发布时间：2022-09-30 01:32:58
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的银行调研报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育深入开展，根据市行党委关于主题教育专题调查研究工作方案的具体要求和安排，本人就办公室进一步提高后勤服务质量进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
后勤服务工作是各级领导和全体员工做好各项工作的重要保障和基础,既担当着对内管理、服务的职责,又承担对外接待、联络的重任。事关全行工作高效有序运转,事关干部员工切身利益。如何提高后勤服务质量就顺理成章的成为了后勤服务部门迫在眉睫的一件大事,同时也必将成为时展的所需。因此,只有提升了后勤服务质量,才能真正体现出“为人民服务”这一根本宗旨,只有这样,才能干部员工提供一个稳定、舒适的工作环境,只有这样,全行内部各项工作才能紧张有序的进行。
当前我行后勤服务主要负责的日常工作包括市行办公大楼内的清洁卫生;职工就餐问题;办公楼内设备设施的运行维护等,公务车辆等的调度、运行、管理及维护等工作;各类会议的会务组织工作,如会场布置、会标设计,会后场地的整理等。这些问题看似一些日常琐碎之事,但是真正要让他井然有序的开展下去,涉及到方方面面,所以如何提高服务质量,就成为了我部门当前急需解决的一件重大事宜。所以,此次调研报告本着机关内部各个环节良好运作,领导、职工工作轻松、便捷、高效的原则,来对当前问题进行分析,并提出一些行之有效的办法来予以解决,使后勤服务工作能够更上一层楼。
一、当前后勤服务工作面临的问题
（一）后勤服务人员创新工作的意识不强，招法不多按部就班工作较多，工作思路、工作方法上的创新较少，有时习惯于用老办法、旧观念解决问题。
（二）大楼清洁卫生环境整体良好,但是部分公共区域受条件所限，设施老化，清洁卫生条件不容乐观。
（三）职工餐厅的菜品数量、品种有限，导致职工选择余地较小。
（四）公务车辆运行、管理、维护等有待进一步精细化。
二、针对以上问题,我们认为应当把握好后勤工作的客观规律,对症下药。本着 “后勤服务围绕全行工作开展”的原则,坚持以人为本,将各项工作合理分配,督促相关人员认真履行、完成。只有采取科学措施才能促进后勤工作的不断发展,具体的措施如下:
（一）加强思想政治工作,转变服务观念,全面提高队伍素质
只有彻底改变后勤服务人员的思想问题,才能够更好的开展后勤服务工作,才能更好的保证全行各项工作的顺利进行。
（二）加强对员工关注的各类问题解决, 改进服务方式，提高服务质量，主动思考问题，积极提供建议，当好“管家”。
（三）做到办公楼、办公室内整洁、卫生,并对各个地方的清洁卫生状况进行时时监控,进行各个办公室之间清洁卫生环境的评比工作,并进行制定相应的奖惩制度。
一、信贷财务执行情况
（一）各项存款有所增长，同业竞争处于劣势。到月底，全行各项存款余额为×万元，比年初净增×万元，同比少增×万元，仅完成市分行下达上半年计划×万元任务的总量，位居当地同业第二位。
（二）财务计划预期实现，经营利润同比看好。全行实现财务净收入×万元，同比增收×万元，完成市分行财务净计划的×%。其中贷款利息收入×万元，同比增收×万元；中间业务收入×万元，同比增收×万元，完成市分行下达上半年计划万元的×%。各项支出×万元，其中利息支出×万元，收支轧差，全行实现经营利润×万元，同比增盈×万元，完成市分行下达上半年计划万元的×%。
（三）清收力度不断加大，压降形势依然严峻。到月底，四级分类不良贷款余额×万元，较年初增加×万元，较年初上升了×个百分点。累计清收不良贷款本金×万元，同比多收×万元，完成市分行下达清收计划万元的×%。不良贷款利息清收×万元，完成市分行下达计划的×%。其中清收“散小差”贷款×万元，完成市分行下达退出计划万元的×%。
（四）个人贷款营销良好，机构客户占有偏低。全行累计营销各项贷款×万元，同比多放×万元，其中：个人贷款比年初增加×万元，同比多增×万元。由于中小机构客户在全行占有率不足。尤其是财政、医院、学校有一定优势的客户，在我行的开户率偏低，到月底机构客户账户资金余额不足亿元。
二、采取的措施
一是精心安排部署抓落实。全行狠抓市、县两级各项工作会议精神的贯彻落实，尤其是月日全市支行长会议结束后，××县支于×月×日就召开各网点主任、部门经理参加的业务分析会，全面传达了市分行工作会议精神，并就全年的重点工作进行了重新安排和部署。
二是落实责任，突出重点抓存款。首先落实了领导责任。为了扭转去年以来全行各项存款增势缓慢的状况，支行班子成员在分析内外部客观形势的前提下，重点从主观上找原因，寻差距，从落实领导营销责任入手，进一步靠实了任务。月初，市分行工作组协助××县支行领导加大对××林局电站扩容集资款、盛开电站注册资金等项目的公关营销工作，吸存资金×万元，打开了中小企业负债业务营销突破口。其次，落实了营销人员。为了弥补对公存款下滑，支行实行内勤人员承包经营门面及个体户，外勤人员利用收贷收息之机吸收农村存款的作法，确保了储蓄存款的稳步增长，截止月底，全行储蓄存款余额达到×万元，较年初净增×万元，同比多增×万元，完成市分行下达一季度净增计划万元的×%。
三是重视“双降”工作，加大不良贷款清收力度。首先，加强了对不良贷款清收的领导。年初，支行抽出一名副行长专门负责抓清收，推动了全行清收工作的开展。其次，实行责任清收。支行对年信贷新规则实施以来投放贷款出现不良的，严格按规定进行了责任界定，并清理造册，实行了责任清收。四是深挖潜力保“两增”。为了确保财务收入和员工收入有较大幅度增长，××县支行针对有效贷款不足，收息来源匮乏的现状，想方设法挖掘增收潜力，通过对内靠实收息责任，落实收息任务，对外加大收息力度，使表内外利息回率分别达到了×%和×%。
三、存在的问题
（一）外部客观条件的制约。
一是工业经济影响制约了全行业务的发展。近年来，依靠工业支撑的××县，今年因电价上涨、硅铁价格大幅下跌，元月份工业总产值同比下降×%，增加值仅完成全县计划的×%，同比下降×%，增速排居全市未位。尤其是主导全县工业经济的硅铁企业，由于市场疲软生产的硅铁以上积压待销全县台冶炼炉仅有台炉子生产，在×家硅铁企业中，有家产值产量下降幅度达×%以上。其中，在我行开户的户硅铁企业，现维持正常生产的只有×家，且×户企业账户资金余额己不足×万元同比减少了×万元。
二是财政收入下降。元月份，××县共完成大口径财政收入×万元，同比少收×万元，下降×%，导致企业存款自去年底以来连续出现负增长。
三是农村经济增长缓慢，影响着全行业务经营进度。元月份正是××县农业淡季，花椒、水果等大宗农副产品和药材均未上市，群众收入不足，不但影响着全行“散小差”贷款清收进程，而且，也影响着全行的财务收入。到月底，全行累计清收“散小差”贷款×万元，同比仅多收×万元，与市分行下达上半年计划相差×万元，退出任务十分艰巨。
（二）内部存在的主要问题
一是工作作风有待进一步改进。首先，突出地表现在“三多三少”上。即会上布置部署多，实际工作中干得少；拿出的各项措施多，真正付诸行动见到实效的少；制订的各项制度多，但实际工作中抓落实的少。其次，机关作风函待转变。支行客户经理不深入客户抓营销，甚至不知道自己的职责，机关人员不深入基层，全行整体竞争意识、忧患意识、发展意识不强，干多干少一个样的思想依然存在。
二是工作重点不突出。去年以来，全行把主要精力放在抓大项、抓投资客户上，单纯依赖大客户，依赖上级行支持，忽视了对当地行政事业单位、城区中小机构等基础客户的公关营销，并与全行年初确定的“抓大、拓中、不放小”的工作思路背道而驰，形成了今年以来，“企业生产不景气，银行存款上不去”的两难境地。
三是考核机制不合理。今年××县支行，按照市分行考核办法，重新调整了中层以上领导干部考核管理办法，由于该“办法”忽视了基层行主要的经营职能，因此，“考核办法”出台后，不但没有真正达到调动员工积极性的作用，而且在某种程度上挫伤了经营一线员工积极性。
四是客户经理队伍函待加强。现有客户部仅有客户经理人，且助理行长××同志、既是客户经理部负责人，又要兼职营业室主任，分散了精力，削弱了对全行市场拓展营销的力度。
五是清收力度有待进一步加大。首先，清收机制不健全。全行至今没有成立专门的资产风险清收管理机构，组织不力，管理不严，清收人员清收责任不明确，放慢了清收进度，到月底，全行四级分类不良贷款不降反增，较年初上升了万元，是全市农行唯一的四级分类不良贷款增加行，压降形势十分严峻。其次，领导重视程度不够。支行班子虽在分工上由一名副行长专门负责抓清收，但第一季度，分管清收的副行长没有把工作重点放在清收不良贷款上，而把主要精力放在了处理日杂琐碎的事务上，因而影响了清收进程，尤其影响了“散小差”贷款退出计划的实现。
四、建议
一、业务运行操作中存在的风险及其成因
业务运行操作风险表现形式很多，我们从形成风险的直接原因来分类，主要有以下几方面：一是人为违章操作形成。表现在操作过程中有章不循，或违反操作流程办理业务形成差错或风险。二是操作流程不严密或制度不健全，在操作过程中随意处理形成风险。三是技术原因形成风险，例如因临柜人员综合素质低，无法识别票据真伪形成风险。四是道德风险。表现在内部人员作案或内外勾结作案，也是业务运行操作风险的黑洞。五是操作失误形成风险。临柜人员每日都要进行业务操作，不停做账务处理、清点现金等大量重复性劳动，工作中的失误也再所难免。
风险形成的深层原因：
（一）管理机制的偏颇导致人员风险意识薄弱
尽管这是一个老生常谈的原因，但通过对大量案例分析显示“十案十违章”，有章不循、违章操作是所有案件中的共同点，根本原因就是经办人员风险意识淡漠，在日常办理业务中没有树立风险防范理念。但这一原因的产生，与我们行的管理体制（特别是奖惩机制）也有较密切的关系。目前，很多业务和产品指标通过上级行层层分解下达到网点直至每一名临柜柜员，而这些业务发展指标完成情况均与柜员绩效工资收入挂钩，并且在收入中所占比重较大，如揽存、销售基金、发卡或推销一笔保险等兑现多少收入，而对工作中无差错事故、无违章、无案件的柜员则没有明确的考核奖励标准或奖励很少，相对于产品奖励来说可谓九牛一毛，以至于某些员工趋利冒险。如揽存开户不审核客户身份证件，办理集体发卡、集体工资业务由他人代签客户名字等，为完成任务受理柜员明知违章仍然受理，形成风险隐患。一些网点负责人或业务主管为了营销业务，放弃了主管职责，或不认真审查凭证，或将授权卡交于经办柜员，使业务主管的授权与监督形同虚设，客观上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。
（二）人员素质不能适应新业务、新制度的变化。
因新老员工更替及岗位轮换，目前银行内部人员的流动性很强，但还没有建立一套科学、合理、有效的员工培训机制。一是新进员工经过简单培训后就匆匆上岗，并且培训中也是简单介绍银行基本业务及制度，并没有掌握操作要领，使大部分新员工对制度要求知其然而不知其所以然，对制度规定的目的和意义更是一知半解，只能是边干边学，因此技术性风险错误或事故难以根除。二是目前业务品种不断增加，业务、电子业务发展迅速，系统也在不断完善和更新。一些业务、电子业务、信用卡业务任务下发或产品开发都在个金部门，基层支行对员工的培训一般由核算部门负责，由于部门分工不同、沟通协调不够，致使对员工的业务培训出现脱节现象，员工的素质和技能跟不上新业务发展变化的节奏。
（三）内控机制不能有效发挥作用
第一，管理人员思想认识存在偏差。一些领导干部不能正确认识业务发展与内控管理的关系，过分强调业务的开拓与发展，往往以实现多少效益作为自己的功绩，而对内控管理和风险防范重视不够。但一个大的事故或案件给银行造成的损失和影响却很可能使支行一年或数年创造的效益毁于一旦。第二，制度建设跟不上业务发展变化。我行各项业务发展较快，特别是电子银行、业务、银行卡等发展迅猛，但管理制度、核算制度建设却没有及时跟上，特别是对新业务在凭证的使用、管理和控制上，没有严密的流程、办法，形成一些风险点；另外，新的制度办法不断推出，旧的制度没有明确废除，造成基层行无所适从。第三，监督检查落实不到位。目前在支行以总会计、核算管理部为监督，以网点负责人、营业经理为操作管理，建立了运行管理的事中控制体系，但有的行配备的营业经理对前台业务不熟悉，在没有经过全面、系统的培训就持卡上岗，因而对特殊业务处理能力受到制约，弱化了事中监督的作用。同时，各职能部门对新业务的检查普遍重视不够，特别是对业务、电子业务的检查频率较低，使一些风险不能及时暴露并得到有效控制。
（四）外部欺诈及内外勾结作案
当前，对于银行来说外部环境比较严峻，利用伪造变造票据、凭证进行诈骗的活动时有发生；伪造证件冒充行政司法机关人员进行查询、冻结、扣划，利用假身份证开户等诈骗行为也屡见不鲜，犯罪分子欺诈花样不断翻新，无孔不入攻击银行薄弱环节。另外，有的员工贪图享受，为利益所驱，内部作案或被社会不法分子诱惑利用，内外勾结作案。去年发生的邯郸农行金库盗窃案就是一起员工为个人利益不惜铤而走险，给银行造成巨大损失的典型性案例。
二、业务运行风险防范措施
（一）以人为本，积极开展风险防范教育
一是防范操作风险应立足于以人为本，加强员工队伍建设。作为管理者一定要加强员工的心理引导，要让员工有平衡的心态，这样才能发挥每一位员工能力和潜力，建立公正、公开、公平的薪酬、晋升等激励办法，为员工创建宽松、和谐的发展环境，培养员工爱岗敬业精神，强化员工的责任心，提升员工对银行的忠诚度和贡献度。二是对员工采取案例分析等方式经常性地开展警示教育，通过警示教育活动，使员工在思想上对违法违纪的行为有一个深刻的认识，对其所造成的危害有深刻的感触，并逐步巩固员工抵御违法违纪行为的思想防线。三是加强对员工人生观和价值观的引导和教育，促进员工树立正确的人生目标，杜绝虚荣、贪婪等不良道德观念的诱惑。引导全行员工站在对工行事业负责、对员工自己负责、对家庭幸福负责的高度来认识违规违章的危害性和遵章守纪的重要性，时刻保持自警、自醒和自律，根除麻痹思想和侥幸心理，真正把“视制度如生命，纠违章如排雷”的理念贯穿到一切业务经营活动中。
（二）强化内控管理，提高制度执行力
第一，加强内部管理，建立和完善科学的考核机制。建立权责利相结合的绩效评价和考核机制。合理调配临柜人员及营销人员，科学调动员工积极性。强化和落实各级行经营管理责任，推行问责机制，加大责任追究力度，确保各项业务迅速健康发展。第二，加强对人员和岗位分工的管理，健全岗位责任，狠抓重点部位、重点环节，重点网点、重点人员管理，培养员工良好的操作习惯，使其业务操作做到规范化、标准化。第三，提高制度执行力。为防范风险，银行制定了一系列的规章制度和措施，要让这些制度措施深入到员工的脑子中，贯彻落实到业务操作中，而不是停留在纸上、墙上，才能有效防范和控制风险。比如制度规定小额低风险业务由一人办理，特殊业务和大额业务双人办理换人复核，在复核过程中就要认真负责，不能流于形式造成风险。第四，业务发展制度先行，要加快针对新业务的制度建设步伐，同时根据业务发展变化改进旧制度，使制度更具有可操作性。
（三）加强业务培训，提高防范能力
一是加强员工的业务理论学习和柜面操作与业务流程的培训，新员工上岗前做好全面培训，各部门相互协调配合，对新业务，新流程改造及时进行学习，通过培训不仅让员工懂得如何正确处理业务，还要明白业务的来龙去脉，掌握业务的风险点。二是加强员工识假、辨假技能的培训。要求柜员熟练掌握票据、凭证标识、暗记等反假技能，利用配备ETO票据定位对比器和紫光灯等仪器设备，对可疑现钞、票据进行鉴别，提高风险防范意识，堵塞业务操作漏洞，杜绝诈骗风险。
（四）优化业务流程，减少风险环节
优化业务操作流程，简化操作环节，积极开发完善系统功能，加强系统控制力度，减少人为操作环节。目前经济体制下公转私业务非常普遍，由于系统不支持，本可以使用“一记双讫”一个交易就可完成账务处理，现在账务处理需要经过三¬¬¬¬至四个交易来完成，先单边借记往来户，单边贷记内部过渡户，再用“一记双讫”交易由内部户记入个人账户，如果是卡账户要使用两个单边交易来完成，这样柜员操作环节越多越容易出现差错。还有同网点往来户与个人账户大宗现金存取，如库存不足，往往会发生“先存后取”现象。
一、当地经济发展状况及房地产市场情况
200×年××市社会经济运行呈良好态势：国内生产总值达到541亿元，较去年同期增长7.2%；全市金融机构储蓄存款余额达到369.9亿元，比年初增长20.1%；城镇居民人均可支配收入8737元，比增9.7%；城镇居民人均消费7267元，比增12.1%。
200×年全市商品房成交面积为39.05万平方米、交易额为73359万元，分别比去年同期增长10.2和11个百分点，商品房成交价格均出现不同程度的回升。全市城镇人均住宅建筑面积为21.43平方米；城镇户均住宅约75平方米（3.5人/户），住宅平均售价是1314元／平方米，价值是98550元，是同期城镇户均可支配收入3．22倍。××市房价仍在合理区位，居民购房仍有一定潜力。
有关专家认为，城镇居民在达到人均住房面积35平方米之前，将保持对住房的旺盛需求。××建市至今已有13年，建市之初大量居民居住在原有的房改房普遍质量比较低，功能不全，设计陈旧，环境不佳，与新开发的住宅区相形见绌，通过二次置业来改善居住条件是居民的必然要求。可见，××市房地产业具有比较大的市场潜力，为商业银行有效营销个人住房贷款业务提供广泛的市场基础。
二、个人住房贷款的基本情况
（一）贷款余额和占比情况。截至200×年12月30日，全市四大国有商业银行个人住房贷款余额共92612万元。其中工行×万元，占比34.4％，排名第一；农行×万元，占比23.1％，排名第二；中行×万元，占比22％，排名第三；××银行18927万元，占比20.4％，排名第四。
（二）新发放贷款情况。全市四大国有商业银行个人住房贷款全年新发放额约13000万元，但余额却比年初减少2700万元。其中工行基本无新发放，余额比年初减少5300万元；××银行新发放1330万元，余额比年初减少4600万元；农行新发放额约1670万元，余额比年初减少600万元；中行新发放约10000万元，余额比年初增加7800万元，占有绝对优势。
（三）贷款质量情况。全市四大国有商业银行个人住房贷款不良额约16900万元，不良率19.2％，资产质量较差。其中工行不良贷款额约9000万元，不良率28.2％；农行不良贷款额约5200万元，24.3％；××银行不良贷款额2693万元，不良率14.2％；中行的资产质量最好，不良额只有约20万元。
三、××市分行个人住房贷款下滑原因
（一）外部原因
1．同业营销手法多样，市场竞争激烈
近年来，当地多家金融机构纷纷将个人住房贷款列为一项首要业务加以重点营销，并在信贷资源、人力资源和财务资源等方面给予大力倾斜，其中以中行力度最大：
（1）中行与当地第一大开发商××公司建立了稳固的合作关系。××公司近几年的开发量在市区占据主导地位，市区的按揭贷款基本都是××公司开发的房产，××公司去年开发的站前中心花园、锦绣家园、城市家园和骏景花园等市区几个较为大型的项目，按揭业务都由中行独家承办。
（2）上级行对中行××市分行按揭业务转授权限比较大。零售业务部经理具备40万元以内的审批权，市分行行长具备80万元以内得审批权。中行楼盘准入政策宽松，存量楼盘不需年审。
（3）中行服务手段贴近市场、效率高。业务流程简单、环节少，从贷款受理、审批到发放在分行零售业务部“一站式”就可完成。在还款能力的分析方面，中行比较注重以实际调查为准；引进律师见证签字服务，客户只需跑一次银行；与房管局协调好关系，抵押登记时间较短。
2．部分商业银行则不惜代价争夺或扩充“阵地”，甚至敢冒“风险”。工行和农行为了抢占市场份额而降低准入门槛，采取不规范的竞争手段，虽然提高了市场份额占比，但贷款不良率高，付出沉重代价，也扰乱了整个信用环境和市场竞争秩序。据了解，工行和农行开始觉醒，逐步提高个人住房贷款的准入门槛，谨慎发放，工行去年基本无发放，农行去年发放也大大减少。
由于同业竞争手法多种多样，致使××市分行未能对当地较大规模的按揭贷款楼盘实施有效营销，这是该行市场份额下滑的一个重要因素。
（二）内部原因
1．还款压力大。当地按揭业务量只占交易额的17.7%，市场总量偏小。××市分行是全市最早开办按揭业务的金融机构，供楼贷款的本金回收已进入高峰期，每月正常回收额约在500万元以上，个贷发放额小于回收额。去年以来，受人民币升息预期及社会整体经营利润下降的影响，借款人提前归还个贷现象频繁发生，仅去年上半年，××市分行提前还清按揭贷款客户达127户，金额780万元，占全部个人住房贷款回收总额的28%。
2．开发贷款投放减少对个人住房贷款业务的影响在近两年内逐渐显现。近几年，由于受地方经济环境、信用环境的影响，××市分行对于房地产金融业务的开展较为稳健，谨慎投入，造成楼盘项目储备数量下降，个人住房贷款业务的发展后劲不足。
3．楼盘准入比他行严格、工作效率和服务质量有待提高等因素也一定程度影响业务发展。我行要求开发商提供的资料比较多，有关要求较其他银行严格。前后台分离实施办法尚处于“磨合期”，经办行尚未在新的运作框架内制订既能有效防范信贷风险、又能提高工作效率和服务质量的细化流程，没有充分体现贴近市场、方便客户。例如，每笔业务开发商需多次往返陪借款人前来我行办理有关手续，给开发商和借款人带来诸多不便；每笔业务从申请到发放我行平均需要1个月时间，而中行只需20天，工作效率相对低。开发商普遍认为我行按揭贷款手续多、程序复杂，在当前不规范的市场环境中，我行不但难以争取新的按揭市场份额，就连一些存量楼盘按揭业务也在不断流失。
四、尽快遏制市场份额萎缩局面，持续健康快速发展个人住房贷款的对策
面对个人住房贷款市场日趋激烈的竞争，××市分行只有坚持走发展之路，逐步理顺管理机制，加大市场投放力度，才能促进个人住房贷款持续健康快速发展。
（一）增强市场意识，切实把个人住房贷款作为重要业务来抓
提高市场敏感度，加强与当地国土、建设规划、房管等部门的联系，掌握新开工楼盘情况，善于捕捉市场信息，抓住源头；对优质楼盘、优质开发商，在风险可控前提下，可积极营销房地产开发贷款，逐步形成了一条从生产到消费领域良性循环的房地产金融链，为个人住房贷款的持续发展增强了后劲；要抓住大型企业集团办理职工集资建房的契机，争取实行批量营销；要积极采取措施，加强对无开发贷款投入楼盘的“渗透”，争取按揭贷款份额，并高度重视客户服务维护工作，密切与开发商、售楼人员的联系，增强对开发商的吸引力；要丰富营销手段，大力营销个人住房转让贷款、个人住房再交易贷款、个人住房组合贷款等新产品，开拓市场，丰富“乐得家”品牌内涵。
（二）加强财务资源配置，体现与个人住房贷款发展目标相匹配的政策倾斜
优化个人住房贷款及其关联产品的经济资本分配系数，加大对住房楼盘项目营销和个人客户营销的费用投入，制订适应市场竞争形势的灵活营销激励政策，在业务考核中提高对个人住房贷款业务发展的考核权重，强化和完善对客户经理营销住房楼盘项目和个人客户的激励机制。
（三）操作流程的设计要体现方便客户和提高服务质量
要根据市场和客户需求变化，研究和借鉴同业竞争策略，分析影响我行竞争能力的因素，定期、不定期地对现有业务流程进行检查，对流程中与内控关系不大，但对效率影响较大的环节和重复劳动要及时加以改进，对系统性效率问题，要进行优化或再造。
在具体操作上，前台部门和客户经理无论是从客户需求的采集、分析，还是到具体业务的受理、申报、抵押登记、发放的每一个环节都要进行效率检查，严格规定时限，明晰责任，千方百计缩短业务办理时间，减少客户往返办理次数，提高客户办理业务的便利程度。前台部门在审批前要加强与后台的会商和沟通，准确把握营销方向，甚至后台部门可提前介入，提高营销的成功率。
（四）推广个人住房贷款中心，为客户提供多层次、全方位的服务
个贷笔数多、金额小、面对千家万户，便捷、安全、高效办理有关手续是首要工作，建议在市场资源和业务量相对集中的地区，积极实践专业化经营模式，建立个人贷款中心，通过整合经营机构、再造业务流程，实现个人信贷业务流程标准化、管理规范化、经营规模化、业务批量化、程序自动化、风控集中化，为客户提供一站式服务。
个客中心可以采取代办或将中介机构、保险公司、公证部门请进场的方式，为客户提供贷款、办理抵押登记、保险、公证等一条龙服务，客户到中心不超过两次就能办妥所有的贷款手续，促进业务流程全面提速，最大限度地消除“手续繁锁、程序多、时间长”等现象。
（五）量化考核，实施长效的激励约束措施，保持个人客户经理队伍的活力
要按照业务规模和发展要求合理、充分配备个人住房贷款业务各经营管理环节的人员，保证个人贷款业务经营管理人员的数量和质量。建立合理有效的激励约束和考核机制，对各项个贷指标实施细化、量化，实行综合考核，绩效挂钩，多劳多得，奖优罚劣，充分调动个贷从业人员的积极性、主动性和创造性，树立高度责任感。从客观实际出发，推行贷款责任制，将客户经理的收入和等级晋升与个人业绩联系在一起，奖惩兑现，优胜劣汰，保持客户经理队伍的活力。
在西方银行业发达的国家，银行中间业务收入几近总收入的50％，有的甚至已经超过了利息收入。在我国，这种风险小，收益高，服务性强的中间业务近年来才逐渐被重视，开发、开展起来。2001年我国加入了WTO，如何面对全球金融经济一体化的挑战，拓展国有商业银行的中间业务，满足金融市场的客观需求，尽快适应世界经济发展，随之成为摆在我国国有商业银行面前亟待解决的问题。
一、目前我行存在的问题
1、商业银行的理念仍不到位。部分同志对股改后面临的形势认识不清，没能跳出农行看农行，思想观念、经营理念落后于新形势新要求，成本核算观念不强。习惯向上级要人，要费用，不考虑自身承受能力和盈利水平。
2、市场份额处于落后位置。从同业横向比较看，我行的人员是工行的1.3倍，建行的2.2倍，中行的2.4倍，机构数是工行的1.8倍，建行的2.1倍，中行的1.9倍，但是2009年第一季度，我行存贷款在同业四大商业银行同比出现“双降“趋势。其中：存款增量份额为23.33%，同比下降5.4个百分点，余额份额下28.08%下降0.77个百分点。贷款增量为20.02%，同比下10.77个百分点，余额份额24.92%，下降1.25个百分点。人均存款比中行少648万元，比建行少496万元，比工行少200万元，点均存款比工行少11355万元，比建行少8392万元，比中行少7842万元。从系统内纵向比较看，一季度，我行人民币各项存款增量和增幅分别排名全少第6和第10，各项存款计划完成率排全省第9，比全省农行平均值低28.75个百分点。
3、中间业务发展不快。第一季度全行中间业务收放只完成当期计划的92.45%.基金销售，新增网银个人注册客户数等完成数与计划有较大差距。
4、财务盈利能力较弱。一季度我行信借资产规模和扩张速度都处于同业及系统内各行的后列，特别是收益较高的个人信贷业务占比不高，
5、客户结构散小差的状况比较突出，优质客户占比少，经济资本占用低的个贷业务，中间业务占比偏低，价值创造能力较弱。
二、当前商业银行中间业务的现状
当前发展中间业务的呼声多于行动，尤其是国有商业银行，习惯传统的经营管理模式，普遍存在等待观望的现象，缺乏勇于开拓，大胆创新的精神。这些商业银行的中间业务主要是结算业务，电子通兑业务，少量的保险业务和保管箱业务，而代收代付业务，咨询业务则多为免费服务，其他类型的中间业务则相对较少。究其原因，不外乎以下几种：
1、受传统观念的影响太深，对中间业务认识不够。由于人们对银行带来收益的中间业务却没有成为银行行业竞争的目标，而盲目致力于提高存贷市场份额，变象提高经营成本却成了目前国内银行业的竞争手段，使得一些中间业务陷入失控的发展状态，这种现象在内地欠发达地区显得尤其突出，这种非正常化的趋势必然不利于中国银行业的未来发展及与外资银行的竞争。
2、缺乏有效的管理，使中间业务处于盲目的自发性发展状态。一方面人民银行监管并不是十分到位，中间业务收费混乱，各行其是，尚未建立专门有效的管理体系。另一方面，各家商业银行虽然都有中间业务管理部门，但大多为兼顾性质，没有完整配套的中间业务的近期和长远发展计划、实施措施、决策模式、激励办法、品牌战略、人才战略等等。
3、缺乏行业间信息资源共享的统一规范性制度。我国金融业实行分业经营和管理，一定程度上制约了商业银行间充分利用信息资源共享和体现市场公平竞争的原则，所以，有关管理部门应首先逐步建立规范行业间信息资源共享的统一管理制度。
4、缺乏中间业务的专业营销队伍。没有人才，与外资银行竞争等于是一句空话。我国商业银行普遍受计划经济的影响，尽管近几年银行业的人力资源结构有所改善，但还有不足。新的东西接受不快，一些旧的东西又抛舍不开，创新更是不足，这种现象在县级及其以下网点显得尤其明显。年轻，懂业务，会管理，能从事创新的复合型人才实在是太少，这使得财务顾问，评估审核等高层次的业务品种难以开发。
5、缺乏良好的社会诚信环境。由于长期受计划经济的影响，我国社会信用意识淡薄。不完善的社会信用体系使银行缺乏发展业务必备的社会诚信环境，一些信用类中间业务的开展使银行要承受更大的风险。
6、商业银行尚不完备的服务手段难以适应中间业务发展的需要。中间业务的发展必须依托强大的电子服务网络和相应的营销策略，目前我国各商业银行在电子网络的软硬件开发方面，各行其是，重复建设，银行间互不兼容，规模效益较差，人力、财务浪费大、技术力量远不能满足市场发展的需要，这个问题实际已成为商业银行发展的瓶颈，体现得最为明显的是信用卡及银行卡业务，时有客户抱怨或投诉。
7、我国利率、汇率商品化程度低，阻碍了金融衍生产品的开发和发展。
三、发展中间业务势在必行
1、我国加科WTO后，金融业面临严峻挑战。我国十大股份制商业银行已实现全国联网，并开通电话银行、网上银行、手机银行、无人银行等新型网络服务形式，一个以顾客为中心的全新的网络银行服务框架体系初步形成。我国四大国有商业银行也正在加紧建设全国电子服务网络，金融电子化的迅速发展给中间业务的发展带来了前所未有的良好契机。
2、随着城乡居民生活的改善和提高，企业规模的不断扩大，商务范围和中间业务市场的需求不断扩大，并面临广阔的发展空间和挑战。
3、我国国有商业银行必须从上到下充分认识到中间业务的重要地位，并充分利用已有的资源不断加大投入力度，采取种种方式方法，向社会推介宣传，掀开中间业务的神密面纱，从大公司大企业等优良客户入手，逐步向全社会铺开，边实践、边宣传、边完善、边开拓、边发展。
4、中间业务的发展是现代商业银行的重要标志之一，商业银行调整经营理念，突出重围，增强实力，提高效益的有效途径，把中间业务办成我国商业银行的支柱产业之一，势在必行。
四、联系我国商业银行的一般实际情况，逐步确立“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，对症下药，有步骤按计划推动中间业务的开展
为了更好更快地发展我国国有商业银行的中间业务，不妨把中间业务分成二大类。即第一类为必备中间业务，至少在县级行必须具备的中间业务，如票据承兑，担保类业务，贷款承诺，保险，发行，承销，兑付政府债券，各类汇兑业务，政策性银行业务，资金清算，各类见证业务，信息咨询业务，企业，个人财务顾问业务，代收代付业务，保管箱业务等等。这类业务可以因地制宜，为一些带有普遍性，市场潜在需求较大，易为消费者接受的品种。第二类为或有中间业务，这类业务是一些收益大，技术含量高，条件要求特殊的业务，如金融衍生业务，证券业务，投资基金的注册登记、认购、申购、赎回业务，企业投融资顾问等等，一般这类业务适于经济环境较好的城市。这种分类有利于银行进行市场定位，确定目标，匹配品种，尽快地建立起规范的中间业务体系，使一些中间业务尽早面市，满足广大金融消费者的需要。
五、发展中间业务应注意的几个问题
1、结合自身情况，立足市场，统筹兼顾，要分清前后轻重缓急，进行必要的市场调查和可行性研究，也可以宣传先行，寻找市场，适时推出，规模可以由小到大，档次应有所分别，因地制宜地进行。
2、商业银行应有各自的品种优势，着力打造中间业务的优良品牌。应鼓励制度创新，产品创新，依托金融超市，向社会推介新型经济便民的中间业务，塑造我国国有商业银行的新形象。
3、尽快加强和完善信贷电子管理网络系统，充分有效地利用现有的资信资源，逐步建立一个与其他业务管理相通的中间业务电子服务系统，为谋求未来中间业务的拓展打下良好基础。
关键词：银行业；风险；金融改革
中图分类号:F832.33 文献标识码:B 文章编号:100-4392(2008)07-0010-03
一、天津银行业风险的特点及表现
(一)信贷管理工作仍比较粗放
一是贷前调查与审查不够审慎。部分银行对企业提供资料的真实性和可靠性关注不够，对企业真实的经营状况了解得不深不透，加之信用等级评定存在一定随意性，出现业务需求“倒逼”评级结果的状况，一定程度上影响了对信贷客户的细分以及信贷决策的科学性和准确性。部分银行片面强调贷款抵押担保，不注重对第一还款来源的分析和监控，不利于对贷款风险的控制。
二是贷后监控不到位。根据目前实贷实存的贷款支付方法，银行审批后将信贷资金转入贷款企业相关账户内由企业使用，银行进行相应的贷后跟踪。由于企业账户内资金周转频繁、流向复杂，加上银行科学管理的手段和技术仍不到位，难以监测企业每笔资金的用途和流向，给企业违规使用信贷资金留下空间。
三是贷款担保管理偏松。部分银行保证贷 款、异地抵押贷款比例较高，对保证人担保能力的评价缺乏科学有效的工具，分析过于简单，标准把握偏松，第一还款来源一旦出现问题，执行担保的不确定性较多，对贷款的保障程度偏弱。
(二)集团客户授信业务管理存在较大风险
一是缺乏对集团客户授信风险的整体把握。目前银行主要通过信贷人员个人掌握的信息和信贷管理系统中的标注，采取手工查检集团关联方，由于信息不完整及系统功能落后，致使一家银行内部不能将集团客户的全部关联企业授信纳入统一管理。二是目前银行对集团客户授信管理模式，如整体授信、统一使用或分配使用额度以及单独授信， 汇总额度等做法，可能导致超出担保能力对集团客户过度授信，集团客户改变信贷资金用途，集团客户内关联企业大量违规担保如多头担保、重复担保等问题。同时，风险管理手段也不尽完善，银行对集团客户核定最高授信额度时，多数银行只对集团客户的基本状况、财务状况、经营情况以及偿债能力进行初步的比率分析，缺乏对企业授信额度合理性的深度测算分析。三是银行间信息共享机制不健全。目前的征信系统还不能全面覆盖集团客户内所有关联企业的贷款情况，揭示关联企业间的关联系统，使银行在授信时无法掌握准确信息。
(三)高校、公路等项目贷款潜在风险不容忽视
2007年6月末，全市银行业高校贷款95亿元，公路贷款215亿元，全部为正常类贷款。但个别高速公路项目由于刚刚运营，尚处于培养阶段，对目前还款造成一定影响。从长期来看，这类贷款项目建设周期长、资金回笼慢、受国家政策影响较大，风险不容忽视。一是贷款有效担保不足。目前高校贷款绝大部分是信用贷款，其他抵押、质押和第三方保证方式的贷款比重很小。由于有关法律障碍，高校质押基本是某些收费权(如学生公寓收费权)质押，抵押基本上是某些非公益性资产(如学校商铺)抵押。二是贷款担保主体资格不符合规定。收费公路贷款的借款人均为国有企业或事业单位，许多是以各级交通主管部门作为担保人甚至直接借款人，担保人资格不符合规定，此类贷款合同及担保合同通常具有法律风险。三是还款来源存在较大不确定性。高校偿还贷款的资金来源主要是财政拨款与学费收入，但全国高校预算内事业费却呈连年下降趋势，学生规模和学费标准也不可能大幅增长，因此部分贷款规模较大的高校还款前景堪忧。公路贷款主要以公路收费权质押作为贷款担保方式，但在许多公路项目建成后，实际收入普遍低于预期，致使贷款偿还困难。
(四)房地产贷款风险值得关注
2007年9月末，全市房地产贷款增加193亿元，同比多增75亿元，占全部新增贷款的34．4％，比去年同期高6个百分点，贷款向房地产集中的态势明显。在目前天津房地产业快速发展的同时，房地产贷款潜在风险应引起高度重视。一是政策风险。受新“国六条”政策以及人民币贷款利率和房产交易税费提高等影响，以及市场因素造成部分房地产项目整体开发进度和销售进度放缓，有些开发商出现资金断层现象，住房开发贷款质量可能出现下滑。二是虚假按揭贷款已成为个人住房贷款最主要的风险源头。虚假按揭产生的原因有开发商资金短缺、投机客炒作、银行内部管控不严、公贷私放和内外勾结等。由此衍生出一系列的问题，成为个人住房贷款中危害最大并发生频率最高的问题。三是房地产价格波动风险。近年来房地产价格持续攀升，如果银行不对借贷条件，如首付款成数、抵押比例加以适当调整，一旦资产价格出现下调，将会影响银行信贷资产安全。四是房地产开发贷款封闭监管困难。目前房地产开发企业常与多家银行业开展业务，一个项目也经常是由多家银行发放贷款，而且无土地抵押，房地产开发贷款专项管理和项目资金封闭运作难以执行，房地产开发企业挪用贷款风险较大。五是美国次债风波再次提醒我们，房价的快速上涨，往往掩盖了大量信用风险和操作风险。在房价不断上升的环境下，银行要高度关注抵押物的价格风险。
(五)票据业务合规风险比较突出
目前银行票据业务主要有以下四个方面的风险：一是变造和伪造票据的风险。犯罪呈现“高智能的团伙犯罪”的特点，如果银行在审核方面不严格，犯罪嫌疑人很容易得手。二是对承兑汇票业务贸易背景的审查不严格，导致商品交易合同与增值税发票所反映的资金流向相反等，三是票据利率风险。由于央行连续上调存款准备金率、提高存贷款利率，票据融资市场利率快速上升。如2007年1月份贴现平均利率为3．29％，到6月末，平均利率已经升至4．5％，如卖出票据就会形成利率倒挂风险。
(六)新型业务的风险逐步显现
1．存单仓单质押业务。一是对存单的真实性、合法性以及全额保证金银行承兑汇票贸易背景缺乏调查分析，可能面临法律风险。二是通过不规范业务，将对公客户资金转为储蓄，并以储蓄存单质押办理对公贷款，实现对公存款向储蓄存款的转移。有的银行把存单质押贷款质押率定为100％，不符合银监会90％质押率的规定。三是仓储监管单位参差不齐，行业经验缺乏，管理不规范，对质押物的监管不到位。
2．理财业务。银行部分理财产品借道信托计划投资于资本市场，其资金运用的合规性问题值得关注。随着挂钩股票、基金、债券等理财产品的增多，资本市场、货币市场的价格变动对理财产品的冲击加大，理财产品面临更多市场风险。同时，受人民币衍生品市场发展制约，银行投资渠道仍显不足，人民币理财产品结构仍较为单一，而外资银行凭借其在理财业务上的创新能力和更个性化服务将给中资银行带来较大冲击。由于对投资者的宣传教育和风险提示不足，投资者对理财产品投诉引发的银行声誉风险、法律风险不断加大。
3．网上银行业务。一是外部欺诈风险。不法分子通过网络窃取客户账户、密码等信息，盗取客户资金。二是网上银行业务虚假交易。有些银行为完成网上银行交易额考核指标弄虚作假，通过多种方式进行无实际交易背景的资金划转，虚增了大量网上银行交易额，容易诱发金融风险。三是法律风险。网上银行业务涉及金融巨大，法律关系复杂，涉及众多当事人。目前相关法律法规、管理办法不健全，其完整性、规范性和可操作性均有待加强，一旦发生信息泄密和客户资金盗用问题，无论是客户还是银行在维护自身权益时都面临举证困难的窘境。
4．银行卡业务。一是银行卡发卡业务未严格执行资信审批程序，未对申请人进行详细的资信调查。二是银行卡发卡业务未严格遵守授信额度管理制度，不遵循审慎原则评估各类银行卡的授信额度。三是银行卡发卡业务忽视合规性管理，不认真审核申请人提交的申请资料，不严格执行相关操作规程。四是银行未采取有效措施密切监测和防范银行卡欺诈交易，致使一些不法分子利用虚假资料或冒用他人名义申办大量银行卡获取较高的信用额度，直接透支取现或消费，或利用虚假名义申请POS机具集中套取现金。
(七)市场风险不断加大
一是在现有市场条件下，人民币升值预期和汇率变动，增加了银行防范汇率风险的难度。汇率风险影响到银行的当期损益并引起资本充足率的波动。客户特别是出口型企业的汇率风险对银行的潜在影响也将逐步显现。二是利率市场化的推进对银行风险定价和风险管理提出更高的要求。目前部分银行还不能做到利用先进技术进行利差敏感性缺口和持久期缺口等静态、动态分析和管理，缺少风险管理与成本核算的经验、人才储备和IT支持。三是法人银行市场风险管理体制机制存在缺陷。尚未建立市场风险管理信息系统， 市场风险管理的内部审计和外部审计工作还有待加强。
(八)由不规范竞争引发的风险值得高度关注
一是减弱了银行市场议价能力。如有的银行合同利率下浮的贷款比重偏高，直接影响了银行的盈利能力，也不利于维护金融市场秩序。二是降低了授信准入条件。有的银行为满足客户需要，竞相降低授信准入条件或采取其他变通方式。三是客户资源个人化的不正常现象愈演愈烈。有的银行中层管理人员以拥有客户资源在行际间频繁流动，不利于建立一支高素质、稳定的人才队伍，也在一定程度上滋生了道德风险。
二、防范和化解风险的主要措施
(一)树立审慎经营和科学发展的理念
各银行要牢固树立和贯彻落实合规审慎的经营理念，以客户为中心，实施差异化竞争战略。要进一步完善银行公司治理结构，深化改革创新，加强企业文化和员工队伍的培育建设，建立科学的绩效考核体系。要认真贯彻国家产业政策，加强行业风险管理，在授信管理上要全面体现产业结构调整和节能减排的宏观调控政策要求。对高校、收费公路等已经出现风险的贷款要及时调整信贷政策，加强房地产开发贷款、土地储备贷款、住房消费贷款和商业用房购房贷款的管理。
(二)坚持不懈抓好不良贷款双降工作
各银行要抓好坏账核销工作，各法人机构要加强贷款管理，加大坏账核销；各分行要摸清不良贷款底数，积极向总行申请核呆指标。要按照“账销、案存、权在”的原则，做好不良贷款的盘活和清收工作，确保不良贷款持续“双降”。对大额不良贷款要实行精细化监管，逐户跟踪，持续监测大额不良贷款变化、清收处置、资产保全等情况，按照“一户一策”的原则，制定风险化解计划和清收处置方案。
(三)加强内控执行力和合规文化建设
各银行要进一步增强风险意识，把加强内控执行力作为防范银行风险的重要工作措施。要对现有规章制度进行再评价，让规章制度覆盖可能出现的风险，把规章制度分解到各个部门、各个环节、各个岗位。要跟踪检查内控制度执行情况，建立完善内控执行力的考核评价机制，把内控执行力作为经营考核的重要内容。
深入开展合规文化建设。建立健全科学的合规管理制度和配套保障机制，不断完善合规绩效考核、合规问责、诚信举报三项基本制度。要切实加强合规文化建设，从高管层做起，把合规管理作为银行所有员工的共同责任和风险管理活动的核心内容。
(四)积极推进发展模式转型
一是要继续加大产品创新力度，不断调整资产负债结构。不断扩大中间业务规模和中间业务收入份额。二是大力开展中小企业贷款。进一步加快中小企业贷款业务“六项机制”建设，加强信贷品种和服务创新。三是要做好机制创新。要加快内部流程的改造进程，实现机构扁平化、业务垂直化管理，前台销售、研发和定价、后台管理的紧密配合、有机协作。法人银行还要做好会计系统支持和相应IT信息科技的支持。五是天津银行、天津农村合作银行等法人机构要进一步深化体制改革，完善公司治理结构，建立科学的决策机制和激励机制。六是要抓好人力资源的引进培养工作。对创新成果和相关的员工进行客观科学的评价和激励。要建立有特色的金融企业文化，调动员工积极性、主动性和创造性，增强员工的归属感，减少人员在银行间的不正常流动。
(五)进一步提高监管有效性
一是结合银监会对监管法规的全面清理修订，指导督促各银行准确掌握监管制度的变化给日常经营带来的影响，认真做好新监管规章制度在各银行的落实。二是发挥非现场监管和现场检查的互动作用。结合“银行业非现现场监管信息系统”的数据和指标信息， 积累全面非现场监管数据库，随时将有关异常变动信息反馈给现场检查监管组，并运用计算机技术开展有针对性的现场检查，全面提升非现场监测分析的深度和对现场检查的指导作用。三是实施“高风险严监管、低风险宽监管”的差别化监管政策。根据被监管银行的主要风险，确定不同的现场检点。四是建立监管协调工作机制。对涉及多家银行的集团客户贷款、大额不良贷款，成立跨部门的监管小组，摸清贷款的风险情况，采取联合检查办公的方式，实现对风险的全面覆盖。
一、企业破产改革的现状
为深化企业改革，各地积极进行破产试点。据不完全统计，到今年6月末八省市计有破产企业130家。其中清盘终结70余家。本次调查企事业单位59家，其中已破产终结38家。调查企业涉及轻工、纺织、化工、机械、电子、建材、商业等行业，调查企业实际总资产××亿元，总负债××亿元，其中对银行负债××亿元，平均资产负债率××%。
在破产工作中，各地采取了灵活多样的破产方式，主要有：(1）先破产后收的，即企业破产前，有关部门为企业找好了出资收购方，企业破产清债后，由出资方利用原有厂房、设备、人员组织生产，由此破产企业变为他人的分厂或车间，一级法人变为二级法人。（2）先破产后重组，即企业破产清债后，职工将自己以安置费形式取得的厂房、设备入股，成立新企业，组织生产，(3）先分离后破产，即将主体企业中有发展前途的某些分厂、车间甚至生产线脱离主厂，成立新厂，债务相应带走一部分，但往往有所倾斜，然后再对主厂实施破产。（4）先破产后整体拍卖，即企事业破产后由出资整体购买方利用原有厂房、设备、人员组织生产，破产企业更换招牌重新注册成为新企业，但甩掉了债务包袱。各地破产行为呈现出如下特点。
（一）领导重视，破产程序基本规范
企业破产作为企业改革的重要内容，得到各级党政的高度重视，各级政府一般都组织了专门的班子，负责组织领导和协调这项工作。破产程序也基本合法，即企业破产由债务人提出申请，法院受理并破产公告，成立资产清算组清产核资，召开债权人大会，审理有效债权及优先权，清算债务，等等。
（二）既量力而行，又稳步加大破产力度
各地根据社会承受能力，由点到面，逐步推开，破产企业19××年×家，19××年×家，19××年×家，今年已突破××家。破产企业的规模也由中小型到大中型，行业也从工业发展到商贸等领域。
（三）破产观念有所转变，各方心理承受能力增强
破产没有出现大的社会动荡。以前国企破产是“”，目前政府、企业及多数职工已将其看做是市场竞争中优胜劣汰、资产重组的一种正常的市场行为。以前破产是敢想不敢干，现在是敢想也敢干，各方面时破产的反应都比较平静，且破产工作中由于职工安置难，各地不论采取什么破产方式，均将其放在头等重要地位。在破产案受理、破产财产分配中予以优先考虑，因而职工大都比较支持这项改革。
二、企业破产中存在的主要问题
目前全国各地进行的企业破产试点，从总体上看，效果是积极有益的，步子也基本是稳妥的，既突破了国有企业难以破产的“”，又没有引起大的社会动荡，为逐步建立通过破产淘汰长期扭亏无望企业的正常机制积累了经验，但由于认识上的偏差，操作上的不够规范和某些外部条件的限制，目前客观上还没有完全实现企业破产改革的初衷。
（一）政府包揽过多，破产的非市场行为明显
为保证破产试点的积极稳步推进，政府的领导和协调是必要的，但企业破产毕竟是一种市场行为，主体应是债权债务人，主导是法院。但从各地调查看，一些地方政府的行政行为仍然主导着整个破产过程。一些地方、部门从地方利益和局部利益出发，把企业破产当做甩包袱、减负担的手段，致使有的地方搞“假破产，真逃债”，并能得到地方政府的默许。所产生的“逃债”效应被社会所认同。少数地方破产一哄而上，促成一些尚不具备条件的企业破产甩包袱。如××市的地方政府下达必须破产多少户的指标，×市××县为赶在新的《破产法》出台前多甩一些债务包袱，在目前已破产3户的基础上，近来又将破产8户，共占该县国有工业企业的一半。另外，对一些问题处理有随意性。有的行政干预影响执法的公正性和独立性由于地方政府时保一方平安，发展地方经济负有责任，因而对减轻企业包袱方面考虑得多，对防止银行信贷资产流失，优化资本结构方面考虑得少，其行为就难免有失公正。
（二）破产企业负债率过高，银行资产损失惨重
本次调查的59户破产企业，平均资产负债率高达×××%，其中对各银行金融机构的负债率近×××%。破产企业过高的负债，大大超过了其偿债的能力，使债权受偿率过低，特别是作为最大债权人的银行，债权损失惨重。本次调查59户破产企业对银行负债××亿元，破产名义损失××亿元，贷款损失率达××%。××省7户破产企业平均负债率为××%，各家银行贷款本息×亿元，损失×亿元，损失率达×%，其中××化肥厂等3户企业×××余万元贷款全部损失。××市采购供应站账面资产×××余万元，负债××余万元，在破产清算费用出现赤字的情况下，法院于清算环节宣布该企业破产终结，银行贷款清算率为零。
（三）企业破产操作不规范，侵蚀债权利益
企业破产操作不规范，侵蚀债权利益集中体现在：(l）企业破产申请标准不统一，真假破产难分辨。（2）过分强调职工安置，破产清算费用过高。企业破产无论是方式的选择，破产时产的处理与债务清偿都首先考虑职工的安置，而不是考虑维护债权人的合法权益，为保证安置费用，有些债权债务的处理明显违反法规。更有一些地方，把破产企业当做“唐僧肉”，相关部门都可以“吃一块”，破产中清算费、评估费、诉讼费等偏高。如：×酒厂资产以××××万元拍卖，偿债率应为×%，但提取职工安置费、破产清算费、房产过户及土地转让手续费×××多万元，最后可供一般债权人分配的仅××万元，实际偿债率降至×%。××市建材厂破产，清算组驻厂两个月内花去×万元，最后清偿一般债务的资金仅×万元。（3）企业破产中资产评估和拍卖缺乏公正性。由于多数破产企业事先找好了出资买方，难免影响破产企业资产评估拍卖的公正。有的甚至有意低估和低价出售资产。××市×破产企业固定资产净值尚有××××万元，破产评估作价仅×××万元。
（四）政策法规不配套，银行担保抵押贷款失效
有的破产案中，银行合法抵押贷款也难以优先受偿。按有关规定，抵押贷款中，房产、土地抵押须进行评估、产权登记及公证，才具有法律效力。但不少企业在办理评估、登记、公证中受时间长、收费高、手续繁、经济上无力承受等影响而未办理，因此在各地债权确认中，初看一些银行贷款担保抵押手续齐备，但经不起推敲，致使担保抵押无效，银行贷款损失惨重。如××市××厂破产中银行以财政和政府官员担保的上千万元贷款担保无效，造成巨额贷款损失。××市××厂破产案中银行经公证的数十万元抵押贷款被并不充分的理由判为无效抵押，且不能上诉，该企业×％的应收款被不明原因地宣布为“死账”。
（五）企业资产变现难
由于各地产权交易市场、资产拍卖机构不健全，产权市场供求严重失衡，企业生产资金紧张，有实力能拿出巨额资金整体收购大中型破产企业的很少。资产变现困难的问题十分突出。×市××食品厂资产评估位为×××万元，其中包含刚完工一个月、由×银行贷款×××万元支持的技改生产线一条，拟以×××万元整体拍卖，有关部门公开登报，牵线搭桥，多方寻求国内外买主，但均没有有实力买家，最后仅以××万元整体作价出售。致使银行受偿额由×××万元陡降为××万元，贷款本息损失由原预计的××万元上升至×××万元。
（六）债务清偿与贷款损失核销困难
企业破产终结后银行受偿的贷款本息债权仍难以收回，形成新的“悬账”。××市针织总厂破产三年，A银行受偿资金只收回×××万元，其余×××万元作为收购者的欠款至今仍悬在账上。另外，现有银行呆帐准备金提取有限，在大量企业破产压力面前如杯水车薪。到今年九月末，B银行贷款呆账准备金出现赤字×亿元，呆账无力消化，挂在账上，等待上级行支持。C银行面对数家企业破产带来的损失，仅靠自身提取的呆账准备金，需要××年才能核销完毕。D银行因某毛纺厂造成××××万元贷款全部损失，按国家有关规定，损失报总行批准后在“两金”中核销，但到××××年末该行“两金”提取仅有×××万元，只能冲销×％，照此速度，仅此一家破产企业损失，该行要×年才能冲销完毕。
三、政策建议
目前国有企业改革到了攻坚和为改革中某些失误付出代价的阶段，在建立现代企业制度、专业银行向商业银行转变的今天，如何完善有关法规，规范破产行为，减少并妥善处理企业破产改革中银行的贷款损失，既实现国有企业资产的优化重组，又将其负效应减少到最低限度，以最小的改革成本换取最大的改革成效就显得十分迫切。
（一）完善破产法规，规范破产行为，切实维护债权人利益
从各地破产试点看，《破产法》在以下方面有待改进：一是破产清算须有债权人代表参加；二是对破产企业财产追索期延长，对破产责任人的处罚要严厉，对破产企业法人代表及主要责任人的财产要进行审计；三是建立破产保护制。资不抵债企业在保护期后仍不能正常营运的，必须破产；四是破产企业土地不论是否有偿划拨均应纳入企业破产财产，用于清偿企业债务。
（二）规范政府在企业破产过程中的行为
在企业破产过程中要充分发挥债权人的监督作用，破产也要“打假”，对违规违法行为特别是导致国有资产流失的行为要予以查处，加快各项配套改革，尽快建立完善的社会保障体系和再就业体系。
（三）增提银行呆账准备金，调整财政支出结构
为解决历史遗留问题，适当提高银行呆账准备金提取比例。适当紧缩财政建设费、人头费等方面的支出，在每年的财政预算中列支一定比例的破产基金，建立企业破产风险准备金。
（一）实施客户经理制是改变银行传统模式的需要。由于长期计划经济的影响，银行内部部门设置沿袭延官商机构设置，服务体系的设置是以银行为中心，内部各部门相对独立性强。客户到银行办理不同种类的业务时，需到不同部门、不同柜台办理，柜台的隔阂和各部门间互相推诿、扯皮现象经常发生，造成了银行的服务质量和服务效率远远不能满足客户的要求。推行客户经理制，有利于改变银行单一传统的服务模式。
（二）实施客户经理制是商银行竞争日趋激烈情况下，客户对金融产品多元化的需要。随着金融体制改革的不断深入和世界贸易组织的加入，竞争日趋激烈，而银行间竞争的焦点就是争夺优质客户，加之近年来，经济发展是客户对产品需求成多元化趋势，银行的服务、产品营销显得越发重要，而银行的创新和发展也要求银行必须推出客户经理制，方能向客户提供全方位金融服务。
二、目前客户经理制实施中存在的问题
（一）客户经理的运行机制还需进一步完善。鉴于目前客户经理还未脱离按专业设置的现实，客户经理分散在各个专业，各个部门，依然存在各负其责，各行其是的现象。所以，客观上很难实行紧密型管理，且目前客户经理没有一定的业务处置权，在解决客户需求方面，增加了内部协调的难度。长期以来，各相对独立的部门只注重自身业务的发展，忽略了银行整体经营效益的发挥，无法从整体上赢得客户，多头服务，低效服务，即浪费资源，也不利于商业银行整体优势和效益的发挥。
（二）客户经理的工作职责不够明确，职能单一，没有有效发挥客户经理的最大能效。客户经理的工作指责概括地说是对外代表银行，对内代表客户。客户经理的主要职能是在市场中发展新客户，维系原有的客户关系，将银行的各种产品与服务介绍给客户为客户提供最佳的融资方案和解决相关问题的对策。与此同时，客户经理要收集银行开展业务所需的客户信息，并及时传递到相关部门。而且目前我们大部分客户经理职能单一，各干其事，缺乏沟通，并未走出传统专业外勤的模式，没有真正体现客户经理一体化的服务优势。工作仅局限于“公关”层面，未能结合客户的不同需求特点找准切入点，进而全面营销银行的产品和服务。加之银行内部机构设置不尽合理，职责划分过细也使得客户经理的工作无所适从。
（三）客户经理的选拔缺乏科学的资格认证体系。各行在实施客户经理制中，招聘客户经理没有科学完整的选拔考核办法。聘用的客户经理大部分是过去的信贷员和公存员。缺乏应有的专业岗位培训和系统的文化知识和专业知识学习，致使选拔的客户经理素质不高，知识单一，不能适应市场和商业银行业务发展的要求，表现为市场营销能力不强，风险预测能力差，对市场、对行业、对客户的切入点把握不准，导致市场丢失、业务丢失，严重阻碍了银行业务发展的步伐。
（四）客户经理责权利脱节。各行在客户经理试行中，按照商业银行经营管理要求，尽管制定了相关工作职责，但多数是定性任务，没有详细的定量指标和明确的工作目标，缺乏相应的奖罚措施，日常工作主要靠责任心和自觉性，责权利严重脱节，不能很好调动广大客户经理的积极性，起不到激励的作用。
三、推进和完善客户经理制的途径
（一）推行客户经理的目标。推行客户经理的目标是除办理过去的公存、信贷等传统业务外，最主要的是把工作重点转移到业务营销，大力开拓新业务领域上来，把机制和业务两者灵活结合起来，使之达到策划、传导、组织、操作的目标。策划就是谋划，设计工作规划；传导就是把银行的思路和思想传达给客户，再把客户的思想反馈给银行，起到中间桥梁的作用；组织是客户经理部从全行的角度出发，组织各项业务的宣传及各项业务活动营销，从而达到全行整体上下联动；操作是客户经理自身业务的具体化。
（二）明确推进客户经理的任务
1.分析研究市场，加强对客户的研究，将客户划分为若干服务对象，针对不同需求，提供特定服务。
2.积极开展公关活动，充分利用银行网络优势，向客户宣传金融法规、政策、制度以及本行经营的业务项目、金融产品等，为客户提供各项咨询服务及理财服务。
3.根据客户的实际状况，客观、公正地评价客户等级，不断调整服务措施。
4.收集、传递和反馈客户信息，根据客户的需要和业务的发展，协调本行各部门为客户提供全方位金融服务。
5.监控客户风险，注重对客户的日常监管，主动掌握客户的思想动态、经营行为等，切实防范风险。客户经理在完成行内下达的各项任务和业务指标时，应充分发挥其主观能动性，通过调查分析创造性地发挥自身优势。在为客户提供服务和推介营销金融业务品种的工作过程中，要善于将银行业务产品、新技术手段与客户服务相结合，针对性的提供个人理财方案和公司理财方案，根据客户的需求目标、资金情况、投资意向等，量体裁衣、对症下葯、组合不同的理财方案，这是客户经理拓展业务，做好对客户综合服务的关键所在。
（三）客户经理制的操作方法和程序
客户经理部是通过建立和完善客户经理制，来达到竞争优质客户，实现以市场营销和客户关系管理为主的经营新机制，从而达到提高经营效益的目的。
1.制定具体落实措施。在推行客户经理制过程中，要制定出相应的管理考核办法，对客户经理在人力、物力、财力等方面予以倾斜，并在办公条件、车辆、通讯设备上优先安排解决。客户经理有一定范围的公关费用支取权，明确规定对工作成绩突出的客户经理在物资、精神等方面的优待。
2.合理的设置和配置客户经理。设置配备客户经理要按照集约化经营的原则和分级设置、合理配备的原则，不受区域和专业的限制，不同层次客户经理部配备不同等级的客户经理。客户经理按照自身工作能力和业绩大小划分为高级、中级、初级等若干等级，不同层次、不同等级的客户经理负责不同等级的客户和享受不同的权利和待遇，客户经理的工作目标视客户的不同情况逐人而定。
3.做好客户细分工作
（1）按照客户性质的不同分为公司业务客户和个人业务客户；
（2）根据公司业务客户经营方式及组织构架的不同细分为系统行业客户和独立企业客户；
（3）按照独立企业客户的信用等级不同划分为优质客户、一般客户和劣质客户；按照个人业务客户办理业务规模的大小将其划分为大客户、中客户和小客户。在对客户分类的基础上，按照客户规模大小，客户经理主管部门要制定客户经理年度工作目标，签订责任书，按季考核奖惩。
（四）加强客户经理队伍建设
1.公开招聘、竞争上岗。通过引入竞争机制，将那些热爱金融事业，政治素质较高、政治水平、业务水平和敬业精神强的员工聘任到客户经理岗位上，并在福利待遇、工作环境等方面为其创造宽松环境。具体实施中建立客户经理的准入和退出机制，按照“公开招聘，择优聘任，动态管理”的原则，公开客户经理应具备的任职资格和条件，在行内实行公开招聘，竞聘上岗，使客户经理优胜劣汰，确保留下来的不是资历最老的、不是学历最高的，而永远是在市场考验下最优秀的。
2.加强考核、评价、奖惩。建立客户经理工作业务考核评价办法，制定相应的奖惩措施。客户经理工资、资金与任务完成情况挂钩，实行动态管理。对任期内完成考核任务的给予精神和物质奖励，对完不成任务的予以处罚。可用一定的专用基金，用于奖励为银行作出突出贡献的客户经理，为有识之士搭建一个施展才华的平台，用一种新型的激励机制使优秀人才脱颖而出，仿效花旗银行“论功行赏”的管理方法，以具体的个人业绩作为准则，客观、公正地进行考核评价。
3.加强业务培训，提高客户经理素质。一是要有高度的责任感和职业道德；二是应具备较高的业务素质和政策水平；三是机智灵敏，善于分析和发现问题；四是要具有较强的攻关、协调能力和克服困难的勇气。为此，要结合客户经理工作实际，有针对性的定期或不定期进行岗位培训，以保证客户经理对金融产品深入了解和知识更新，更好地适应本岗位工作需要，增加客户经理学习机会，加强梯次培训力度，有目的性地选择或布置调研提纲，以增强客户经理对市场的了解和提高对问题的分析能力。在这一点上，美国大通银行、花旗银行及其他商业银行不惜重金每年按照客户经理以25%的工作时间进行培训和海外封闭式学习给我们提供了良好的借鉴。
