发布时间：2022-03-09 10:06:52
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的村委会议总结样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《甘肃省村民委员会选举办法》（简称《选举办法》）中关于村民委员会每届任期三年之规定，我乡第四届村委会任期已满，需进行换届选举。依照《甘谷县村民委员会第五次换届选举工作实施方案》和全县村委会换届选举工作会议精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全乡村委会换届选举工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《村委会组织法》、《选举办法》以及《甘谷县村民委员会第五次换届选举工作实施方案》和全县村民委员会换届选举工作会议精神，以加强村委会组织建设和基层民主政治建设为目的，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，依法选举出广大村民信任、遵守纪律、办事公道、热心为村民服务，能带领村民致富的新一届村委会班子，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为全乡农村改革、发展、稳定做出贡献。搞好这次村委会换届选举，有利于增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础，有利于调动全乡广大农民群众的积极性，促进全乡农村经济发展和社会进步，对于实现县委、县政府确定的奋斗目标具有十分重要的意义。
二、阶段划分和主要任务
按照全县的统一安排，我乡村民委员会换届选举工作分五个阶段进行，计划用45天时间完成，具体方案如下：
第一阶段：组织准备阶段（*年*月*日—*月*日）。
主要工作：
（一）、加强领导，成立换届选举组织机构
根据全县村委会第五次换届选举工作会议精神和《__县村民委员会第五次换届选举工作实施方案的通知》精神，经乡党委会议研究决定，成立__乡村民委员会*换届选举工作指导小组，组长：__，副组长：__*、__*，成员：__*、__*、__*、__*。各村成立选举委员会负责指导落实该村的选举工作。
（二）、召开会议、传达精神、培训骨干
乡上定于*月*日召开全乡乡、村、组三级及乡属单位干部职工大会，传达全县村民委员会换届选举工作会议精神，安排部署我乡村民委员会换届选举工作，培训各村选举骨干。
第二阶段：宣传调查阶段（*月*日—*月__日）
主要工作：
（一）、强化宣传动员，提高村民参于意识
各村要利用板报、横幅、标语、村务公开栏等各种形式，广泛开展宣传教育，让全乡广大村民充分了解村委会换届选举的重要意义和法定程序，提高村民参选意识，积极参与选举活动，正确行使民利，履行好参选义务。
（二）、深入调查摸底，为选举工作打好基础
各村选委会要认真做好细致的调查摸底工作：一是该村委会基本情况，包括总人口、户数、村民小组数、小组长数、村民代表数；二是该村村委会班子状况，现任村委会班子成员数量、年龄、性别、政治面貌、文化结构、村主任能力、勤政廉洁情况；三是乡村干部和村民对换届选举的思想反映；四是外出选民状况。
第三阶段：依法认定选民资格，认真搞好选民登记（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、认定选民资格
各村要严格按照《村委会组织法》和《选举办法》的规定认定选民资格。第一，年满18周岁的村民，不分民族、种族、职业、出身、、教育程度、财产状况、居住期限都具有选民资格；第二，依照法律被剥夺政治权利的人或由于违法犯罪暂时被拘捕并由司法部门认定不宜行使选举权和被选举权的人，不具有选民资格；第三，由于生理不健全，不能行使选举权的人（精神病、痴、呆、傻）不列入选民名单。
（二）、认真搞好选民登记
在认定选民资格的基础上，再由各村选委会进行选民登记。选民登记要做到不错、不重、不漏确保选民人数准确无误。
（三）、公布选民名单，发放选票
各村在登记、统计、汇总选民结束后，必须在选举前20日张榜公布选民名单，并发放村民选举证，选民证的编号与选民登记册上的编号要一一对应。
（四）、确定候选人，依法选举阶段（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、确定选举日。根据《选举办法》第八条规定，选举日由村民选举委员会具体确定，根据我乡实际，乡选举指导小组和各村选委会协调，__乡村民委员会第五次换届选举日定为____年__月__日，即农历__月__日。
（二）、确定候选人。村委会的组成，按《村委会组织法》第九条规定执行，即“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，妇女应当有适当名额”。候选人的产生，要充分发扬民主，由有选举权的村民直接提名，全体选民或村民代表会议按投票预选的办法确定候选人。
（三）、候选人名单公布
各村候选人名单，在选举前五天，即*月*日按姓氏笔划顺序公布。各村选委会应广泛征求村民的意见，确定主任、副主任、委员的正式候选人，正式候选人名单于选举前3日即*月*日进行公布。
（四）、选举方式：根据《村委会组织法》和《选举法》的规定，全乡这次村委会换届选举一律采取差额和无记名投票，公开记票的方式进行直接选举。
（五）、投票方式：各村在选举时，要召开选举大会，集中投票或设立若干流动票箱，外出选民可委托投票，但每一村民接受委托票不得超过3人。
（六）、公布选举结果：投票结束后，经过选委会当场公开唱票、计票，当场公布选举结果。对当选的村委会干部当场颁发《证书》，依法认定，并填写“村委会干部登记卡”（一式二份）报乡政府和民政局备案。
三、严格执行政策，坚决制止换届选举中的违法违纪行为。这次村委会换届选举事关全乡农村改革、发展、稳定的大局，各村要严格执行政策，依法按程序办事，对群众举报的贿选行为，乡党委、乡政府要及时调查核实，贿选事实成立的，要依法严肃处理，对受人指使，故意破坏选举工作的，交由公安机关依法处理，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
四、及时调整完善村级组织，健全各项规章制度
选举工作结束后，各村新的村委会要抓好整章建制，依据《村委会组织法》的基本精神，结合本村实际，积极开展依法建制，以制治村，民主管理的活动，要制定好任期内带领群众脱贫致富奔小康的发展规划，村民代表会议制度，村民自治章程或村规民约，岗位责任制，要健全和完善民主决策，民主管理，民主监督制度及村务公开制度的内容。
五、认真检查验收，切实搞好总结工作
根据省、市、区要求，经镇党委政府研究，现提出我镇村（居）民委员会换届选举工作的实施意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想
我镇的村（居）民委员会换届选举要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，按照有关法律法规的规定，因地制宜、实事求是、积极稳妥、尊重群众意愿、科学合理地制定方案；要通过换届选举，整合农村资源，优化村级干部队伍，提升管理服务水平，增强村级组织战斗力，巩固党在农村的执政基础；要严格依法实施村（居）民委员会换届选举，让村民充分发挥民利，将群众公认的能人选为村（居）民委员会干部，确保选齐配强班子成员，为构建和谐*和建设社会主义新农村提供有力的组织保证。
二、村（居）委会换届选举中的基本原则
1.直接选举原则：村民委员会的主任、副主任和委员，由有选举权的本村村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派、撤换、批复村民委员会成员或候选人。
2.普遍选举原则：到选举日年满18周岁的本村村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出生、、教育程度、财产状况、居住期限，只要具有民事行为能力且未被剥夺政治权利，都有选举权和被选举权。
3.差额选举原则：村民委员会的主任、副主任、委员3种职位的候选人应多于应选人，分别差额选举，而不是3种职位混在一起的差额选举。
4.无记名投票原则：选票上不得记名，不得做任何标记。
5.秘密写票原则：选举投票中选民可以进入秘密写票间秘密写票，不受外界干扰，自主地表达自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。
6.竞争选举原则：候选人在选举中，只有在村选委的组织下，才能发表治村演讲和主动承诺等宣传活动，争取选民信任。
7.平等原则：所有选民在一次选举中只能投一次票，最多可以受3个选民的委托代为投票，每张选票效力平等。
8.公开原则：村委会选举中必须公开计票、当场公布计票结果。
三、换届选举的方法步骤
（一）村委会换届选举（11月23日至2008年1月18日，共计57天）。村委会换届选举工作共分五个阶段完成。
第一阶段：建立机构，宣传培训（6天，即11月23日至11月28日）。
主要任务：1.镇上召开选举工作动员会，传达省、市、区选举工作会议精神；2.镇上成立村委会换届选举工作指导小组；3.制定选举工作方案；4.各村召开村民代表会议，推选产生由7—9人组成的村选举工作委员会，主持本村的换届选举工作；5.由村选委召开村民会议或村民代表会议讨论确定村委会成员数量和职位设置；6.培训换届选举工作骨干和选民登记员。
第二阶段：深入群众，宣传动员，认真搞好选民登记（10天，即11月29日至12月8日）。
主要任务：1.各村选委认真组织广大党员、干部、选举工作人员，充分利用会议、广播、标语、专栏、宣传单等多种形式，深入村、组、户，广泛宣传村委会换届选举的有关法律、法规、方针政策、工作要求和方法步骤，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传动员调动选民参加选举的积极性，提高选民参政议政意识。2.认真搞好选民登记和选民资格审查，并于*年12月8日（第一个法定日）公布选民名单。
第三阶段：组织选民依法选举（21天，即12月9日至12月29日）。
主要任务：组织选民直接提名推荐初步候选人；通过村民会议或村民代表会议预选确定正式候选人；做好选举前的准备工作；进行正式选举。
1.选民直接提名推荐初步候选人（5天，即12月9日至12月13日）。
村选委组织选民按照公布的候选人条件，见《四川省村民委员会选举工作条例》第二十二条，组织选民直接提名推荐村委会候选人。按《村委会组织法》规定，村委会由3-7人组成。根据*镇实际，村委会原则上由3人组成，设主任一人，副主任（妇女委员）1人，委员（文书）1人。推荐村委会候选人时，原则上要推荐一定比例的妇女名额。
下列情形之一的候选人不宜作为村委会主任、副主任和委员候选人：违反选举工作纪律，进行非法组织活动的；受党内严重警告以上处分解除未满2年的；被依法立案侦查暂未定论的；因刑事犯罪判刑，劳动教养或刑满释放、劳动解除不满3年的；参与非法上访或聚众闹事的违反计划生育法律规定、计划外生育处理未满2年或处理未完结的；近年来参与打架斗殴或聚众赌博受公安机关处罚的；近年来侵占国家集体资产受到处理的；参与组织或带头进行封建迷信活动的；严重违反土地、林业等国家政策法规的；体弱多病，无力胜任村委会工作的。
各村选委要将提名推荐的候选人情况及时上报镇选举工作指导小组备案，并于12月13日（第二个法定日）按姓氏笔画顺序张榜公布提名推荐的初步候选人名单及被提名职位和被提名人数。
2、确定正式候选人（10天，即12月14日12月23日）。
村选委根据本村应选名额数，召开村民会议或村民代表会议，按村委会主任、副主任、委员候选人分别比应选名额多1名的数量，通过无记名投票预选确定正式候选人，并于12月23日（第三个法定日）公布正式候选人名单。
3、宣传候选人，做好选举准备（5天，即12月24至12月28日）。
各村选委要利用各种形式向选民介绍、宣传正式候选人的基本情况，并安排正式候选人与选民见面，回答选民的提问；认真做好选举准备工作，培训选举工作大会工作人员，准备选举会场用品（选票、票箱、音响、统计表等）。进一步动员组织选民参选，实行村组干部、党员分片包干责任制，确保选民参选率在90%以上，保证选举一次成功。认真安排好选举日期间的治安保卫和安全防范工作，选举日的医疗抢救器械和药品要落实专人负责，严防意外事故发生，对选举会场要进行安全检查，确保选举日的安全。
4、正式选举（1天，即*年12月29日第四个法定日）。
各村选委要把组织选民开好选举大会作为选举工作的关键来抓，制定方案，精心组织，高度重视，狠抓落实，确保选举成功。
各村选委要严格按照村委会组织法和《四川省村民委员会选举条例》办事：
（1）各村必须设立选举主会场，同时也可以根据方便选民的原则在各村民小组设立投票站，有条件的村设立一个主会场进行选举；（2）一个村作为一个选区进行选票的统计汇总，各投票站的选票统一拿到选举主会场汇总统计；（3）选举一律实行无记名投票，选举时必须在选举会场或投票站设立秘密写票处和处；（4）禁用不规范的票箱进行投票；（5）选举主会场汇总选举结果后，当场公布选举是否有效和选举投票情况。经反复核对无误后，宣布选举结果，颁发当选证书；（6）正式候选人三代以内的直系血亲和姻亲人员，选举期间不得担任选举的组织、监票、唱票、计票工作；（7）严肃选举纪律，加强选举期间的安全保卫工作。一是防止以威胁、贿赂、伪造、拉选票等不正当手段影响选举，一旦发现应立即制止，选举结果无效。二是在选举日期间要做好安全保卫工作，防止不安全事故的发生。对选举现场，要进行安全检查，认真落实专人做好安全防范和大会保卫工作，一旦发现破坏选举行为的事件，立即制止，对违法或触犯刑律的，要依法进行处置，确保选举会场的安全。
选举日即*年12月29日下午5时前，各村选委会务必将村委会选举结果报镇选举领导组办公室。
第四阶段:选举村民小组长和推选村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。
主要任务：1.新一届村委会立即召开会议，进行村委会成员分工；2.新一届村委会要按照每5至15户推选一名代表的办法，研究确定村民代表数量；3.成立村调解委员会、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织；4.在2008年1月8日以前，到各村民小组主持推选村民小组长，组织推选出20名以上的村民代表。
第五阶段:汇总上报选举结果，认真做好选举善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。
主要任务：（1）工作移交。新一届村委会成员经镇选举指导组复核确认后，由镇领导主持新一届村委会的工作移交。（2）总结和汇总上报选举工作情况。各村在正式选举日以后，对选举工作要及时进行总结汇总上报，并将各种表册和资料一并于2008年1月8日以前报镇选举工作领导组办公室（镇社事办）。（3）处理好问题。各村对因选举造成的上访人员反映的问题，要在认真调查后，实事求是地给予答复，严禁推诿和敷衍塞责，以免造成越级上访和集体上访。
（二）居委会的换届选举，居委会换届选举工作共分四个阶段完成。
第一阶段：动员和建立机构（3天，即11月20日至11月22日）。
由镇政府提名，与居民会议协商确定选举领导小组人选，成立各居委会换届选举领导小组。
第二阶段：确定候选人（3天，即11月23日至11月25日）。
各居委会换届选举领导小组把根据多数居民意见确定的居委会候选人名单，于选举日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委会组织法》规定，居委会成员实行差额选举，如果提名的候选人数与应选人数相等，也可以实行等额选举。
第三阶段：选举准备（3天，即11月26日至11月28日）。
由各居委会换届选举领导小组作好选举前的准备，并在选举日的前1日向镇换届选举工作领导组报告准备情况。
第四阶段：选举（5天，即11月29日至12月3日）
（1）居委会选举日为*年11月29日（农历*年10月20日）。
为认真贯彻落实党的十七大及县委十届五次全委（扩大）会议精神，保证第七次村民委员会换届选举工作取得圆满成功，依据“两办法”的规定，裕民县严密组织、重点调研、以考促选，为村民委员会换届工作夯实基础。
一、严密组织
县委高度重视，紧密结合“两办法”的规定，建章立制、定岗定责、保证人力，为村委换届成功打下了坚实的基础。建章立制：严格依据“两办法”等规定，在坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基础上，召开专题会议，研究制定了《裕民县第七次村民委员会换届选举工作实施意见》、《裕民县村民委员会换届选举工作规程》及下发了《关于成立裕民县第七次村民委员会换届选举工作领导小组的通知》，严格各项换届规定，使换届工作适时的上升到了法律的高度，摆上了重要工作日程。定岗定责：为保证计划、意见的实施，根据个人工作经验、特长，做了特别的分工，做到上有人统抓、下有人主抓、层层落实、定岗定责，充分发挥领导小组及工作组的保障作用。领导小组成员由组织部长统抓，其他成员分工协作，分管各项工作，做到了层层有人抓、岗岗有人管。各指导组成员做到领导包乡、包村，成员包片、包户，切实落实了责任。保证人力：提供高配置的领导保障。抽调了16名不同知识结构、不同领导岗位，而且精通村委会换届选举工作的同志成立了裕民县第七次村民委员会换届选举工作领导小组，领导小组下设专门办公室，办公室设在民政局、成员6人；提供精细的组织保障。经过组织会议研究，采取个别谈话，达到组织、个人双满意效果的基础上，精挑细选了由6名县委领导、78名精通村委换届业务程序的正副科级领导干部成立了5个村委会换届选举指导工作小组，分别驻村指导5个乡，39个行政村村委会换届选举全程指导工作，并完成换届前调研准备。在调研的同时，加强对村级换届选举有关法律法规的宣传，作为一次宣传发动。
二>，！
为保证村委会换届工作顺利完成，裕民县早安排、早部署，在结合年终干部考核开展的初次村委会换届摸底调查及县委十届五次全委（扩大）会议对村委换届摸底调查的基础上，结合工作组下派，采取了重点摸底调查。工作组下派前，由组织部长主抓完成了工作人员初次业务培训。指导工作小组有针对性的下村搞调研，掌握第一手资料。详细了解所驻村选举动态，重点摸清三个问题。“遗”：各村上届选举的历史遗留问题，是哪个村，有什么问题都要进行详细的记录，并要求汇报上级领导，通过会议研究、讨论找出解决办法。“新”：今年来新产生的热点、难点问题，，特别是在职数结构规范上，落实“一肩挑”的问题，要求摸清问题产生的原因、目前的动态，定期向领导小组作详细汇报。“审”：完成一次财务审计，各组分别对负责村进行财务审计、公开。对一些因村账不清引起的矛盾纠纷和个别因历史遗留问题未解决、群众意见较大的村，向上级领导汇报，通过召开村民大会或村民代表会议，向村民说明情况，正确疏导，确保选举工作顺利进行。
镇扶贫开发领导小组办公室：
xx村村委会扶贫领导小组高度重视贫困对象动态管理工作，把贫困对象动态管理工作作为重要的政治任务和民生工程，紧紧围绕科学扶贫、精准扶贫的总要求，以创新扶贫开发机制、实施精准扶贫为工作重点，在贫困对象动态管理识别过程中坚持实事求是、公道正派的原则，用“两不愁、三保障”和公平正义的尺子从村头量到村尾，要达到无错评、无漏评、无错退、群众满意率达90%以上的目标。
一、基本工作情况
自2017年6月23日马街镇召开xx镇贫困对象动态管理工作动员会后xx村村委会及时按照镇会议精神及相关文件，即：《xx省扶贫开发领导小组办公室关于做好贫困对象动态管理工作有关事项的通知》（x贫开办发[2017]217号）、《xx人民政府扶贫开发领导小组办公室关于省委巡视组对当前脱贫攻坚开展专项督查的通知》（x扶贫开发[2017]28号）、xx镇扶贫攻坚领导小组《关于下达2017年贫困人口贫困村脱贫目标任务的通知》（x扶发[2017]2号）以及马街镇扶贫攻坚领导小组《关于进一步规范贫困对象动态管理工作档案材料的通知》（马扶发[2017]3号）文件要求，及时召开动员会议，组建成立了xx村委会贫困对象动态管理工作领导工作小组，工作小组成员由村三委班子成员组成，成立xx村村委会贫困对象动态管理工作队，队员由镇分管领导1人、工作队3人以及村三委班子7人、村党员代表2人、村民代表2人，共15人组成，成立马街镇金家村村委会贫困对象动态管理工作督导小组，督导小组成员以村监委会成员为主，共3人。
2017年6月23日xx村村委会召开“xx村村委会贫困对象动态管理工作贫情分析动员暨动态管理工作业务培训会”，县挂钩联系单位县委宣传部副部长xx、镇分管领导xxx、村三委班子全体全员及马街镇金家村村委会贫困对象动态管理工作队全体成员等15人参加会议，会上xx副部长对金家村村委会贫困对象动态管理工作提出严格要求，镇宣传委员传达了《xx镇动态管理工作手册》相关内容，初步锁定贫困对象，经贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定等工作环节识别不精准退出（剔除）1户和2人、正常退出14户58人、新识别纳入建档立卡的20户和60人、2104年—2106年脱贫户标注为脱贫返贫户的4户和20人、本轮动态管理中经筛查比对核实后拟纳入但未纳入、拟剔除但未剔除的情况分析等。
二、主要做法
一是成立工作组健全机构 。选取公道正派、熟悉村情、民情的4名村代表、党代表进入村委会动态管理组，相应地村民小组也成立由村组长、党小组长及有威望的知名人士为成员的组动态管理工作队。组织村、组动态管理工作队成员召开培训会，学深学透实施方案精神，熟悉流程，识别条件等，统一思想、统一认识、统一口径。
二是重把握绝对贫困、相对贫困的概念，对2952元的计算方法及所代表的含义做全面、准确的理解，准确掌握1+N的科学计算方法。
三是严肃工作纪律，坚决杜绝优亲、厚友现象，传达学习陆良县纪委、马街镇纪委关于严肃贫困对象动态管理工作纪律要求，做到公道正派、实事求是、不优亲厚友。
四是严把程序和标准。 严格按照“两不愁、三保障”衡量卡内卡外人口，不折不扣按照规定时间完成规定的动作。
五是抓住贫情分析这个重点环节，做实做细，充分发动群众通过征求意见，实地调查，遍访群众等方式全面掌握贫情，进一步锁定重点人群。
六是正确处理好退和进的关系，要坚持先退后进，按照两不愁、三保障的标准和十四个不纳入应退尽退，为新纳入的识别对象提供参照物。
三、成效总结
今年6月末至今以来，镇村干部职工全身心投入贫困对象动态调整工作，是很多同志参加工作以来最大规模、最持久、最艰苦的一项工作。但是我们圆满完成了任务，镇领导干部经受住了考验、村委班子队伍经受住了考验、各级职工经受住了考验。为我镇农村工作奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。主要取得以下几个方面成效：
一是干部队伍得到锻炼。通过此次工作，很多同志特别是年轻同志树立起了敢于吃苦，吃得了苦，不怕吃苦的精神，工作能力、意志坚持、吃苦耐劳精神都得到了提升，干部队伍凝聚力、战斗力得到了提高。
二是干群党群关系进一步密切，是贯彻中央、省、市、县、镇各级党委政府群众工作思路的具体体现，也是群众参与农村基层管理和事物的具体体现，得到了绝大多数群众的思想认同、工作认同、情感认同。
三是进一步摸实摸准金家村贫困户基本情况，家庭更清，贫困对象更精准。通过入户调查，对全村家底更清楚，对今后一段时期发展决策提供了准确的脉象。通过动态调整，贫困户对象更精准，也提到了镇村两级的公信力。
四、存在问题及意见建议
一是户籍管理建档立卡人口识别出入大的问题。村中嫁入嫁出多年未迁户的情况会导致统计数据虚高，不准确。二是表格过多，表间关系复杂，对于文化素质偏低村级业务人员来说业务量过大工作负担过重，导致过多精力用于填表。
2011年一季度，根据西昌市禁毒委员会的工作要求，始终坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治，综合治理”的禁毒工作方针，努力实现“零种植、零产量”的目标，推进禁种（制）除源，我乡在全乡范围内开展了禁种铲毒工作，现将相关工作情况总结如下：
一、加强领导，提高认识，深入、全面贯彻落实工作责任制。
我乡山地多，在禁种铲毒工作中存在一定难度，做好扩大“零种植、零产量”的范围，警钟长鸣，常抓不懈，抓紧、抓好宣传教育和踏查工作。通过组织学习教育的形式召开了由各单位各部门、各村委会领导参加的禁种铲毒工作会议，继续动员、要求各级领导干部重视并做好工作。要求乡领导、各村委会干部要到各村督促、指导工作，检查各村委会、各村落实禁种铲毒责任制的具体情况。另外，要求各成员单位认真履行市禁毒委员会相关工作要求，完善内部管理机制，把禁种铲毒工作纳入党委政府工作议事日程，切实杜绝种植原材料现象发生。
二、加大宣传力度、努力做好禁种原材料宣传教育工作
为不断巩固“零种植、零产量”工作目标，打牢禁种铲毒工作根基。结合我乡实际，在每次组织召开禁种铲毒工作会议时强调各单位部门、各村委会以及各村民小组要切实做好禁种原材料宣传教育工作。特别是有林区的村组，要时常开展宣传活动，继续增强广大人民群众自觉禁种的良好意识。
三、认真做好禁种铲毒经费管理工作
为使我乡禁种铲毒工作能扎实有效开展，在经费紧张的情况下，积极想办法多方筹措禁种铲毒工作资金，确保了各项工作正常开展。为使禁种铲毒工作经费不乱花、用在点子上，我乡始终坚持实行严格监督、严格管理，做到专款专用。
四、认真抓好禁吸、禁种工作
按照“防戒结合，预防为主”的禁吸戒毒工作方针，我乡不断加大巩固力度，充分发挥职能作用，在认真开展检查的基础上，及时发现，一经发现非法种植原植物，立即派人坚决铲除，并对相关责任人给予严厉打击。
根据双柏县委组织部双组通[2018]44号《关于在村（社区）开展“三讲三评”工作的通知》要求，麦地新村委会于8月31日开展三讲三评工作。
三讲三评由联系麦地新村委会的妥甸镇党委副书记普云峰主持，1名驻村工作队员、村三职干部、部分帮扶干部、8户建档立卡贫困户户主参加会议。讲评会上，驻村工作队依次交流发言，立足工作队驻村以来工作开展情况，工作队帮扶情况，向与会群众和领导报告我村存在的困难和需要寻求帮助的问题，例如产业发展方面存在的瓶颈，当前一些产业已经发展起来，但没有市场和没有销路，由于外界对地方产品不熟悉、不信任，以及物流运送等问题，使得产品无法有效推广出去，极大地挫伤农户的积极性。工作队长发言：通过几年来的扶贫工作，麦地新村在基础设施改善、人居环境提升、安全饮水、产业扶持、住房保障等方面起的了一定的成效，通过经常开展博爱、仁爱、光明、忠义、自强、诚信、感恩、奉献教育，贫困群众思想意识大有改观。参会领导、村干部和群众纷纷对驻村工作队的帮扶情况进行讲评，并就村组或户存在的相关困难进行反映，还咨询一些理解不透的政策。随后，村干部逐一发言，讲述自己履职情况，参会建档立卡贫困户讲述自己的脱贫致富故事和自身内生动力发展情况，并依次进行讲评。
普副书记在进行总结点评时指出，本次“三讲三评”工作会开得很成功，通过会议，参会人员思想上有了新的认识，博爱互助的思想耕植于心，为营造和谐欢欣的村风、民风直至健康幸福的社会大氛围创造了基础，无论是驻村工作队，还是村干部都能结合工作实际，讲出自己在脱贫攻坚中的思考和体会，建档立卡群众建档立卡群众充分发表自己的心声，对下一步知己知彼，充分了解民情，有的放矢改进工作，继续做好脱贫工作提供了思路。
关键词：村民自治 乡镇行政权 村民自治权
2O世纪8O年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。
我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。
农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐
城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，市一直走在全省前列。
规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。
信息资源，城乡共享。市市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。
交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城乡统筹、城乡联网，到今天，在已经形成了市县联网、城乡联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调发展奠定了良好的基地。
