发布时间：2023-02-03 10:52:37
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会展业对于长春城市功能的整合作用主要体现在以下三个方面：
一、推动城市建设，促进城市功能定位和发挥
会展业的发展势必带来城市基础设施的建设。一个城市要举办会展必须具备相关物质基础条件，需要有会展所需要的展馆及其配套设施来容纳参展商、产品和观展人员；需要对城市交通进行铺设或整改，使道路更加畅通，方便人员流动和物资运输；需要加强城市公共场所的卫生清洁工作，为会展、会议提供一个良好的环境。
近些年来，长春市以会展经济为契机，投资上百亿元，实施了城市道路、公共交通、生态环境等100多项重点工程，极大地改善了城市面貌，承载和服务功能上升到另一个高度。2002年，市政府还投入40万元，建成了长春会展网，据说是国内首家由政府投资兴建的会展专业网站。2008年，计划投资10.9亿元。续建6条道路，新建30条道路，总长56.3公里；计划投资2.4亿元，铺设排水管线、配套建设供水、供电、燃气、通信等基础设施。
会展业带动城市文化活动积极开展，并形成良好的文化氛围。突出文化内涵，是长春市组织会展工作所一贯秉持的理念。一个文化建设和发展落后的城市。由于缺乏城市个性和文化底蕴，缺乏文化吸纳功能和文化张力，是没有能力承办会展。更没有魅力吸引各地人员前来参展和观展的。长春本身具有良好的文化基础，会展业的发展为长春的文化建设注入了更多的活力，并将这种良好的文化氛围向更广泛的受众进行传达。
大型会展活动期间政府都会安排各种类型的文化活动，全市每年因此增加大型演出大约在5～8场，既活跃了群众的文艺生活，又拓展了会展活动的宽广度，二者相得益彰。又如在第四届东北亚博览会过程中还举办了“同唱一首歌，相约东北亚”、“同唱一首歌，家在东北亚”、“同唱一首歌，青春东北亚”系列文艺演出活动以及国家外企协会会员杯高尔夫球联谊赛、俄中地方领导联谊会等活动，既提升了文体交流活动的品位，也扩大了东北亚博览会的影响力和长春的城市影响力。
会展业提升政府的管理能力和强化公共服务意识。会展业作为一种密集性产业，对于政府职能的要求有更高的标准。会展期间，城市中的人流、物流、信息流和资金流将达到最大值，如何协调处理好这些成为考验政府统筹规划和管理能力的现实课题，如对于会展过程中紧急事务的处理可以看出整个政府部门的工作效率和人事调配能力，而信息的传播和沟通问题．大量外地客商的衣食住行问题，都能从某种程度上强化该城市的公共服务职能。
长春市会展办正是随着会展业发展的需要应运而生的，2001年1月，在原长交办的基础上，组建了长春市会展管理办公室，负责制定全市会展业中长期发展规划，综合协调、组织相关部门实施年度工作计划；对全市会展业实施行业归口管理和工作指导；开展全市会展业政策研究工作，提出和制定相关的政策法规；负责市政府指定的展会――汽博会和长交会等重大活动的组织实施工作。
提高城市知名度，提升城市形象，完成城市自我传播
会展业促成城市定位的明晰、突出城市个性的表现。城市定位是一个城市从实际出发，在一系列的经历和经验中，对自身特征有充分认识后所总结归纳而形成的目标方向，会展业促成了城市定位的明晰，并不断利用自身的媒介优势使其强化，而定位的形成则反过来对会展业又有一个宏观的指导，当然，它也加快了城市发展建设的步伐。
长春市未来10年的中心等级是“东北中部中心城市”，综合定位为“汽车、光电子、现代农业产业化基地”。
近年来，长春市围绕主导产业打特色牌、办专业展，紧紧围绕汽车、农业、科教、医药等优势产业选择会展主题．重点打造了一批专业化的名牌展和精品展，实现了产业优势与会展优势互为推动。利用汽车行业优势，打造了长春国际汽博会和全国汽车配件交易会的品牌；突出北方农业特点和资源优势。把长春农博会办成主打会展品牌；充分发挥长春市大中专院校、科研院所的优势，举办了教育展；发挥长春生物制药、中药经济的优势，举办了药械展；尝试影视合璧的发展新思路，举办了长春电影节；抓住冰雪旅游热的大好机遇，举办了长春净月潭冰雪旅游节，扩大了长春冰雪旅游的影响力。
会展业就像长春城市标签的外衣，通过它，长春的个性和魅力更直观地展现在人们面前。
会展业提升城市形象，使城市会展朝国际化发展。会晨业是推广城市品牌的重要手段。会展业对外释放城市个性，作为向社会宣告自己、实现自我传播的媒介。它在提高城市知名度、提升城市形象方面有着独树一帜的作用。衡量一个城市能不能跻身于国际知名城市行列，一个重要的标志就是看这个城市召开国际会议和举办国际展览的数量和规模，一次国际会议或展览不仅可以给举办城市带来可观的经济效益，更能带来无法估价的社会效益。
据统计，长春市会展业在自2003年以来的短短5年间，已先后获得52项全国性大奖，其中2007年度独获20项，是历年来获奖最多的一年，也是国内同类城市中获奖最多的城市之一。
可以说，会展赋予了长春强大的文化凝聚能力，是城市自我传播的“活广告”。长春依靠会展业这个信息交流新载体，实现了城市品牌的打造，让更多的人了解长春、认识长春、喜欢长春，从而使城市形象得到有效提升，在受众心目中占据一定位置，最终达到国际化会展城市和现代化大都市的目标。
促进经贸合作，推动城市发展与国际接轨
社会各界人士参加展会，除了看重展会本身的功能之外，更是通过展会这个载体，参与或介入其他经贸活动。近几年来，每年都有30多个国家的外交使节和商务组织、100多个国内外兄弟城市和友好城市、上千名中外记者及众多的专家学者、企业界巨头来长春参加展会。长春汽博会目前已被评为“中国领先专业展览会”，并被国际展览协会初步确认通过了UFI认证。成为继上海车展之后，中国第二个获得世界展览界认证的车展；国际光学大会在长春举办过程中，有近500名著名的国外代表参加会议，占全部代表的50％左右。以汽博会和光学大会为代表，几乎所有展会都注重了与国际的接轨，并且成效喜人。随着“振兴东北老工业基地”这一规划的出台、实施，长春在城市发展和建设中已经占据了宏观环境的优势，它急切需要外部资金的流入来加快现代化和国际化步伐．近年来的城市发展历程表明，会展业正是实现这一需求的最有效途径。
一、统一思想，坚定信心，把旅游业作为我区重要的经济增长点来抓
旅游业是产业关联度较强的综合产业，作为国民经济各产业门类中的朝阳产业，其发展势头极为强劲。一些旅游发达的城市，象深圳、北京旅游业总收入已分别占到其生产总值的14%和20%。全国已有24个省、自治区、直辖市把旅游业列为支柱产业来发展。但是长期以来，在我们这样一个钢铁城市，对旅游业的认识存在许多误区，旅游业被置于产业发展的附属位置,还没有真正把它作为一项产业来加以扶持和发展。20*年10月，四川省首届冬季旅游发展大会将在AAA市召开，AAA市已将明年确定为旅游推动年，这为我区旅游业的高起点、跨越式发展提供了前所未有的机遇，我们必须用全新的眼光来看待旅游业，发展旅游业。
一是要对我区旅游资源进行重新审视和再认识。充足的阳光、宜人的气候，使AAA特别适合开发以避寒为主的冬季阳光旅游。这次省委、省政府将我省首届冬旅会定在AAA召开，提出要将AAA打造成中国西部的海南，将冬季“阳光之旅”塑造成四川的又一知名旅游品牌，必将有力地推动全市旅游资源的充分开发，夯实旅游发展的各项基础设施，促进全市旅游产业尽快做大做强，也为我们融入全市旅游大发展、加快将旅游资源转化为旅游资本提供了前所未有的机遇。
二是要正确认识发展旅游业对我区经济社会发展的重大意义。旅游业不仅是市场需求量大的经济产业，而且与其它产业相比有很多的优势。其一，旅游业早期大投入小产出、中期中投入中产出、后期少投入大产出，可持续发展，是一项投资少、效益好、收益期长的产业，被人们称为“永远生蛋的鸡”。其二，旅游业是综合性产业，产业链长，关联带动性强，不仅可以为工农业、商业等提供很大的市场，还可以带动和促进交通运输、通信、饮食、文化娱乐等行业的发展。据桂林市统计，与旅游相关的行业近40个，旅游业每增加1元收入，相关行业的收入就增加4.3元；旅游业每增加1个就业人员，社会就能增加5个人的就业机会，作为来攀旅游者食、住、购、娱的“大本营”，我们完全有条件把更多的财富留在东区。AAA旅游大发展、东区将大受益。我们一定要从战略的高度审视旅游业固有的特性，充分认识发展旅游业对于扩大我区对外开放、调整优化产业结构、拓宽就业渠道、推进城乡一体化、提升城市形象、构建和谐社会的重大意义，切实把旅游业作为我区经济新的强有力的增长点来培育发展，作为对我们各项工作的全面推动抓紧抓实。
三是要坚定信心，认清优势，使东区成为全市旅游大发展的重要增长极。其一，东区正在成为攀西地区人流、物流、资金流、信息流最为集中的地区。随着机场通航、攀西、攀昆高速公路加快推进，长期制约旅游发展的交通瓶颈将不复存在。专业市场、餐饮、娱乐、高档购物中心、星级酒店等娱设施齐备、档次较高，这是发展旅游不可或缺的重要元素和环节，这方面，东区在全市和周边区县中最具优势。初步规划，今后几年，东区将着力打造一个具有现代化城市景观的中心商业区——炳草岗商业中心；培育两个批发流通中心——五十四公里商品批发中心和密地商品物资批发流通中心；构筑三个商业零售中心——大渡口商业零售中心、弄弄坪商业零售中心、瓜子坪商业零售中心；建设四条商业街——炳草岗商业街、大渡口商业步行街、倮果旅游一条街、瓜子坪商业步行街；新建五星级酒店1-2家、四星级酒店2-3家、三星级酒店2-3家。届时，东区有望真正成为川西南、滇西北片区的商贸中心和让游客宾至如归的“驿站”。其二，东区具有发展大工业之旅得天独厚的优势。攀钢四十年艰苦奋斗的历程、“象牙微雕”的独特布局以及钒钛磁铁矿冶炼的独特工艺，为东区发展大工业之旅奠定了坚实基础。近日，攀钢“钢铁是怎样炼成的”旅游参观线路已经出台。在这条线路上共列入了7大旅游景点，游客将观赏到全国最大的露天采场——兰尖矿壮观的作业场景，观赏到首创普通高炉冶炼高钛型钒钛磁铁矿、处于世界领先水平的四号高炉；观赏有“西南第一卷”之称的热轧轧制线，观赏到世界一流的轨梁万能轧制线。攀钢大工业探密之旅，将成为全市最具特色的精品路线之一，也将有力地带动全区旅游业的发展。
综上所述，发展旅游业，首先要解决认识上的问题，确立起新的旅游观，不能就旅游论旅游，要跳出旅游抓旅游，充分认识旅游业的经济产业特点，把旅游业放到经济工作十分的重要位置，象抓工业一样花大力气抓，下真功夫抓，努力走具有东区特色的旅游业发展之路，使旅游业在我区跨越式发展中发挥更加重要的作用。
二、关于东区旅游发展的思路和当前的重点工作
东区旅游发展的总体思路是：充分发挥中心城区优势，通过政府引导、企业主体、市场运作、全民参与，打好“阳光、健康、生活”三张旅游牌，努力构建集吃、住、行、游、购、娱为一体的完整旅游链，全面构筑我区特色鲜明、设施完善、服务一流、商旅互动的旅游业新格局，努力打造AAA市的“迎宾大厅”。20*年的发展目标是：全面完成市委、市政府下达的目标任务；旅游业收入达到2亿元，旅游从业人员达到1.5万人以上。下一步，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）加强领导，精心组织，加快推进冬旅会的各项筹备工作，实现旅游业的高点起步。各级各部门必须进一步解放思想，提高认识，从方方面面树立大旅游观念，包括大产业观、大市场观、大宣传观、大服务观、大目标观，抛弃用传统的产业观和资源观看待旅游业，真正把旅游作为一个大产业来抓。首先，要充分认识冬旅会这一重要机遇，切实抓好冬旅会的各项准备工作。近几年来，上海充分利用2010年世博会在上海召开的机会，拉开了新一轮城市建设的庞大框架，他们响亮地提出，不仅要办好世博会，更要利用世博会，影响和带动上海二十年的城市发展进程。使围绕世博会的筹备建设成为推进第一个十年城市发展的热点和亮点，通过世博会的举办推动第二个为期十年的城市基础设施建设和旧城改造，不断增强上海作为国际化大都市的功能，带动经济发展，造福全市人民。冬旅会决不仅仅是一次会议，它的影响是长远和深刻的，我们东区人，也应该象上海人面对世博会一样，牢固树立这样的一种机遇意识和胆略气魄，即：“大干苦干一年，带动今后五年”，通过冬旅会各项工作的开展，推动三产发展、旧城改造和各项工作，塑造“生活东区”的良好形象。让没来的想来，来了的不想走、走了的还想来。
目前，我区冬旅会的各项筹备工作已全面启动。到明年10月，留给我们的时间不到一年，各项筹备工作千头万绪，任务十分繁重、责任十分重大。各级各部门务必认清这项工作的艰巨性、复杂性和重要性，把筹备和办好冬旅会作为明年重中之重的工作，切实加强领导，落实工作责任。最近，区上已经成立了以我任组长的冬旅会筹备工作领导小组，并制订了具体的工作实施方案。今天的会议上，区政府还将与各街、镇和部分责任部门签订目标责任书，立下“军令状”。各部门、各单位都要相应成立精干的工作班子，切实加强对冬旅会筹备工作的领导，层层落实任务和责任。区冬旅会筹备工作领导小组至少每月听取一次工作汇报，加强对旅游产业的规划、指导、检查、调控和监督，及时研究解决筹备工作中的重大问题；区旅游局要按照倒计时的要求，理清工作思路，排出时间网络，进一步加强与旅游相关行业部门的协作，对旅游业发展情况实行全程监督检查。各责任单位要根据自身实际，制定详细的工作计划和保障措施。
要以“当好东道主，打造迎宾厅”为主题，精心策划，强化宣传。如，通过开展“全市旅游大发展、东区怎么办”的大讨论，举办东区旅游形象小姐、东区旅游形象太太、东区旅游形象太婆选拔比赛，征集旅游公益广告等一系列宣传活动，加快形成全区旅游发展的良好氛围，在全区树立“人人是形象，处处是风景”的旅游意识，形成文明向上的良好社会风气，不断提高城区的文明程度和文化品位，为旅游业的大发展提供坚实的思想基础、可靠的组织保证和良好的舆论导向。
（二）坚持高标准搞好旅游规划，合理开发利用旅游资源。旅游要发展，规划需先行。没有规划盲目干，会造成旅游业开发上的失误。今年12月底前，要初步编制完成《东区20*-2010年旅游发展规划纲要》。在此基础上，聘请专家对《纲要》进行科学论证，并尽快制定与周边市场接轨、高起点、符合市情区情、可操作性强的《东区旅游业发展总体规划》。编制规划要围绕大旅游、大产业、大市场的指导原则，坚持特色强、花钱少、效果好、多渠道、成规模、可持续的方针，合理布局，综合配套，突出科学性和可操作性。旅游规划要注意与工业、农业、文化、城建、对外开放、环境保护等方面的“十一五”规划相结合，充分考虑旅游业发展的趋势和市场需求，处理好眼前与长远的关系，经得起时间的检验，切不可急功近利，搞低水平重复建设。此外，要着眼于对旅游资源的充分挖掘、整理、组合和开发，用新的资源观看待旅游，凡是对人们具有健康吸引力的东西都可以成为旅游资源。制定旅游规划不能囿于一个行业、一个部门、一个地方，不能囿于东区辖区范围，要突破行政区域界限，拓宽视野，把东区旅游放在全市、攀西乃至香格里拉旅游经济区内来规划，通过筛选对比，突出本地特色，从整个旅游区域链条上来考虑配套好旅游“六要素”（行、游、住、食、购、娱）的内容，以高标准、高起点、操作性强的旅游规划指导全区旅游业的发展。
（三）加快精品工程建设，实现旅游项目建设的突破。旅游项目是旅游业发展的基础和依托，如果我们没有一两个特色强、品位高的旅游项目是很难吸引游客的，旅游经济也难以形成规模。当前，项目开发要分两个阶段进行：一是要求确保明年“十一”前完成的项目有三个，即：完成城市休闲漂及接点建设（该项目由璋炜和永航同志牵头，旅游局和银江镇负责实施），建成宇龙四星级酒店、金雅仙客三星级酒店等一批上档次的三产设施（该项目由勇进同志牵头，旅游局、城开办负责实施），部分完成阿署达旅游公路建设及机场下方的绿化（该项目由永航和勇进同志牵头，农水局、林业局负责实施）。二是要求全力推进的项目也有三个，即：阿署达旅游新村建设（该项目由永航同志牵头，银江镇、农水局、国土局负责实施）、倮果旅游一条街整治（该项目由启高和赵琪同志牵头，银江镇、旅游局、建环局负责实施）、弄弄沟至大黑山旅游公路建设（该项目由启高同志牵头，发展计划局、旅游局、银江镇负责实施）。
（四）加快三产实施建设，一切为旅客服务，一切使服务增值。食、住、行、游、购、娱是旅游的“六要素”。立足中心城区优势，我们尤其要在食、住、行、购、娱方面狠下功夫。以电话、手机为例，电信靠什么赚钱？不是靠卖手机、卖芯片，而是靠服务增值。旅游业做到最后就是做服务增值，比如近年来兴起的假日酒店等。所以，我们必须加快各类三产设施的建设，进一步改造、提升现有三产设施，完善配套服务功能，规范服务业管理。并通过开展诸如“餐饮十强”、“星级服务”、“服务标兵”、“最佳窗口”、“特色菜品”、“定点接待点”等评选活动，以及建立行业协会等，从内涵上、素质上，切实提高服务业水平，推动东区第三产业实现新一轮的高速发展，在AAA市的旅游大发展中分享最大的一块“蛋糕”。
为了认真贯彻落实中央、省、*市经济工作会议和市第十四次党代会、十五届一次人代会精神，全面总结我市*年经济工作，正确分析当前形势，安排部署*年的经济工作任务，进一步动员全市广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项目标任务而努力奋斗。按照这次全委扩大会议安排，下面，我讲四个方面的意见：
一、*年全市经济运行情况的基本估价
*年是我市经济社会发展不平凡的一年，全市上下在市委的正确领导下，以建设国际旅游城和宽裕小康市为目标，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，在调整中凸现特色，在创新中激发活力，在发展中寻求突破，在和谐中体现统筹，使全市经济保持了又快又好的发展势头，为“十一五”跨越式发展开了一个好头。主要表现在：
经济结构日趋合理，发展活力不断增强。*年全市实现地区生产总值（现价）24.4亿元，按可比价格计算，比上年增长13%。其中，第一产业增加值完成6.74亿元，增长6.2%；第二产业增加值完成4.67亿元，增长25.9%；第三产业增加值完成13亿元，增长12.8%；三产比例调整为28：19：53。农业结构战略性调整步伐加快，棉花产量稳步增加，特色、订单农业发展良好，观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶，国内外游客快速增加，景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增长的主动力。
运行质量更加优良，整体效益不断提高。*年全市经济运行呈现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点，经济增长凸现五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投资完成12.4亿元，同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9119元，比上年增加877元，增长10.6%。农民人均纯收入达4940元，比上年增加284元，增长6.1%。全社会消费品零售总额（现价）达到9.2亿元，增长17.6%。二是工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值5.84亿元，同比增长35.7%。完成工业增加值2.1亿元，同比增长33.9%。三是财政收入稳步增长。*年全市财政总收入实现1.44亿元，同比增长21.9%，财政收入增长高于GDP增长，是近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类资金4.3亿元，有效缓解了我市资金短缺的矛盾，为城市的滚动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材加工等项目前期工作卓有成效，部分项目年内即可发挥效益。
发展环境不断改善，服务意识明显转变。全市通过开展机关作风的整治，行政效能监察等活动，乡镇部门办事效率不断提高，服务意识得到增强，城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基础设施项目相继建成并发挥作用，经济发展环境日益优化。一是城乡面貌明显改观，道路、交通、人居环境等基础设施日臻完善。二是投资软环境不断改善，设立政务大厅，开展跟踪服务，精减审批程序，大幅减免了职权范围内的行政事业性收费，降低了企业投资成本，形成了“亲商、重商、扶商、安商”的良好氛围。三是加强组织领导，凡是事关经济发展的重要政策、重大项目、具体困难和问题，市上各级领导出面亲自抓，有力地鼓舞了投资者的信心，树立了我市营造发展环境的新形象。
二、关于当前的经济形势
综观当前及今后一段时期，我们将有以下八个方面的良好发展机遇。一是经济全球化趋势进一步加快，地区矛盾趋于缓和，国内外产业向西部的梯度转移，为我市发展旅游经济、扩大对外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对西部地区的支持力度，为我市加快社会主义新农村和基础设施及生态环境建设，加速特色产业开发，提供了更直接、更现实的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认真测算，我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、《大敦煌》在中央电视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对敦煌的报道，以及敦煌赴日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50万人游敦煌”活动的举办、敦煌至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线的开通等等，都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要的发展机遇。随着敦格铁路、国道215线改建、敦煌机场扩建等重大基础设施项目立项建设，对进一步畅通我市对外交通，形成区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综合治理、敦煌风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的实施，也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极的带动作用。五是财政省直管以后，为我们加快发展提供了更好的保障。经过争取，从今年1月1日起，我市正式被省政府列为全省财政省直管县试点。今后，我市可以直接向省直部门争取切块项目资金，并将在资金争取、税收分配、政策补贴、转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇，这些政策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川等钒企业的相继投产见效，为我市工业经济建设建立了新的支柱。*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到3092.4万元，预计*年将达到3800万元以上，这必将对增强我市县域经济的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构调整深入人心。*年我市的新农村建设顺利起步，并在*市树立了典型，广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作任务有了新的更深的理解和认识，为加快新农村建设奠定了坚实的思想基础。同时，由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断提升，农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨，特色林果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱敦煌”活动的深入开展，全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨，形成了人人都是敦煌形象，人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。
分析以上八个方面优势的同时，也要看到，我们还面临着许多挑战和不利因素。主要有以下四个方面：一是旅游软硬件环境还不能适应大发展的需要。随着敦煌旅游的逐步升温，来我市旅游的人数将快速增加，*年预计将突破140万人次，而且随着航线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决，在旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客，而我市的标准床位仅有12000张，莫高窟每天最大参观量限定在2000人，这势必会延长游客在敦煌的逗留时间，如何解决好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、购、娱的问题，让来敦煌的游客乘兴而来，满意而归，是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。我市财政收入总量小、包袱重，反哺经济能力弱，民间资金沉淀和外流严重，全市银行存贷差高达58亿元，而城市建设、新农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入，资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因素。三是由于受暖冬异常气候的影响，土壤墒情较差，不利于春季播种。同时，由于气温偏高，农林病害虫越冬基数加大，自然灾害将呈重度发生的态势，甚至影响今年的农业生产。四是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平和工作效率与群众的期望仍有一定差距，在一些部门和工作人员中还存在、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象，既不利于我们加快发展，也严重影响着党和政府的形象。
总的看，国内外的好形势，我们形成的好思路、好经验、好机制、好作风，经济社会提速发展的好势头，干部群众盼望发展的强烈愿望，为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件，为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要认清形势，因势利导、抢抓机遇，趋利避害、奋力而为，只要看准了、认定了，有利于我们敦煌发展，有利于提高综合经济实力，有利于老百姓利益的事，就不争论、不观望，一门心思、埋头苦干，一抓到底、力求实效。只有这样，才能把我们又快又好的发展势头保持下去。
三、*年全市经济工作的总体要求和主要任务
*年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，突出发展抓项目的主题，以旅游业发展带动各业进步，以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流，以工业发展壮大财政实力，以结构调整促进农民增收，以公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情线、阳关东路石景岩画景观线，勾画鸣山路文化产业带、313线特色产业带、党河沿线优质林果带，开发火车站仓储物流区、莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区，全力推进敦煌经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期目标是：国内生产总值达到27亿元，增长12.8%；第一产业增加值完成7亿元，增长5%；第二产业增加值完成5亿元，增长18%；第三产业增加值完成15亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额达到10.1亿元，增长10%；旅游接待人数达到140万人次，增长16.7%；财政总收入达到1.53亿元，增长8.7%；农民人均纯收入达到5156元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到9342元，增长3.3%；城镇登记失业率不超过3.5%。为了把以上任务目标落到实处，我们要扎扎实实做好以下几方面的工作：
（一）扩大固定资产投资规模，拉动经济持续增长。项目是扩大经济总量、调整经济结构的载体，没有好项目、大项目作支撑，就谈不上快发展。因此，要坚持发展抓项目这一指导思想不动摇，既要抓项目的开工建设，又要紧盯产业政策和市场导向，做好项目的谋划储备，还要从项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法，促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今年，计划开工建设新续扩改项目82项，争取完成投资13.8亿元。要重点抓好8个投资千万元以上的续建项目、29个投资在1000万元以上的新建项目。8个投资千万元以上的续建项目的具体要求是：华泰钒业五氧化二钒年产600吨生产线、金地钒业年产600吨生产线年内建成投产；盛地石材年产5万立方米金麻钻石石材生产基地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力争上半年开工；数字电视2万户转换任务、博物馆主体工程、伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19个投资1000万元以上的新上项目的具体要求是：力争上半年有10个开工，10月底前全部开工。10个投资在3000万元以上的新建项目的具体要求是：敦煌风情城、火车站站前广场、飞天生态园、火车站仓储物流中心等6项上半年开工，年内投入使用；华泰钒业年产3000吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产600吨五氧化二钒生产线、五朝文化村等4项上半年完成征地拆迁等前期工作，下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的“引哈济党”、党河流域敦煌盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、明确目标，继续做好争取工作，力争早日批复。对前期工作成熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目，要加大工作力度，改变招商手段，力求快见成效，确保年内引进市外资金超过2亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇，主动争取农村基础设施和社会事业发展项目，努力在我市农村道路、安全饮水、六小工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生院布局建设等方面取得新的进展，力争省列项目不落空。
（二）加快软硬件设施建设，努力满足游客消费需求。要继续按照构建敦煌旅游经济圈的要求，加快软硬件设施建设，挖掘提炼文化内涵，开发打造精品景点，整合优化旅游资源，健全规范旅游市场，努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建设。要按照接待200万游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和入股合资等办法，吸纳各类资金，建设完善阳关、玉门关、雅丹地貌等景区景点的服务设施，增添参与性项目，丰富景区内容；加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有条件、有能力的接待企业扩大规模，提高档次，5月底以前沙州大酒店、飞天大酒店要投入运营，力争7月份金銮大酒店投运，争取上半年开工建设五朝文化村、敦煌宾馆贵宾楼改造等工程。二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游交通瓶颈问题，确保游客有序出入。有关部门要及早着手，主动与各大航空公司及铁路局联系，及时恢复已有的航线航班，争取新开敦煌到日本、韩国的国际航线，增开敦煌至北京、西安的列车，延伸酒钢号列车和新疆的旅游专列到敦煌站，畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车辆的调度管理，让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣传促销。围绕*年“中国和谐城乡游”主题，一方面，要充分借助名人名家和大型节会宣传造势，进一步加强在中央电视台等国内外重要新闻媒体对敦煌旅游的炒作和宣传；另一方面，继续坚持“走出去与引进来”相结合，加大与国内外友好城市和旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩国南海郡、日本日光市等国内外友城联络，对接旅游市场，争取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持敦煌现有旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作，大力研制、开发具有我市特色的旅游工艺商品，提升我市旅游工艺品的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品牌商店，丰富旅游购物市场，满足不同游客的消费需求。五要提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、十佳窗口标兵等比赛，促进各旅游企业提高服务水平；认真筹备好在我市召开的各种旅游节会；通过制定宾馆服务价格、农家园接待标准、导游管理等制度，促进旅游企业公平竞争，提高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整治活动，突出重点，特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、乱、差等违规违纪行为，不断优化行业的服务环境，提高接待服务水平。
（三）加快城市建设步伐，不断提升集聚带动水平。要按照“规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原则，突出精细巧、力求美净亮，不断提高城市的载体功能和综合服务水平。一要加快城市规划编制。7月份以前必须完成城市总体规划修编；3月份必须完成火车站站区规划及313线公路两侧规划编制工作；4月底前必须完成城市各片区建设性详规。同时，各部门要积极主动地严把关口，依法拆除违章临时建筑，制定好方案，本着以街道景观建筑为主的原则，全面推行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设工程。重点抓好十大城市建设工程，今年市上将抽调100名干部参与具体工作。党河风情线水体工程3月初坝体建设要全面开工；敦煌风情城3月底开工建设；月牙泉工艺品一条街3月15日前完成剩余拆迁，4月初争取开工建设；火车站站前广场3月20日前确定好设计方案，8月底前完工；阳关路临街主要建筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石景岩画造景工程、灯光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设置、临街围墙特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必须完工；飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标8月底前力争建成；巷道环境改造必须于9月底完成年度任务。同时，要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划，认真做好拆迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、莫高镇、杨家桥乡特色小区建设，确保搬迁户、困难户搬得走、住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合，通过土地置换、转让、公开拍卖，实现土地增值，3月底前完成大酒店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作，6月底前完成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁，实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化运作的模式，加快建立与敦煌经济发展相适应的现代物业管理机制，年内要建立规范5家物业管理企业，建成2个高标准物业管理示范小区。今后凡是新建的小区，都要坚持建管同步，物业管理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制，实行分段承包、责任管理，切实解决占道经营、卫生环境差等问题。
（四）围绕农民增收，发展农村经济。要从调整产业结构、拓宽增收渠道入手，围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收入”三位一体的模式，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民外部增收空间，形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕旅游业这个龙头，依靠科技加快发展特色优势产业，积极培育龙头企业，逐步规范农民专业合作组织，建立健全标准化生产体系，推进农产品规模化生产、品牌化经营，促进农业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和二三产业发展作为农村经济新的增长点，结合新农村建设，制定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠政策，加快土地流转和户籍制度改革，促进农民发展二三产业，增加经营性收入。三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳动力输转的政策措施，紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺这一特性，进一步健全劳务输出管理协调机构，加大对农民外出务工的培训指导，要通过思想教育、信息指导、技能培训，努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务”的问题，不断增加农民的劳务工资收入。
（五）立足资源搞开发，不断壮大工业经济规模。要以民营经济为主导，大力推进工业园区建设，改造提升传统产业，做大做强优势企业，促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做强扩规模。围绕钒资源的深度开发利用，完成华泰钒业和汇宏钒业扩建600吨五氧化二钒生产线项目，新建华泰钒业3000吨矾铁冶炼厂，力争全市钒产业对财政贡献率达到30%以上。同时，要进一步规范方山口工业园区管理，力争做到原材料不加工不出区。围绕棉花资源，加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限责任公司400型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司20万吨铁锌粉生产线续建等项目，争取开工建设水泥厂50万吨水泥生产线扩建、5万千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊工业园区，要进一步完善规划，加快基础设施建设，完成园区的道路、供水、供电等设施建设，促其上规模上档次；莫高镇和七里镇工业园区，要加快规划编制和基础设施建设，取得实质性进展，吸引一批生产加工项目入驻园区，力求初具规模；南苑工业园区，要依托旅游资源优势，充分凸显文化特色，建成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加快非公有制经济发展的政策措施，逐条对号，认真发动，建立完善中小企业信用担保体系，努力为企业创造良好的发展环境。力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制企业运营、提高效益的同时，要加快企业化管理事业单位产权制度改革，完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系，归口管理，认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。
（六）加强财税金融工作，提高保障服务能力。要发挥“省直管县”的财政管理体制优势，坚持增收与节支并举，保障与扶持并重，深化体制改革，激活资本市场，着力促进全市经济又好又快发展。一要加强财政调控，抓好财源建设。重点扶持旅游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、有良好发展前景的项目和骨干企业，壮大财政实力。国税、地税、财政等部门要坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆盖面，尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、宾馆饭店等旅游企业的稽查力度，特别是旅游挂靠企业，从今年开始，一律挂牌注册，对前几年已经挂靠的要进行再次稽查，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道，对接好关系，尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，稳妥做好以合村并组、农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综合改革，今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革，扩大财政监督，让有限的资金更好地为敦煌发展服务。三要拓宽筹措融资渠道。今年省财政厅要求，凡是新增投资不开新口，各乡镇、各部门要发挥各自的优势，主动到省市有关部门对接项目、争取资金，让更多的项目直接列入省重点扶持计划，让更多地资金流入我市；要认真总结开发银行贷款的经验，继续做好其它项目的贷款衔接；通过资本化运作和市场化经营，吸引各类民间资本参与敦煌旅游和城市建设；要加强银企协作，增强信用性和互动性，年内争取商业银行在我市设立分行，搭建政府与金融部门和企业之间沟通的桥梁，争取增加对中小企业、民营企业和产业化龙头企业的信贷投放。
（七）统筹发展社会各业，促进经济、社会和谐进步。一要大力发展社会事业。严格土地管理保护制度，依法储备和开发土地，节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业，四月份开工建设敦煌旅游文化中等专业技术学校，年底前完成一期工程。加快发展文化事业和文博产业，完成博物馆主体工程，开工建设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系，力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆盖率达到100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策，年内新开发公益性岗位100个。加强就业指导服务，扩大就业扶助小额担保贷款范围，让更多的人了解贷款的内容和程序。鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障体系，推行农村最低生活保障制度，实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管，确保各类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进工作，畅通渠道，做到有人接访、有人管访、有渠道通访，规范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉诉案件的处理。全面落实好“五五普法”规划，有针对性地加强普法培训。加快“135”社会治安防控体系建设，推行社区和农村警务战略，严厉打击各类犯罪行为，依法维护中外游客和城乡群众的合法权益，特别是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高压状态，努力构建平安敦煌。切实抓好安全生产，落实责任，坚决遏制重特大事故的发生。
四、对做好今年经济工作的几点要求
（一）解放思想，创新发展理念。实践证明，发达地区加快发展的实践也告诉我们，要实现我市经济的赶超发展，就必须顺应时展的新潮流，打破思想禁锢和思维定式，在创新中发展，在发展中创新，只有这样，才能推动全市经济社会又快又好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自以为是的观念，“立足实际找差距，跳出敦煌看发展”，把敦煌的经济发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、去规划，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法，更新理念，拓展我市经济发展的思路，走出有敦煌特色的发展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发，把上级精神和本地实际完全结合起来，既要把握发展方向、明确宏观要求，又要尊重本地实际，因地制宜、因时制宜、因事制宜。各乡镇，各部门要正确的把握好市委全委（扩大）会议的精神，尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来，统一到全市经济发展的总体目标上来，把主要精力放在研究问题、谋划发展和创新工作上，以创新赢得发展先机，以创新推进赶超发展，以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，不推矛盾、不躲矛盾、不绕着矛盾走，全力加速和谐、富裕敦煌建设步伐。
（二）转变政府职能，优化发展环境。发展环境的宽松与否，关键取决于政府职能的转变，我们要按照民主执政、科学理政、依法行政、从严执政、高效施政的要求，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，尽快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细化明确各职能部门的工作职能，重点解决一些部门职能交叉、管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。形成只要对敦煌的发展有利，我们就要坚决支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要大胆鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响敦煌形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处，属于领导不力、工作不落实影响环境建设的，要严肃追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响发展的，实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。
（三）强化责任，加大工作落实。责任就是落实，工作落实的力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作任务十分艰巨，要全面落实今年的各项目标任务，单靠几个领导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的，需要全市干部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重点工作进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保证措施，层层落实到具体领导和工作人员头上。下一步市上将加大对重点工作、重点项目的监督检查力度，组织相关单位和新闻媒体按照市上各阶段工作要求，多形式、多渠道做好跟踪督查落实。要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制度，落实《敦煌市项目建设奖励办法》和《敦煌市项目工作考核办法》，把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩，以制度促进工作，以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、庸者下、平者让的干事创业氛围。
（四）改进政府工作作风，提高服务水平。作风决定办事效率，作风事关服务质量。对已经确定的重点工作要不要抓、敢不敢抓、会不会抓、真不真抓，归根到底是干部的思想作风问题。今年，我们要在全市大张旗鼓地提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风，不挑剔、不推诿、不埋怨，把破虚务实作为转变作风的突破口，放下架子，甘当公仆，认真落实限时办结承诺、延时追究、首问责任等制度，政务大厅管理办公室要切实发挥“窗口”作用，认真做好申报事项的备案和审批，大力提倡“马上办”、“盯着办”、“上门办”、“领着办”，对于不能在政务大厅办理的事项，各部门要公开办事内容，公开办事程序和工作要求，主动接受社会监督，特别是政府采购、项目招投标、医疗市场、种子市场和安全生产的监管等群众关心关注的热点难点工作更要公开透明，做到清清楚楚、明明白白，让群众放心。
