，选择信誉好、供货及时的厂家；遵循就近原则，避免过远运输，增加运输支出；选择省时、便捷的运输工具。
电力企业要控制因施工过程的运输损害与操作过程中的材料破损；实施责任成本管理制，鼓励材料的回收利用与修补；采用新材料及新技术，加强材料的重复利用及周转管理。
2.2 缩减项目人员及机构，落实成本责任制
设置项目的机构和人员的编制要按照工程的难易度及规模大小等综合因素来考虑，根据工作内容的需要制定规则，因职选人，因事设职，避免人员分工不明，越俎代庖，互相推诿。实施责任问责制，各司其职。要挑选具有一人多能的复合型工作人才，减少人员消费。特别是要节约建场费及招待费的支出，弄清工程的各项支出的来龙去脉。要挑选道德良好、工作经验丰富、工作能力强的人管理与负责项目的建设。要制定明确利、权、责分明的工作制度。
实施奖惩制，起到鞭策与鼓励作用。要实现项目责任部和项目经理的互相监督，平衡其权利。
2.3 增强工程的质量管理
在具体的施工过程，要坚持“质量第一，效益第一”的原则，必要时效益要让位于质量，要稳抓稳打，不盲目提高工程速度而造成返工率的增加。要派工程质检员定期监督、检查，避免制造“豆腐渣”工程，使得工程一步到位，检验合格，防止发生返工，以节约不必要的物、财、人的资源浪费。
要充分保证现场施工员工的机械设备及人身安全。所以要增强施工现场的潜在危险的监管，避免发生惨重的安全事故，节约“事故成本”。许多工程项目的利润常常被惨重的安全事故消耗殆尽，造成了不良的社会影响，给企业名誉及形象蒙上阴影，因而要增强施工现场的安全管理。
2.4 健全工程项目索赔机制
第一，项目负责人要分析可能的潜在变更，尽早就有关变更问题同设计人员及项目经理交流，努力获得对有助于顺利施工的变更方案及流程，延续工程项目，避免了因项目变更的经济损失。此外，负责人仅要以具有法律效率的总工程师签发的变更合同为根本依据，并要求表达内容明确清楚，手续齐备，掌握变更项目的费用评估及计量方法。要在工程变更手续的健全上，显得主动积极。
第二，要提高特殊情况的应变能力。电力工程施工具有特殊性及复杂性。在工程的实施过程，会经常遇到需要增加其它服务及附加工作，而此类内容往往超出了合同的性质及范围。在处理这类情况时，项目负责人要主动同业主及监理人商榷，据理力争，使得其划入合同的范围内，既保护自身的利益，又能增加利润。
3 结论
电力企业在控制项目的成本的同时，也要引进新技术，落实节能减耗、增产的措施，以降低企业的生产成本，提高经济效益。另外，还应加强项目部的各项管理，例如项目审计的验工评估的管理、施工队伍素质的管理、人员职位变动的管理等等，实现企业经济最大化。
【摘要】随着电力体制改革，电力企业实施招标、投标机制，不少电力工程由于经验不足，出现了成本超概预算的情况，这对于企业本身是一个极其严重的问题，造成了企业的巨大经济损失。
【关键词】电力工程；成本超概预算；控制措施
前言
文章从四个大的方面剖析了电力工程超概预算的原因，对这些原因进行相关分析，并结合自身实践经验和理论知识，提出了相关的控制措施，并对控制电力工程成本预算提出了相关建议。
二、电力工程项目成本超概预算原因
1.组织及实施方式上
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。
2.成本责任及目标成本确立方式上
（一）用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。
（二）有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。
（三）项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。
3.成本控制上
（一）由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。
（二）电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料价格、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。
4.从材料管理上看
（一）在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
（二）材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
（三）由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。
三、电力工程成本超概预算的控制措施
1.完善工程概预算的编制，约束工程成本
工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要扩大培养概预算人员的知识面。
2.优化工程设计过程，控制工程成本
设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。
3.规范工程招标过程，降低工程成本
工程招投标包括设备材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
4.切实发挥项目经理的作用，监督工程成本
推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。
5.加强审计的力度，把好工程成本关
从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算。在电力工程审计中，应严格审核工程量。
四、控制工程造价方面的建议
1．项目法人在项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起决定性的作用。项目法人可对参加本工程建设各单位提出降低造价的总体思路和目标，要求建设、设计、施工、供应、监理、调试等单位统一思想，在满足使用功能需要、符合国家设计标准的前提下，把降低工程造价作为本工程的一条主要原则贯彻到建设的全过程。
2．建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。
3．建议加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。
4．建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
5．增强工程索赔和反索赔的意识。建议在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按程序办事，有理有据，防止和杜绝恶性索赔，从而减少工程造价。
6．做好工程建设投保工作，工程建设投保工程险，是国际上通行的减少或避免工程项目建设风险及损失的补救措施之一，应在此方面进行有效的工作。
7．加强工程建设的安全教育及管理工作，参与项目建设的全体人员树立“安全第一”的生产理念，安全生产就是节约投资。
五、结束语
电力工程成本控制的问题左右着企业的兴衰成败，虽然反复提及但是问题却还是经常出现。如何引进新技术，加强对人才的培养，增强成本预算的把控，这些和企业的经济命脉是紧密相连的。
摘 要：电力工程成本的控制这个问题已是老生常谈了，同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。电力工程概预算是技术进步在施工过程中的反映，是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是对工程全过程的控制和管理，电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动。
关键词：超概预算；原因；分析
引 言：电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动, 良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。
电力工程项目成本超概算原因
对组织及实施方式进行分析
从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。工程成本的控制需要综合多方的因素，从项目竞标前就已开始。而传统控制模式往往是控制的范围往往停留在施工领域上；控制的时效也停留在事后成本评估上；控制的内容也停留在施工成本上。项目负责人忽视了工程设计成本和成本预测，重实际施工成本而轻服务成本、维护成本及技术成本。项目负责人和财务人员以及施工组织者及线上员工当履行各自的职责，节约工程成本。而传统的项目造价控制思想仍未跟上现代企业的成本管理思路。
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标形式，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。电力体制改革之后，企业也要报价竞争，做好项目成本评测，实施招标、投标机制。部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。
2 对成本控制进行分析
第一，电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料价格、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。而伴随企业外部各种条件的变动及企业不断发展的情况下，原本所采纳的控制标准及控制方法便脱节了。因此，电力企业要研究市场动态，研究、更新可行性的标准及方法，以保证方法的持续可行性。
第二，由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。电力企业成本控制范围的狭窄还表现在控制手段及控制主体的狭窄。它未充分调动人事部门、经营部门、安全部门及技术部门的联合参与在减少成本上的作用，而控制手段也局限在差异分析、成本预测及财务预算上。
3.对成本责任及目标成本确立方式进行分析
第一，用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。比如，材料费不高于中标价的二分之一，具体施工费则不能高于总施工费（中标价-材料费）60%，也就是总成本不能高于 80%中标价。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。
第二，项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。
第三，有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。有些企业计算目标成本常常根据预算员所提供的为坐标，而实际上预算员采用参照市场指导价与定额消耗量预算分项工程的费用，但工程量主要参考投标书里的清单数量，并没有重新估算施工图中的实际数，忽略了要综合实际施工状况做项目单价之组价。该计算方式不够科学，因而起不到实际的成本控制作用。
4 对材料管理进行分析
第一，在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
第二，材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
第三，由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。比如电缆线往往为小偷所盗，而施工负责人有时不够重视。而倘若租赁仓库存放材料则会增加工程成本。并且施工人员未采用按量领取材料，采用周或月结开取领材料单据，无明确限额的方式造成了材料的无形流失。
结 语：
电力工程概预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。电力工程概预算在电力工程中的重要作用应在贯彻电力工程建设程序的基础上得以体现。良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。
摘要：文章根据作者多年工作经验，对电力工程中发现的成本超概预算进行了详细地分析，仅供同行参考。
关键词：电力工程；成本：超概预算
一、工程成本超概预算的原因
1、概预算的编制偏差大的原因
由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。故一般情况下，电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
2、从组织及实施方式不完善的原因
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。控制的范围往往停留在施工领域上；控制的内容也停留在施工成本上；控制的时效也停留在事后成本评估上。项目负责人忽视了工程设计成本和成本预测，重实际施工成本而轻服务成本、技术成本及维护成本。
3、工程设计变更多的原因。
设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
4、成本责任及目标成本确立方式的原因
第一，用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。比如，材料费不高于中标价的二分之一，具体施工费则不能高于总施工费（中标价-材料费）60%，也就是总成本不能高于80%中标价。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。第二，有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。有些企业计算目标成本常常根据预算员所提供的为坐标，而实际上预算员采用参照市场指导价与定额消耗量预算分项工程的费用，但工程量主要参考投标书里的清单数量，并没有重新估算施工图中的实际数，忽略了要综合实际施工状况做项目单价之组价。该计算方式不够科学，因而起不到实际的成本控制作用。第三，项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。
5、材料管理的原因
第一，在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。第二，材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。第三，由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。比如电缆线往往为小偷所盗，而施工负责人有时不够重视。
二、电力工程项目成本控制策略
1、完善工程概预算的编制，约束工程成本 工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概（预)算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，对工程造价进行有效控制，同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预)算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材、机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规、财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备、金属结构、建筑材料交通运输、工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。 另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。 2、优化工程设计过程，控制工程成本 设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。 推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
3、要控制人工费，实施“价”和“量”分离策略。
主要是从控制员工单价及项目工期长短两方面进行。部分主干工程及高技术含量的项目可让日工资价较低的单位承包或分包。但由于员工的人工费单价可省的空间范围不大，所以主要通过控制工期长短实现的。可通过实现劳动人员的重组与优化、更新劳动技术、提升员工的工作技能，提高工作效率，缩减电力工程的工期。
4、要控制材料费用。
要尽力减少材料的购买、保管、运输、储存、收发等环节的费用支出；要科学地堆放各种原材料，减少损坏，防止浪费人力的重复搬运；实施限额领料及材料入库验收制度；制定并落实节约材料的技术手段，避免在材料上的不合理浪费。在材料的采购上，遵循优中选优及货比三家、“错买不错卖”的原则，把握市场动态，选择信誉好、供货及时的厂家；遵循就近原则，避免过远运输，增加运输支出；选择省时、便捷的运输工具。电力企业要控制因施工过程的运输损害与操作过程中的材料破损；实施责任成本管理制，鼓励材料的回收利用与修补；采用新材料及新技术，加强材料的重复利用及周转管理。
5、健全工程项目索赔机制
第一，项目负责人要分析可能的潜在变更，尽早就有关变更问题同设计人员及项目经理交流，努力获得对有助于顺利施工的变更方案及流程，延续工程项目，避免了因项目变更的经济损失。此外，负责人仅要以具有法律效率的总工程师签发的变更合同为根本依据，并要求表达内容明确清楚，手续齐备，掌握变更项目的费用评估及计量方法。要在工程变更手续的健全上，显得主动积极。
第二，要提高特殊情况的应变能力。电力工程施工具有特殊性及复杂性。在工程的实施过程，会经常遇到需要增加其它服务及附加工作，而此类内容往往超出了合同的性质及范围。在处理这类情况时，项目负责人要主动同业主及监理人商榷，据理力争，使得其划入合同的范围内，既保护自身的利益，又能增加利润。
结束语
电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动, 良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。
摘要:电力工程的成本控制直接影响着电力企业的经济效益,成本超概预算一直是压在企业肩膀上的沉重石头。本文详细的探讨了电力工程成本超概预算的原因，并结合笔者的多年的经验探讨了如何有效的进行控制。
关键词：电力工程；超概预算；原因；控制措施
一、电力工程成本超概预算的原因
1.工程实际施工与工程概预算的编制存在较大偏差
因为材料价格受到市场、季节和场地等各种因素的影响，变化性很大，对材料价格往往实行动态管理。电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。因此，电力工程受到价格波动的影响较大。所以，通常情况下，电力工程中成本超概预算的主要原因就是市场价格的大幅度波动。
2.工程施工过程中，设计变更增加实际成本
工程设计的水平直接决定了建设施工的周期和建设的费用，影响了整个电力工程财力、物力和人力的投入，是控制成本的关键因素。在电力工程的施工过程中出现一些设计修改和变更是十分常见的，甚至有很多的变更是十分有必要的，一些适当的变更是有效的降低成本的重要手段。在电力工程的施工中，出现的设计修改和变更，原因是多方面的。有些是因为设计单位的设计存在问题构造和功能处理不科学，有的是因为施工中投资方的新要求，有的是因为施工单位提出了变更要求，有的是由于建设单位的要求，但大部分的变更都会造成投资的增加，成本的超支。
3.项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本
在整个的电力工程中，工程项目经理的成本管理工作是一个系统和长期的工作过程。对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分的了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。项目经理在严把工程质量、保证施工进度的同时，还应该履行好协调施工人员与设计人员的工作，并加强成本控制工作。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。认为成本管理属于财务人员的工作内容。在工程项目部工作分工时，有人专门负责施工和施工的进度，有人负责工程技术和质量，有人负责现场材料的点验工作。这样的分工表明上各尽其职，职责明确。但实际上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程审计不能充分的发挥作用，不能真正的控制成本
一方面，很多电力工程的设计安排不合理，往往是集中到一小段时间内。给审计人员带来繁重的审计工作任务，不能在规定的时间内全面准确的审计工程项目，很多工程量和工程取费方面的问题都无法及时的发现。另一方面，很多的电力工程在审计时，为了保证审计工作的按时完成，上级单位会从供电企业抽调很多的非专业审计人员参加工程的审计，造成了只能完成工程结算的审计工作，而很难全方位的审计工程设计、概算，预算、施工结算等，很难保证工程审计的工作质量。
除了上述常见的几点原因之外，材料采购过程不规范和施工单位选择不当也会造成成本的超支。
二、控制电力工程成本的措施
1.完善工程概预算的编制
控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。
2.优化工程设计过程
控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。
还应该对设计人员加强约束，实行限额设计。限额设计指的是根据批准的投资估算和可行性研究报告，在保证工程功能和质量要求的前提下，对初步设计进行控制。根据批准的施工设计和初步设计完成好概算和预算工作。同时，在控制设计成本时要根据专业分配的投资额来完成。实行限额设计并不是简单的减少投资规模，节省成本，而是为了在尊重实际的基础上，保证设计的实用性和科学性。
3.规范工程招标过程
电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。
电力工程与一般的建筑工程相比，要求的技术含量和专业性更强，有着很高的安装精度要求，施工过程中任何一个小的错误都会给未来电力工程的运行造成巨大的威胁。因此，项目管理人员要认真的收集和筛选、总结施工中要涉及到各种数据，鉴别和预测影响成本控制的各类因素，然后对参加投标的单位进行筛选和淘汰，要邀请那些具有电力器材生产资质和电力工程施工资质的企业参与竞标。从而降低工程的返修率，控制电力工程的成本。要在合同中详细的写明工期、工程量等结算内容，并注明违约的处理。
4.充分发挥项目经理的作用
在整个电力工程中，实行项目经理经济负责制，对项目管理部门内部的责任岗位进行完善，要让所有的工作人员都树立经济意识。在项目确定以后，要建立一套完整的项目成本管理奖惩制度，这对于降低造价，加强成本管理有着十分重要的作用。把项目经理的经济利益与成本控制情况直接的挂钩，这样可以充分的调动项目经理对成本控制的积极性和责任心，从而在履行好监督工期和把关质量的工作的同时，也注意成本控制，协调好施工单位、设计单位等各方的关系。
5.加强审计的力度
在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。
在对电力工程进行审计时，重点是审核工程量。在实际的施工中，很多的施工单位为了增加施工收入，不是加强自身的经营管理，反而是采用高套定额单价、多计算工程量等一些手段来人为的提高工程造价。因此，要严格的审核各分项是否准确，项目单价是否合理，取费程序是否规范等，这些都是结算审计工作的主要内容。要根据工程审计工作的工作量，合理的分配的审计工作人员的任务。
结语：
控制好电力工程的成本是电力工程建设的常见问题，同时迫切需要解决的问题。防止电力工程成本超过预概算这需要在整个电力工程中，监督和控制好各个环节，真正的对电力工程实现控制。从而节省工程投资，降低投资风险，提高整个电力工程的经济效益。
【摘要】本文分析了工程成本超概预算的原因，并提出控制工程成本超概预算的措施，可供同行参考。
【关键词】电力工程；成本；概预算
0.前言
为了进一步解决乡镇居民用电难的问题，近几年，各地政府及电力企业皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。经过几年来的大力开发与建设，大多数电网工程业已竣工并投入使用，该项建设取得了非常优异的成果，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。
可是，在接下来的工程财务竣工决算中，我们却发现了许许多多令我们不得不去反思的问题，尤其是电网工程成本缺乏控制，工程的实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。
1.工程成本超概预算的原因
（1）概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持。由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，特别是电缆工程，近两年来，铜价的起伏变化很大，致使铜制电缆、线材的价格每天都有很大的差别。
（2）工程设计变更多，为成本控制的重中之重。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投人的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。
（3）项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合素质，对工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。
（4）工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用。由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量，在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计概算、预算、施工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。
除了上述四点导致工程超概算，还有其他原因诸如施工队的选择不当、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
2.工程成本的控制措施
（1）完善工程概预算的编制，约束工程成本。工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要扩大培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。
（2）优化工程设计过程，控制工程成本。设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行技术方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。
（3）规范工程招标过程，降低工程成本。工程招投标包括设备材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故。因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件，对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。
按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理有明确的约定外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
（4）切实发挥项目经理的作用，监督工程成本。推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。
目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。
（5）加强审计的力度，把好工程成本关。从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算。
在电网工程审计中，应严格审核工程量。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是采用多计算工程量、高套定额单价巧立名目等手段人为的提高工程造价。审核分项是否正确，项目单价是否有依据，取费程序是否准确合理等也应是结算审计的重点。根据实际工作需要增加工程审计人员的数量和素质，加强审计人员的定期培训学习，对审计能力进行考核测试，择优录取优化审计人员队伍。
3.结语
电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动，良好的预算管理对施工过程的监督和控制、实现工程目标非常重要。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。
摘要：近年来，随着电网电力建设的飞速发展。概预算编制人员将面对的如何加强编制概预算工作，提高概预算编制质量，做到合理准确地确定、有效地控制工程造价，是电力工程建设十分重要的基础工作之一。本文笔者根据自己的工作经验，就决算过程中发现的成本超概预算的原因及控制成本的措施进行了详细地分析，可为业内人士提供一定的参考。
关键词：电力工程 概预算 管理
一、前言
电力工程是关系到国计民生的大事业，电力工程投资大，规模大，技术性强，工作复杂，我们务必要充分认识到其重要性，在工作中必须遵循电力建设相关规章制度，严格按照规章制度办事，从组织上要设专职机构，配备有关人员，包括编制工程预算人员(技术、财务、材料)，并组织起责任心强、执行力强的领导班子，才能适应做好电力建设工程的管理工作，以确保企业总体经营目标的实现。
二、工程成本超概预算的原因
（一）概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持
由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化。因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致。若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。故一般情况下，电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
例如，在某l1OKV城网工程项目中，该项目设备费超概算202万元，其中有2台主变(SSZIO：315co／7 10)概算价为580万元，实际购置价为718万元，仅仅主变一项设备费超概算就达到1 38万元。该问题主要是由于市场因素造成的，其主要原因金属价格大涨，预算人员在编制概预算时当时查询的设备价格比后期施工阶段时的市场价格低很多，因此引发概预算的编制偏差大。
以上问题造成的主要原因是因为概预算人员在编制概预算时，也无法预测到工程施工阶段时设备材料价格的变化，当然也存在套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不恰当等多方因素。编制概预算的目的是为了有效的控制工程建设成本，当概预算本身已严重缺乏合理性的时候，也就失去了其对成本控制的意义。
此外，定额内容不完整，或因初设不到位，概算编制的时候子项目发生漏缺项等也会造成工程概预算的偏差。
（二）工程设计变更多，为成本控制的重中之重
设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度不够导致设计漏项，许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作不够认真，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
（三）项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制
工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。
目前，电力企业的项目经理大部分由内部生产技术部门的工程管理人员担任，然而，身份的转变并不意味着工作职能的真实转变，当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，摘技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职。但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。
（四）工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量，工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量。
在某农网1OKV线路改造工程中，施工单位没有对工程完工后余下的电缆等材料办理退料手续，虚增工程成本；由于材料的领用混乱，缺乏完善的管理，其编制的工程结算中出现了用1公里的电缆建出2公里的线路的情况，显而易见的问题却没有在工程预结算审计中被发现。在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况，要做到对工程设计、概算、预算、施工、结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。
除了上述四点导致工程超概算的主要原因外，施工队的选择不当、材料采购过程不合理，合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
三、提高电力工程概预算编制质量的措施
（一）加强管理
为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审)，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。
摘 要:文章根据作者多年工作经验，对电力工程中发现的成本超概预算进行了详细地分析，仅供同行参考。
关键词:电力工程；成本：超概预算；
1、前言
为进一步解决乡镇居民用电难的问题，国家部门及各大电力企业皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。经过十年来的大力开发与建设，大多数电网工程业已竣工并投入使用，该项建设取得了非常优异的成果，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。
可是，在接下来的工程财务竣工决算中，我们却发现了许许多多令我们不得不去反思的问题，尤其是电网工程成本缺乏控制，工程的实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。
2、工程成本超概预算的原因
2.1 概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持
由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化，因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。故一般情况下，电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
2.2 工程设计变更多，为成本控制的重中之重
设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度不够导致设计漏项，许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作不够认真，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
2.3 项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制
工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。
目前，电力企业的项目经理大部分由内部生产技术部门的工程管理人员担任，然而，身份的转变并不意味着工作职能的真实转变，当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后．唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。
2.4 工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量、工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量。
在某农网lOKV线路改造工程中，施工单位没有对工程完工后余下的电缆等材料办理退料手续，虚增工程成本；由于材料的领用混乱，缺乏完善的管理，其编制的工程结算中出现了用1公里的电缆建出2公里的线路的情况，显而易见的问题却没有在工程预结算审计中被发现。在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计、概算、预算、施工、结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。
除了上述四点导致工程超概算的主要原因外，施工队的选择不当、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
3、工程成本的控制措施
3.1 完善工程概预算的编制，约束工程成本
工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概（预)算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，对工程造价进行有效控制，同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预)算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材、机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规、财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备、金属结构、建筑材料交通运输、工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。
另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。
3.2 优化工程设计过程，控制工程成本
设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。
推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
3.3 规范工程招标过程，降低工程成本
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高、安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量，降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。
按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理有明确的约定外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，有效转移、分散、规避风险，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
3.4 切实发挥项目经理的作用，监督工程成本
推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。
目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训，以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系，增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。
3.5 加强审计的力度，把好工程成本关
从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。
在电网工程审计中，应严格审核工程量。一些施工单位为了获得较多收入。不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是采用多计算工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。审核分项是否正确，项目单价是否有依据，取费程序是否准确合理等也应是结算审计的重点。根据实际工作需要增加工程审计人员的数量和素质，加强审计人员的定期培训学习，对审计能力进行考核测试，择优录取，优化审计人员队伍。
4、结束语
电力工程成本的控制这个问题已是老生常谈了，同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程投资，提高企业经济效益的目的。
王颖超 江西赣东北供电公司
