发布时间：2023-02-11 05:23:02
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的脱贫攻坚经验做法样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、总体情况
在区扶贫开发领导小组进行指导下，长大村召开了精准帮扶“三方”见面活动工作部署会，本次活动主要参加人员有脱贫户代表、未脱贫户代表、帮扶联系人代表、镇包村干部、贫困村第一书记、驻村工作队员以及贫困村“两委”班子成员。
二、活动过程
在“三方”见面会上，第一书记首先就本次活动开展的目的以及本村脱贫攻坚工作基本情况作简单介绍；随后镇包村干部介绍相关扶贫政策，特别是教育补助方面的政策，脱贫户代表结合自身实际，介绍自身脱贫经验和体会。最后由大家现场交流、提问，贫困户就如何选择脱贫路径如怎么申请政策、发展产业、实现转移就业等方面，当面向镇包村干部、第一书记、驻村工作队员及帮扶联系人咨询，并现场解决。现场解决不了的，由第一书记、驻村工作队员记录下来，向有关部门咨询后答复贫困户。
三、取得成效
（一）树立了榜样。抓好了脱贫户与贫困户的传帮带工作，通过脱贫户讲述自身脱贫经历，让贫困户了解精准扶贫政策及脱贫致富好办法，树立良好的脱贫致富榜样。
（二）增强了信心。通过发挥脱贫户的示范带动作用，让贫困户深刻认识到只有勤劳才能拔除穷根，激发自我发展的内生动力。通过“三方”见面的契机，加强思想动员，营造自强自立、不等不靠的脱贫攻坚舆论导向，鼓励增强自身发展能力，坚定脱贫的信心和决心。
（三）传授了经验。通过脱贫户讲述脱贫攻坚政策带来的实惠及自身脱贫经历，让贫困户了解精准扶贫政策及脱贫致富好办法好门路，使脱贫户典型经验做法得到推广。
一、总体思路及目标
（一）总体思路。坚持以提高贫困地区农民科学素质为重点，以调整产业结构、转变发展方向为目标，充分发挥广大科技工作者的作用，积极开展技术培训和技术咨询，加大科技推广与创新力度，积极引进农作物新品种，发展设施农业，增强农业发展支撑能力，使全县综合经济实力、人民群众科学文化素质得到极大提高。
（二）总体目标。到2020年稳定实现贫困地区农民人均可支配收入增幅明显高于全省、全国平均水平，确保2017年摘帽，2018年全部脱贫，基本实现农村产业结构得到调整、农民科学素质得到提高，在全省、全市率先建成小康社会目标。
二、主要任务
（一）抓培训，提升能力。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高贫困地区农民科学素质。要围绕全县脱贫攻坚行动的深入开展，依托县扶贫办扶贫资金支撑，在全县部分贫困村开展科技致富带头人培训工作。要针对种养殖业发展，积极扶持种养殖大户，增强他们发展产业的信心和决心。提供有关科技书籍和资料，帮助他们掌握最新的种养技术和管理方法，了解最新的市场信息。
（二）调结构，提高效益。以助推产业发展为导向，以实施科普惠农为载体，服务当地主导产业,帮助农民增收致富。要注重发挥专家和技术人员的指导作用，采取课堂与实地相结合的办法，开展现场指导、专家面授、技术服务等方式，对贫困地区农村党员干部、种养户和广大群众进行实用技术培训。要发挥科技致富带头人的辐射作用，影响带动身边的群众，学科技、用科技，走依靠科技致富的道路。
（三）抓人才，带动致富。重点培养两类人才：养殖技术人才、种植技术人才，通过培育使之成为土生土长的“田秀才”和科技扶贫致富带头人。要大力实施科普惠农工程，帮助贫困村建立由科技致富带头人负责的科普惠农服务站，建立农村专业技术协会，培育电子商务服务员，扶持有条件的村发展特色产业项目。
三、具体措施
（一）指派责任心强、有农村工作经验的一名班子成员专门负责该项工作，因地制宜制定切合实际的脱贫攻坚规划，解决一些群众关注的实际问题，提出有利于脱贫攻坚的合理建议，并负责扶贫工作的联络。
（二）利用现有的科普惠农服务站，对贫困人口开展科技培训。由县科协赠送各类科普书籍、科普资料、科普挂图，组织广大干群学习先进的经营理念、种养殖技术，创造更多的农村复合型人才。
（三）通过组织参加博览会、考察学习、参观科普示范基地，使种养大户、种养能手开拓视野，增强他们发展种养业的信心和决心，同时学习新的技术和好的经验，为促进当地产业发展、调整产业结构起到推动作用。
（四）利用“科技之春宣传月”、科技活动周、科技、文化、卫生“三下乡”等多种载体，深入开展科普宣传活动。在教育党员群众、培育新型人才、增加农民收入、丰富农民文化生活等方面多下功夫，提高农民科技文化素质，为脱贫攻坚提供强大科技支撑。
（五）大力实施科普惠农兴村计划，积极争取该项目以奖代补资金，培植并推荐申报优秀科普示范基地、专业技术协会、农村科普带头人，通过“科普惠农兴村计划”工作的开展，“以点带面、榜样示范”的方式，从而进一步带动广大农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，不断提升贫困群众自身“造血”功能。
四、工作要求
（一）成立机构，加强领导。成立由主席任组长，班子成员为副组长的脱贫攻坚领导小组。负责脱贫攻坚工作的规划、组织、指导、协调、督查、落实等工作，保证脱贫攻坚工作顺利快速推进。
（一）实现“两不愁、三保障”哪一项难度最大，为什么？
答：最难的应该是实现"两不愁、三保障"中医疗保障难度最大。因为穷人怕生病，特别是大病与慢性病费用高时间长，保障困难。
（二）脱贫难度大的乡村贫困人口占全县贫困人口的比例？
答：脱贫难度大的乡村是绵虒镇，贫困人口占全县贫困人口的比例是30%。
主要措施
（一）2017年以来，县里得到的政策支持比以前有哪些明显变化？有哪些资金支持？比2017年有哪些变化？
答：综合防治大骨节病试点等财政专项扶贫资金实行“项目四到县”，产业扶持周转金、危房改造（藏区新居）、易地扶贫搬迁等相关政策已实施顺利，贫困县涉农资金整合深入推进，为藏区农户专门优惠实施的农户科学储粮项目，受惠群众达到11600户;林业扶贫政策正加大力度持续推进，大部分的贫困户生活条件得到改善。
（二）扶贫资金整合使用情况如何？遇到哪些问题？
答：今年全县财政扶贫资金共年度计划投入6072.48万元，年度计划整合资金3918.88万元，其中今年计划退出16个贫困村，在脱贫攻坚项目整合投入资金1.57亿元。
存在的问题：扶贫资金投入还不能满足需要，贫困县统筹整合资金用于脱贫攻坚的难度仍然很大。
（三）县里驻村工作队帮扶责任有哪些？是如何落实的？
一、坚定不移抓“三落实”，确保户户稳定脱贫
（一）狠抓责任落实，作战体系不断完善。一是落实行业部门牵头责任。加强日常统筹调度，建立横向到边、纵向到底的工作机制。将行业扶贫部门日常履职情况纳入年度考核，加大奖惩力度。二是落实驻村结对帮扶责任。全区59个单位、36个驻村工作队、5个农技巡回服务小组、101名第一书记、2000余名帮扶干部倾情倾力参与。落实帮扶干部“周三走访日”制度，在政策宣传、动态监测、以购代扶、环境整治等方面精准发力。
（二）狠抓政策落实，群众面貌焕然一新。一是“两不愁”根基更加稳固。按照1000元/户标准落实种养殖小微项目，8500户次贫困户受益；投入2531万元，建立27个扶贫产业园，3000余名贫困人口直接获得股金收益、务工收益；实施政策兜底，2014年以来，为建档立卡贫困人口落实低保补差10906人次、特困人员救助供养1944人次，发放重度残疾人护理补贴1027.4万元、困难残疾人生活补贴805.52万元。2016年以来，累计发放残疾人扶贫对象生活费补贴317.96万元。二是“三保障”质量大幅提升。在义务教育上，深入开展“控辍保学”行动，全面落实教育扶贫政策，2016年以来累计资助建档立卡贫困学生5476人次、491.07万元，落实国家助学金资助801人次。教育扶贫救助基金资助1194人、146.2万元。在基本医疗上，组建108支家庭医生团队，实现家庭医生建档率和签约率全覆盖；落实健康扶贫政策，免收一般诊疗费13.94万人次，县域内建档立卡贫困患者住院22948人次，自付比例7.85%；使用卫生扶贫救助基金892.23万元，救助建档立卡贫困患者15177人次。在住房安全上，对全区11103户“四类人员”住房进行了全覆盖安全评定，对831户“四类人员”住房进行改善提升。三是“户三有”措施全面覆盖。累计投入资金3712.56万元，新（改）建集中供水站22个，打井523口，贫困群众饮水安全全面达标；为2500余户贫困户免费开通广电高清数字电视信号，广播电视信号实现“户户通”；农村电网改造全覆盖。
（三）狠抓工作落实，脱贫成效持续巩固。一是扎实开展挂牌督战。组建专班对贫困户、边缘易致贫户逐户进行核查，对政策落实、项目推进、问题整改、帮扶满意度等进行全覆盖督导，发现问题、立查立改。二是推进财政专项扶贫资金项目建设。2020年全区共投入财政专项扶贫资金3347万元，截至2020年11月20日，基础设施建设项目全面完工，资金拨付率94.78%。同时，进一步强化扶贫资产管理，完善扶贫资产移交程序，落实管护责任。五是讲好脱贫攻坚“故事”。几年来，人民日报、中央电视台、人民网等媒体聚焦我区脱贫攻坚150余次。
二、积极应对疫情影响，确保人人决战决胜
（一）关怀“不打折”，全力救助困难群众。一是强化组织领导。区疫情防控指挥部专门设立困难群众救助（返贫监测预警）组，集中扶贫、民政、残联、卫健、保险等救助力量，对因疫导致基本生活困难的群众进行摸排。二是主动上门服务。在城乡居住小区（院落）封闭式管理期间，对因疫导致“购物”困难的群众，开展“送货”上门1000余人次。三是落实困难救助。按照优化审核流程、措施及时高效的原则，对疫情以来基本生活出现困难的820名群众落实了临时救助。
（二）就业“不止步”，认真落实稳岗就业。一是强化保障措施。建立贫困劳动力稳岗就业专班，安排353.69万元定向开发农村公益性岗位1400余个，投入就业创业补助资金167.72万元。二是全面摸清底数。统筹区、镇、村三级力量，对企业复工情况、用工需求进行全面梳理，对贫困劳动力的返岗复工情况、就业需求进行全面摸排，通过因需施策、因人施策，帮助贫困劳动力有序返岗务工或就地就近就业。三是聚焦精准服务。开展“春风行动”网上招聘活动17期，推介280家企业、1.5万余个用工岗位信息。与瑞安市签订劳务合作协议，推荐岗位1万余个。2020年，3985名贫困人口实现务工就业，比上年增加340人。同时，还完善就业奖补政策，为1046名贫困人口发放务工交通、生活奖补58.72万元。
（三）服务“不断档”，“三变”助力消费扶贫。疫情期间，创新“三变”模式，大力推进消费扶贫进社区、下乡村。一是变防控站点为扶贫网点。在全区170余个小区防控站点开通“防疫邮乐购——您买菜·我跑腿”便民服务。二是变滞销痛点为网络卖点。通过“宅家直播”的形式，将农副产品搬上“抖音”“快手”等网络直播平台。三是变帮扶难点为购买亮点。采用职工认购、食堂采购、工会团购“三购”方式，常态化开展“以购代扶”活动。一年来，已累计购买300余万元。今年2月，我区“创新三变模式战疫情”经验做法被省脱贫攻坚办2020年第7期简报刊发，并在中央电视台《朝闻天下》栏目播出。
三、巩固提升脱贫成果，确保事事圆满完成
（一）全面攻坚问题整改清零。严格按照“五定”工作法开展问题整改清零。全面梳理大排查、省内脱贫攻坚成效考核、督查调研、审计、自查等发现问题，逐项落实责任单位和责任人，核定整改措施、确定整改效果。区脱贫攻坚办抽选169个问题进行了核查，并报请区脱贫攻坚领导小组审定、区委常委会审议认定后予以销号。截至2020年6月30日，1842个问题已全部清零，并按照“一问一档”方式完善佐证，确保有据可查。
（二）扎实开展返贫监测预警。一是全程信息管理。整合多部门数据，建立覆盖全区6万余农户的防返（致）贫监测“大数据平台”，为防返（致）贫监测提供信息支撑。二是全域动态监测。推行信息比对、监测预警、分级审核、帮扶补短和限期销号“五步”监测法，落实帮扶责任人、村民议事代表等监测员4000余名，定期入户监测返贫、致贫风险。三是全面帮扶补短。按照“收入风险政策补、自然风险保险补、动态风险及时补”的方式补短。对边缘易致贫户还落实帮扶干部结对帮扶。我区探索的返贫监测和动态帮扶机制，受到省委领导曲木史哈、尧斯丹同志批示肯定，典型经验在全省推广。
2016年11月29日，由广东省扶贫办主办的2016年全省扶贫龙头企业经理人和产业化扶贫培训班在广州东方丝绸大厦举行，来自全省各地近200名扶贫干部、企业经理人参加培训，省扶贫办主任梁健、老区处处长廖纪坤等领导出席开班仪式。省扶贫办副主任宋宗约主持仪式。
梁健在开班仪式上作动员讲话时强调：“提高认识，深刻理解发展产业化扶贫的重要意义；建立机制，支持扶贫龙头企业加快发展；找准突破口，做大做强做优扶贫龙头企业。”他表示，希望学员们能抓住机遇、不辱使命、攻坚克难，为打好新一轮脱贫攻坚战作出新的贡献。
据了解，本期培训班共三天，邀请了和智投资董事长陈智鹏、申万宏源证券广东分公司业务发展部经理张舜捷、阿里巴巴乡村事业部广东区域经理宋建平等分e讲述农业产业化的机遇与实践、企业如何迈向资本市场、阿里巴巴互联网+扶贫等课程，使学员们对中国农业产业现状、农业产业化未来的机会和农业产业化龙头企业的实践有了更深刻的了解；对企业上市的路径与条件、企业上市的基本流程、新三板市场等有了初步认识；并了解了阿里巴巴乡村淘宝的相关做法和经验。
与此同时，培训班还安排学员前往英德市的积庆里茶业有限公司、新供销启源农产品电子商务有限公司和农产品电子商务实验基地等进行实地调研学习。
达州市坚持把脱贫实绩作为选拔干部的重要依据。结合换届工作，实施“百名第一书记进乡镇班子”行动，62名优秀第一书记经换届选举成功进入乡镇党政班子。通过将这些脱贫有激情、有办法、有成效的第一书记“选”下来、“提”起去，有效激发了第一书记干事创业热情。
精细培养 育出强能力
“道路建设、农田整治、兴修水利等基础建设都好做，难的是抓产业、搞经济，毕竟没这方面的经验，做起来有点找不准方向，心里难免犯怵”，大竹县黄滩乡平桥村第一书记王帅在全市第一书记培训班上的交流发言，引起了热议。
针对第一书记的“短板”，达州坚持“缺什么，补什么”理念，建立了“分级分类培训、多方联动帮带”的培养机制。开设了“党建提升班、产业发展班、农业发展班、综合提升班”4个专题班次，设置了“组织建设、产业发展、为民办事、依法治村、金融服务”5大实用课程，针对性地提升第一书记的“单项工作能力”。
渠县三板乡大雾村第一书记黄彦轩在参加完“电商扶贫”课程后，结合当地盛产柑橘实际，整合全村154户贫困户柑橘产量成立电商网店，实现日均销售柑橘6千余斤，销售收入较往年人均增长700余元。
像黄彦轩这样的第一书记还有很多，他们帮村子修好了道路，让村民们出售粮食、牲畜、家禽以及出行、购买农用物资方便了；致力于发展产业，为贫困村民长久致富提供了源源不断的动力；专注于提高村民的养殖技术，使村民成为养殖专家，为脱贫提供重要思路……
而达州建立的第一书记“擂台竞武”制度，更给了第一书记充分展示的舞台。各县（市、区）每季度分片区召开一次工作现场推进会，设置工作成效“竞武擂台”，由县级组织部、派员单位、乡镇党委、贫困党员群众代表组成评审团，采取巡回观摩片区所有第一书记的驻村业绩，交流经验做法、剖析存在问题等形式，对片区所有第一书记的季度工作成效进行评比排位，排位第一的为“季度擂主”，在下季度接受其他第一书记的挑战。
通过多次“比武”，第一书记形成了比学赶超、你追我赶的良好格局。“比武”的结果也被看重，因为“季度擂主”在年度考核中按次计算适当加分，且连续两次守擂成功的优先纳入评先选优、提拔重用的人选。
从严督导 管出实作风
“第一、推进乡村本土品牌‘川凤’牌大米成片种植，初步发展400亩；第二、帮助帮扶对象二组杨朝芬制定脱贫方案……”在达川区永进乡佛尔岩村办公室门口，十几个村民正在讨论第一书记吴金智的年度承诺。“说实话，当第一书记真心感觉压力大，年初承诺，签责任书，四方公示，年底交‘票’，必须拿出成效来，不实干不行，不然交不了差”，看着正在热烈讨论的村民，吴金智感叹道。
达州市持续用力第一书记作用发挥，创新推行了第一书记“四级承诺，四方公示”制度，同时在“达州市干部直接联系服务群众双向互动网络平台”提交承诺，接受广大干部群众监督，有力促进了第一书记真帮实扶、真抓实干。
“现在我们村每天都在变，县上隔两个月就要来检查第一书记的工作，做不好的要在电视上播，前几天电视上就播了几个没按时完成任务的第一书记，感觉好严哟！”宣汉县华景镇牛石村的一名村民说。
达州坚持把督查暗访作为推动脱贫攻坚、帮助第一书记成长、改进相关单位工作的重要手段，推行巡回督导制度，市县两级组建了25个“巡回督导组”，对第一书记的履职情况，每月进行一次督查暗访、每季度进行一次全面督查，并将督查结果在地方电视台、广场电子公告栏等地进行公开通报。对履职不力、作风不实、践诺迟缓的第一书记及其派员单位负责人进行约谈，同时在第一书记承诺期限到期前1个月进行“黄灯预警”提醒；对承诺期限未完成的承诺人进行“红色通报”，倒逼第一书记履职尽责，让第一书记身在基层、心在一线。
大力提拔 亮出好导向
“脱贫攻坚的受益者不仅仅是贫困群众，我们第一书记也是脱贫攻坚的受益者。”万源市铁矿乡泥溪沟村第一书记宋原立有感而发。宋原立是从达州市政协机关下派到贫困村任第一书记的，驻村以来，他积极为贫困村争取1221.8万元资金改善基础设施，申报1000余亩“金土地”项目整治工程提高耕地质量，争取传统古村落保护项目发展旅游业，帮助群众改房改厕改灶改水改善生产生活条件等，凭借一份亮眼的驻村工作答卷，实现了由正科级到副县级的跃升。
选人用人历来是一个风向标，用好一名干部，就能树好一面旗帜，产生一种正向激励。达州坚持把脱贫实绩作为选拔干部的重要依据，注重在扶贫一线培养、锻炼、选拔干部，进一步鲜明了“吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠”的导向。同时，还对提拔重用的第一书记坚持“第一书记不调、脱贫思路不变、帮扶举措不改、帮扶力度不减、帮扶单位不换”的“五不”原则，第一书记提拔后仍然继续担任贫困村第一书记，不脱贫、不离岗。
“罗书记，你到哪儿去哟？”“今天镇上开党委会，我去开会呀。”开江县新宁镇白云村第一书记罗建均匆匆地对迎面打招呼的村民说道。罗建均是白云村的第一书记，但最近他却多了另外一个身份―新宁镇党委副书记，这是达州市重用第一书记的又一举措。达州市大胆给第一书记压担子，推行第一书记列席乡镇党委重要会议制度，派驻村所在乡镇党委召开有关扶贫攻坚重大事项的党委会，必须邀请第一书记列席参加，139名第一书记直接挂任派驻乡镇党委书记、副书记及党委委员等职。同时，达州市还要求各县（市、区）委常委会研究脱贫攻坚工作时，必须邀请第一书记代表列席参加。
这一系列的举措都让第一书记有了盼头，以更加饱满的状态投入到脱贫攻坚工作中。
作者单位：达州市委组织部
今年初，按照省局党组驻村扶贫工作安排布署，我被选派驻到兰溪镇双河口村。驻村期间，在崔局长的领导下，在驻村工作队队长罗志勇、队员余明祥同志的指导帮助下，在双河口村干部群众的大力支持下，我紧紧围绕以李局长提出的“三个乡村”(美丽乡村、文化乡村、富裕乡村)要求，认真履行驻村工作职责，严格遵守脱贫攻坚作风建设“十不准”规定，推动了驻村工作健康有序开展。现我就驻村以来的工作情况向局领导、各位同事做简要的总结：
一、驻村期间的工作
（一）加强政策学习，提高个人素质；被选派驻村以后，为尽快适应本职工作，完成工作任务，认真自学了各级关于开展驻村扶贫、做好脱贫攻坚工作的相关文件资料，各项相关政策方针和脱贫措施。驻村期间，还积极参加村委班子的党课学习、政策学习，从思想上向帮困扶贫、脱贫攻坚上靠拢。通过学习，充分认识到了做好驻村扶贫的重大意义，进一步丰富了理论知识结构，理清了工作思路，增强了自身素质，为做好驻村工作奠定了基础。
（二）了解熟悉村情，开展摸底调查；驻村后，为及时了解掌握双河口村的基本情况、贫困户现状，一是与村委班子成员进行座谈，摸清村情概况；二是在队长的带领下，对村内25户贫困户进行了走访，了解掌握现状及困难；
（三）观摩学习经验，积极推动工作；今年五月，根据李局长的指示要求，在工作队罗队长的带领下，与村委班子成员一起赴鄂州市梁子湖区万秀村、黄冈市团凤县瓦吐库村观摩学习乡村生活污水处理、生产生活垃圾分类处理等项目的先进经验和做法，回村后，又聚集在一起筹划双河口村污水处理和垃圾分类处理工作，带动乡村振兴发展。
（四）严格遵守纪律，坚持专心驻点；驻村扶贫虽然工作量大一点，工作面宽一点，条件艰苦一点，但决不能出现“走读”现象，造成对工作不利和单位不好的影响。认识到这些，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。结合实际认真制定了工作基本要求，力求做好“三个格外”，做到“五天四夜” “十不准”；认真执行工作学习制度，除按要求做好局领导安排的工作任务，工作之余还坚持自学。从群众和基层干部身上，从工作实践当中学习，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
（五）扶贫不觉苦累，一心一意为民；驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，用心想方设法、千方百计的帮忙群众解决热点、难点问题。在省局领导的大力支持下，帮忙困难群众解决了一些实际困难：一是积极参与捐款，为村民胡鹏家购买了电动三轮车，解决了他家患有手足口后遗症儿子看病出行难的问题；二是在局领导的支持下，在罗队长的带领下，拿出办公经费3万元，在群众服务中心打了一口水井，解决了生活用水问题；三是在罗队长的安排下，“六一”儿童节为全村87名小朋友买了一套文具。
二、存在的问题
一、脱贫攻坚工程评价
（一）农民人均收入得到显著增加。2010年全省农村居民人均纯收入达9118元，是2008年的1.24倍。城乡居民收入比为2.53∶1，是全国最小的省份之一。
（二）贫困户、经济薄弱村脱贫状况良好。截至2010年，全省449.62万建档立卡低收入人口中有362.38万人实现脱贫，脱贫率达80.6%； 2010年全省投入各类帮扶资金18.5亿元，帮助35万贫困农户落实了帮扶措施，123.83万人实现脱贫，苏中地区全面实现脱贫攻坚目标。苏北地区2011年底基本实现脱贫目标，提前一年完成脱贫攻坚任务。
经济薄弱村方面，通过产业带动、整村推进、集体经营（资源承包、资产承包）等方式，取得了良好的脱贫效果。1011个省定经济薄弱村中有604个村基本实现脱贫目标。
（三）各项脱贫措施富有成效。
1.产业化开发。通过产业化开发带动贫困户就业与增收主要有三种方式，一是高效农业（包括大棚种植和畜禽养殖）项目的推进，各地将脱贫产业项目与培植特色主导产业、加快农业产业化进程相结合，建立贫困户脱贫长效机制；二是通过标准厂房的建设，获取资金收益，并直接带动贫困户就业脱贫。三是通过发展“三来一加”等项目带动贫困户脱贫。以沭阳县的“安阳工艺”为例，该公司已经在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点。每个加工点月均产值近百万元，可以带动农户月增收10万元。
2.村集体经济培育。壮大村集体经济主要有三种方式：一是定向投资回馈收益。例如滨海县在正红小额贷款公司注资450万元，通过委托理财，每年向滨海县45个省定经济薄弱村回馈收益1万元。二是通过集体经营的方式获得盈利，主要包括农田、水域等资源的承包，固定资产租赁等。三是建设标准厂房出租的租金。
3.小额贷款与资金互助提供金融支持。通过扶贫小额贷款和扶贫互助资金会的建设，在一定程度上解决贫困农户发展生产经营服务项目的资金困难。以沭阳县万匹乡扶贫发展互助资金会为例，该资金互助组织现有入股会员462户，互助资金134万元，其中上级财政补助15万元，会员入股119万元（其中306户贫困户入股资金27.8万元），农户借款132万元，借款农户316户，共有138户建档立卡户因此而脱贫。
4.提供社会帮扶服务。一是由各级政府牵头，组织机关、企事业单位或个人与贫困村、贫困户结对帮扶。二是妇联采取的针对妇女儿童的帮扶。除此以外，各地也根据自身的实际情况，对其他弱势群体开展了各式各样的社会帮扶。
5.劳动力培训。一是针对贫困地区的劳动力转移培训；二是发展高效农业的技术培训；三是结合“三来一加”等项目的技能培训。以沭阳县为例，该县出台了《沭阳县农村贫困劳动力培训转移工作实施意见》，择优确定职业技能培训机构承担农村贫困劳动力转移培训工作任务，实行划片到乡、包干到校、责任到人，乡镇与培训学校“捆绑式”考核，建立乡镇贫困劳动力培训目标保证金制度；以短期实用职业技能培训、就地办班和进县经济开发区企业就业为主，受培训农民的就业率达97%。
6.农村社会救助与社会保障体系。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性求助的增加等，为农民提供了基本的社会保障网络，使得贫困户暂时脱离了贫困。以新沂市为例，全市共有农村低保对象1万8千多户，3万7千多人，补偿标准为210元/月；农村五保户4667人，集中供养每人每年补助3800元，分散供养每人每年2300元。
（四）存在的主要问题。
脱贫攻坚工程在提高农户收入、壮大村集体经济等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。主要体现在：脱贫与返贫并存、边缘经济薄弱村现象日益显现、贫困户培训针对性不够强、小额信贷政策标准与需求存在差异、资金互助合作社资金来源少、农村基础设施建设滞后、社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善、扶贫主体单一“等、靠、要”现象突出等。
二、“十二五”扶贫新思路
脱贫攻坚工程实施以来，江苏省扶贫工作取得显著效果，绝对贫困现象基本消除。贫困的标准逐步由绝对贫困向相对贫困变化，这就需要调整扶贫观念，采取新的扶贫策略，进行更有针对性的扶贫。
（一）从绝对贫困到相对贫困。江苏省贫困地区面临的主要问题不再是温饱问题，而是转变成农民持续增收难以及相对收入扩大的问题，这就需要扶贫视角从绝对贫困向相对贫困转变。扶贫的最终目的不仅是要让贫困群体脱离贫困陷阱，而是要实现全面小康的目标。因此扶贫对象也不仅仅要考虑绝对贫困户，而且还要考虑低收入者，即所谓的相对贫困群体。
（二）从开发式扶贫到发展式扶贫。江苏省脱贫攻坚项目采取开发式扶贫的策略，这对消除绝对贫困是十分必要的。在新时期，扶贫的重点从绝对贫困向相对贫困转化以后，新一轮的扶贫方式应转向发展式扶贫，主要有两层含义：一是在对扶贫对象进行合理划分的基础上，对不同贫困农户采取不同发展策略，从而保证扶贫工作持续稳定的开展；二是在宏观上，对不同贫困类型，采取不同的扶贫模式，如苏北地区，可以采取以整村推进、产业带动等为主的开发式扶贫的模式，对于苏中以及苏南的点贫困问题，可以通过贫困农户单独能力建设与社会保障方面进行扶贫，从而保障扶贫工作高效与持续发展。
（三）从政府主导向多元化发展模式转变。各国反贫困经验表明，在扶贫的过程中，政府并非唯一的行动者，贫困人口、市场组织、民间组织等都是反贫困中不可或缺的行动主体。以政府为主导的多元反贫困主体组合，通过不同方式各自发挥自己的作用，多管齐下，使贫困现象得到显著改善。
新的扶贫模式应该由传统的政府主导向政府带动、其他组织辅助相结合的多元化发展模式转变。
（四）从外部推动到能力建设。政府扶贫措施的核心就是要建立扶贫的长效机制，使得贫困户能够脱离贫困陷阱。因此，在今后的扶贫工作中，应将重心从外部推动转变到能力建设中来，因地制宜、因人而异地培养贫困群体的劳动技能，使这部分群体获得持续发展的能力。
（五）帮扶资金直接投入与金融支持相结合。财政帮扶资金直接投入较好地解决了贫困地区产业发展的资金问题，有效带动了贫困户的脱贫。但过于依赖财政资金直接支持，使得脱贫主体的资金使用成本为零，容易造成资金使用的盲目性与低效率性。因此，新一轮扶贫工作开展，有必要合理规范使用财政资金，采取帮扶资金直接投入与金融支持相结合的办法。
（六）社会保障与发展式扶贫相结合。脱贫攻坚项目只是针对于那些能够通过产业带动、能力培训、金融支持而脱贫的农村贫困群体。而对于那些没法通过上述途径脱贫的贫困户来说，则需要社会保障来解决其贫困问题。因此，在下一轮的扶贫工作开展过程中，社会保障要与发展式扶贫相结合。
三、政策建议
江苏省实施的脱贫攻坚工程消除了绝对贫困。如何帮扶农村地区的低收入群众奔小康成为下一阶段扶贫的目标。面对新形势、新任务，在扶贫工作上要有新思路、新举措。总体来看，“十二五”期间要以巩固脱贫攻坚成果、提高低收入群体收入、改善其生产生活条件为重点。要更加注重造血功能的培育，更加注重政策的协调配合，更加注重农村低收入群体发展能力的培养。在坚持政府主导的同时，积极鼓励引导各类社会组织参与，增加低收入群体的内在动力与活力。要强化县级责任，建立政府扶持以县为主、上级政府奖励相结合的扶贫新体制。
（一）实行贫困户分类管理。一是对于那些丧失劳动能力、残疾、无法自救的贫困人口，纳入最低生活、教育、卫生保障体系，实行救济式扶贫。二是对于那些缺乏技术、资金等资本、社会因素致贫的具有发展潜力贫困户，实行开发式扶贫，即加强贫困户的能力建设。不但扶持生产，更注重生产生活条件的改善和发展能力的培养，坚持产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效做法。三是对贫困户进行合理划分基础上，确定选择开发式扶贫还是救济式扶贫方式，工作重心采取贫困村公共服务和培育贫困家庭的发展能力相结合的方法有效促进脱贫。
（二）划定相对贫困线。在相对贫困线的划定方面，国际上通常的做法是将收入少于平均收入的1/2或者1/3的社会成员视为相对贫困群体。从最近开展的“百村万户”的调查显示，灌南县农村人均收入低于4000元的户数占23.8%，人口占18.4%；新沂市农村人均收入在2500―3000元之间占15.4%，在3000―3500元之间占7.3%，约占23%的人群属于相对贫困群体；楚州区农民人均收入2500元以下占比为0.77%，2500―4000元占比为35.32%；海安农民人均收入4000元以下占比为4.15%，7000元以下占比为21.76%。建议相对贫困线的划定应该采用“绝对数额和相对比重相结合”的方式，经济薄弱地区以农民人均收入3500元为相对贫困线，其他地区以农村总人口的15%―20%的最低收入群体定义为贫困群体。
（三）大力发展小额信贷和资金互助合作社，加强金融支持的扶贫力度。一是提高扶贫贷款发放的额度。对于大户贷款的额度，从原来的5万元提至8―10万元，不断增强大户的带动性，但要严格控制比例，大户带动额度不应超过25%；对于贫困户，将原来最高的贷款额度从1万元提至2万元。二是资金互助合作社在资金筹集上，上级财政适当增加资金互助合作社的启动资金；在运营管理上，要保证资金互助合作社的封闭性，提供必要的经费支持，并加强自身的风险管理。
（四）完善社会救助和社会保障体系。一是健全社会救助网络，防止返贫现象发生，主要通过实行教育救助、提高医疗救助标准、临时救助与农业保险相结合等方式；二是完善社会保障体系，可采取适当提高农村低保标准、对低收入户参加农村养老保险等个人缴费给予适当补贴的办法。
（五）加强农村基础设施建设。多年来，虽然我省不断加大农村基础设施建设的力度，但由于多方原因，我省农村尤其是经济薄弱地区农村基础设施建设仍较滞后，在一定程度上成为农村发展的瓶颈因素之一。随着帮扶工作进入新阶段，可考虑将“治本”措施放到相对优先的位置。通过帮扶政策资金与相关用于“三农”政策资金的协调配合，形成政策资金合力，加强农村基础设施建设，特别是那些经济薄弱村，政策力度可以更大些。从而改善农民生产生活条件，促进其收入提高。
（六）继续推进开发式扶贫项目。一是开发式扶贫应与地方产业相结合，并扶持低收入农民的生产经营融入农民合作社等组织化体系之中。二是开发式扶贫项目应采用体现规模效应的发展模式。
（七）积极开展“参与式”培训，与项目相结合。为了进一步提升培训的质量和效果，一是注重参与式培训，强调“从干中学”；二是注重与产业相结合，突出“产业带动”；三是针对贫困妇女等特殊群体开展扶贫培训。
