发布时间：2022-09-16 13:15:35
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的村委会政策宣传样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设
（一）开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2002年8月进行的新一届村委会“海选”（直选）中，为了选出村民真正满意的班子，杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷，首先，组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》，在村支部领导下成立了三个班子：领导班子——选举委员会由上一届村民代表推选产生；工作班子——由党员、村民代表组成；监督班子——由街道联村干部和村民小组长组成。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱（消除村民对村干部操控选举的嫌疑）另设一个流动票箱（针对老弱病残人员）；②正式选举时，一人一票（办理过委托手续的除外）、不能带票（杜绝七亲八邻中一人代选现象）、不识字的村民只能由本人在场下委托他人写作；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70%的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。
（二）坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。从2000年开始村委会逐步建立起村民提议，三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。2004年春节前，部分老年村民通过老年协会提出一个建议：由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除，村里原打算在村综合楼建成后，再划出几间归老年协会作为老年活动室，但规划又一直未能批下来，要求村里能否想想办法，尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后，提出一个方案：村委会向中心区买二间街面房给村卫生室，村卫生室空出的房子作为临时老年活动室，同时着手办理有关手续，把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室，在一个月内把老年人提出的建议解决了，得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利，下半年提出了意见，为此，三委会会同村聘请的工程技术人员，拟出了一份调整后的详细价格明细表，在村民代表会上得到了表决通过，从这后所有辅属工程招标按这一价格执行，到现在村民对此都比较满意。
对关系到村民切身利益的政策出台，不单单是村三委会议、代表表决，而是请全体村民一起来议，一起来定。我们村顺利完成的四大块工作（旧村拆迁、货币安置、养老保险、股份制改革）全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户，再分组召开户主座谈会，全村265户至少每户有一人参加座谈会，可以提出不同看法和建议，村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策，村民认为：村委会为了提高参保率，在补助问题上损害了一部分村民利益，认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策，讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表，剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前，有了一套民主决策程序，在政策制订中得到了村民支持，也为民主管理打下了基础。
（三）落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取C裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛J紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌4逦嵩?9年底、2000年初，把《村规民约》修改为《村民自治章程》，减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展，也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件，同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说：村看村、户看户、社员看干部。在工作中，党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中，我们村党员干部都能做到第一个丈量，第一个签订协议，第一户进行搬迁，从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务，做到不偏心、不私心，才能让村民口服心服，树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是2000年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑，支部书记得知后，二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除，致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆迁中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子，认为这样不合理（由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房，再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了），村主任到中心区查看资料证实后，当即把情况向中心区拆迁办反映，及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理的真正落实：“汪董村顺利拆迁有二个关键因素，一是干部带头积极工作、以身作则，二是违章建筑没有，而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络，以党员、村民小组长为骨干，以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络，通过平时个别反映和开会集体汇报相结合，村委会能及时了解村民的动态；②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上，村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况，又能增进感情，减少矛盾。如原村支部书记李金法，对村里很有意见，多次与村委会发生矛盾，后通过多次交流沟通后，与村里的关系大为好转，特别是陈家自然村的拆迁工作中，区府要求二个月内拆除，时间紧，同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁，还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下，陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成；③多奔田头，多坐桥头，多接“拳头”（这里指激烈的意见），贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束，不怎么提意见和建议，但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来，所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧，公示后村民意见很大，反映强烈，村干部及时到这些场合听取意见，了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的，认为不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好处，还有一部分村民要去上访。为此，村干部耐心地进行了针对性的解释：首先，“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的，不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次，公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现，并不是最终决定，村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时，及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明，随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见，并向村民作了详细的结实，得到了广大村民的理解和支持，致使一起群访事件化解在萌芽状态。
（四）加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标，并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标，因此减少了村民对此项工作的不信任，从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处，投资建厂房村民不相信、也不放心，人民来信也上告不断，现在村里每年投入三、四百万元，村民不但放心了，并积极支持村里投入，认为不投，哪里有福利的提高、股金的发放，只要村干部做得公开、公正、合理，投资越多越好。三是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善，村民们越来越体会到“村委会没有权，村里事务都是村民说了算”，参与村级事务的热情也越来越高，对村里工作也越来越关心。
二、加强法制宣传，营造良好的民主与法治氛围
村民素质的提高是开展依法治村的基础，只有村民的素质提高了，民主意识加强了，村民才会自觉参与民主管理。2000年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先，加大投入，改善硬件设施，建立起宣传阵地，投资近五十万元，建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余块宣传牌。第二，配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作，定期出黑板报和宣传图片，不定期分发法制宣传资料。第三，有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策，学习《农村基层民主法制建设讲话》读本；对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育，去年新一届村民代表选出后，马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课；对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋，划分产权比较多，就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产，怎样规范办理相关手续的课程；再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前，由于村民对这部法律不理解、误解很多（认为生一个小孩要押金五仟，生二个小孩却不用押金，就是在鼓励生二胎等），就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训，全村村民接受教育和培训达1000多人次，培训面达80％。
三、取得的效果
村民委通过“四个民主”的真正落实，全村社会面貌有了明显好转。
（一）增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动，促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组对比数字就能说明情况，1999年一年村民写人民来信到上级上访，涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从2001年开始到完成四大工作期间，只有一封人民来信，无人员上访、更无群访现象。
（二）健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度，把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚，明明白白，使村务活动有法可依，有章可循，增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。
（三）保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度，在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标，不仅减少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数，增加了村集体经济的收人，最大限度地实现了集体资产的增值、保值。2003年租赁费达到180万元，比2002年增加了28%，村集体可用资金达到231万元，村经济合作社股东每人年分红1200元。
（四）更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了，与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，关心村集体荣誉的人多了，参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名，由于经济合作社股份制改革，村委会召开全体股东大会，下发选举票推选股东代表，很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名，一些村民还挨家挨户走访，发表竞选演说，通过激烈竞争，推选出了29名股东代表，并进行了选票公示。
四、下一步工作思路
（一）指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实总书记“七·一”讲话精神，始终牢记“群众利益无小事”，逐渐改变村委会思想观念和工作方法，努力适应城市化发展要求。
二是收入来源复杂，税与非税不清。通过调查发现，村委会的收入来源主要包括出租房屋收入、出租出让土地收入、土地承包收入、房地产开发收入、集资建房收入、企业上缴利润收入、企业承包收入、占地费收入、上级拨款等。由于其收入构成比较复杂，而账簿设置和财务核算不完整、不规范，造成应税收入和非应税收入划分不清，应税收入与实际缴纳税款相差较大。比如在营业税方面，一些村委会将闲置的房产出租给个人或企业，收取固定的租金，却不申报纳税。随着城镇化进程的加快，旧村改造工程日益增多。个别村委会在完成旧村改建后，将剩余小产权房屋对外销售，未对收取的房款足额申报纳税。在个人所得税方面，村委会干部的工资支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他们很少按规定代扣个人所得税，个人未足额缴纳个人所得税的情况较多。在印花税方面，村委会签订经济合同不缴纳印花税的问题较为普遍。这些合同、协议主要包括与外单位和企业签订的房屋、土地租赁协议，与房地产开发公司签订的征地补偿协议等。
三是基础监管不足，逃避缴纳税款手段多样。
作为独特的纳税主体，村委会在税收户籍管理、发票管理、财务管理等方面长期处于监管“盲区”。目前，村委会不需要办理营业执照，也一般不办理税务登记。长期以来，税务部门未把村委会纳入正常的税收管理范围内。在发票使用方面，村委会取得应税收入时，普遍不使用正规发票，财务支出用“白条”入账的问题严重。村委会逃避纳税的形式呈现多样化。比如，以承包合同取代租赁合同。部分村委会在将大量的土地、房屋、设备进行出租时，与承租方签订承包合同，造成承包经营的假象，以逃避缴纳营业税、房产税等地方税收。用“以支代收”的形式逃避纳税。他们不向经营业主直接收取租赁收入款，而是以为村里修路、盖门面房、搞村民福利等形式抵顶租赁收入，使应税收入无账可查。
笔者认为在新的时期，村主任应当具备以下四种能力：
一、要有带领村民共同致富的发展力
“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，新农村建设的“五句话”目标要求为我们描绘出了一幅未来农村发展的美丽画卷，从中不难看出“发展”是前提，是核心。作为一名村委会主任，要牢牢把握住这个核心，要把发展农村经济是作为第一要务，把带领群众致富是作为第一责任。
首先要制定切实可行的发展规划。村委会主任是广大村民的“当家人”。要把村子治理好，带领群众奔富路，必须有一个清晰的思路。你这个村有什么优势，有什么劣势，主导产业是什么，种植结构、产业结构怎样调整，都要理出个思路来。同时，要制定好发展目标，做好计划和规划。要从政治、经济、文化、社会和党建五个方面进行统一规划，规划的重点放在整治村容环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，不追求大而全，不搞一阵风，不搞劳民伤财的形象工程。既要有宏观的设想，也要有微观的设计，要量力而行，注重实效，打造群众满意工程，实现农村和谐发展。
其次要努力提高发展集体经济的能力。一是盘活集体资产，走以存量换增量的路子。对村集体农业机械、水利设施、房产等存量资产，可以采取承包、拍卖、租赁等多种方式进行产权改制，使集体资产合理流动和优化组合，实现保值增值。二是开发自然资源。要加强对村原有“四荒”资源和其他资源的开发利用，大力培育集体经济新的增长点。三是兴办工副业项目，拓宽集体经济增收的渠道。四是依法经营集体土地，走以地生财的路子。村集体可将非农建设用地的使用权作为股份参与合作经营，实现土地使用权的有偿流转，增加集体收入。五是招商引资上项目，走借力发展的路子。
再次要努力提高带领村民共同致富的能力。作为“领头羊”，不仅自己要率先富起来，还要依据本村实际情况，宜农则农，宜工则工，使群众尽快地富起来。只有这样，才不会辜负群众的信任。一是要加大科技指导。针对当前农村发展相对滞后的现状，村委会主任要引领群众重科技，学科技，用科技，在增加产品的科技含量上下工夫，走高产、优质、高效之路，以“绿色、特色”叫响品牌，打开市场，做科技示范的领路人。二是要勇于开拓创新。村委会主任要在吃透上级政策、看准市场走向的前提下，走新路，出新招，勇于开拓前人未曾涉及的“盲区”，勇于探索令人望而却步的“难区”，引领群众打拚出一片新天地。
二、要有正派为人公道办事的凝聚力
首先要处理好“五对矛盾”：一是公与私：必须从大局出发，从群众利益出发，做到公平公正，决不化公为私，侵占集体和群众的利益。凡是要求群众做到的，自己要首先做到；凡是要求群众不做的，自己首先不做。二是权与利：村主任虽然官不上“品”，但手中也有或大或小的权力。正确用权，是全村群众之福；滥施权力，是全村群众之祸。三是苦与乐：要树立正确的苦乐观，事业有成，虽苦犹乐，乐在其中，把“学习上讲究刻苦，工作上乐于吃苦，生活上甘于清苦”作为座右铭。四是主与仆：要摆正自己的位置，增强公仆意识，尽职尽责当好村民的勤务员。五是原则与人情：决不能只讲人情，不讲原则；只讲关系，不讲党性。
其次要民主管理，秉公办事。村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的群众自治组织，它的主要特点就体现在“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”上。村委会主任是人民群众的代言人和村委会决策的执行者。村里重大事项的决策，都要征求村民的意见，绝不能独断专行，搞一言堂。讲民主，必须从实际出发，因地制宜制定发展规划，不搞盲目建设，不做表面文章，充分尊重农民的意愿，建设农民心目中的新农村。同时，村主任的言行要光明磊落，处事公平、公正，这样，在各种矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于农村经济发展的事，再难也要理直气壮地宣传发动，凡是不利于和谐稳定、阻碍新农村建设的行为，要坚决予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成一片，增进感情，尽量取得村民的理解和支持，为开展工作打下良好的基础。
再次要坚持行之有效的制度。充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，特别是要充分发挥村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生委员会的作用，做到组织健全、活动经常、制度坚持。认真落实“三公开”，即：财务公开，让大家放心；议事公开，让大家齐心；责任待遇公开，让大家安心。要努力提高民主决策、科学管理的能力。要充分认识到，村级事务实行“民主化”是维护农村稳定，给群众一个明白、还干部一个清白的好途径，大家的事情要让大家定夺，大家的事情要让大家管理，大家的事情要让大家清楚。
三、要有应对处理村级事务的协调力
采取“海选”的办法对村民委员会进行换届，无疑是充分发挥广大群众的民利，进一步推动农村民主政治建设的一个有效办法。但是，通过“海选”上任的村委会主任，必须正确处理好以下六个关系：
一是必须处理好与乡（镇）党委、政府的关系。村委会要在乡（镇）党委的领导下、乡（镇）政府的指导下开展工作。村委会主任绝不能错误地认为，自己是由村民选举产生而不是由乡（镇）党委、政府任命的干部，就可以就目无政府，把乡（镇）党委、政府置于脑后而随心所欲，甚至和乡（镇）党委、政府对着干。村委会是群众自治组织，具有“三个自我”和“四个民主”的特点。但是，要认识到村民委员会的自治，是党领导下的自治，不能背离党的领导另搞一套。重大事项特别是涉及到政策性、原则性的问题，要向乡（镇）党委、政府报告，取得乡（镇）党委、政府的支持与帮助。同时，村委会有协助乡（镇）政府开展工作的义务。例如：环境与资源保护、土地管理、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济等等。所以，要积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，真正做到让组织放心、让群众满意。
二是必须处理好与党支部的关系。党支部在农村各项工作中是处于核心地位，这是任何时候也不可动摇的。村委会领导干部特别是村委会主任不能认为党支部书记是在党内选举产生或是上级任命的，而自己是由村民选举产生的，就可以在工作中凌驾于支部之上，大权独揽，我行我素。村主任必须增强党的观念，自觉接受党支部的领导，始终坚持村委会在党支部的领导下开展工作，维护“一班人”的威信，树立“一班人”的形象。既要执行党支部集体领导下的分工负责制，又要注重班子团结，做到心往一处想，劲往一处使。既要搞好村委会成员的团结，更要注意搞好与村党支部成员的团结，尤其要注意搞好与村党支部书记的团结，形成工作合力。
三是必须处理好新老干部的关系。村委会主任要正确对待落选的原村委会干部，要肯定他们的成绩，总结他们的经验，学习他们的长处，同时还要正确处理好原任干部的遗留问题，不应对其进行人身攻击和全盘否定。
四是必须处理好新旧工作的关系。通过换届选举，会在干部人事上有所更换，但村干部的更换不等于农村工作的更换。新上任的主任会有新的打算和发展规划，但必须以原有的规划为基础，必须保持整体工作和重大工程的连续性，必须避免因个别领导异想天开、别出新裁、标新立异而使集体和群众蒙受不必要的损失。
五是必须处理好竞选对象之间的关系。通过“海选”而产生的获胜者要正确对待落选者，不要把自己的竞争对象看作是仇人，处处与之过不去，而要善于将竞选时的“对立面”转化为工作中支持者。
六是必须处理好干部和群众的关系。干部为群众着想这一点不容置疑，但不可否认，有的群众提出的要求是狭隘的、没有原则的，这时候，村委会主任不能片面地认为自己是群众选上来的而置国家的政策、法令于不顾，置村民应该履行的权利和义务于不顾，以牺牲国家、集体的利益为代价去满足部分群众提出的不合理要求。
四、要有理解落实政策法规的学习力
实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村主任的素质高低有着直接关系，而村主任素质的提高则关键取决于我们肯不肯学习、能不能学习、善不善学习。:
首先要以学促干，学以致用。学习应从三方面入手：一是认真学习党在农村的现行政策，特别是要深刻领会中央关于建设社会主义新农村的一系列指示精神，坚持以科学发展观为指导，准确把握新农村建设的内涵，找准自身位置，充分认清形势，积极探索符合客观规律和村民意愿的新农村建设的路子。二是学习先进，比照自身，认识差距，赶超先进。通过横向比较，增强我们加快发展的紧迫感，并以此来拓宽发展思路。三是学习技能。掌握一定的专业知识，成为发展市场经济的行家里手。村干部不仅要有坚定正确的政治方向，而且要有与新时期相适应的专业知识，有真才实学，这样才可以使党的方针政策在各项工作中得到顺利贯彻落实。
其次要解放思想，更新观念。“观念一变，富了一片”。作为村委会主任，要按照科学发展观的总体要求，结合当前，立足长远，及时调整产业结构，准确把握市场信息，找准振兴当地经济的突破口，合理确定本村的主导产业和发展方向；要紧跟和适应市场经济形势的发展要求，不被一个小村、一个小区域的圈子禁锢住自己的头脑，灵活掌握市场变化的新形势，把握经济发展的新机遇。同时要灵活掌握和运用政策。政策是党的生命，是做好工作的保证，一个合格的村委会主任，不但要学习政治，了解国家大事，而且要了解党在农村的各项路线、方针和政策，在政策允许的范围内，带领全村村民发展经济、积极开展新农村建设。
关键词:城中村;城镇居民医保费;问题;建议
1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度,2003年又启动并推广新型农村合作医疗制度试点,建立了城乡医疗救助制度,2007年国务院在全国确定了79个城镇居民基本医疗保险首批启动试点城市。唐山市作为城镇居民基本医疗保险首批试点城市之一,经过三年的探索与实践,总结出了“登记在社区(或村委会)、审核在街道(或乡镇)、缴费在银行、就医在医院、管理在中心”的符合本市城镇居民基本医疗保险发展的城镇居民医保经办模式。
一、城中村居民基本医疗保险政策
为打造幸福之都,构建和谐唐山,促进我市经济繁荣发展,考虑到唐山市中心区周边的村委会即城中村人员生活在城乡结合部,大多已经失去土地,靠灵活就业为生,新型农村合作医疗制度已经不能满足城中村居民的医疗保障需求。
从2009年1月1日开始,对于唐山市未参加新型农村合作医疗的城中村居民可以参加城镇居民基本医疗保险,已参加新型农村合作医疗人员可在新型农村合作医疗到期次月转参城镇居民基本医疗保险。参保办法、就医办法、医疗保险待遇等与城镇居民相同,由乡镇和村委会代收代缴城镇居民医疗保险费。劳动年龄段内从事灵活就业的城中村人员可通过机构按灵活就业人员参保办法参加城镇职工基本医疗保险。
二、城中村代收代缴城镇居民医保费存在的问题
第一,基层领导重视不够。目前,城中村领导对城镇居民医保工作认识不到位,经常由于工作人员经费短缺等原因被动应付这项工作,对本村存在的居民参保问题不积极进行协调;工作人员对此项工作存在消极抵触情绪,工作中没有积极性,使得许多工作非常被动。造成居民利益得不到保障,延误城镇居民医保工作。
第二,医保政策宣传不广泛、不深入。有的城中村在政策宣传方面紧紧是张贴了一次宣传单,有时宣传单张贴的存续时间不到一天,没有再次组织人员进行张贴,同时也没有组织工作人员深入到村民家中进行宣传,对于家中暂时无人的住户没有采取得力措施,特别是正在平改阶段城中村居民的参保续保的宣传通知工作听之任之,使得部分村民没有按时参保。
第三,城中村由于村领导班子换届等原因,基层居民医保工作人员不稳定,同时兼管其他许多工作;工作人员年龄偏大,文化水平低,不能操作电脑,对于本单位人员信息录入工作自己不能完成,在聘请其他人员录入信息过程,经常出现应参保居民和实际录入居民信息不一致,造成参保居民姓名和身份证号码信息不符;应参保居民信息遗漏,误录入不应参保居民的信息等各种差错。严重制约了居民医保工作的顺利开展。
第四,不为参保居民开具收据。按照居民医保政策和市本级城镇居民参保业务流程,要求乡镇及村委会应为每位缴费村民开具加盖河北省财政厅票据监制章的收款收据。根据村民反映和我们了解到的实际情况,部分乡镇及村委会没有为参保缴费学生开具收款收据,即使开具了医保费收款收据,大小写金额填写不规范,收款内容填写不全面,没有对收款收据进行整理归档,居民缴费后由于没有正规收据,经常来人来电询问,怀疑自己被骗,担心没有参保,居民对城镇居民医疗保险产生很多疑问。普遍存在对代收医保费以及到医保中心申报交费后不及时进行账务处理的问题。
三、对城中村代收代缴城镇居民医保费的有关建议
(一)对代收代缴城镇居民医保费的账务处理方法
1、及时购买并为缴费居民开具加盖省财政厅票据监制章的“河北省收款收据”。收款内容为代收***(居民姓名)**年度城镇居民医保费,该收款收据作为居民缴纳城镇居民医保费的重要凭证,是缴费居民跨统筹地区转移接续城镇居民基本医疗保险的有效凭证,同时也是乡镇及村委会代收代缴城镇居民医保费记账的原始凭证。
2、代收代缴城镇居民医保费要及时进行账务处理。收取居民医保费时,借:现金;贷:其他应付款――城镇居民医保费,其附件是“河北省收款收据”记账联。到医保中心申报缴纳居民医保费后,借:其他应付款――城镇居民医保费;贷:现金,其附件是医保中心为其开具的“城镇居民基本医疗保险专用收据”的收据联。
3、对于重复交费需要退费情况的账务处理。有两种情况,一是乡镇及村委会尚未进行收取居民医保费账务处理时,将“河北省收款收据”三个联次即存根联、收据联和记账联加盖作废戳记后一并保存;二是若乡镇及村委会已经做了收取居民医保费账务处理的,借:现金(红字);贷:其他应付款――城镇居民医保费(红字),将收回的“河北省收款收据”收据联作为原始凭证。
(二)加强领导,稳定工作人员队伍
2014年，***州劳动就业局继续帮扶木垒县雀仁乡河东村。按照州党委、州人民政府的总体要求部署，在扎实开展就业服务工作的同时，紧密结合党的群众路线教育活动，认真开展好帮扶工作，积极践行党的群众路线，力所能及的为所帮扶村办实事好事，与村委会一起推动新农村发展建设。现就2014年州劳动就业局1-5月上旬帮扶工作小结如下：
一是积极对接，确定2014年重点帮扶任务。年初，全局认真传达学习自治州帮扶木垒县及扶贫开发重点村工作会议精神和2014年帮扶村工作的总体要求，及时与河东村村委会联系，组织工作组前往对接，共同讨论2014年帮扶工作，明确了帮扶工作思路和重点，结合实际研究制定了《***州劳动就业局2014年帮扶河东村工作方案》，同时明确分工，落实责任，做到了有计划有重点，目标明确，责任到人。
二是走访慰问三老人员及贫困群众。关心老党员、老干部、老模范以及各族困难群众的生活和健康状况是我局帮扶工作的重要内容之一，元旦、春节前夕与村两委班子一起走访慰问了“三老人员”3人，送去了清油、大米等慰问品，慰问贫困群众3户，每户送去慰问金500元。通过与他们面对面交流、心与心沟通，给予他们在生活上和精神上的慰藉和鼓励，表达了党和政府的关怀。
三是关心群众春播春种，确保春耕生产顺利完成。在春耕时节到来前，我局专门成立工作组，前往河东村，了解今年春播春种情况，种植作物品种、面积以及灌溉用水情况及农业设施建设情况。目前，各种作物长势良好，灌溉用水稳定、充足。
四是是加强对劳动就业政策法规的宣传力度，深入村组，通过送岗位下乡、送政策下乡，宣传党的惠民政策，深入了解群众家庭情况及群众的所思、所想、所需、所盼。预计2014年需转移就业20人，截止4月底已转移就业4人。
五是积极与木垒县就业局沟通，协调12万元帮助河东村对村委会办公室进行了装修。办公室年久失修，破烂不堪，严重影响了村委会为群众服务的形象，也制约了村委会工作的开展。村委会重新装修改造后彻底改善了村委会的办公条件，方便人民群众办事，提高办事效率，调动干部党员的工作积极性，也为村干部更好地服务群众提供了很好的平台，充分发挥村级阵地的作用，使村级组织活动场所真正成为“村民之家”、“党员之家”，密切了党群干群关系，树立了基层组织形象，推动了河东村新农村建设步伐。
六是积极协调木垒县电业局对河东村乡村道路的路灯进行了改造。将原来的木制桩杆更换成了铁制桩杆，改造了线路，彻底解决了电压不稳的问题，方便了群众的生产生活。
下半年工作重点：
1、积极协调木垒县相关部门，落实好贴息贷款政策，在资金上给予最大能力的扶持。年内计划协调小额贴息贷款220万元，贴利息17.17万元，人均增收207元。
2、协调木垒县相关部门，申请土地整理项目（全村73户口1000亩地），实现人均增收180元。
***州劳动就业局
一、一低
2014年，该村困发生率高于15.2%，被评定为贫困村。该村有贫困户76户300人。76户贫困户于2014年户脱贫，2016年贫困户人均收入均高于3100元，达到脱贫标准。
二、五有
（一）有集体经济。该村2015年底与养殖户刘天清签订养殖承包合同，承包五组刘家槽石河堰用于水产养殖。2016年下半年，县财政下达市级财政扶贫资金15万元，用于发展村集体经济，通过村民 “一事一议”讨论，决定在新修建村委会活动室旁新建出租房屋3间，出租收入纳入村集体经济。
（二）有硬化路。2016年8月，下达易地扶贫搬迁基础设施建设项目（一期）资金150万元，经村两委、党员干部及群众代表 “一事一议”规划，决定硬化全村4.3公里组道路及部分群众入户路，现已全面完工。
（三）有文化室。原村委会经“5.12”汶川大地震及“4.20”芦山地震，房屋主体出现裂缝，水泥板脱落及阳台外倾。经村两委请示镇党委后，决定在三组大沙地新建活动阵地，房屋面积240平方米，设有群众会议室、文化室、卫生室等，功能齐全。现临时租用四组李涛房屋四间作为村活动室，租用文化室现有55平方米，有室外活动场地，配有乒乓球台等，钢制宣传栏1个；文化室配有2台电脑，音响1套，投影和幕布1套，设有乐器专柜，放置唢呐、笛子、口风琴、锣鼓等乐器；农家书屋配有图书1600余册，有音响制品100余套，专用报刊书架1个，放置30余类图书及杂志；房顶及四组设有四组喇叭，用于播放新闻、村委播发通知及政策宣传。新建村委会在12月15日后可投入使用。
（四）有卫生室。在新修建村委会活动阵地240平米中，专门设置有卫生室，按照卫生系统标准，卫生室设有观察室、诊断室、治疗室、药房及卫生教育宣传室。各房间均按照实际要求，分门别类，标识清楚，资料完备。该村配有一名乡村医生，并负责接待群众日常生病的需求。
一、*镇乡村道路建设的基本情况
20*年末，*镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会，64个村民小组，有9351户41581人。其中农业人口38897人，非农业人口2684人，占总人口的6.45%;少数民族2712人，占总人口的6.78%，其中，路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村，石洞村委会小石洞村，足法村委会白泥塘村，额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里，其中温窑线上29公里，连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里，连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里，不在册的通村公路20余公里，全镇累计有农村公路120余公里，*镇的农村公路“四通八达”，但由于养护资金严重不足，许多乡村道路年久失修，路况较差，存在晴通雨阻现象，路面等级较低，至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路，交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况：
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里，路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里，路况一般。
3、大路撒和法宜村在温窑线上，路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里，路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂)，王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里，至王家庄路况较好，王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里，路况一般。
7、*经老紫薇至羊格公路长3公里，路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里，路况较差。
9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里，路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里，至路雄路况较好，路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，镇党委政府高度重视，精心组织，成立了全镇道路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导，各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。
一是重调研，强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展，我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究，广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议，制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划，各村委会也初步制定了各村的具体详规，提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色，又体现区域特点，既考虑各村的现实基础，又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传，强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者，也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动，镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式，广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前，全镇共召开群众会20余场(次)，制作永久性宣传标语10条，广播宣传200余次，印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动，广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物，使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动，增强了群众的主体意识，激发了党员干部的工作激情，营造出了全党动手、全民参与的良好氛围，在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设，强典型引路。按照“先易后难，分步实施，整体推进”的原则，我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设，镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观，进一步深化全村干部群众的认识，统一思想，激发了热情。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年，在通乡公路建设中，镇党委政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策，做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法，即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，及时纠正工程质量问题，同时镇交管所主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方，所以乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、*镇农村公路路线表等级低，路况较差，对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、*镇总体地势平坦，公路沿线村子、农田、道口较多，大多数公路雨天排水不畅，沿线乱堆乱放较为突出，对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足，养护成本逐年大幅增长，对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少，没有工作经费，也没有交通工具，难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全，配套资金严重不足，上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快*镇全镇通村公路建设步伐，尽早实现村村通目标，我们下步打算如下：
1、确保质量，加快进度。加强乡村道路建设质量管理，全面落实工程质量责任制，坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系，按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，确保建一条，成一条，受益一条，做到建成一条公路，美化一片乡村，带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会，落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题，为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点：利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
一、营业生产
1、封山育林及封山管护（封山育林29360亩、封山管护4439亩，合计33799亩）；完成义务植树4万株，四旁植树3万株，上级没有下达任务，成活率98%。
2、林业产业培植：（2）、完成种植300亩、用苗66600株，分别种植在十八塘村委会十八塘村民小组和大坪村委会箐脚村民小组。其中：十八塘村民小组受益12户、67人、90亩，用苗19980株：箐脚村民小组受益10户、45人，210亩，用苗46620株，完成任务数的100%。
（3）、历年退耕还林地的保存率达到90％以上。
3、育苗：切实抓好育苗这个基础工作，这年为了我乡的经济发展，我乡草果苗10亩，预计出苗100万株，西南桦苗的5亩，出苗60万株左右。
二、集体林权制度改革工作
根据县、乡党委政府的统一安排部署，在乡党委政府的直接领导下，我乡集体林权制度改革工作从07年正式启动开展工作以来，按照改革实施方案和工作流程的安排，精心组织，强势推进。通过全体工作人员艰苦奋斗，取得3、森林采伐限额管理
强化森林采伐限额管理工作，认真执行林木凭证采伐、凭证运输和凭证经营（加工）木材制度，规范了林木采伐，审批393立方米、已经运输96立方米。有力地促进了森林资源的保护管理。
4、林业行政安件查处。对辖区内发生的超限额采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦、无证运输和经营加工、非法木材交易、监守自盗、弄虚作假等方面的破坏森林资源案件，做到及时发现、及时上报、及时查处。
四、农村能源建设
新建沼气报名的有57口，任务数是30口，完成34口，完成任务数30口的113%；节
能改灶任务数150眼，完成164眼，完成任务数的109%；
五、护林防火
（一）森林防火责任落实情况
按照县委、县政府和上级有关部门的要求和指示，我乡建立健全了森林防火责任制，建立完善了乡科级领导干部包村、包片的责任制度，形成了层层抓落实的责任机制，确保了森林防火责任落实到人、到村、到块、到户、到林权所有者。一是我乡成立了《关于大坪乡人民政府关于成立大坪乡护林防火领导小组的通知》，由乡人民政府乡长崔光和任组长，共有49人组成的防火领导小组；二是乡政府与各村委会签订了9份《护林防火目标责任书》；三是指挥长与指挥成员签订责任状7份；四是各个村委会和各村民小组签订了64份《护林防火责任状》；五是林业站和护林员签订课件下载[*]势，全面安排部署森林防火工作。三是落实目标责任，明确了期带班领导和值班人员，落实了节假日期间值班人员，制定完善了24小时值班制度，同时与各村委会、各类人员签定目标责任书共计204份，同时重点在白石寨村委会白虎山重点林区，十八塘村委会实行重点防控。四是做好宣传工作，通过发放宣传资料、粘贴宣传标语、栽插宣传牌和森林防火“五个一”宣传教育活动等将森林防火工作入村入户、家喻户晓。
（四）、森林防火宣传情况
按照县林业局要求，我乡及时成立了森林防火宣传领导小组，由副乡长刘天应担任组长，林业站工作人员为成员，分别到各村委会进行森林防火知识教育宣传，同时组织工作人员栽插宣传牌、发放宣传单，组建巡逻队实行森林防火工作日
（三）产业培植资金困难
（四）、人员较少，林区面积过大，时而发生滥砍滥伐，盗伐林木等案件没有及时制止
八、下一步工作计划
充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快林业产业发展步伐。
一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展西南桦产业。
二是按照产业化发展方向，对现有西南桦产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。
三是注重示范引导，充分尊重农民生产经营自，切实搞好信息、技术、销售等服务，为西南桦产业发展创造条件。
四是搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，促进西南桦产业健康发展。
