发布时间：2022-05-04 16:25:05
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的巡察工作方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、总体思路
依托市政府门户网站现有的网络技术资源，建立涉企政策资料库，凡不政策都要入库备查，并建立方便快捷的查询系统，企业想了解什么政策，通过查询系统能及时准确查到。市各部门、各单位出台的涉企政策和规定，要按照政务公开要求，及时主动入库备查。
二、建设内容
根据企业实际需求，借鉴外地经验，我市涉企政策查询系统有以下四个方面内容：
（一）建立涉企政策资料库。涉企政策库分为国家政策、省级政策、市级政策3个层面，按照对象不同，分为工业转型升级发展的若干政策、促进现代农业发展若干政策、促进现代服务业发展若干政策、促进实施自主创新战略若干政策4个类别，多角度、多层面为企业提供政策服务。
（二）建立涉企政策查询系统。利用市政府门户网站的搜索引擎功能，实现涉企政策智能化查询，确保政策库信息能够准确检索，提高企业查询与使用政务信息效率和质量。
（三）建立企业办事查询平台。将入驻市政务服务中心集中办理的42个部门的申报指南，在系统内进行全面集成，提供办理程序、申请条件、申报材料、办理时限、咨询投诉等9个方面服务，方便企业查询办事信息，节约企业办事成本，提高办事效率。的行政审批项目
（四）建立中小企业服务平台。将市中小企业服务中心提供的各类项目咨询、创业辅导、物流、会展推广等服务汇集其中，提供一系列政府政策支持融资项目及商业银行中小微型企业信贷产品，搭建起“一站式”高效、便捷、信息共享的涉企服务平台。
三、工作分工
（一）市信息办做好涉企政策查询系统的开发建设与技术保障工作。为各部门开设涉企政策查询系统的信息帐号，并做好系统录入的指导、培训工作。
（二）各涉企部门要全面整理、及时上传国家、省、市各类涉企服务政策。并加强对涉企政策库的内容管理，并及时更新、调整。
（三）各县区和各涉企部门要结合自身职能，在本单位网站专门设立涉企政策查询系统链接，做好宣传工作。
（四）市政务公开办要指导部门按照《政府信息公开条例》要求，及时、主动地公开涉企政策和规定。
（五）市保密局负责指导和监督涉企政策查询系统信息的保密工作。
（六）市法制办、市效能办负责监督检查涉企政策查询系统实施情况。
四、工作计划
（一）政策整理阶段（4月9日-4月15日）。明确涉企服务部门名单，并开展涉企政策系统应用的宣传动员活动，指导部门全面、规范整理各类涉企服务政策。
（二）系统建设阶段（4月9日-4月15日）。建立涉企政策资料库、涉企政策查询系统、企业办事查询平台，并确保系统各项应用功能的实现。
（三）系统培训阶段（4月16日-4月20日）。对部门进行涉企政策查询系统的操作培训，帮助其掌握正确的使用方法，实现涉企政策全面、准确、规范录入。
（四）政策录入阶段（4月21日-4月25日）。各部门按统一的标准和规范，及时将国家、省、市各类涉企服务政策录入涉企政策库备查。
（五）系统上线运行（4月26日-4月30日）。实现涉企政策查询系统的上线试运行，并根据具体运行情况，进一步完善系统内容。
一、目标要求
以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于进一步加强违法建设管理工作的具体要求，加大日常巡查力度，下大气力遏制新增违法建设的发生，实行区域属地化和网络化管理，逐步建立对违法建设的长效管理机制。
二、主要任务
执法巡查的主要任务是及时发现、制止和查处城市规划区域内的新增违法建设。主要包括：
（一）、城区主要道路两侧临街房乱搭、乱建，破坏建筑结构以及改窗换门等违法行为。
（二）、市区及各办事处（园区）辖区内村庄未经审批乱建房屋，宅基地上未按规划翻修房屋，以及占用公共用地乱搭乱建等违法现象。
（三）、辖区范围内单位、企业、工厂等未经规划部门审批违法建设建筑物、构筑物等现象。
（四）、市内生活小区、市场、游园等占用公共用地乱建车库、铁皮屋、建筑物及构筑物等违法情况。
（五）、辖区范围内河道两侧乱搭、乱建建筑物及构筑物等违法现象。
（六）、除以上情况外的其他违法建设行为。
三、巡查方式
采取日常巡查、不定期巡查、综合巡查和重点巡查相结合的巡查方式。日常巡查，即由督查一科和各中队每天对辖区进行拉网式巡查；不定期巡查、综合巡查和重点巡查由局领导或督查一科牵头，会同各中队相关人员对整个区域进行巡查。督查一科坚持对主次干道每天巡查一次，各中队对各自区域范围每两天全面巡查一次。
四、巡查范围
督查一科负责对城区主次干道两侧违法建设的巡查和监督，各中队实行属地化管理，负责对辖区范围内违法建设的全面巡查和监督。
执法一中队、二中队负责各自辖区范围内主要道路两侧及居住小区内违法建设的巡查。
执法三中队负责城关街道办事处辖区范围内杭州路以西（不含杭州路）违法建设的巡查。
执法四中队负责常州路、平营路（人民路至南外环段）两侧违法建设的巡查。
执法五中队负责城关街道办事处辖区范围内杭州路以东违法建设的巡查。
李园中队负责李园街道办事处辖区范围内（含一、二中队辖区范围内村庄）违法建设的巡查。
开发区中队负责香店办事处、开发区管委辖区范围内违法建设的巡查。
同和中队负责同和街道办事处、华侨科技园辖区范围内违法建设的巡查。
五、保障措施
（一）建立巡查违法建设工作责任制。以科室、中队为单位，实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设的巡查监管和执法监督，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
根据海事局教学大纲并结合理论知识和实践技能的要求，并参考海事局版相应培训教材，特制定如下实操方案：
一、 海锚的释放与回收
弃船时，离开难船后第一时间释放海锚，减缓艇筏的漂移速度，该项目由授课老师带海锚实物紧教师，结合理论知识模拟操作示范演讲。
二、消防应变部署的制定与实施
1、带《消防应变部署表》进课堂现场演示，讲述其内容及张贴方式，船舶是如何制定的等内容。
2、《消防应变部署表》在船上是如何实施的。
三、《防火控制图》的使用与存放
介绍《防火控制图》在船上的位置，以及它的功能等内容。带实物进课堂现场演示。
四、烟火探测及自动火灾报警系统
课堂现场讲解并结合消防场地实操内容共同深入讲解，让学员掌握船舶各种紧急信号以及所采取的紧急行动。
五、消防水枪与消防水龙带的使用
1、实操场地训练
2、正确使用喷水枪及散射喷枪
3、消防水龙带如何抛出，如何回收。
4、四人一组的消防水带灭火的组织与分工。
六、消防组织与灭火行动（模拟机舱着火并人员被困的场景）
1、实操场地演练
2、探火服及呼吸器的穿戴，灭火器的使用，探火绳的使用等。
七、CPR的操作
课堂理论知识结合人体模型，与学员互动现场演练。熟练掌握CPR操作的前期判断，自我保护，采取的步骤以及CPR有效性的判断。
八、止血带与三角巾的使用方法
1、课堂与学员互动操作
2、三角巾的各种包扎方法，止血带的使用，骨折后的现场处理措施等内容。
九、船舶碰撞进水的应急处理措施
1、课堂结合实例操作
2、进水后的分工应急及处理措施，以此为引子，通过实例讲解其他各项应急的程序和方法。
十、船舶防污器材的使用
1、课堂结合实物图片教学
2、相关的最新法律法规的介绍，防污器材的使用方法，尤其是油类污染，要求学员掌握处理程序。
十一、船舶垃圾的分类及处理程序
1、 介绍最新的船舶垃圾管理的管理办法，垃圾在船如何分类，如何处理，要求学员乘船期间遵守船舶的垃圾分类和处理规定。
十二、防止冲突和解决冲突的办法
2、拟订XX年医改工作思路和医改责任书，制订开展基层医疗卫生机构服务质量年活动实施方案并启动实施，做好第一批全国满意乡镇卫生院评选工作。
3、制定下发全市进一步加强医联体建设工作方案。开展5·12国际护士节纪念活动。
4、迎接省爱卫会对我市国家卫生城市现场复查考核，开展迎检前实地暗访，做好灭四害药械招投标和配送工作。
5、制定移动智能医疗服务系统实施方案。继续做好区域卫生信息化大数据分析及研究工作。
6、组织、指导市直医疗机构开展省第二批药品中标结果的确标及价格谈判工作。
7、继续做好市埃博拉出血热和H7N9联防联控办公室工作。做好夏季肠道门诊开设准备。
8、开展市区“四小行业”专项整治和医疗卫生机构医疗污水处置专项督查等。
9、启动健康步道、健康公园建设工作。完成《绍兴晚报.生命周刊》改版。开展晚报“我心目中最美护士”评选活动。
10、下发全市计划生育工作要点，下发计生目标管理责任书签订和考核实施细则。
11、召开市直单位惠民医疗工作会议，强化惠民医疗管理。
12、召开市直卫生计生系统党建工作会议，部署开展最美医生、最美护士评选活动，做好XX年度卫生专业技术资格考试工作。
一、目标任务
尊崇《》，严格执行《准则》和《条例》，紧紧扭住主体责任“牛鼻子”，扬起责任追究“牛鞭子”，督促各党（总）支切实把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，落实责任推动党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶。
二、主要措施
（一）强化责任主体，实行项目化推进
1、派发“季度工单”。根据上级纪委工作部署，结合党风廉政建设年度重点工作，派发街道党工委2016年度党风廉政建设主体责任“季度工单”。
2、细化“三项清单”。各党（总）支部要根据党工委派发的“季度工单”，结合本地本单位职责任务和工作分工，进一步细化制定主体责任清单、“第一责任人”责任清单和班子成员“一岗双责”责任清单，并进行公示。
3、强化过程监管。突出动态管理，细化分解责任指标，督促指导党（总）支完成一项、录入一项，做到处处有痕、件件留印，街道纪工委负责实时监督，定期通报。
4、强化巡察监督。贯彻落实巡视《条例》精神,突出问题导向，通过开展问卷调查、访谈、调查等方式，梳理问题清单，明确巡察方向。突出巡察重点，选择问题反映强烈村和权力集中、资金密集的重点部门开展巡察监督，进行廉政“体检”，着力查究违反政治纪律、违反八项规定精神、损害群众利益、权力制约监督制度执行不力等问题，发挥震慑、遏制、治本作用。
（二）强化责任追究，实行常态化问责
1、突出责任追究重点。把违反中央八项规定精神问题、发生区域性系统性腐败问题、群众身边不正之风和腐败问题突出、对巡察监督和其他专门监督检查中发现问题不整改不查处问题，以及落实季度工单、权力制约监督等制度文件落实不力的，作为当前和今后一段时期责任追究的重点。
2、深化“三查”工作机制。坚持用好责任追究“撒手锏”，坚决把责任追究“抓手”硬起来，对十以来特别是党的群众路线教育活动开展以来查处的案件进行“大起底”，全面深化“一案双查”普查机制、责任倒查和多案追查“三查”机制，不仅追究当事人责任，而且追究领导责任、主体责任、监督责任。
3、综合运用“四种形态”。坚持以事实为依据、以纪律为准绳，坚决把执纪监督“四种形态”用实用好，把管党治党落到日常工作中，使咬耳扯袖、红脸出汗成为问责常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。
4、规范流程扎口管理。责任追究工作在党工委统一领导下，按照干部管理权限分级负责，严格落实责任追究《问题呈报表》、《决定书》、《建议书》、《登记表》、《申诉表》，实行“一月一汇总、一季度一通报”，不断释放越往后问责越严的强烈信号。
（三）强化责任担当，实行刚性化执纪
1、深化“两为”整治。紧紧围绕全街道中心任务，立足职能定位，强化履职监督，为党工委、街道办重大决策部署、重大工程项目、重点民生实事顺利实施保驾护航。持续扎实推进“两为”专项整治，坚决问责乱作为，重点整治不作为、慢作为，严惩廉而不勤、懒政怠政行为，推动廉而有为、廉而能为。
2、常态严纠“”。深入落实八项规定精神，坚持定期通报曝光警示提醒，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。持续开展作风效能建设专项督查行动，盯住节日节点、重点领域和关键岗位，持续加大暗访检查、专项督查力度，从严查纠公务接待由明转暗、会议费使用造假变通、公车改革变形走样、奖金津补贴发放巧立名目等“隐身”和“变异”问题。
3、坚持执纪为民。制定出台加强街道、村居正职权力制约监督实施意见，组织实施“百村轮审巡察”强基行动，针对群众反映的热点难点，挂图作战、挂牌督办、直查快办。对村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”“”和腐败问题开展专项整治，深入推进民生领域执纪“亮剑”行动，重点查处项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节中的突出违纪问题，严肃查处截留、挪用、挤占、套取、骗取民生项目资金，增加群众和企业负担、谋取私利、失职渎职等违纪行为，让群众真切感受到惩治腐败的实际成效。
4、提升纪律审查水平。突出抓早抓小、动辄则咎，针对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时函询、诫勉谈话，给予关爱提醒。坚持纪严于法、挺纪在前，加强对纪律执行情况的监督检查。突出问题导向、精准打击，重点查处十后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为。
三、工作要求
（一）强化思想认识。各党（总）支要从讲政治的高度，深刻认识落实全面从严治党“两个责任”的重要意义，把开展“三个强化”专项行动作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一个重要举措，紧紧抓住细化分解、推进落实、考核追究三个关键环节，加强组织领导，建立工作机制，强化责任担当。街道纪工委要加大对“三个强化”专项行动的跟踪督查，相关负责人要切实担负起监督责任，做到数字准、情况明、工作实。
“这段时间以来，中山海事局按照自查，督查，回头看三个步骤对辖区内的水上安全隐患进行排查，安全大巡察行动促进了分支局的业务提高……”甫一见面，夏丹就马上向记者张罗着介绍广东海事水上安全大巡察在中山的落地情况。
初见夏丹，印象最深的是她一直挂在嘴角那自信又充满活力的微笑。谈及工作，她觉得自己只是在平凡的岗位上做了平凡的事。夏丹结缘海事至今已有20个年头，扎根在伟人故地中山，她几乎履职过中山海事大部分的岗位。从石岐海事处，到机关办公室、船员监督处、港口海事处、政务中心，同时拥有在基层历练与机关磨砺的经历，让她在工作中得心应手。
e极落实安全大巡察
水上交通安全大巡察是广东海事局今年“三大战役”之首战，中山海事局丝毫不敢掉以轻心。早在今年年初的2017年工作会议上，中山海事局就对安全大巡察迎检工作作出了部署。4月21日，广东海事局安全大巡察动员部署会结束后，中山海事局立即组织出台“水上交通安全大督查”工作方案。4月下旬至5月中旬，中山海事局以问题为导向，开展了“地毯式”的安全大督查，全面检查各部门健全安全监管体系、履行安全监管职责、查摆重点部位安全、强化内部安全管理的具体工作情况，查出问题，分析成因，提出措施。5月18日，中山海事局召开安全大督查总结会，对安全大巡察迎检工作进行行动再动员、工作再部署、任务再细化。中山海事局几位领导从各自带队督查情况展开，开门见山谈问题、谈不足，就如何凸显闭环管理，展现工作成效进行工作布置。作为督查组长之一的夏丹，负责带队对中山辖区神湾海事处、船舶处、船检处开展自查，结合巡察情况，她在总结会上要求各部门强化责任意识和担当意识，对照大巡察项目，逐条进行梳理整改，并且注重体现中山海事工作亮点和特色。
夏丹向记者表示，本次大巡察的重点内容之一是查摆重点部位安全情况，其中渡船作为重点部位需要重点查摆。针对近些年来发现的渡船安全问题，夏丹带领中山海事局相关业务处室编制了《渡船常见缺陷汇编》，并同步开展了2017年渡船安全监管“一零双百”专项行动，希望通过该行动，达到“辖区渡船关键性要害性缺陷为零，发证合格率达到100%，缺陷整改也达到100%”的目标。“‘一零双百’专项行动是2016年渡船安全技术状况专项监督检查的延伸，行动将持续5个月，分为自查和检查评估两个阶段。我们希望以水上安全大巡察为契机，结合一零双百专项行动，把渡船安全监督的责任落实到位，保证辖区渡船没有安全隐患，同时进一步形成安全管理的长效机制。”夏丹介绍，由于中山海事局针对渡船重点部位的整治工作走在前面，所以本次水上大巡察中对渡船的自查工作开展顺利，发现的问题较少。
神湾海事处作为“粤澳游艇自由行”监管服务“最前线”的基层单位，也是夏丹此次巡察的部门之一。“夏局检查工作台账时，会议室里从桌上到椅子上，再到地板上，都铺满了文件，根本就无从下脚”，神湾海事处工作人员向记者介绍到。“我们处已经开展相当一段时间的自查自纠了，也把许多工作进一步进行了规范，特别是许多记录、台账，甚至是业务系统中的数据，我们都做得比较细致全面。”神湾海事处处长王跃鹏介绍，“可是巡察组还是揪了不少问题出来，查得非常细致，有些工作平常来说是不会做到那样不厌其烦的。”王跃鹏打趣地说，这次是“纳米级别”的“体检”，现在才发现神湾海事处也潜存着不少“亚健康”的问题。
不放过一丝安全隐患
诚如夏丹所言，在安全监管上不较真还真不行。“交通安全行业是一个以结果论英雄的行业。可能一年下来工作都不错，但是突然有个事故或者突发状况发生，这一年很多工作和付出都会被直接否掉，因为事故和突发状况危及群众生命财产安全，很容易成为公众关注的焦点。”
2015年，在中山海事局开展的保渡行动中，夏丹通过调研发现，基层海事处对涉渡船管理的业务不熟悉，亟需提高业务能力，于是组织了一次全体涉渡船执法人员的闭卷考试。为杜绝作弊，作为主考官的夏丹在考试期间连续两个小时站着监考，寸步不离考室，“我看他们谁敢蒙混过关。”这一场后来被下属们誉为严过高考的业务考试，在夏丹看来，是不得已，也是必须为。
与夏丹共事的同事都发现，夏丹对台账记录的要求是非常细致和严格的，再加上海事专业能力非常强，所以在她的眼皮子底下，大家所做的台账记录是很难蒙混过关。“香港南丫岛海难事故是很重要的一个教训，就是调查组船舶管理存在台账记录的连续性和完整性缺失问题，工作因循守旧，无法往前追溯。所以我们在日常的工作中，要确保台账记录不缺失、不遗漏。”在日常的安全检查工作中，夏丹经常反复向同事提起一些重大交通安全事故带来的惨痛经验教训。5月8日，中山海事局开展水上安全大巡察自查，夏丹带队到船检处发现，该处工作人员认为只需要把船舶检验档案拿出来接受检查即可。而夏丹却不这么认为，她说道，船检档案其实并没有充分反应辖区近年来风险防控的工作成果，对相关安全隐患治理也没有进行详细的记录，“尤其是本次水上安全大巡察期间，中山海事局对广东局文件要求的落实、渡口渡船安全技术检查的专项活动开展等亮点工作，在船检档案中都无法体现，所以应该归纳整理相关工作台账，突出反映中山海事风险管控、隐患治理的管理亮点。”
“夏局无论对什么文件都会看得非常细致认真，并提出大量修改意见，刚开始我觉得跟着这样的领导是挺累的。”2016年8月刚调到夏丹主管的船舶监督处的万方家，与夏丹共事时间不长，但由于工作需要经常与夏丹直接对接，所以他对夏丹这个较真劲深有体会。2016年12月，广东海事局下发了一份油船化学品船整治方案的文件，按照过去的做法，各分支局只需要对文件上的个别称呼进行修改就可以在内网，但这样的做法在夏丹这里就会以“不严谨”被打回。“无论是面对外部的公开发文，还是内部的文件通知，作为海事部门应秉承专业性和严谨性，尤其对专有名词，模糊表述的概念要细致化，直白化，让发出去的文件通俗易懂，更方便执行。”夏丹的较真让初来的万方家不太理解，但又不得不执行，后来该文在内网被撤回重改。上述的情况在接下来一年的时间里还陆续出现四五次，万方家也由不理解逐渐变为后来的主动做，“认真想想，其实夏局长这么做是对我们工作的负责，是在避免我们出现渎职的风险。”
夏丹的“较真”，其实更多是来源于对事业和工作的高度负责，随着国家对安全生产提出了更高要求，夏丹对待本职工作愈发是“如临深渊，如履薄冰”。近些年来，无论是对中小海轮的安全专项监管，还是对渡口渡船安全技术的整改优化，夏丹都不敢有一丝的马虎和怠慢。
巧妙处理渡运风波
海事监管的主业是为了安全，因此依法执行任务是每个海事人必须坚守的底线，但当前法律未能尽善，所以盲区仍然存在。法不容情和法亦有情，是作为女海事官的夏丹执法时最能体现自己的标签。
2016年国庆期间，由中山海事局联合交通局、安监局共同开展的安全行动出现了一个小风波。此前，广东海事局发文，对辖区内所有涉客渡船运营作出调整，规定载客渡船不能载运除了两轮摩托车之外的机动车辆。这让长期习惯了把三轮摩托车作为主要交通工具，经常搭乘轮渡的当地农民非常不解，因此五六十个村民趁着这次联合行动，围堵在泰丰渡口上抗议。
“在去这个渡口开展工作前，我们便收到了群众围聚的消息，于是我马上联系当地镇政府，一同前去处理。”回忆起当时的场景，夏丹至今记忆犹新，她表示，这个渡口日均有1000多人流量，900多车次的渡运需求，当地众多村民早晚靠三轮车乘载青菜渡船到河对面市场售卖，大家对渡运有很迫切的刚性需求。在承诺了解村民的需求，并与当地镇领导协商沟通后，夏丹最终妥善地处理好事件，让风波平息。“镇领导现场向村民们承诺，投资400多万新建可载人及机动车的新型车客渡船，目前渡船已在建造，预计今年七月底就能够下水正式使用。”在过渡期间，考虑到村民的实际需求，目前渡运暂行允许每次一辆三轮机动车上船，以减少渡运风险，同时必须人车分开搭载，减少安全隐患。
“夏局懂法，所以执法时该强硬时强硬，而在强硬之外，更令人敬佩的是柔性和务实。”中山海事局港口海事处副处长阳宇麟回忆，2016年中山海事局开展了船舶配员专项行动，上级要求分支局要对到港的船舶实行百分之百的检查，而中山港区一年的船舶到港达到2500艘左右，若严格执行，平均一天需要检查10艘船舶，这样就会完全抽空港口处的人力，导致其他工作无法开展。
夏丹了解到该情况后，作为一个拥有丰富基层海事工作经验的女海事官，她知道该行动的艰巨性，为此她积极与上级部门沟通，成功推动事件发展。“为避免重复检查，浪费执法人力，减少船企业的运营成本，最终我们只需要对在中山登记的船舶和重点监管的船舶进行100%检查。”
夏丹执法时柔性一面也令船舶监督处处长黄威成很敬佩，一次在高速客船的试航阶段，由于当前法律法规定义模糊，只对运营中的高速客船服务人员配备提出了要求，而没有提及试航船舶。此次基层海事处在执法时，由于无法可依，只能按照常规在运营的高速客船法规对试航高速客船进行规定，这就导致船方需要另外配备服务人员去试航。得知此事的夏丹，实事求是提出了解决方法，“试航客船由于没有载客，所以不用服务人员，只需要配备合格的船员操作，这样可以尽量减少试航的风险。”
推动粤澳游艇自由行落地
夏丹做事干练，为人洒脱，多年的基层和机关锻炼，成就了她敢为人先，勇于作为的独特品质。面对着三个直管部门人手不足的问题，夏丹创新性地提出了“大部制”工作的理念，按照各工作的进度和优先性在几个部门之间进行人员调配，集中力量对繁杂的工作“逐个击破”，在解决人手不足的同时，也培养了人员的综合业务能力。正是因为“大部制”的工作理念，去年年底，夏丹直管的处室单位仅用了10天便解决了辖区内100多份渡船换证的相关工作。
“中山海事局是广东辖区内仅有的六个具有海员证签发权限的分支局之一，这也是夏局努力争取的结果。”中山海事局船员处处长王勇介绍，几年前，中山地区的海员证签发手续都需要去广州办理，存在着诸多不便。在了解到这个情况后，夏丹和同事们积极向广东海事局争取开放办证权限，在2015年底正式得到批复，2016年便为300多名海员解决了长远奔波的难题。该项业务同样辐射到周边的江门、阳江等地区，让广大海员受到实惠。
这些创新举措在夏丹看来，并不是因为自己有着多么过人的才能，而是时代的快速发展不得不迫使人前进。5月3日，夏丹带队到船舶处进行水上安全大巡察自查时，让黄威成的印象很深，他表示，随着海轮及内河船舶签证制度取消，船舶报告制正式实施，为了全面对进出港船舶进行有效的监管，夏丹不甘人后，年初她便已经要求船舶处编制了《中山海事局船舶进出港业务数据表》、《中山海事局重点船舶监管数据表》两份表格。此次大巡察中，夏丹还要求船舶处在近期要迅速修订完善中小海轮长效管理机制，进一步全面掌握辖区船舶进出港情况。
多年来，为适应新形势，中山海事局先后启动“后签证时代船舶监管新模式探究、粤澳游艇自由行、中山港口岸扩大开放、中山海事保渡行动”等等一系列重大行动，夏丹都作为中山海事局的代表去周旋协调，先行先试。她坦言，其中粤澳游艇自由行是最具挑战性的。
一、全面开展“回头看”
各部门要在2020年“小金库”专项整治活动基础上，全面组织开展“回头看”工作，按照范围全覆盖、层级要到底、内容无遗漏的要求，认真组织实施全面排查、督导抽查和全面评估工作。
（一）全面排查
各部门要认真组织排查工作。各单位主要负责人对本单位全面排查工作负总责。要全面排查本级及所属单位是否存在“小金库”问题，重点是易发多发领域和所属基层单位，对发现的“小金库”问题立行立改，严肃查处。要认真填报《“小金库”防治工作承诺书》、《“小金库”全面排查情况统计表》，经单位主要负责人签字、加盖公章，并在单位公示后，逐级汇总上报。
（二）督导抽查
在全面排查基础上，财政部门牵头开展督导抽查，对有举报线索的、“零报告”的、易发多发的地区和单位，进行随机督导抽查。对督导抽查中发现的组织领导不到位、全面排查不到位、整改落实不到位，以及瞒报漏报“小金库”等问题，要依规依纪严肃处理。
（三）全面评估
各部门要从思想认识、政策宣传、监督检查、整改措施、建章立制和执纪问责等方面，全面查摆“小金库”防治工作中的难点问题和薄弱环节，提出进一步加强“小金库”防治长效机制建设的意见建议，并认真填报《“小金库”全面排查情况统计表》、《2020年专项整治以来发现和查处“小金库”情况表》，连同部门承诺书一并于10月29日前报送区财政局。
二、强化常态化监管
全面聚焦“小金库”发现难、问责不到位和监管制度不落实等难点，不断强化行政监督、群众监督、社会监督和舆论监督，通过采取报告通报、监督检查、承诺公示和预算公开等措施，进一步加强和落实常态化监管体系。
（一）加强日常监督检查
各部门每年要组织开展本级及所属单位“小金库”自查工作。同时，要强化对所属单位的财务监管，定期或不定期组织开展“小金库”检查工作。
财政部门要畅通举报渠道，常年设立“小金库”举报电话、举报信箱（电子信箱），接受群众举报。每年要定期或不定期组织开展“小金库”专项检查，既要做好对本级各部门的检查，还要下查一级，重点对有举报线索的、“零报告”的、易发多发的地区和单位进行督导抽查。同时，坚持将“小金库”问题作为预决算公开检查和会计信息质量检查等日常财政监督管理的重要内容。
（二）建立定期报告制度
各部门要及时向财政部门报告本单位发现和查处的“小金库”情况，包括单位自查、巡视（巡察）、纪委（监委）执纪审查、财政和审计监督检查等发现和查处的“小金库”问题。
各部门每季度结束三日内，向区财政局汇总报告本级及下属单位发现和查处的“小金库”情况。(附件2和附件3)
（三）持续推进预算公开
持续深入推进部门预决算公开，进一步细化预决算公开的内容，除法定信息外，部门预决算公开到支出功能分类项级科目，一般公共预算基本支出公开到支出经济分类款级科目。
各单位每年定期要向职工公开资产购置（出租、处置）、会议培训等经济业务事项。同时，向职工公开非税收入、会议费、劳务费、接待费、印刷费和采购支出等具体的财务收支情况。
（四）坚持年度承诺公示
各部门及所属单位每年要对“小金库”情况作出公开承诺，填写《“小金库”防治工作承诺书》，经单位主要负责人签字、加盖公章，并在单位公示后，所属单位于每年1月20日前报主管部门备案，各主管部门将本部门承诺书于1月31日前报区财政部门备案。
三、严格责任落实
做好“小金库”防治工作，是增强“四个意识”、强化“两个责任”、执行“六项纪律”和推进“三查三问”活动开展的重要举措，要坚持责任落实常态化、制度化，并通过严格执纪问责强化责任落实。
（一）抓住“关键少数”
各部门各单位承担“小金库”防治工作的主体责任。单位主要负责人是“小金库”防治工作的第一责任人，对本单位“小金库”防治工作负总责。今后凡在“小金库”日常监督检查、巡视（巡察）、纪委（监委）执纪审查、财政和审计监督检查中发现“小金库”问题的，要严格问责。
设立“小金库”的单位，不论金额大小，对主要领导、分管领导和直接责任人依法依纪依规进行严肃处理。情节严重的，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（二）纳入“三查三问”范围
各部门要将“小金库”防治工作纳入“三查三问”范围，把“小金库”自查、检查、处理问责等情况列入“三查三问”清单，按季度逐级上报。
（三）严格追责问责
各部门各单位要严格执行财经纪律，对发现的“小金库”问题，严肃追究相关人员的责任，凡发现对“小金库”问题不报告、不处理、不问责的，按照党纪政纪严肃问责。
近几年，不少被审计单位反映审计机关因不同的审计事項，多次派出审计组进驻同一被审计单位，使这些单位疲于应付。审计署印发《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》以来，各级审计机关积极探索“两统筹”的审计组织方式，并取得了一定的成效。但对于基层审计机关而言，如何准确把握“两统筹”概要、解决统筹工作中遇到的难题、有效推进“两统筹”工作，还需要进一步的探究。
一、推进“两统筹”工作的难点
深化“两统筹”工作，是加强审计机关作风建设，有效减轻被审计单位负担的一项举措，但在审计实践中，还存在一些问题。
（一）审计人员职业能力不足。
实施“两统筹”要求审计人员具备不同领域的审计经验，掌握不同行业的专业知识，对其职业能力和专业水平提出了更高的要求。但从目前基层审计人员的能力来看显然不足，理论功底薄弱、文化知识不高、专业技术不精以及科学技术缺乏等，大多数人无法满足“统筹”审计项目的整体需求，即便采取“两统筹”方式，实施了一些审计项目，也会存在一定的审计质量风险。
（二）大数据审计技术的制约。
审计组织方式的统筹，往往需要以大数据为支撑，以数据分析为主要手段，采用非现场方式实施审计。但目前基层审计机关大数据技术人才及统一分析平台缺乏，既面临技术力量不足和数据获取的问题，也存在大数据分析结果质量不高等问题，难以支持统筹组织的实施模式，达到统筹审计的监督效力。
（三）审计机关统筹实施机制尚未建立。
当前，基层审计机关保障“两统筹”实施的配套机制还不够健全，内部各业务部门划定的审计对象尚未完全打破，共谋、共审、共享体系也未形成，导致一些参与“两统筹”项目的审计人员工作主动性不高、配合不够积极。一些业务部门宁可独立实施审计项目，也不愿意与别的业务部门统筹协作，影响了审计组织方式统筹工作的全面推进。
（四）审计工作方案下发不及时。
上级审计机关统一组织的审计项目，时有工作方案下发不及时的现象，这不利于基层审计机关及时了解掌握相关情况谋划安排年度审计工作，也不利于统筹项目、数据和人力资源。同时，上级机关抽调基层审计骨干参与省市大项目审计，一定程度上也削弱了基层审计力量，使本来人员较少的基层审计机关更加捉襟见肘，难以推进审计项目的统筹。
二、推进“两统筹”工作的路径
（一）加强组织领导，优化审计资源。
各级领导要提高政治站位，提高对审计“两统筹”工作重要性和必要性的认识，牢固树立审计“一盘棋”和长远发展的理念，建立工作情况沟通交流机制，实行定期例会与不定期沟通相结合、审计情况沟通与成果共享相结合、先进经验分享与重点难点提醒相结合的方式，不断加大审计项目的统筹融合和组织方式的创新。要优化审计资源，审计资源既包括人力资源，也包括数据资源。整合人力资源就是要积极构建国家审计、社会审计和内部审计“三位一体”的审计工作格局，其中国家审计为主导，根据项目需要统筹安排审计组成员，社会审计可根据需要参与，以弥补国家审计在业务专长和人员力量上的不足，内部审计作为补充，可由内审协会牵头，联合主管单位开展内审和内部自查，从而达到国家审计与内部审计同步实施的效果，提升审计成效。可根据基层审计机关现状，建立审计数据分析人才共享机制，建立审计数据采集长效机制，整合市县审计机关信息技术人力资源，加大数据采集、整理和分析力度，推动大数据审计在财政、民生、资源资产等领域的实践和应用。
（二）科学布局，健全保障机制。
“两统筹”工作要科学合理布局，建立统筹发展的组织体系和保障机制。基层审计机关应围绕“两统筹”工作要求，坚持整体把握、总览全局原则，在制度上保障“统筹”工作有序开展。同时，应建立上下级审计机关沟通协作机制和人才培养的常规性机制，健全考核评优机制等，通过上下级融洽、跨领域跨专业培训、融合型项目评优等举措，推进“两统筹”工作向纵深发展。
（三）摸清底数，统筹计划项目。
要统筹审计项目，首先要摸清审计项目计划和审计对象的底数，消灭监督盲区，对审计对象实行分类管理，认真做好审计全覆盖规划与年度项目计划的统筹衔接，做到分类谋划、全域覆盖。在安排年度项目计划时，要充分调研，科学制定，综合考虑与上下级审计机关项目的计划统筹，力争做到同一年度内对同一被审计对象一次进点，同一审计实施主体要统筹安排延伸调查单位。同时，也要强化审计项目间的内部统筹，加强不同类型审计项目的融合和衔接。以政策执行和跟踪审计、预算执行和经济责任审计为主干，其他审计项目为支线，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，达到一次进点、“一审多项”，成果共享、“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面。
（四）把握重点，注重方式方法。
对于政策跟踪审计、民生资金和项目审计、领导干部自然资源资产离任审计及经济责任审计等，要聚焦审计重点，根据不同类型的审计项目及其目标，有针对性地开展审计。通过对宏观政策的研究分析，研判经济社会发展形势，适时地调整和把握分领域、分行业的审计重点，从宏观层面揭示反映行业性的、体制机制性的问题，发挥审计建设性作用。在组织方式上，充分运用现场审计与非现场审计相结合的方式，采取“上审下”“交叉审”、市县联动分级实施、参审上级审计机关项目等不同方式，实现统筹组织方式。在具体实施时，可打破科室界限，打破同类型项目一组一审，将同质化程度较高的项目进行合并，组建大审计组，如在实施领导干部经济责任审计项目中同步实施自然资源资产离任审计和财政决算审计，实行大项目大统筹。此外，对有些项目或内容可依托已有的计划项目，实行嵌入式审计，如在实施经济责任审计时将部门预算执行审计、政府购买服务审计、正版软件使用审计、公款消费及公务支出、信息系统管理及脱贫攻坚、疫情防控等政策措施贯彻落实情况等作为审计的内容等一并嵌入，同步实施，以减少资源重复投入，避免重复进点，减轻被审计单位的负担。