发布时间：2022-05-24 04:17:41
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乡镇企业在农村改革以及相应的市场体制形成过程中的发展历程是一个值得思考的过程。首先，在农村经济改革取得初步成功，而城市经济体制改革初步展开的时候，变动巨大的经济环境给予具有灵活体制的乡镇企业以巨大的发展空间，这使得八十年代中后期乡镇企业在中国获得了迅猛的发展。在这一过程中，乡镇企业的发展不仅消化了大量的农村剩余劳动力，同时还为国家和地方，尤其是地方政府提供了大量财政收入。因此，发展乡镇企业，曾一度被誉为“有中国特色的城市化道路”。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，激烈的市场竞争使得乡镇企业外部环境不断恶化，乡镇企业在经营机制、管理体制上的不完善也逐步显现出来，并成为其进一步发展的障碍。更为严重的是，由于乡镇企业发展的分部胜和粗放性所导致的巨大的环境成本也逐步显现出来，对乡镇企业的生产经营和农村居民的生活带来了严重的影响，这就促使我们要重新思考乡镇企业的发展过程，并力图探讨一条乡镇企业可持续发展之路。
一、 乡镇企业在八十年代中后期迅猛发展原因
乡镇企业的发展是从社队企业开始的，从1979年到1983年期间，社队企业的发展已经改变了过去那种忽明忽暗、躲躲闪闪的现象，变得相当明确具体，而且形成了一定的规范和制度。这为乡镇企业的发展提供了良好的舆论环境和制度基础。从1984年1月1日开始，中共中央即用第1号文件的形式开始为社队企业的大发展鸣锣开道，“现有的社队企业是农村经济的重要支柱”，建议各省、市、自治区开始“选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。3月，中共中央、国务院发出文件，同意农牧渔业部（现农业部）将社队企业改名为乡镇企业，并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充。”1985年9月，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，要积极地“鼓励农民兴办乡镇企业”；1986年国家开始实施“星火计划”；1987年国家开始建立乡镇企业实验区……这一系列政策措施都直接改善了乡镇企业发展的政策环境。
同时，几年农村改革的成功，使得农村的生产力从旧的体制束缚中脱离出来，得到了快速的发展和提高。1984年中国粮食总量达到4．07亿吨，创历史最高水平；棉花、油料、生猪等农畜产品也都超过了历史最高水平。农业经济的大发展直接给乡镇企业的发展创造了良好的物质条件，也大大提高了农民的生活水平，直接刺激了农民进一步发展乡镇企业的欲望。1985年，全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的每月20．l元增加到了每月133.79元，增长了5．7倍；农民从乡镇企业取得的收入占农民人均纯收入的比重从1978年的匕％增加到了1985年的34％，经济比较发达的东部沿海地区这一比重甚至高达70％－ 80％（2）。农民还根据自己的经验，总结出了他们致富的诀窍：“无农不稳，无工不富，无商不活”，“要想富，农工副”。这表明农民不但有进一步发展乡镇企业希望，而且也总结出了许多切实可行的发展经验。
除了乡镇企业的发展具备良好外部环境以外，乡镇企业的内部机制也是其得以快速发展的重要原因。乡镇企业作为我国工业化进程中的一支新生力量，其发展的先天特征就是模仿国有企业，以便实现低成本、低门槛进入市场。据测算，80年代末乡镇工业与国有工业之间的结构相似系数达到0．7539，其中，制造业0．8767，轻工业0．9160，纺织、食品和机械三大行业达到0．98511[3]。这种高度的同构现象，使得乡镇企业在许多市场上与国有工业形成竞争。由于乡镇企业灵活的生产、经营和销售机制，同时因为国有企业的机制转换尚未完成，国有资产产权虚置严重，转制的整体环境给予了乡镇企业极大的发展空间。1984年以后，乡镇企业进入了发展的高潮期，大量的中小型联户及个体企业相继产生，成为这期间乡镇企业发展的明显特征，也大大推进了乡镇企业的发展。1984年，乡镇企业数达606．52万个，其中，户办、联办企业占69．3％，总收入1537．08亿元，比1983年增长65．5％，其中，乡村两级企业增长36．5％；1985年乡镇企业总收入又比上年增长66．9％，其中户办。联户企业总收入增长1．85倍；1986年全国乡镇企业总数中，户办、联办企业数占88．6％，乡镇企业总产值比上年增长29．8％。同样，这一期间，乡镇企业吸收农村劳动力也增长很快，1984年增长61％，1985年增长34％，1986年增长13．7％［4］。在这一期间乡镇企业的迅猛发展，对于吸纳农村剩余劳动力作了很大的贡献。我国农村劳动力总数超过3亿，按现有农业生产技术条件估算，起码有近一半的劳动力需要从农业中转移出来[5]。然而，此时城市的经济体制改革尚未完全铺开，城市中的第三产业发展还极为不充分，就业吸纳能力不强。这些劳动力若向城市转移必将影响到城市的稳定发展，虽然这是一种极为丰富的资源。因此，当乡镇企业的快速发展吸纳大量农村劳动力，人们便把发展乡镇企业作为具有中国特色的城市化道路，以期乡镇企业的发展既能解决农村中大量剩余劳动力，也能避免西方国家城市化之初的大量的城市问题的出现。
二、 乡镇企业发展的特点和问题
乡镇企业的发展在八十年后期和进入九十年代以后，发展势头受到了遏制，其发展过程中所出现的问题逐步显现出来，同时其发展所造成的环境负效应也对其进一步发展产生了不利的影响。
从外部环境看，首先，乡镇企业所面临的资金短缺问题比较严重，国有银行的乡镇企业贷款占全社会贷款总额的比重1993年只有8．5％，而1994年则下降到5％左右，1995年虽然回升到了10％，但仍是一个很小的比重，与其快速发展的状态极度不匹配；另外国家扶持中西部乡镇企业发展的专项贷款的到位情况也比较差，只有规划，而资金却得不到及时落实。其次，国有企业经营困难，直接影响到乡镇企业的发展。从历史发展角度看，没有国有企业就不会有乡镇企业，往往是国有企业形势好，乡镇企业的发展就是气。因为乡镇企业与国有企业之间具有千丝万缕的联系，国有企业与乡镇企业的产业结构雷同，国有企业目前经营上的困难也同样给乡镇企业的发展带来了一定的负面影响。再次，东南亚金融危机所带来的出口下滑，也造成乡镇企业出口竞争压力增大，增长速度下降。金融危机所导致的我国周边国家的货币贬值，虽然有利于其从金融危机中恢复过来，但是却给我国出口同类产品形成了巨大的竞争压力。乡镇企业产品出口在很长一段时间内会面临严峻的考验和挑战。同时，激烈的国际竞争加剧了贸易摩擦，使得贸易保护主义抬头，也加大了乡镇企业出口的压力。此外，乡镇企业所承受的税负不断加重，企业自我发展能力减弱。在1994年国家推行新税制，并开征了新税种，同时取消了乡镇企业减免税的优惠政策，使得包括流转税、所得税、城市维护建设税和土地增值税在内的企业实际税额明显增加。乡镇企业除了应缴国家税企业下岗人员的增多和职工自我风险意识的增强，城乡居民还将会出现节约支出、惜购消费品的现象，乡镇企业的产品销售困难重重。
从乡镇企业自身的角度来分析，我们不难发现乡镇企业的滞缓发展是有其必然性的。乡镇企业产权结构存在着一些缺陷，这是乡镇企业经营管理体制不规范的根源。乡镇企业的主体是乡镇集体企业，而集体企业的产权虽然归社区农民所有，但实际上由社区政府所控制，所以，真正的财产所有者并不具备选择经营者的资格。使问题严重的是社区农民是以集体的名义拥有财产所有权的，在这其中，个人权利被取消，因而导致了整个社区农民对社区政府的监督失去有效的动力。社区政府虽然被国家指定为农民集体利益的代表，但它不可能真正完全代表农民的利益，因为它的成员同样是具有自利动机的经济人。同时，因为社区政府只是控制集体企业的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏尽心尽责挑选经营者的积极性。经营者是企业权威的中心，他作出生产计划，直接指挥生产经营，决定采取何种方式、何种技术进行生产，并且监督企业内部生产人员的行为，对他们的生产绩效进行评价，决定报酬的支付结构和支付水平。经营者在企业中的突出作用意味着对他的监督和激励同样至关重要[6]。然而，在乡镇集体企业中，作为所有者的社区政府不能让经营者获得的权益与他所承担的职责密切相关。社区政府不能让经营者安全拥有集体企业的控制权和剩余索取权，因为如若如此，乡镇企业将成为经营者所有的企业，而不是集体所有的企业。所以，社区政府必须与经营者就企业权益和责任的划分不断地进行协商谈判，并最终付出高昂的监督成本及部分企业财产和利润损失。最终乡镇集体企业的经营者与所有者就出现了极大的信息不对称，经营者损害所有者的行为更容易发生。如果再考虑到社区政府不是集体企业的财产所有者，企业的经营人员有时就是他自己的亲朋好友，社区政府有可能与经营者合谋等现象，那么现今乡镇企业经营管理混乱、集体财产流失严重的现象就不足为怪了。
乡镇企业的产权安排中具有不利于其发展的因素，这直接导致了乡镇企业的经营机制不能适应现代市场竞争，而同时我们还看到乡镇企业的发展不仅自身出现了问题，同时，其与环境的发展也产生了很大的矛盾。突出表现就是乡镇企业布局极其分散，“村村冒烟”，造成很大的环境污染。1992年的调查结果表明，在全国的2079万家乡镇企业中约有1900多万家分散地建在自然村里，占92％；7％的企业建在建制镇里；只有1％的企业建在县城里。这种分散布局的状况目前仍然没有什么改观，而布局的分散性直接造成了乡镇企业污染的点多面广，难以治理。同时，乡镇企业的发展过程中一味追求大规模、高速度，给环境带来了极为恶劣的影响。1985年，国家曾做过一项相关调查，结果表明，当时乡镇工业企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为10．7％。9．3％和11．l％。1990年这一比重分别为7．2％。12％和1．6％。除废水排放比重有所下降外，其它两项的排放量都大为提高；另据调查，受乡镇企业污染的耕地目前已达到2800万亩（大工业污染耕地约为6000万亩）。而据预测，到2000年，乡镇企业的废水排放量就将达到120－220亿立方米，由此带来的经济损失将高达270亿元左右[7]。淮河流域小乡镇企业的污染已经给农业生产带来不可估量的损失，许多耕地将永远失去生产能力，正是这一趋势的突出体现。
三、乡镇企业的未来——可持续发展之路
可持续发展这～概念是于1980年由自然保护国际联盟（IUCN）首次提出的，当时只不过是环境保护主义急进分子的一个“说法”。各国政府及国际组织广泛接受并使用该词是1987年以后的事。在1987年出版的《我们共同的未来》中，将可持续发展描述成“既满足现代人需要又不损害后代人满足其需要的发展”。然而，迄今为止，并没有一个公认的定义。不过得到普遍认同的是可持续发展的核心，即基础广泛的经济发展，是指以良好的生态环境为基础以及高效的、节省自然资源的技术进步等各方面协调基础上的经济发展。乡镇企业的发展在过去十几年的时间中，与生态环境的综合发展形成了很大的矛盾，其所形成的负面影响已经在一定程度上阻碍了经济的发展。乡镇企业的可持续发展是乡镇企业这支经济发展的生力军，是重新焕发无尽活力的必经之路，具体应该考虑以下因素：
（一） 应全面推进股份制改革，打破地域界限，走集约化、规模化发展道路
乡镇企业的发展具有极强的地域性、社区性和封闭性，这不仅造成了乡镇企业的分散化发展，大面积恶性影响环境，甚至也形成了较为严重的地方保护主义，对全国统一大市场的形成设置了重大的障碍。在股份合作制企业中，无偿量化给职工和经金外，还要承担以工补农等各项社会性支出，以及多达上百项的基金、收费等额外负担，所有这些，都使企业在经营中背上了沉重的包袱。最后，消费市场的不景气也影响了乡镇企业的正常发展。国内消费需求从1999年以来持续平淡，城镇居民和农村居民收入水平的增幅都有所下降。此外伴随着城乡营者的股份是不能买卖、抵押和继承的。个人出资购买的股份虽然可以流通，但是也仅仅局限于企业的内部。这一制度安排，结果将使得企业越来越走向封闭。这种封闭性不仅不利于企业吸引外来的资本，从而阻碍企业规模的扩大，而且也木利于本企业内部要素的优化组合，对企业集约化、规模化发展形成很大的障碍。
从环境的角度来看，股份合作制也不利于防止环境外部性。环境外部性指的是某个微观经济单位的经济活动对其它微观经济单位所产生的非市场性的环境影响，简而言之，就是承受环境负面影响的通常不是造成这一影响的行为主体［8］。乡镇企业的封闭性，在推行股份合作制后仍不能改观，也使得受其环境污染损害的个人或经济组织无法对其生产经营施加影响，这就把收益者和受损者完全割裂开了。因此，环境污染的排放量，最终将由收益者（乡镇企业）和受损者之间进行谈判协商确定。但是，受损者由于比较分散，不是根据其经济实力形成的一定组织，而同时乡镇企业由于能够给社区政府带来不菲的财政收入，因此社区政府将在这一谈判过程中会给予乡镇企业显性或隐性支持[9]。社区政府在社区中具有很大的决策权，因而，不难看出，这～谈判过程终将导致有利于乡镇企业的决定，环境污染因而日益严重。这也就是当前许多地方的乡镇企业造成污染，但最终却无法得到妥善解决的原因。
以上问题的解决，最终需要彻底推行乡镇企业股份制改革，走规模化和集约化发展的道路。对于一些规模小、生产不稳定的集体企业，最简洁的办法就是以公开的市场竞价的方式进行拍卖，这样，一方面企业由独立的经济人所有后也就完全按市场规则进行生产和交易，从而克服了原来集体产权的问题；另一方面又可以通过盘活存量资本来提升乡镇企业的发展水平[10]。对于其它大部分乡镇企业，最为直接的办法就是允许股份跨地区流动，这样，将有利于企业资金的筹集和规模的扩大，有利于企业生产技术水平的提高，也将有利于企业内部生产要素的优化。更为重要的是，流通的股份就为环境污染的受害者提供了对乡镇企业生产经营施加影响的机会，因而也为环境的改善提供了可能性。受害者与收益者同时持有乡镇企业的股份，将有利于他们之间降低谈判的交易费用，从而将有利于乡镇企业的长期可持续发展。
（二） 培育法治精神，注重科技投入，提高文化素质
当今，知识经济时代即将到来，知识和技术将成为决定现代竞争的关键。乡镇企业发展过程中，由于其以农村为依托，大部分生产的是初加工和技术含量比较低的产品，这在当今的市场竞争中将逐步显示出其劣势来。另外，乡镇企业中经营管理人员和生产人员的素质也决定着乡镇企业的发展未来。
另一方面，传统文化中的地域性和地方宗族观念使得乡镇企业的发展过程中，法治精神极为缺乏。然而法治精神对于现代社会是极其重要的，因为随着现代化大生产的发展，市场交易中的木确定性日益增强，要消除木确定性需要花费巨大的交易成本来搜集信息费用，但信任的建立可以减少交易中的不确定性，为市场交易提供一个良好的环境[11]。乡镇企业的主要经营人员和生产人员的法治精神的缺失，使得乡镇企业在大范围市场交易过程中承担较高的信息成本，也使国家相应的区域性发展政策得不到有效的执行。因此，在乡镇企业中加强教育投入，培育法治精神，提高技术水平，将成为乡镇企业长期稳定发展的坚实保障。
摘 要：乡镇企业在发展初期拥有丰富的社会关系，具有大量社会资本，这构成其高速增长的重要基础。然而，伴随着我国经济社会结构深刻变化，乡镇企业的社会资本开始下降，社会资本在传递信息、构建信任等方面具有不可替代性，乡镇企业要实现新的发展，必须适应新的经济社会环境，再造社会资本。
关键词：乡镇企业；企业社会资本；社会关系
二十世纪八十年代，乡镇企业异军突起，一度在国内工业生产中占到半壁江山。但九十年代中期以来，乡镇企业的发展快速回落，经济效益整体下降，部分企业甚至出现“关停并转”。尽管后来全面“改制”来努力实现产权的明晰化，乡镇企业依然没有从根本上解决问题。
乡镇企业奇迹般地兴起曾激起人们的浓厚兴趣，而其又迅猛回落更是引起学者的普遍关注，纷纷从产权、市场环境、二元经济结构、内源发展等角度人手，对乡镇企业展开全面研究。然而，这些研究主要关注的是经济条件变化，有意无意地忽略了社会因素的影响。乡镇企业植根于乡村社区，其发展历程深深地受到乡村社会环境的影响，本文以社会资本理论为基础，全面分析乡镇企业发展中社会资本的变化，力图从新的视角研究乡镇企业的发展轨迹。
一、企业社会资本的涵义
一般来说，社会资本是指嵌入在社会结构或人际网络的社会联系中，为个人或组织所控制和利用，有助于实现其行动目的的显在或潜在的各种资源。企业社会资本就是企业从各类社会网络中获得的、用于生产性经济活动的资源集合。
1 企业结构性社会资本
企业结构性社会资本主要由企业、经营者的社会地位决定。企业的社会地位体现在企业与上级领导机关、当地政府部门关系，由此产生的社会资本就是从“上边”获得稀缺资源。这在计划经济体制中尤其明显。在发达的市场经济中，政府在经济、政治、社会各领域都掌握大量的公共资源，这些资源的分配对企业的生存和发展有着重要影响，如一项政策的制定和实施，可能给一些企业带来新的发展机遇，也可能使有的企业陷入困境。因此，尽管市场经济中企业与政府的结构较为松散和间接，但它对企业的发展有着重要影响。
经营者社会地位是指经营者在社会结构中的相对位置，可以分为正式和非正式两种，前者指那些长期存在并同其他相关地位发生稳定制度化关系的位置，如政治身份等；后者则指偶然的或临时性的、同其他相关地位之间处于易变的、非制度化关系的属性，如个性类型、道德素质等。经营者通过各种方式(如继承、制度分配、社会化、创造性活动等)而获得、占据各种社会地位，与此相关的权利就成为他们获取信息、调动社会资源的途径和动力。
2 企业关系性社会资本
企业关系性社会资本则更多地源于企业社会网络和企业内部的信任、规范等。企业社会网络是指企业在产品的产购销过程中与其他贸易伙伴所发生的一些长期性和重复性的社会联系，如业务关系、协作关系、借贷关系等等。在市场经济中，企业这些联系多而广，企业就可能获取大量社会资源：从相熟的、信任程度较高企业迅速获得真实信息，在降低信息的搜寻、甄别、选择成本的同时，及时得到有效信息，拓展企业的选择余地；影响其它企业的行为选择，增加交易的机会；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。
企业内部关系(企业所有者、经营者和职工之间的关系)对企业发展有着重要影响。企业内部关系协调、和谐，所有者、经营者和职工具有良好的个人品行，人们之间团结，相互信任，认可并遵守共同的价值规范等，能够提高人们对企业的忠诚，降低监督成本，成为企业发展的社会资本。
二、充裕的社会资本：乡镇企业兴起的重要基础
在发展初期，乡镇企业虽然缺乏物质资本、人力资本，却存在丰富的社会关系，具有大量的社会资本，这构成其快速发展的重要基础。乡镇企业的结构性社会资本主要表现为企业与地方政府的密切联系，关系性社会资本则是由经营者的社会关系和企业内部相互信任产生的，
1 与地方政府的紧密联系
改革开放之初，计划经济仍占主导地位，个体私营企业在经济条件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多数乡镇企业是乡(镇)办和村办的集体企业形式，这种情况在以“苏南模式”著称的江苏最为典型。集体乡镇企业与地方政府具有密切关系，能够获取种种优先权甚至特权，有机会得到地方政府所控制的短缺资源，这为乡镇企业发展提供了“第一推动”的原动力。如，乡镇企业创建时所需要的土地、机械设备、厂房等，很大一部分由当地政府半送半卖取得，价格很低或者是免费的；企业资金大部分源于银行贷款，往往是采用集体担保或集体贷款的方式取得的；乡镇企业的交易常常以集体信誉为保证，以此增加企业的信任程度，等等。
创办企业是一个风险选择。但在现实运作中，乡镇企业不是作为独立的经济实体承担各种结果，其发展中的种种风险转嫁给了集体。也就是说，乡镇企业的声誉和经营风险都有地方政府担保，集体性质使之一开始就没有后顾之忧。
2 企业经营者的社会关系
乡镇企业的经营者一般是农村中所谓的“能人”，他们思维活跃，善于开拓，在本地具有较为广泛的社会关系；他们中的很多人在改革开放之前就由于做工等原因走出乡村，不但富有闯荡经验，对外面世界有更多的理解，而且把他们的社会关系网络延伸到乡村之外。这一点十分重要，因为在信息交流、信息服务还很不发达时期，社会网络成了人们了解外面的重要途径。经营者可以通过社会关系，搜寻生产资料和产品的供求信息、企业融资信息、生产技术信息等；甚至在普通的人情交往中，也能发现和捕捉到有利于企业发展的各种信息。
虽然经营者的大部分社会关系是弱关系，不能产生强烈的信任，但在企业交易没有其它可凭借的情况下，也会以这些弱关系为依据，提高交易成功率，并有效节约双方的交易成本。这在乡镇企业发展初期没有信用历史可供查询时的市场交易中显得尤为突出。
3 企业内部的信任
我国乡村是一个以传统文化为主导的熟人社会，个人、家庭的社会关系深深扎根于社区，人们之间相互熟悉、了解，因此，人们认可名誉、地位的约束力，自觉遵守相应的行为准则。这对乡镇企业的经营者形成了特殊的激励和约束：从激励来说，企业家所获得的经济性和社会声望的回报是丰厚的，并且他所经营的企业可以向社区转嫁风险；从约束来说，经营者必须考虑自己行为所产生的影响和别人的评价，努力表现出对企业的忠诚，在经营中自觉地尽职尽责。
乡镇企业的职工绝大部分是本地人，社区知识和传统对他们的工作态度和行为也产生决定性影响。他们都比较熟悉对方的个人能力、信用、道德等，能够依靠以前经验做出合理判断，因此，他们决定合作，就是认为对方值得信赖，可以给予充分的信任。在这种情况下，职工在监督较弱或没有监督时仍然努力工作，充分发挥劳动积极性，从而大大降低企业管理中的监督需求；同时，他们基于互惠回报及“共同富裕”的期待，也愿意对企业发展主动付出。所有这些，无形中大大增强了企业的生存能力和发展潜力。
三、社会资本下降及社会关系负功能的凸现：乡镇企业开始回落
二十世纪九十年代，我国开始由计划经济向市场经济、传统社会向现代社会全面转型，经济社会结构发生了实质性变革；而乡镇企业经过十多年的高速发展，在实力大大增强、技术不断进步的同时，内部关系也发生深刻变化。在这种情况下，乡镇企业的社会资本开始下降、贬值，社会关系的负功能日益凸现，其发展速度快速回落。
1 乡镇企业社会资本的下降
(1)依靠政府部门调动资源的可能大大降低。市场经济要求不断完善市场机制，充分发挥市场对资源配置的基础作用；与此相对应，政府要真正转换职能，不再对具体的经济行为直接干预，而是突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。因此，政府对资源垄断被打破和消解，其掌握的物质资源、社会资源迅速减少，地方政府尤为如此，因而乡镇企业从政府部门获得的直接支持越来越少。同时，政府社会管理、公共服务等职能的增强，并未对乡镇企业产生多少的促进作用。如政府建立和完善社会保障制度，保证职工在退休养老、停职失业以及患病、工伤期间得到生活保障，发展和完善与有关的公共设施和公益事业等，对国有企业或城市内的企业有明显的减负效果，保证企业把主要精力运用于生产、经营；但是，乡镇企业植根于农村社区，这些社会支持和保障本来就是由社区内部提供，乡镇企业并不能从这些改革中得到多少新的发展动力。
(2)社会关系传递的信息价值减小。伴随着市场经济的发展和完善，大量中介组织应运而生，各种信息服务机构快速增加，企业利用市场获得信息的能力不断提高；同时，经过十几年的发展，大多数乡镇企业已具备相当实力，普遍建立了专门的信息收集、处理的内部机构或部门。通过这些正规的信息渠道，乡镇企业获取的信息不仅数量多，而且质量高，具有更大的可信度、有效性和系统性。社会关系带来的有效信息则较少，也比较零散，可以说，在乡镇企业发展初期信息匮乏的情况下，它可能对企业确定生产方向产生重要乃至决定性的影响(企业规模小，技术低，设备简单，通用性强，转产的机会成本很小，即所谓的“船小好掉头”)；但在乡镇企业达到一定规模时，它对企业的作用无论是从相对角度，还是从绝对角度来说，都是明显减小，企业不可能再根据一些偶然信息而改变既定的发展战略。
(3)企业内部信任的弱化。在市场经济大潮中，传统的思想观念受到冲击，积极追求利益得到社会的认可和支持，甚至有的人把经济利益当作了唯一目标，有意无意地忽视价值、信任、声誉等情感需要，更多地表现出“理性人”的一面。同时，乡村社会由封闭走向开放，传统社区受到来自内外两方面的侵蚀，人们有了新的选择，交往范围扩大，因而不能完全预期重复博弈，社会流动速度加快，社会资本赖以存在的相应社会结构瓦解，社会关系在人们心目中地位下降，社区团结力显著减小，另外，在一些发达地区，乡镇企业规模快速扩张，职工的来源早已不再局限于本地，企业内部成了雇用被雇用或劳动分工的经济互动，人们没有共同的生活基础和邻里、朋友、熟人等人际关系。这些变革导致乡镇企业的内部信任弱化，消解了企业原有的激励约束机制。
2 社会关系负功能的凸现
在乡镇企业规模壮大、结构趋于复杂的同时，其社会关系的负功能也日益显现出来：一方面，一些社会关系不但不能产生效益，而且给企业带来利益损失；另一方面，对无用甚或有害的社会关系，企业还必须付出一定的成本进行维持。
(1)社会关系对企业利益的可能损害。波茨明确提出，社会关系可能产生四个消极后果：排斥圈外人、对团体成员要求过多、限制个人自由和规范消除异己等。乡镇企业利用社会资本迅速兴起的同时，无形中也限定了发展的方向，即出现“路径依赖”现象，且企业发展越快，发展程度越高，企业的关系网络越难以改变。第一，尽管经济社会环境和乡镇企业自身都发生了重大变化，企业仍倾向于利用即有关系进行业务交往，遇到问题常常依照原来解决方式和解决途径，自觉不自觉地回避不熟悉领域，对引进人才和技术缺乏积极性，没有动力甚至没有意识去主动接触、开拓更大市场等；第二，有的社会关系不再促进而是干扰企业的正常经济活动，企业的自主性受到影响，如企业内部熟人关系形成非正式群体，他们可能偏离了企业的发展目标，影响企业的经济效益；再如乡镇企业与地方政府的特殊联系，这时反而成了企业深受“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)之害的重要原因之一，地方政府及其官员为了完成上级任务、解决社会问题甚至是追求私人利益，常常动用乡镇企业资源、挪用企业资金、要求企业安置就业等。
(2)维持无用或有害关系的成本。对乡镇企业来说，虽然一些社会关系失去了价值，甚至是不利于企业发展，企业往往不能采取措施切断这种关系，而是仍付出一定代价来维持。究其原因，主要有两方面：一是企业无法脱离这类联系，或者代价太大。对乡镇企业来说，由于受客观条件制约，与政府部门之间的关系不可能任意改变。如果企业强行摆脱这些关系，就会遭受更大的损失。毫无疑问，乡镇企业断然拒绝地方政府的无理要求，可能一时保证了企业的利益，但在行政执法还不规范、尚未有效监督时，地方政府拥有较大的合法伤害权，或者是其侵权行为迟迟得不到纠正，企业会面临更大的麻烦。结果，乡镇企业利益得失权衡时“两害相权取其轻”，维持原来的社会关系虽是次优选择，但也是最不坏的方案，是一种避害性的非制度化生存。二是这些关系将来可能有用。社会关系不可能在短期内形成，其价值具有滞后性且难以事前评估和判定，因此，当企业面对不断变化的外部环境，宁愿平时多保持一些社会关系，以备不时之需。避免到时无法补救。
四、乡镇企业社会关系的重构：再造社会资本
九十年代后期以来，乡镇企业全面“改制”，力图实现“二次创业”。然而，实践效果不尽人意。事实上，社会资本对企业发展不可或缺，乡镇企业要实现新的发展，必须适应经济社会环境的变化，重构社会关系，创造新的社会资本。
1 “改制”为什么没有使乡镇企业再现辉煌?
乡镇企业改革的核心内容是“改制”，它最初指改革企业的产权制度，后来在实践中逐渐明确为“改三制”，即改革产权制度、管理制度和经营机制。不可否认，“改制”确实促进现代企业制度的建立，提高了乡镇企业的生产效率和经济效益，但是，仅仅通过完善制度并不能真正解决乡镇企业的关键问题。在现代企业，经营者与所有者分离带来了委托一问题。由于信息不对称，经营者有机会主义行事的倾向，即“道德风险”，如可以更努力工作却偷懒，增加一些不必要的成本，追求自我目标而不是实现企业的目标等。如果对企业家的行为进行监督，就要花费很高成本，甚至一些信息无论花费多大代价都无法获得。
事实上，制度建立和实施是嵌入社会文化系统、交往系统之中，社会关系的功能不可能被制度完全替代；乡镇企业即使建立了现代企业制度，仍要借助社会资本来促使制度执行、弥补制度缺陷，如通过企业文化、人性化管理等，提高人们遵守制度、努力工作的主动性和自觉性。
2 重构社会关系的原则
不同的社会关系能够产生不同类型的社会资本，企业向社会关系投资有多种途径。但在实际操作中，企业应综合考虑外部环境和自身发展状况来确定社会资本重构的方向。当前，乡镇企业构建社会关系网络的重点要实现三个转变：
(1)关系网络由封闭性向开放性转变。闭合的社会关系网络能够形成稳定、有效的共同准则，产生相应的责任和预期，保证对不讲信用者共同制裁，但是，关系网络自成体系，限制了他人的加入，影响社会资本的增殖，一些社会资源甚至越用越少而得不到补充。另外，从整体角度来看，这也抑制他人对网络内社会资本的涉取和利用。在信息技术发达的市场经济中，企业之间的准则、信用、信任等可以通过市场来实现，封闭关系网络的效用越来越小，而其负面效应则越来越大。因此，乡镇企业应着重社会关系的开放性、普遍性，努力扩大社会关系的范围，对所有可能的联系都开放，而不是仅限于特定的成员或组织，拓展社会资源的来源。
(2)由强调先赋性社会关系向后致性社会关系转变。先赋性社会关系指企业建立时固有的社会联系，如企业与管理部门的关系，它不易根据经济社会形势和企业自身的变化而变化；后致性社会关系指企业通过各种活动建构的社会关系，它是企业选择和努力的结果。先赋社会关系使企业起步时优先获得一些社会资源，顺利进入市场，掘取“第一桶金”，乡镇企业兴起时的社会资本主要由这种关系带来的。但是，乡镇企业发展到一定程度，先赋社会关系已不能满足企业的需要，其中一些关系已失去作用甚或有害，因此，乡镇企业要积极实现后致性社会关系，保证关系网络的多样性和广泛性，且随经济社会环境变化而不断调整。
(3)重点由强关系向弱关系转变。强关系能够提供可预期的经验和信任，动用网络资源的能力强，但它数量少，传递的信息和知识重复性高。弱关系在社会经济特征不同的个体之间发展起来，可以充当跨越社会界限的桥梁。在市场竞争日益激烈的今天，正规渠道传播的信息往往是公开的、共用的，乡镇企业应该通过关系网络，从不同群体得到更多的差异性、独特性信息。弱关系不仅仅充当“信息桥”。它还连接着不同阶层、拥有不同资源的人们，有效地利用弱关系进行资源的交换、借用，也是乡镇企业提高竞争能力的重要环节。
3 重构社会关系的可能途径
乡镇企业关系网络的重构，就是改变原来社会关系的组成和结构。当然，不是全部重新建立新的社会关系，而是在原有社会网络基础上，不断丰富和发展关系网络，是对既有社会关系的“扬弃”。
(1)改造现有社会关系。对于失去效用或妨碍发展的社会关系，乡镇企业不可能轻易摆脱，也不应该采取简单摒弃的态度，企业要对其进行适应性改造，有效降低可能损失和维护成本，努力从中发现新的社会资源。乡镇企业更多的是要积极主动地寻求其新的利用价值，因为社会关系具有通用性，为某种目的建立的社会关系可以传递其他内容。如乡镇企业与地方政府长期形成的联系，虽然政府部门直接掌握的稀缺性资源锐减，但它们仍有多种方式支持乡镇企业——安排技术改进资金的投放，加强文化、教育、社会保障等社会服务，协调租用土地、基础设施改造等。
(2)提高企业关系网络的中心性。中心性是表示个体或组织在关系网络与其他成员直接关联的情况，一个行动者与许多他者有直接联系，他的中心性就高。伯特把社会网成员之间关系间断的现象称之为“结构洞”，它为中间者提供了保持和控制信息的竞争优势，因此，结构洞带来的是机会，是第三者获得中介的好处，它与合作和信任相冲突。乡镇企业要利用各种机会，在关系网络的互动、交往中建立更多的直接联系，减少“结构洞”，加快网络传递信息的速度和增强信息的可靠性、准确性，降低中间人机会主义的风险，使关系网内互惠规范不断加强，集体合作的价值得到充分发挥，所有成员共享网络带来的社会资源。
(3)积极构建新型关系网络。现在，乡镇企业实力不断增强，活动范围和活动能力随之提高，企业要借助于丰富的业务交往、信贷交往、相互协作等，构建新的社会关系；企业家在广泛的社会活动中传递信息和信任，积极宣传自我，建立更多的人际关系。从而增强企业关系网络的异质性，提高社会资源的数量和质量。从内部关系来看，乡镇企业要超越乡村社会的熟人认同和信任，积极构建企业文化。通过企业文化，乡镇企业为内部成员创造和谐的人际关系环境和宽松的工作环境，使他们充分发挥各自能力、实现自我价值，利用其导向、凝聚和激励功能，有效协调相互之间的利益，使员工互相信任和团结，形成强大内在凝聚力和向心力。
[论文关键词] 乡镇企业；激励约束机制；创新发展
[论文提要] 在中小企业不断发展壮大的过程中，乡镇企业作为中小企业的一部份也越来越发挥作用。但乡镇企业在激励约束机制方面还存在一些问题。因此，实现对乡镇企业经营者激励约束机制的创新，是促使乡镇企业更好更快地发展的必然。
一、乡镇企业激励机制存在的问题
1、激励机制的制定缺乏科学性
乡镇企业在激励机制在制定上缺乏科学性和系统性。其主要表现：制度建立的随意性和临时性强，建立激励机制很少作通盘的考虑和充分的论证，到真正付诸实施时，才发现制度的系统性差，可操作性差；制度的建立缺乏长远的规划，朝令夕改现象相对严重，有时对于同一种事件，今年一套激励法，明年又是另一套做法，搞得大家无所适从，不知后年又将如何。当然我们并不是说建立制度必须一成不变，但也不应变化太剧烈、太频繁，变化应该是个别的变，而不是大方向的变。
2、激励机制的制定缺乏公平性和公开性
这里所谓的公平性和公开性指的是激励机制的制定是否真正反映了一个企业的全体职工的意图，还是只是老板个人的意愿。因此，企业激励机制的建立应该代表老板和员工的共同利益和愿望。但是实际上，在很多企业里，员工“主人翁”的地位并没能得到保证，参与企业的民主管理往往只是一句空话。从理论上分析，激励机制在制定时应经过董事会的讨论和认可，并经过“职代会”讨论通过后才能最终予以贯彻执行。但在民营企业很难做到，因为老板说了算，老板的利益高于一。激励机制的制定仅仅是老板个人的意愿，企业职工并没发挥其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。
3、激励约束机制往往成为“特权等级”的工具
激励机制的内容特权等级严重，这是中国社会长期特权等级观念在意识形态的反映。这种观念在中小企业打下了落印。如，奖惩不当。即对经理层奖励过重，对下属员工奖励过轻；对经理层惩罚较少，对下属员工惩罚较多。在一个单位里每年评选优秀员工，这个奖项按理说是一个比较高的荣誉，但优秀员工所获得的物质奖励是很少的，就连少的奖金，有时也往往评上先进而充当了请客的资金。
二、建立一套科学的激励约束机制
1、建立一个比较完善的经营者市场
经营者特别是优秀的经营者，即一般所说的企业家，在我国是一种很稀缺的资源。在市场经济条件下，资源配置包括经营者资源的配置，都必须坚持以市场为基础。因此，要搞好中小企业经营者制度的创新，首先必须培育和建立一个有利于选择经营者优化配置的市场。否则，没有一个职业企业家的队伍成长和企业所有者采取开放式办法选择经营者的环境，而对经营者激励与约束机制的建立也缺乏一种有效的衡量标准。综观一些发达国家和经济发展比较好的发展中国家，他们对企业经营者的激励标准，无论是年薪也好、奖励也好，还是期股、期权等，一般都不是在上岗以后才定的，而是在市场选骋过程中的市场约束。因为，一个经营者只要过去的经营业绩好，其市场信誉就高，在市场上就有人或单位愿意以更好的职位和更优厚的待遇去聘请他，反之就可能做个一般成员也没有人要。其实，任何一个优秀经营者，主观上都希望实现经营者的自我价值，这就足以说明，尽快培育一个经营者市场，是必不可少的基础和前提。没有这个基础和前提，要实现企业经营者的制度创新和建立起一套对经营者的有效激励和与约束机制是很困难的。
2、建立一个直接监督的约束机制
客观地讲，中小企业的运行机制是较大企业灵活的。但实际上，在“灵活”中又显得有一些“松散”。正因为如此，企业老板要对企业实行有效监督控制，应从三个方面入手：一是必须实现企业信息对称。减少信息不对称的最佳办法，就是实现委托人通过监督人获取更多信息。如公司董事会、监事会、股东大会对经营者行使监督职能，在发现经营者偏离股东目标时，有权决定减少其各种形式的薪酬甚至予以解雇。二是必须建立可控性财务体系。财务体系可控性是指企业财务管理目标必须与企业的财务管理内容具有高度相关关系，企业的理财人员对其能够控制。从种意义上说，对企业目标管理的控制就是对经营者的经营行为的控制。因此，建立企业经济责任制，明确企业财务管理目标就是一种责任约束。不过，财务管理目标量化标准要科学。三是必须建立独立审计制度。在中小民营企业建立独立审计制度，出于以下三方面理由：会计目标的多元化，提高了审计风险；市场经济条件下会计信息的经济后果增加了审计的法律责任；内部审计制度的不完备和它天生具有的“畸形”，使得内部审计成为经营者的附庸。因此，中小企业审计应独立于董事会之外，直接向老板负责。只有这样，才能起到直接监督作用。
3、建立一个人性化的人薪酬激励机制
与外部竞争性市场相比，人薪酬激励是一种内部激励手段。人性化的薪酬激励机制，就是要以人为本，要把人放在企业核心地位。现代企业公司治理结构下显性激励的机制安排主要是在传统的短期固定工资基础上，根据经营者的工作业绩，以经营者参股、股票期权、效益赠股连动等方法对其进行长期绩效奖励，这就体现了“以人为本”。通过上述激励制度的安排，可以将人的自身利益与公司的整体发展联系在一起，将人短期利益和长期利益结合起来，从而促使人和委托人的利益趋于一致，避免人出现过分追求自身利益和短期利益而侵蚀委托人利益的现象。这一机制可以引入到中小企业。但是，激励标准以什么作为参数，到底订到什么样的水平为好，也是一个很复杂而敏感的问题。订低了，起不到有效调动和发挥优秀经营者的作用；订高了，企业本身难以接受。这就需要企业老板们综合权衡，主要是考本企业的发展战略、经营目标、企业财力和可持续发展的后劲等因素。
4、建立一个合理而科学的激励机制
乡镇企业可以试行推行年薪制，对员工除注重精神奖励与物质奖励外，还要积极探索对管理者的激励机制。其中一种较好的方式就是给高层管理人员以管理股份，这不同于一般的股份，只要员工在公司干下去，管理股份永续存在，如果员工离开公司，管理股份仍然归还股权所有人。有人提出是企业就可以用股票期权方式激励。本文认为，乡镇企业不适用用股票期权的方式来激励，事实上也难以有股票。股票期权制度是国际上通用的旨在激发和调动上市公司高级管理人员企业经营管理能动性、以提高上市公司运营质量和运营效益的一种激励机制。在国际上通常的做法是给予企业的管理人员一种权利，允许他们在特定时期内(一般3－5年)，按某一预定价格购买本企业普通股，这种权利不能转让，但所购股票仍能在市场出售。根据我国乡镇企业的情况，可以做一些变通，其具体作法是经股东大会同意，将预留报酬中的一部分，无偿但有条件地分配或奖励给公司高管人员。这种激励制度将企业经营者的个人所得与企业的长远利益、企业的资本升值及广大股东的利益得以很好地结合，不仅有利于激发高管人员经营管理的能动性，更有利于提高乡镇企业的质量和素质。
5、要建立起科学的公司法人治理结构
要建立起科学的公司法人治理结构，从制度上强化所有者对经营者的有效约束问题。这不仅是公司制企业能否正常运转的核心，也是企业经营者制度创新能否取得应有成效的关键所在。因为，一个真正的现代企业，其所有者、决策者、经营者、监督者四方都必须到位，并形成一种既能互相协作，又能互相制衡的机制。即股东会是企业的最高权力机构，代表所有者对企业重大问题作出决策（这是企业发展的保证）；由董事会负责实施决策（这是企业发展的动力）；由优秀的经营者全权负责企业的日常经营（这是企业发展的关键）。并且，由监事会专门负责监督董事会和经理层的活动，只要发现企业有可能亏损或者有某种违规和违法行为，就随时提出警告，甚至可以向股东会提出改组董事会，或向董事会提出改聘经营者等建议。也就是说，不仅必须采用制度性的方法来解决老板对经营者必不可少的监督问题，而且可能减少甚至基本上避免因为经营者经营不善和失误而导致的企业损失。
在国有企业改制过程中，一些企业和经营者钻政策的空子，侵占国有资产的现象和行为已引起社会、舆论的强烈不满和有关部门高度重视。但是，“先行一步”的乡镇企业改制也存在着类似问题。由于乡镇企业转制面广量大，很大程度上侵占国家、集体资产的现象比国企改制侵占行为有过之而无不及，对此群众反映十分强烈，同样应引起有关部门的高度重视，并采取切实有效措施予以纠正，以确保国家和集体资产少受和不受损失。
确实，乡镇企业进行产权制度改革，转换经营机制，建立现代企业制度，既搞活了乡镇企业，也促进了农村经济的发展。这无疑是十分必要的和十分正确的，本无可厚非。但是，在乡镇企业改制过程中，一些地方因对政策掌握不准，导致操作程序失误和处理不当，急于求成，为改制而改制，产生了“名售实送”等问题。如此“转制”不仅与党中央、国务院的政策要求不相符，而且也有悖于构建和谐社会。如果继续听之任之，熟视无睹，不切实加强管理，不采取行之有效的方法加以纠偏和解决，势必违背改制的初衷，造成集体资产更大的流失，不利于当地经济的发展，不利于乡镇职工的就业和社会稳定，不利于社会风气和党风廉政建设，甚至影响到改革的成败。
我们应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断建立和完善，经济领域一些存在的问题已逐渐显露出来。乡镇企业转制是经济领域改革的必然产物。但是，在乡镇企业转制过程中，一些企业和经营者侵占国家和集体资产的现象和行为随着时间的推移不少现已“浮出水面”。据了解，这一问题带有一定的倾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。
针对乡镇企业产权改制中存在的侵占国家、集体资产的情况和群众对此反映强烈的问题，日前，我们对乡镇转制企业进行了“回头看”、“回头算”的审计。审计发现，乡镇企业改制过程中确实存在着侵占乡镇集体资产和资产流失的现象，有的还相当严重和突出。
一、乡镇企业产权改制中集体资产流失的现状
一是对企业的有形资产价值低估，对无形资产不评估或低估而造成资产流失。有些乡镇在清产核资过程中对企业估价过低，导致低价出售，使集体资产流失。如某乡服装厂未按程序进行资产评估便被乡政府以70万元出售，后购买方请中介机构评估，资产达200余万元，可谓一夜成了“合法”的暴发富户。
二是在企业资产出售过程中，未按资产的市场价格出售而造成资产流失。一些乡镇为照顾企业内部职工或者其他关系而有意不按照清产核资的账面价值出售或打折出售企业，更不采取面向市场、面向群众公开招标的方式来决定企业资产的市场价格，而是低价发包，低价租赁。如某镇造纸厂固定资产890万元，承包给私人每年只“象征性”地收承包金10万元。
三是对出售收入管理不严，缺乏制度，使用不当而造成资产流失。不少企业资产出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于种种原因，有的对到期回收款该收的不收，或者收不回。如某镇企业改制已经4年多时间了，但是应收转制款还有1000多万元至今未收回，虽然也在着力催讨，但企业以经营困难为由，一拖再拖，迟迟不想交，说穿了就是想抵赖窃为己有。有的未到期的回收款也因当时改制时留下的“后遗症”，企业经营者千方百计找借口到时想拒交，因此这些款项有很多不确定因素，存在较大的风险。
四是乱上项目，盲目投资，经营决策失误而造成资产流失。一些乡镇领导为了政绩和面子，不顾市场需求，自以为是，仍逼着企业上项目，搞建设，在“一亩三分地”上“听也得听，不听也得听”，干预企业的经营和决策。一些企业急于发展，“心急吃不得热豆腐”，无视自身经济状况和市场需求，不切实际，贪大求洋，对市场缺乏可行性研究，投入资金“打水漂”，甚至于企业开张之时，也是企业关门之日，损失和浪费严重。
五是政企不分，产权不明，政府到企业乱报支而造成资产流失。企业虽然改制了，但有些乡镇政府及领导还是习惯于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企业伸手，要这要那，一些不合理的开支“习惯成自然”地放到企业开支，最后“羊毛出在羊身上”，企业以此而拒交或少交应交的转制款项和各项规费。
六是变卖企业，急于兑现而造成资产流失。一些企业资产明显低估，企业经营者特别是一些原企业经营者更是心知肚明，捞肥了一把，但生怕夜长梦多，便找出市场不景气等借口，急于变卖企业，急于兑现，而后拍屁股走人，把企业职工“扔”向社会，有关部门发现问题后进行查处时，已是人去楼空，往往是“老牛过河拉尾巴——无济于事”。
当然造成集体资产流失的原因还有许多，且形式多种多样，但以上这些不能不说是最主要原因。
二、乡镇企业产权改制中集体资产流失的成因
1、评估业务不专业。由于转制企业面广量大，时间紧，任务重，人手少，对企业资产清查评估不得不临时抽调“人马”搞突击，而这些人根本不具备资产评估资格，加之当时能参与资产评估的社会中介机构少，资质低，经验缺，对企业资产评估不按规定操作。有些中介机构为了图省事，评估少规范，导致评估草率。
2、改制程序不规范。一些原主管部门过分强调企业转制速度，放松标准，为动员和鼓励企业和经营者“吃螃蟹”的积极性，手续一减再减，条件一宽再宽，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，用原则做交易，对国家和集体资产少评、低估现象“睁只眼，闭只眼”，采取宽容、忍让的态度。
3、财务账目不清。少数企业在改制前财务不经过审计或不全面审计，不清查企业的往来，不核实企业的资产，弄虚作假，企业有隐形的账外资产。如有的企业将购置的小汽车、摩托车等贵重商品只作费用列支而不作固定资产登记，甚至将这些资产处置后的资金转到账外，形成“小金库”；有的出于小集体和个人的利益，千方百计压低企业资产，想方设法夸大企业负债，故意隐匿企业资产，借机达到以少量的“投入”获取最大的“回报”；有的企业改制时对一次性摊销的低值易耗品不作实物登记。
4、资产评估不实。乡镇企业的资产评估一般由乡镇资产评估小组操作，评估结果由乡镇政府确认。由于种种原因资产评估不够全面，往往只注重对厂房、设备等有形资产的评估，而忽视对企业品牌、技术专利等无形资产的评估，造成评估后企业资产低值、减值，无形资产无价值。
5、资产审批不严。一些社会中介机构和评估人员及有关主管部门出于种种原因，轻信企业或经营者的偏面和不实之词，未经有关部门的核准同意，擅自将一些企业应收款项作为不良资产（呆帐）给予核销，将一些应付款（有的实际上已不需要支付），也虚列帐目，同意支付，从而减少国家和集体资产。相关的部门为了使企业改制后能“轻装上阵”、“无后顾之忧”，对企业申报的损失额悉数审批，甚至对某些不符合核销条件的呆账、坏账也大开“绿灯”，大开方便之门。
6、产权界定不明。由于乡镇企业产权关系不够明晰，产权边界模糊、债权债务不清、产权归属含糊、产权责任不明。因此在产权界定方面表现出随意性。各方面不是想给企业“输血”，而想给企业“抽血”，都想分一块、占一股，形成了许多“名堂股”、“花样股”，变相减少了集体资产，给资产的保值增值带来带来难度。
7、产权交易不严肃。有的企业在产权出售或转让时，忽视了无形资产的转让，对资产过多地剥离，或凭藉掌握企业核心技术及销售渠道而压价购买，造成了存量资产在转让、出售过程中的流失。
8、改制费用大。改制费用无章可循。招待费失控、办公费用、旅差费、补助费、电话费报销无节制，有虚假发票，白条列支的现象；一些中介机构、主管部门不执行对改制企业的优惠政策，高标准和重复收取费用，使改制企业“雪上加霜”。原因在于：一是改制经费开支、使用、管理等没有具体的明文规定，二是改制是完全彻底转换产权关系，因此许多人视企业的资产为“唐僧肉”，且认为“过了这个村就没有那个店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此机会”过来分享“最后的晚餐”。
三、乡镇企业产权改制中集体资产流失的对策
1、改制目标应明确。乡镇企业的改制不是为了改制而改制。改制起到什么作用，改制须解决什么问题，在改制前就应明确，否则，盲目地改制，效果不但不好，负作用也大。如有的乡镇企业改制，职工入了股，实行股份合作制或股份制，但改制后与改制前没有多大变化，股东会、董事会、监事会形同虚设，起不到多大作用。因此，明确改制的目标非常重要。改制要以建立现代企业制度为总的目标，使企业成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场经济主体。改制中，首先要明晰产权主体，实现产权主体人格化，弄清谁是集体企业的真正所有者，企业的所有者是集体，但应明确这个集体是由哪些自然人或代表组成。其次，确立企业法人产权，实行政企分开，使企业成为独立经营法人实体和市场竞争主体，乡镇企业也要参与市场竞争，应按现代企业制度要求规范，建立法人产权制度。
2、产权界定要合理。在很多地方乡镇企业改制时，把乡村集体企业资本的大部分或全部界为乡村集体股，在产权形式上与原有企业形式其实别无二致，意味着集体存量资本仍然没有实现人格化。原因是，若集体股占大股，那么乡村政权就会控制企业，又形成政企不分的情况。另外，集体股的股权又有谁来呢？所以，针对目前的情况，集体股有存在的必要性和可能性，对乡村集体企业改制时，集体股设置比例不能过大，在清产核资的基础上，尽量将企业的存量资产部分或全部量化给个人，避免由集体组织继续掌握企业的控制权。将集体资产量化给个人，把“分”与“卖”在一定程度上结合起来，即所说的“配股”或优惠购股。考虑到企业职工的长期积累贡献，有条件的企业应在资产评估后，将退休职工的退休金、医疗费、遗属抚恤金等从资产中剥离出来，作为职工的专项资金，以保证退休职工过去对企业的贡献仍能有相应的回报。对剥离各项资金后的企业净资产，应把按劳分配和按生产要素分配结合起来，根据企业中劳动和其他生产要素的原始投入及历年形成之价值来划分股权。
3、资产评估应客观。乡村集体企业资产低估出售在一些地方企业改制中比较普遍，如有的乡镇企业改制后的年红利率达40以上，在企业没有较大的技术创新举措，产品不是市场上的奇缺产品的情况下，如此高的红利率只能由改制时企业资产严重低估来解释。因此，企业改制资产评估应重视下列问题的处理：一是根据国家有关法规和程序由会计师事务所、审计所、和资产评估所等中介机构对企业资产进行评估。二是评估要严格遵循公开、公正、透明的原则。资产评估中存在着信息不对称现象，企业经营者对企业的经营往往最清楚，这就为他低价购买集体资产提供了条件，因而评估后的资产折股应通过公开招标，用竞争拍卖的方式进行出售，防止一部分企业经营者通过隐瞒企业资产为其低价购买企业资产。三是评估时应考虑到企业的无形资产。
4、法律手续需完备。改制企业必须完成资产评估，产权界定，注册资本验证，转让（租赁）协议公证，工商变更登记和银行债权、债务落实，劳动合同重新签订，帐务调整等法律手续。但由于一些地方改制比较匆促，一些企业相关的法律手续没有办好、办齐，应该予以完备。在其中要特别抓好四方面的法律文书的完备：（1）股东亲自填写的股份认购书；（2）全体出资人共同签名的出资协议书；（3）股东会议通过并且股东或股东代表亲笔签名的企业章程；（4）股金到位后由企业董事长签发的股权证书。这四项材料是确认股东资格，股东权利和义务，股东承担投资风险的最终法律依据。没有这四项材料的企业“改制”，只能是一种“改制包装”。有的企业正是忽视了这一点，或在此“关键”上弄虚作假，造成企业改制后因内部权益关系缺乏法律依据而引发种种矛盾，甚至混乱和分裂。
5、审计监督需加强。应当对改制企业要全面进行资产清查和财务审计，严防企业隐匿资产，逃债赖账。做到未从事清产核资、未落实金融债务、未进行财务审计的企业不得进行改制。要加强对改制企业的审计监督，建立和健全科学的集体资产保值增值指标体系和考核制度，找出企业资产、财务管理的薄弱环节，有效地防止和遏制集体资产的流失，促进集体经济发展。
6、新企改制应规范。一是加强评估管理，提高评估质量。由于乡镇企业的资产评估缺少相应的可操作性的法规，可参照国务院颁布的《国有资产评估管理办法》进行操作。要加强对乡镇评估人员的业务培训，提高评估人员的素质。对资产总额较大的企业，要委托具有国有资产管理部门认可的有评估资格的社会中介组织进行评估，以确保评估质量。二是加强资产管理，履行审批制度。对企业申报的财产损失要按程序、按权限严格审批。对符合财务制度规定的坏账、呆账核销时，要做到账销案存，特别要防范和制止各种逃废金融债务的行为，把好资产损失审批关。加强集体资产的投入管理、存量经营管理和权益分配管理，维护资产的安全和完整。三是加强市场管理，规范交易行为。要加快产权交易市场的建设，搞好闲置资产的合理流动。对“先售后股”和售租结合的企业，其资产在转让、出售过程中要严格按规定操作，并做好产权转让、出售资产的回收和管理工作，回收的资金应由乡镇集体资产委员会管理。通过产权市场转让、出售，使集体资产向高效益领域转移，为集体资产的最佳优化组合和配置提供有利的条件。实行有偿使用，规范集体资产营运和管理。
四、解决乡镇企业产权改制中的一些模糊认识
乡企改制是必要的，但改制不应该成为政府甩掉财政包袱的工具，既不应该是新经营者的免费午餐，更不应该是政府的免费午餐，而应该是造就新制度的过程。改制成功与否，关键要看能否推动地方经济的发展，能否有利于当地的就业和社会稳定，能否有利于小城镇建设。改制不是人为地造就富翁，这一原则应该遵循。有些乡镇集体企业在改制过程中存在着认识和做法上的偏差和错误，往往忽视了企业集体资产是属于所有权主体——全体农民的这样一个事实，把集体企业明售暗送，有的企业仅以集体投资的增值或折旧来简单地确定企业的资产净值，出现了很多的“一元钱企业”、“零资产企业”。这里虽然有企业负债仍至资不抵债等原因，但更多地还是由于未评估或评估不准造成的。从改制的程序要求来看，对企业资产的净值必须有严格的评估，要按评估程序办，同时还要把企业的无形资产如品牌、商标、商誉、知名度等都计算在内。有些乡镇企业在转制前是以承包形式经营管理的，很多人包括社员和职工对这种承包的理解为上级把企业承包给了厂长、经理个人，除了我们的福利待遇外，增加的部分都是厂长、经理个人的。其实，这种承包只是集体资产经营管理的一种方式，承包是针对整个企业的，企业不但要对资产负有保值增值的责任，而且还要向上级经济组织按合同交纳承包金，企业增值部分仍然是集体的，不能认为除了职工工资待遇，除了原集体资产和上交的承包金外的资产都是厂长、经理的。这样认识是没有法律根据的。因此，要杜绝通过承包转制把集体资产堂而皇之的变成原厂长、经理个人的资产，进而使原企业承包人和转制后的所有人借转制之机把其拥有资产合法化。而那些把“企业一卖了之”、“一改了之”的甩包袱“转制”，根本上是侵占国家和集体资产的违法行为，与企业产权合法改制不能等同视之，相提并论。
五、切实加强对乡镇企业产权改制的检查监督
乡镇企业产权改制也是“摸着石头过河”，难免会出现这样那样的差错。因此，为维护乡镇集体资产的安全、完整，很有必要加强检查监督，对改制企业进行“回头看”，“回头审”，并采取有力措施，努力纠正存在的问题。虽然企业已经转制，行政部门似乎“不便插手”，但是，对于企业违反财经纪律，侵占国家和集体资产的现象和行为不能等闲视之，“该出手时就出手”，做到有错必纠，有误必改。对侵占国家、集体资产和资产流失的现象和行为，不要以为企业已改制了，政府不能出尔反尔，不能“越位”、“越权”，进而麻木不仁，袖手旁观。其实，这是一种政府不作为和少作为的行为，不仅是管理上的缺位，而且也是对法律、法规的缺失，更是对应负责任的缺责，同时对社会经济健康、有序发展有百害而无一利。事实上，乡企产权制度改制后，政府虽然不能平白无故地干预企业经营和生产活动，但并不是说可以放任不管，放任自流，对企业违法乱纪，侵占国家、集体资产的现象和行为，依据国家的法律、法规，不是不能管，而是有权管、有权查。这不仅是法律之必须，而且也是政府依法履行职责之所在，更是一种责任政府、勤政廉政政府的要求。某市审计部门根据群众反映强烈的乡镇转制企业侵占国家、集体资产的现象开展了专项审计，通过“回头看”、“回头算”收到一定成效，企业也对此监督心服口服。这虽然是一种事后监督的措施，但也是一种发现问题，解决问题的“亡羊补牢”行之有效的办法。针对乡企产权改制存在的问题和集体资产流失的实际情况，各地不妨借鉴，以此进一步规范产权改革，减少、挽回和避免国家、集体资产的有形和无形流失，确保国家和集体资产增值、保值。
不难看到，企业在转制过程中一些企业经营者出于小集体和个人的利益，一再强调客观，千方百计压低企业资产，想方设法夸大企业负债，故意隐匿企业资产，因而对企业应收款左一个理由，右一个原因，“怎么也收不到”；对企业应付款左一个因素，右一个客观，“想赖赖不掉”，以此“浑水摸鱼”。一些社会中介机构和评估人员及有关主管部门出于种种原因，轻信企业或经营者的偏面和不实之词，未经有关部门核准同意，擅自将一些应收款项作为不良资产（呆帐）给予核销，将一些应付款（有的实际上已不需要支付），也虚列帐目，同意支付，从而减少国家和集体资产。企业转制以后，利益主体发生了质的变化，受利益驱动，有些企业和经营者认为“婆婆”现在再也管不着了，感到时机成熟，便迫不及待，挖空心思把原来“做手脚”的所谓“呆帐”变“活”，“积极”催讨应收款项。通过“努力”有的部分或全部收回了应收款项，有的以物资抵入应收款项；一些应付款或所谓的应付款不少根本用不上支付。而这些应收已收，应付未付的所谓企业“负债”原本就是国家和集体资产，转制“一转”、“摇身一变”竟然成了企业或经营者的“合法权益”。某审计部门在对几家并不“起眼”的转制企业进行“回头看”、“回头算”的审计过程中，发现这些企业和经营者已经收回应收款项（有的以物资抵入）和确实不需要应付款项竟高达311、26万元。据了解分析，这些企业和经营者仍在加大应收款催讨力度，“积极组织入库”，而不少“负债”纯属纸上谈兵，子虚乌有，如不加强检查监督这些国家和集体的资产又将堂而皇之占为己有。某市根据群众举报对所谓的几家“一分钱企业”进行审计，结果大相径庭，令人惊讶的是，最多的一家企业资产被低估300多万元，被检查的企业中根本不存在“一分钱企业”。检查还发现，某市有乡企4600余户，固定资产原值12.4亿元，三年中资产流失高达2.5亿元，如此“蒸发”，用不了多年集体资产还有几何？！因此说，对改制企业“回头看”、“回头算”是十分必要和必须的。
实践证明，对乡镇企业产权改制的主流要肯定，对存在的问题要及时加以解决。总之既不能因噎废食，半途而废，也不能无计可施，放任自流。对乡镇产权制度改革要不断探索，不断总结、不断完善，对改制过程中存在的集体资产流失等问题，要按照党的路线方针政策和国家的法律法规，实事求是，妥善解决，既保护经营者的合法权益，又保护人民群众的合法权益，坚持正确的改革方向，做到边改边纠，边纠边改，建立、健全各项规章制度，促进乡镇产权制度改革健康、有序发展。
摘要：西藏是一个以农牧业为主的自治区，全区农牧区人口占总人口的80％以上，农牧业产值占农业总产值的80％以上，西藏经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于乡镇企业的发展。更新理财观念，变更理财管理方式，将有助于促进西藏乡镇企业的健康发展。
乡镇企业作为中国农村经济发展中的一支生力军，在我国国民经济中已确立了不可动摇的地位。西藏是一个以农牧业为主的自治区，全区农牧区人口占总人口的80％以上，农牧业产值占农业总产值的80％以上，西藏经济能不能上新台阶，人民生活能不能进入小康，关键在于乡镇企业的发展。近年来，西藏自治区把发展乡镇企业作为振兴全区经济的战略突破口，出台了《关于大力发展乡镇企业的决定》，制定了“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”发展乡镇企业的总方针，提出了2000年乡镇企业发展的目标和任务。全区乡镇企业的发展从无到有，由小到大，现已成为西藏农牧区经济中最有生机，最有活力的新增长点。1998年全区乡镇企业总产值由1994年的1.9亿元增加至5亿元。①乡镇企业的发展，不仅有效地带动全区总体经济的发展，增强了经济活力，同时也使全区加快了脱贫致富，走向富裕的步伐，无论是发展市场经济，消化吸收农牧区剩余劳动力，增加农牧民收入，调整农牧区产业结构，吸纳社会闲散资金，壮大集体经济实力，还是加快农牧区小城镇建设，完善公共设施等社会化服务体系，促进农牧区工业化进程，乡镇企业都起到至关重要的作用，而且对全区的政治稳定，社会进步都产生了特殊的意义。另一方面，建立社会主义市场经济体制，客观上要求按照市场经济发展的内在需要，对西藏乡镇企业进行财务管理方式的改革。然而，历史经验与乡镇企业财务管理体制改革的实践表明，西藏乡镇企业财务管理方式的改革必须以其理财观念的更新为先导。如果不从根本上抛弃与小商品经济相联系的落后理财观念，树立与社会主义市场经济相适应的现代的理财观念，西藏乡镇企业将很难跳出“穿新鞋，走老路”的框框，进而有效地探索适应市场经济发展的新型乡镇企业财务管理方式。那么，西藏乡镇企业应该在哪些方面更新理财观念呢?笔者认为应从以下10个方面改进：
1、市场观念。企业筹集资金，购买原材料、设备、销售产品，都离不开广阔的市场。企业上规模，进行资金投入，更要预测市场变化。企业如果不能把自己的生产经营活动与市场需求相结合，就很难具有市场竞争力。因此，西藏乡镇企业的理财活动，首先要树立市场观念。众所周知，资金是企业法人的“血”，而资金运动则是法人的“脉”。乡镇企业的理财活动，实质上就是对资金的跟踪活动。西藏乡镇企业的资金来源主要靠企业自身和农民集资，另外就是银行贷款。而目前银行贷款数量很小，满足不了乡镇企业的需要。投资不足，流动资金缺乏，是当前西藏乡镇企业普遍存在的一大难题，所谓企业资金问题，归根到底是企业进入市场的问题。目前，西藏乡镇企业还没有真正进入市场，主要表现在:一是观念陈旧滞后，一些乡镇企业负责人不是花大精力去进行市场调研，而是忙着找政府要钱。二是乡镇企业受到民族小手工业观念的制约，从规模和产品上都没有大的革新，多数乡镇企业只满足于墨守陈规，赚一点算一点，企业规模小，市场应变力差，没有自己的拳头产品，缺乏市场竞争力。三是一些乡镇企业自我约束机制乏力，有钱时无计划乱花钱，遇到困难就缺乏后劲，一蹶不振。由于企业没有进入市场，造成乡镇企业三部分资金（即产成品，发出商品，应收及预付款）占用一直居高不下，成为寄生在乡镇企业身上的一颗恶性“肿瘤”，不解决市场问题，银行资金投入越多，占压越多，浪费就越大。解决资金紧张问题，应以市场为导向，树立市场观念，实现乡镇企业与市场的有效结合。走向市场，是西藏乡镇企业的根本出路。为此，乡镇企业应投入更多时间和精力来研究市场，摸清市场需求，以满足市场的需求为出发点和归宿，并以此获取最大利润。因为，现代企业管理的重心是经营，经营的关键是决策，决策的正确与否在预测，预测的前提是市场调查和分析，正如美国著名管理学家杜拉克所说的:“一个企业的成功主要不在于内部的组织力量，因为它不能给你利润，只能给你工作。只有通过外部顾客的需求，内部工作或成本才能变成利润”。商品经济是信誉经济，只有以市场为中心，全心全意去满足多层次的不同市场需求，才能有效地提高西藏乡镇企业产品的市场占有率。
2、效益观念。乡镇企业是以盈利为目的的经济实体，其最终目标是以尽量小的耗费获取尽量多的收效，提高经济效益，即尽可能做到投入少产出多，这集中体现在企业获利多少上。对于独立核算，自负盈亏的乡镇企业来说，提高经济效益，增加利润应视同企业理财活动的主要目标。也就是说乡镇企业理财活动的每一个环节都必须讲求成本效益，都应通过会计核算来反映情况，所提供的数据都要靠企业理财去组织、指导、督促和检查。筹措资金时，要讲求筹资的成本效益，以尽量少的代价获取尽量多的资金使用权；运用资金时，以尽量少的耗费创造尽量多的收益，加速资金周转，减少资金占用，提高资金收益率；收回资金时，收回速度越快越好。一句话，应做到不浪费使用一分资金，不闲置一分资金，每耗费一分资财必有所图。为了实现上述目标，从西藏乡镇企业内部来说应从两方面入手。一是做好降低产品成本这篇大文章，不仅要明确规定成本管理的目标、动力和考核标准，而且在经营过程中实施有效的控制；要由从前事后记帐，算帐报帐和分析，转变为事前预算、决策、计划、确定目标成本，进行目标控制，最终达到考核过去，控制现在，规划未来的目的。要把企业职工纳入成本管理的行列，以实现全员成本控制为目标，使企业产品成本达到最优化。有条件的乡镇企业应吸取西方管理会计中的有益成分，从而使成本决策达到更大范围的系统优化，要加强宏观成本管理研究，力求从宏观上解决诸如物价上涨等因素对企业微观成本的影响，使企业的成本管理有序进行。二是要加强控制期间费用。期间费用的高低，直接影响经济效益，对企业各种期间费用，必须采取各职能部门提出，财务部门核定，厂级会议审批，财务部门监督与反映要以系统管理方法来控制。企业要用系统观念来进行该项工作。
3、负债经营观念。企业负债经营是在负债的状态下进行生产经营活动。在市场经济条件下，负债经营是一种必然存在的现象，适度的负债经营，能有效地提高企业资金的收益能力。一个合格的理财工作者，除应具有专业知识和管理能力外，还应具备金融方面的知识。这样，才能及时抓住市场上的有利时机，有效地筹措外来资金，保证企业理想的盈利水平。因为，借入资金能为企业带来一笔额外收益，这笔额外收益无疑增加了自有资金的获利总额，从而最终提高企业的盈利能力。但负债经营也有增加企业财务风险的一面，一旦经营失误，市场转向，营业毛利率低于贷款利率时，则负债就将使企业承受一笔额外损失；若负债比率过高，也会使企业无力偿还本金及利息，而陷入倒闭困境之中。因此，企业不能盲目地负债经营，而应根据企业经济发展周期变化的实际而定。当经济景气时期产品销路畅通，利用贷款扩大生产规模是正确的选择。如果只靠企业自我积累和从利润中提取折旧费的方法进行扩大再生产，就会失去竞争机会，市场占有率也要下降。所以，即使这时贷款利率高于平时，依靠贷款进行设备投资也是值得的，因为销售额和生产规模成比例地增长，所获得的利润会大大超过利息。在经济低速度发展时期，产品销售遇到障碍，就要实行减量经营，这时就应避开贷款的依赖，主要依靠企业自我积累进行投资，以减少风险和增强应变能力。
4、资金时间价值观念。资金是再生产过程中的物资价值货币表现，是表现再生产过程中物资的价值运动或运动中的价值量，它既不同于货币，也不同于物资。资金虽是物资的货币表现，但不等于货币。没有投入再生产过程的货币只能是货币，只有投入再生产过程，并与物资紧密结合的货币才能转化为资金，资金虽然是物资的表现，但并非所有的物资都是资金，只有经过货币交换投入生产的物资，垫支了货币资金的物资，其价值表现才是资金。企业资金运动的初期，要靠把货币资金投入生产，启动生产和价值的运动。从静态看，企业的资金运动主要指筹集资金、运用资金、收回资金和分配资金的全过程。从动态来看，企业资金运动表现为资金的循环与周转。在计划经济条件下，资金由国家无偿供给，企业不考虑占用资金的利息问题，也不考虑多占用资金闲置不用的浪费问题，认为资金只要保存在企业就没有损失，使用资金只要不亏本就是合理的。在市场经济条件下，取得资金必须付出一定代价，如借入资金必须按一定的利率支付利息，接受投资必须支付利润，而企业的多余资金可以对外投资，获得投资收益。那么，同样的资金量在不同的时间取得或支付，具有不同的价值。企业所从事的一切经营活动，都必须以资金作保证，都是与时间因素紧紧联系在一起的，用经济学眼光看时间是一种财富，时间是企业经营中极其重要的资源，企业拥有的资金，能否发挥效用，关键在于企业是否把握好最好的资金配置时机。企业市场竞争，说到底也是一种时间上的竞争，谁得到的信息快，谁的分析路子准，谁的投资对头，谁就占据优势。资金的时间价值就是指资金随着时间的推移所产生的增值。企业的理财只有树立资金的时间价值观念，才能正确地筹集和使用资金，提高资金的利用效果。树立资金的时间价值观念，将有助于理财者比较各种资金的取得成本，各种投资方案的成本效益，以有利于科学地进行财务筹资决策，投资决策和资金营运决策。
5、风险观念。在计划经济模式下，乡镇企业的供销体制统购统销，财务体制统收统支，乡镇企业无任何风险可言。企业理财者只是对已经实现的收入，已经发生的支出进行记录、汇总，对未实现的收入和未发生的支出不予考虑，形成了一种不过问风险，不敢冒风险的保守观念。在市场经济条件下，由于市场机制的运行使乡镇企业的理财活动客观上面临各种各样的风险。风险是一种与损失相联系的概念，是一种不确定的或可能发生的损失。风险产生的根本原因是由于客观世界的复杂性和人类主观认识的局限性，它具有客观性、不确定性和不易量化的特征。理财风险是在各项理财活动过程中由于各种难以或无法预料、控制的原因的作用，使企业的实际财务收益与预计收益发生背离而蒙受经济损失的机会或可能性。简言之，理财风险是一种微观经济风险，是企业经营风险的集中表现。乡镇企业的风险包括:产品销路风险，长期投资收回的风险，应收帐款拖欠的风险，企业到期不能偿还债务的风险等。企业面临的各种风险在财务上都会有所体现。面对风险，企业既不应退缩，也不能轻举妄动，厌恶风险，逃避风险都是不现实的，不客观的，而为了获取更大收益去盲目冒风险也是不可取的。企业必须树立正确的风险观念，勇于正视风险，妥善处理风险，敢冒风险。从理财上讲，风险往往同收益成正比，风险与收益在一定条件下可以相互转化。一般而言，风险性愈大，风险收益也可能愈大；风险性愈小，风险收益也可能愈小。只要企业立足于市场，有效地预防财务风险，在风险发生时才能使风险损失降低到最低程度。因此，西藏乡镇企业应以财务部门为核心，建立和完善一套风险防范机制。当产成品库存数量过多，或新产品销路不畅，资金周转不灵时，除一方面广开销售门路外，财务部门还要从筹资和挖潜两方面着手，增强企业经营活力，以避免产品积压的风险；当应收帐款长期被拖欠时，应以各种灵活的方式收回帐款，同时，进行产品销售时应对购货方的财务状况、资信状况进行全面的了解，以合理利用现金折扣手段使客户及时付款，同时还要加强对销售贷款的催收，以减少应收帐款无法收回的风险；当企业举债比重过高时，要进行深入细致的市场调研，做好定性与定量分析，测算环境变化带来的种种不确定因素的负面影响，以减少失误带来的风险等。总之，在市场经济条件下，西藏乡镇企业必须具有风险与收益意识，在企业生产经营活动中，通过细微、周密的工作（如概率系统等数学方法），绕过风险，分散风险，使损失最小，实现企业财富最大化，来增加和壮大企业的经济实力。
6、管理决策观念。在计划经济条件下，企业所需要人、财、物由国家供应，企业生产产品由国家包销，企业实现利润全部上交，理财者不过是企业财产的“保管员”而已，在市场经济条件下，企业成为市场的主体，本质上要求其人、财、物、产、销自主，需要理财者回归企业，同所在企业溶为一体，成为企业的管理者，参与企业的管理决策，当好厂长经理的参谋助手。比如，参与企业经营目标决策。在市场经济中，由独家经营变为多家经营同一产品，竞争激烈，企业的一切经营活动，必须以市场为导向，以社会需求为出发点和归宿。因此，企业必须对经营目标进行决策。理财人员应积极参与市场调查，掌握第一手资料。运用成本、效益的分析方法，从经济效益上进行测算、论证，选择最优的决策方案，供厂长经理参考。又如，参与企业资金筹集与运用决策，资金的筹集与运用是企业重要的决策活动理财人员应根据企业的资金来源渠道与筹资方式，筹资规模，筹资结构，以便既能稳定财务状况，又能提高盈利能力。合理安排企业资金运用，以提高资金的综合收益水平。再如参与成本控制及分配决策。降低成本是提高企业经济效益的一项重要途径。理财人员参与价值式程流动，制定标准成本，以控制成本的发生和成本的降低。企业内部的利益分配是一个最敏感的问题，直接关系到职工的切身利益，理财者应参与企业内部经济责任制形成，承包指标，考核方法与分配方案的制定，建立健全各职能科室的核算制度，使之与内部经济责任紧密挂钩，充分调动企业员工的劳动积极性，促进企业的发展。
7、理财工作即创造财富的观念。应该承认，西藏乡镇企业的广大理财人员由于种种客观原因，而在不同程度上受到某些传统观念的影响，形成某种思维定势。因此，目前西藏乡镇企业的理财思想和方法还比较落后，其职能并未能得到充分展示；一些人也忽视理财工作在企业生产和经营活动中的积极作用，视理财为雕虫小技，无学识可言。理财工作者成为“小气”的代名词，理财工作创造的价值没有得到应有的承认。理财不被重视的深层原因是理财工作不创造财富的观念所致。这是一种误解。商品经济、市场经济和理财工作有着天然的联系。搞商品经济，就要讲市场运作，讲究经济效益，讲究成本利润，讲究公平交易，平等竞争，而这一切都和理财工作分不开。理财工作者根据其所掌握的财务资料，不但可以全面反映企业的生产经营活动，而且可以控制成本的发生，减少浪费，可以通过观测，为企业选择最优的决策方案，提高企业经济效益。筹集资金时，比较不同筹资方式的筹资成本，选择耗费成本最小的方案；产品生产时，制定科学合理的定额成本，控制生产成本的发生；产品销售时，通过市场预测，制定科学的销售价格，选择适当的销售方式。可见，理财工作绝不是简单的写写算算，而是实实在在地为企业增加利润，创造财富。在当前形势下，企业除了采取各种可行措施和方法，不断提高企业理财管理的水平外，更要在思想上摆脱某些传统观念的束缚，树立积极理财，讲求效益，理财工作创造企业财富的新观念。
8、信息观念。在具有开放性的市场经济条件下，每一个企业，它总是在一定社会环境的包围中开展一系列社会经济活动，企业与环境之间不断地进行着物资能量和信息的相互交流。在一个高度信息化的社会里，信息已成为一种战略资源，一种社会财富，一种最新的生产力，成为企业经济活动成败的关键因素。在信息社会里，企业理财离不开信息，企业理财信息化已成为当今企业理财的重要特征。企业理财必须提供满足各方面需要的基本信息。一是为企业提供宏观管理需要的信息，理财信息是企业经济信息的重要组成部分。为了便于汇总分析，理财信息必须规范化；二是提供组织市场活动需要的信息，各种商品生产者之间的资金、物资、劳务、技术等进行交换，必须依靠商品生产者之间的相互信任和了解，而提供这种信任和了解的主要依据和手段是以财务会计报表为载体的财务会计信息。如供货者必须了解购货方的财务状况是否良好，财务活动是否有效率的信息，从而确定赊销风险，并据以作出销货决策；潜在的投资者进行投资活动时，必须了解接受投资单位生产经营规模，财务状况，盈利情况等信息，以决定是否投资。企业理财既要对外提供满足各种需要的信息，又要对内部提供管理需要的信息，如成本信息，价格信息，负债水平信息，盈利能力信息，需求信息等，建立有效的财务信息系统和信息网络，加强企业内外的财务信息的搜集、反馈和传播，有效地监测和适应本企业赖以生存和发展的各种理财环境，使企业在市场竞争中立于不败之地。
9、公关观念。理财环境的复杂多变，使现财关系日趋复杂，树立理财公关观念，正确处理好财务关系，已成为企业生存发展和理财学研究的重要课题。理财公共关系观念主要包括:重视形象和信誉的思想。企业的社会信誉和形象是企业的无形财富，是一个现代乡镇企业的灵魂和生命线。珍惜形象，重视信誉成为公共关系思想的核心内容，它要求企业采取开诚布公的态度，以诚相待，用真实完整的信息资料与双方交流，为社会各界树立诚实可信的企业形象，为企业的发展积累无形资产。如前所述，西藏乡镇企业资金要靠银行贷款，但银行信用利率与企业信用素质关系很大，信用素质良好的企业不但有优先取得银行信用的权利，而且支付的贷款利率也比较低，反之，信誉形象不佳的企业，向银行借款比较困难，即就是能够得到，也将承受较高的利息支出。互惠互利是现代公共关系的另一个重要思想。企业开展公共关系活动的动机，既非一味地“利己”，也非无原则地“利他”，而是在法律和道德允许的范围内以“利他”的方式“利己”，推崇“大家都赢”的原则。这也是公关关系与投资取巧，坑蒙拐骗的区别所在。一个出色的企业理财人员，除了自己心里装着“算盘”外，还应是一个公关专家，一个具有良好的公关素质的理财者在任何财务环境都能做到随机应变，通过公关知识对自己的上司的“口谕”做合理的调整，以争取盈利机会。理财的功能之一是向外界报道财务信息，在这方面，不同的信息使用者对信息有不同的要求。如果财务人员对信息不能做到“到什么山唱什么歌”，对使用者一视同仁，势必会影响使用者在使用信息上的效率，甚至产生误解。同时，财务信息提供多少有一个“度”的问题，提供少了，对方因信息不充分而发生交易费用；提供多了，往往会因将企业自身的“商业秘密”泄漏，给对方以可乘之机，给企业造成损失。所以，公共关系开展的最终目的在于扩大企业乃至社会整体经济效益，保持企业良好的财务公共关系状态，为企业的发展赢得优化的社会环境。
10、道德与法制观念。市场经济对于合理配置资源，促进平等竞争，提高效率，推动企业经济发展有着非常重大的作用。但是应该看到市场在其孕育发展的过程中，不可避免地带有一些负效应，这就要求企业理财者树立与市场经济相适应的道德观念，包括集体主义观念，爱国主义观念，热爱社会公益事业的奉献精神等，市场竞争意味着你上我下，有你没我，竞争手段千奇百怪，但高层次的市场竞争则讲求韬略计谋，讲求道德观念，“君子爱财，取之有道”。社会主义市场经济是法制经济。因为在市场经济中，多元的经济活动主体要自主地为着自身的利益从事经济活动，就必须有一个能够共同遵循的行为准则和规范，否则就会出现混乱并最终导致各方利益的损失。社会主义市场经济作为一种法制经济，其核心就是保证每个经济主体的权利和义务保持平衡，一方面在经济活动中相互承认，并尊重对方独立决策权力；另一方面，各主体必须对自己决策行为产生的结果承担相应的责任。这就要求在市场经济活动中，经济活动主体必须清楚地意识到规范自律的必要性，从而产生规范化处理相互关系的要求，在市场经济条件下，每个企业都是自主经营的经济实体，要在竞争中谋求生存和发展，与其他企业既相互依靠又相互排斥。这种依赖性与排他性，要求企业在经营中，严格依法经营，遵守合同协议，服从工商税务部门的管理。理财人员要知法、懂法、守法，依法理财，依法治企，不仅要了解、贯彻有关会计法规，使理财行为能在法律、法规的规范下进行，同时又要善于利用法律来保护自己，从而保障企业经济活动的正常进行。
一般人可能以为这不是什么大问题。至少从统计资料看，到2000年我国共有2000多万家乡镇企业，其中92%分布在村及村以下，7%分布在乡镇，只有1%在县及县以上，所以，乡镇企业与村社区大体具有地域重合性，以乡镇企业为主解决村社区建设的资金，似乎是天经地义的。
然而，我们认为问题并没那么简单。如果说20世纪90年代中后期以前，农民办乡镇企业、乡镇企业出资建设村社区的模式还具有经济合理性和道义正当性，那么，这种传统的村企关系的法理基础目前在沿海地区已经发生了重大变异。这些地区的乡镇企业普遍经历了股份制改造，目前在正常情况下多数都按照公司法运作，其中一些著名企业甚至已经成为规范的上市公司，还有更多一些企业也有望成为上市公司。沿海地区这些现代化的、规范意义上的企业的兴起，意味着原来具有特定历史印记、特定历史内涵的乡镇企业基本上不复存在。仅仅考虑到这些企业的成长历史、所处区位以及叙述的方便，本文在此将转制前的乡镇企业称为传统的乡镇企业，把实现了规范转制后的企业称为现代化的“后乡镇企业”。换句话说，随着乡镇企业普遍转制，沿海发达地区的农村工业、农村经济事实上进入了一个后乡镇企业时期，所谓村企关系也就早已经不是原来的含义了。它必定带来一个直接后果，就是村社区建设尽管急需资金，但是村社区却不能像乡镇企业时期那样直接到转制后的乡镇企业抽取资金，否则不仅有违公司法运作，并且可能损及企业生存。轻则重新产生以股份制改造为核心的产权制度改革之前的毛病，重则导致竭泽而渔，使村、企两败俱损。
然而，推进村社区建设是党和政府的政策，符合广大农民的利益要求，如果不能有效、恰当地落实村社区建设的资金来源，村社区改造与村民自治的运作都将变成无源之水。因此，政府和学术界显然都有必要面对后乡镇企业时期的新情况，重新认真审视村社区建设的资金来源等问题。本文就此进行讨论。
二、90年代末以前的村企关系模式及其依据
对于后乡镇企业的崛起，目前国家法律系统、政府的政策选择都显得估计不足，基本上还是把问题放在20世纪90年代中期前的背景上来定位。《中华人民共和国乡镇企业法》中对乡镇企业有明确的规定：“是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。”（1996年，第二条）“乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。”（第三条）（注：统计口径上，原来将乡镇企业按行业划分为农村工业、建筑业、运输业、商饮服务业及其他；按所有制类型划分，则除了乡镇和村这两级举办的集体企业之外，还包括联户办及个体私营企业，即统计上所说的“村以下办企业”。近年来，随着乡镇企业产权制度改革的不断深化，原有的统计口径亦作了相应调整，现将乡镇企业分为集体企业（包括集体独资企业、集体控股企业和股份合作企业）和个体私有企业（包括合伙企业、个体企业和私有企业）两大类。）这个定义与更早一些时间由农业部颁发的《农民股份合作企业暂行规定》（农业部，1990）、《乡镇企业产权制度改革意见》（农业部，1994）保持一致。它不仅包含了对村企关系的规定，而且认为，同期发生的乡镇企业转制并不应该影响这种村企关系模式。因此，村社区建设作为农村现代化的基本项目，理应由乡镇企业来承担主力后援。
首先要肯定，这样看问题当然自有其经济合理性、道义正当性的依据。我们从乡镇企业兴起的历史中大体可以捕捉到其中的具体依据。
按照学界在20世纪80年代中期关于中国农村工业化道路研究中所提出的意见，我国的乡镇企业有两种典型的代表模式，即“苏南模式”和“温州模式”，另外还有一种珠江模式。三种模式的基本差异表现在，苏南以集体经济为主，温州以个体私营经济为主，珠江以外资经济为主。就村企关系的紧密程度说，后两种模式故且不论，最值得分析的显然是苏南模式。90年代初，苏南模式因最具有社会主义因子而在众多的模式中脱颖而出，被深入研究和重点宣传，并推出了华西村、张家港等苏南模式的典型代表。这样，苏南模式成了“最符合中国国情的具有普遍意义的农村工业化样板”。样板意义上的苏南模式，以权威的“三为主、二协调、一共同”的概括最具代表性，即：集体经济为主、乡镇工业为主、市场调节为主，城乡经济与两个文明协调发展，实现共同富裕。在村社区建设上也是如此，以集体经济即社区所属的企业投入为主的社区建设方法也得到了广泛的认同，并形成了建设新型村镇必须依靠集体经济的共识（费孝通，1998、1984；顾建平，1998）。《乡镇企业统计年鉴》等统计资料显示，20多年来乡镇企业直接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高达2000多亿元，相当于国家同期对农村投入的80%。所以，总的看来，乡镇企业的发展和这个时期的村企关系模式，特别是苏南模式的确提供了农村社区建设的物质基础，目前在沿海和发达地区以乡镇工业为载体的新型农村社区正是在此基础上发展起来的。
但是，值得注意的是，乡镇企业特别是苏南模式的企业在80年代初兴起以后，在发展生产的同时也经历了内部产权结构的变革（王元山，1995；范从来等，2001）。它大体经历了三个阶段。
1.承包经营时期。80年代初，乡镇企业最先引进农业联产承包责任制的实验，实行“五定一奖”（定人员、任务、资产、利润、消耗和超利润奖励）。1984年，在城市开始推行“放权让利”的改革时，乡镇企业就创造了“一包三改”的经验，把改革从单一的经营承包推进到干部、劳动和分配制度的综合改革。1991年，乡镇企业又将经营承包推进到生产要素领域。据统计，90年代初以前（1992年），我国乡镇企业采取承包经营的占60%以上。
2.股份合作制时期（首次改制）。对乡镇企业股份合作制的改造兴起于80年代中期，在90年代初有了进一步的发展，但直到1993年以后才全面推开。股份合作制的实施，目的是改变乡镇集体企业在实行承包制中的种种问题，特别是扭转政企不分、集体企业难以代表广大的资产所有者即农民群众利益（也就是集体资产的所有权虚置）的问题。
3.二次改制时期（1997年至今）。二次改制主要是指在已经改制的企业中进一步调整集体资产在企业中的比例，其形式主要有3种：一是集体股权退出，转让给经营者，价格主要按照账面净资产确定；二是集体股权转变为不动产，租赁给企业使用；三是租赁资产再转让。其中，股份合作制和公司制是乡镇企业产权改革的两种模式，但研究表明，在改制过程中，即使是在原集体经济很发达的苏南，绝大多数的企业都选择了公司制，而不是人们所预期的股份合作制。（范从来等，2001）在公司股权的安排上则遵循着两大原则：经营者持大股和集体股权退出越多越好。
以上产权制度改革过程，不仅意味着原来三种乡镇企业模式在产权制度方面趋同，更重要的是，由于村集体在企业产权系统中的地位变化，实际上也意味着苏南模式原来的村企关系的法理基础悄悄地、逐渐地发生转变。它提出一个尖锐的问题：以公司制为主的后乡镇企业群是否还有义务像苏南模式一类的乡镇企业那样以工支农？如果有某种义务，具体是指什么？如果这义务就是《乡镇企业法》规定的那些任务，那么，具体的操作规程又是什么？如果这些规程与其他法律（比如《企业法》）有冲突时怎么办？
《乡镇企业法》实际上已经表达了这样一种立场：保持后乡镇企业对村社区的支持总体上是正当的。事实上，还有一种代表性意见对此立场作出了具体诠释。这类意见首先是从改制前乡镇企业资产原始积累的来源来分析企业为什么应该担负支持村社区建设的责任。例如，按照温铁军的分析，乡镇企业资产在原始积累阶段有四个来源：1.土地资本的转移收益。城市企业创办投资的30-40%为土地占用开支，而乡镇企业在80年代创办时，农村土地从第一产业转化为二、三产业的增值收益，几乎无偿或低偿被乡镇企业占有，这部分土地资本的利润也不断被转化为企业积累。所以，乡镇企业创办投资的30-40%应属于企业所在地的农村土地所有者，亦即归社区成员组成的集体经济组织所有。那些仅仅挂集体名义的乡镇企业在改制时也理应考虑到这部分股权。2.福利和社会保障转化。在农村办企业可以把节省下来的职工福利和社会保障开支转化为企业积累。城市企业创办投资的30-40%是为食堂、宿舍、办公楼等非生产性开支，以及劳保福利、医疗、退休和失业等社会保障开支。乡镇企业没有这些社会开支的原因是农村人口绝对过剩条件下的劳动力无限供给，以及农民在分户经营之后以土地为社会保障基础。因此，这部分未开支的社会保障基金转化形成的企业积累，理应属于社区或企业职工，可以在改制中按工龄和贡献占有。3.负利率与税收减免。银行信贷利率在80年代低于物价指数条件下形成“深度负利率”，在那时的政策条件下只有以集体经济为名才能从银行贷款，大多数企业借款是以乡村组织出面承贷并承担风险。还有，乡镇企业因为解决了农村就业和“以工补农”责任而享受的税收减免优惠，也转化为企业历年积累。因此，企业占有负利率和税收减免优惠形成的企业资产并非企业家创造的。这部分约占企业资产的10%，如果企业改制后不再承担上述责任，这10%的净资产就应属地方政府或乡镇集体所有。4.企业家的风险收益和管理者的劳动剩余转化而成的企业资产。这部分约为10-20%，应归企业管理层和技术骨干所有（参见温铁军，1998）。
也就是说，在乡镇企业改制中，清产核资以后以净资产按照“谁投入谁所有”的原则，企业家和技术骨干应有10-20%的股权，普通劳动者即农民和职工应该占70-80%的股权，地方政府或乡村集体组织应占有10%的股权。所以，即便完全不考虑国家能力、后乡镇企业与村社区的地缘重叠性等因素，仅仅基于村社区在乡镇企业资本积累的特殊过程中所作出的贡献，乡镇企业无论怎么改制都应该继续通过恰当方式从资金等各个方面扶助农业、支持村社区建设。（注：当然，人们也批评说，集体经济发达地区乡镇企业不计成本的投入社区公共福利设施和农田水利基本建设，甚至在乡镇企业高负债表中乡、村的“非生产性”开支占用较大比例等现象，也就不难从此找到解释。）
三、后乡镇企业时期村企关系方面的困难
在经历了产权制度改革以后，要原封不动地保持传统乡镇企业对村社区的支持方式是困难的，甚至是不可能的。
前面的分析表明，在传统的乡镇企业的三种模式中，苏南模式在村社区建设方面作了最大的贡献。这一方面归因于温铁军指出的农村社区在乡镇企业资本积累的特殊过程中所作出的贡献；另一方面则应归因于“社区政府公司主义”（注：它主要是指苏南社会经济发展的特点始终是行政强势力量自上而下的单一整合。有关这个名词可参见新望的文章《“社区政府公司主义”应当终止》(2001)。），即所谓社区政府和企业不分的情况。苏南乡镇企业是在地方政府的直接推动下产生的，社区政府多数是乡镇企业发展资金的直接或间接提供者、管理者和风险承担者。以行政放权和财政包干为特点的分权式改革，造就了各级地方政府新的利益构成和竞争意识。这种地方政府的企业家精神，对发展社区经济起了至关重要的作用。同时，在市场转轨初期，市场秩序尚不完善，乡镇企业也有寻求地方政府和社区保护的内在需求，这种保护为企业节约了大量外部交易费用。因此，从理论上讲，村社区建设的投入主体包括政府、村社区、乡镇企业和村民个人。而由于苏南模式“社区政府公司主义”的特点，在村社区建设上就形成了政府、企业和社区三者目标的一致性；并由乡镇企业承担村社区建设的主要甚至是全部费用。实践结果则表明，这种模式在村社区建设上有三大贡献：1.迅速促进了村社区的工业化和城镇化，打破了农村社区和城市社区各自的自我循环和自我封闭，促进了二者的相互开放和协调发展。2.为村社区建设，尤其为公共设施建设提供了资金来源。3.乡镇企业以其强劲的经济势头整合农村各种社会力量，同时也开始了对村社区传统、文化、生活交往方式等的重新构建。
然而，苏南模式在村社区建设上的历史优点（社区政府公司主义），同时也是其企业发展的缺点所在。主要表现在：第一，由于乡镇集体企业的上缴利润是地方政府自筹收入的主要来源，是村镇社区组织行政职能的经济基础，乡镇政府与村社区组织在保护企业的同时又必然向企业索取，企业内部的责权利的制约链条受到破坏，从而直接阻碍乡镇企业的发展。第二，财权与事权相分离的预算机制阻碍了地方政府职能的转变，弱化了市场对资源配置的作用。第三，企业发展到一定规模和阶段后，受到地方本位主义的制约，要素流动性低，块块封锁，区域经济结构雷同，产业结构单一等。总之，旧苏南模式在促进村社区建设的同时又导致了企业经营目标多元化、政绩化（基层政府把政绩目标都压在企业身上）和失血过多的新困境。正是这种困境迫使乡镇企业进行了改制（参见新望，2001）。
因此，乡镇企业的转制也就主要是朝着分离企业与社区的方向推进的。如前文所述，乡镇企业的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。认真读一下《公司法》就可以知道，乡镇企业并不像国有企业那样是该法的主要施用对象。至少《公司法》没有涉及、区分城乡两种企业的资本原始积累过程中的不同情况。即，在我国城乡二元结构体制下，农村的资金要素长期以来高度稀缺，乡镇企业不得不以劳动和土地投入替代资本投入而完成积累过程，形成企业资产。对此，《公司法》基本没有涉及。这就在客观上不利于在乡镇企业改制过程中合理处理集体资产的转换、防止农民利益受损。更重要的是，公司制的改革以及在改制过程中的“集体股权退出越多越好”，实际上在法理上切断了农村社区建设的主要经济来源。按照《乡镇企业法》，乡镇企业应履行支农义务。但转制以后按《公司法》转制企业，可以不再向社区组织上缴利润，这样村社区的基本建设和农业发展必然受到影响。难怪随着乡镇企业的所有制结构发生变化，乡镇企业的定义、作用以及作为一种特定的农村企业组织形式而存在的意义也受到了某种质疑。人们甚至提出应将乡镇企业与城市的中小企业并称。这种要求实际上意味着要求乡镇企业不再承担支农义务。虽然有些地方在集体企业改制的过程中，将企业的上缴利润改为“社会公益金”，但在具体执行时仍遇到很多问题。这种情况就使得目前的村社区建设只能求助于企业家的个人人格、乡土情节或政府部门的行政干预。
有些研究者因此对解决后乡镇企业时期的村社区建设资金问题抱深切悲观。理由是，乡镇企业创办的最大动机是社区就业最大化和福利最大化，不是一般企业追求的“利润最大化”（农业部，1998）。90年代中期以后以“卖”为主的产权改革，客观上排除了乡镇企业本来应对农村承担的解决就业和以工补农等责任，其正面作用是改革者们期望的企业成为独立于农村社区之外的经济主体，其负面作用则是人们始料不及的企业目标机制转变之后追求的资本增密、排斥劳动。这当然也就同时断绝了村社区建设的主要资金来源。所以，乡镇集体企业转为股份制导向的企业或大股东控股的企业之后，原先较强的社区性（主要体现为本社区劳动力就业最大化和社区居民福利最大化以及承担支农义务等）必然要被削弱，企业必然要向追求利润最大化的方向发展（张晓山，2001）。至于怎样解决转制后企业社区性削弱，张晓山认为让乡镇企业承担支农义务，实际上是通过农村和农民内部的收入再分配来解决农业发展的问题，这种状况还是维持了原有的二元经济结构，不利于乡镇企业向现代企业制度转变。因此，这个问题应通过财税体制改革和行政体制改革的进一步深化加以解决（张晓山，1999）。
这种意见是否合理暂且不论，它至少提出了两个问题：1.随着后乡镇企业的崛起，在村企关系上的关键问题不是企业应不应该根据历史起源、道义原则继续支持村社区建设，而是能否找到合法、合理、合情的办法。现在的有关法规、政策，还不足以及时提供完整的应对办法；甚至，《乡镇企业法》和《公司法》之间对解决这个问题也提供了某种不统一、不协洽的尺度。2.解决后乡镇企业时期的村社区建设资金，客观上似乎存有三种可供选择的方向，其一，企业直接出资；其二，政府行政干预；其三，制度干预。目前看来，前两种方案本质上仍是传统苏南模式的翻版，它们在后乡镇企业时期已经失去了合法性依据。所以，我们认为，确立专门的制度、探究可操作的规则是更重要和惟一可行的合理办法。从各地的实践看，农村的村、企、政三方实际上都已经感受到用乡镇企业时期以工补农原则和处理办法，完全不能有效面对后乡镇企业时期的实际情况。因此，探索此问题显然具有紧迫性。也许，村、企、政三方如何协同解决村企关系，将成为今后一段时间这些区域的村治、企业发展以及政府工作中的基本命题之一。
为此，我们考查了江苏、浙江农村的一些地方，发现江苏省常熟市白茆镇的康博集团、康博村的实践为我们提供了一个个案印证。
四、康博：一项研究个案
康博集团与康博村（原山泾村）在改革开放初期的起步过程，几乎就是被称为“苏南模式”的缩印版。人们的记忆以及现存的资料都表明，1976年前的康博村一直是一个贫穷的农业村，村内最大的集体“工业”是一个仅有8台家用缝纫机的缝纫组。1976年，现任康博集团总裁的高德康接任了缝纫组组长，两年后把缝纫组改组成校办企业“山泾村服装厂”。1982年该厂开始为一些规模大、技术强的国有大企业做配套加工；1987年独立运作为羽绒服装企业；1990年注册了自己的品牌“波司登”；1991年又创办了“康博工艺时装厂”；1992年在204国道旁的白茆镇工业开发区先后投入资金2000万元，兴建了占地7万平方米的厂房、办公楼和配套设施，引进了当时较先进的生产流水线，奠定了一座现代化的羽绒服生产基地；1993年企业更名为“康博”。
值得注意的是，在1992-1994年，当“苏南模式”中的发展乡镇集体工业、以工补农等传统办法还在被大多数乡镇村继续沿用时，康博在企业、村集体和白茆镇党政三方的共同努力下，比其他大多数乡镇企业先行一步探索企业股份制改造，于1994年改组建立了“江苏康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》规范实行产权制度改革，把企业升级为规范的股份制企业。此后，康博数次进行大规模技术改造、设备改造。同时，在企业发展战略方面，由量的扩张为主转向以质的提高为主，由速度效益型向质量效益型转变；在经营结构上，则从产品经营向资本经营方向扩张，从有形资产运营向无形资产运营方向拓展，在结构、规模和效益各个方面实现了新的跨越。（注：1999年，经常熟市经委、统计局、乡镇工业局核准，康博集团已实现销售收入12亿元，利税1.4亿元；2000年创年销售收入22.8亿元，利税2.61亿元；2001年年销售收入达到31.58亿元，利税4.65亿元。自1999年起，康博集团的综合效益已列江苏省服装行业首位，列中国服装行业前五名、常熟市工业百强企业首位。康博的波司登已连续七年代表中国防寒服流行趋势，成为防寒服的领军品牌，1999年12月起由国家工商局认定为中国驰名商标。2000年起，康博集团在服装生产方面进行第三期扩建工程和技术改造，正在形成工艺技术处于世界一流水平的大型服装生产基地，并且在管理和经营方面努力实现产品开发国际化、技术装备国际化、市场开拓国际化、管理模式国际化。2001年，康博的注册资本增至11180万元，企业更名为“江苏波司登股份有限公司”，按计划将于2002年下半年在香港上市，成为一个按国际惯例和标准运营的国际化的、标准的上市公司。）
按现在的说法，康博集团在1996年后的跃进，是成功的企业经营与成功的企业产权制度改革协洽共振的结果。不过，这也就自然地产生了一些新问题：从企业角度看，康博集团的规模和效益都在节节攀升，但是，在企业完成规范的股份制改造、并进一步成长为标准的上市公司的过程中，最初的一些乡镇国有股份、村集体股份以及内部职工股先后按照规范标准实现了正常置换。因此，康博集团日益增长的利税与康博村本身并不构成直接关系。特别是从校办工厂开始，原山泾村集体在很长时期内实际上处在一个“挂牌”的位置上，受本身的经济实力限制，对康博集团并不构成实质性的投资支持。所以，企业一方甚至有理由认为，康博集团置换村集体股份时对村集体的资产作了发展和保有，此后的康博集团是独立的法人，从事的是企业经营，康博村则是一个村民自治的实体单位。另一方面，从村社区的角度看，康博村作为康博集团的最初母体，毕竟对康博集团的成长有特殊的贡献，特别是在进行企业股份制改造之前，为迅速扩张企业，村集体支持企业把企业收入长期主要投于企业的扩大再生产；在实行股份制改造过程中，当地镇政府和村集体也给予了全力扶持。也许正因为这样，相比之下原山泾村在社区改造和建设环节上反而长期投入不足，而村民的村社区建设要求却在日益增长。此外，原山泾村集体也兴办过另一家集体企业，但是由于产权体制和经营不善等问题，村集体的投资基本失败，集体经济困难。因此，在康博集团最终成为规范的股份制企业之后，原山泾村集团甚至倒欠了原村支部书记四年的工资而无从偿还。如果没有村集体之外的资源，原山泾村集体本身根本没有财力去独立重建一个崭新的村社区。这样一来，尽管在法理上说，康博的村和企业已经是两家人，但是在历史渊源和情理上说，两家人的事似乎也不能说毫无相干；至少，离开康博集团的支持，一下子很难设想村社区的大规模建设和发展。
这些情况表明，随着康博集团成功地实现从传统的乡镇企业到现代化的后乡镇企业的转型，康博集团和康博村遇到了典型的后乡镇企业时期村社区建设中的村企关系的再塑问题。
康博集团的决策层以及当地乡镇党政一致认为传统的以工兴村的模型面临转折，应该切实寻找新的应对办法来处理村企关系，既不简单地把企业发展、村社区建设视为互不相干的两张皮，但是也不认为可以袭用乡镇企业时期的以工兴村、以工扶农的机制和办法。康博集团决策层特别强调，一方面要估计到康博集团的发展已经给康博村带来的各种收益；（注：比如因为以工富民使康博村实现了充分就业，1999年劳动力实际就业率已达98%以上，2000年村民人纯收入所达到的8800元也主要来自村民在康博的就业收入。此外，康博集团还为常熟市其他乡镇及周边10多个省市的剩余劳动力提供了就业渠道和文化、技术培训的机会，带动了100多个原辅料生产企业和300多个外加工企业的生产发展，并且促使这些企业在生产、管理、设备等各方面都迅速进入一流规范状态。）另一方面，康博集团依照它已经取得的社会信誉、社会影响力和经营管理方面的经验，有责任、也有能力去主动为整个康博村的发展作更多的贡献。困难在于具体办法并不是唾手可得的。康博集团总裁高德康认为，主要矛盾在于康博集团看上去手握支援村社区建设的财力和主动权，但是作为一个按照公司法组成、并规范运作的股份制公司，于法于情都必须首先维护公司之独立法人地位、保障股东的合法收益，绝对无权随意调用公司资金、任意分配公司利润。因此，康博集团必须主动会同当地政府、村社区各方，在支援村社区建设方面另辟途径。经过充分酝酿，康博集团对村社区建设的定位、规划、资金规模等提出意见，并提出了村社区规划建设所需资金的四条找寻途径：第一，提议将康博改制前多年累积的减免税，依法投入村社区改造资金；第二，提议将股份制改造过程中置换出来的村集体所有的现金，依法投入村社区改造资金；第三，提议将康博按国家规定每年上交地方政府的费用作适量分流，部分规费依法作为乡镇财政规费的转移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提议将当地政府每年依法可以给予他本人或企业的上缴税费奖励，直接投入康博村社区；第五，为有效管理、用好上述资金，高德康本人经过慎重考虑，要求参加竞选兼任康博村党支部书记，如获选任，他本人不在村内列支费用或补贴，但要切实参与领导村党支部的工作，切实负起领导村社区改造工程的责任。
这些提议获得了白茆镇党政部门的全力支持，也得到村民赞成。高德康也按党章规定程序顺利当选村党支部书记。至1999年，康博从上述四项资金渠道中共筹得资金1亿元，经常熟市政府批准，全部投资在康博村，建设了占地23.4公顷的康博苑，其中居住用地16.3公顷，规划建造423幢别墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、给水、排水、电力、液化气、消防、电讯、广播、有线电视、村委、小学、医务室、物业管理中心、文化活动中心、超市、文化走廊、书报亭以及1.46公顷的公共绿地广场于一体的现代化社区，实现了所谓“村庄集镇化、经营集约化、口粮商品化、农业机械化、服务社会化”，村民传统的生活方式至此发生了各种巨大变化。按照规划，康博村的村民各户出资约8-11万，入住了新宅；而原来分散的旧住房则在3年内被逐步拆除，以便实现土地复耕，重新连成大规模的农田。因此，作为一项副产品，康博村社区的现代化建设在提升村社区的集镇化水平时，反而为农村增加了大量耕地。这种有益尝试，为常熟市小城镇建设提示了一种新鲜样式。
五、小结
康博固然只是一个个案，并且其中包含着一些独特的个人人格因素、企业文化因素、地缘特色因素，但从根本上说，康博处理的问题印证了前面所述的原苏南模式所在区域的村社区建设中遇到的普遍性问题。而在普遍要素的意义上分析，康博个案提示了我们，后乡镇企业时期的所谓村企关系问题在内涵上有两个关键性变化：首先，乡镇企业时期的村企关系已经不合时宜。或者说，在完成企业的股份制改造后的农村地区，传统意义上的村企关系问题已经很难在法理上存在；至少，在后乡镇企业时期，村社区建设即使涉及村与企业关系、即使企业以某种合法合情支持村社区建设，这也已经不是一个传统的村企关系的命题所能简单概括的。其次，一旦后乡镇企业时期来临，村社区建设本身可能会发生两个层面的问题，一是由于大部分村社区以前都未进行较大规模的集镇化或小城镇化改造，因此，村社区改造往往首先要重点考虑如何集中一笔资金，在村社区的基础设施、基本建设方面力争上一个台阶，才能够有效提升村社区的集镇化水平；二是实现上一个台阶的目标之后，由于村企关系的内涵发生了历史性转换，村社区还需要考虑如何为村社区的长期发展而落实相对稳定的财源。
这些变化当然意味着后乡镇企业时期的村社区建设的难度可能大大超过了乡镇企业时期。可是，康博的实践和经验本身又表明本文前面表达的意见：只要后乡镇企业时期的企、村、政各方协同共治、妥善处理，完全有可能创造性地解决问题。而在探索有效途径方面，我们认为有必要注意以下问题。
1.现代型的后乡镇企业，决策层应该明确认识到企业已经不能简单地把支持、参与村社区建设（以及其他社会公益事业）等同于企业或企业决策者做善事。企业虽然应有继续支农的道义和行动，但却要以合法和保护公司法人地位、股东利益为前提。所以，企业能不能在这两者之间找到适度点，同时能不能找到一种制度化、程序性的可操作常规，可能是解决后乡镇企业时期新的村企关系、并为村社区建设解决困难的关键之一。换句话说，对于一大批在1997年后转变为股份制公司（且集体股退出或不占大股）的原乡镇企业，虽然在实践上可能已经突破了“乡镇企业”的界定，从而需要依据《公司法》来维护公司的独立法人地位以及股东的利益，但是这些企业首先应该在认识和态度上明确，自己仍应有继续支农的道义和行动；其次，则是要根据各地和各个企业的具体情况，积极主动地在维护股东利益和支农这两者之间寻找到一种制度化、程序性的可操作常规。这应该成为转制后的原乡镇企业的自觉承担的任务。只要企业采取主动，在帮助村社区改造方面就会有许多可作为的。
2.村社区应该以全力支持这些企业依法独立经营为前提，来积极寻求企业、政府的资金支持。此外，还应该在寻找村社区公共开支的长期、稳定的资金源方面做进一步努力。目前，大多数村社区一般采用两种方案，一种是在股份合作制企业和股份制公司中保存村集体股份；另一种则是再兴办集体所有制的经济实体，村集体从这两种经济来源中获得村社区建设与管理的日常经费。但是，大部分地方的实践表明这两种方案还很难稳定保障村社区长期建设所需。后者似乎不能与近10年来的产权制度改革实践相适应；前者则意味着把村集体与在市场经济中的企业经营的不可测风险过紧地捆在一起。对此，白茆镇党委王书记认为：要有效提升村社区的集镇化水平，首先要重点考虑如何集中一笔资金，在基础设施、基本建设方面上一个台阶。在这方面，康博的办法显得较为可行。但是实现上一个台阶的目标之后，由于村企关系的内涵发生了历史性转换，村社区要及时转向考虑如何落实相对稳定的财源。在经济发达地方、乡镇政府在有经济实力的情况下，不妨考虑对各个村社区组织适度“托盘”，即从日常经费上给予村社区管理工作和管理人员实质性支持，这样一方面有利于理顺后乡镇企业时期的新的村企关系，另一方面也才能真正帮助农民和村社区顺利走向集镇化、小城镇化。基层干部的这个思路又引出了下面一个问题，即在处理新时期的村企关系、村治工作方面，政府、尤其是乡镇政府应承担什么职责。
3.由于绝大多数转制后的股份制企业的性质规定，这些企业与村社区之间不存在传统乡镇企业时期的那种隶属关系、工作联系机制，因此，在协调村企关系、推进村社区建设方面，农村乡镇党委和政府必须代表国家更多地担负起社会管理责任。在这方面，康博的实践表明乡镇党政有很多责任要尽，有很多办法可想。当然，从全局上看，今后在这方面也存在一个问题，就是一旦农村费改税面临实施，则白茆镇所采取的乡镇政府财政规费的转移支付方式也势必要放弃，相应的，以后村社区建设也就无法从此途径得到必要的资金支持。因此，政府有必要尽早考虑采用什么有效替代方法来支持村社区建设，这势必成为一个有全局影响的严肃问题。从我们的观察角度上看，一个成功的费税改革方案必须是一个能够妥善解决这种替代办法的方案。
4.国家有必要在整体上重新思考后乡镇企业时期的村社区建设问题和新的村、企、政关系问题，力争在税收、法律等方面形成一致性的解决方案。这些新的方案一方面要考虑如何支持后乡镇企业合法维护企业法人地位的问题；另一方面，从更长期的发展上也要考虑如何切实鼓励、支持后乡镇企业合法合理地参与村社区建设、社会公益行动。目前看来，最可行的办法就是通过政府的财税制度改革，来确定企业和政府在村社区建设当中应承担的份额。至于在村社区建设的过程中，会不会因此产生政府主导社区和企业主导社区的情况重演，从而影响村民自治，这当然也是另一个亟需考虑和研究的问题。
一、当前湖南省技能人才短缺状况
(一)湖南省技能人才供不应求
2008年,湖南当地私营企业用人需求环比下降8.57%,同比骤降17.11%,但是在这种对劳务人员供过于求的情况下,湖南省乡镇企业却急需高技能人才充实本土的各个产业,湖南的土地上堆满了需要上岗就业的人,但同时又缺乏企业需要的高技能人才来为企业注入高效益血液,因此湖南省产生了就业压力与技能人才短缺的矛盾。
(二)各类企业不同程度地存在用工紧张情况
不可否认,企业用工紧张、招工不足的现象在湖南省一些地方,尤其是制造业发达的地区不同程度的存在。据长沙职业介绍服务中心统计,在去年,企业登记的总空岗信息为19.23万个,介绍成功13.2万,岗位空缺数5.8万个。长沙市2582家规模以上企业缺口产业工人3万名。第三季度长沙市劳动力市场职业供求状况与分析表显示,制造业中需求大于求职缺口最大的前五位工种分别是,加工中心操作工、缝纫工、车工、机电产品装配工、针织工,这五个工种缺口达到1万余人。
(三)技术工人供不应求的局面普遍存在
随着湖南省产业升级和产业集群的进一步发展,迫切需要有技术、会操作的新型工人,而市场能够提供的只是“有力气,愿意干活”的普通工人。据长沙市劳务市场反馈,全年企业需要技术工人和熟练工人3万人左右。问卷调查数据更是表明,有75.3%的被调查企业认为最缺的是技工,而只有2.6%的企业认为最缺的是普通工人。
(四)高技能人才严重短缺
一方面目前技术工人严重匮乏,另一方面现有的技术工人队伍中高级技工缺口严重,比例严重失调。发达国家高级技工占技术工人的比例达到40%左右。而湖南省高级工以上的技术工人占整个技术工人的比例不到6%,技工使用过程中以低代中、以中代高的现象非常普遍。另据长沙劳动社会保障局对1115名技术工人的调查,其中高级技师33人,技师51人,高级工56人,分别占技工总数的2.9%、4.6%、5.0%。熟练技术工人短缺尤其是高技能人才已成为制造业进一步发展的主要瓶颈。
总之,据上述调查,尽管目前湖南省局部地区和行业的确出现了“招工难”,但并不是劳动力市场供求关系出现了逆转,紧缺的只是技术工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才继土地、能源、原材料等生产力要素之后,现已成为制约湖南省建设先进制造业基地的主要因素。
二、湖南省技能人才用工现状的调查
笔者对湖南省技能人才的使用现状进行了实地考察,以调查问卷的方式抽样对湖南省几个具有代表性的县级地区进行了考察和统计。其中张家界的桑植县和岳阳的平江县属于国家贫困县,代表了湖南省贫困地区的用工现状,因当地经济水平各只发出30份问卷,全部收回;邵阳的武冈和岳阳的汨罗市属于发展中的地区,代表了湖南省一般水平的用工现状各发出50份问卷,全部收回;长沙城区和株洲城区代表了湖南发达地区的现状,各发出100份问卷,全部回收;另外为了对比起见,还特意向沿海发达地区的浙江温州和广州东莞发放各30份的问卷,全部收回。
通过调查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企业中所占的比例依然不高。即使是在沿海发达地区所占比例也不超过85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且对技能人才的应用和薪酬待遇也随着地区经济的发展度成正比。综上看出,即使以沿海地区85%的技工应用比例作为上限,也可以看出湖南省技能人才的应用空间还很大。
三、湖南省乡镇企业技能人才紧缺的原因分析
(一)“轻视工人”的社会倾向
社会上普遍存在着重理论轻实践,重仕途轻工匠,重专家轻技师的倾向,社会舆论、教育、价值导向出现偏离。
(二)忽视职业技术教育和培训
在现有的教育体制下,普遍存在偏重学历教育、文凭教育,忽视了职业教育和技术培训的现象。一边是大专院校合并升格,不断扩招,毕业生却面临着越来越大的就业压力;另一边却是职高、技校大都处于不景气状态,有的甚至因招不到学生而停办。
(三)没有形成技能性人才的评价、激励机制
尽管现在技能人员资格实行“五级制”,即初级工、中级工、高级工、技师和高级技师,但据调查,湖南省绝大多数企业尚未开展评聘工作,青年职工在技术上并没有晋级加薪的机会,于是,企业一线工人普遍没有钻研技术业务的上进心。
(四)城乡二元结构阻碍了民工中大批技术工人的产生
当前,务工农民已经成为湖南省产业工人的主要来源,长沙、株洲、岳阳等制造业相对发达地区的大部分企业50—70%以上员工是务工农民。由于历史和现行的城乡二元结构等体制原因,进城务工农民一直被排斥在市民之外,与所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,这一切使得民工一直无法作为产业工人在城市安家,更注重眼前的经济利益,缺乏长远打算,这阻碍了民工中技术工人的产生、形成与发展。法制环境不健全又加剧了企业普遍不愿承担工人培训的责任和成本,致使技术工人短缺成为必然。
(五)劳动输出使湖南省技能人才的流失严重
湖南目前已成为全国第二大劳务输出省份,人才的分流在很大程度上减少了湖南省技能型人才的潜在供给,使得湖南省技能人才短缺的情况更加明显。
四、总结
导致目前技能人才短缺的除了成熟市场经济下的经济性诱因外,更重要的还在于存在着劳动力市场多重分割、供需传导机制不太畅通、收入分配制度不尽合理等体制性原因,更深层次的原因是缺乏对技能人才供给产生有效激励的制度安排。技能人才短缺的本质,是劳动就业体制改革的滞后和制度创新的短缺。因此,从城乡统筹视角研究技能人才有效供给与劳动就业政策调整问题,不仅对于尽快解决当前技能人才短缺问题具有极强的现实意义和重大的实践价值,也可以从一定的角度进一步破解劳动力结构优化、统一劳动力市场形成、应对巨大的就业挑战这些长期伴随和困扰中国经济发展的难题。
[摘 要] 文章提出了面向乡镇企业的信息化评价指标和意愿调查指标体系,并使用此指标体系分析了某乡镇企业的信息化建设水平指数和意愿指数,从而找到该企业在现有条件下发展信息化建设需要解决的首要问题。研究的目的是评估乡镇企业现有信息化建设水平,帮助企业找出提高信息化发展水平时的切入点。
[关键词] 乡镇企业 评价指标 信息化建设
随着信息技术的发展和信息技术在各行业显现出来的巨大推动作用,在企业管理中引入信息化手段用来提高管理效率和效果已经成为企业管理者的共识。乡镇企业多数是中小型企业,企业的信息化建设落后于大型企业和城市中小型企业,有多种因素制约了乡镇企业信息化发展水平的提高,而乡镇企业的信息化建设也不可能一步到位。在诸多影响乡镇企业信息化发展的因素当中,尽快找到主要的影响因素和发展瓶颈,就显得尤为重要。
不同的乡镇企业在制定具体的信息化建设发展对策时,首先要确定本企业信息化建设的现状和水平,然后需要根据企业自身的特点提出相应的解决方案和发展规划,在企业现有条件下找到合适的切入点,重点突破,这样能较快地提高企业信息化发展水平。
切入点的选择源于企业对自身信息化建设现状的定位和对信息化建设各方面工作的意愿强度。
一、乡镇企业信息化评价指标体系的设计
评估企业的信息化发展和应用水平可以使用国家信息化测评中心2002年底推出的中国企业信息化指标体系。但是该体系主要是面向效益的信息化指标,基本是针对大型企业进行设计的。由于乡镇企业具有不同于大企业的特点,自身在资金、人才、管理者信息化意识、经营管理制度和外部环境等方面也存在着诸多制约信息化发展的因素,因此设计面向乡镇企业的信息化水平评价指标体系,指导企业更有效地进行信息化建设就显得很有必要。
1.乡镇企业信息化评价指标体系的组成
近几年国内对中小企业信息化评价指标体系的研究已有所加强,我们参照这些研究,结合北京市乡镇中小企业的调研结果和特点,提出了一种用于乡镇企业信息化评价的指标体系,如表1所示。
2.评价指标的说明
由于乡镇企业在地域差异、信息获取渠道和能力、企业办公以及政府扶持力度等方面不同于城市中小企业,因此我们在指标中对已经研究的中小企业信息化指标体系进行了一些修改。乡镇企业不同于城市中小企业的最大特点是地域环境因素的影响。随着国家对农村经济建设投入的不断增加以及各种支持优惠政策的施行,农村乡镇企业信息化建设将迎来一个新的发展时期。因此我们增加了环境因素作为一级指标,并调整了部分二级指标。一级指标和二级指标的权重在中小企业信息化指标体系专家结果的基础上,辅之我们的调研结果和专家意见进行确定。确定权重时着重考虑了乡镇企业首先需要进行信息化建设和应用,以长远的观点来对待信息化建设产生的效益问题。
对指标1,由于乡镇企业普遍在信息化投入上不足,所以在信息化投入总额的计算中仅比较占上一年度的固定资产投入就能反映出该企业的投入情况。对指标2,把人均拥有计算机台数这一指标的重点转移到办公室工作人员,不计算车间等部门的一线工人人数。指标11和指标13同样以办公室人员为基数进行评价。对于指标6,由于企业进销存业务实现信息化是企业信息化建设成功的基础,对于乡镇企业来说也比开展erp等应用更具有可操作性,故增加了这一指标。对于指标15,由于乡镇企业开展信息化建设过程中对资金运转和库存周转的影响普遍较小,我们将其调整为信息化建设所带来的办公强度的降低,这样能更接近于乡镇企业的现实情况。在一级指标环境因素中,突出了政府支持力度的作用。在我们的调研中,北京市对乡镇企业信息化的支持是推动和促进调研企业加强信息化建设的一个很重要的因素。同时,由于同一乡镇或临近地区类似规模的企业之间交流频繁,其信息化建设情况彼此会互相影响。
我们用此指标体系对北京市远郊区的一个制造业乡镇企业进行了调研。分值一项是该企业不同层次多人调研结果的平均值。利用线性加权计算得出该企业的信息化评价指数是37.15,数值表明该企业信息化建设水平较低。
二、乡镇企业信息化意愿调查指标的设计
1.乡镇企业信息化意愿调查指标的组成
为了充分了解企业在信息化建设各方面的意愿方向和意愿程度,我们根据评价指标体系设计了意愿调查指标体系,如表2所示。
2.意愿调查指标的说明
我们根据征求意见的问卷结果和企业能自我解决的一些方面设计了意愿调查指标。由于外部环境的情况非企业能够解决,且多数属于不确定因素,在指标中未加入相关内容。因为我们要解决的问题是分析企业近期的信息化建设意愿强度,故对未来一年内的预期进行意愿调查。意愿指标的权值参照评价指标设定并参考了调研数据平均结果和专家意见进行了经验调整。每项意愿的分值项是对乡镇企业高层管理人员和信息化相关部门经理进行意愿调查后得出的无量纲数据的平均值。
根据意愿指数计算公式:eiwi=∑piwi 可以计算出企业的信息化建设意愿指数。其中eiwi是企业信息化意愿指数enterprise informationization wish index,pi是第i项指标的调查结果,wi是第i项指标的权值。对计算出的意愿指数进行评定,依据表3。
对上面的制造业乡镇企业调查后,该企业的意愿指数是53.49,表明该企业的信息化建设意愿属于中等强度。
三、乡镇企业信息化建设发展切入点的研究
参考分值较高的意愿指标,可以确定企业近期信息化建设工作的若干个工作方向。根据以上的研究,我们也可以进一步在这些方向中找到比较适合企业情况又能较快地提高企业信息化水平的主要方向和切入点。
对我们调研的某制造业乡镇企业,从其上面的意愿调查指标中分析出该企业具有强烈改进愿望的前七项指标(分值大于60),其结果如表4。
表中的权重a是意愿调查指标的权重,分值a是意愿调查的分值。权重b是评价指标中二级指标乘以一级指标的综合权重,分值b是评价指标的分值。在“相关的主要评价指标”中只列出了相关指标中综合权重最大的一项。
在上表中,意愿指标“对it应用技术人员的聘用”反映的意愿强度是第三位,对应的评价指标综合权重最大,得分却很低。同时此指标分值的提高也会提高评价指标11和13的得分。调查该企业的实际情况是仅有一名兼职的信息技术员,没有独立的信息技术部门。
意愿指标“对企业网站的投入”对应的评价指标综合权重第二位,同时对评价指标8、10和18也会产生影响。
对“仓储部门信息化的投入”、“对信息化人才的培训”和“对销售部门信息化的投入”三项主要意愿指标,也需重点考虑。综合以上分析,我们给出如下的发展建议:从引入1～2名信息技术人员入手,定期开展企业员工的信息技术培训工作,重点培训仓储部门和销售部门的员工。以企业网站建设为切入点,提高企业人员的信息化意识和信息技术水平。以建立库存管理系统和销售管理系统为企业近期信息化发展的阶段目标。
企业在信息化建设有所发展之后,可以重新进行评价调查和意愿调查,开始寻求新的信息化建设瓶颈问题并据此找到解决方案。
四、总结
如何在诸多的信息化建设工作中找到着力点,较快地提高企业信息化工作水平并取得实效是困扰很多企业的问题。本文以中小企业信息化评价指标体系为基础开展了进一步的研究,把指标评价和企业意愿结合起来作为研究的出发点,以一个乡镇企业为研究目标,为该企业提供信息化建设的工作思路。本文的研究目的也正是寻找乡镇企业信息化建设的瓶颈问题,并为此提供一个制定解决方案的途径。在实际应用中,需要全面了解企业的实际情况。根据企业情况的不同对分析方法进行调整,使指标能更好地反映企业的信息化建设水平,解决方案和建议能更贴近企业的实际工作。
近年来，随着我国 市场 经济 的发展 和改革开放的不断深入，市场 环境 发生了深刻的变化，乡镇企业 原有的市场、政策、机制、资源、劳力等方面的优势相对减弱，乡镇企业发展的内外部环境发生了很大的变化。在这种形势下，乡镇企业的产值增幅逐年下降，相当多的产品价格下降，销售困难，部分企业陷入困境。对此，我们认为，尽管宁夏乡镇企业发展中目前 存在着一些困难和问题 ，但这些困难和问题通过深化改革和不懈努力都是可以克服和解决的。在现有的基础上，只要下决心抓，必然会加快发展。怎么抓，抓什么，特提出了一些自己的看法。
一、首先应解决认识问题
我们很明显地感到目前对发展乡镇企业还存在着各种不同的看法，甚至对乡镇企业的概念都有漠糊认识。比如有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下产生的，现在市场充裕了，它的 历史 使命就完成了；有的认为乡镇企业不应再承担支农义务了，主张乡镇企业应当“脱农”；有的认为，乡镇企业就是单一的乡办、村办集体企业，个体私营企业不是乡镇企业，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企业不是乡镇企业，乡镇企业改制以后或者进城以后已不再是乡镇企业等等。针对种种不同看法，我们认为对乡镇企业的概念，1996年颁布的《乡镇企业法》和1997年中央下发的8号文件都有明确的界定。1998年江总书记在江苏考察乡镇企业时又对这个问题作了明确的阐述。江总书记指出：“多年来，乡镇企业一直是乡办、村办、联户办、户办，即所谓‘四个轮子一起转’，现在又加上股份制、股份合作制，多种经济成分共同发展，调动了亿万，农民和 社会 各方面的积极性”。由此可见，乡镇企业是一个综合性概念，既有不同所有制性质的企业，又有不同组织形式的企业，而是内涵和外延更广泛的非国有经济主体。大量事实也使我们认识到，乡镇企业发展到现在，已经成为 农村 经济的主体、国民经济的支柱。乡镇企业不是可有可无，而是作用巨大。就宁夏 农业 和农村经济发展的新形势来看，近年来，随着农产品供求关系的变化，宁夏农业和农村经济的发展同全国一样进入了一个新的阶段。在这一新阶段中，对农业和农村经济结构进行战略性调整、有效增加农民收入、与城市经济协调发展成为农业和农村经济发展的主题。适应这一战略调整的要求，不仅要协调农业和农村经济内部各产业的关系，还必须把农业置于整个国民经济发展的大背景中来谋划。因此，高度重视乡镇企业的发展十分必要。从现在开始应把各方面的认识统一到《乡镇企业法》和江总书记的重要讲话精神上来，从建设有
摘要：
乡镇企业作为我国城乡一体化的重要组成部分，肩负着带动我国乡镇经济发展的重要使命，在我国经济发展建设中占有重要的地位。在我国大力发展经济，扶持乡镇企业发展的背景下，全国各地涌现出越来越多的乡镇企业，对乡镇地区的经济发展和城镇化建设起到了重要作用。但乡镇企业在生产经营中仍然存在许多主观和客观因素，导致乡镇企业在建设和发展中或多或少的存在着一些问题，这些问题，已经严重阻碍制约了乡镇企业的健康可持续发展，需要在发展中发现问题并及时改正，从而使乡镇企业发展更加迅速，规模不断增大，并带动区域经济的协调可持续发展。
关键词：
乡镇企业；现状分析；企业管理
一、乡镇企业现状
我国是一个传统农业大国，改革开放后，乡镇企业在我国经济发展中占有很重要的地位。乡镇企业通常由农村集体经济组织或务农人员个体投资建设，在乡镇地区建立的支援农业生产的中小型企业，是我国乡镇地区形式各异、层次不同、经营品种多样的个体企业或合作企业的统称。自从改革开放以来，我国施行了城市一体化的重要建设方针之后，我国乡镇建设异常迅速，乡镇企业的建设也日趋完善，其生产质量和生产效率丝毫不逊色于城市企业，成为我国经济建设的重要组成部分。乡镇企业的经营目的也从支援农业建设转变为全方位、跨领域，将产品市场拓展到全国各地乃至全世界。许多很早以前建立的小品牌也已经成为了其行业领域的领军企业，例如恒安纸业、双汇肉业等。这些小企业通过使用先进的科学管理，靠着过硬的产品质量和价格，赢得了广大消费者的青睐，才获得了今天这样辉煌的成就。乡镇企业一般建立在乡镇、农村地区，不仅管理者有着农民和企业家的双重身份，而且大多数员工也既是农民，又是工人。由于农业生产具有时效性，务农人员在农忙时节时需要回农田完成农活，同时也在工厂里按时上下班，这种生产模式不仅给了务农人员更多的经济收入，同时也使企业生产适应了乡镇和农村的运营环境。虽然在经济投入方面，乡镇企业的资本并不雄厚，在市场上的占有率也较低，对产品的推广、销售方式也不成熟，但使用这种灵活的生产用工方式使其在乡镇市场占有一席之地，同时可以雇佣较为便宜的人力资源，各类生产原材料也可以在周边农村进行采购，大大降低了运输成本和生产成本，为乡镇企业家在乡镇市场站稳脚跟提供了帮助，为其进入国家市场提供了充足的经验。同时国家大力扶持乡镇企业和中小微企业的发展，使乡镇企业有更加充足的资本进入国家、甚至国际市场。
二、乡镇企业存在的问题和改进方式
（一）盲目管理
乡镇企业虽然相较于城市企业生产水平较低，产品科技含量较低，但是与城市大型工业形成良好的互补，主要是由于乡镇企业产业主要涉及纺织、食品、五金机械等日用生活品，而城市大型工业生产的大多是电子设备和高级工艺品，因此，乡镇企业在市场上占有的前景是十分广阔的。乡镇企业管理者需要清楚地认识到这点，但事实上，由于乡镇企业家大多是由务农人员个体出资建设，其管理人员文化水平和管理水平较为低下，不能对市场进行很好的把控。一味盲从某些工厂的生产方式或某一产品的市场利润，不考虑市场变动，将资金盲目的大规模投资于某些在市场上有着崛起迹象的产品。长此以往，这样的资金投入方式不仅不能给企业带来效益，反而会影响企业的资本和经营，导致乡镇企业经营困难甚至倒闭。事实上，乡镇市场环境与其农业生产有着密不可分的关系，每个乡镇企业所处的地域环境都有所不同，不管是当地农产品资源、交通运输情况和人力资源情况都会影响到乡镇企业的经营模式，而经营模式又由生产成本决定，所以在乡镇企业经营时需要因地制宜，通过对自然环境和人文环境进行研究分析，制定适合企业的生产、运营方式，才能保证企业的生产力适应市场经济的，使企业资本得到积累和发展。
（二）思想观念保守
随着我国城市化建设和经济建设的快速发展，城乡差距在不断的缩小。很多乡镇企业都开始向城市的大型工业企业学习，引入先进的生产机械，雇佣高素质的专业人才，其目的是为了发展企业经济，使乡镇企业更快融入城市，开拓更大的销售市场。但实际上，城市企业的建设不仅仅是依靠先进的器械和雄厚的资金，更重要的是其先进的管理理念和管理技术，而很多乡镇企业家思想水平较为落后，受到老观念、老传统的限制，同时自身的管理意识也存在缺陷，尽管引入了先进的生产机械和专业人才，但不能对资源进行有效、合理的整合管理，导致不能人尽其才物尽其用，使产品生产力达不到预期效果。同时，在企业还未发展之前，有些不合理、不科学的运作模式就已经在企业中根深蒂固，管理者也没有相应的意识进行改进和修整，对员工的管理也较为松散，员工在这样自由散漫的工作环境下进行工作不仅无法保证生产质量，而且也对生产危险不够重视，导致安全事故频发。面对这种情况，需要管理者对自己的经营手段和管理方式中所存在的问题引起高度重视，而国家监督部门也要对这类企业进行有效的监督管理，督促其出台相关的管理规定，并监督其严格执行，不仅要对其生产水平和生产质量进行把关，还要对相关管理者和企业家进行培训教育，使其能够学习先进的管理方式和管理经验，并将这种管理模式更好的运用到生产管理中去。
（三）员工素质和管理能力有限
虽然我国城市化建设较为迅速，但我国作为农业大国，务农人员和农村数量较多，要将所有农村进行城市化建设，并提高所有务农人员的教育水平还有很长的路要走。在这种背景下，一些自然环境和人文环境较差的乡镇企业的发展就显得缓慢、生产力低下、经营效益欠佳，究其原因是缺乏充足的资金和高素质的员工，缺乏高素质的管理人才。由于目前我国教育水平两极化较为严重，农村的教育水平较城市相对较低，而务农人员的收入大多来自务农和打工，大部分农民因微薄的收入，无力将子女送进城市进行高素质的基础教育。同时，务农人员在思想观念上也较为保守，没有长远的眼光规划自己和子女的未来，不注重技能的培训和培养，只是简单地靠体力赚取生活费。这类问题的存在导致了乡镇企业的员工素质不高和企业生产力的低下，企业的发展前景得不到较为有效的改善。面对这种情况，需要国家和各级政府出台相应的帮扶政策，一方面要加大对农民工技能培训的投入，另一方面要鼓励年轻的高素质人才进入乡镇农村，深入乡镇企业帮助建设，同时派遣专业人员对乡镇管理人员和职工进行系统的管理培训和生产培训，提高其管理能力和工作素质，使生产力得到提高。同时通过对乡镇企业施行资金帮扶政策，可以在一定程度上缓解乡镇企业的资金压力，从而使其有更多的资金保证企业的正常运营和聘佣高素质的经营管理人才。
三、总结
就目前乡镇企业的发展形式，虽然生产力和市场占有率相对较低，管理水平和生产水平也还处于初级阶段，不管是生产方式和管理方式都需要对其进行一系列的改进。要想改变乡镇企业在生产竞争上的被动局面，乡镇企业家必须对自己和员工有更严格的要求，加强对员工的素质教育和专业技能培训，使员工在工作时能够更加有效率的进行工作。同时乡镇企业家也应该学习现代化企业的管理方法，引入效率更高的现代生产设备，让机械代替人工，使生产效率和质量得到较大的提升。我国在乡镇城市化建设中出台了一系列大力扶持乡镇企业发展的政策和办法，为了把握住这个机会，需要乡镇企业家有敏锐的商机嗅觉和广阔的市场视野，从而更好的利用独特的资源优势，借助国家经济发展的有利时机和优惠政策，加快发展的步伐，经过不懈的努力和坚持，为建设美丽家乡增光添彩，为区域经济发展增光添彩！
作者：王为民 单位：山西省新绛县中小企业局
本文作者：李新源 单位：福建省南平市西芹镇人民政府
乡镇企业是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点。乡镇企业是我国农村中乡(镇)、村民群众联办及个体劳动者兴办的企业,它属于集体或个人所有,其前身是农村手工业和社队企业。1996年颁布实施的《中华人民共和国乡镇企业法》明确把乡镇企业定义为:农村集体经济组织或农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援中国农业义务的各类企业。实际中,所有成立于农村地区、由农村集体经济组织或农民投资和组建的企业都被称为乡镇企业,即乡、镇、村的集体企业,农民组办、联户办和个体办的企业。十一届三中全会以来,乡镇企业迅速发展,成为我国国民经济的重要组成部分,是农业经济的主要支柱之一,是中国工业化的重要一翼,是我国新农村建设的关键环节。我国乡镇企业在国家经济建设中具有以下几个方面的作用:(1)乡镇企业是拉动国民经济增长的重要支撑;(2)乡镇企业是促进非公经济发展的主体力量;(3)乡镇企业是推动城镇化进程的主要内容;(4)乡镇企业是大力实施富民工程的基本途径。党的三代领导核心都对乡镇企业十分关心、十分重视。在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化,发展乡镇企业是一项重大战略,是一个长期的根本方针。实践证明,发展乡镇企业是实现农业现代化,实现农村小康的必由之路,也是一条有中国特色的工业化道路。
目前我国学者对我国乡镇企业的发展做了多方面的研究,主要集中在:企业改革和制度管理、发展战略和上市融资、企业体制和产业结构、环境保护和可持续发展、发展现状和存在问题以及对乡镇的具体的贡献分析等。西芹镇地处福建省南平市区西郊,距市区10km,是南平市委、市政府实施“拉开城市框架,做大做强中心城市”战略中西拓的中心腹地。自唐五代建制镇系闽北千年古镇之一,原称西津镇、三芹镇,因址在延城之西,清代时更名西芹至今已有1104年的历史。自古商贾云集,商贸繁荣,为闽江上游主要商埠。东邻夏道,西交沙县,南接塔前,北连来舟、茫荡。境内青山叠翠,自然资源丰富,沙溪、富屯两大河流贯穿全镇。西芹镇交通便捷,地理位置优越,距北面205、316国道、福银高速公路和待建成的浦南高速公路互通口仅1.5km,东、西两面有绿水、西芹两个火车站,数个水运码头,500t级货轮可直航省城福州。全镇共辖20个行政村、1个居委会,107个自然村,165个村民小组,总人口7.1万人,其中镇属人口3.5万人。全镇土地面积251.1km2,耕地面积1400hm2,林地面积1.7万hm2。西芹镇是福建省重点工业卫星镇、省明星乡镇、省乡镇企业百强镇、省文明乡镇、闽北十强乡镇。地理位置优越,是南平市西郊政治、经济、文化、科技、信息中心,具有“亚城市文化圈”美誉。
1西芹镇乡镇企业组成与发展现状
西芹镇主要产业有加工业、种植业、畜牧业、流通服务业。全镇现有18家林木加工厂、8家笋罐头厂、56家竹制品厂、6家机械制造厂、5家饲料加工厂、3家建材厂。全镇果树种植面积约866.67hm2,其中种植早种六号枇杷、日本板栗等优质果品种面积约200多hm2。蔬菜基地面积174.4hm2,稻菜轮作面积270hm2,年上市蔬菜总量达2600t,产值3000多万元。全镇有规模养殖企业20家,其中万头猪场2家、800头奶牛场1家,年出栏生猪6.8万头、家禽50多万只、蛋品700多t。流通服务方面,现全镇从事流通专业户达400多户,在省内外设有20多个流通窗口,建有延平区最大的笋菜批发市场。特别是改革开放以来,西芹镇加快商品交易市场建设的步伐,努力拓宽商品流通的渠道。20多年来,全镇建成一大批设施比较完备、大中小衔接的商品交易体系,形成以西芹车队、龙盛运输、公交运输为依托的汽车运输业;以广本四位一体专卖店为龙头的汽贸业和以新力量医药为龙头的现代物流仓储服务业等工业产业化集群。特别是“十五”期间,市场规模不断扩大,从事批零贸易业和住宿餐饮业及其他行业的个体工商户有741户,有以服装鞋帽为主的前溪路商业步行街,里面有才子、红豆等驰名品牌专卖店。又拥有品种齐全、种类繁多、管理规范、服务到位的西区农副产品交易市场,面积达1.52万m2,历来是闽北农副产品集散地,集聚了延平、建瓯、尤溪、沙县、将乐、顺昌6个县市近40个乡镇农副产品,并被列入全国“万村千乡”市场改造工程。同时西芹镇将在近期内启动建设闽北最大西区大型物流配送中心,该项目建成后,将充分发挥西区商品集散地的优势,建成一个集订单处理、仓储管理、流通加工、捡货配送于一体的中心,使之成为福建现代物流系统的重要结点。
2乡镇企业对西芹镇经济发展的贡献分析
西芹镇主要经济指标增长率的变化大概可以分为3个阶段。
(1)1996～2000年:农民的人均纯收入增长缓慢,工业总产值和工业企业个体数在正负增长率间波动,地方财政收入和财政总收入也处于振荡状态。这主要是由于乡镇企业在西芹镇刚刚开始起步,企业发展的诸多因素还不成熟,导致了这种增长率的正负波动。但工业总产值的正负变化也引起了地方财政收入的正负变化,一定程度上说明了该时期乡镇企业已占据相当的比例,农业不再是经济的绝对主导因素。
(2)2001～2003年:西区开发大潮中,西芹人民思想解放,抢抓机遇,与时俱进,迈着开拓创新的坚实步伐,经济和社会各项事业步入了快车道。这一期间西芹镇的地方财政收入、工业总产值、农民人均纯收入迅速增长,年平均增幅分别为21.92%、16.09%、9.23%。经济总量(GDP)居闽北各乡镇前列,集镇居民年人均可支配收入、农村农民人均纯收入、人均购买力和实际消费超过闽北各乡镇平均水平。仅2003年,年财政收入增长率、工业总产值增长率,人均纯收入支持率分别为41.18%、20.11%、10.54%,均达到10年来的最大。这一时期是西芹镇乡镇企业高速发展的时期,同时也奠定了西芹镇乡镇企业的坚实基础。
(3)2004～2006年:地方财政收入、工业总产值、农民人均收入的增长速度逐渐减缓,但仍然保持缓慢增长。地方财政收入、工业总产值、农民人均收入年增长率只有14.29%、12.05%、7.69%,比2001～2003年显著降低。到2006底,西芹镇固定资产投资13815万元,工业总产值57680万元,财政总收入1713.8万元,地方财政收入完成802.3万元,农民人均纯收入5119元,这表明乡镇企业是经济快速成长的主导因素,并在高速成长中伴随有不稳定因素。
总之,从2001~2006年来看,由于“十五”计划在西芹镇得到高度的重视,政府加大对乡镇企业的投资,为发展以乡镇企业为特色的地方经济,西芹政府提出了一系列的鼓励优惠政策,促使了乡镇企业数量和规模的不断扩大。工业总产值和工业企业个体数稳定增加,从而农民的人均纯收入、地方财政收入和财政总收入亦稳定增加,特别是2003年之后,乡镇企业在西芹镇的发展已趋于成熟稳定,农民年均纯收入趋于稳定的增长。同时地方财政收入和工业总产值增长速度的减缓,也暗含着乡镇企业在西芹镇增长潜力的下降。可见,乡镇企业产值激增和乡镇企业数量的增加,使地方政府和人民生活水平得到了提高,乡镇企业是西芹镇经济发展的主要动力。进一步分别建立财政总收入(x1)、地方财政收入(x2)、农民人均收入(x3)与工业总产值(y)之间的关系模型,并进行相关性分析。经检验,所建立的模型均达到极为显著的水平,财政总收入、地方财政收入、农民人均收入与工业总产值之间的相关性也均达到极显著水平,这充分说明乡镇企业的崛起在西芹镇经济发展中扮演着越来越重要的角色,乡镇企业总产值是地方财政收入和农民人均收入增加的核心动力,极大地带动了西芹镇经济的发展。#p#分页标题#e#
3结论与建议
1996～2006年这10年期间,西芹镇乡镇企业的总产值直接拉动了地方财政收入和农民人均收入的增长,为西芹镇地方经济和农民生活水平的改善做出了重要的贡献。但研究中也发现西芹镇的乡镇企业目前还存在一些问题,如一些企业资金投入盲目,技术和管理水平相对降低,员工素质不高,劳动生产率低,甚至个别企业为谋取自身的经济利益而不惜以破坏西芹镇的生态环境为代价,为此,笔者提出以下几点建议:
(1)提高技术和管理水平,合理投入资本要素。西芹镇乡镇企业必须抛弃主要依靠资本要素投入增加拉动乡镇企业产出增长的道路,应依靠技术进步,把固定资产投资的重点转移到技术更新和改造方面来。同时,必须采取各种措施提高乡镇企业的经营管理水平。此外,要积极发挥乡镇企业外部的管理人才的作用,为乡镇企业管理现代化献计献策,努力实现西芹镇乡镇企业从粗放型经济向集约型经济转型。
(2)提高劳动力利用率。西芹镇乡镇企业不能只靠单纯的增加农村劳动力数量来提高企业的经济产值。乡镇企业应该提高企业职工素质,要加强新生劳动力资源管理,将调节就业需求和推动职业培训结合起来,对新增的劳动力进行就业前培训,培养造就一支高素质的工人队伍,特别是提高本乡本土的人才应用新技术、新材料、新工艺的能力,推动乡镇企业职工队伍整体素质有一个大的提高。
(3)依托本地优势,以本乡本土的人才和可再生资源为依托是乡镇企业发展的关键。利用可再生资源和本土的技术能人。善于挖掘市场前景广阔的产品,巩固原来效益好的乡镇企业的,并可以利用西芹镇的地理环境优势,开发高坪竹海生态旅游区等因地制宜地走环境友好型和有自身特色的乡镇企业发展的新路子。同时,西芹镇乡镇企业发展应注重环境保护和生态建设,发展不能以牺牲西芹镇的自然环境资源为代价。只有这样,西芹镇乡镇企业才能真正实现可持续发展。
(4)乡镇企业的发展离不开政府的政策。政府应该是为乡镇企业提供优惠政策和资金和技术支持。同时,要对那些管理不善的企业给与帮助,对那些浪费西芹镇自然资源、破坏西芹镇的生态环境甚至危及人们生命健康的企业予以严厉的管制和处罚。
作者：唐细语
乡镇企业是在具有中国特色的农村经济改革及发展进程中产生的，它是不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式、多层次、多门类、多渠道的乡镇以下(含乡镇)合作企业和个体企业的统称。乡镇企业的崛起与发展在解决农村大量剩余劳动力的就业、增加农村收入、提高农民生活水平，并对加快农村城镇化进程等方面做出了巨大贡献。目前，尽管乡镇企业的发展建设和经济效益相比以前都有所降低，但是乡镇企业在农村经济社会发展中的地位是无法取代的。因此，关注中国乡镇企业的持续发展，特别是研究乡镇企业在发展中带来的农村生态问题不可或缺。
一乡镇企业发展过程中的生态问题及其产生根源
(一)乡镇企业发展中存在的生态问题
1.“三废”污染。大多数乡镇企业为了更好地控制成本，以片面追求经济效益为目的，在生产经营过程中，对排放的“三废”没有做任何处理，从而导致土壤、水质、空气中重金属及其它有害物残留量普遍超标(超过国家标准3－5倍)，对当地农产品、水产品的品质与产量以及人、畜的健康造成严重影响。例如，湖南岳阳汨罗江一带曾是一个“水清澈见底，鱼虾清晰可见，鸟儿满天飞，花草飘香”的地方，一直以来被人们称之为鱼米之乡。自上世纪90年代以来，乡镇企业的快速发展，受其排放的工业三废的影响，江、河、小溪的水、土质、空气被严重污染，很多地方蔬菜无法生长，果树得病，鱼虾灭绝，地下饮用水也受到严重污染。可见，乡镇企业的发展及工业“三废”的排放，对周边生态环境的污染己经十分严重。
2.噪声污染。噪声污染主要是由乡镇企业的生产加工引起的，其次，是交通运输与建筑施工引起的。乡镇企业由于受到多种条件的限制，采用的设备都比较落后，据调查，发现有93%以上的工厂设备噪声级大于85分贝，有48%以上的工厂设备噪声甚至大于100分贝，远远超过标准分贝(30分贝)。这样，不光使操作工人身受其害。而且厂外群众正常生活环境也受到严重干扰。从而严重影响人们的身体健康。
3.资源浪费。许多乡镇企业由于受资金、技术、人才等种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源能耗过高的产业。第一、过度透支土地资源。一方面，很多个体乡镇企业占用了大量耕地面用于建造厂房用于从事生产加工，从而大大地减少了农业耕地面积;另一方面，乡镇企业的生产与发展对周边生态环境的破坏己经十分严重，主要表现为水土、空气被严重污染，从而导致农、林、牧、畜、水产品产量骤减、质量骤降。由于污染许多地方寸草不长，大片耕地变成了“死土”，失去了生机，这种工业污染治理的难度和成本也是巨大的。长此以往将导致上万农民丧失了维持生存和养育后代所需的农业生产资源与环境。对于一个农业大国或农业大省来说，耕地面积的大量减少和耕地质量的急剧下降，意味着农村的可持续发展和农民的生活将受到巨大冲击。因此，乡镇企业的发展严重制约企业及社会的可持续发展。第二、过度耗费能源。乡镇企业生产中使用的原材料与设备、采用的工艺流程都是相对落后的，而且从业人员没有经过任何培训，导致生产效率低、生产中能耗大、产品合格率低;有些企业为了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用农用电，不考虑节电节能，以上种种因素，将造成巨大的能源消耗与资源浪费，甚至还可能引发安全事故。
(二)乡镇企业发展中生态问题的根源
1.生态环保意识淡薄。环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。农村环保宣传教育普及覆盖面不广，农民的环境意识淡薄，主要是环保价值观的缺失，缺乏环境保护与监督意识。主要表现在:一方面，由于认识上的问题，认为资源是取之不尽，用之不完的，同时也不能意识到环境污染会对经济发展与生活产生严重影响，使得群众参与环境保护的自觉性不强、力度不够;另一方面，在农民急切致富心理和地方政府GDP政绩观的诱使下，把发展经济放在第一位，不惜造成巨大的环境污染和资源浪费。
2.经营条件的限制。乡镇企业虽然是改革开放的意外收获，国家对于它的发展还是给予过相当大的扶持，但由于范围广，环节多，加上制度本省的缺陷，导致扶持力度不够、落实难以到位。另外，由于财税制度的变化，使得乡镇企业从前享受的部分优惠政策逐步被取消，加重了乡镇企业生产经营的负担，使企业生产成本上升，企业的市场竞争能力降低。融资困难，从而导致乡镇企业发展所需大量资金无法在短时期得到满足，造成乡镇企业扩大生产规模、开拓市场困难，进一步阻碍了乡镇企业健康发展。因此，我国乡镇企业在发展之初，在行业、技术、设备、资金的选择上空间非常小，许多乡镇企业由于受到以上种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源消耗高的产业。所以，乡镇企业在经济效益增长的同时，对生态环境的污染和资源的浪费在逐渐加重。事实上，许多乡镇企业产生的绿色GDP值为负，因为这种严重的环境污染与资源浪费，其治理与恢复的难度和成本将是巨大的。
3.环境管理的制度不健全。第一，环境管理难度大。“原子型”的乡镇企业，数量多规模小。很多乡镇个体企业的生产没有得到相应部门的许可，且生产隐蔽性强，监管难度大，排污地点分散、单位排污量较小、转产频繁。使乡镇企业环境污染问题管理难度大，环境管理制度的执行成本相对较高，因此环境管理部门自身也不愿意把乡镇企业和大企业的污染治理投入等量齐观。第二，环保重心过于偏向城市。由于地方政府缺乏“城乡一体化”的意识，认为城市的环境保护比农村重要。事实上，城镇是所在区域的核心，而乡村是城镇经济、环境和生态的腹地，两者相辅相成;但目前我国对环境的整治仍然是重城市，轻农村。据调查统计，我国的污染防治投资几乎全部投入到城市和及其工业，而对农村环境和乡镇企业的工业污染问题没有引起重视，对污染的防治投入也非常小，导致乡镇企业工业污染日趋严重。第三、相关的政策法规不健全。一直以来，我国把环境保护的重点放在大城市、大工业和大工程上。以往己经制订的许多技术政策、法规和标准，主要是针对城市以计划经济为主、技术水平相对较高的国有大中型企业，显然不完全适合农村集体与个体经济、技术水平比较落后的乡镇企业。一是制度不健全。在我国现有的各类有关乡镇企业环境管理的法规中，专以乡镇企业环境管理为目的的立法较少，而且缺少规范化的实施细则，可操作性较差。二是执法监督乏力。大部分地区还没有形成乡镇环境管理网络体系，缺乏专门的环境保护部门;执法不严，处罚程度过轻，并且有些环保部门只收治污费，不治污。农村环保部门管理经费严重不足;另外，乡镇环保部门人员素质较低，其专业能力与执法能力难以适应环境污染治理工作的需要。三是政绩考核的错位。近年来，党和政府高度重视环境保护与可持续发展问题，反复要求各地切实重视环境保护工作。虽然，很多地方的领导对环境保护工作的重要性有较高的认识，但现行考核官员政绩的标准主要依据的是经济增长率，至于环境保护则不在考核之列，使得环境问题被忽略。#p#分页标题#e#
二加强乡镇企业污染治理的对策
加快淘汰落后产能，转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，提高经济增长质量走中国特色新型农村工业化道路，是促进乡镇企业可续持发展的需要，也是构建和谐社会的需要。
(一)强化农民的环保意识
解决我国农村最重要的乡镇企业的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。一方面，利用各种媒体渠道，向农民宣传环保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同时，还应向农民多宣传环保法律、法规，引导农民成为环保卫士。另一方面，需重视农村教育，不断提高农民的知识水平、公共意识和文明修养;使其充分认识到生态环境与自身利益的相关性，进而增强环保的积极性和自觉性。环保意识的树立，需要通过全方位、多层次的环境教育，帮助农民树立科学的环境价值观，增强全民生态环境保护的责任感和使命感，以适应建设社会主义新农村的要求。
(二)强化科学的绩考观
发展经济固然重要，但在资源日益溃乏与环境日益恶化的双重压力之下，如果单纯以经济增长率作为现行考核官员政绩的主要依据，那么都会以牺牲环境为代价去发展经济，这种考核制度显然是不合理的。因此，树立全面的政绩考核观，建立环境保护政绩激励机制，要全面、综合评价政府部门的政绩，推动政绩评价的绿色化，把资源节约与环境的保护作为重要的考核内容，使经济发展与生态环境能协调一致，关注绿色GDP值的增长。
(三)多元扶植
乡镇企业在资金、技术、人才等许多方面都较为缺乏，而解决生态问题，需要资金与技术，但是目前仅仅关注如何扶持乡镇企业的创业和发展，缺少与环境保护政策的相互配合。因此，建议政府的经济发展部门与环境保护部门应加强沟通和合作，努力实现乡镇企业政策与环境保护政策的有机结合，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，运用高新技术和先进适用技术，走新型农村工业化的道路，达到效益高、污染少、资源得到充分利用，使乡镇企业的生态问题能得到有效解决。从融资担保、技术服务、信息提供等角度给予大力支持，并且将相关的政策落实到位，提高操作的透明度。合理规划，完善工业园区建设，降低乡镇企业尤其是个体企业进园门槛。使分散的“原子型”乡镇企业集中于工业园区内，以充分实现资源共享，从而产生治污的规模效应，降低治污的相对成本。
(四)引导规治
通过政府正确引导，积极引导企业技术升级、调整乡镇产业结构与能源结构，力求所需能源及其它资源的输入最小化，减少废物排放，并进行回收利用，提高能源利用率，减少对环境的污染与破坏，最终实现农村经济的持续、稳定、协调发展，取得社会、经济和生态环境效益的统一。从事环境保护工作的同志应该满腔热情地支持乡镇企业，帮助他们解决污染问题，从而使乡镇企业得到健康、持续发展。加大环保监察力度，乡镇企业的环境整治管理，要重点加强环境保护监督性监测，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能，加强对乡镇企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。
