网络传媒在公共管理中的价值与作用

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［摘要］网络传媒发展对公共管理工作的推进产生深远影响，进一步对公共权力进行约束。未来各地区公共管理体系的建设，应立足对网络传媒视角下公共管理价值的突出，做好相关的管理规划布局，并针对当前阶段存在的公共管理问题进行深入探究，以便充分基于网络传媒的发展，从推动公共管理改革的视角制定科学的问题解决策略，强化网络传媒发展影响下公共管理实际监督、服务作用的发挥。

［关键词］网络传媒；公共管理；价值；作用

引言

现今，网络传媒的发展对社会建设的影响逐步加深。未来阶段，各地区公共管理改革的推进，应以网络传媒发展为核心，做好对公共管理核心价值的突出，并从深化公共管理发展创新的角度，加强公共管理监督作用的发挥，使政府机构公共管理服务的推进，能更好满足维护公共利益的基本需求，提高新时期网络传媒视角下公共管理服务的实际有效性。

一、新时期网络传媒发展对公共管理的影响

（一）加强公共管理对行政管理的约束

公共管理是政府机构行政管理监督的重要一环。不同于传统意义行政管理检查，公共管理不具备执法权限及管理干预权限。公共管理的社会导向，也是围绕满足公共利益需求为核心。通过公共管理的推进，能保证行政机构及政府机构在履行职责方面，可以面向加强公共权益的管理维护及强化公共资源优化等进行业务规划。因此，公共管理实际上是在政府管理之外，对政府行为及行政管理工作内容进行监督，避免政府机构产生越线行为。网络传媒的发展，进一步为公共管理的推进开辟新的路径，改变公众被动参与公共管理的基本现状，并为其履行公共管理义务提供帮助。所以，网络传媒的发展打造早期阶段公共管理的政府垄断，提升公共管理的有效性与实效性，最大限度为保证公共利益及公共权益提供必要支持。

（二）构建多元化行政管理监督体系

传统模式的公共管理工作，主要面向政府机构部分业务内容进行负责。政府机构与公共管理机构之间存在一定政治关联性。使公共管理工作的推进，难以充分地发挥积极作用。以至于部分地区公共管理工作的推进流于形式。网络传媒的发展则打破这一局限，使公共管理服务对象及参与对象，不再仅限于公共服务岗位，部分公众、网络群体及网民等，亦可履行公共管理的基本职责。虽然，从管理权限的角度来说，公众、网络群体及网民不具备所谓管理权限，但却对政府机构行政管理工作的开展及部分行为进行监督，使政府机构能在现有公共管理服务基础上，更好从满足公共利益需求的角度制定决策。因此，网络传媒的发展使公共管理的受众范围及社会参与度得到充分提升，使各个地区能围绕公共管理机制改革，更好构建多元化行政管理监督体系。

二、网络传媒在公共管理中的价值体现

（一）政治价值

满足政治诉求，是网络传媒发展在公共管理中实际价值的重要体现。公共管理并非针对个人行为进行约束，而是基于对政府政策实施、政策落实及政府工作等进行管理，保证政府机构的正常运转，避免政府机构在行政管理方面产生贪腐、懒政等相关问题。在网络传媒的发展普及之前，公共管理工作的推进，需要从加强政治影响力的角度，通过部分政府公共管理岗位为公共利益的维护提供帮助。网络传媒的发展普及，则促使政府公共管理从业人员可以基于互联网发展，构建多位一体的管理发展体系，对于更好净化政治生态环境提供帮助。例如，公众可以通过网络途径表达自身公共利益诉求。公共管理人员则可根据公众的基本诉求，面向政府机构提出相关建议，并联合监察机构、司法机构等做好相关建议的分析与实施，使公众的公共利益能得到满足。这其中，政府机构若存在相关贪污、懒政等行为，则无法针对满足公众的公共利益诉求实施相关政策。所以，网络传媒的发展使公共管理充分体现政治价值。

（二）经济价值

处理经济问题，也是公共管理工作的重中之重。通过调节与控制，加强对经济风险因素的管理，并从公共利益视角营造良好的经济发展环境，有助于更好推进政府服务工作及经济调控的稳步开展。网络传媒的发展，对于公共管理人员更好掌握市场经济动态及了解市场经济发展形势具有一定的帮助，强化公共管理人员对经济风险的预警、感知能力，帮助公共管理人员更好提升对经济的控制及调节能力。另外，公众、网民及网络团体在市场经济监督方面的参与，也将为政府公共管理的经济调控提供一定数据支持，使政府公共管理的经济风险控制，可以从满足公共利益的角度进行政府政策的优化，进一步提升公共管理人员在经济风险控制方面的实效性，进一步避免事后补救问题的发生，充分简化公共管理对风险预警的流程，为未来阶段公共管理的经济风险控制提供切实保障。因此，网络传媒的发展，使公共管理的经济价值得到充分提升。

（三）教育价值

近年来，公众在公共管理监督方面发挥了重要作用，对于完善政府公共管理工作体系提供帮助。公共之所以能有效履行管理监督职责，主要原因在于公众通过网络途径的学习，实现对政府监督能力的强化，进一步加强公众对政府监督的了解。这其中，公共管理实际上是在网络传媒中发挥重要的教育作用，使公众具备丰富的政府监督经验积累。反之，政府机构公共管理从业人员，同样可以基于工作经验的传授及公共管理工作新方式的学习，强化实际的公共管理能力，对于后续阶段各地区公共管理人才的培养提供重要参考，使部分地区公共管理体系的构建能形成可持续性的发展循环，提高部分地区公共管理工作水平。所以，网络传媒的发展简化公共管理服务流程，使公共管理可以基于对部分经验的借鉴与学习，增强公共管理服务实际有效性，突出其对基础教育价值的体现。

三、基于公共管理对网络传媒应用面临的问题

（一）网络传媒的公共管理内容匮乏

基于网络传媒推动公共管理建设，成为部分地区新时期公共管理服务的重要方向。然而，从现实环境来看，部分地区虽然基于推动公共管理与时俱进开展，加强公共管理服务于时代发展的充分对接，但在公共管理的内容优化方面，网络传媒与政府机构的公共管理对接则存在一定的问题。例如，仅将部分行政管理及公共服务管理等，作为网络传媒公共管理的重要内容。在民生管理、经济管理等方面，则未能将其纳入网络传媒的管理体系，使网络传媒的发展，未能在公共管理方面发挥全面化优势。另外，部分地区盲目的面向网络传媒的发展，推动信息化的公共管理改革，也进一步导致公共管理内容匮乏问题的产生，使公共管理工作的推进流于形式，难以从提升公共管理效率及公共管理水平的角度，有效运用网络传媒发展的多方面优势，降低公共管理的实际有效性，为未来阶段网络传媒视角下公共管理工作的推进形成一定的阻碍。

（二）网络传媒的公共管理模式单一

网络传媒的发展，打造传统模式政府公共管理的垄断，使政府机构公共管理与网络传媒的对接，能更好基于满足公共利益为公共提供服务。但新时期网络传媒视角下的公共管理发展，需要依托于对多种不同管理模式的运用，方能更好构建完善的公共管理体系，使公共管理的推进更好发挥作用。然而，部分地区网络传媒的发展，却未能充分肩负公共管理的责任，政府机构基于网络传媒开通的公共管理渠道，也仅限于对部分较为基础的公共问题进行解决，未能从加强公共管理服务质量及公共管理实际有效性的角度，针对公共管理方式及模式进行创新，使部分地区公共管理工作的推进产生一定滞后性问题，进一步降低公共管理工作的总体质量，使部分地区网络传媒的发展与公共管理之间内在关联性有所下降，不利于后续阶段公共管理工作的稳步开展。

（三）网络传媒的公共管理政治影响不足

公共管理虽然是以维护公共利益为核心基础。但从现有公共管理工作岗位来看，大部分公共管理内容均与政府机构存在政治关联性。受此影响，部分地区网络环境的发展构建，针对网络政治进行封杀，通过关闭网络ＩＰ地址、封禁网络媒体账号及将参与网络政治讨论纳入行政处罚条例等方式，对网络传媒的公共管理进行阻止，使网络传媒及相关媒体与政府公共管理之间形成对立。部分地区甚至以政治敏感为由，拒绝基于网络体系的构建，将网络传媒与公共管理进行联系。最终，降低网络传媒在公共管理方面发挥的作用，公共管理也无法借助网络传媒提供相关服务。此外，部分地区政府机构要求网络社交平台严格查处涉及政治话题的讨论，使部分地区公共管理对网络传媒的发展形成排斥。在这一环境下，网络传媒发展对于公共管理实际价值的体现势必无法从加强管理监督的角度，对部分政府机构的行政管理缺陷进行弥补。

四、新时代网络传媒在公共管理中积极作用的发挥

（一）拓宽网络传媒的公共管理服务范围

拓宽网络传媒服务范围，是指基于对公共管理服务内容的增加，使公共管理服务能实现全方面发展覆盖，解决网络传媒的公共管理内容匮乏问题，丰富网络传媒的公共管理服务功能，使网络传媒的发展能成为公共管理服务必不可少的重要组成部分。为此，各地区政府机构应基于对公共管理体系的完善，加强部分公共管理服务业务对网络传媒的对接，将部分公共管理服务工作面向网络传媒进行转移，使网络传媒可以基于新闻传播，更好为公共管理服务的推进提供支持。另外，部分地区应针对自身公共管理服务需求，制定多种网络传媒的公共管理服务预案，提升网络传媒的公共管理服务能力，促使其具备公共管理服务危机及风险应对能力，弥补传统模式公共管理服务的实效性不足，为未来阶段网络传媒视角下公共管理服务的长效化开展夯实基础。

（二）创新网络传媒的公共管理新形式及新方法

创新公共管理新形式及新方法，是解决网络传媒的公共管理模式单一问题的关键，有利于实现网络传媒视角下公共管理服务的多元化、系统化及科学化开展。针对公共管理新形式及新方法的创新，应根据网络传媒发展及信息媒体发展特点，做好对部分公共管理服务政策及策略的调整，在面向线上服务改革方面，将部分公共管理服务项目进行移植，最大限度实现网络传媒视角下公共管理服务的多元化对接，将涉及民生、社会公共服务等领域的内容，作为网络传媒的公共管理服务主要工作方向。并定期针对公众最关注的公共利益问题，做好深层次网络传媒调研，通过数据分析及信息整合，加强网络传媒对公众公共利益问题的关注度，使网络传媒能充分发挥公共管理引导作用，进一步帮助政府公共管理解决部分基础问题，使政府公共管理工作的推进，可以充分契合公众保护公共利益的基本诉求，并不断为公众公共利益问题解决做好多方面普遍，从而，为后续阶段更好完善公共管理服务体系创造有利条件。

（三）深化网络传媒的公共管理政治影响与社会影响

深化政治影响与社会影响，是从加强社会舆论引导及网络舆论引导的角度，对网络传媒的公共管理服务能力进行提升。避免部分政府机构针对网络传媒的公共管理发声渠道进行封堵。使网络传媒能真正发挥公共管理服务各项功能，提升各地区网络传媒发展背景下公共管理服务能力。这其中，网络传媒的发展应在有效做好舆论管控的情况下，加强与政府机构公共服务管理的沟通，并围绕良好信息共享平台的搭建，深化网络传媒与公共管理服务发展联动，帮助政府机构加强对网络传媒视角下的公共管理服务工作的重视，使政府机构能改变与网络媒体的对立关系。以此，使网络传媒的发展可以成为各地区推动信息化公共管理改革的重要驱动力，强化网络媒体视角下公共管理服务效率，提升将部分地区公共管理服务的实际有效性。

（四）加强网络传媒公共管理的法律保障

加强法律保障的意义在于，强化网络传媒公共管理的有效性，使网络传媒的公共管理能从法律意义上得到权益保障，降低外部因素干扰对其构成的影响，确保网络传媒的公共管理正当性。未来阶段，各地区应根据公共管理改革需求，针对网络传媒的公共管理发展，做好对相关内容的立法，既要明确网络传媒视角下公共管理的边界，同时，也要针对可能产生公共管理突发问题，加强网络传媒的公共管理规划，保证网络传媒的公共管理发展，能始终将维护公共利益作为基本方向。避免网络传媒的公共管理发展形成结构性扭曲。另外，加强网络传媒公共管理的法律保障，可以提升公共管理工作发展适应能力，以免发展环境的变化对网络传媒视角下公共管理的推进构成负面影响，为未来阶段更好实现公共管理服务的有序开展奠定良好根基。

（五）建立多位一体的网络传媒公共管理服务体系

建立多位一体公共管理服务体系，是基于提高网络传媒的公共管理参与度，对传统公共管理模式进行优化，使公众、企业、行政单位、网民及网络媒体等，均可利用网络传媒平台参与公共管理实践，并为后续阶段公共管理工作的推进提供部分参考性建议，使网络传媒视角的公共管理服务体系构建，能与社会各阶层、各个组织及团体等形成一定内在关联性。这一服务体系的构建，不仅能在公共管理方面有效化解各方矛盾，同时，也可以针对部分公共管理难题的解决开辟新的公共管理服务路径，避免新时期公共管理服务工作的推进形成封闭管理环境，进一步围绕网络传媒的平台搭建，为后续阶段公共管理服务的高水平开展奠定坚实基础。此外，多位一体网络传媒公共管理服务体系的构建，应考虑到环境因素及公共利益要素等对公共管理的影响，政府机构要在加强网络传媒公共管理监管的同时，为未来公共管理服务的稳步推进提供必要的政策支持。结语综上所述，网络传媒的发展，在推动公共管理改革方面发挥重要作用。使公共管理的经济价值、政治价值及教育价值得到充分体现，加强网络传媒视角下公共管理监督作用的发挥，使网络媒体成为新时期公共管理服务的重要载体，为未来阶段公共管理服务体系的完善提供有力支撑。

作者:李畦霞 单位:江西科技学院