发布时间：2022-03-31 20:27:11
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的预案编制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：烧结 机械伤害 爆炸
中图分类号：TL372 文献标识码： A
一、编制依据
法律：
1、《中华人民共和国安全生产法》主席令（第七十号）
2、《中华人民共和国消防法》主席令（第六号）
3、《中华人民共和国职业病防治法》主席令（第六十号）
4、《中华人民共和国突发事件应对法》主席令（第六十九号）
法规、规章：
5、《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令（第493号）
6、《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令（第17号）
7、《建筑设计防火规范》GB 50016―2006
8、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB 6721-1986
9、《工业企业噪声控制设计规范》 GBJ 87-85
10、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 AQ/T9002-2006
11、《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令（第17号）
二、危险源及危险性分析
1、火灾、爆炸
（1）由于干燥物料使用煤气进行生产，存在易燃气体Co在达到临界含量时，在明火作用下、在局部区域会产生火灾、爆炸的危险。
（2）车间内电缆密布，数量较多，电缆表面绝缘材料为可燃物质，当电缆自身故障或高温物体与电缆接触时，容易引起电缆着火，且电缆着火的蔓延速度极快，易酿成火灾。
电气火灾有三种：一是外界火源引燃电缆；二是电力线路短路引发火灾；三是电流过载导致火灾。
2、中毒和窒息
我公司烘干生产使用一氧化碳，一氧化碳无色无味，剧毒、气态，当一氧化碳在空气中浓度达到0.02%时2h左右就会使人头痛恶心；浓度达到0.08%时2h能使人昏迷；浓度达到1%时10min就会使人死亡。在停炉检修煤气管道时如果没有对煤气管道进行充分置换，冒然打开管道检修会造成作业人员中毒和窒息。
3、灼烫
灼烫主要存在于烘干机炉前岗位和维修岗位，一是在烘干成品出炉时由于岗位工，操作不慎或劳动防护用品穿戴不全，成品溅出造成灼伤、烫伤；二是维修工在检修过程中割、焊时由于操作不慎或劳动防护用品穿戴不全会造成灼伤、烫伤。
4、高处坠落
作业人员在静电除尘、煤气管道检修作业中，操作平台无护栏或护栏损坏，可导致人员高处坠落事故。
造成高处坠落的主要因素：
（1）没有按要求使用安全带。
（2）高处作业时安全防护设施损坏。
（3）使用安全保护装置不完善或缺乏安全保护设备、设施进行作业。
（4）作业人员疏忽大意，疲劳过度。、
（5）高处作业安全管理不到位。
（6）没有按要求穿防滑性能良好的软底鞋等。
（7）高处平台没有围栏或围栏不合格。
（8）高处平台不完善，存在可以造成人员坠落的孔、洞等。
（9）平台为钢结构，年久失修，地板过薄，难以承受人体重量。
（10）平台没有防滑地板或冬季平台上结冰等。
5、触电
触电事故的发生是由于电气设备漏电，电气安全防护设施失效，电气作业人员在作业中未办理作业票，检修中未设置安全警示标志，未按电气作业操作规程进行操作，随便接临时电源等情况下，人体接触带电物体导致的。
造成触电伤害事故常见的因素有：
（1）违反用电安全操作规程进行操作。
（2）机械设备电气部分安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等，导致触电事故发生。
（3）操作人员疏忽大意，身体进入带电危险部位。
（4）在检修电气设备故障时，未按规定切断电源或未在电源开关处挂上明显的作用标志（严禁合闸等），电气开关被他人误合闸或随意合闸，导致触电事故发生。
（5）电气设备未按规定接地或绝缘不良，导致触电事故发生。
6、机械伤害
潜在的机械伤害事故的发生，是由于泵类、金属加工等机械的防护装置不完善或损坏、拆除，转动部分无防护罩或防护罩损坏，作业人员违章操作等引起机械伤害事故。
造成机械伤害事故的主要因素：
（1）机械设备制造质量不合格或设计上本身存在缺陷。
（2）设备控制系统失灵，造成设备误动作，导致事故发生。
（3）电源开关布局不合理，一种是紧急情况下无法立即停车，另一种是几台机械设备开关设在一起，容易造成误开机引发事故。
（4）机械设备安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等。
（5）机械设备有故障不及时排除，设备带故障运行。
（6）在检修和正常工作时，机器突然被他人随意启动；不具备操作机械素质的人员上岗操作。
（7）在与机械相关联的不安全场所停留、休息；任意进入机械运行危险区域。
（8）违章操作，穿戴不符合安全规定的服装进行操作。
三、组织机构及职责
成立应急救援指挥部，设立若干个职能小组，明确各自的职责。注意一定要明确日常安全管理职责、应急管理职责。
四、预警与信息报告
一、危险源监控和预防
1、火灾、爆炸
危险源监控
（1）煤气浓度的监控使用壁挂式煤气检测报警仪，在主车间二、三、四层分别设置了壁挂式煤气检测报警仪，凡在煤气区域的工作人员、检修人员配备了便携式煤气检测报警仪，当煤气浓度超过30ppm时自动给予报警。
（2）岗位人员加强对电气设备的防火巡查力度（每30分钟巡查一次）
（3）在禁火区内动火作业时必须办理相关作业票、由安全员和监护人进行监督。
事故预防措施
（1）分别在主车间二、三、四层煤气区域设置了轴流风机并与壁挂式煤气检测仪连锁，煤气浓度超过50ppm是轴流风机自动启动，主车间三次煤气操作平台设置电、自一体快切阀，眼镜盲板阀和逃生通道。
（2）加强工艺管理，严格控制工艺指标，严格执行操作规程。
（3）制定巡查、监控和动火作业制度，并严格执行。
（4）尽可能用不燃油代替可燃油。
（5）配备合适的灭火器和消防水源。
2、中毒与窒息
危险性分析
烧结矿物使用的燃料一氧化碳，一氧化碳无色无味，剧毒、气态，当一氧化碳在空气中浓度达到0.02%时2h左右就会使人头痛恶心；浓度达到0.08%时2h能使人昏迷；浓度达到1%时10min就会使人死亡。在停炉检修煤气管道时如果没有对煤气管道进行充分置换，冒然打开管道检修会造成作业人员中毒和窒息。
事故预防措施
（1）在巡查煤气设备时必须双人进行、佩戴便携式煤气检测报警仪。
（2）在检修、更换煤气设备、管道阀门前，必须通知公司负责人、安全员，经同意批准后办理作业票方可作业，作业前必须使用氮气对煤气管道充分置换，经检测确认无煤气后方可作业。
3、灼烫
危险性分析
灼烫主要存在于主车间三层烘干机炉前岗位和维修岗位，一是在烘干成品出炉时由于岗位工操作不慎或劳动防护用品穿戴不全，成品溅出造成灼伤、烫伤；二是维修工在检修过程中割、焊时由于操作不慎或劳动防护用品穿戴不全会造成灼伤、烫伤。
事故预防措施
（1）上岗前必须合理佩戴个人劳动防护用品。
（2）严格遵守操作规程，杜绝“三违”现象。
4、高出坠落
危险性分析
作业人员在静电除尘、煤气管道检修作业中，操作平台无护栏或护栏损坏，可导致人员高处坠落事故。
造成高处坠落的主要因素：
（1）没有按要求使用安全带。
（2）高处作业时安全防护设施损坏。
（3）使用安全保护装置不完善或缺乏安全保护设备、设施进行作业。
（4）作业人员疏忽大意，疲劳过度。、
（5）高处作业安全管理不到位。
（6）没有按要求穿防滑性能良好的软底鞋等。
（7）高处平台没有围栏或围栏不合格。
（8）高处平台不完善，存在可以造成人员坠落的孔、洞等。
（9）平台为钢结构，年久失修，地板过薄，难以承受人体重量。
（10）平台没有防滑地板或冬季平台上结冰等。
事故预防措施
（1）高空作业必须办理作业票。
（2）设专人监护、安全员现场监督。
（3）佩戴安全带，安全带必须高挂低用。
（4）严禁交叉作业。
（5）检查安全防护装置是否可靠。
5、触电
危险性分析
触电事故的发生是由于电气设备漏电，电气安全防护设施失效，电气作业人员在作业中未办理作业票，检修中未设置安全警示标志，未按电气作业操作规程进行操作，随意接临时电源等情况下，人体接触带电物体导致的。
造成触电伤害事故常见的因素有：
（1）违反用电安全操作规程进行操作。
（2）机械设备电气部分安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等，导致触电事故发生。
（3）操作人员疏忽大意，身体进入带电危险部位。
（4）在检修电气设备故障时，未按规定切断电源或未在电源开关处挂上明显的作用标志（严禁合闸等），电气开关被他人误合闸或随意合闸，导致触电事故发生。
（5）电气设备未按规定接地或绝缘不良，导致触电事故发生。
事故预防措施
（1）电气作业人员必须持证上岗。
（2）检修电气设备必须切断电源，悬挂检修作业牌。
（3）作业前佩戴好个人劳动防护用品。如：绝缘鞋、绝缘手套等。
（4）检修电气设备时设专人监护。
6、机械伤害
危险性分析
潜在的机械伤害事故的发生，是由于泵类、金属加工等机械的防护装置不完善或损坏、拆除，转动部分无防护罩或防护罩损坏，作业人员违章操作等引起机械伤害事故。
造成机械伤害事故的主要因素：
（1）机械设备制造质量不合格或设计上本身存在缺陷。
（2）设备控制系统失灵，造成设备误动作，导致事故发生。
（3）电源开关布局不合理，一种是紧急情况下无法立即停车，另一种是几台机械设备开关设在一起，容易造成误开机引发事故。
（4）机械设备安全防护装置缺乏或损坏、被拆除等。
（5）机械设备有故障不及时排除，设备带故障运行。
（6）在检修和正常工作时，机器突然被他人随意启动；不具备操作机械素质的人员上岗操作。
（7）在与机械相关联的不安全场所停留、休息；任意进入机械运行危险区域。
（8）违章操作，穿戴不符合安全规定的服装进行操作。
事故预防措施
（1）对新设备质量安环科严格把关，严禁带病运转。
（2）新安装的设备必须重新制定操作规程，并组织职工进行培训、学习。
（3）经常检查机械设备防护措施是否损坏，如有损坏及时维护、更换。
（4）维护、更换机械设备防护措施必须佩戴好个人劳动防护用品，并设专人监护。
二、预警行动
当发生出现有人员轻伤以上的：火灾、爆炸，中毒和窒息，灼烫，高处坠落，触电，机械伤害等其他伤害时。现场人员发现事故时，立即启动二级应急响应预案，即按现场处置方案进行，及时通知现场处置方案中的应急救援组长，组长立即按应急预案组织控制事故。若事故被控制、消灭，应急结束；若事故无法控制则立即通知公司值班人员或公司总经理，总经理接到通知后，判断情况，决定是否启动一级响应预案。
三、信息报告与处置
需设立24小时职守电话。发生事故时汇报情况内容包括：
1、事故发生的具体时间、地点。
2、事故简要经过。
3、事故原因初步判断。
4、涉及范围、灾害程度、人员伤亡情况。
5、事故类型。
6、现场人员是否撤离，现场人员联系方式，联系人姓名及电话号码等。
7、事故发生后已采取的措施及当前抢险求援情况。
8、如有条件可附现场图
四、信息上报
发生事故后在1小时内向政府安全管理及相关部门汇报。
1、报告包括下列内容
（1）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况。
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。
（3）事故的简要经过（包括应急救援情况）
（4）事故已经造成或者可能造成的人员伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失。
（5）已采取的措施。
（6）其他应当报告的情况。
2、使用电话快报、应当包括下列内容
（1）事故发生单位的名称、地址、性质。
（2）事故发生的时间、地点。
（3）事故已经造成或者可能造成的人员伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）
（4）已采取的措施。
五 应急响应
一、响应分级
响应分级标准：
按照事故的可控性、危害程度及影响范围，将我公司事故应急响应级别分为一级响应、二级响应。
出现下列情况时启动一级响应：可能造成人员轻伤以上和2万元以上经济损失，事故需公司力量能控制和救援的生产安全事故。
出现下列情况时启动二级响应：可能造成人员轻伤以下和经济损失在2万元以下，且公司依靠本单位车间、班组救援力量，能够达到事故救援、事故控制能力的生产安全事故。
二、响应程序
根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，当判断事故为二级响应时，启动公司应急救援现场处置预案，当事故不能控制时启动上一级应急响应。
1、应急响应的过程分为：报警、警戒、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、判断事态是否扩大、应急恢复和应急结束等。
2、应急响应过程基本流程和主要步骤
三、应急救援
1、抢险救援程序启动后，在应急救援指挥部领导下、各救援小组，按照安全技术规程和事故处理预案开展抢险和救援工作，防止事故扩大。指挥部调集好应急救援的各种资源，现场抢险时2―3人一组，佩戴好各人防护用品，同时注意相互监护。抢险原则是救人第一，尽可能在最短时间内将事故有效的隔离起来。
2、消防人员、医护人员和抢险人员接警后，应立即按指令佩戴好个人防护用品后，在现场操作人员的配合和帮助下进入现场，实施救援。
3、若事故不能得到有效控制，由指挥部决定是否扩大应急，请求政府或上级单位的救援。
四、 应急结束
一、应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生事故隐患消除后，进入恢复阶段，现场应急救援指挥中心确认应急救援状态可以终止时，由应急救援总指挥决定并应急救援状态终止命令，在应急状态终止后，根据要求对事故进行调查。
1、事发单位应在2日内向事故调查小组或上级单位提交事故情况报告，内容包括：
（1）事故情况：包括事件发生详尽时间、地点、事故发生是经过等；
（2）事故造成的人员伤亡、财产损失等；
（3）原始资料：包括文字、影像、记录图示等；
2、事故应急救援工作总结报告
（1）应急处置过程：包括从接报开始、下达的命令、抢险过程到抢险结束整个过程叙述，参加抢险组织人员等；
（2）事故情况：包括事故发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生原因和责任等；
（3）抢险过程中动用的应急资源；
（4）抢险过程中遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；
关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训
中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0141-03
电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。
1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题
1.1 明确应急预案的定位
电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。
1.2 应急预案应包涵应急活动的整个过程
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出了电力行业经常出现的20种应急预案。但是，由于各个电力企业的情况不相同，企业需要结合自身的情况，尽可能分析企业面临的危险因素以及可能发生的突发事件，对可能发生的问题制定相应的应急预案。应急预案要做到应急预防、应急准备、应急恢复三者的统一，涵盖应急活动的整个过程。
1.3 建立应急预案体系
在应急预案的编制中，应该将应急预案作为一个体系进行考虑。所谓体系就是将所有有关系的事物通过一定的方式构成一个有机的整体。电力企业的突发事件有很多种，应急预案就是要尽量多地考虑到方方面面，但是不可能考虑到所有的情况。如，面对突发停电事件可能涉及电网、设备、客户服务、新闻处置等应急预案，建立一个电力企业的应急体系，将同一突发事件引发的后果以及所要面临的情况进行统一考虑、统筹处置，可以确保任何突发事件都可以得到及时、有效地处理。
2 电力应急预案编制工作的重点
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出，电力应急预案必须有相应的基本内容和要素作为保证。从不同电力企业的应急预案来看，虽然存在着一定程度的差异，但是经过总结可以发现，基本上由四方面的内容构成：应急原则、组织体系、应急职责、响应程序。
2.1 应急原则
电力应急预案在编制过程中，要明确应急预案的应急原则。从《国家突发公共时间总体应急预案》中可以看出，我国在对一些公共突发事件进行处理时都必须遵守相应的原则，同样，对于电力企业的应急预案而言也是如此。一方面，要重视“分级负责”原则，在突发事件发生后，应该根据突发事件的级别，确定应急相应的级别，这点对于突发事件的处理有着非常重要的意义。另一方面，根据突发事件级别而启动的应急响应级别应结合电力企业正常生产运作和突发事件历史进行明确，避免出现应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到某些突发停电事件时，由于造成的影响较大，实际处置已达到最高响应级别，但按照量化的指标还未能达到预案所列的最低响应级别，造成预案的可操作性不足。
2.2 组织体系
电力应急预案实施的组织体系主要是由应急指挥机构和应急日常管理机构组成。在预案编制过程中，应该明确两个机构的工作职能。应急指挥机构主要是在发生应急事件时，临时成立的处理应急事件的机构，是一个非常设机构。应急日常管理机构主要是对电力企业日常的应急管理做一些预防性的工作，落实好国家对于电力企业应急管理的相关政策法规。这两个机构的工作职能存在很大差异，在预案编制过程中，要进行清晰的定位。
2.3 应急职责
电力企业应急预案需要明确相应的应急职责。在突发事件发生后，应该及时根据事件的性质和电力企业自身的实际情况做出应对。如果事件本身超出了电力企业的应急能力，应该及时上报，让上级有关部门进行处理。同时，在编制过程中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有明确的操作、执行主体。
2.4 响应程序
在突发事件发生后，应急预案要有相应的应急程序及时、有效地处理的问题。从某种意义上来讲，响应程序是整个电力应急预案的核心。电力企业应急预案的目的就是为处理突发事件有一个提前的准备，如果应急事件处理的程序没有明确，预案的使用者不能很好地根据突发事件的情况进行应急程序，那么应急预案本身也就没有存在的价值，以某电力企业水电保障突发事件应急处理预案为例，如图1所示，对应急响应程序做了比较详细的
说明。
3 电力应急预案编制工作的建议
电力应急预案对电力企业应对突发事件有着非常重要的作用。同样，在预案编制的过程中只有对各种可能出现的问题提前进行了全面的考虑，在事件发生时才能得到更好的处理。做好电力企业应急预案的编制，应该重点重视以下几个方面：
3.1 熟悉、掌握国家应急管理的政策法规
对电力企业而言，在应急预案的编制过程中，必须以国家对相关的应急管理政策法规为本，不能任意而为。在《国家突发公共事件总体预案》中，就一些应急预案应该重视的问题进行了详细的阐述，作为应急预案的编制人员，必须要理解其精神实质。突发事件的处理要以国家相应的政策法规为依据。电力应急事件有着自身的特点，同时又与其他应急事件存在着一些共性。在应急预案的编制过程中，应该以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，同时根据电力企业自身的情况进行
编制。
3.2 落实电力应急预案编制责任
电力应急预案的编制需要多个部门的协同努力，不是仅仅由安检部门自己完成的。从电力企业自身的角度出发，公司必须要对应急预案编制工作足够的重视，公司必须要有相关的高层主管对应急预案编制进行统一的领导。在确立应急预案编制工作小组后，制定工作计划，同时对各个职能部门的责任和义务进行相应的规范。在应急预案的编制过程中，各个部门应该共同合作，配合应急预案编制工作小组的工作。对于应急预案编制过程中的责任进行明确的规定，应急预案完成后，需要在演练过程中发现问题，一旦发现人为因素导致的问题，要追究相关人员的责任。
3.3 加强对应急预案的培训与演练
电力公司制定应急预案主要是为处理突发事件而服务，因此不仅需要应急预案的编制人员掌握，而且需要公司各个部门的每位员工都有清晰的认识。在应急预案编制完成后，首先要加强一线应急人员培训，掌握必要的应急预案程序与措施；同时，还需要在公司内部开展必要的应急预案演练，在演练过程中发现问题，解决问题。应急预案的培训与演练要引起企业高层领导者的重视，从以往的经验来看，很多电力企业都编制了自身的应急预案，但由于没有进行适当的演练，在突发事件发生时，常因准备不足而产生很多问题。处理突发事件，不仅仅需要应急预案的响应程序，更重要的是公司员工从思想上做好准备。
3.4 做好应急预案的评审与备案
电力应急预案在初步编写完成后，要邀请相关的专家进行评审，就预案编制过程中存在的问题进行及时修正。电力应急预案从某种角度上来看是电力公司处理应急事件的应急系统，所以自身方案必须要具有实用性与可操作性。编制完成后要进行认真的备案，确保突发事件发生时可以发挥效用。电力企业的突发事件具有不可预知性，在事件发生后，需要及时、有效地进行处理。应急预案的实用性和可操作性强，体现在可以在很短的时间内对事件本身做出反应。
4 结语
电力企业不可能保证突发事件不会发生，却可以通过制定相应的应急预案尽最大限度地降低损失。作为电力企业的领导者，应该高瞻远瞩，提前对企业可能发生的突发事件进行预防，提出符合企业自身情况的应急预案，同时，还要对企业员工进行相应的危机管理意识的学习，以便更好地发挥应急预案的作用。
参考文献
[1] 侣蜀明，任勇，李波，沈冠全，石林涛，曾恒，陈育才，王志
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[2] 景奉儒，陈明.突发动力系统事故应急预案应用实例[J].中国设备工程，2008，（3）.
[3] 严彰颖，张辽，殷谦，张静.供电企业应急预案编制分析及探讨[J].陕西电力，2010，（10）.
[4] 严海洋.谨防“应急预案”不“应急”[J].广西电业，2009，（4）.
关键词：机械制造；预案；编制及实施；探讨
中图分类号：X92 文献标识码：A
机械制造业及装配行业为国民经济各部门和科技、国防提供技术装备，是国民经济和社会发展的基石，也是增强国家竞争力的重要体现。当前，全球正加速从工业化社会向信息化社会过渡，机械制造技术水平的提高与进步将对整个国民经济的发展和科技、国防实力产生直接的影响，是衡量一个国家科技水平的重要标志，在综合国力竞争中具有举足轻重的地位。
近年来，我国机械制造及装配行业发展迅速，制造业不断向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向发展。随着对技术性能要求的不断提高，也对安全生产工作提出了更高的要求。尤其是应急救援预案的有效实施，可以更好地最大限度地减少事故发生后的损失和伤亡。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后各项救援工作的程序和具体操作步骤，为应急准备和应急响应的各个方面所事先做出详尽安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南和纲领。
一、机械制造业及装配行业应急预案的编制现状分析
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等国家相关法律、法规等均对应急预案的编制及实施提出了要求，从事机械制造及装配行业的相关单位，也为了规范本单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施，特别制定了综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，为及时有效地组织对突发的重大生产安全事故采取应急救援行动，确保机械制造行业持续、稳定生产，维护社会的安定和正常秩序等方面起到了至关重要的作用。
根据国家及行业相关要求，机械行业尽管编制了各自的应急预案，但就编制情况看，目前尚存在很多不足。具体表现如下：对应急预案的编制工作没有具体要求，根本就没有一个规范性的制度要求，仅仅是口头安排，甚至是单纯为了应付上级部门的检查；预案编制人员不具备编制预案的基本条件，没有经过专门的培训，不具备相应的安全知识和专业技术知识，由于对机械制造生产实际情况不够了解，缺乏必要的安全管理专业知识，从而造成编制的预案可操作性差；很多企业的应急预案是按上级公司的范本或者模板进行套用，还有的是从同行业其他单位复制过来，照搬照抄，不符合本企业实际；应急预案具体实施程序不具体，为了追求大而全，甚至把一些无关内容也写进去，行文繁复，格式混乱；审查、批准程序流于形式，无上级领导的签字或者为了简便，直接用电子签字代替。
二、机械制造业及装配行业应急预案实施情况分析
机械制造业及装配行业应急预案的实施主要包括：对本单位编制应急预案开展内部学习、培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，对事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能；制定本单位的应急预案演练计划，同时，根据本单位的事故预防重点，定期组织综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练；依据应急预案的演练情况，对应急预案演练效果进行分析评价，形成应急预案演练评估报告，分析预案存在的不足，提出具体修订意见；结合企业变动情况及国家政策要求，针对本企业应急预案执行和实施情况，定期组织人员，对预案进行修订完善，并做好预案的评审备案工作；按照本单位应急预案的要求配备相应的应急物资及装备设施，建立物资使用档案，并定期检测和维护；如果企业发生事故，做好事故信息报送和应急预案启动情况报告工作。
企业一旦制定了应急预案，会按照本单位相关要求，组织一些相应的实施工作，落实应急预案。但是由于对应急预案实施的重视程度不够或者落实方法不当等，在实际执行中存在一定的不足，通过调研分析发现，具体表现主要如下几个方面：
1领导对应急预案的认识存在不足
通过与单位领导交流，个别领导或者人员的潜意识当中心存侥幸心理，认为机械行业不会发生重大事故，用不上应急预案，即使是编写了，也会把编写好的应急预案束之高阁，更无从谈起预案的实施工作。
2对预案的培训学习不够，对应急人员的培训、考核形式化
应急预案是一项全员都要学习和参与的工作，必须要做好培训教育工作，让其了解和掌握相关救援知识，但是同过查阅职工的学习记录，有个根本就没有或者记录潦草，现场询问逃生路线无从回答；通过询问发现，大多数职工不知道本工作岗位存在风险。说明培训工作普遍存在落实的不到位现象。
3应急准备不足，应急物资的采购、保管及维护不足
应急物资的准备及良好维护，是应急预案实施的重要保证，但是在实际执行中，为了工作方面或者生产一时需要，存在应急资金的占用、挪用情况；同时，还存在应急物资配备不足、维护不及时等问题，如果现场没有做好应急物资的准备，碰到险情，将延误战机。
4应急预案演练计划简单
大多数企业均不同程度制定了应急预案演练计划，但是发现很多没有相关领导签字，且大多数没有按照计划进行演练，出现漏项或者缺项情况。
5现场应急演练不足，应付了事
为了应付工作，多数预案演练采取桌面演练，即使有练，过程也过于单一、简单化，针对性不强，如企业的防火演练，在厂门口偏远地带，点燃一堆火，找几个人拿着灭火器灭掉，然后拍几张照片就完事。
6预案没有做到定期修订
关键词：灭火；应急预案；预案编制
中图分类号：F273.2文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）0017(C)-0123-02
引言：灭火和应急疏散预案，是针对可能发生的重大火灾事故，为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
一、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台，企位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作，表明了企业对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而，从目前企业编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看，水平参差不齐，与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
（一）灭火和应急疏散预案内容粗略
目前，有相当一部分企业灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定，而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映，将预案与条例混淆。
（二）灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际，对灭火和应急疏散的一些关键信息，如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
（三）灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用，但有了灭火和应急疏散预案，并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展培训，进行定期演习等。
二、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施，还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
（一）方针与原则
无论是何种，首先必须有明确的方针和原则，作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企业发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。
（二）灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性，因而，灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况，全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上，识别出其性质、区域、分布及火灾后果，同时，根据火灾危险分析的结果，分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况，为灭火和应急疏散提供建设性意见。
（三）灭火和应急疏散响应
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
1、接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关机构发出火灾事故通知，以采取相应行动。
2、指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门，因此，对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行响应决策，确立灭火和应急疏散行动优先原则，指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动，合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3、警报和紧急公告
当火灾发生后，不足以控制，可对建筑物内人员造成威胁时，应及时启动警报系统，向单位内人员发出警报，同时通过如广播系统等发出紧急公告，告知发生什么情况，对自己可能带来的威胁，自我保护措施，疏散线路方法和注意事项等，以便人们能及时作出自我防护。
4、通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间，必须建立完善的通信网络，并在灭火和应急疏散过程中，始终保持通信网络畅通。
5、火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用，其结果不仅是控制火灾现场，也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
6、警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展，在火灾事故现场建立警戒区域，维护现场秩序是十分必要的，目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
7、人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
8、公共关系
火灾发生后，不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布，消除恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。
9、灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后，必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个人防护、现场监测等，明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序，避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
（四）现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复，并意味着救援工作的结束，并转进入到另一工作状态，即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止事故发生。
（五）预案管理与评审改进
灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和作出明确的管理规定，并保证定期对预案进行评审，针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题，不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。
结束语：灭火和应急疏散预案的编制直接关系到企业及员工生命安全。灭火和应急疏散预案的编制涉及面多，操作难度和实际阻力有时还很大，应引起足够的重视。在大型企业自身具备多部门协同控制，处置灾害事故的同时，应该积极的与当地消防部门学习、交流，并形成联动机制，以具备大型灾害事故发生时，更广泛、更全面的发动一切可发动救援力量，为保证人生安全及国家财产奠定良好的基础。
作者单位：昆明市公安消防支队红云分队
参考文献：
[1]《应急体系建设和应急预案编制》.国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心.企业管理出版社,2004年.
【关键词】 突发环境事件 应急预案编制 问题 解决办法
一、前言
突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。我国目前的应急预案体系按责任主体分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和临时应急预案，本文主要针对企事业单位应急预案进行探索分析。
二、突发环境事件应急预案的主要内容及开展现状
我国在企事业单位突发环境事件应急预案管理方面的起步较晚，原来所的针对性文件很少，且都是纲领性文件，如《突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，没有对应急预案的编制程序、要素、方法提出具体要求，也没有相应的技术导则、规范等。直到《突发环境事件风险评估技术指南（试行）》的，才有了一部真正意义的预案编制指导文件。
三、突发环境事件应急预案编制中存在的问题
1、与其他各级各类预案的衔接性不够。目前编制的很多应急预案仅关注于企业自身，在自说自话；虽然在编制依据里面写到了当地政府、主管部门及周边企事业单位的应急预案，但没有进行认真研究领会，未做到预案间的有效衔接。
2、环境风险源识别不清。1）环境风险与安全风险相混淆；2）业主单位与编制单位的沟通不够，导致调查不全面；3）风险源辨识专业性不够。
3、预防措施不全面、缺乏可操作性。1）处置措施不具体；2）响应情况不明确。
4、应急组织机构分组不明确、职责不全面。由于报告编制的模式化，对于具体企业的事故分级及其响应、各部门的职责、分工都不够明确，很多都泛泛而谈。
5、未落实应急培训、演练制度。现在很多业主单位编制应急预案的目的就是应付任务，预案编制完成后往往束之高阁，失去了预案编制的意义。
四、如何更好的编制突发环境事件应急预案
1、注重应急预案的衔接，加强应急预案的公开。企事业单位突发环境事件急预案是区域应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。在预案的编制、评审过程中，邀请周边企事业单位、公众参加，根据其反馈意见不断改善预案。
2、加强业主单位与编制单位的互动，强化编制人员的培训。1）成立应急预案编制小组。应急预案编制单位和业主单位应组成预案编制联合工作小组，编制工作小组组长最好由企业有关负责人担任，编制小组成员应包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。预案编制小组组长必须亲自把关，调动各专业、部门的力量及积极性，杜绝讨论会流于形式。2）强化编制人员的培训，提高编制水平。环保主管部门有必要定期举办预案编制培训班，请相关专家讲解预案编制的专业知识；预案编制单位也应组织员工进行内部学习，对预案编制相关法律法规、标准、规范进行学习，预案编制人员也应加强自学，提高专业水平。
3、统一事件分级、预警级别、响应分级。应急预案应在事故分析基础上确定重大突发环境事件、较大突发环境事件、一般突发环境事件，对应确定各类事故的预警级别，确定响应分级、机构及人员，制定不同响应分级下的响应措施。
4、定期进行培训及演练。除了理论知识培训外，还应进行定期演练，以提高实际事故应急处置能力。应急演练分为部门演练、单位演练和配合政府部门演练三级。演练结束后应急总指挥对此次演练过程进行总结，主要是指出演练过程中衔接程度、熟悉程度、程序执行程度等问题，并要求有针对性的进行改善。
结论：目前，突发环境事件呈高发态势，规范应急预案编制，在一定程度上可预防突发环境事件的发生，并通过及时有效的应急处置减小突发事件造成的环境影响。因此，提高应急预案编制水平，提高应急预案的完善性、有效性、可操作性，对于加强环境管理、有效处置突发环境事件具有十分重要的意义。
参 考 文 献
[1] 突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发[2010]113 号）文件[Z].
[2] 边归国.我国企业突发环境应急预案编制的研究[J].中国环境管理，2013，5（4）： 35-42.
所谓“学案”，是建立在教案基础上针对学生学习而开发的一种学习方案。它能让学生知道老师的授课目标，意图，让学生学习能有备而来，给学生以知情权，参与权，在教学过程中，教师扮演的不仅是组织者，引领者的角色，而且是整体活动进程的调节者和局部障碍的排除者角色。“学案”的作用：它可以指导预习，也可用于课堂教学，并且系统的学案还是一份很好的学习资料。
那么如何让学案更有效的服务于小学语文课堂的教学实际需要呢？笔者在教学实践中在进行着思考与探索，实践证明，小学语文学案的编制与使用，应该是针对当下的小学语文“学案”编写基本框架混乱、问题探究缺失、能级层次倒挂，以及只关注编写，不研究合理运用、反馈和修正的实际问题，提出小学语文“学案”编写原则、内容以及先扶后放、先学后教、以学定教的运用策略，进而在教学中实践，从成功的“学案”案例中分析、归纳出系统的、可操作的、有成效的小学语文“学案”编写与运用策略。正确合理的在小学语文课堂中编制与使用学案，有利于学生自主学习能力、合作探究意识、学习习惯的培养，为终身学习打下坚实的基础；有利于发挥教师的主导作用，促进教师学习先进的教育理论，并将学到的理论运用到教育实践中，不断提升教师的教育、教学、教科研能力和水平，更是为青年教师的成长搭建了舞台。
为此，笔者觉得小学语文课堂中学案的编制与使用应该注意一下几个方面：
一、小学语文学案的编写应该遵循以下原则：
⒈主体性原则。新课程中最为重要的理念就是以学生为主，真正把学习的主动权交还给学生。在编写小学语文学案时，要始终站在学生的角度去考虑问题，以学生的实际水平来考虑问题的设置，从各方面多渠道了解学生的认知水平，做到“有的放矢”。
⒉引导性原则。改变以往一味的接受性学习，注重引导学生自主阅读，在读中感悟、理解，获得体验。
⒊梯度性原则。问题的设置尽可能考虑到学生的认识水平和理解能力，由浅入深，小台阶、低梯度，让大多数学生“跳一跳”能够摘到“桃子”，体验到成功的喜悦。
⒋方法性原则。强化学法指导，通过学案教学变”授人以鱼”为”授人以渔”，同时注意学法指导的基础性与发展性。
⒌有效性原则。学案的编写必须以课堂实际出发，确保学生在学习过程中能够取得应有的教学效果。不能是走马观花或者作秀的形式，必须具有实效和针对性，要让学生通过学案指导的方向学习后，能够取得应有的收获。
二、小学语文学案的编写应该从以下方面入手：
⒈学习目标。学习目标具有导向功能、激励功能、调控功能。目标数量以2-3个为宜，不能太多， 内容一般包括知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度，可在目标中将学生自学中会涉及的重、难点以及易错、易混、易漏等内容作出标注，以便引起学生高度重视，目标内容应明确具体，而且可操作、能达成。
⒉学法指导。科学、高效的学习方法是完成学习任务的保证。在编写小学语文学案时，既要对学生进行总的学法指导，对整个学习做到心中有数；又要再每一环节对学生进行具体的学法指导，让学生指导学习的顺序、每一步干什么。
⒊学习过程。学习过程设计是学案最重要的组成部分。学习过程设计既有学生个体的自学，又有学生与学生之间的讨论和交流，也包括学生在个别学习任务上与教师的交流。学习过程的设计要注意以下几个方面：
①激发学习兴趣。开发具有强烈吸引力和诱惑力的学习任务和学习活动，来引导学生主动、积极地参与学习；开发一些激励学生学习的附属栏目，激发学生的学习动机、兴趣和情感；开发多种激励方法激励学生调整心态，树立必胜信念，克服困难，高质量、高效率地完成学习任务。
②创设问题情境。根据主要的、本质的教学任务设计符合学生的知识、能力，又必须经过努力才能得到解决的系列问题，营造一种强烈的求知气氛，让学生通过解决问题完成学习任务。
③设计拓展性作业。依据课文内容和学生实际编制拓展性作业，让学生做到课内知识课外用，实现知识的迁移和运用，提高学生的能力，让学生自觉地拓宽学习渠道，开发和利用社区的各种有教育价值的资源，获得课堂学习所不能获得的知识。
三、小学语文学案的运用应该紧紧抓住以下关键点：
⒈先扶后放。在研究的开始阶段，化大力气运用教学时间培养学生自学能力，特别是对照学案自主学习的能力。随着学生自主学习能力的不断提高，逐步放手让学生课前预习。
⒉先学后教。把“学案”提前发给学生，学生在教师未讲之前，就主动、自觉地进行相关问题的自我实践、自我探究、自我学习，力争发现、分析、解决问题，获取知识，提升能力，发展情感。而后教师针对学生自学中暴露出来的问题，引导学生讨论、探究，教师及时评定、点拨。
⒊以学定教。教师在教学过程中调查学情，根据学生学习情况，进行二次备课，整合学生学习思路，更新、调整课前的教案，确定完全适合学生发展的教学思路，并相机实施。
一、总体思路
年部门预算实施方案是在往年部门预算实施方案的基础上加以修改完善制定的，总体思路为：一是除必保的项目在年初预算安排外，年初项目经费不再直接安排到单位。根据往年项目经费安排情况，结合当年财力，预留一定数额“公共项目库”资金。对确需实施的项目，经“单位申报、财政评审、政府审批”后在“公共项目库”资金中列支。二是继续按年日常公用经费保障范围和标准安排预算单位的日常公用经费。有非税收入的预算单位，安排日常公用经费时首先从其非税收入中安排，不足部分再用预算内资金安排。三是进一步核实非税收入征收成本，提高政府统筹能力。四是继续实施非税收入“超收奖励、短收扣款”的奖惩政策。对超额完成年初非税收入任务的单位，除全额拨付年初预算安排经费指标外，县政府适当给予奖励；对完不成收入任务的，相应扣减其年初预算经费指标。五是进一步完善编制政府性基金收支预算和政府采购预算，以保证部门预算编制的完整性。
二、相关措施及办法
（一）继续执行年单位日常公用经费保障范围和标准，以满足全额拨款单位的正常运转需要。按照全额拨款单位在职人员的人均定额标准和核定的车辆编制数，计算日常公用经费数额。具体标准为：
办公费：主要内容是日常办公用品、书报杂志及文件印刷、电脑耗材等支出。标准为：每人1000元/年包干使用。
水费：每人360元/年包干使用，在行政办公中心的部门不安排。
电费：按每人720元/年包干使用，在行政办公中心的部门不安排。
电话费：副科级以上预算单列的单位，每个单位安排一部手机每年包干3600元，同时按每20人包干使用一部公用电话每年包干3600元话费，副县级以上领导手机费按每人每年6000元核定。
车辆燃修费：按照年核定的编制数，每辆车每年20000元（不含车辆保险费）。
差旅费：每人每年包干600元。
单位负担医疗保险金：仍按年办法执行。
公用取暖费：除行政办公中心外，其他单位不安排。
（二）对有非税收入的全额拨款单位，其日常公用经费所需支出，首先从其征收的非税收入中安排，不足部分，再用预算内资金安排。考虑到非税收入征收单位支出费用偏大的实际，县政府将适当给予安排征收经费。
（三）进一步核实差额单位和自收自支单位的非税收入征收成本。在年核定征收成本的基础上，根据各单位实际情况重新核定征收成本，以增强政府统筹能力，缓解财政支出压力。
（四）进一步规范政府非税收入预算编制。一是各部门要准确预计各项非税收入，杜绝少编、漏编和私设“小金库”等问题。二是为激励单位增收，对超额完成收入任务的单位进行超收奖励，具体奖励办法按照苍政办发〔〕41号文件《县政府非税收入征收管理考核奖惩暂行办法》的有关规定执行。三是单位有非税收入项目而年初不上报非税收入计划、预算执行中又有非税收入的单位，全额收缴县财政，不再给予单位奖励。四是按非税收入实际完成数和核定的成本比例，按月拨付非税收入征收成本。单位申报的项目，经县政府批准后，可在其非税收入项目经费控制数中列支，年底剩余的项目经费控制数不再属于征收单位，由县政府统筹安排使用。五是年底完不成非税收入征收任务的单位，相应扣减其年初预算指标，当年度收不回的从下年度资金中扣减。单位征收的非税收入不缴存财政专户，转为往来款、私自存放、坐收坐支的，一经查出，全额收缴县财政。
（五）大力调整优化项目支出结构，建立“公共项目库”。除必保的项目外，年初预算不再安排项目经费。年初预算时，根据往年预算执行情况，结合当年财力，预留一定数额“公共项目库”资金。在预算执行过程中，对确需实施的项目，采取“部门申报、财政评审、政府审批”相结合的办法，由单位提出申请项目经费的报告，财政部门组织人员对单位报送的项目相关资料进行审核，对资料齐全并具有可操作性的项目进行评审并出具评审报告，报县政府批准后，从“公共项目库”资金中列支，以减少预算追加，维护预算执行的严肃性。
（六）进一步提高政府采购预算的编制质量。各预算单位要认真编制政府采购预算，对年需要办理政府采购的项目，都要纳入政府采购预算。具体实施时，由县政府采购办公室统一办理政府采购，资金拨付采用国库直接支付方式,通过国库集中支付系统将项目所需资金直接拨付给商品或劳务的供应单位，以减少拨付程序，提高资金使用效益。对未编制政府采购支出预算的项目，原则上不予办理政府采购手续。
（七）编制政府性基金收支预算。按照上级财政部门的统一要求，进一步完善编制包括土地出让金、城市基础设施配套费、地方教育费附加、残疾人就业保障金、彩票公益金和育林基金等在内的政府性基金收支预算。各相关部门要根据年度各项基金收入完成情况以及对年相关情况分析，合理编制各项基金收入预算；财政部门根据县委、县政府确定的重点建设项目，按照“以收定支”的原则确定支出预算，报经县政府审批后执行。
（八）进一步加大对各单位项目资金的监督检查力度。项目实施后，财政部门要对项目实施情况进行跟踪检查，对项目实施的真实性、合法性进行核实。对套取或挪用项目资金的，一经查出，将全额没收，当年度收不回的从下年度预算资金中扣减，以后年度将不再安排项目经费。
三、编制内容
年各预算单位主要编制以下内容：单位基本信息表，单位机动车辆明细表，非税收入征收计划表，人员经费支出表，日常公用经费支出表，一次性抚恤、遗属补助、安家费等支出明细表，政府采购支出预算表，政府性基金收支预算表，重点项目申报表，非税征收成本表和相关附表等。
四、编制方法
（一）单位基本信息：依据单位的真实情况，据实填报，有增减变化的要作出相应说明，并提供相关证明材料。
（二）非税收入征收计划：各单位要根据年非税收入实际完成情况，综合考虑年增减变动因素，据实测算本单位组织的非税收入计划，准确编制非税收入预算。在无政策性因素影响的情况下，年征收计划原则上不得低于年完成数（罚没收入按照苍政办发〔〕45号文件《县罚没收入管理暂行办法》的有关规定执行，不包括在非税收入征收计划范围内。）。
（三）人员经费支出：包括在职人员工资、养老保险金、失业保险金、住房公积金、工伤保险金、职工福利费、独生子女费、遗属补助、特岗补贴、抚恤费、丧葬费、安家费等。
在职人员工资：统一按照工资执行标准计算；
养老保险金：按照应发工资扣除住房补贴及独生子女费后的30%计算；
失业保险金：按照事业人员应发工资扣除住房补贴及独生子女费后的2%计算；
住房公积金：按照应发工资扣除住房补贴及独生子女费后的8%计算；
工伤保险金：全额拨款事业单位（不含参照公务员执行的事业单位）和差额事业单位，按照应发工资扣除住房补贴及独生子女费后的0.5%计算；
职工福利费：按在职人员和离退休人员每人96元/年计算；
独生子女费：按享受人员每人60元/年计算；
遗属补助：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算；
特岗补贴：统一按照人力资源和社会保障局的批复执行；
抚恤费、丧葬费及安家费等一次性的项目，统一按照人力资源和社会保障局当年的批复执行。
（四）日常公用经费支出：根据定员定额标准计算；包括办公费、水费、电费、电话费、燃修费、差旅费和单位负担的医疗保险金。
办公费：全额在职人员按人均1000元/年计算（学校仅安排生均公用经费）；有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位的征收成本。
水费：全额在职人员按人均360元/年计算（不含学校），有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位的征收成本。
电费：全额在职人员按人均720元/年计算（不含学校），有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位的征收成本。
电话费：副科级以上预算单列的单位（不含学校），每个单位安排一部手机每年包干3600元，同时按每20人包干使用一部公用电话每年包干3600元话费，县级领导每人每年6000元。有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位的征收成本。
燃修费：全额拨款单位（不含学校）按年核定的车辆编制数，每台20000元/年计算（不含车辆保险费。车辆保险费由县财政统一办理，列政府采购支出预算）；有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位征收成本。
差旅费：全额拨款单位按每人600元/年计算（不含学校），有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位征收成本。
单位负担的医疗保险：全额拨款单位在职人员统一按照工资总额的2%计算，差额单位和退休人员统一按照工资总额的4%计算，全额拨款单位的离休人员按每人2.8万元计算。有非税收入的单位，用其非税收入安排，计入单位征收成本。
（五）单位非税收入征收成本：主要包括财政拨款以外人员的工资性支出、日常公用经费支出、上缴上级支出以及其他必要的成本性支出，具体包括：
人员工资性支出：按照认定的工资发放人数及标准核定支出。
日常公用经费：按照上述确定的定员定额标准核定支出。
上缴上级支出及其他必要的支出：按上级确定的上缴比例或上年实际支出数核定支出。
五、编制时间和报送程序
部门预算按照部门编制、财政审核、政府同意、人大批准、财政批复的完整步骤进行，实行“两上两下”的编报程序，具体如下：
（一）“一上”阶段。由单位自行编报，重点完成“人员支出、日常公用经费支出和非税收入征收计划及非税收入征收成本”的提报，按先后顺序分别报送县财政局归口科室审核后，再报预算科复核，有非税收入的单位要先报预算外资金管理局计财科审核收入计划，再报相关业务科室。
（二）“一下”阶段。由财政局归口科室审核、修改后，归口汇总报预算科汇总复核，预算科结合全县财力测算情况，提出“一下”控制数，经财政局党组研究后下达单位。
（三）“二上”阶段。由各预算单位根据“一下”控制数完成具体支出项目核对后，报财政局归口科室审核汇总，预算科复核后汇总，完成“二上”。
（四）“二下”阶段。由财政局预算科汇总后向财政局党组汇报，并根据财政局党组研究的意见修改后，分别向县人大常委会、县政府常务会议汇报，经县人大常委会批准后下达单位，完成“二下”。
六、编制要求
一、不安抗辩权
根据我国合同法第六十八条的规定，不安抗辩权的具体适用条件如下：
（一）合同成立后出现危及后履行方履约能力的恶化事实
首先，我国合同法第六十八条规定了后履行方出现危及其履行能力的情形：经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金，以逃避债务的；严重丧失商业信誉。同时，抽象地规定了“其他丧失或可能丧失履行债务能力的情形”。
（二）该情形导致后履行方丧失或可能丧失履行能力
并非所有的可能影响后履行方履约能力的事实都将引发不安抗辩权的适用，而是需要该事实达到一定的程度。关于后履行方履约能力应当达到何种程度，我国合同法规定以丧失或可能丧失后履行方之履约能力为限。
二、默示预期违约
默示预期违约是指在履行期限到来之前，一方当事人有确凿证据证明另一方当事人在履行期届至时，将不履行或不能履行合同，而另一方又不愿意提供必要的担保。在默示预期违约中，由于合同尚未到履行期，所以债权人为了争取对方继续履行合同，可以不顾对方的毁约而等待合同履行期届至后，要求对方继续履行。如对方仍然不履行，则默示毁约已转化为实际违约，从而债权人可以采取实际违约的补救方式。
三、默示预期违约与不安抗辩权之比较
通过对默示预期违约制度的理解，可以发现其与不安抗辩权在解决双务合同中另一方因为无履约能力、不愿意履行等可能给提前履行的一方造成不应有的损失等问题上具有相同的机能。但是，两者也存在相当的差异，主要区别如下：
首先，前提条件不同。默示预期违约不以双务合同当事人债务之履行存在先后顺序为前提，无认双方当事人是否有义务先行作出履行还是同时作出履行，任何一方均可依法在对方默示预期违约时中止履行合同而寻求法律救济。不安抗辩权行使的条件之一是当事人的债务履行存在先后之分。若没有履行时间的先后顺序，则仅仅适用同时履行抗辩权而不发生不安抗辩权。正是存在这个先决条件，所以法律将行使不安抗辩权的权利赋予先行履行的一方，而对方则无权行使。
其次，适用事由不同。行使不安抗辩权的条件是对方财产在缔约后明显减少并有难为对待给付的可能。而默示预期违约所依据的理由并不限于财产的减少，也包括债务人的经济状况不佳、商业信誉不好、债务人在准备履约以及履约过程中的行为或者债务人的实际状况表明债务人存在违约的危险等情况。