发布时间：2022-04-14 08:10:11
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公证协会工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
“我国农业的发展已从过去的数量矛盾转化为现在的结构矛盾。”陈锡文指出，过去12年，国内粮食产量持续增长，从2003年的8654亿斤增长到2015年的12429亿斤，年均增长300多亿斤。即便如此，和13.7亿人相比，还有不足。现在国内粮食大概还有500多亿斤的缺口，所以必须要进口。
缺口有500亿斤，但是去年的进口量接近2500亿斤，为什么呢？陈锡文认为有两个原因。一是国内供给结构不能满足市场的需求，其中最突出的品种就是大豆。中国是大豆的故乡，但是中国已经成为全球大豆进口量第一的国家。国内去年只生产了240亿斤的大豆，但是进口量超过了1600亿斤，大豆严重供不应求。
小麦、玉米和稻谷等品种国内基本能自给，但是也进口了1000亿斤左右。原因在于国内生产成本高，价格也高，在国际市场上没有竞争力。
这几年，我们在粮食生产上出现了“三量齐增”的复杂局面，即国内的产量、进口量、库存量均增加。这就是品种结构的矛盾和缺乏国际竞争力所导致的。陈锡文指出，所谓农业供给不足，不是短期内根据市场需求，在品种和数量上做一些生产方面的调整，根本问题在于提高农业的综合竞争力和农产品的国际竞争力。解决好这两个问题，重点在于调结构。因此供给侧结构性改革的核心是加快体制创新。
四大原因导致我国农产品国际竞争力下降
当前国内粮食和其他一些主要农产品国际竞争力下降，有复杂的原因。
第一，价格管控不到位。随着经济发展，土地、资金、劳动力成本都在上涨，农产品价格水涨船高。尤其在粮食产业上，过去几年，小麦价格上涨了66.6%，水稻价格上涨了119%，国内粮价比国际市场价格高出40-50%。
第二，全球经济危机爆发以后，经济复苏缓慢，消费品、工业品的价格越降越低，引起国际粮价下跌。
第三，能源价格下降使得粮食贸易中的海运价格明显下降。
第四，人民币持续贬值。国际市场的粮食价格都是按美元结算，人民币持续贬值不利于国内农产品出口。
总体来看，当前国内农产品和粮食价格明显高于国际市场价格是由多种多样的因素造成的。在这种情况下，加快推进农业供给侧结构改革势在必行。
陈锡文对当前一些坊间的认识提出了自己的看法。“去年有人提出中国生产粮食经济上不划算，财政上要补贴，农民种粮入不敷出。国际市场上粮食价格低，不如从国际进口。从经济上分析似乎有道理，实际上并非如此。”陈锡文算了一笔账，到目前为止，全球每年生产的小麦、大米和玉米这三大谷物最高产量是7000亿斤左右，而国内的粮食总需求大概接近13000亿斤。从国外进口，不现实、不可靠、不安全，不能满足国内需求。
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。依靠国外的话，中国的农业不会安全，中国农民的就业和生计不会稳定。中国作为一个人口大国，要确保粮食安全，就要按照中央的要求，努力实现谷物基本自给。
多方发力推进供给侧结构性改革
陈锡文认为，改革是多方面的，但核心在于科技创新。下一步我们要从以下几个方面推进改革，供给侧结构性改革才能真正见效、真正落地。
第一，要使市场在价格形成机制中发挥决定性作用。中央已经明确提出，对东北玉米实行市场定价、价补分离的改革机制。今年东北三省和内蒙古的玉米播种面积减少了2300万亩，比去年减少了4.5%。现在新玉米已经上市，辽宁的玉米收购价大概在0.75元，黑龙江最低价大概是0.6元，农民遭受很大损失。但还有价补分离，价格定下去了，政府会给农民补贴。当然，农民实际交售的价格加上政府补贴，也不可能超过过去的收购价格。但从长远来看，如果东北玉米临储制度改革成功，对其他粮食品种将会有很好的引导作用。很多地方鼓励农民调整结构，大力发展经济作物，成效明显。要通过有效的改革和有序的市场价格来引导农民生产。
第二，要加大风险管控。国内去年的风险率超过了56%，问题很严重。以大豆为例，大豆产量低，其根本原因在于对大豆的科技投入太少。所以必须要加快推进科技进步，才能提升农产品竞争力。
第三，加快推进农业经营体系创新。过去认为，发展现代农业最重要的前提就是土地的规模化经营。现在在粮食价格下降的背景下，规模经营的效果受到了很大损害。因为很多农民发现，用这么高的价格租来的地种出来的农产品，没有多少利润。但是规模经营毕竟是未来农业发展的方向。
很多地方的农民发现，用自己的土地承包经营权入股去成立当地的农村土地股份合作社，避开了土地租金问题。这样统一起来，更重要的是推出了土地托管和社会化服务。
一、电子商务系统审计的必然性和必要性
在商业活动实现网络化之前，采购是面对面或通过纸质文件进行的，有迹可查，即使是电子交易，其设备结构是专用的，一般只限于已知用户使用，任何外部用户必须是已知的、身份明确的、可追踪的；系统通常是主机结构方式，相对易于监督、控制和审计。与传统商业相比，万维网客户/服务器系统的特点是高度分散，资源共享、服务分散、顾客透明度高等，而电子商务的运作速度更快、业务循环周期更短、风险更大、更高程度地依赖于技术。电子商务系统的技术基础和市场的快速变化意味着传统的衡量方法已不再适用于企业的某些资产，财务报告不能充分提供企业的状况和价值方面的信息，特别是网络企业的无形资产，如商誉、客户忠诚度和满意程度等这些产生长期价值的关键资产。核实确认这类资产价值的困难在于缺乏足够的历史数据、合适的参照标准、先进的实践经验以及对网络的各种威胁和概率的准确估算。企业管理层以及公众都需要寻找能够用以表述网络企业的可信度、安全性及其他资产价值的方法，需要一些新的核查和审计方法，更有效地评价无形资产，如知识、品牌等。因此，电子商务系统审计就成为历史的必然。由于，电子商务的可靠性、适用性、安全性和性能等方面受到的威胁或存在的风险，都可能会影响其生存和发展。风险因素包括：商业信息的泄露、智能财产的不当使用、对版权的侵犯、对商标的侵犯、网络谣言和对信誉的损害等。因此，进行必要和客观的审计，才会使董事会、审计委员会、高级管理层对电子商务系统的安全运作和效益满意和放心。
二、网络风险和风险管理
网络风险如同自然灾害一样不可预见。风险管理的关键在于风险评估，风险评估就是要分析和衡量风险事件发生的概率及后果，引起风险的因素及其关联因素，出现风险的关键点采取什么方法能够减缓风险，风险出现造成后果如何，以及评价管理层是否履行了应有的职业审慎进行防范和控制。同时在评估中还要为各项因素设计评价比率，计算各种风险的影响后果，根据影响和后果排序，对高风险因素作进一步的分析。
通过风险评估，可以认识到潜在风险（威胁）及其影响，以便对高风险领域作一些防范、检测、控制、减缓和恢复的工作计划和安排。这些计划和安排应涵盖对各项控制成本，主要是指接受、避免、转移、监测成本的分析以及各项工作的先后次序。
三、电子商务系统审计中网站的合法性证明
网络终端用户都会关注网站是否来自一个真实的、可靠的机构，提供的信息是否准确真实，机构背景是否正当合法，个人信息的隐私权是否得到保护等。所谓隐私权是指对个人的数据/信息的搜集必须合法、公平，必须用于某一特定、公开的目的，必须取得该个人的同意并受到保护，本人必须有权进入系统进行修改或删除，信息的越域流动和将来的使用、披露必须予以安全保证和限制等。
解决这些网站合法性问题的途径之一就是由一公证机构提供可靠的证明，以使网络终端用户能对网站提供的电子商务放心。如Verisign，TRUSTe，BBBOnline，WebTrust，SysTurst等都是具有良好的信誉并且提供证明-查证服务的专业组织机构。网络终端用户可以通过查询这些公证机构的记录，获得确认被访问网站的名称、有效状态、服务器标识等信息。
四、内部审计和电子商务系统审计
美国注册会计师协会对“核实查证”的定义是“提高决策者所需要信息的质量或内容的独立性专业服务。”其审计原则是保证系统的可用性、安全性、真实完整性和持续性，建议对系统安全性和真实完整性方面存在的控制点进行检查、评价和测试。并尽量在今后采用合适的审计标准对信息技术进行审计。不同于以年度为基础的传统外部审计，电子商务的实时性要求审计人员应对其进行连续不断的评估，按特定的审核标准对已发生的交易进行追踪，而系统内设置的自动登录记录可作为相应的审计轨迹，在系统内部实施对事件监督和控制。
尽管当前许多人认为核实查证通常与外部审计人员相关，内部审计人员则在公司内部出具审计报告。然而，国际内部审计师协会对电子商务系统审计的要求则是：审计控制目标主要是审计财务报告制度、经营的效益和效率、合规性和保护财产安全等方面。审计模式应该建立在系统的可用性、容量、功能、保护和可靠性的基础上。例如，内部审计对网络企业控制水平的独立评价，使得客户了解到企业提供的数据将不会被有意或无意地滥用。再如，企业目标是建立电子商务以降低成本、提高市场占有率，那么电子商务风险是随着网络交易的增加而增加，以至于不能确保交易的安全性或分辨用户的可靠性，因此，所需要的控制就是对用户的真实性进行确认以及对通讯信息进行加密。
电子商务系统审计的成功与否在于审计人员是否掌握相关的技术知识，了解商业风险及风险管理策略，是否有现成的策略随时应付出现的风险。因此，作为一个成功内部审计人员应了解企业的业务，以服务为宗旨并努力增值，积极提高专业技能，关注系统的效率和效益，建立对电脑领域发展的职业敏感性。
自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，各级各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市、县政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，着力解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。同时，积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年来的努力，全县较好地完成了市政府下达的阶段性清欠工作目标。按照国务院和市政府清欠工作部署，**年在继续清理旧欠的同时，要实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立并落实防止拖欠工程款的长效机制。特提出如下意见：
一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为
（一）对政府投资的工程项目和其它需要的审批项目，要认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》、《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目保证金制度。建立政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。同时，进一步建立政府投资行政责任追究制，逐步加强对党政机关建设项目管理、投资概算的控制。
（二）县计经委要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在建设项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。
（三）认真贯彻建设部等部门《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。特别是交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。
（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。
（五）积极推行政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。
二、加强对工程项目实施过程的监管
（一）凡已下达投资计划的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要各街镇乡人民政府（办事处）资金配套的项目，其承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。对建设资金不落实或到位不足的，县计经委、县建委不予办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。
金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。
（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，县建设行政主管部门不予办理施工许可证。
（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县以上行业主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。
（四）各企业在开发、投资新项目时，要认真执行国家有关工程建设的各项法律、法规，确保建设资金的落实，严格按照合同支付工程款，杜绝拖欠行为。特别是县内（含外地入驻）建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。
（五）房地产企业在办理房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门不予办理房屋预售许可证手续。
（六）县财政局和审计局要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况审计。
若建设工程承包双方在工程承包合同中未明确约定期限的，项目竣工交付使用后，大、中型项目应在6个月完成结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按合同向承包单位支付违约金外，还应按当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。
（七）办理工程竣工验收备案时，必须提交有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证。同时，保证农民工工资金额发放。否则，县建委不予办理竣工验收备案。
（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》。按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。
三、综合运用经济法律手段解决建设领域拖欠工程款问题
（一）县法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，制定解决拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费高，审理时间长，判决执行难的问题。要进一步简化司法程序，降低法律门槛，规定审理时限，加大执行力度。对当地法院执行难的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级法院提级执行或指定异地执行。各街镇乡人民政府（办事处）和其有关部门要加强与人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。
（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在县劳动保障局进行核实后，可由县人民法院强制冻结业主单位帐户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。
（三）充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，正确引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。县劳动仲裁调解机构要配合建设主管部门对建设工程合同审查把关，凡受理建设领域的各种经济纠纷应及时予以解决。
四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制
（一）根据建设部《关于印发〈关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）〉的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保，承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。同时，根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。
（二）充分发挥行业协会行业自律和维护建筑企业合法权益的职能，引导企业抵制业主的不合理要求，及时帮助解决被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同经济活动空间。
对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视其情节轻重分别采取通报批评、限期整改、限制在我县的投标资格、清除我县建筑市场等处罚措施。同时，对相关项目负责人的从业资格予以限制，直至取消从业资质。
对于列入不良名单或不按合同约定有拖欠问题而未解决的建设单位，县计经委、县建委、县国土房管局、县内各商业银行要相互协调密切配合，不予办理新建项目的立项、规划和施工许可、提供贷款，县国土房管局取消其参与土地竞标、竞买资格等，贷款银行不提供授信。建设单位是房地产开发企业的，还应对其资质予以降级，直至注销其资质证书。
（四）进一步加大规范建筑市场主体行为的力度。按照相关规定，严肃查处不办理施工许可擅自施工、越级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法或违规行为。
五、有关部门各司其职，积极配合县劳动保障局解决建设领域拖欠农民工工资问题
（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合县劳动保障局解决建设领域拖欠农民工工资问题，并制定相关工作计划和政策措施。县劳动保障局应进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。县司法部门要依法查处拖欠或克扣农民工工资的企业，并配合县劳动保障局妥善处置集体性讨薪事件。
（二）根据《大足县建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（足劳社文〔2005〕3号）文件之规定，建设单位和施工企业分别就新开工项目按工程总承包合同价的2%缴纳工资保障金。县建委按照要求，在办理建设手续时严格把关，做好保障金的收取工作；对不按规定缴纳保障金的承建双方，将对其建设行为予以限制。
（三）县劳动保障局要履行劳动保障监察职责，施工现场应设立劳动保障权益告示牌，并对民工工资保障金支付情况、监察电话、地址等相关内容公示；加强农民工用工合同管理，改进工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”的方式；加强日常巡查力度，健全工资支付监控制度，及时纠正建筑企业不按规定支付工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对有损农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订合同，县劳动保障局均应及时处理。同时，县劳动保障局要将建筑企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。
六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，鼓励发展劳务企业
（一）县总工会、县劳动保障局要广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位依照法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免有损农民工合法权益的行为。
“十五”期间，江北区综合经济连续保持快速增长，城乡一体化进程高速推进，都市工业蓬勃发展，但随着对外开放的扩大，社会利益格局调整和大量征地拆迁，旧城改造等引发的人民内部矛盾处于多发期。我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定！大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，不断探索和建立人民调解工作新机制，防范和化解了大量的矛盾纠纷，近年来，全区各类调解组织每年调处各类民间纠纷1200件左右，成功率都在97以上。及时排查调处各类社会不安定因素和疑难矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。我们的主要做法是：一、网络体系健全，组织建设规范化
至20__年底，我区共有基层人民调解委员会225个，人民调解员838人。（1）建立镇、街道人民调解组织。8个镇、街道都成立了人民调解委员会，并统一落实了办公用房，牌子、公章和政务公开内容。明确了镇、街道调委会的工作范围，即负责调解本辖区内村、企事业单位人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨村、跨单位的民间纠纷。每年，庄桥、洪塘街道人民解调委会员主动参与调解各类民间纠纷占全街道的70以上。（2）进一步巩固和发展社区、村级人民调解委员会。现有社区、村级人民调解委员会148个。其中，街道社区调解委员会都聘用了专职人民调解员，及时有效化解传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿、物业管理等常见性、多发性、易激化性民间纠纷的调解。（3）积极稳妥地发展乡镇企业和非公有制企业、区域性、行业性等人民调解委员会。企业调委会49个；事业单位调委会3个；行业调委会5个；在江北区消费者协会建立了人民调解委员会，江北区总工会建立了工会人民调解委员会。这些行业性人民调解组织在保障企业的改革进行、维护职工的合法权益、化解职工在生产生活中的各种矛盾纠纷，解决企业与周边地区群众之间的矛盾纠纷中发挥了重要作用。（4）其他调委会12个。包括联片调解组织、学校调委会、集贸市场调委会等。（5）进一步完善基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络。在设置调解小组、调解员或信息员上是以自然村（片）、车间、工区为单位设置调解小组，以生产组、楼院为单位设立调解员或纠纷信息员。全面、准确、及时地掌握信息，保证信息的畅通，是处置各类矛盾纠纷的基础。目前，经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化。
二、强化激励机制，积极推行人民调解员等级制
近年来，为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，推广“调解员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的做法和经验，每二年对人民调解员通过申请、考核进行晋升。根据人民调解员的工作实绩、资历等情况，经考核后分别给予等级晋升。目前，全区共评出等级人民调解596名，其中一级调解员289名，二级调解员237名，三级调解员68名，四级调解员2名。人民调解员等级制度已经在实施中初显成效。首先是基层调委会建设得到了加强。建立起了适应社会主义市场经济体制的人民调解新机制，其二是基层人民调解员的调解工作积极性明显提高。此制度在激励人民调解员努力创造工作业绩，规范工作制度，提高自身素质，增强工作实效上发挥了较好的作用。其三是调解的质量有了明显的提高。根据纠纷的难度选派不同等级资格的人民调解员调处，工作效率和效果有了质的飞跃。其四是调解工作和对调解组织的管理进一步规范。使人民调解员不仅受司法行政机关的管理，而且加强了人民法院和公安机关对人民调解工作的指导。此外，我们每三年召开一次人民调解工作会议，分别评选出十佳人民调解员，人民调解工作先进集体、先进个人若干名。有效的调动了人民调解员的积极性，更好的发挥维护稳定的“第一道防线作用”。
三、加强指导机制，队伍建设规范化
要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们首先加强对人民调解工作的业务指导。我们定期不定期地组织人员走访检查镇、街道社区调委会和部分农村调委会的工作，并对调解协议书的制作情况进行检查和指导，针对问题，及时提出整改意见，定期组织他们分析民间纠纷发展变化的规律，研究调解纠纷中存在的新问题，制定指导管理人民调解工作的具体措施。为了规范调解协议书的制作，提高办事效率，由局统一铅印了规范的人民调解协议书和人民调解登记簿。其次，加强对人民调解员的培训工作，提高他们的政治、业务素质。每年我们都把人民调解员培训工作纳入年度 工作计划，“明确分工，按级培训”，层层抓好落实。按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全区838名调解员进行分层次、多形式的培训。全体调解员，由镇、街道为主进行每年一度的普遍轮训。区司法局每年投入几万，对人民调解委员会主任和各司法所工作人员进行集中培训。培训内容主要是当前社会治安综合治理基本现状、治安形势与任务、调委会性质任务及民间纠纷调解实务、民间纠纷处理一般原则与民法通则、治安管理处罚条例等。三是以会代训。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，随后进行考试，对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，不断优化了调解队伍综合素质。四是协调法院加强对人民调解工作指导。与区法院联合发文出台了关于组织调解干部旁听民事案件的意见，并经常组织镇、街道的调解干部参加了旁听。通过庭审旁听，让调解干部了解法院审理案件的程序和方法,正确运用法律、法规和政策，增强调处矛盾纠纷的技能，不断提高调解干部的综合素质和实际工作水平。通过努力，建设了一支高素质的人民调解员队伍，增强人民调解的公信度，形成适应新时期的人民调解工作新机制。
四、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局
第一条根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《省安全生产条例》、《省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》、《市人民政府关于印发政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定的通知》等法律、法规和有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条区有关部门和街道办事处履行安全生产监督管理职责，适用本规定。
法律、法规和规章对政府及有关部门职责另有规定的，服从其规定。
第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，政府及有关部门是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。
第四条坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则。
第五条安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。区有关部门和街道办事处的主要负责人是本部门、本行政区域职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第二章部门安全生产监督管理共同职责
第六条部门安全生产监督管理工作职责：
（一）负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，并指导、协调、检查和督促区有关部门和各街道办事处的安全生产工作；
（二）其他有关部门依照相关法律、法规规定，在各自职责范围内对本部门的安全生产工作实施监督管理。
第七条部门承担以下职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
（二）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理，查处无证无照生产经营行为；对本行业、本领域涉及安全生产的社会中介机构实施监督管理；
（三）对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况依法进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；
（四）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和安全生产事故预防措施，并定期向负责安全生产监督管理的部门报送安全生产工作计划和安全生产事故统计、工伤统计等相关信息；
（五）制定和完善本行业、本领域安全生产事故应急救援预案，并定期组织预案的演练；
（六）参加安全生产事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；
（七）法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责。
第三章街道办事处安全生产工作职责
第八条街道办事处安全生产工作职责：
（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；
（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；
（三）组织、协调、督促本辖区各有关单位依法履行安全生产职责，落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；
（四）加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；
（五）组织对本辖区的重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，认真查处不符合安全生产条件的生产经营单位，强化对生产、储存、经营场所与住宿合用场所（简称“三合一”场所）的治理；
（六）建立健全街道、社区安全生产监督管理组织体系；
（七）完善安全生产应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善安全生产事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织事故应急救援工作；
（八）加强安全生产宣传教育，提高广大市民的安全意识和自我安全防范能力；
（九）法律、法规和本级政府规定的其他安全生产职责。
第九条各街道办事处安全生产委员会在街道办事处领导下开展工作，定期分析本地区安全生产形势，研究解决本地区安全生产问题，协调、监督安全生产事故应急救援工作，并指导、协调、督促各基层社区的安全生产工作。
第四章区有关部门安全监管职责分工
第十条区安监局职责：
（一）指导、协调和督促区有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；
（二）负责本行政区域安全生产形势综合分析和安全生产事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，安全生产信息；
（三）依法对生产经营单位安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；
（四）经同级政府授权或委托，组织安全生产事故调查处理；
（五）依法监督检查生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；建立本行政区域重大危险源数据库信息系统，监督检大危险源监控和事故隐患的整改工作；
（六）协助省、市安监部门做好我区危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证的发放工作；
（七）指导全区安全生产宣传教育工作；组织、指导并监督有关特种作业人员的培训考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训考核工作；监督检查生产经营单位的安全生产相关培训工作；
（八）依照有关政策规定，做好注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格注册、继续教育和执业资格的管理、监督、指导工作；
（九）承担区政府安委会的日常工作。
第十一条区政府法制办职责：
（一）依法审查修改有关安全生产方面的地方性政府规章草案；
（二）对有关部门报送政府审议的文件中涉及安全生产方面的内容进行合法性审核；
（三）协同有关部门开展安全生产执法检查，依法受理或支持安全生产监督管理部门办理安全生产行政复议案件。
第十二条区委宣传部职责：
（一）组织指导有关安全生产方面的新闻工作，及时安全生产的重大政策和安全生产方面的重大情况，正确引导舆论导向；
（二）将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，督促指导有关新闻单位配合政府及有关部门开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。
第十三条区发改局职责：
（一）把安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；
（二）在研究制定产业规划时，提出有关政策措施，鼓励和支持采用先进工艺技术，有效实施产业安全的建设项目，限制和淘汰工艺技术落后、不符合产业安全条件的建设项目；
（三）把新建项目安全生产作为审批、核准、备案的前置条件之一，督促业主和建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算；
（四）督促有关部门加强重点建设项目安全生产监督检查；
（五）组织行业协会加强对企业安全生产工作的指导与咨询，不断提高企业安全生产管理水平。
第十四条区经济局职责
（一）负责区经济局系统所属企业单位的安全生产管理工作；
（二）开展工业企业安全生产专项整治及隐患排查治理工作；
（三）协助市质量技术监督局做好特种设备的质量安全工作。
第十五条区教育局职责：
（一）负责区教育系统所属学校、幼儿园（含民办学校）的安全管理工作；
（二）监督、指导各类学校、幼儿园落实安全管理责任，制定和落实安全防范措施，会同有关部门组织查处学校、幼儿园在安全管理方面的失职行为或违法行为；
（三）将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和安全防范能力；
（四）指导、督促所属学校、幼儿园、校办企业以及校舍等安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患；
（五）督促、指导所属学校的物理、化学、电教、试验等教学活动和社会实践活动的安全监督管理，指导、检查学校、幼儿园制定应急预案并组织演练，会同有关部门依法查处以任何形式或任何名义组织的学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为；
（六）配合有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。
第十六条区科技局职责：
（一）将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施；
（二）协调指导安全生产重大技术的研究、开发；
（三）支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。
第十七条区民宗局职责：
（一）指导各类宗教活动场所的日常安全监督管理和隐患排查治理，督促、指导各类宗教活动场所制定和落实安全防范措施；
（二）督促落实大型宗教活动的安全措施。
第十八条区公安分局（区消防大队、区交巡警大队）职责：
（一）负责我区危险化学品的公共安全管理、发放剧毒的化学品购买凭证和准购证及相关事项的监督检查；
（二）承担烟花爆竹安全管理办公室的日常工作；
（三）审查核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业单位许可证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹运输实施安全监督管理；
（四）负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；核发焰火燃放许可证，对举办大型焰火燃放活动实施安全监督检查；
（五）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件；
（六）负责我区消防安全监督检查工作，制订消防安全目标责任制，并提请当地政府组织实施；参与编制辖区消防规划；加强消防安全宣传教育，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；
（七）依法对有关建设工程进行消防审核、验收和抽查；对宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、体育场馆、会堂以及公众娱乐场所等公共聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查；
（八）承担本辖区“三合一”场所治理工作的日常综合协调和业务指导工作；
（九）负责我区道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作规划和应急预案，并组织实施；组织开展道路交通安全法律、法规的宣传教育；
（十）督促、检查各有关单位落实交通安全责任制；
（十一）配合市公安部门依法严格审核发放危险化学品公路运输通行证，设定禁止危险化学品运输车辆通行区域，完善危险化学品禁止通行标志，监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定和喷涂安全警示标志；
（十二）负责道路交通安全管理设施的监管，协助行业主管部门监督检查大型客、货运输车辆行驶记录仪或GPS定位系统安装使用；
（十三）组织道路交通安全检查工作，依法处罚道路交通安全各类违法行为；
（十四）组织事故多发路段的安全隐患排查，认真开展道路交通安全隐患整治；
（十五）加强对车辆驾驶人员的安全教育，承担区预防道路交通事故办公室的相关职责。
第十九条区监察局职责：
依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察，按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处；对安全生产工作重大部署落实情况实施效能监察；参与事故调查处理，负责安全生产事故行政责任追究的落实，对事故行政责任追究落实情况进行监督检查。
第二十条区民政局职责：
（一）负责区民政系统所属福利工厂企业单位的安全生产管理工作；
（二）指导、督促所属民政老人院的安全管理工作。
第二十一条区司法局职责：
将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及安全生产法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律法规服务。
第二十二条区财政局职责：
（一）编制区政府年度安全生产投入预算；统筹安排安全生产监督管理必须的工作费用；
（二）会同相关部门督促生产经营单位落实安全生产费用的提取和规范使用；
（三）根据现行事权、财权划分的原则，按照安全生产工作需要，每年安排一定资金用于政府公共安全体系建设。
第二十三条区人事局职责：
将安全生产法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训学习计划的内容，并指导实施；将安全生产责任制的履行情况作为行政机关、事业单位工作人员年度考核、奖惩的一项重要内容。
第二十四条区劳动局职责：
（一）监督检查企业单位制定劳动保护制度情况和企业与职工签订涉及劳动安全、防止职业危害等事项的劳动合同情况；
（二）负责工伤认定和工伤保险待遇的确定工作，监督发生伤亡事故的用工单位按有关规定做好事故伤亡人员赔偿；
（三）会同有关部门做好农民工的安全生产培训工作，做好女工特殊劳动保护工作；
（四）指导、监督技工学校、民办职业培训机构按照国家有关规定落实安全管理责任。
第二十五条区建设局职责：
（一）负责区建设系统所属单位安全生产管理工作；
（二）负责房屋建筑和市政工程施工的安全生产监督管理，依据有关法律、法规负责建设系统安全宣传培训工作，依法查处建设系统事故隐患和安全生产违法行为；
（三）负责我区道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产管理；负责燃气、供水、污水处理行业和各类户外广告设置的安全监督管理；
（四）负责建筑工地机械与起重设备的安全、使用过程中的安全监督管理。
第二十六条区房管局职责：
（一）负责区房管系统所属单位安全生产管理工作；
（二）负责我区公房的房屋安全隐患整改和安全防范工作；
（三）指导、督促我区房屋拆迁过程中的安全管理、督促各住宅小区物业处做好安全管理工作。
第二十七条区交通局职责：
（一）负责区交通系统所属企业单位的安全生产管理工作；
（二）认真做好我区交通运输企业的道路交通安全工作，加强对车辆驾驶人员的安全培训和安全教育；
（三）指导、协调、督促客运站、货运站的安全生产管理工作；
（四）配合有关部门认真做好我区道路交通安全管理工作，严格审查道路运输经营者的准入条件，审核道路危险货物运输从业人员资格证，督促客运车辆、危险化学品运输车辆按照相关规定安装行驶记录仪或GPS卫星定位系统；配合市交通管理部门依法核发危险货物道路运输经营许可证、危险货物运输车辆道路运输证、道路运输从业人员资格证，并实施监督检查；
（五）依据职责权限，组织开展道路运输安全专项整治工作及安全隐患排查治理工作，消除事故隐患；配合有关部门打击无牌、无证、报废车辆营运的违法行为。
第二十八条区外经局职责
（一）配合有关部门做好外商投资企业的安全生产工作；
（二）协调、督促做好大型外经贸活动、会展的安全管理。
第二十九条区文体局职责：
（一）负责区文化系统所属单位的安全生产管理工作；
（二）组织开展对博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、网吧、游戏厅、歌舞厅以及音像市场等文化娱乐场所的安全监督检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患；
（三）配合有关部门做好文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作；
（四）负责区属公共体育设施的安全监督管理；
（五）做好区属公共体育场所及大型体育活动的安全监督管理。
第三十条区卫生局职责：
（一）负责区卫生系统所属单位安全管理工作；
（二）负责职业病的防治工作，依法对生产或存在职业病危害的生产经营场所进行监督检查，查处职业病防治工作中的违法行为；
（三）负责职业病发生情况，特别是职业中毒事故的综合统计、分析和报告工作，提出预防职业中毒事故和职业病发生的措施和对策；
（四）负责本辖区突发安全生产事故的医疗卫生应急救援。
第三十一条区国资营运公司职责：
（一）督促履行出资人职责企业贯彻落实安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制；
（二）督促履行出资人职责企业落实安全生产工作，将安全生产工作纳入对企业负责人的业绩考核之中，与企业负责人的绩效薪金挂钩；
（三）组织开展履行出资人职责企业安全生产检查，督促企业落实安全防范和隐患治理措施。
第三十二条区环保局职责：
（一）对放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理，依法查处有关单位在生产、销售、使用放射性同位素和射线装置过程中的违法行为；
（二）对危险废物污染环境的防治工作实施统一监督管理；负责突发环境事故现场的应急监测工作；
（三）监督实施建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，承担监管责任。
第三十三条区广电局职责：
（一）组织落实政府及安委会确定的安全生产宣传任务；
（二）负责本系统所属单位及广播电视线路、设施、设备的安全管理。
第三十四条区统计局职责：
将安全生产有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布，提供安全生产指标体系中所需要的国民经济统计指标，为考核提供依据。
第三十五条区工商局职责：
（一）对企业登记中涉及安全生产的有关审批前置要件依法进行审查，对未取得相关安全生产许可的，不予登记；
（二）配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤消许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；
（三）加强对我区商品交易市场的安全检查和安全管理，及时消除事故隐患，防范安全事故的发生。
第三十六条区旅游局职责：
（一）配合市旅游局督促、协调、指导旅游业企业（包括旅行社、星级饭店等）安全生产监督管理工作；
（二）指导、督促做好旅游安全管理工作和旅客聚集场所的安全管理工作。
第三十七条区人防办职责：
（一）协助有关部门指导、监督人防工程建设及人防工程防汛、防火等安全工作，监督检查所属单位贯彻落实有关安全法律、法规；
（二）负责我区人防出租场所的安全监管，督促场所使用单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。
第三十八条区执法局职责：
（一）负责区城市管理执法系统所属企事业单位的安全生产管理工作；
（二）做好市容市貌、环境卫生的安全监督管理；
（三）负责城市垃圾清运、填埋及焚烧处理的安全监管。
第三十九条区贸发局职责：
（一）负责区贸发系统所属企业单位的安全生产管理工作；
（二）督促、指导商场、卖场、批发交易市场等建立安全管理制度，制定和落实安全防范措施，配合有关部门对违反安全法律法规的行为进行查处；
（三）对商贸投资项目依照有关法规落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案的前置条件。
第四十条区园林局职责：
（一）负责区园林系统所属企事业单位的安全生产管理工作；
（二）认真做好我区园林绿化、园林建筑施工的安全监督管理；
（三）对我区公园、风景区、重大节日游园活动的安全管理进行督促检查，落实安全防范措施。
第四十一条江国土资源分局职责：
（一）负责指导、协调、督促做好本辖区的地质灾害安全隐患排查和安全防范工作；
（二）配合市国土资源局依法颁发采矿许可证，提请政府取缔、关闭无证开采的违法行为。
第四十二条西科技园管委会职责：
（一）负责园区内企业单位的安全生产监督管理工作，督促企业贯彻落实安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制；
（二）检查指导企业落实安全生产工作，加强隐患排查治理，制定安全防范措施。
第五章责任落实保障措施
第四十三条区有关部门和各街道办事处应当向所属基层单位下达年度安全生产目标责任制，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。
第四十四条区有关部门和各街道办事处应当认真贯彻落实区政府及其安委会作出的安全生产工作部署，每季度进行安全生产情况综合分析，并向区政府安委会报告安全生产工作情况，主要负责人每年度末应向区政府提交安全生产履职报告。
第四十五条区有关部门和各街道办事处应当完善本部门、本地区重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的生产经营单位进行安全监督检查，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。
第四十六条区有关部门和各街道办事处应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对所属单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对安全检查中发现的重大隐患应当下达隐患整改指令，督促制定整改方案，明确整改措施、整改期限、整改责任人，对拒不执行整改指令的，应当依法采取措施进行查处。
第四十七条区有关部门和街道办事处应当建立事故隐患举报查处制度，建立举报电话、电子邮箱或其他举报平，对受理的举报事项，应当及时组织人员进行调查落实整改，并按规定程序存档备案。
第四十八条区有关部门和各街道办事处应完善本部门、本地区安全事故应急处置预案，加强安全事故应急救援队伍建设，根据事故情况及时启动应急救援预案，组织开展事故救援工作。
第四十九条发生安全生产事故后，区政府相关部门和街道办事处领导应按规定及时赶赴事故现场，指挥应急救援工作，并按规定时限逐级上报。
