发布时间：2023-01-03 18:25:58
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为解决水资源浪费和污染，我国水资源监测通过建立对大江、大河、湖泊等水环境的一系列的监测控点，把握水环境的大致方向，通过科学的技术支持，在水体的采样、运输等方面都有了一定的经验，这些经验是我国水环境监测的重要支持。目前，我国从国家，到省、市、县四级共建设达到2860多个水质量监测站点，大多站点可以长期运行。
2我国当前水环境监测中存在的问题
各种人为因素和天然因素都影响着水质量监测的结果。近年来，我国水质监测通过不断发展，我国在大气、土壤、固体废物等多方领域都取得了不错的发展。研究人员对水环境监测的方案、取样、质控等方面都有了一些成绩。其中，我国水环境监测的重要种类包括挥发性卤代烃类、苯系物、酚类、农药类、氰化物、多环芳烃类、亚硝胺类、钛酸酯类、重金属及其化合物等。1）质量监测管理部门繁复错杂。我国水质量监测管理长期处在多个部门对一个水环境进行管理或一个部门对多个水环境进行管理的情况下。例如，我国地表水监测由水利部门和环保部门进行管理，而水利部门除了对地表水进行监测外，还要对地下水和供水系统进行监测。在地下水的水质监测中，既有国土资源部门的介入，又有水利部门的介入，还有环保部门的介入。没有清晰、明确的权利、职责划分，水质监测的方案得不到最好的解决。2）水质量监测部门标准不统一。我国水质量监测由于受到多个部门的管理，各部门对所需水质量的监测要求不同，产生了不同的水质量监测标准。例如对地表水水体的监测就包括了各大运河、渠道、湖泊、水库等的监测，这些监控点处于更自然的水体中，其监测结果符合地表水水体监测的标准，但其监测标准却不足以用来监测饮用水的环境，饮用水环境需要更加细致的符合人体需要的监测标准。3）水质量监测方法与实际水环境不配套。各国水环境质量监测标准与污水排放标准不一。在我国，水环境质量标准与污水排放标准的数量控制在98项污染物上，其中包括有机质、微量元素、微生物、重金属、无机物等。我国虽已建立了系统的水质量监测系统，但因其水质量监测方法太过简单或复杂，监测速度慢，监测设备无法充分满足水质量监测手法，使水环境质量监测的实际效益低下。在国家重点控制的8项污染物监测中，无法进行快速、简易的监测。4）水质量监测预警措施不严格。水环境质量监测是一个动态的过程，各部分水体处在不断变化之中。通过对水环境各个相关领域监测的信息整合，对水体监测进行预测，提前做好可能性的水环境质量监测预备。预警措施不严格既有客观因素也有主观因素。客观因素有：还不成熟的水环境监测系统和设备不能保证预警的及时展开。主观因素有：各部分分工合作，使有限的资源得到最大限度的使用，保证水环境质量监测的顺利开展。但我国现水环境质量监测错综复杂，涉及部门杂多，监测手续反复，各地方水质量监测信息沟通不及时，使水环境得不到及时、有效的预警。
3我国水环境监测问题的相应对策
3.1细化我国水质量监测管理体系
加强完善我国水质量监测管理体系是我国解决水质量监测的重要一步。水环境监测是以建立完善的水质监测系统为重点的。完善水质量监测的责任细分，使水质量监测资源得到最大力度的使用，节约不必要的重复的监测，减少重复的职能作用，每个部门各司其职，不仅节约了水质量监测资源，使资源投入到其他更需要的工作中，还使水资源监测工作更加条例清晰，个部门协同合作，分工明确保障了水环境监测工作的顺利开展。
3.2完善水质量监测质量标准
吸收更加安全、全面、精确的高新技术，整合信息通讯、网络、数据存储、传感器等新型技术，使水环境监测结果更加准确。结合水环境质量监测的过程和方法，实现自动化无人监管监测，高效率的完成水质量监测工作，保证水资源合理利用。各地方部门信息畅通，避免水质量监测重复，出现错误。结合现已有的水质量监测标准，通过在国土资源部、水利部门、环保部门和城市建设部门的对比，各自提出自己的意见和建议，细化水质监测的项目，不断检测新的监测方案，最后达到各个部门全部通过的监测标准。
3.3提高水质量监测实践，创新技术方案
创新水质量技术方案需要不断提高水质量监测实践。通过大量的水质量监测项目实践、数据、对比，分析指出不同水体质量监测的行动措施，配合具体项目实践中的手法、设备、监测远离，通过动态实时监控，删剪具体水质量监测的不必要过程，借用相似水环境监测手法，弥补其它水环境监测的不足。虽然新的技术方案的产生需要大量的实验，需要耗费巨大的人力物力，但这种实践不仅可以为水质监测人员提供经验，避免在基本问题上出错，还可以为新的技术方案的产生提供了目标。加强水质监测相关书籍的出版，重视大学生在校学习的理论与实践，从国内外引进、培养得以胜任的人员才能使水质监测不断创新。
3.4提高信息优化，保证信息畅通
通过互联网等新型资源，及时传递各地方、各部门在天气、水利、开发等领域的信息，开发创建信息一体化，在短时间内使用云资源整合因各种人为或自然因素而出现的情况，快速开发出适用于一套适用的方案。通过信息整合，水质量监测部门还可借鉴其他部门的措施或与其它部门合作，共同解决因信息不调和而产生的分歧与意见。这种通过软、硬件合作，多种信息一体化，既免于信息的重复调查，节省了人员劳动力，又节约了水质监测的时间，在一定程度上确保了信息的正确性与安全性，共同推动水质监测的新思想，为创造新的水质监测的未来提供了借鉴意义。
4结束语
我国虽然地大物博，物产丰盈，但是由于人口众多，人均占有资源的数量非常少，再加之，南北跨度大，水源分布不均匀，人们节约用水的观念淡薄，用水行为不规范的等众多问题相互作用，使得我国地下水源的开发现状如容乐观。从近些年来，我国地下水的开采情况来看，其受到一些不合理开采行为的制约，所带来的环境问题非常严重，水质变差，地面下沉的问题，频繁出现，除此之外，地下水资源的不合理开发，还会在很大程度上导致水源的污染，并对人们的身体健康产生威胁，导致用水紧张。面对如此严峻的现状，找到一个合理开采和适用的地下水资源的方法，提高水资源年利用率，缓解环境问题，已经迫在眉睫。
二、地下水开发利用中引起环境地质问题分析
1地下水位下降的环境地质问题如果抽取地下水的速度高于补给的速度，那么非承压含水层中就会出现地下水漏斗的情况，如果在某个地域内出现多个这样的地下水漏斗，那么其叠加效果就会导致下水位的再次下降，从而造成水资源失衡，对居民的生产和生活都会造成影响。
2地面沉降的环境地质问题地面沉降问题在很多资源开采过程中都会出现，那么导致这个问题的主要原因就是由于人们的不合理开采行为，地下水的不合理开发，会导致其地表土体结构的紧缩，从而导致地表高低程度发生差异，最终出现沉降问题。地面沉降这种问题具有一定的发生过程，它不是突然的地质问题，是由于地下水位长期得不到适当的补给，导致土层结构失去支撑，而产生的地质问题，这种问题的影响大而深远，治理以及控制的难度都很大。其所带来的不良后果有地面开裂、建筑物倒塌以及地面运输线路中断，地下管线破损，供水系统故障等等。这些对人们的正常生活都会带来非常巨大的影响。地面沉降问题多带来的影响太过严重，甚至已经成为世界范围内所广泛关注的灾害之一。我国城市化进程的不断加快，地下水的开采力度也在不断加强，所带来的地面沉降问题也日渐严重，据不完全同时，我国已经有四十多个城市向后出现了不同程度的地面沉降问题，其所带来的经济损失严重，对人们的生命财产带了巨大威胁。
3地下水污染的环境地质问题地下水的不合理开采还带来另一个严重的问题就是水资源的污染，开采方式的不科学，不会引发不同水质含水层之间出现串层，进而造成更深层的水污染。除此之外，过渡开采地下水还会改变水原本的动力条件，承压水层上方的浅水层也会出现逐渐下渗补给承压水，造成深层压水被污染。
4海水入侵的环境地质问题海水入侵即是陆地地下淡水水位降低使得海水直接入侵淡水层系统，这种情况主要出现在过度开采地下水的滨海城市，海水入侵内陆，使得内陆水质恶化。
三、解决地下水开采引起的环境地质问题及对策
1加强水资源管理，优化开采布局在空间上结合地下水资源的分布特征，在当前水资源实际情况下，科学合理布局水源井的地域分布，防止有些地区过度开采，以调节和控制地下水位和降落漏洞的心态，逐渐使得地下水补给与开采保持平衡状态。在时间上，运用地表水、地下水联合调度系统，按照需水量、需水量和来水量，采取科学的水量分配和调度方案，使得地下水资源量达到合理状态。
2建立健全地下水监测网络，提高管理能力进一步健全监测网络建设，实现监测网点对不同层位地下水动态的控制；修整淤塞，增设控制性、专业监测布点；更新监测设施，提高监测准确度；组织地下水资源优化管理研讨会，进一步优化管理模式，使得地下水开发利用始终处于最佳状态，进而保证地下水资源可持续的开采并获取最优的经济、社会和环境效益。另外需要高度重视对地面沉降的监测、调查和分析总结工作，便于使用针对性对策防止地面沉降的出现和恶化。
3综合防治，保护地下水资源彻底清查污染源头，并切断污染源，是保护地下水资源的重要措施。一些没有经过处理的污水，直接被排进了河流中，这样一来，必然会造成水污染的加剧。从这些状况来看，加大力度打击城市以及县镇工业企业污水不合理处理行为，提高污水排放指标，是相关部门工作人员需要做的重要工作，然后，就是对污染尚浅的水层采取封隔的措施，使其污染源头被阻断，从而减少深层水源被污染的几率。
4建设更多的地下水库，增加地下水的贮备能力，针对一些山丘以及坡度大的河谷平原，制定完善的水库修建计划，由它们同样具有坡度达的特点，因此排泄能力先对较大，蓄水的能力差，如果是在旱期，过渡利用地下水，就会使得地下水位急剧下降，漏斗区的出现速度快而多，所以说，提高地下水资源利用率的前提就是，加大水层蓄水能力，选取储水能力较好的地区，在地下水排污处建设地下防渗墙，从而形成地下水库。
首先，应尽量向当地的环保、水利等机构收集水文地质、水源地、水资源使用、水资源设施、农田及灌溉设施、树林、河流湖泊、自然保护区、温泉瀑布等具有重要价值水体、人口、交通、降水、水资源质量目标的勘察资料和信息，在综合分析资料信息的基础上，根据相关模型测算公路建设施工和运营管理时期的污水源强度。公路的污水主要来自于工程建设时期的施工污水和生活污水、运营管理时期的生活污水、冲洗污水和突发性水污染，根据用水人数、污水使用定额、污染物浓度三者的乘积可以简单地测算污水源强度。其次，根据水源地及水资源设施与建设项目的距离、自然保护地与建设项目的距离、田地及其他具有经济效益的水体与建设项目的距离、污染物污染地下水的运移时间对公路沿线的水源环境进行系统的敏感性分析并划分好公路沿线水体的敏感性等级，水源环境的敏感性表征水体在受到外界扰动时产生生态环境问题的可能性和难易程度及外界扰动可能造成的后果。在确定公路工程的线路方案时，公路应避绕超强敏感性水体和强敏感性水体核心区：《水污染防治法》规定建设项目对水源地的避绕距离不得小于一百米、《公路环境保护设计规范》规定公路中心线距离省级以上自然保护地的边缘区不小于一百米；公路应避绕灌溉或养殖用途的河塘湖库、有经济或生态价值的泉水和瀑布，实在无法避绕的，需要做好水源环境防护措施；此外，公路路线设计时应保护自然水流，尽量不改变水流方向，不缩减水流的过水断面，设计排水系统时也要注意排水的方向。然后，针对当前的水污染程度和对不同敏感性的水体相关防护等级的要求，兼顾简化作业、便于维护的目的，设计合适的水源环境工程防护设施。通常，综合经济成本、防污效用及工程特性考虑，除集水井、砂滤管外，公路工程使用最多的水源环境保护工程措施是植草皮排水沟，其主要用于路基污水的收集，兼有改善长期性、突发性水污染的效果；在干旱地区，使用封闭式排水沟不仅能有效延缓污染还能减少水资源的耗散；在降水丰富的地区，低于水平位的植草皮排水沟能很好地防治小型的突发性水污染；对于不可溶且密度比水小的扩散污染源，可采用有死水区的沉淀池，辅以一定的治污措施，还能有效防治长期性、季节性或突发性的水污染；在易产生臭气或易孳生蚊蝇的地方，宜建设干式沉淀池。最后，根据以上规划和设计的结果，做好建设项目环境影响评价和水源环境保护综合设计工作，并使管理者和环保机构了解路线穿越区域水源环境不同的等级划分和地理定位，以便对水源环境进行适当的保护。
二、公路施工建设时的水源环境保护
公路施工建设对沿线水源环境的影响是显而易见的，在土方的开挖和回填、特别是开凿或爆破作业时，会剧烈扰动土体、破坏原有的生态环境、改变地下水的水位及其流通路径，影响水体的流通和排泄状况，造成地下水向地表漫溢、地表水流集中或水流加速，从而改变地表水流状态；当过水断面过小、水流比降过大时，就会导致洪水汇集、土壤侵蚀或者河流淤塞等后果，进而波及公路的周边地区。公路建成后，地面水的渗透状况发生了改变，增加了地表径流、减少了地表水对地下水的补给。这样一来，从显眼处看，公路沿线的水源环境常会出现地下水变为地表流、路边积水成塘、桥梁局部壅水、水土流失、植被破坏、河道淤塞、土壤退化等现象；从细微处来看，水体的悬浮性固体含量、溶解性固体含量、石油类污染物含量、粪大肠杆菌数及化学需氧量等指标均会有显著的变化。在公路施工建设时，可以在规范作业、改进施工工艺、加强管理三个角度来保护公路沿线的水源环境。在施工作业安排上，要严格按照《建设项目环境保护管理条例》和《公路环境保护设计规范》的要求：不在水源地保护区设置沥青混合料和混凝土搅拌站，不在水源地保护区取土或弃土，不在水源地保护区清洗施工车辆、施工机械和器具，不向水源地保护区倾倒建筑废渣废水、生活垃圾和油料，对因施工建设而毁损的林木要及时补种。在施工工艺上，要针对水源环境的特点作出适当的改进：路基施工时，应在公路两侧挖掘雨水集流槽和沉淀池，合理引导水流，防止水土流失；需在水面平台作业或是岸边施工时，可用防水毡紧密平台或岸堤，将施工产生的废油、废水、废渣阻隔在毡内不致污染周围水体；架设桥墩、河底钻桩产生的泥水可用大型容器装载到运泥船上装走。在施工活动上，要加强管理：要合理设置好沉淀池、隔油池、化粪池、冲洗池、垃圾堆放站和弃土弃渣堆放点，不在水边周围堆放沥青、油料、化学品等具有污染性的物料；粪便、生化垃圾、弃土弃渣及淤泥等污染物要定期清理；沥青、油料、化学品等具有污染性的物料应妥善管理，防止被大风暴雨冲刷到水里；施工车辆、施工器械的冲洗浑水要沉淀后再排放；含油污水必须经过隔油池处理；因水面或水下施工结束后要及时进行清理工作，避免出现淤塞现象。
三、公路运营管理时的水源环境保护
公路运营时期的污水主要来源于服务区生活污水和生活垃圾、洗车污水、突发性事故产生的污水、路面沉积物。因此，公路运营管理时期的水源环境保护工作的重点应是对公路沿线的服务区、加油站、洗车场所等产污场所的合理设置和科学管理。首先，在区位选择上，公路服务区、加油站、洗车场所应尽量避绕水源地、自然保护地、田地、河塘湖库、泉瀑等水体；其次，在设施配套上，洗车场所及加油站应配备单独的污水处理系统和隔油池，服务区应设置污水沉淀池或化粪池，缺水地区要注意对再生水的有效使用；再次，在日常管理上，生活污水应先排放到沉淀池或化粪池上，含油污水要经过隔油池的处理，生活垃圾及路面垃圾应定点堆放集中处理，及时防止装载泄漏、散装及超载的车辆上路，做到：不将未经处理的污水直接排放到公路沿线的水体、不让垃圾落入沿线水体；最后，在组织管理上，要注意及时有效地维护水源环境保护设施，要能迅速有效地组织人手及时处理突然性水污染事故，必要时应及时通知安全、环保等部门采取应急措施。
四、公路沿线水源环境监测
水源环境监测是水源环境保护工作的前提，由于公路水环境污染的时空特性，公路沿线水源环境检测应贯穿公路工程的施工建设和运营管理两个时期，施工建设期水源环境监测的主要指标有：高锰酸钾指数（Codman）、石油类、悬浮物（SS）。地面水源环境监测的监测频次：每季监测1次，每次监测2天，每天2次。运营管理期水源环境监测的主要指标有：pH值、高锰酸钾指数（Codman）、溶解氧、石油类、悬浮物（SS）。监测频次：每年监测2次、每次连续采样监测3天。鉴于监测工作的繁复，公路沿线水源环境的监测工作应积极采用水信息学等新技术。水信息学是一门新兴的学科，它着重运用计算机技术、通信网络技术、3S技术、可视化技术等一系列高新技术，并结合传统水科学和工程学的方法，研究与水源环境相关数据的收集、存储、处理、模拟、预测和结果显示等问题。水信息学的许多技术对公路环境信息的评价分析益处颇大，基于3S技术的公路环境信息系统功能的实现将大大提高公路环境评价和管理的效率与质量；基于计算机技术和可视化技术的实时管理体系使公路环境信息从简单的文字表格形式向图形报表有机结合的数据可视化分析方面迈进一大步；基于遥感技术的水质参数预测模型和水域快速监测系统进行大江、大河及大面积湖库的水源环境监测与水体富营养评价实现了、拓宽了水源环境监测、管理与研究的深度和广度；基于GPRS技术的水质远程监测系统实现对水质参数的远程检测、实时监控功能，从而大大提高了水体环境检测的工作效率和经济效益。
五、结语
乌江是长江上游右岸最大的一级支流，流域位于东经104°10′～109°12′，北纬25°56′～30°22′之间，南源三岔河源于贵州乌蒙山东麓的香炉山花鱼洞，北源六冲河源于贵州省赫章县，整个河流横穿贵州省中部，在东北部出境入重庆市，于涪陵汇入长江，素有贵州人民的“母亲河”之称。流域面积87920km2，全长1037km，总落差2124m，多年平均流量1690m3／s。乌江水电开发采用11级方案（普定、引子渡、洪家渡、东风、索风营、乌江渡、构皮滩、思林、沙沱、彭水、大溪口）。思林水电站属于乌江流域梯级开发的第8级电站，是国家实施西部大开发战略的重点工程之一，也是贵州省“西电东送”工程的骨干工程。电站坝址位于思南县思林乡、塘头镇、邵家桥镇交界处，下距思南县城23km，上距构皮滩电站坝址89km，下距沙沱水电站115km。水库流域主要有两大支流：一是左岸的六池河，回水影响至东方红电站坝下；二是右岸的余庆河，回水影响至大沙坝电站坝下，其余较小的支流还有右岸的跳墩河和左岸的辉塘河等。电站装机容量100万kW，多年平均发电量40.64亿kW•h，工程动态总投资76.42亿元（2006年初价格水平）。工程于2004年开工建设，2009年底实行4台机组全部投产发电。水库正常蓄水位440m时，库容12.05亿m3，淹没影响总面积38.95km2，其中陆地面积28.08km2，主要涉及思南、石阡、凤冈、余庆4县的16个乡镇100个村297个村民组。
2水库库岸生态环境现状
思林水库库岸本就山高坡陡，土地破碎，水土流失严重，特别是2014年7•17洪灾，造成了库岸多处塌陷、滑坡，公共基础设施损毁，生态环境大有恶化之势。
2.1库周大量基础设施建设造成的环境破坏
为实现库区移民搬迁安置需要，在电站建设期间，库周进行了大量的基础设施建设。在思南县有文家店、三道水和瓦窑3个集镇整体搬迁，新建3个集镇，仅场平工程占地就达近千亩，库周交通、水利、电力等设施建设，新开挖量大，对库岸生态环境都造成了一定程度的影响。电站建成蓄水后，库区各县为加快库区发展，又进行大规模的基础设施建设，特别是大量的村组公路建设，多地现状破坏，许多原生植被遭到毁灭，对库岸生态环境造成了严重破坏。
2.2人为垦荒导致水土流失严重
思林水库移民搬迁安置主要是后靠安置，库区4县都是以农业生产为主。原本乌江沿岸村民人均耕地不多，劳动技能和生产方式单一，水库蓄水后，沿岸大量耕地被淹。搬迁后，为了生存，移民不得不进行垦荒，并进行复种，造成表土疏松，稳固性差，水土流失严重。
2.3自然灾害造成的地质破坏
水库自2009年下闸蓄水来的这几年，库区自然灾害频繁。每年雨季，建设单位都要进行库岸巡查，从巡查的情况看，库岸多处地质不稳，塌陷、滑坡地方多，尤以2014年7•17洪灾为重，损毁之大，地质破坏程度，前所未有。
2.4消落区的环境现状堪忧
思林水库正常蓄水位是440m，死水位431m，为了满足发电和防洪需要一年中大部分时间水位都在434～436m之间，在库周形成了4～6m的消落区。消落区是属已征用区域，农民不能耕种，而电站业主单位也没采取治理措施，一年四季都是处于荒芜状态，基本没有一丝绿色。
3水库库岸生态治理的对策
3.1搞好库区生态保护总体规划
库区各县人民政府应主动加强协调配合，在省、市相关部门的统一指导下，与电站建设业主单位，做好库区生态保护总体规划。规划要有前瞻性、长远性和全局性，要能够指导今后相当长一段时期水库库岸生态治理工作；规划要有科学性和合理性，要结合当地地理、气候和社会经济情况，选择合适的治理方案，做到因地制宜，能够指导实施。
3.2加大库区的植被恢复力度
在规划的指导下，库区各县应整合各方资源，特别是林业、环保、生态、国土、水利、移民等部门资源，加大对库区投入，进行植被恢复，应按照国家有关退耕还林政策，强制对库区25°以上坡耕地实施退耕还林，有效保护库岸环境。特别是移民部门，要按照《移民安置规划》中拟定的《环保及水土保持》方案，实施环境保护和水土保持项目建设，大力提升库区生态保护基础设施建设的水平。
3.3加大库区移民的后期扶持力度，实现劳动力的转业与转产
库区各县应加大库区移民的后期扶持力度，特别是劳动力技能培训，让库区劳动力都能熟练掌握一门实用技术，顺利实现劳动力的转业与转产，使他们不再依赖土地生存，减小库区土地的破坏，从而有效保持水土。
3.4制定严格的保护制度与措施
依照国家森林保护、环境保护等方面的法律法规，制定严格的库区生态环境保护制度与措施，组建相应的执法队伍。
3.5加强督促和检查，确保各项生态保护政策和措施落到实处
加强督促和检查，建立相应的奖惩制度，对相关责任单位、部门和个人实行严格的责任追究制度，确保各项生态保护政策和措施落到实处，各类治理项目顺利实施，实现库区的生态环境根本好转。
4结语
1.税负转移，财政中性
这是欧盟环境税设计的重要特点，也是其能推行的主要前提，就税收的定义而言，它并不是财政中性的，出于对可能失去竞争力的考虑，工业部门强烈反对生态环境税，同样消费者也怀疑生态税会提高产品的价格，因此，为保证生态税的政治上的可接受性，必须明确提出要降低其他税种的税率。所以绿色财政改革通常是在税负不变的情况下进行的，新设的生态税将补偿现行税收收入的减少。
2.多重税收与差别税收
和别的国家不一样，欧盟国家将能源的消费及使用，尤其是化石能及其产品的消费和使用视为环境保护的关键。为此，欧盟许多国家制定了对能源及其产品实行多重征税和差别征税的办法。特别是欧盟的一些北方国家，如丹麦、芬兰、瑞典等国一般都对能源及能源产品征收消费税、碳税、硫税等，对含铅汽油和无铅汽油实行差别收费。另外，欧盟各国为保护本国工业的国际竞争力对工业用能和家庭用能实行差别收费制度。例如，瑞典对工业用电不收税，而对家庭用电要征收能税和碳税。德国将差别收费政策应用到了污水排放领域。德国规定，污水排放不达标，则污水排放费按排放费费率100%征收，如果达标了，则污水排放费按排放费费率的25%征收。德国对达标排放与非达标排放采取差别征税的办法，促进了污水排放者不断改进生产工艺，在排放前强化污水处理，使污水的污浊程度不断降低。
3.返还与减免制度
除了税负转移以外，返还与减免制度也是主要措施之一，欧盟国家环境税种类很多，税率较高，法制比较健全，理应是全世界环境税收收入最多的地区之一。但是为了保护欧盟工业产品和服务活动在国际市场上的竞争力，欧盟国家在实施世界上最苛严的环境政策的同时，也实施了世界上最宽松的环境税费返还与减免措施。
4.增加了财政收入和环保资金
西方国家由征收环境税筹集到的财政收入增加明显。环境税在整个国家税收中所在的比例虽然还很小，大部份国家都在5%-10%之间，但增长迅速。随着生态税制改革的深入，环境税在整个税收结构中的比例仍会继续上升。
二、我国环境税现状
我国尚未设立以保护环境为课征目的的法律，财政政策中主要是有环保部门征收排污费，而有利于环保的税收措施分散在不同的税种和税收措施中。我国当前税制中与环境有关的主要有：(1)增值税：暖冷气、热水煤气、石油液化气、天然气沼气、居民用煤炭、适用13%的低税率。利用回收旧资废品的企业可以按10%抵免增值税；(2)消费税：汽油税率为0.2元/升、柴油税率为0.1/升、汽车轮胎摩托车适用10%税率，对子午轮胎免税，轿车根据汽缸容量课征3%、5%、8%的税率；(3)资源税：开采的天然原油税额为830元/吨，专门开采的天气和与原油同时开采的天然气税额为215元/千立方米原煤税额为0.35元/吨；(4)车船使用税就使用的车船按机动和非机动各自所属类别征税机动车船每年须交年检费；(5)税收减免：三废利用企业的税收减免，如对部分资源综合利用产品免征增值税，对企业利用三废为主要原料进行生产的可在五年内减征或免征企业所得税，制品化肥、农药农膜免税；(6)对环保技术和环保投资的税收优惠，如对外商提供节约能源和防治污染方面的专有技术而收取的特许权；(7)使用费免征所得税促进自然资源有效利用的税收措施，如经批准整治的土地和改造的废弃土地从使用的月份起免征土地使用税5-10年；(8)对开垦地所实现的农业收入免征农业税3年；支持环保事业的税收措施如环卫部门的公共设施如垃圾站污水处理站厕所等免征房产税和土地使用税。环卫部门使用的各种洒水车垃圾车等免征车船税。三、我国与欧盟国家对比
从我国与欧盟国家的环境税设计中，我们可以看出以下差异。
1.欧盟国家环境税涉及面广、税负重，这些国家不仅对一般的燃油运输工具的使用课税，而且还对二氧化碳、氮氧化合物、硫化合物、磷化合物噪音，塑料制品、一次性制品、废水垃圾等普遍课税，几乎涉及到与环境污染有关的方方面面较重的税负。
2.欧盟国家差别税率设计详细充分运用了差别税率的导向功能，而我国差别税率级次过粗，例如，消费税不对无铅/含铅汽油无硫/含硫柴油实行差别对待不对污染更严重的大型客货车课税。
3.欧盟国家普遍实行了专款专用制度，收缴上来的环境税往往专门用于改善环境的投资，而我国开设与环境有关的税种似乎更多是出于收入的考虑，没有专款专用的制度规定。从以上比较分析中可以看出我国在环境税的完善上仍任重而道远。
4.和欧盟国家相比我国现行税费制度中的环保措施还很不成熟，还存在很多问题。表现在两方面：一方面，我国现行税收制度中的环保措施存在一定的问题，虽然我国税收政策在防止和改善我国环境污染加强环保方面确实起到了一定的作用。但是我们也应看到以环保为目的的税收措施中税收政策所发挥的作用还远远不够。一是我国现行税制中缺少以保护环境为目的的专门税种税收，对环境保护的作用主要靠分散在某些税种中的税收优惠措施来得以实现，这样既限制了税收对环境污染的调控力度，也很难形成专门用于环保的税收收入；二是现行税制中有利于环保的税收优惠措施的形式过于单一，仅限于减税和免税，缺乏针对性和灵活性影响了税收优惠的实施效果。另一方面，我国的环境收费制度存在一定的问题主要有以下几个方面：一是排污费。我国有关部门根据国家有关法律法规及政策规定，依法对我国境内造成污染的生产单位和个人收取费用主要采取超标收费和排污即收费两种办法，然而从征收的实际情况来看征收标准偏低且不平衡，从经济学理论上说收费标准应不低于环境成本曲线与环境收益曲线交点处的污染防治费用(环境成本)。二是资源补偿费主要表现在收取资源补偿费的范围太狭小，许多自然资源基本处于无偿使用状态所收的资源补偿费太低与资源本身的价值相差悬殊，而导致的结果是环境不断的恶化。
四、对我国环境税制建议
最后通过以上的分析与对比，总结以下制度建议。
1.应加快环境税制的改革，建立完善的法律体系，保持财政收入中性。即在征收环境税的同时削减其它税收，基本保持居民和企业的税收负担不变。以循序渐进为原则，逐步把现行的税费制度过度到以环境税为主的环境税制。
2.运用税收优惠、差别税率等政策，积极有效引导社会资金投向环保。我国目前没有专项的环保税种，但在一些税种的规定中直接或间接地含有环保因素。但与欧盟成员国相比，我国税收政策在环保方面的内容还比较少，规定过粗，现有政策远远不足以对环保投资产生有效的影响。今后在增值税、消费税、所得税和资源税上，应充分考虑生态环保因素，使税收法规与环保更为密切配合，并充分运用税收优惠手段，合理有效地引导资金流向。
3.在采用税收手段时，应注意与排污收费、使用者收费、补贴、综合利用奖励等经济手段取得协调，扬长避短，发挥综合效能。同时随着市场体系的不断健全，还要注意与价格千预、责任保险、排污交易等市场方法相互配合，使它们相得益彰，形成合力。
由于长江流量大，水流、地形十分复杂，加上三峡工程修建后水文情势发生较大变化。三峡工程建成后，对库区水质的影响一直是公众十分关心的问题。由于过去在这方面缺乏深入、全面的研究，对水环境容量的影响一直是众说纷纭。因此，在制定三峡库区的水污染防治规划时，往往缺乏完整的水环境容量科学依据。至今为止，尚未对三峡工程建成前、后水环境容量展开深入的研究[4,5]。计算三峡水库水环境容量，已成为三峡水库水污染控制、水环境管理与规划过程中迫切需要解决的关键性问题。本文以三峡水库已经开展的一系列水环境保护研究成果为基础，根据库区水体水功能区划和水质保护目标，拟定水环境容量计算设计方案，研究三峡水库水环境容量及其沿江分配，为有效控制水体污染，促进三峡库区水环境与社会经济的协调发展提供科学合理的依据。
1三峡库区水环境状况
1.1库区江段污染源现状
1998年，库区各类污染源进入长江的CODCr81.9万t，BOD515.1万t，NH3-N1.6万t，TN13.9万t，TP0.9万t，Oil462t，Φ-OH(酚)112t，TCu3.5t，TCr3.8t。调查研究表明：影响三峡水库水质的主要因素依次为干支流入库污染负荷、三个重点城市(重庆主城区、涪陵区和万州区)排污负荷量。这些主要因素的控制，对库区水质改善起关键作用[6]。
多年污染情况调查资料显示，库区江段主要污染物为CODCr,NH3-H等。三峡库区污染源主要是城市生活污染源、工业污染源和农田径流[7]。由于库区江段的社会经济在空间上形成以重庆主城区、涪陵区、万州区以及沿江县城为中心的密集型发展态势，因而也形成了以沿江城镇为中心的污染源集中排放区域。1998年库区工业及城市污水CODCr的年排放量为16.69万t，其中重庆主城区排污量约占库区江段排污总量的65%，涪陵区和万州区分别占排污总量的10％和6.4％，只有18.6％的污染源来自库区江段的其余城镇。
1.2库区江段水质状况库区污染物排放总量，与长江径流量相比较而言较小，因而江段总体水质良好。多年常规水质监测资料统计结果显示，库区江段主要水质指标的断面平均浓度一般低于地表水Ⅱ类标准浓度，仅在排污集中的重庆主城区、涪陵区和万州区的个别断面水质综合评价出现Ⅲ类，在一些大的城市排污口附近，已经出现明显的岸边污染带，局部区域水质污染严重，出现了超Ⅳ类、甚至超Ⅴ类的水体，主要污染指标为CODMn、NH3-N等。
由此可见，尽管三峡库区总体水质良好，但是局部区域水质不容乐观。
1.3三峡库区水污染治理状况
1997～1999年国家计委主持编制了《长江上游水污染整治规划》，规划范围从重庆市巫山县到四川省宜宾市的长江干流以及嘉陵江、沱江、乌江等主要支流下游地区，规划总面积12.47万km2。规划的重点地区是重庆主城区、万州、涪陵、泸州、宜宾、自贡、内江等城市。2001年由国家环保总局主持编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001～2010年)》，规划范围包括三峡库区和重庆主城区20个区县市、影响区42个区县市、上游地区38个地市的214个区县。规划总面积79万km2。《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001～2010年)》与《长江上游水污染整治规划》相比，规划范围扩大，三峡库区部分工程项目规划进度提前。规划存在的主要问题之一是污染物控制或消减方案与水质保护目标之间没有输入响应定量关系，缺乏总量控制的技术支撑。另外，即使从行政管理角度提出了污染物总量(如COD)控制指标，但没有把总量分配到江段或污染源上。因此，规划在水环境容量问题上科学依据不够充分，更没有考虑建库后水环境容量的变化问题[7]。
从2002年开始，国家和地方投入巨资，正在按照规划全面展开三峡库区及长江上游水污染的治理工
2三峡水库水环境容量计算条件确定
环境容量的定义，是指水体在一定的规划设计条件下的最大允许纳污量，其大小随规划设计目标的变化而变化，反映了特定水体水质保护目标与污染物排放量之间的动态输入响应关系。因此，为了计算水环境容量，首先必须确定规划设计条件，包括水功能区划和水质保护目标、设计水文条件、排污口位置、控制污染物指标和上游来水水质状况等条件。
作者提出：针对长江的水污染特点，水环境容量计算须分为总体环境容量和岸边环境容量。总体环境容量是以一维水质模型计算的断面平均浓度控制的水环境容量；岸边环境容量是二维水质模型计算的岸边排污混合区控制情况的水环境容量。
本文以1998年专题调查的库区污染源和水质状况代表三峡水库现状水质，2010年为水质规划设计年。用库区干流朱沱断面、嘉陵江北碚断面和乌江的武隆断面作为三峡水库上游入库控制断面。总体环境容量研究范围包括长江干流和两条重要支流嘉陵江和乌江(汇入流量占库区支流总流量93％的两条重要支流)，其中，库区干流从重庆上游的朱沱到三斗坪，全长约730km；嘉陵江从北碚至长江汇流口，全长约60km；乌江从武隆至长江汇流口，全长约68km；库区内其他江段内的支流将以源汇方式考虑其对水库水流水质影响。在总体环境容量计算结果的基础上，岸边环境容量研究重庆主城区、涪陵城区和万州城区3个重点城市江段。
水环境容量计算的水质控制指标确定为COD/{Mn/}和NH3N。
2.1水环境容量的计算原则、设计水文条件及水质控制指标
2.1.1计算原则
(1)水库总体水质保持Ⅱ类。经国家批准的《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》中明确指出：水库建成以后总体水质①应满足Ⅱ类水标准。考虑三峡水库的水质现状以及水体主要功能需求和社会经济发展程度，库区重点城市江段(如重庆主城区、涪陵城区和万州城区)允许局部水域存在Ⅲ类水体。
(2)建库后水质状况不能比现状差。据1998年以前的监测调查，三峡库区干流江段现状水质良好，主要污染物控制指标CODMn和NH3-N的断面平均浓度基本上都低于Ⅱ类水质标准浓度。为能继续保持水质良好，作者提出：三峡水库建成以后库区水质状况既要满足功能区确定的水质类别要求，又不能比现状水质差。现状水质以1998年断面平均浓度值为基准。三峡水库入库主要水质指标COD、NH3-N均优于Ⅱ类水质标准，因此，计算时上游入库水质按维持现状条件设计。
(3)库区江段CODCr排放总量不能超过38万t/年，NH3-N不能超过2.96万t/年。国务院对《长江上游水污染整治规划》的批复意见②为“到2010年，长江上游干流四川省与重庆市交界断面和三峡库区总体水质基本达到国家地表水环境质量Ⅱ类水质标准；长江干流城市江段和主要支流水质要符合国家地表水环境质量Ⅲ类水标准；规划区城市生活污水、工业废水的化学需氧量(COD)允许排放量，重庆市和四川省分别控制在38万t和23万t以内。”因此，三峡库区江段CODCr排放总量应控制在38万t/年以内，并以此作为库区水环境容量计算的依据。假定以1998年库区各江段现状排污量为基础进行库区总量分配，按照等比例分配原则分配2010年三峡库区沿江CODCr允许最大排放量。国务院文件中只提出了CODCr排放总量控制目标，没有NH3-N。三峡库区点源污染负荷主要来自城市生活污水，城市生活污水性质相对比较稳定，而且通常NH3-N与CODCr之间存在一定的比例关系。根据三峡库区1998年实测污染负荷中NH3-N与CODCr的比例以及沿程分布，按照CODCr排放总量控制目标对NH3-N进行同比例控制，折算出三峡库区沿江2010年NH3-N允许最大排放量为2.96万t，见表1。
2.1.2设计水文条件
水文条件是决定水环境容量的最重要因素之一，尤其是三峡库区水文条件年内和年际间变化很大。设计水文条件的确定，反映了水质保护目标的安全系数。根据国内、外水质规划计算规范、结合三峡库区江段水文水质特性，从偏于安全考虑，采用90％保证率连续7d最小流量作为水环境容量计算的设计水文条件，简称7Q10。同时，为了比较三峡水库建成前、后库区环境容量变化，三斗坪水位分别取为相应于7Q10设计流量下的天然河道水位为658m(代表天然河道状况)以及三峡水库建成以后的运行调度水位1686m和三峡水库正常蓄水位175m。
2.1.3水质控制指标
水环境容量计算的水质控制指标为CODMn和NH3-N。在三峡水库水功能区划的工作基础上，围绕三峡水库水环境容量计算所需的计算条件，对库区总体水质（①“总体水质”是一个正式文件使用、具有三峡特色但内涵模糊的概念，对三峡库区“总体水质”理解各不相同，缺乏公认、明确的定义。本文中的“总体水质”是指以断面水质平均浓度来评价的水质状况，“总体水质”对应“总体环境容量”。实际上“岸边水质”对工农业和人民生活更为有用。三峡库区沿岸有二十多个大、中、小城市，即使污水达标排放，也存在一定范围的污染混合区。在用“总体水质”概念来反映三峡水库宏观水质状况的同时，还需要有“岸边水质”的概念。对大江大河来说，“总体水质”不超标,并不意味着“岸边水质”不超标。“岸边水质”对应“岸边环境容量”。②中华人民共和国国务院9号文件“国务院关于长江上游水污染整治规划的批复”，1999年1月25日。）和城镇江段岸边水质，提出了更具体的水质保护目标。
（1）总体水质保护目标。按照三峡水库水域功能区划和容量方案拟定原则的要求，三峡水库总体水质按地表水水质标准Ⅱ类水控制，允许库区3个重点城区江段下游一定范围内岸边水域按水质标准Ⅲ类水控制，在满足功能区类别控制的同时，各断面的控制浓度以现状水质(1998年)为基准，作为总体环境容量的水质目标的控制条件。三峡水库水环境容量的水质保护目标与断面浓度控制见表2。
（2）岸边水域水质保护目标。岸边环境容量主要是针对岸边排污混合区的控制而言的。排污混合区在环境管理中定义为认可的污水排放口附近的允许超标区。
排污混合区允许范围的规定，涉及水环境的功能区划、水流条件及排污条件等诸多因素。从国内外的有关资料来看[8]，一般都是采用平面面积及其最大长度和宽度来确定。有的也以相对比值来表示：例如面积为水域表面积或河流横断面的百分比；宽度为河宽的百分比；流量为河流流量的百分比等。另外还有一些采用定性或半定量的限定来确定排污混合区的范围。R.L.Doneker和G.H.Jirka[9]介绍了排污混合区的概念、定义及美国一些州对于混合区范围的限定，提出了混合区可用长度、横断面面积或水体体积来定义。对于河流，美国大部分州规定混合区范围不超过河流断面或体积的1/4，有的确定为1/5，在Virginia州仅定义了混合区的长度，在夏季与冬季混合区的长度分别小于平均河宽的1/10或1/5。我国对海域及河口地区的污染混合区允许范围也有规定，但对河流中污染混合区允许范围，目前还没有统一的规定和标准，缺乏可以广泛应用的定量数据，甚至还难以提供准确的定量计算方法。
按照收集的大量实测资料分析，长江干流上较大的污染混合区范围，其长度一般都在100～500m之间、宽度在40～200m以内。建库后的污染混合区的控制标准可以选择长度、宽度、面积3个参数以及3个参数的组合方案。具体组合方案，必须通过水质模型的反运算，将三峡库区一些主要排污口分别按混合区长度、宽度和面积控制，分别计算不同控制条件下污染物的最大允许排放量，来确定合理的污染混合区允许范围。
(3)排污口位置。三峡水库建成以后，大量城镇将要搬迁，排污口位置初步按照库区城镇1998年现状位置和规划设计位置两种分布方案考虑，以排污口现状排污量作为水环境容量计算的分配权重，按照污染负荷等比例分配原则将库区水环境容量分配到各排污口。
2.2水环境容量计算方案
综合以上多种影响因素，最后确定的三峡水库水环境容量计算方案见表3。通过对总体环境容量进行多方案计算分析，提出三峡库区在实际运用中的总体环境容量，在此基础上，计算库区岸边环境容量。
3三峡库区水环境容量计算
3.1总体环境容量计算
3.1.1计算模型
针对三峡水库总体水流水质运动特点，开发研制一维非恒定水流水质数学模型，模拟水库建成前、后的水流水质运动规律。模型充分考虑了三峡水库建成前、后水流条件巨大变化对库区水流水质运动特性的影响，水流水质主要模型参数通过实测资料建立了与水流条件相关的经验关系式，既提高了模型计算精度，又提高模型预测能力[14]。三峡库区丰水期和枯水期两个代表性时段长河段水流水质观测结果[10~13]，验证了一维水流水质数学模型具有较高的模拟预测精度，可以作为三峡库区总体环境容量计算的工具。
3.1.2总体环境容量计算
将7Q10设计流量作为三峡入库流量，三斗坪水位分别取658m、1686m和175m，模拟计算库区水流状况，分别代表三峡水库建成前、后的3种代表性水流状况。将水库上游3个入库断面控制浓度作为水库背景水质，设计排污口位置和现状排污量所占比例作为水环境容量分配权重，利用一维水流水质数学模型计算三峡水库在设计水质保护目标下最大允许纳污量。计算得到不同方案下三峡水库总体环境容量和沿江段的分配见表4。
3.1.3计算结果分析
采用一维水流水质数学模型计算的三峡水库建库前、后的总体水环境容量，模拟结果表明：
(1)三峡水库建成前，在7Q10设计流量条件下和现状污染源位置不变情况下，模拟计算的库区江段CODCr指标的沿程浓度可满足水域功能区规定的水质目标要求，NH3-N指标在库区干流和乌江江段满足水质保护目标要求，但重庆主城区嘉陵江江段NH3N需削减30％负荷量后，才能达到功能区所规定的水质目标；(2)三峡水库建成以后，随着水位抬高，水流减缓，污染物在库区滞留时间的延长，污染物自净降解总量将比建库前增大，因而水库建成以后总体环境容量较建库前略有增大。从水质偏于安全和实际管理应用角度出发，可选择三峡库区运行水位1686m和规划排污口条件下计算得到的总体水环境容量，即在设计条件下三峡水库建成以后的总体水环境容量值为CODCr2220万t/年和NH3-N1。66万t/年。
3.2岸边环境容量计算
3.2.1计算模型
以重庆主城区、涪陵区和万州区江段为重点，针对三峡库区不同江段排污口和汇流口混合区特点，分别开发研制平面二维k-ε模型和水平分层的三维紊流模型。平面二维k-ε模型用于模拟计算水深比较浅的重庆江段排污口附近混合区范围，水平分层的三维紊流模型用于水库建成以后水深比较大的涪陵和万州段排污口附近混合区范围。模型在边界处理和参数选取上进行了深入研究，能够模拟复杂边界、自由水面、岸边排放等大范围的混合区发展变化。大量实测资料验证结果表明，建立的两类数学模型均具有较高的模拟精度，能够精细模拟预测排污口附近的复杂水流特点和污染混合区范围[15~25]。
3.2.2局部江段岸边环境容量计算
岸边环境容量是在单个排污口混合区计算的基础上进行的。通过选择三峡库区代表性排污口，计算单个排污口的混合区范围，根据混合区水质保护目标，反推单个排污口最大允许污染负荷排放量。并利用下式计算得到整个江段岸边污染物最大允许排放量，即局部江段岸边环境容量：江段岸边环境容量/江段控制长度=∑排污口最大允许负荷量/∑混合区长度。
3.2.3计算结果分析
（1）在拟定的水质控制目标下，随着库水位升高，除少数排污口外，多数排污口的最大允许排污负荷量减少，各江段的岸边环境容量也随之减少；（2）按现状生活污水排放的CODCr和NH3-N的负荷计算，控制三峡库区污染混合区的水质参数是NH3-N，进行污水处理时，应优先考虑对NH3-N的处理；(3)利用二维和水平三维模型，针对重庆主城区、涪陵城区和万州城区3个重点城市江段的污染混合区，考虑多种不同的污染混合区控制方案组合进行大量计算，长度按照100m、200m、300m，宽度按照河宽1/10以及面积相同等进行组合计算，最终结果表明：单个污染混合区按照长度100m控制较为恰当。在此基础上，江段污染混合区长度按照总长度1／10、1／15、1／30进行组合计算，结果表明江段混合区控制在总长度1／30较为恰当。因此，污染混合区的控制指标为混合区长度。推荐三峡水库污染混合区控制标准为：单个污染混合区控制长度采用100m，江段污染混合区控制长度采用江段总长度的1／30；（4）在同样混合区水质控制目标下，岸边环境容量随库区水位抬高而呈减小的趋势。因此从水质偏于安全考虑，建议将175m水位下用长度控制的岸边水环境容量作为3个重点城区江段的水环境控制容量。见表5。
3.3水环境容量综合方案
从以上总体和岸边环境容量计算结果来看，对于总体环境容量，和建库前相比，长寿江段以下的总体管理环境容量是增加的，而且坝前水位168.6m和175m的环境容量基本相同。对于3个重点城区岸边环境容量，在限定的排污混合区控制标准下，污染负荷的最大允许排放量，必须进行削减。从水质偏于安全考虑，建议建库后三峡水库的3个重点城区城镇江段水环境容量按照175m水位岸边环境容量控制，其他江段则按175m水位总体环境容量控制，得出三峡水库水环境容量综合方案(见表6)。由表6可见，三峡水库建库后水环境容量综合方案为CODCr16.08万t/年、NH3-N0.90万t/年。
4结语
通过本文工作，有以下主要结论：(1)分析了三峡库区的污染状况，提出了三峡水库环境容量的计算原则、设计水文条件和水质保护目标。(2)以CODCr、NH3-N为污染物控制指标，计算了三峡水库建库前后的总体环境容量和岸边环境容量，推荐了三峡水库水环境容量综合方案。结果表明：三峡工程建成后，库区总体环境容量增加，岸边环境容量减少。(3)三峡水库建成以后，为了保护好库区水质，建议对三峡库区污染负荷按照总体环境容量进行控制的基础上，对重点城市江段采用岸边环境容量进行控制。(4)污染混合区的控制指标为混合区长度。推荐三峡水库污染混合区控制标准为：单个污染混合区控制长度采用100m，江段污染混合区控制长度采用江段总长度的1/30。
在水环境容量研究方面还有一些工作需要进一步开展，如重庆主城区嘉陵江段和涪陵城区乌江段岸边环境容量的计算；水环境容量分配原则的完善；允许排污负荷从河段再分配到每个污染源或排污口等。近几年的监测表明，库区江段的TP(总磷)已逐渐成为主要污染物质。三峡水库是否出现富营养化，也引起有关部门和公众的关注。泥沙对污染物的吸附和解吸的影响较大，汛期清浑水样的监测指标差别显著。因此，在今后的水环境研究中还应考虑TP和泥沙的影响等问题。
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WaterenvironmentalcapacityforthereservoirofThreeGorgesProject
HUANGZhenli1,LIYuliang2,LIJinxiu3,CHENYongcan2
本工程为我市府河堤防涵闸及险段护坡工程，该工程承担我市东部及相邻云梦县农田灌溉和防汛抗旱及供水养殖的重大任务。该水闸工程按照1级标准进行设计，建筑物级别为1级。在工程施工场地内存在软土地基问题。根据工程的具体情况，为了能够满足施工工期的要求，经过分析，本工程决定采取钢板桩围堰施工工艺。以下将结合钢板桩围堰施工过程，阐述环境保护措施。
2.钢板桩下沉和围堰合拢施工
2.1施工工艺
在钢板桩下沉施工过程中，应先将钢板模板运输到施工平台处进行拼装。一圈模板拼装完成之后进行下放，并做好固定措施，接着进行第二圈的拼装和下放，直至完成全部圈的拼装和下放施工，最后让其在自重的作用下下沉进入到水中。钢板桩下沉完成之后，需要在其周围设置一层土工布，同时在其设置装有粘土的编织袋。而在围堰的内部则需要放置石块。接着开启泥浆泵进行抽水以此进行围堰渗漏情况的检查。在钢板桩围堰的施工过程中，围堰的合拢是一个关键工序。合拢施工的质量直接影响到围堰的渗漏企管科。因此在进行钢板桩围堰的拼装之前，应先对每块钢板桩的尺寸进行测量，同时经过合理的计算和选择，从而确保合适的钢板桩拼装方式。
2.2环境保护措施
（1）在本工程围堰的施工中，应考虑采取措施确保河道内水系贯通、渔船通航以及洪水期排洪，本工程在施工过程中，根据工程的实际情况以及河道的具体情况，将施工项目化分成7个施工段，每个施工段分三段进行围堰的修建施工。围堰的施工按照先两端后中间的顺序进行。当围堰两段施工完成之后再进行围堰中间段的施工。施工中应在合适的位置处架设临时拱桥，保留通道，这样可以确保围堰施工不对水系的畅通和来往船只造成影响。
（2）在围堰施工过程中，为了避免施工对河床造成扰动而引起泥沙浑水渗透到围堰，同时还应防止施工机械的油污对河水造成污染，本工程采取了以下的保护措施：
①确保施工材料无污染。本工程中进行围堰施工，需要采用的各种材料包括木桩、槽钢、钢板桩、钢管以及土工布等。为了确保各种施工材料的干净清洁，在施工中，应将这些材料安放在河道区外指定的堆放场地，在堆放场地内对这些材料进行清理，将材料表面的油污以及杂物等清除干净，确保清洁之后方可在施工中进行使用。
②设置围挡、控制浊水扩散。在围堰施工之前，为了避免河床扰动会引起浊水的向外扩散，在围堰外侧设置彩条布作为围挡，其位置安排在围堰外侧60m的位置处。这样可以将施工中所引起的泥浆污染控制在一定的范围之内，避免其向外侧进行扩散，同时还可以有效的防止机械设备出现漏油的污染。围挡修建完成确保合格之后，方可进行围堰的修筑，
③加强作业机械检修，防止跑冒滴漏。采取有效的污染防治措施。在日常的施工过程中，应定期对施工机械设备进行检修，从而确保机械设备处于正常的使用状态、施工机械设备应严格避免柴油、机油的泄露而造成河水的大面积污染。5t以上的施工作业和运输的船舶，应设置油水分离器；各作业船只应配置两卷吸油棉，在施工中一旦出现漏油的问题，可以及时采取吸油棉对漏油进行清理，以避免漏油的扩散。
④施工泥浆静置、限定排向。本围压的南侧离岸边较近，该区域内无人进行水产的养殖，因此将围堰南侧作为泥浆的排入区域。在泥浆排入之前应先对泥浆进行静置和澄清处理，这样可以有效的减小泥浆对围堰北侧养殖区的污染。围堰内的淤泥清理处理之后，也同样将其放置在围堰南侧的近岸位置，通过泥浆车将淤泥运输到指定位置进行堆弃，而不将淤泥堆放在围堰内。
⑤当进行围堰内施工便道的施工时，其所使用的材料应尽量选用污染小，易清理的材料进行铺筑。而进行便道施工时，其底层材料应选用承载力好的砖渣或者较大粒径的碎石，面层材料则应选用二灰碎进行硬化，其处理后的为30cm。在施工中还应按照做好洒水工作，这样可以有效的减小扬尘的问题。
3.钢板桩拆除
3.1施工工艺
在进行钢板桩围堰拆除施工过程中，应先按照从上到下的顺序将围堰内的支撑一一拆除，同时进行围堰内的灌水。水位应控制在高出围堰外水位1~1.5m的高度，这样可以在水压的作用下，使钢板桩与混凝土之间部分脱离。接着则进行钢板桩的拔除。钢板桩的拔除应从下游开始，选择一块较易拔除的钢板桩进行。拔除施工应按照从下游沿着两侧向上游的顺序依次进行。当钢板桩拔除之后，在其搬运过程中应确保轻拿轻放，避免出现碰撞而导致钢板桩出现破损。
3.2环境保护措施
①围堰的拆除施工与围堰的修建过程工序相反，措施基本相同。当进行围堰拆除的时候，应将所取走的土体进行还原，尽量确保河底恢复到施工之前的样子，需要特别注意的是，在土体还原之前，应先对土质进行检查，确保无污染之后方可还原。在围堰拆除之前，应将施工中所产生的各种废弃物清理干净，同时清除所有的施工痕迹，并上报环保部分进行检查验收，确保合格之后方可正式开始进行围堰的拆除施工。
②对于施工过程中所产生的各种废弃机具、配筋以及固态浸油废物等，应放置在指定的位置集中进行收集、封装，并且将其运输到垃圾场进行处理。在雨季，应避免雨水对废弃物造成冲刷而引起有毒液体的渗出，这些有毒液体一旦渗出会造成地表水、地下水以及河水的污染。
4.结语
（一）环保进度监理
环保进度监理就是对水利水电工程施工中的生态环境保护措施实施的总体进度的监理，环保进度监理与主体施工实施进度需要满足“三个同时”的要求，即同时设计、同时施工和同时运行。只有实现“三个同时”，才能保证环境保护措施实施的进度合理。在进度监理的技术措施层面，需要建立环保施工规划，运用高效合理的施工技术及方法。在进度监理的经济措施层面，若出现因承包商自身的原因导致的拖延环保措施实施进度的，环境监理师需要向其发出整改令，同时处以相应的经济处罚。在进度监理的合同措施层面，需要遵照合同以保证环保工作进度要求。
（二）环保投资监理
环保投资监理就是按照审批通过的水利水电工程生态环保总投资的要求对其进行投资监理，确保环保资金的有效使用。环保投资建立要对环保资金的专项资金计划签署相关的环境监理意见，并监督环保资金的拨款和使用情况，最大程度的实现资金的合理调配，杜绝出现挪用或占用环保资金的情况。在环保投资监理的组织措施层面，监理公司需要明确内部的环境监理职责和分工，把环保投资监理的责任落实到人。在环保投资监理的技术措施层面，监理师需要对环保施工单位施工方案的设计和定稿进行严格审核，选择合理的环保工期开展环保施工。在环保投资监理的经济措施层面，必须对环保施工的预计支出和实际开支进行比较分析。在环保投资监理的合同措施层面，监理师要根据合同相应条款支付环保施工款项，避免资金被挪用或占用。
（三）环保质量监理
环保质量监理需要严格遵循水利水电工程建设的各项环境保护有关文件，以及国家对水利水电工程施工的相关要求实施，避免出现新的生态污染情况，确保监理符合主体工程环境保护验收要求。通过监督水利水电工程建设承包商是否严格遵照环保施工规划保护土地资源，是否采取相关措施预防施工活动中造成的生态破坏。对机械、材料、施工方法和施工人员等容易影响生态环境的因素进行监督，确保施工地点的生态环境能与工程施工协调统一，在遵循自然和生态规律的前提下，避免产生新的污染和生态破坏。另外，环保质量监理还需对环保施工图、施工场地的布局与规划、施工队伍建设等环节进行监督。
二、水利水电工程施工中环境监理操作程序
在实际的环境监理中，环境监理师根据环境监理规划、实施细则和监理方案，对施工单位实行监督，若在监督过程中发现存在污染及生态破坏的现象或有出现苗头，影响环保进度，环保投资质量的情况，需立刻要求施工单位限期整改；在施工单位整改完毕以后，还需由环境监理师进行现场核实，确认达标后才能继续进行施工。此外，环境监理师还需倡导施工单位建设环境友好型企业，若出现严重问题，则按照业主授权的权限对施工单位作出相应处罚，或者建议业主责令施工单位停止施工。
三、水利水电工程施工中环境监理的具体实施
（一）增强施工人员的生态环境意识
在水利水电工程施工过程中，施工单位和施工人员的生态保护意识能对工程施工中的生态环境产生直接影响。环境监理的内容需要先以增强施工单位与施工人员的生态环境意识为根本出发点，可以通过调查问卷、谈话等方式，了解施工单位和施工人员生态环保意识的强弱，根据了解到的实际情况有针对性的对有关的施工人员进行定期的培训，培训内容包括生态环境知识、法律法规、职业道德等内容，从而不断增强施工人员的生态环保观念，使其积极主动的参与到水利水电工程施工的环境保护中。
（二）监督检查取料场地和周边的生态环境
监督检查取料场地和周边的生态环境重点在以下几个方面，首先，砂料加工会对河流下游的水质产生破坏，特别是污染指标悬浮物，务必要事先经过沉砂池澄清废水后才能排放，且尽可能的实现废水循环再利用。其次，取砂不能影响周边的生态环境，特别是不能对珍惜动植物造成永久性破坏。河边取砂不能破坏河水流向，也不能出现堵塞河道的现象。再者，要严格防范取土场周边的植被遭到破坏，且留意取土后可能出现的山体滑坡及水土流失现象。同时要严格防范石料厂取料后可能发生的坍塌及水土流失等现象。
（三）监督库岸和周边的生态环境
监督库岸和周边的生态环境的侧重点在于，严格查看施工过程是否存在滥采滥挖、施工废弃物随意堆放、毁林、毁草等现象，检查施工地区恢复是否落实，野生动植物是否得到保护等问题。若存在扬尘现象则要及时洒水降尘；对于燃油机械产生的废气和烟尘，砂石料加工产生的粉尘，水泥及石灰装卸产生的粉尘，混凝土搅拌产生的粉尘等，需要严格按照要求采取环保措施。对于在施工过程中出现的噪音，包括机械运转噪音、运输噪音，砂石加工搅拌噪音，隧道爆破噪音，钻机凿孔噪音等，需要采取相应的措施，尽可能降低噪音的产生。
（四）监督河流和周边的生态环境
施工时砂石料的加工冲洗，混凝土的搅拌及浇筑，基坑废水，施工人员生活废水和运输车辆清洗废水等，均会对施工地河流和周边生态环境造成不利影响。因此在环境监理中，需要重点防范上述情况产生的废水和废渣，确保工程上下游水域的水环境不受水利水电工程建设的影响，使其水质保持原貌。环境监理师需要定期或临时有针对性的抽查施工现场，严格监督施工给河流和周边生态造成的实际影响，对污水排放不达标的施工单位予以限期整改。根据施工地点的环境管理要求，加强监管营区生活污水处理，将其集中排放于污水处理池；同时，建设防渗公测并进行定期消毒。
（五）监督移民安置区和周边的生态环境
由于水利水电工程的建设常常会牵涉到当地居民的移民搬迁问题，因此环境监理需要配合业主对移民搬迁安置区和周边的生态环境进行监察，例如，配合业主为移民发展高效生态农业、旅游业以及养殖业等产业。另外，环境监理师还需监督施工单位是否对移民安置工作中的生态环境保护工作，施工过程中的各项环境保护工作落实到位。对移民安置区的自来水状况、化粪池和废物池等设施，以及即将出现的环境问题进行检查，避免造成新的水土流失；对于可能出现的移民安置不当或移民生活环境发生改变等问题要形成高度注意，避免引发社会矛盾而影响施工的正常进行。
（六）施工地生态环境恢复
在完成水利水电工程施工后，要对施工地区植被进行恢复，包括平地恢复、取料场地恢复、景观恢复和边坡恢复四个方面。在进行边坡恢复时，需要协调好边坡和周围环境、景观的对称关系，使其同时达到护坡和美化环境的效果。在进行取料场恢复时，特别是取土场地，环境监理需要对平整取土场地底部和整护边坡进行重点检查。剥离30厘米以上的具备土壤肥力的表土回填，随后进行植被恢复，库区的取土场表土可实行异地恢复，最大程度的实现土壤二次利用。具有景观价值的土地可以进行景观恢复，一般土地则考虑植草恢复。
四、结束语
