发布时间：2022-08-05 08:50:43
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工业土地论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]旅游；土地利用变化；研究进展
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-162-02
近十几年来，我国旅游发展突飞猛进，不仅在整个国民经济中日显重要，而且在许多省、市、县成为当地的龙头产业、支相产业和新的经济增民点。作为旅游的客体――旅游资源是旅游经济活动得以开展的基础，是激发旅游动机的吸引物，是旅游供给的重要内容。在比较利益的驱动下，景区建设日益提到的各级政府和经济主体的议程。在各种类型的景区中，乡村地区自然生态景区是激发旅游者产生的主导资源之一，也是激发人类旅游的最早、最持久的资源。
一、国内研究进展
国内关于旅游与土地利用研究才刚刚起步，主要发端与森林公园、风景名胜区规划、设计实践中存在的旅游发展与森林公园、风景名胜区土地利用规划的矛盾。为了解决旅游设施用地与森林公园、风景名胜区的保护与发展，旅游用地被作为一个问题提出与研究。目前有关硕士、博士论文数据库中能查到的最早的关于旅游与土地利用的文献为1988年，截止2007年，中国优秀硕（博）士学位论文全文数据库涉及到旅游用地相关问题的论文达50余篇，硕士论文占绝大部分，博士论文不到10篇，充分反映了我国尚未对旅游与土地利用问题引起足够的重视。从已发表的所以相关硕博论文和期刊可以看出，我国对旅游用地的研究起步较晚。就研究案例来看，主要集中在风景名胜区、森林公园、度假区的用地研究方面，所占比例达50%以上，其他类型的旅游用地研究较少。就研究内容来说，主要集中在规划设计方面，所占比例为30%左右，其他内容较少。而把旅游资源开发作为影响土地利用的驱动力的研究还不是很多。涉及旅游资源开发和土地利用的研究也主要集中在旅游用地评价、旅游度假区的研究、旅游用地管理和持续利用、景观房地产、旅游与地价的关系、旅游用地的分区和结构，引景空间的研究、复垦与旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁栋栋、陆林、吴必虎、李江敏、席娅、张凤英等人的研究论文。
左冰（2004）《土地利用变化的旅游驱动力研究》，该文从土地资源利用方式、形态及其价值变化剖析了旅游作为土地利用变化的驱动机制，并根据区域旅游资源分布基础和旅游需求类型，总结了旅游用地的空间分布形态；梁栋栋、陆林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《贫困地区旅游开发的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要从旅游用地的特点、原则、土地利用结构发生的变化，指出了土地利用中存在的问题，并提出了相应的对策；吴必虎等的《中国优秀旅游城市空间分布及动力机制研究》、《旅游吸引物空间结构分析》、《中国城市周边乡村旅游地空间结构》、《区域旅游系统空间结构的模式与优化》、《北京环城游憩带旅游地类型与空间结构特征》、《大城市环城游憩带（ReBAM）研究》诸文，主要从土地利用特征和空间结构进行了研究，指出了不同类型旅游地的空间分布规律。李江敏、张立明（2005）在《基于环城游憩带建设的城郊土地利用研究》一文中则分析了环城游憩带的发展现状及趋势和城郊土地发展利用现状，指出了城郊土地利用中存在的问题，就环城游憩带建设对土地利用的要求，以实现环城游憩带建设与城郊土地利用两者良性互动为目的，提出了新的发展背景下城郊土地永续利用的途径。
二、国外研究进展
关于旅游资源开发与土地利用关系问题的研究，国外是于20世纪30年代开始的。1930年，美国学者麦克默里（McMurry）在《美国地理学者联合会年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上发表了旅游地理学的开世之作――《游憩活动与土地利用的关系》一文，首次讨论了土地利用与消遣娱乐的关系，明确指出旅游业是一种独特的、重要的土地利用形式。从此，与旅游业发展相关联的土地利用问题成为地理学者们关注的问题。20世纪60年代，克罗森等人（Clowson etal，1960）研究了户外娱乐休闲活动的分类方式，根据人们出游距离与休闲需求类型，确立了一种简单的土地资源利用模式。后来，Hammes（1994）研究了旅游度假村的开发与土地市场的关系，明确指出，随着旅游度假村的开发，当地的土地市场会受到影响而发生明显变化，土地级差地租的空间格局也随之变化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通过对美国旅游地土地利用改变与旅游地的居民态度进行研究，发现旅游地的居民对旅游开发的态度是消极的。Fache（1995）将北欧的度假村发展划分为三个阶段，同时根据设计思想不同，将度假村的空间模式划分为三种不同类型。“土地多样利用国际研究组”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者们则描述了多目标乡村土地利用规划与旅游景观设计的新思路和新方法。D.Pearce（2001）从旅游交通的角度对旅游电车轨道的发展对土地利用的影响进行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷与昆士兰作为对比案例来探讨不同的土地管制方式对旅游发展的影响，并分析在旅游发展过程中不同的土地利用政策所导致的土地利用结果。Mccarthy（2004）在探讨马耳他的历史港口城市的旅游导向的滨水区开发时，发现历史港口城市新的旅游导向的土地利用形式的出现带来了自然、经济与社会福利的变化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作为案例调查以旅游为目的森林的使用情况。发现林地的使用与转化是旅游发展的重要内容。旅游发展在自然资源上的消极环境影响表现在土地利用的变化，土耳其迅速出现的大众旅游，在没有考虑保护与可持续利用自然与文化资源的前提下，被地方政府积极鼓励与支持，由此造成了森林区域的严重环境问题。
三、总结
关键词：新型城镇化 土地集约节约利用 对策
中图分类号：F301 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-209-04
土地资源对我们这样一个人口大国而言无疑是一种十分稀缺且重要的自然资源，也是我国社会经济发展、实现“中国梦”必需的物质基础。随着我国工业化、新型城市化进程的不断推进，社会经济发展与各种形式用地需求增加，土地的刚性供给与需求之间的矛盾突显，尤其是与农业生产与生态建设之间的矛盾将会更加激烈。如何在工业化、新型城市化进程中，切实保护好土地资源，大力促进集约节约用地，走出一条建设占地少、土地利用效率高、符合各地实际情况的土地利用新路子，是湖南建设“两型社会”中亟待解决的一个关键问题。
在新型城镇化建设视角下的土地集约节约研究意义重大，主要表现在以下几个方面：首先，基于我省是人口密集的区域，又处于工业化加速发展阶段，如何实现城市土地资源的集约节约利用，是我省在“两型”社会建设中的重要问题；第二，城市土地集约利用是新型城市的重要内容，其实质是深化对新型城市化概念和内涵的理解，更好地把握新型城市化实施质量；第三，通过对湖南省土地集约利用的经济研究，为“两型社会”在新型城市化的实施效果和未来发展方向和改进地方区域经济发展特色提供依据。
本文以湖南省新化县为例，综合运用多种研究方法，对新化县的土地集约利用情况进行分析与评价，从而提出有针对性的土地集约利用的建议。
一、新化县概况及土地集约现状
（一）新化县概况
新化县位于湖南省娄底市西部，总面积3642平方公里，占全省面积的1.69%，占娄底市面积的43.94%。新化县境内多为山丘盆地，矿产资源丰富，已探明开发矿产主要包括煤、硅、钨、砷、石墨、锡、铅、锌、铜、锑、镁、黄金、高岭土和石灰石等，素有“湘中宝地”之称。
在经济发展方面，新化县的经济高度依赖能源及相关配套产业，工业体系已初步形成机械、电子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造纸、竹木加工等10大工业支柱。在农业发展方面，作为特色产品的茶叶、烤烟、中药材等，已建成了“基地+农户”的生产格局。
（二）新化县土地利用现状分析
根据2015年8月份新化县国土资源局的土地变更调查报告，截止2015年8月全县共有国有土地22691.76公顷（34.04万亩），集体土地339301.82公顷（508.95万亩）（具体见表1）。
在土地利用方面，新化县根据《土地调查条例》和国土资源部、湖南省国土资源厅统一部署，制定了本县的土地利用总体规划。依新化县的地理特征和非农建设用地的现状与特点，新化县在统筹城乡建设用地的原则下，对非农建设用地按照“一心”“一轴”“三线”战略进行布局调整。
二、对新化县新型城镇化过程中的土地集约利用评价
（一）土地集约利用评价指标的设立与评价方法的选取
评价指标的设立应从影响新化县土地集约利用的相关因素中找出有关对应的指标，我们可以借鉴国土资源部颁布的《建设用地节约集约利用评价规程》来进行初步评价。在评价中，其关键问题是如何确定各因素权重值，我们采用层次分析法来开展土地集约利用度进行评价。
（二）运用层次分析法设定评价指标权重
1.建立层次模型。
2.求积法计算，特征向量和特征方根。
（1）正规化后的判断矩阵为：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）将向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正规化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）计算判断矩阵的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性检验结果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同时我们采取与以上同相的方法，经过一致性相关检验，分别得出该县商业用地、工业用地集约利用度的各因素权重值。该县这三类用地集约度权重值分别如表3，表4、表5。
（三）对新化县城市土地集约利用评价结果
依据该县土地利用呈带状分布特点及相应建设特征，我们经选定、划定的各用途样本片区的实际数值，经调查统计，计算分析得出如表7、表8。
（四）对新化县土地集约利用总体评价
通过以上分析与评价，我们看到新化县在土地集约利用方面，存在着以下几个方面的问题：
1.工业用地集约度水平差异较大。中部工业园区最优，指标值为97.2，北部园区指标值为75.45，南部产业区指标值为75.43，北部与南部有较多的有待盘活的工业用地，这两个区域都有待提高土地利用效率。
2.总体上讲，该县土地利用布局和结构不尽合理。该县在城市发展布局过程中，城市建设用地各用途之间缺乏统筹规划，没有形成和发挥辐射力、吸引力较强的商业中心的带动功能，商业布局呈现分散、零乱局面，不利于第三产业的集约发展。
3.在工业经济发展方面，过于侧重于建设新的经济开发区，而忽略了原有城市土地及设施的再利用和改造升级，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同时，原有城区由于投入不足，城市功能没有提升，经济效益与居住功能低下。虽然梅苑经济开发区发展较快，但与城市整体发展不协调，影响整体城市形象，且造成土地使用的不节约、集约。
三、对新化县土地集约利用的几点建议
（一）加强实施城市土地置换力度，提高土地综合利用效率
城市土地置换是在满足城市产业结构调整的需要的基础上，根据城市将来经济发展和空间格局规划，以城市本身的可持续发展为目标，通过对城市土地利用机制的转变和城市土地利用结构和空间布局的不断调整，逐步转变城市土地功能，改善投资环境和城市生活环境，更新城市空间布局，提高城市土地利用效率，从而实现城市土地集约节约利用和限定城市边界的手段。
通过这样的土地置换方式，调整对城市的土地利用强度和布局，从而提升土地利用效率。通过同一城市不同级别土地利用的效益划分，降低城市土地闲置率，加强市场配置土地资源的作用，实现城市土地的充分合理利用。
新化县城区很大部分的土地被传统的工业企业所占据，土地利用效率低下。一方面，这些工业企业土地使用数量巨大，但使用效率低下；另一方面，传统型的生产企业从事的生产活动产生了大量的污染。传统型的工业企业地理位置优势明显，但对土地优势利用明显不足，同时在生产的过程中产生了大量的负外部性现象，土地综合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增强土地效益，调整土地结构，挖掘深层潜力尤为重要。如何对新化县城市产业结构进行调整，突出城区土地位置优势，提升企业生产效率，政府部门采用行政干预和经济杠杆相结合的方式，加快城市产业结构调整，促进新兴优势产业而进一步发展，为城市基础设施建设提供大量土地。通过土地结构调整，可以促进土地利用效率进一步提升，减少土地浪费，从而提升土地集约化水平。
（二）要完善并严格执行土地使用制度
要加强城市土地集约利用，首先要加强立法，完善法律法规。依法创新土地管理模式，根据城市建设发展的现状，制定合理的土地流转政策，增强土地与企业的经济效益，提高集体建设用地在土地流转中的交易价值，减少土地闲置和低效利用；加强土地执法力度，设定专门的国土资源公安执法人员，让国土违法和浪费行为得到应有的遏制；要构建一套完善的激励体系，对那些集约利用土地资源的个人和部门进行奖励，通过资金和土地指标这两个内容的奖励来组成鲜明的奖惩措施，从而让集约利用土地工作能够快速步入正轨。
（三）加大城区建成区土地监察力度，盘活区内闲置土地
新化县的土地利用的现状主要是低度和粗放利用，@种低效的利用方式让新化县的土地利用出现了严重的浪费，所以对全县的土地利用状况进行调查显得非常有必要。利用土地监察和清理等方式将这些浪费的以及闲置的土地盘活。对于那些已经停滞且投入大量资金的项目来说，政府在审核同类项目时可以将这些项目考虑进来，将资金投入到这些半截子工程上，这样不仅节约资源，而且还能够缩短建设周期，加快形成产能，从而提高土地利用效率。
（四）重点推进耕地保护
1.加大对耕地保护力度。让耕地保护指标全面纳入到县镇村的考核体制中去；认真落实耕地保护目标，真正做到“占一补一”，通过占补平衡来最大限度的节省耕地资源，从而为今后的土地利用奠定基础；加强土地整治工作，在积极的工作中让百万亩低产土地得到应有的整治，最终实现耕地数量和质量双重提高的目标；要对各种违法违规用地实施零容忍。
2.加强农村宅基地管理。首先做好土地利用相关法律法规的宣传工作，让土地利用的相关法律法规能够深入村组；组织人员对区域内的农村土地利用状况进行深入的调查和研究，然后在调研的基础之上根据实际来制定农村宅基地管理工作计划。其次从土地利用总体规划以及村镇建设规划这两个规划的要求出发，以空心村改造、中心村合并等方式来实现旧村改造的整体目标，同时还要引导村民的住宅向城镇集中；对农村宅基地的审批程序进行完善，对宅基地的申报和审批程序进行公开；要强化动态巡查的制度，对违法占地行为进行及时有效的查处，如果出现了非法占地建宅的情况一律严查。第三，加强对新农村建设用地管理。对申请条件进行极其严格的审查，对土地利用的审批程序进行严格规范，保证新农村建设用地能够依法使用；认真做好新农村建设工作，一步一个脚印的做好闲置宅基地处置工作，推动旧村改造的步伐，做好村内空闲地利用的工作。
总之，改革开放以来，新化县经济发展对土地的需求使得土地资源非常紧张，通过层次分析法建立相关模型，对相关数据进行实证分析，通过层次模型中的求积法计算特征向量和特征根，经过一致性检验，分别得出商业用地、工业用地集约度各因素权重值。包括居住功能区集约度权重值、商业功能区集约度权重值、工业功能区集约度权重值，之后对城市土地集约利用评价结果，依据呈带状分布特点及建设特征，经选定、划定的各用途样本片区的实际数值经调查计算分析，得出目前新化县域土地集约节约利用中存在的问题：即在城镇中，工矿用地的利用率普遍偏低，对于区域内的土地利用相对不合理；区域内的耕地后备资源严重不足，而且在这个基础上还无限制扩大城市，随意进行开发区建设，使得过多的优质土地被占用。新化县正处在城镇化建设的关键时期，而且也是工业化极其重要的时期，所以从保护耕地的角度出发，我们必须要在经济发展的同时大力推行集约和节约用地。这不仅是建设两型社会的需要，也是经济转型效果的表现。
【基金项目：本文是湖南哲学社会科学基金课题《湖南县域城市化与土地集约利用研究》（12YBB199）的课题成果之一。】
参考文献：
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（作者单位：湖南外贸职业学院 湖南长沙 410059）
论文关键词：县级财政，支农投入
农业的重要性及其特殊性决定了政府必须对农业予以支持与保护，财政对农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,财政投入对农业的发展具有长期深远影响。本文立足围绕赤壁市财政支农投入现状，着眼于全市财政支农投入规模和结构的现实分析，就建立完善财政支农投入稳定增长机制，提高支农投入的资金使用效率进行相关分析与思考。
一、对赤壁市财政支农投入规模的基本判断
我们可以通过财政支农投入比例的纵向变化以及与周边相关县(市、区)的横向比较，来判断赤壁市财政支农投入规模的情况。
1、从纵向比较，赤壁市财政支农资金的投入总量呈上升之势。近些年，赤壁市财政部门努力加大支农力度,农村面貌正在发生翻天覆地的变化，农业经济得到了较大发展,农民人均收入逐年递增。“九五”、“十五”时期以及2008年、2009年至今，全市财政支农投入呈增长之势。预算内财政支农投入占财政总支出的比例从“九五”期间的5.3％增加到2010年的10.7％，农投入绝对值从“九五”期间的924万元增加到2010年18026万元，支农投入增长率从2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，从“九五”、“十五”和2008年至2010年预算内财政支农投入占财政总支出比重与预算内支农支出比上年的增长率两个指标来看，赤壁市的财政支农投入处于逐年递增的态势。
2、从横向与其他周边县（市、区）比，赤壁市预算内支农支出占财政总支出的比重偏小。我们选择了周边具有较强可比性的咸安、崇阳、通城、通山四县（市、区），进行了支农投入规模的横向比较。以2007～2010年四年为例，这四年赤壁市预算内支农投入占财政总支出的比重分别为10.2％、10.4％、10.6％和11.5%农业论文农业论文农业论文，而四县（市、区）平均比重达到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可见，赤壁市预算内支农投入的规模偏小。
3、从财政支农投入倾斜指数判断，赤壁市农业仍处在贡献地位。财政支农投入倾斜指数＝（财政支农投入/财政总支出）/（农业生产总值/国民生产总值）是衡量财政支农投入和农业产值贡献程度的一项重要指标，如果财政支农投入倾斜指数越高，说明农业获得的财政投入支持越大。倾斜指数为1，表明农业获得了与农业产值地位平等的财政支持度。根据上述公式计算，赤壁市2006～2010年五年财政支农投入倾斜指数分别为0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。财政支农投入倾斜指数呈逐年上升的变化，首先表明了政府对三农的支持力度在进一步加强，其次表明了赤壁市的农业经济还没有获得与其在国民经济中贡献相等的地位，仍处在贡献地位，工业反哺农业、城市支持农村的任务还任重而道远。
通过对赤壁市支农投入规模的横向和纵向比较，以及近几年的财政支农投入倾斜指数变化，表明赤壁市的财政支农投入规模和投入能力处在一个稳步上升的阶段中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。随着传统农业向现代农业的发展过渡，赤壁市财政对农业的扶持由原来单一的农业发展项目拓展到支持农业结构调整、增加农民收入、农村生态环境保护等各个领域，因此，尽管赤壁市财政对农业的投入绝对规模有所扩大，但经济发展水平所决定的支农投入能力的有限性与新农村发展的巨大需要之间还存在较大缺口，在财政支农投入规模逐步提升的基础上，如何提高财政支农投入资金的结构效率，提升财政支农支出和农业生产发展的密切度，是我们建立完善现代财政支农投入机制的关键所在。
二、赤壁市财政支农投入结构存在的主要问题
近年来，赤壁市财政对“三农”投入的总量增长迅速，但市本级财政支农投入结构仍不尽合理。
1、农口系统事业费支出比例偏高。农林水利气象事业基本支出，主要是维持农口事业单位的“吃饭”问题。从赤壁市近几年财政农口事业费支出比例的变化看，尽管财政支出中农口单位基本支出比重有所下降，但是各年度农口单位基本支出仍处在一个较高的水平，如2009年、2010年财政支出中的农口单位基本支出占农口部门预算总支出的比例分别达到了51％和48％，过高的农口单位基本支出，对农业生产的直接作用甚小。
2、农村基础建设投入不平衡。从赤壁市近几年财政支农投入的实际看，对农村的基础建设投入都占财政支农支出的较大比例，如2008年对农村的基础建设投入达6530万元，占财政支农项目总支出的65％；2009年投入农村基础建设投入6791万元，占财政支农项目总支出的57％；2010年投入7280万元，占财政支农项目总支出的67%。但这些支出中用于大中型的带有社会性的水利、交通等全社会普遍受益的项目投入比重较大，而对一些农民直接受益农业论文农业论文农业论文，可以真正用于改善农业生产生活条件，关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如动植物防疫设施建设、农业品种改良、农田水利以及节水灌溉等中小型基础设施建设投入所占比重较小，缺乏足够的投入保障。
3、农业科技、农民教育培训投入较低。农业科技投入是农业投入的重要
摘要内容。据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。当前赤壁市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2009年这块投入只占财政支农总投入的0.65％。
三、赤壁市财政支农投入稳定增长的对策与建议
根据赤壁市经济发展的总体水平，按照农业效益和可持续发展并重的原则，建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政投入、统筹兼顾、合理配置，不断优化财政支农投入的规模结构，确保农业结构战略性调整，稳定和提高农业综合生产能力，增加农民收入目标的有效实现。
1、加大投入，确保财政支农资金的稳定增长。一是确保预算内支农资金稳步增长。坚决贯彻“多予少取放活”的方针，切实按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求，进一步调整财政分配政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。二是广辟途径，拓宽财政支农资金的筹资渠道。在加大财政预算内对“三农”投入力度的同时，不断开拓新的稳定的支农资金筹措渠道，努力做到支农投入多渠道，资金来源多源化。一是加大政府性基金筹集力度。加强水利资金、土地开发资金、水资源费等预算外资金的征收管理。二是确保土地出让金的支农支出。列入土地开发成本的耕地开垦费、补充耕地成本回收款、农业土地开发出让金地方财政留成部分和省返回的新增建设用地有偿使用费用于支农支出；从安排给经济开发区、中心镇、城市防洪工程、工业功能区及乡镇的土地出让净收益中提取8%用于全市新农村建设；大幅提高国有土地有偿使用净收入用于支农支出的比例；耕地占用税征收标准提高后，新增地方财政留成部分用于支农支出。三是积极争取上级资金。进一步充实和完善农业项目库，以优势项目争取省、咸宁市财政在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金上对全市新农村建设的支持。
2、科学安排，合理调整财政支农投入结构。合理配置农业投入，正确处理好生产性与非生产性投入的比例、产业之间的投入比例、长期投入和短期投入的比例关系，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是制定完善促进农业生产发展的各项补贴政策。积极改进补贴方式，加大对农业生产环节的补贴，增强农产品政策性补贴转作直接补贴资本的能力，提高财政支农投入与农业生产的联系密度。要把农产品政策性补贴一部分转投到改善农业生产条件和农业科技上去，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴的范围和规模农业论文农业论文农业论文，增强农业生产能力。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险的补贴，支持建立农业灾害保障机制。二是适当稳步减少农业事业费支出。在现有财政支农投入水平下，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步压缩财政支出存量中的一般性支出，根据各个农口单位的实际情况，努力创新体制机制，开源节流，腾出财力用于增加“三农”投入。三是加大农业基本建设投资力度。合理调整农、林、水等投入比例，增加对农业基础设施和生态环境建设的投入，农业基本建设投资占本级基本建设投资总额的比重达到30%以上。结合农业综合开发工程，重点支持与农业生产、农民增收关系密切的中低产田改造、中小型农田水利设施建设、优势特色农产品生产配套机械、乡村道路、山间林道等农业基础设施建设，不断增强农业生产能力，提高农业生产效率。四是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。科技投入是解决“三农”问题的关键，也是推动农业发展的持续动力中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。要进一步加大对农业科技推广项目及服务体系建设的投入，财政对农业科技三项费用的投入比例要提到财政支农投入总额的2％以上；加大对种子工程、动植物保护体系建设的投入，加快品种引进和改良；加大对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系的投入，提高农业社会化、信息化服务水平；加大对农产品认证体系、检验检测体系、农业标准化体系建设的投入，不断提高农产品的质量安全水平；加大对农村教育的投入，积极开展多渠道、多形式、多层次、多领域的农民教育和科技培训班，不断提高农民素质。
3、形成合力，发挥财政支农资金的引导作用。坚持工业反哺农业、城市带动农村，市、乡镇（办、场）两级政府要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农业投入的激励机制。积极探索“民办公助”方式，采取“以奖代补”、“以奖”、“先建后补”等多种形式，鼓励农民投资，政府适当补助，引导农民自愿筹资、投工投劳。要逐步建立信贷风险抵御机制和加大财政贴息力度，充分发挥农村金融机构在新农村建设中的作用，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。
Abstract： Development zone is an important part of the city， and is also an effective way to regional industrial development and urbanization. Jiangxi Province development zone land intensive utilization level presents unbalance in space. Doing analysis of the spatial variation law of Jiangxi Provincial development zone land intensive will be conducive to establish long-term effective mechanism of evaluation， and it is also provides scientific basis for promoting the economical and intensive land use. The paper has collected 93 development zones in Jiangxi Province as the research object， and then the collected data references multi-factor synthesis， divides the province's development zones into two parts. The national and provincial-level development zones are separately gave weighting factor to calculate and divide intensive degree. Then Gsplus software and spatial statistical principle are applied to analyze and research the spatial variability law. It discusses on land intensive utilization degree of spatial difference， and puts forward relevant policy suggestions to perfect the development zone land intensive utilization in Jiangxi Province.
关键词： 开发区；集约度；空间差异性；江西省
Key words： development zone；intensive degree；spatial differences；Jiangxi Province
中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0013-03
0 引言
开发区作为工业发展的重要载体，在产业结构调整，空间布局优化起着关键性作用[1]。兴建现代化开发区（工业园区），能够有效地发挥园区的集聚、孵化、辐射和带动功能，有利于吸引国内外投资和人才，有利于快速地形成专业化的高新技术产业群，更有利于实现生态和经济生产[2]。但是中国开发区（工业园区）目前在土地利用中大都重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[3-5]。通过对江西省开发区土地集约利用空间差异性研究，全面掌握全省各级各类开发区土地集约利用的现状、发展趋势以及空间格局，不仅可以推动江西省开发区土地利用管理基础信息建设，为江西省建立开发区土地集约利用评价长效机制，加强开发区用地管理、促进节约集约用地提供了科学依据[6]。
1 江西省开发区土地利用集约度计算
1.1 江西省开发区基本情况 目前，江西省经国务院或省人民政府批准设立的省级以上开发区有93个，根据调查确认数据，全省开发区经国家审核公告的四至范围内土地面积为42057.80公顷。12个国家级开发区土地总面积12400.69公顷，81个省级开发区土地总面积29657.11公顷。
1.2 江西省开发区土地集约利用程度指标与权重的构建 在构建统一的评价指标体系基础上，对指标现状值进行标准化处理后，采用多因素综合评价法，计算各开发区土地利用集约综合分值，最终运用总分频率法划分各开发区土地集约利用程度等级[7-8]。经过对指标体系的权重值计算和处理得到本次江西省开发区土地集约利用程度等级划分指标权重值。
1.3 计算模型
集约度综合分值计算模型[9]：
F=■（F■×w■） 式中：F——土地利用集约度综合分值；Fi——i目标的土地利用集约度分值；Wi——i目标相对总目标的权重值；n——指标或子目标或目标个数。
1.4 计算结果 按照集约度综合分值计算公式，得出全省开发区土地利用集约度综合分值计算结果及各开发区位置分布情况。江西省国家级开发区中南昌高新技术产业开发区的集约度综合分值最高为92.52，而赣州出口加工区的集约度综合分值最低为61.16。总体看江西省国家级高新技术开发区的集约度综合分值比较高，经济开发区次，出口区较少。江西省省级开发区中湖口金砂湾工业园区的集约度综合分值最高为94.52，德兴大茅山经济开发区的集约度综合分值最低为60.45，大部分开发区集约度综合分值集中在75左右。
1.5 集约度分析 峰度是描述分布形态的陡缓程度。峰度为3表示与正态分布相同，峰度大于3表示比正态分布陡峭，小于3表示比正态分布平坦。江西省开发区土地集约利用集约度评价结果中平均值为76.802，均方差为6.5461，偏度为0.15147，峰度为4.462，偏度越接近0，数据越呈正态分布，说明江西省开发区的土地集约利用集约度分值几乎呈正态分布。
1.6 集约度等级划分结果 集约度等级划分，即对全省开发区土地集约利用综合分值等级化。具体思路是将93个开发区的集约度综合分值进行频数统计，以频率曲线的突变点为断点，进行开发区土地集约程度的等级划分。结果表明：集约的有永修云山经济开发区、鹰潭高新技术产业园区、南昌小蓝经济开发区、湖口金砂湾工业园区；比较集约的有余江工业园区、南康工业园区、于都工业园区、新建长堎工业园区、南城工业园区、彭泽工业园区等67个工业园区；余干工业园区、吉安河东经济开发区等7个工业园区；不集约的有德兴大茅山经济开发区、铅山工业园区、南昌英雄经济开发区。
2 江西省开发区土地集约利用空间变异规律分析
根据上文1.4节中结果，加上各开发区的经纬度，运用半变异函数和地统计学GS+软件进行全省开发区土地集约利用的空间变异规律的分析。
2.1 半变异函数
半变异函数公式：在进行开发区土地集约空间分析时，借助半变异函数拟合的思路在集约度的不同距离间隔条件下的半方差为基本统计量[10]，根据下面的公式得出半变异函数曲线，计算集约度的变程。
γ（h）=■■Z（x■）-Z（x■）■
式中r（h）为半变异值，Z（xi）和Z（xi+h）分别是Z（x）在空间位置xi和xi+h上的取值，h为步长，N（h）表示间距为h的数据对的数量。
从图1可以看出半变异函数值随着距离的增加而增大，这主要是半变异函数和协方差都是空间实体的空间相关系数的表现，当两空间实体彼此距离较小时，它们是相似的，因此半变异值较小[11]。
2.2 集约度空间变异函数模型计算 先将全省各工业园区的坐标数据导入Gsplus9.0软件里面并以集约度为指标进行计算，得到半方差函数模型及集约度变异函数模型[12]。
2.3 集约度空间变异规律分析 空间实体的空间差异往往是结构性因素和随机性因素共同作用的结果[13]。在开发区土地集约利用集约度空间变异分析中，我们将基底方差理解为人为因素的影响程度，将偏基台值理解为受随机因素和区域性因素的影响程度的大小[14]。
江西省开发区土地集约利用的集约度变程为13.2km，集约度半方差模型以球状模型拟合效果最好，由结构化因素作用下引起的变异占总空间变异的88%，相关性R2为0.493，由随机因素作用下引起的变异占12%。说明上述指标受随机因素的影响较小，在较大范围内存在着显著的空间相关性，具有较强的空间变异规律，具有较强的空间结构。
国家级开发区土地集约利用的集约度的变程为6.2km，集约度半方差模型以球装模型拟合效果最好，由结构化因素作用下引起的变异占总空间的94.1%，但是相关性R2仅有0.182。虽然结构化因素所占比例很大但是相关性很小，由此可以看出空间结构不强。
省级开发区土地集约利用的集约度的变程为13.7km，集约度半方差模型以球状模型拟合效果最好，由结构化因素作用下引起的变异占总空间的84.4%，相关性为0.501，由随机因素引起的空间变异只占15.6%。说明上述指标受随机因素的影响较小，在较大范围内存在着显著的空间相关性，具有较强的空间结构。
通过集约度的空间变异分析研究可以看出江西省开发区土地集约利用的集约度在空间上具有相关性，表现出较为显著的集聚特征。
3 江西省开发区土地集约节约相关建议
3.1 合理选择开发经营模式 土地的开发经营是开发区建设的第一步，它通常是由开发区的管理部门来承担。适合江西省开发区土地集约利用模式例如扩展零土地招商、发展工业地产等发展模式。
3.2 鼓励企业提高土地利用强度 土地利用上要充分做足闲置和低效利用等存量土地文章。节约集约用地，一要靠严格管理，二要以机制激励[15]。新增工业用地高强度开发利用以及对原工业用地追加投资、转型改造、提高容积率的，也可获得鼓励等。
3.3 多方式盘活闲置土地 由于客观条件的限制和经验的缺乏，各地工业园区开园初期，招商引资门槛比较低，引进的部分企业实力不强，供地面积超出了企业自身的建设能力及项目建设用地需求，导致一些土地处于不同程度的闲置或效益低下状态[16]。于是，各地管理部门在充分利用闲置土地的过程中，也出台了很多相关规定。
2012年6月1日，国土资源部以第53号部令《闲置土地处置办法》，并于7月1日起施行。新《办法》就闲置土地处置相关热点、焦点、难点问题明确了政策界限和要求，为闲置土地的处置提供了新的法律依据。
3.4 合理优化开发区用地结构 各开发区作为各地区重要的产业基地和发展引擎，在未来的发展过程中，应更加合理优化配置园区用地结构。①提高对加快发展园区商业服务重要性的认识。②制定优惠政策，支持园区商业服务的发展。③整顿和规范市场秩序，营造放心舒心的消费环境[17]。
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论文关键词：城镇土地使用税，征管，调查
G镇位于福建省东南沿海，面积120平方公里。该镇民营经济较为发达，近年来制造业发展很快，辖区土地得到较快开发，2009入库年城镇土地使用税997万元，比2008年度增长96%。
一、调查对象的选定
为保证调查结果的科学性和普遍性，笔者从G镇共选定各类土地87块，占G镇全部批地的17%，累计占地534983.86平方米，占全部用地面积的15%。为保证调查对象的多样性，笔者对这87块用地进行了适度的分类：
1.占地改变用途：此类土地主要被用于变相房地产开发，共选定25块，累计占地43579平方米。
2.占地未进行开发：此类土地主要以荒地和未平整形式存在，共选定21块，累计占地211375平方米。
3.占地已（正）基建未投产：此类土地正在基建或者虽然已经部分基建，但尚未实质性投产，共选定17块，累计占地123563平方米。
4.占地已正常管征但欠税：此类土地虽反复催缴，但企业以各种理由拒绝申报或者虽已申报但未入库的，共选定11块，累计占地78914平方米。
5.占地已正常管征并清欠：此类土地共选定6块，累计占地46259平方米。
6.其他：此类土地共选定7块，其中倒闭注销及地址不详的5块，政府用地及铁路征用土地2块。累计占地31293.86平方米。
二、G镇城镇土地使用税征管中存在的问题
通过对上述地块的调查，笔者发现G镇城镇土地使用税的征管实际与征管法规之间存在一定的差距，主要存在以下几个问题：
（一）纳税主体的界定问题
《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字[1988]第015号）对纳税人的确定做出了如下解释：土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税；土地使用权共有的，由共有各方分别纳税。但在对G镇的土地使用税征管调查过程中，笔者发现存在两个问题：第一，L企业购买了一块土地，基建完成后租赁给A企业使用，由于L企业和A企业均在G镇地税分局辖区，所以土地使用税应该由L企业缴纳，但L企业是空壳公司，本身没有实质性经营，而A企业又不负有扣缴义务，因此税款入库难度很大。第二，G镇Q村有一部分集体土地，不符合国家的土地流转政策，难以办理土地转让手续，然而村委会以租赁的形式将土地转租给企业，实现了土地的变相转让；这就给纳税主体的界定增加了很大的难度，由于土地仍然是集体用地毕业论文提纲，所有权在村委会手中，所以名义上应该由村委会缴纳；但村委会认为使用权已经转让给了企业，只是手续暂时没有办理下来，因此纳税主体应该是承租企业。
（二）纳税依据的计算问题
《福建省城镇土地使用税实施办法》规定：持有《国有土地使用证》、《集体建设用地使用证》和《土地房屋权证》的，以证书记载的土地面积为准；尚未持有前款所列土地使用权证书的，暂以纳税人申报，并经主管地方税务机关核定的土地面积为准。但在实际执行中，难度相当大，笔者通过对G镇的实地调查后发现，计税依据确认存在以下几个难点：第一，纳税人的土地证虽然已经办理，但由于实际原因土地根本无法使用。例如，Z企业在Z村获得土地后办理了土地证书，但占有的土地全部都是荒山和沟壑，而且新批准的一条高速公路要经过此地，土地根本无法使用；再如，F企业在Z村获得了土地并办理了土地证手续，但由于当地村民反对和占用，土地根本无法使用。第二，对于无证面积的核定，G镇税务机关基本采用税管员亲自丈量的方式，这相当不科学，因为缺乏基本的测绘知识和专业的测绘技术，丈量出来的面积往往与实际面积相差很大。第三，G镇的X居委会部分工业用地被纳税人变相用于私人住宅建设，地税部门是否应该继续征收土地使用税存在很大的争议，因为其一，土地用途非法变更后，产生的收入就是非法收入，而非法收入并非税收的征收范畴，而应该由相关部门直接没收；其二，目前各省均规定个人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用税，这样一来，工业用地被转为私人住宅用地后，似乎就属于免税范畴了。
（三）纳税期限的确定问题
根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第八条规定，土地使用税按年计算、分期缴纳。G镇的土地使用税目前采用按年计算，分4月和10月两期缴纳的方法怎么写论文。这一方法衍生出三个问题：第一，由于其它税种基本采用按月申报缴纳的模式，所以土地使用税往往被纳税人错估为一个临时税种，能够逃避就尽量逃避；第二，一年集中在4月和10月缴纳，会对企业短期内的资金流动造成很大的压力；第三，分两期计算，可能会导致城镇土地使用税难以得到准确的计算和缴纳，例如，Z村的Q企业11月份征用了一块非耕地，按理来说这块耕地应该从当年12月开始缴纳土地使用税，但由于该企业10月份申报缴纳时尚未获得该地，所以该地当年无法及时申报，等到下年度4月份申报缴纳时，企业就不得不缴纳滞纳金甚至会面临罚款的处罚。
（四）不同税种的衔接问题
根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第九条规定，新征用的耕地，自批准征用之日起满1年时开始缴纳土地使用税。这一规定主要是为了避免重复征税，因为新征用的耕地第一年必须缴纳耕地占用税。但这一政策似乎在G镇没有得到很好的应用。因为G镇的城镇土地使用税征收由地方税务机关进行，而耕地占用税的征收由财政机关进行，两者之间没有实现有效的信息共享。这样一来，耕地占用税和土地使用税同时征收导致的重复征税问题比较普遍。
（五）定额税率的调节功能问题
根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第四条规定，县城、建制镇、工矿区土地使用税年税额0.6元至12元。G镇目前土地使用税年税额定为4元/平方米，属于合理范围。但定额税率本身却出现很大的弊端：第一，2006年，G镇Q村的土地售价为6万元/亩，当时土地使用税年税额是3元/平方米，比例税率大概为3.33%（3×666.67÷60000=3.33%）；但到了2009年，同样一块地土地售价30万元/亩，土地使用税年税额是4元/平方米，比例税率锐减为0.89%（4×666.67÷300000=0.89%），土地使用税的调节功能被极大的削弱。第二，同一镇区内土地的单位售价也存在很大差异，比如在毗邻镇区中心的Z村，土地单位售价能卖到35万元/亩，而在距离镇区较远的T镇，土地的单位售价只有20万元/亩，土地级差很大，但土地使用税的年税额都是4元/平方米，根本无法发挥出应有的调节级差收入的功能。
（六）征税范围的确认问题
根据《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字[1988]第015号），关于征税范围的解释：建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。郊区和农村自然不在征收范围之内。但从G镇的征管实际来看，Z村、Q村、N村、T村等等所有镇区以外的企业用地都被纳入到了征收范围，这就使得征收范围的界限变得很模糊，征税的法律法规依据也变得很脆弱。
三、解决土地使用税征管问题的几点建议
（一）进一步明确纳税主体
首先，对于国有土地，应该一律以实际使用土地的单位和给人为纳税义务人；其次，对于集体用地，应该明确规定集体土地改变用途但尚未获批得，应该以集体土地的所有人为纳税义务人，实际使用人为扣缴义务人。
（二）合理界定纳税依据
首先，对于拥有相关土地证书的，以证书记载的土地面积为准，但在证书办理后的一个期限之内，比如3年毕业论文提纲，土地为荒山或者沟壑等尚未平整或者其他原因确实无法使用的，应该由当地乡镇人民政府和县级以上国土部门共同出具相关证明，暂免征收土地使用税；其次，对于尚未获得相关证书的土地，可由税务机关认定的专业测绘部门进行测算，企业按照测绘部门出具的测绘报告面积进行申报。对于测绘部门和企业串通逃税的行为，税务机关可以根据税收征管法对其进行相应处罚；最后，对于工业用地的变相使用，要区分处理，如果土地变相使用后用于商业住宅或者其它目的的商业开发的获取收益的，税务机关要照收土地使用税；对于工业用地被变相用于私人自住自用住宅建设的，税务机关应该将其剔除在征收范围之内，变相使用的惩戒问题应该由国土部门来解决。
（三）改变现有的纳税期限
首先，可以继续采用按年计算，分期缴纳的纳税方式，但纳税人应该以一个月或者一个季度为纳税期限，自期满之日起十五日内自行申报，预缴土地使用税，以提高一年内土地使用税的纳税频次；其次，为防止在申报年度内纳税人土地面积变动而导致纳税不实，可以在纳税年度结束后一定期限内，比如3个月，进行土地使用税的汇算清缴。
（四）逐步归并类似税种
第一步，将耕地占用税从财政部门逐步移交到地税部门征管；第二步，要求纳税人在申报土地使用税时，必须先将缴纳的耕地占用税税单到地税部门报备，便于核查；第三步，取消耕地占用税，规定无论新旧耕地还是非耕地都必须统一缴纳土地使用税，但对新征用的耕地，第一年适用的土地使用税税率必须大体等于耕地占用税税率，以保持税负的一致性和政策的延续性。
（五）改革定额税率为比率税率
要逐步将现行的定额税率改为比率税率，以增强土地使用税的调控功能。但在改革过程中，要把握两点：第一，必须采用幅度比率税率，可以比照定额税率的制定方法，将土地使用税的比率税率也区分为大城市、中等城市、小城市、县城建制镇和工矿区等四级幅度比率税率；第二，比率税率的确定，要以当地城镇五年内的土地使用税税负的加权平均数来确定，以保持总体税负的一致性；第三，在将定额税率改为比率税率后，土地使用税的计税依据也应该由土地面积改变为土地价值，土地价值应该由专业的资产评估中介来进行。
（六）逐步扩大征税范围
要将土地使用税的征税范围扩展到全部城乡，在延续现有的城镇土地使用税征税范围的基础上，规定所有农村的工商业的非农性质的盈利用地都要纳入征税范围。
四、结论
本次调研收集到的资料基本能够反映G镇城镇土地使用税的征管现状，反映的问题在全国特别是沿海乡镇具有极大的普遍性，因此本文提出的若干改革意见可以给城镇土地使用税的法规改革和征管改进提供有益的参考。
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关键词：失地农民，补偿，完善
随着我国工业化和城市化的发展，大量的农用地变为非农用地，大批农民变为失地农民，据统计1991 -2005年。全国共失地5084万亩，已经有4100多万农民失去土地，估计今后每年仍会有200多万农民失去土地。民以食为天，食以土为本。这些失去土地农民得到收获的唯一途径就是获得补偿，但我国现在补偿制度存在种种缺陷，使大多数的农民陷入了“种田无地，就业无岗，低保无份”的境地，增加了社会的不安定因素。因此改革现有的失地补偿制度势在必行。
一、现有失地补偿制度存在的缺陷
（一）失地补偿标准低，没有体现土地使用价值，也没有体现土地对农民的真正价值。
我国失地补偿标准，计算采用的是“产值倍数法”即是《土地管理法》所规定：征地补偿费用包括土地补偿费，安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，前两项的补偿标准分别为该耕地前三年平均产值的6-10倍，和4-6倍，两项之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情况最高不能超过30倍。但是这种根据土地原有用途计算产值，我国前对所征地的补偿标准是所计算出的土地价格，是一种不合理的价格，它不符合市场经济的原则，不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。
第一“产值倍数法”计算出的土地价格没有反映土地的使用价值
土地是物质财富的承担者，它的直接使用价值是农林，果，草等直接物质的产出和提供建筑物承载，它的间接使用价值是从事生产经营获取利益。而现在产值计算方法的赔偿仅是耕地的平均产值，即原有用途的使用价值，主要是种植业的产值，而忽略了土地的其它使用价值，这显然是不合理的。在这种情况下，仅以普通的种植业的产出作为衡量标准，计算土地的补偿价格，显然不能反映出土地本身的使用价值，是一种偏低的价格。例如：在无锡经过农业结构战略性调整和都市型农业的发展，有些农民从事农业的收益很快，最高的亩均净收入高达5-6万，经营少量经田而实现年收入8000元的农民大有人在，在制造，物流业，房地产等产业的发展中，土地的高价值功能是得更加引人注目，有的土地卖出了亩有几十万元，上万元的天价，这与普通亩价千元是不能比的①。
第二“产值倍数法”计算出的土地价格，没有反映出土地对农民的真正价值，是一种不平等交易。
由于土地稀缺性特点，地价日益上升，需求也日益紧张，而这种原用途的补偿方法，使农民损失更大，生活难以维持长计。它没有考虑到土地对农民承担的生活资料，生产资料和社会保障功能，更没有体现土地市场的供需状况，是一种完全与市场无关的政策性标准，耕地的年平均产值既不是土地价格也不是地租，而是以生产资料的使用价值代替生产资料本身的价值，掩盖了土地资源的稀缺程度，以及农民群体对土地的依赖程度②。据统计，1998年以来，浙江省各地征地的补偿费平均亩12164元，安置补助费每人2377元，经村集体留存，实际到农民手上的土地补偿平均每亩7958元，安置补偿费平均每人2078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着物及其实施补偿总费）人均8828元，大部分农民对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民的近期温饱问题，如果今后就业困难农民的基本生活靠什么维持，更不用提农民的养老和医疗问题了。③
（二）失地补偿方式单一，没有体现出市场经济的公平交易原则
市场交易要求公平交易，双方利益都得到一定满足现在失地补偿方式，大都采用货币补偿方式，即货币补偿是指征地方通过支付一定货币量，置换农民使用的土地，让农民自己解决就业和生活出路的安置被偿方式。免费论文。，但是对于失地农民来说，有限的安置费对他们的再就业，养老，医疗，子女的再教育是远远不够的。正口陈锡文所言：“农民失去土地以后，他当不成农民，而领到的那点补偿金也当不成市民，只能是社会混乱”。张寿正认为：“失地失去的不仅仅是土地，还有就业岗位，居住方屋，生活保障以及集体资产等，从而失去维护农民生存和发展的低成本生活方式和发展方式。”根据上海，浙江和四川广元的调查显示，被征地农民就业后职业稳定性脆弱，被征地农民既使就业，但仍然面临着职业不稳定的问题，这种职业不稳定主题表现为重新遭遇下岗失业，调查显示被征地农民因企业经营不善或破产，失去工作或下岗的比例达39.28%，职业不稳定也表现为就业人群中打临时工的比例高达29.75%④。
（三）补偿费用的分配不合理，违背了市场交易的等价交换原则
市场经济的等价交换原则要求农民因失去地土所造成的损失，应给予等价补偿，但事实并非如此。土地二级市场出让转卖给使用者，可以从中得到一个很大的差价。据估算，计划经济时期的“剪刀差”让农民付出了约6000-8000亿元的代价，改革开放以来政府利用低价征地价出征，又使农民受了2亿的损失。
1.地方政府权力定位不当，利用自身优势谋利
土地征收过程中，土地补偿费给集体经济组织，第二项安置补费以及地上附着物和青苗补偿费属于农民。但由于集体土地所有权的主体不明确，缺乏可操场性。农村集体在征地过程中的权利地位并没有明确界线，在含糊的权利空间中，集体组织在利用自己的优势参与对农地转用租金的争夺。许多县乡政府也参与了利益分配，结果层层截流，往往给农民造成大的损失。调查表明被征土地收益分配格局大改是：地方政府占20%-30%，企业后40%-50%，村级组织占25%-30%，农民占10%⑤。
2.村集体所有权主体虚置，导致农民财产权缺失。
我国《土地管理区》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营，而村委会是自治组织在法律上对集体经济并不负责，也不具备土地所有者的身份。这就造成农村集体所有权主体虚无。根据产权经济理论，在产权不清晰的情况下，产权被侵害，所引起的矛盾不容易表现出来，但如果产权界定清晰，产权一旦受到侵害，必然遭到产权主体的反对。因此这种产权不清，显然不利于农民利益的保护。免费论文。
二、补偿制度的完善
（一）提高补偿标准，引入市场机制
1.土地要采用市场机制进行配置，并充分按照市场价格进行交换
无论城市土地还是农村集体土地，都要充分按照市场价格进行交换。在市场经济条下，农民按照市场价格购买生产资料和生活资料，同时自己的土地的失去也应按市场价格，以示公平。要彻底改变目前经济条件下的不对价的补偿关系，提高征地的标准。免费论文。同时失地补偿费的计算应体现市场经济规律，综合考虑各地的实际情况和最低生活标准进行补偿，这样在市场达到均衡的农地征用的数量和价值，才是清除了失灵的最佳数量和价格，这既保障了农民的利益，也促进了土地可持性利用。
2、土地的补偿价格，应体现土地的对农民的真正价值
关于我国地土补偿原则，我国法律没有做出明确规定，但实际上采用不完全补偿的原则，这样的补偿无法反映土地的真正价值，这对失地农民是极不公平的。土地补偿的费用体现土地对农民的社会保障功能以及市场的供求情况，即要包括直接损失，又要包括其间接损失，医疗保障，养老及失业保险，子女教育保障社会稳定功能，这种损失包括失地农民长远的就业和生活问题
（二）采用多种补偿安置方式
国土资源部的有关文件中指出“失地农民的安置要以提供可靠的基本生活保障，对被征地的农民进行妥善安置是核心，鼓励和支持各地积极探索适应社会主义市场经济要求的安置途径”。因此，我国土地征收补偿新方式的体系构建，要避免把农民强制性地抛出社会体制之外的尴尬情形。建议采用以下三种方式⑥：
1.债券或股权补偿。对于综合效益周期长，收益稳定的重点能源、交通、水利等基础建设征地补偿，可以发放一定量的上地债券作为补偿，或者以上地补偿费入股参与经营，以保障和维护农民的利益把农民的上地补偿费折成股份是一种非常好的方式，农民作为集体的一员，享有的上地承包经营权和收益权不会因为土地征收而被剥夺。
2.置换上地安置补偿，给子被征地农民相当数量和质量的宜农上地作为替代地补偿，以解决农民的就业问题，有时也称作开发性移民。须注意的是，被征收的上地的地价与替代地的地价之价差应该补偿给农民。这种补偿方式在土地资源丰富的地区比较可行。这种安置策略对于解决目前部分征地农民的“退路”问题有一定价值，也可以减少将更多的征地农民突然地抛入现代社会经济结构，从而减少政府筹措资金的困难和农民的不满情绪 。
3.就业安置补偿，对失地农民进行就业安置，就是让使用该征收上地的企业吸收原来依赖该上地生存的那农民，作为企业的员工，这样可以解决一部分失地农民的就业问题。这种补偿方式主要适用在劳动密集型企业情况，对高科技企业一般不具有操作性。另外，这也与现代企业关于用工自由的市场机制不配匹，失地农民即使进入企业后，也多数会因为不具有技术优势等原因而被淘汰。因此，在征收上地过程中，政府应重视失地农民的技术培训工作，以提升他们的就业与工作能力从而适应社会与企业的需要。
（三）失地补偿分配合理化
1.地方政府应有明确的合理分配的比例
根据法律的规定：在国家建设需要的前提下，地方政府代表国家将土地征用权，将集体所有的土地征为国家所有，并将具有土地使用权按一定方式提供用地单位，同时，新的用地单位向原使用地农民和集体交付征地补偿费，安置补助费，青苗及地上物赔偿等，向国家及地方政府支付耕地占用税，耕地开垦费，新菜地开发建设基金，征地管理费等。因此，在这个过程中，应明确国家土地收益比例。
2.明确集体经济组织的权利界限，保证农民的财产权
土地是农民最大的财产，只有农民真正有处置财产的权利，才能从根本上保证农民的收益，推进集体非农建设用地使用制度的改革。通过集体土地使用权的合理流动，实现集体土地资产的充分显化。通过和地方人民政府本着多产，少取放活的原则，确定合理的土地权益，其分配比例，要特别维护失地农民的利益。坚持公共目的用地，集体获取补偿费5-25%，农户获75-95%，经营性用地协商流转接国家5%，集体5-25%，农户70%-90%的比例，并将土地补偿费交给通过契约建立的中介监督机构负责管理发放⑦。
工业化城市化和大型工程建设是我国经济建议加速发展的根本途径。而工业化，城市化和大型工程建设又必然产生失地农民的问题。而形成于计划经济时期的征地补偿制度，使失地农民生活窘迫，影响社会的稳定，所以必须改革征地补偿制度，以加速我国经济的发展。
参考文献:1.张寿正：《关于城市化过程中农民失地的思考》[J]，中国农村经济，2004.2
2.刘小玲：《制度变迁中的城乡市场发育研究》[N].广州中山大学出版社,2005.1
3.魏缦，刘锦，胡它佛：《浅析我国农民失地农民的补偿与保障》[J].武汉科技大文法与经济学院，2005.9。
4.楼培敏：《中国城市化过程中被征地农民生活状况实证研究》[J].中国农村经济，2005.12
5.颜朝晖：《关于农村土地征用补偿的若干问题》[D].[硕士学位论文]，2006.9
6.张红：《我国征收制度大补偿方式与标准：问题与对象》[J].湖南大学,2006.5
7．杨涛，施国庆：《我国失地农民问题研究综述》[J].社会学研究,2006.2
关键词：风险，房地产开发，风险管理
1 房地产开发项目中的风险
房地产开发是指一些开发机构合伙或独立通过土地买卖与改造，房屋建设或建筑物翻新，供他们自己和他人使用，从而达到他们的社会和经济目的的过程。论文写作，风险。这一种通过预测未知的将来需求而进行的产品开发过程。因而，不确定性是整个房地产开发过程的根基，风险与房地产开发时时相伴，处处相随，这是由房地产产业本身不同于其他行业的特点所决定的。
(1)空间上的固定性。
空间上的固定性作为房地产的风险因素，一方面它在一定程度上限制了房地产开放商自由选择地段的权利，另一方面，房地产商品的价格与该建筑地块所处的社会经济及地理条件的优劣有着密切的关系，而社会经济与地理环境条件的变化是复杂的，有很多的不确定因素在起作用，是不依开发商的个人意志为转移的。因此，开发商在进行投资时，必然面临并承担因环境条件变化而带来的风险。
(2)投资规模大。
房地产开发是一项规模庞大的综合性工程，从购买土地到房产建成出租或经营，涉及许多环节，需要投入大量的资金。巨额的投资使开发商面临筹资、利率和通货膨胀风险。
(3)开发周期长。
房地产开发从投资分析、现场勘察、购买土地、建造房屋到刊登广告、签署租赁或销售合同等，往往需要几年时间才能完成。一般来说，开发期越长，社会经济条件变化的可能性就越大，开发后期的费用和建设项目的租金或售价就越不确定，风险相对也越大。论文写作，风险。房地产开发中，很难在一开始就能对整个开发时期的建设费用和收益做精确的估计，一般只能进行预测。而长期开发中市场供求的变化，消费者的偏好，材料价格的涨跌以及竣工后社会经济形势的兴衰都是难以准确预测的。
(4)开发条件差，环境恶劣。
由于房地产的固定性和体积庞大，基础设施和房屋的开发建设不可能像一般工业产品生产那样在封闭、温暖的厂房内进行，而房地产开发必须现场露天作业，开发受到各种恶劣自然气候条件的影响。而现阶段，我们无法对自然条件的发生予以准确预测，更无法完全加以控制。现场作业又使开发商面临洪灾、火灾和意外事故等的威胁，这导致了开发建设中的不确定性。
(5)开发过程环节多，涉及面广。论文写作，风险。
房地产开发是一项巨大的社会工程，涉及社会的方方面面。如政府的规划、建设、市政、房管、道路、环保和消防等部门，以及地方政府、当地居民、施工、设计和材料供应等单位，某一环节处置不当都会影响开发进程。例如从事旧城区改造的拆迁户安置问题，一两个“钉子户”拒绝出售自己房屋的所有权或要价过高，就会使开发商处于进退两难的境地，要么付出高昂代价，要么放弃整个项目;若在困境中举棋不定，也会因拖延时间而付出代价。
2 房地产开发项目中风险的特征
一般来讲，房地产项目风险具有以下一些特征：
(1)多样性：由于房地产项目开发的整个过程涉及到社会、经济、技术等各个方面，因而其风险也表现出多样性，相互间的变化也呈现出极其复杂的关系。
(2)变现差：由于房地产项目开发投入资金量大、周期长，并且房地产市场是个不完全市场，房地产也不像其他资产如存款、国库券等可以随时变现，因而其变现风险也较大。
(3)模糊性：即不肯定性，表现为风险形成的模糊性和由于风险导致企业开发经营活动结果的不能事先肯定。
(4)损失性：风险既有因财务管理无法预计或无能力防止所致，也可能由于管理者决策失误，控制失灵而丧失了本应获得的利益。
(5)补偿性：由于房地产项目开发具有风险，因而投资者一般对承担的这一风险在经济上要求补偿，这一补偿也叫风险溢价或风险回报。
(6)激励性：风险与竞争是同时存在的，承认和承担风险，将把企业推向背水一战的境地，必然使企业为一个共同的目标，努力改善经营管理，增强竞争能力，提高经济效益。
3 房地产开发项目中的风险管理应用现状
由于房地产开发项目的开发周期长，项目开发过程中影响因素众多，不确定性始终伴随着房地产开发的全过程，所以，房地产项目开发的高风险性，决定了在房地产开发过程中进行风险管理的应用的必要性，下面列举风险管理意识不足给企业带来不良影响的实例，以作参考：
湖南张家界国家自然保护区，为开发旅游资源，增加接待能力，在景区建设了大量旅游接待设施。1998年9月，联合国教科文组织官员进行世界文化遗产申报考察时，认为景区出现城市化倾向，未批准其进入世界文化遗产名单。此事引起当地政府警觉，为此，自1999年8月，张家界市政府启动了恢复核心景区原始风貌工程，计划到2002年底，消除核心景区内所有不协调的人造痕迹，在不久的将来，全面恢复原始峰林状态。论文写作，风险。这一举动对景区原房地产开发经营者可以说是毁灭性的打击。
4 房地产开发项目风险管理研究现状
目前，国内外已有较多文献阐述了对房地产开发项目风险管理的研究，其研究包括了技术、经济等多个方面。
在经济发达国家，早已对房地产开发风险引起了足够的重视，1949年法国著名管理学家Henri Fayolgh在《一般管理和工业管理》一书中正式提出了风险管理，并用于企业经营管理。本世纪50年代在美国发展成为一门学科，在许多高新技术领域中大量应用，特别是在军事工业中，使美国在多项技术上领先于世界水平，著名的“101条风险管理准则”成为许多国家管理的一般准则。英国在20世纪.70年代就提出了“风险工程”的概念，并已广泛用于大型工程，如1976年北海油田输油管线工程，采用风险分析方法提高了项目的安全系数，并节约了投资。1979年伊拉克火电厂工程招标中，用风险咨询，对技术风险进行了详细分析，结果不投标，以后证明是十分正确的。在非洲一些欠发达国家，风险管理发展也极为迅速。在尼日利亚，1994年对全国高速公路建设项目进行了系统的风险分析。论文写作，风险。为推动风险管理在发展中国家的普及，1987年联合国出版了关于风险管理的研究报告《The Promotion of Risk Management in Developing Countries》(UNCTAT DocumentNo.To/B/C/3/218 of 14 TH January 1987)
近年来，中国国内风险理论的研究和应用工作发展也很快，各个行业的研究和管理人员均意识到风险研究和应用工作地重要性，纷纷根据行业的特点采用适当的方法，无论从理论上还是实践上，均大大丰富了风险理论的内容。
结语：本文主要论述了选题的背景及房地产开发项目风险管理研究的现状，并提出了本文的研究思路。论文写作，风险。论文将遵循风险识别、风险评估和风险应对等风险管理的一般步骤，将系统可靠性研究方法用于房地产开发项目的风险识别和评估中。
参考文献：
[1]李雪莲，何有忠.建筑企业风险评价技术[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003，02：P30~32
[2]唐坤等.建筑工程项目风险与全面风险管理[J].建筑经济，2004，04：P49~52
关键词：废弃陶瓷，潜在价值，思考
伴随着社会与经济的快速发展，陶瓷工业已成为社会经济发展中不可缺少的重要支柱产业。论文大全。然而，目前大多数陶瓷生产厂商只把降低陶瓷生产过程中的能源消耗作为企业节能降耗的首要方式，而忽视了对次品的回收和利用，因此导致废弃陶瓷日益增多。由于陶瓷制品不风化，不腐烂的特性，多数厂商采用挖坑深埋的简易方式来处理废弃陶瓷，这样不仅挤占土地资源, 还对水和土壤等环境造成了严重污染，因此，如何将零利润、零价值的废弃物品，将其资源变成高利润、高价值的陶瓷商品，已成为社会各界共同关注的问题。论文大全。
1.运用废弃陶瓷资源，铸造高新陶瓷建材
近年来,国内外着手以工业陶瓷废料为研究对象, 来发掘废弃陶瓷资源的潜在价值。由于陶瓷容重小、内部多孔, 形态、成分较均一, 具有一定的强度和坚固性, 因而具有质轻、耐腐蚀、抗冻、抗震和良好的隔绝性、保温、隔热、隔音、隔潮等功能特点, 已广泛应用于建筑行业。
1.1用来生产陶瓷透水砖
众所周知，现代城市的地表逐步被建筑物和混凝土等阻水材料所覆盖，被硬化的路面逐年增多。而传统的地面硬化材料主要是石材、水泥、普通陶瓷广场砖等，这些材料具有共同的特性就是不透水和不透气，造成诸多的危害，如下雨时，雨水遇到硬化地面四处横流，横流过程中雨水会带走大量的城市污染物，造成接受雨水的河流、湖泊的污染；同时由于雨水被倒入河流而流失掉，造成干旱缺水的问题，从而加大了“城市热岛效应”。
为了解决上述问题，利用陶瓷废料及内含可燃物的工业废渣，研发出一种具有透水性强、保水性好、强度高，还有降温、降噪、调节气候、消除城市“热岛效应”以及提高空气质量，保持地表水循环的多功能耐磨复合陶瓷透水砖。
1.2用来生产陶粒
在生产过程中，颗粒化废弃陶瓷容易被大多数人忽视，而它依然具有陶瓷本身的特性，如利用陶瓷厂的废料做成的轻质陶粒为主要原料,辅以造孔剂和防水剂,采用一般的成型方法研制成一种新型多孔地铁吸音材料。论文大全。通过性能测试分析,该吸音材料, 吸音频率范围宽, 吸音效果明显。
2.优化组合废弃陶瓷，艺术构建生活点滴
在提倡绿色环保，发展“低碳经济”的时代，我们巧妙地利用废弃陶瓷分割重组的特性，将陶瓷艺术栩栩如生的运用到生活中。
2.1废弃陶瓷在景观设计中运用
这是废弃陶瓷最重要的装饰手法，并且被许多艺术家采用，并在景观环境中做了大量有益的尝试，取得了非常好的景观装饰效果，比如还有将废弃陶瓷碗、碎片与建筑的结合构成了一个新的视觉形象，从而达到美化城市环境，提升城市品味的重要作用。
2.1.1 废弃陶瓷在道路铺设中的运用
2.1.2 废弃陶瓷在公共设施中的运用
公共设施主要有街边椅凳、花坛、垃圾桶等等，我们通过利用废弃陶瓷，将其黏贴在这些公共设施上，既减少了建设成本，从而又起到保护和美化公共设施的作用，进而也提升了城市的整体形象。
同样的道理，运用艺术的处理手法和特有的装饰工艺，废弃陶瓷运用范围也可以是城市建筑的局部立面、城市雕塑、城市广场等各种公共场所。
前面我们阐述了废弃陶瓷在室外环境的运用，其实废弃陶瓷在室内装饰点缀中也有着独到的妙处。
2.2.1制作陶瓷组合灯具
在现代生活装饰中，陶瓷灯具因富有美感又便于陈设，广泛运用于现代住宅、宾馆客房、办公室及会客厅内。常见的陶瓷灯具的装饰手法多是以一件具有特定造型的陈设艺术瓷作为台灯的主体，将内部有导线穿过的中空螺旋杆隐藏于陈设艺术瓷内部进行装饰。而我们现在利用废弃陶瓷来组装灯具的主体，而且在这灯具上，还可以搁置首饰、项链等小物件物品，既节约能源，还有使用性能。
2.2.2制作陶瓷饰品
3.结束语
我国是一个历史悠久的文明古国，同样也是一个陶瓷生产大国，在当今构建“低碳经济”社会的大背景下，随着我国可持续发展战略的实施, 我们对环境保护提出了更高的要求，“陶瓷”这一高能耗、高污染、高废品率的产业也日渐受到人们的广泛关注。作为世界上最大的陶瓷生产国, 我们如果将废弃陶瓷充分利用起来, 不但可以解决巨大的能源、环境危机, 而且可实现社会和经济可持续发展，进而做到陶瓷资源的循环再利用，更好的实现瓷业社会效益和经济效益最大化。瓷土本身是一种资源，同石油一样需要我们的珍惜、充分利用。
参考文献
[3]薛圣言等.论陶瓷碎片在景观设计中的运用.陶瓷科学与艺术,2007,5.
[4]侯来广等.陶瓷废料的综合利用现状.中国陶瓷工业,2005(4),08.
