发布时间:2022-09-05 10:42:00
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2007年全县财政工作的指导思想是:以党的十六届六中全会精神为指导,坚持科学发展观,紧紧围绕推进**跨越式发展、实现奋力崛起这个中心任务,依法积极组织收入,深化财政体制改革,严格财政监督管理,优化财政支出结构,大力促进县域经济增长方式的转变,扎实推进社会主义新农村建设,构建和谐社会。
一、依法组织财政收入,确保完成9亿元收入任务
认真研究国家税收优惠政策,加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控,及时分解落实财政收入目标任务,研究完善财政收入目标考核措施,狠抓财政收入进度管理,努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管,完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施,严厉打击偷税、抗税、骗税行为,认真清理到期减免税优惠政策,确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革,进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理,规范国有资产有偿使用收入管理,完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。
二、落实财政优惠政策,促进经济增长方式转变
认真落实东向发展战略,建立健全财政激励扶持机制,研究制定相关财税政策,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新,加快全县创新体系建设,支持县经济技术开发区高新技术企业,充分调动企业技术创新的积极性。整合各类专项资金,支持优势骨干企业发展,促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用,支持民营经济和中小企业发展,推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费,对于一些体制性的遗留问题,在财力分配上研究解决办法,着力优化经济发展环境。
三、增加农村公共产品供给,推进社会主义新农村建设
全面推进农村综合改革试点工作,深化乡镇机构和县乡财政体制改革,积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革,扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度,扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围,大力推进农业产业结构调整,支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展,支持农民专业合作组织发展,提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给,改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设,推进中心镇建设,支持农村生态环境改善,加大改水改厕和农村沼气建设力度,积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点,推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点,加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展,支持开展统筹城乡社会事业发展试点,积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。
五、实施县乡财政振兴工程,巩固财政体制改革成果
进一步完善乡财县管改革及各项政策措施,健全财政激励约束机制,调动乡镇加快发展的积极性和主动性,逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围,强化县乡财政供养人员动态管理,加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要,逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度,新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施,对县经济开发区继续给予重点扶持,促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验,积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。
六、深化财政制度改革,提升财政综合管理水平
按照健全公共财政体制的要求,注重制度创新,逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革,进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系,提高基本支出预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围,强化财政支出绩效监督,实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革,做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革,将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道,规范和简化发放程序,方便农民群众,保障补贴对象利益。严格“人,车、会,话”等一般性支出管理,全面厉行节约,坚决制止铺张浪费,提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理,推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。
七、加强依法理财行政,健全财政监督检查机制
严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等财经法规,加大财政监督检查力度,强化对部门的财务监管。对社会关注度较高的扶贫、再就业、中小学危房改造、退耕还林、农业综合开发等资金进行跟踪问效。继续清理财政规章、健全内部监督约束机制,规范财政行政执法行为。推进依法理财,自觉接受人大对预算的监督审查。开展“五五”财政普法宣传教育活动,推进依法理财。深化会计管理政革,认真做好新会计准则宣传、培训及实施准备工作,加强会计人员管理,狠抓会计诚信和职业道德教育,强化会计信息质量检查。积极推进财政政务公开,主动接受审计和社会监督。
一、关于全市人口计生管理服务机构建设情况
在推进全市管理服务体系建设方面我们主要做了如下工作:
1、积极做好市人口计生委“三定”工作,天津市人口计生委机关“三定”规定正在审批中。
我委机关这次机构改革,认真贯彻落实天津市委、市政府关于政府机构改革的决策部署,参照国家人口计生委“三定”规定的职能定位,在深入分析我市人口计生委原主要职责、内设机构和人员编制状况的基础上,紧密结合天津实际,对我市人口计生委所担负主要职责进行了界定,其内设处室基本与国家人口计生委内设机构对应设置,并对内设机构职责、人员编制进行了适当充实调整。新的“三定”方案,全委机关设行政编47人,内设10个处室,处级领导干部职数18名。我委这次的“三定”方案,不管是从职能定位、人员编制数量还是从内设机构调整配置方面来看,都比较符合市人口计生委当前和今后一个时期面临形势和担负任务的客观需要,工作职能范围有所拓展,协调争取权限有所扩大,为人口计生部门今后担负社会管理与公共服务转型创造了一定有利条件。
2、大力稳定区县、乡镇计划生育管理服务机构,积极为人口计生事业健康发展提供基层组织保证。采取的主要措施有以下几项:在年终目标管理责任制考核中,把区县、乡镇人口和计划生育管理服机构建设的指标纳入对地方党委政府考核指标体系,及时检查督促人口计生管理服务机构设置和人员编制方面遇到的突出问题;抓住各级政府推进机构改革的时机,及时协调同级政府主管部门和下级单位,要求和指导他们主动做好与有关部门的沟通汇报、争取协调工作,努力保持全市人口计生行政管理和技术服务体系的稳定。在近几年全市基层缩减调整基层行政区划的过程中,我们多次协调市编委,争取编制部门的理解和支持,稳定和加强现有人口计生管理服务机构,认真重新核定区县、乡镇管理服务机构和人员编制,积极推动将基层计划生育技术服务机构和编制人员统一纳入区县、乡镇财政全额保障。目前,全市有行政编927名,在岗行政管理人员1584名。基本作到每个乡街有1名以上行政编制人员,每个乡镇服务站配置3-4名事业编制人员,我市健全的计划生育管理服务网络,较好地保证了人口计生管理服务任务的完成。
3、积极探索县乡人口计生技术服务机构人员一体化管理工作机制,努力适应新形势任务的需要。为了更好地发挥我市各级计划生育机构的职能作用,优化资源配置,进一步推动全市计划生育技术服务提质提速,我们在认真总结我市宁河县“县、乡人口计生管理服务一体化”工作经验,积极探索基层计划生育管理服务一体化工作机制。宁河县“县乡计划生育一体化管理服务”的基本运作模式是:明确各级职责任务、规范考核管理办法、统一优化资源配置。即:各乡镇任务及考核指标由县人口计生委统一下达;各乡镇人口计生机构编制、人员、经费由县人口计生委统一管理(人财物的调配使用权在县人口计生委);工作任务考核、人员绩效考核与干部职工晋升调配使用紧密结合,目前,这种县乡一体化管理的运作模式正在试验摸索和不断完善之中。
二、关于人口计生干部队伍职业化建设的进展情况
今年初国家人口计生委人事工作会议召开之后,我们按照国家人口计生委的统一部署和安排,在推进全市人口计生干部队伍职业化建设方面主要开展了以下工作:
1、根据国家人口计生委人事工作会议关于推进干部队伍职业化建设的原则要求和具体进度安排,认真修订了《天津市人口计生系统干部队伍职业化建设实施意见》,对推进全系统干部队伍职业化建设作出全面规划和部署,各区县人口计生委也都根据国家和本市的安排制定了具体的职业化建设实施方案。
2、建立了市级生殖健康咨询师培训基地和师资队伍,为大规模开展生殖健康咨询员培训做好了准备。按要求参加了国家人口计生委在贵州、深圳、上海等地组织的五期生殖健康咨询师师资培训,有15名同志参加省级生殖健康咨询师师资培训;分析了生殖健康咨询师培训教材内容,根据教学大纲要求,指导编写了基层生殖健康咨询员培训教案等。
3、认真指导试点区县队伍职业化建设工作,为开展全市性大规模职业化培训做准备。根据天津市人口计生队伍职业化建设实施意见的安排,适时为蓟县等4个试点区县的人口计生委配发了生殖健康咨询师培训教材、培训了师资;在试点区县组织召开了人口计生干部队伍职业化建设工作研讨会,交流总结了部分试点单位开展职业化建设的做法和经验,查找了问题,进一步明确了当前推进职业化建设的人员范围和具体任务,对开展全市人口计生干部队伍职业化建设提出了具体要求。
4、举办了部分区县生殖健康咨询员培训班。将生殖健康咨询师教材内容纳入对村居专干持证上岗培训的内容,把全市村居专干纳入生殖健康咨询员培训范围,并在部分区县进行了推广。2008年以来,我们以天津市计划生育干部培训中心为依托,以基层村居计生专干为培训对象,先后举办村专干培训班46期,城市社区居委会专干培训班3期,共有2895名村居专干参加了培训。
我委在推行队伍职业化建设中,首先把基层村居专干纳入生殖健康咨询员培训范围,把村居专干的持证上岗与生殖健康咨询员培训结合起来,同落实“县管、乡聘、村用”管理办法结合起来,在村民委员会换届选举中,凡参加了生殖健康咨询员培训的优先聘用,在岗的村居专干凡参加了市生殖健康咨询员培训的与年终考核奖金待遇挂钩,有效促进了村居专干素质和基层工作水平的提高。
三、天津市2010年准备参加生殖健康咨询员考试的预计2200人。
四、对生殖健康咨询师培训和考试工作的建议
1、要对培训机构进行认定和授权,建立分级培训制度。国家人口计生委负责对省级人口计生培训机构资质的认定、授权;省级人口计生委负责对地、县人口计生培训机构的资质认定授权;建立分级负责培训制度,国家人口计生培训机构负责培训晋升高级生殖健康咨询师资格人员;省、直辖市、计划单列市人口计生培训机构负责培训晋升生殖健康咨询师、助理咨询师资格人员;区县人口计生委培训机构负责培训生殖健康咨询员、助理咨询员。