发布时间：2022-12-09 13:09:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村专业合作社样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2007年，中国首部合作社法律《农村专业合作社法》出台，国家及各地方政府相继制定并施行了许多鼓励农村专业合作社建立和发展的法规和政策，对合作社进行标准化生产起到积极的推动作用。许多农村专业合作社依托区域性优势产品，突破了传统的家庭承包经营方式，完成了从广大农户小规模分散作业向规模化、区域化转变。据统计，2010年底，全国已有农村专业合作社37.9万家，惠及约2900万农户，经营范围涉及种植、农机、林业、手工编织等，业务活动涉及生产、储存、加工、运输、销售等各个环节。农村专业合作社的发展降低了单个农户在农业生产各个环节所面临的市场风险，降低了交易成本，为农村经济和社会各方面的发展起到了积极的促进作用。
但随着农村专业合作社的不断发展壮大，在经营过程中也遇到了许多困难，比如总体规模偏小、规范性不够、发展质量不高、政策落实不到位等。其中资金瓶颈正成为困扰合作社进一步发展的重要问题之一。
一、农村专业合作社融资特点
（一）对外营利性
农村专业合作社的融资行为是秉承更好地服务社员，满足市场需求的宗旨，这决定了合作社对内的非营利性。但是，和所有企业一样，合作社的贷款偿还是建立在盈利的基础之上的，因此，对外而言，合作社是以追求利润的最大化为目的的营利性机构。
（二）风险性大
和其他企业一样，农村专业合作社面临着许多不确定风险。由于合作社以农业的产前、产中、产后作为基本的服务项目，因而合作社不但面临市场风险，还要面对自然灾害所带来的风险。对资金供给者来说，与合作社合作将要面临较大的经营活动风险和较小的资金回报率，因此，合作社能吸引的商业融资有限。
（三）扶
农业在三大产业中属于弱质产业，产业链较为脆弱，且产出效益在短期内较难体现。加上合作社的自身的营利模式限制，如果仅单纯地依靠市场资源配置来完成融资，将很难满足合作社的资金需求。因此在合作社的融资进程中政府的介入，以及社会的扶助显得十分必要。
二、农村专业合作社发展现状分析
（一）从发展阶段而言，农村专业合作社进入发展新阶段
随着农产品对外贸易的蓬勃发展，很多发达国家为了保护本国利益，纷纷对农产品进出口设限，建立农产品贸易绿色壁垒，面对这些挑战，农业产业标准以及农产品的质量安全等问题受到人们越来越多的关注。农民加入合作社，共同出资，兴建从事农产品加工的经济实体，成为应对这一挑战的趋势，社员在合作社的发展壮大过程中得到了更大的利益。
农村专业发展进入新阶段，对资金的需求逐步提升，这是由兴办自己的经济实体的需求所致的。拥有合作社自己的经济实体，不仅能满足社员的营利需求，而且在市场竞争中的表现更为优越，发展速度和发展质量大大优于没有经济实体的合作社。
（二）从服务功能而言，农村专业合作社需要大量的投资来解决服务能力问题
农村专业合作社在不同的发展阶段有着不同的服务内容，资金需求程度有很大区别。
在发展初期，服务内容多为农资农机的代购、农产品的代销、农业技术的推广以及农业信息的服务等等，经营理念多为服务广大社员、解决生产经营过程中所遇到的难题，而非合作社的营利，因此初级发展阶段的合作社盈利能力较低。此外，此阶段合作社提供的仅仅为投资较少的服务项目，所以并没有很强的融资。
在高级发展阶段，农村专业合作社的一个显著标志就是建立了自己的经济实体，服务内容开始向多元化发展，业务范围涵盖生产、加工、销售、储存、运输、服务等环节。在欧美一些国家，合作社还从事着经营信贷、委托、农业保险等资本业务，盈利能力极强。在此阶段，合作社对资金的需求量大大提升，融资成为关乎合作社发展存亡的重要问题。
（三）资金匮乏成为制约农村专业合作社发展的瓶颈
任何企业组织的发展壮大都离不开劳动力、资金、技术的支持，充足的资金支持是企业取得成功的物质保障。在农村专业合作社的发展初期，资金一般来源于入社农户的小本股金，自有资金积累额有限。一般除去一些场地租赁费用、人员工资支出，所剩余的经营资金寥寥无几，而合作社还需要大量资金用于生产技术的引进、农机设备升级、农产品质检、市场开拓等各方面开销，如果仅仅依靠自有资金来开展生产经营活动，显得困难重重。
资金是合作社正常运作的基础，但由于资金渠道狭窄、自有资金积累量少等原因，合作社的正常发展受到了极大的限制，无法与专业化大公司抗衡，更难以在激烈的市场竞争中获得优势地位。
三、农村专业合作社资金缺乏因素的分析
（一）合作社自身的制度缺陷是造成资金缺乏的根本原因
1.按“民办、民管、民受益”原则建立起来的农村专业合作社，其构成主体是农民这个弱势群体，所依托的产业是在产业链中处于弱势地位的农业，这直接影响了合作社的融资能力。
2.农村专业合作社规定，只有在合作社地域内居住且从事相同职业的个人，才能加入合作社，这一资格条件的限定使得合作社的资金来源受到了限制。社员“自愿进出”的合作原则使得合作社自有资本难以维持一个稳定的水平，进而削弱了合作社的资信水平，增加了贷款融资的难度。
3.合作社实行一人一票的民主管理制度，这种看起来有着绝对民利的管理方式实则不利于合作社的发展壮大。当合作社实力逐步扩大时，社员参加合作社的目的也从单纯的维护个人利益，向实现资本的最大收益进行转变，社员出资比例也会参差不同。而投票权正是社员在合作社当中一种权利的体现，显然，一人一票的投票制度必然会挫伤那些出资较多、对合作社贡献较大的社员的积极性。这就使得每个社员只愿意承担最低的入社股金。①
4.合作社社员的入股资金不能参与分红，最多只能获得不高于银行利率的报酬，且合作社主要与社员开展非营利性的交易，一定程度上对合作社业务的拓展产生不利影响。
5.合作社独特的结构机制决定了其资金积累主要来源于社员的股本。虽然合作社并没有限制入股社员的数量，但是由于我国广大农村的农民大多属于低收入人群，能投入到合作社的资金有限，因此，有限的资金能力决定了合作社的规模只能处于较低水平。
（二）不完善的金融体系难以满足农村专业合作社的资金需求
商业银行逐利的本质决定着其信贷资金偏向于投放在有着较大经济规模效益和较强抗风险能力的市场，而非规模小且抗风险能力较弱的农村专业合作社。合作社的贷款主要有两种，一种是信用贷款，另一种是质押贷款。但受金融改革力度加大，以及全球金融市场环境变化的影响，商业银行加强了信贷的风险管理，更注重贷款的安全性。对商业银行而言，由于绝大部分合作社存在产权制度不清晰、经营不够规范、信息透明度较差等问题，银行贷款时所要开展的资信调查、风险评估，以及贷款发放后的监督，都有相当大的难度，贷款成本居高不下削弱了银行与合作社的合作积极性。
（三）政府制度保障措施滞后
很多地方政府为了鼓励和支持农村专业合作社的发展，纷纷出台了一些扶持措施，但这些保障措施多以“通知”“意见”的形式出现，效力有限。2007年国家颁布的《农村专业合作社法》虽然一定程度上对合作社的发展起到了促进作用，但是在合作社的发展过程中仍然存在很多问题。此外，政府并没有在财税、银行信贷方面提供更多的普惠政策；个别省市虽然提出了相关政策支持，但由于缺乏具体的规范性程序，很难落实。纵观国外农村专业合作社的成功发展经验发现，政府在合作社发展初期所提供的信贷、税收等政策优惠扶持作用明显，而目前我国专业合作社恰恰缺少相关的政策保障，极大地限制了合作社的发展。
四、破解农村专业合作社资金困境的有效途径
（一）加大政府对农村专业合作社的政策支持
农业是弱质产业，广大农民是市场经济中的弱势主体，需要政府给予各种资金、税收优惠支持。如支持有条件的合作社参与到国家的涉农投资建设项目中去，鼓励金融机构适当放宽合作社的贷款担保条件，帮助合作社融资。各级政府及相关部门要进一步加大惠农政策的落实工作检查力度，确保将各项农产品认证、人员培训、农产品销售补助等扶助资金落实到位，避免在实践中出现政策无法落实的情况。在税收方面，各地政府可以适度放宽合作社的税收措施，加大对合作社的税收优惠力度，通过税收来引导合作社的规范化可持续发展。
（二）加强农村专业合作社自身的能力建设，提高市场竞争力，增强综合融资能力
1.农村专业合作社传统的制度体系对合作社的发展带来了很多不利影响，大大削弱了合作社的融资能力。在今后的发展过程中，合作社首先应该注重公共资金的累积和管理，修正“进出自由”的原则，为资金退出设置障碍，从而达到维持合作社内部资金稳定的目的，部分解决资金缺乏和资信不被认可的问题。其次，合作社应该打破原有的投票机制，尝试将投票权和资金投入额相挂钩，增加投资大户的控股权，即经营决策权和盈利分配权随会员股金额增加而增大。②第三，对不积极参与合作社经营管理的社员，合作社可以赎回其股本并进行转让，以此增强合作社的活力，激励为合作社投资做出贡献的社员，并使他们能完全分享到合作社经营投资所带来的收益。
2.农村专业合作社必须切实完善法人治理制度，明确产权制度和财务管理制度，规范合作社的管理和运作，提高金融机构对合作社的财务信任度，为自身融资以及发展壮大创造必要条件。其次，要依托当地的优势资源，积极发掘特色产品，培养专业基地，发展特色农业，通过产供销的立体发展模式，实现合作社的规模化、产业化经营模式。
（三）完善多层次农村金融网络，深化政策性和商业性金融机构的支农功能
目前我国已经初步建立了政策性、商业性、合作性多层次的金融网络。政策性及商业性金融机构对农村商业的可持续经营起着不可或缺的信贷支持作用。在现有的金融网络服务中，应适度引进竞争机制，譬如逐步在上述机构中开展综合开发贷款业务、技术培训贷款业务、吸收民营机构和外资机构的金融服务等等，盘活农村信贷市场。
合作金融组织有着距离农村金融需求最近、能及时满足分散的农村金融需求的优势，是解决农村专业合作社资金难题的重要力量。国家应该鼓励合作社建立农村合作金融组织，如各种村镇银行、农村资金互助社、小额信贷公司等等，既可促进农村合作金融组织的发展，又可以解决合作社自身的融资难题。政府及相关部门应制定相关的配套法律法规，为合作金融组织的可持续健康发展搭建良好的基础平台；鼓励和支持合作金融组织进行基金投资，扩大其资金来源的渠道。
（四）建立健全农村专业合作社的信贷担保体系，解决合作社担保困境
由于农村专业合作社建设过程中的产权不清、规模较小等问题，贷款抵押一直是合作社面临的难题。为了建立有效的农业担保体系，政府应鼓励金融机构对贷款担保形式进行创新，将担保物的范围逐步扩大，探索大型农业生产设备、水域和林区使用权等抵押贷款形式，以及保单、存单等权利质押贷款方式。其次，也可以借鉴国外合作社成员间互保及联保的担保形式，借助合作社内社员之间的信任来建立信用担保联盟。第三，摸索农村专业合作社、农户、担保公司、保险公司相结合的互助型合作担保机制，鼓励各种担保公司为农村专业合作社提供担保业务，通过联保、担保、保险的形式增强担保能力，加大对农村融资业务的担保服务。
注 释
①胡卓红.农民专业合作社的金融支持问题研究[J].中国流通经济，2009(8)
②王文献，董思杰.新型农民专业合作社产权融资模式的演变研究[J].工业技术经济，2008(12)：12
参考文献
[1]胡卓红.农民专业合作社的金融支持问题研究[J]，中国流通经济，2009(8).
[2]王文献，董思杰.新型农民专业合作社产权融资模式的演变研究[J].工业技术经济，2008 (12)：12.
[3]中央党校课题组.创新体制机制破解农村金融难题[J]，发展研究，2009(4).
内容摘要：自农村专业合作社出现以来，始终存在着绝对数量偏少、迅速散伙等难题，许多专业合作社生产经营的产品和提供的服务本来存在着巨大的现实市场需求，专业合作社刚组建时的市场份额也不小，结果却是营业额每况愈下，致使专业合作社陷于解体。为了使各类农村专业合作社能够适应和驾驭价格、供求、竞争等市场机制，成为强大的市场主体，本文设计了未来专业合作社发展的理论架构。
关键词：农业现代化 农村专业合作社 理论建构
随着商品经济的发展，20世纪80年代中期在我国东南沿海一些农业生产商品化程度较高的农村，农民群众自发或依托供销合作社创建了一些专业合作社，到20世纪80年代末期，中西部内陆省区的一些农村也相继出现了多种形式的专业合作社。专业合作社在我国的兴起，符合我国农业商品化、社会化、专业化、产业化的发展趋势，也符合当代世界各国合作社发展的现实状况。不过近年来，许多农村专业合作社相继瓦解，为了破解农村专业合作社发展过程中的难题和瓶颈，本文构建了我国未来农村专业合作社发展的理论框架。
大力发展专业合作社的重要意义
（一）专业合作社是小农户走向大市场的桥梁
当前在我国农村，农民的小生产与大市场的矛盾越来越突出，农民在生产中的盲目性和“买难”、“卖难”问题经常发生，严重阻碍了农业生产的发展，不利于农民收入的提高。如何把农民千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，成了必须解决的当务之急，党和政府果断地选择了依托供销合作社组建专业合作社的解决途径。供销合作社是农村商品流通的主要渠道，具有点多、面广、线长的特点，供销合作社自成立以来始终与市场和农户相联结，其网点遍布农村各个角落，员工长期从事购销经营和农村的饮食业、修理业、服务业，如果在兴办专业合作社时依托供销社，很容易把分散的千家万户农民组织起来，由千家万户自发地闯市场转变为有组织地去开拓市场。各种类型的专业合作社实质上是代表入社农民利益的新的市场主体，它由于有供销社作为依托，有加工购销渠道和信息、人才、资金、管理等多方面的优势，因此就能较大地提高农民在市场中的竞争能力，保护农民的利益，增加农民的收入，促进农业生产的发展。
（二）专业合作社可以为农民提供涵盖生产全过程的服务
随着农村经济的发展，农业必将走上专业化生产、社会化服务的道路。依托供销社兴办专业合作社，能够在坚持、以农户个体生产为基础的前提下，促进专业化生产，提高专业化生产水平和延长加工链条，并为农民提前、产中、产后等各个生产环节的系列化服务，从而为发展农业规模经营、增加农业科技含量、提高农业效益创造条件。如各地兴办的全程为棉花生产服务的棉花专业合作社，服务针对性强，效果好，深受农民欢迎。
（三）专业合作社是推进农业产业化经营的有效途径
发展农业产业化经营，是推进我国农业向商品化、专业化、现代化转变，全面振兴农村经济的一项重大战略措施，是各地农村经济工作中的重要任务。当前，我国虽然涌现出多种农业产业化经营的典型，但从总体上看，仍然处于起步阶段，农业产业化的龙头企业少，带动辐射农户的能力小，与农户之间缺乏紧密的经济纽带关系，特别是许多县、乡感到进行农业产业化起步艰难。事实证明，农业产业化的起点应该开始于兴办专业合作社。因为专业合作社分别于农民和市场相联结，能有效地为农民提供社会化服务，有利于与农民结成经济利益共同体，促进专业生产形成一定规模的产业群、产业链，提高农业的效益，这本身就是农业产业化经营的一种好形式。专业合作社可以延长农业生产链条，发展深加工，开拓农副产品市场，最终形成产供销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营。我国不少地方，在短期内兴办起不少专业合作社，在产业化经营方面取得了明显成效，从实践上充分说明专业合作社是推进农业产业化的有效途径。
组建专业合作社的原则
（一）坚持以市场为导向并立足当地优势选准主导产业和主导产品
选准主导产业和主导产品，是办好专业合作社的基础。以河南省为例，根据河南省的资源优势和基础条件，兴办专业合作社选择主导产业应该围绕粮、棉、油、畜禽、林果、茶叶、蔬菜、花卉、烟叶、食用菌等农副土特产品来进行。但由于河南各地的自然资源和生产力发展水平等条件不尽相同，发展专业合作社要坚持从本地的实际出发，充分考虑原有的产业基础和生产布局，发挥资源、地缘、资金、技术、人文等优势，扬长避短，大力开发具有本地特色的主导产业和优势产品。各专业合作社要着力发展商品基地，实行精深加工，形成规模化、系列化生产经营，不断提高行业的竞争能力和经济效益，提高产品的知名度、市场占有率和附加值。对供销社已有的传统骨干产业，要通过兴办专业合作社促其上规模、上质量、上档次，延伸产业链条；对新办产业，凡是资源优势突出、经济效益明显、市场竞争力强的产业，要集中力量实行重点开发。起步越晚越要注重占领市场的制高点，前进的步子要稳而扎实，力争搞一个项目成一个项目。要加强同科研部门的合作，大力开发科技含量高、附加值高的名、特、优、新产品，切实依靠科技进步，发展壮大专业合作社。
（二）坚持国际合作社运动通行的基本原则和本质属性
合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、联合、团结、互助、互利、一人一票制、共同劳动经营、利益共享、风险共担等本质属性是不可逾越的，而且必须将这些抽象的本质具体化为合作社组建和运营中的各项规章制度，并时时刻刻遵行，同时要把合作社所具有的上述本质属性“内化”为全体合作社社员内心深处的精神力量，并且“外化”（外现、外显）成每个合作社社员的具体行动，否则一切合作社都不可能顺利发展壮大。
据此，对加入专业合作社的农民，要切实做到入社自愿、退社自由。专业合作社必须实行民主管理、民主监督。要民主选举专业社的领导班子，定期召开社员大会，对重大事项坚持实行民主决策。农民代表在理监事会中要占有相当大的比重，无论社员入股多少，一律实行一人一票制，在权利和义务上平等相待。要实行风险共担、共同劳动经营、利益共沾，严格按照专业合作社的章程规定进行利益分配。
（三）必须严格界定专业合作社的产权和性质
各类农村专业合作社不是个体经济、私营经济、股份制公司、股份合作制企业，甚至也不是完全意义上的集体经济组织。它的社员可以是法人、团体，也可以是自然人，它的社员在从事专业合作社内部的生产经营以外，完全可以拥有自己的独立资产，以个体、集体、股份制的形式经营农村副业、纯农业以及其它工商业，但是专业合作社本身作为一个独立法人，则拥有完全的财产权，合作社的资产为全体社员所“等值共有”，不过这种“共有”又具有不可分割性，即社员在退社时只能退回自己的原始股金额。
（四）发展专业合作社与培育龙头企业相结合而大力发展贸工农一体化经营
龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务、促进发展的综合功能，是实现以贸工农一体化为特征的农业产业化经营的关键。因此，要把兴办专业合作社同发展龙头企业结合起来，坚持多种所有制、多种组织形式一起上的原则，谁有辐射带动力谁就当龙头。规模较大、带动辐射能力较强，并有一定加工能力的专业合作社，自身就可以成为龙头企业，使它直接连接生产基地和农户，形成贸工农一体化的产业化经营。更普遍的可能是形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的形式。专业合作社目前经营的大多还是农副产品或以其为原料的初级加工产品，要想增强专业合作社的销售能力，就必须发展深加工的龙头企业，而专业合作社也为龙头企业准备了丰富的产品原料基地。所以从一开始，就要把发展专业合作社与培育、发展龙头企业相结合，使二者密切关联、互相促进，从而推动形成贸工农一体化的农业产业化经营。
（五）不断拓展专业合作社的新形式和新领域
专业合作社是集体性质的合作经济组织，在实践中应该有多种实现形式。各地在发展专业合作社工作中，要坚持因地制宜，只要是能反映农户意愿，为农户提供服务的，不论是产前、产中、产后服务，还是购销、信息、科技等服务，该怎么发展就怎么发展，该开展哪项业务就开展哪项业务，绝不要盲目攀比，贪大求全，搞硬性规定，超越群众的经济承受能力，把活生生的改革创新工作拘泥于一种形式或一个模式。要鼓励各地大胆探索，不断总结和推出专业合作社发展的新形式、新机制。
专业合作社不是一般的工商业组织，也不是单纯的经济组织，从广义上来讲，它是一种民间社会改造组织和文化教育社团，它不仅可以在农业生产领域实行贸工农一体化、产加销一条龙式的经营，也完全可以渗透到农村医疗、农田水利基本建设、交通运输、贮藏、运输、技术、信息、农村社会治理、农村养老保险、农村文化教育、农村融资、生态环境保护、资源矿产开发、其它农村公共事业等所有的“三农”领域。
（六）不断完善专业合作社内部的五个传统子系统的“合规化”方案
自农村专业合作社出现以来，始终存在着绝对数量偏少、迅速散伙等难题，在市场经济体制下，它很不适应“三多一少”的流通体制和多元化的市场格局，其经营灵活性远逊于其他经济成分，甚至还不如个体农民。许多专业合作社生产经营的产品和提供的服务本来存在着巨大的现实市场需求，专业合作社刚组建时的市场份额也不小，结果却是营业额每况愈下，致使专业合作社陷于解体。这深刻表明各类农村专业合作社的内容管理相当混乱，不是无章可循，就是有章不循。
为了破解农村专业合作社旋生即灭、昙花一现的难题和瓶颈，必须不断健全专业合作社内部的法人治理结构，不断完善专业合作社内部的五个传统子系统的“合规化”方案。这五个子系统分别是财务管理子系统、人事制度子系统、业务经营子系统、劳配制度子系统、治理结构子系统。
根据前述世界通行合作社的本质属性和150余年来世界各国合作运动的经验教训，着重解决财务管理子系统中的股金运营、收支管理、预决算制度、资本积累、固定资产管理、原始产品和原材料管理、低值易耗品管理、流动资金管理等问题，尤其是流动资金中的商品资金的占压问题和结算资金的数额界限、时间界限问题，力争使财务工作真正起到预防，高效利用资金，合理配置资产，杜绝“三项”欠款，监督、测控、反馈、调控业务经营的作用。着重解决人事制度子系统中的社员入社自愿，退社自由问题，依据平等原则、采取一人一票制选举、监督和罢免合作社的经营管理者问题。着重设计业务经营子系统中的依据平等原则、民主决策业务经营中的重大问题的方案和程序、机制。着重解决劳配制度子系统中的劳动组合问题、利润分配和亏损分担问题、共同生产经营问题，力争做到人尽其才、利惠全体。着重解决治理结构子系统中的“决、执、监”三驾马车之间的分工合作、有机统一问题，并不断探索三者之间是否具有不可替代性。
另外，除了不断完善上述五个传统子系统以外，为了使各类农村专业合作社能够适应和驾驭价格、供求、竞争等市场机制，进而成为不仅能够占有现存的显性市场，而且能够发现和开拓未来的潜在市场的市场主体；为了把专业合作社办成农民生产、生活的“大家庭”；为了把专业合作社办成对农民进行社会主义核心价值体系教育的指导中心；为了把专业合作社办成农民利益诉求的民间社团组织。在未来的专业合作社组建和运营的过程中，必须添加市场拓展子系统、社情治理子系统、内外交涉子系统、合作教育子系统等四个极其重要的新子系统。
参考文献：
1.孙立坤.河南省供销合作社史稿[M].中州古籍出版社，2004
2.陈岩松.中华合作事业发展史[M].台湾商务印书馆，1983
3.商业部商管司.商业体制改革文件选编[M].经济科学出版社，1985
4.章元善.合作与经济建设[M].商务印书馆，1939
关键词：农民专业合作社；必要性；存在问题；发展建议
中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0043-1
1 发展农民专业合作社的必要性
1.1 在面对当前激烈的市场经济竞争时，一家一户的农户经营机制越来越缺乏竞争力，需要由集体经济来组织、协调与牵头，把分散的农户组织起来，一方面增强竞争力，一方面降低生产成本，另一方面也能更好的促进村集体经济的发展。
1.2 随着社会主义市场经济的不断发展，农业的商品化、专业化、规模化水平不断提高，农民的社会化组织程度也应不断提高，而农民合作经济组织一头连着市场，一头连着千家万户，有效的将农民与市场有机结合起来。
1.3 农村集体经济组织通过挖掘自身优势，强化管理，盘活自身资产，进一步解放思想，从实际出发，采取多种形式，要立足优势，选准路子，坚持按市场规律办事，引导村干部发展资源性和资产性集体经济。
1.4 推行“党支部（村委会）+合作社”模式，搭建 “双赢平台”。由党支部（村委会）和党员（村委会成员）领办合作社，促进村集体经济发展。村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式，采用领办、入股、出租等方式，成立农民专业合作社、加入农民专业合作社、向农民专业合作社出租、出让土地等措施，把集体经济与个体、私营经济的各自优势融为一体，公私结合，统分结合，逐步探索出一条新路子，一个新途径，在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。
1.5 发展壮大农村集体经济是当前农村主要工作，乡镇（街道）政府的任务主要是引导、信息服务、宏观指导、帮助解决实际困难。增加农村集体经济收入，主要以村集体为主，并投入少量的资金搞好基础设施建设，村集体以投入的启动资金、场地、房屋等参股。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营、自负盈亏，通过农民专业社的当年利润和有偿服务来获得收入。
2 发展农民专业合作社应注意的几个问题
2.1 要从实际出发，根据专业合作社的生存和发展条件，指导农民自愿组建有现实需要、有生存条件、有发展空间的或大、或小、或综合、或专一的专业合作社，避免一哄而起，一哄而下。
2.2 坚持“不求数量多，但求有生命力；不求参加人员多，但求职工真认可；不求规模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步强”的推进思路。坚持由小到大，发展专业合作社。
2.3 坚持由易到难，先由志同道合的少数人先组织起来，保证专业合作社的经济基础、社会基础、组织能力、管理经验、市场拓展等相关要素的协调匹配，以后再逐步扩大发展专业合作社。
2.4 提高合作社信息化水平，为遵循市场经济规律，增强合作社适应市场经济发展，规避市场风险的能力，提高合作社的技术含量和竞争力，合作社的信息化水平必须跟上时展的要求。
3 对如何大力发展农民专业合作社的建议
3.1 明确农民专业合作经济组织的主管部门，便于及时指导、协调解决农民专业合作经济组织发展过程中出现的问题和困难。各相关部门依法行政，相互配合，根据各自特点和技术装备优势，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引导和扶持各种类型的农民专业合作社，向组织制度规范化、服务领域扩大化、自身发展规模化、生产经营产业化发展。
3.2 建议政府加大扶持力度，安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。
3.3 加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，完善并严格执行专业合作社内部运作和管理制度，并按照章程严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、盈余返还、公开、奖惩等制度。
3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技术专业人才，合作社成员虽然都是多年的种植户，养殖户，有一定的实践经验，但缺乏市场经济知识和新科技知识，还远不能适应市场经济发展的需要。要探索专业合作社新形式，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职，解决人才缺乏问题。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
[关键词] 农机专业合作社 新农村 农机 发展前景
[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、农机专业合作社发展概况
1.农机专业合作社的现状
截止2008年底，在我国农机专业合作社中已经有7860个在工商部门注册登记，农机专业合作社成员达到293万户，共有约753.7万户从中受益，从业人员总计26.8万人，在从业人员中，相关技术人员达到4.2万人；采用农机专业合作社进行农田作业面积达到12000kh时，其中包括机播作业面积2571.3kh，机耕作业面积467.7kh，机收作业面积3364.7kh，机械植保面积836.7kh；其中服务所得总收入达到56.5亿元，仅天剑作业收入就高达49.6万元；同时，各类农机农具数量达到38.4万台，包括大中小型拖拉机共计13.2万台，水稻插秧机1.6万台，联合收割机4.5万台，配套农具设备21.8万台，总资产超过2.6亿元。此外，相较上年同期，农机专用合作社数量增长77.2%，服务总收入上涨60.6%，服务总面积增加67.3。
2.农机专业合作社的特点
2.1组织形式的构成
我国农机专业合作社按照牵头主体进行划分，其组织形式主要可以分为四种：首先是能人带头型，主要是由某一地区的农机大户、种粮大户等农业带头人为主，由这些人牵头开展农机专业合作社的建设，其他农户结合自身实际情况自愿参与。当前农机专业合作社的发展主要就是以这种模式进行的；其次是农机服务机构兴办型，由相关管理部门牵头，进行资源优化和重组，在农村地区不断扩大农机专业合作社的规模；再则是村委会主办、督办型，村委会干部和村民有脱贫致富的决心，在村委会的带动下利用村委会的资金来进行扶持，鼓励村民加入农机专业合作社；最后是协会与龙头企业带动型，主要通过协会会员的模式来传递农机发展的优势，进而促进农机专业合作社在协会会员中的影响，并以龙头企业作为标杆，不断扩大农机专业合作社的规模，其中构成的会员主要由两类，一类是农机手相互之间的合作，扩大农机合作社的影响力，使起规模不断扩大，进而提升整体的市场竞争力；另一类是农机手与农民之间的沟通与交流，努力实现农机与农民之间的对话，实现农业耕作的机械化，为农业自动化生产奠定良好的基础。
2.2服务模式
在服务模式方面，可以将农机专业合作社的服务模式分为四个部分：首先是“土地托管”模式，农户以出租土地的方式将土地托管出去，合作社在一定时限内会对出租土地的农户给予土地租赁金或现粮，农户可以不用自己劳作即可获得现金或口粮；其次是“一条龙服务”模式，主要是利用合作社的高度机械化，农户支付给合作社一定数量的资金，这笔资金作为服务费来雇佣农机合作社来代替农户完成农业作业，每季粮食收成全部归农户所有；再则是“菜单式农机服务”模式，农户可以自行选择所需要的机械化服务，缴纳相应的费用后，农机承包者将会为农户完成农户指定的农机作业服务，这样针对简单的农活农户可以自行解决，复杂劳动量大的农业作业则雇佣农机作业来完成；最后是“跨区作业”模式，跨区作业模式是现代农业开展的有效途径，能够提高农民农业作业的效率，同时跨区作业正在由单一的小麦机收向多种机收模式转变，极大的提高了农业机械化的水平。
二、农机专业合作社的功能与作用
农机专业合作社促进了农业现代化，利用机械来完成农民的田间作业，将农户与农机联系起来，完善了农村地区的土地承包机制，使农村地区的资源得到优化配置，具有鲜明的时代标签。
1.促进农业机械化水平，提高农业产能
农机专业合作社在资金方面相对充足，因而能够购入普通农户无法购买的大型机械设备，采用现代化、机械化的耕作以提高农田作业的效率，并且利用农机专业合作社来讲土地资源、人力资源和技术资源进行整合，提高农业机械化的覆盖率。黑龙江省采用大型拖拉机进行松土、翻土作业，极大的提高了土地翻松的效率，改善了农作物的种植质量，粮食单产提高20%左右。
2.加快农村劳动力资源重组，使农村经济发展提速
农机专业合作社改变了人们传统的作业方式，采用机械化作业解放了农村丰富的劳动力资源，使农村劳力能够向其他行业分流，促进农村产业的多样化，进而实现农村经济的整体发展。农机专用合作社推出的“一条龙”式服务模式使更多的农村劳力可以外出务工，而不必过分担心田间地头的农事，实现“坐收渔利”。资料显示，浙江省有85%的撂荒农田转包给农机专业合作社。此外，合作社利用机械化实现大幅增产，一方面减少了土地生产性支出，另一方面也使农民在种植业方面的经济效益成倍增长。
3.推动新技术的推广和普及 为农民创收
农机专业合作社已经逐步实现产业化发展，农村农田作业效率与生产能力均得到大幅提升，依托于技术优势使农民改变传统的耕作习惯，顺利实现“科技下乡”工程，在原有农机工具的基础上积极拓展，部分农机专业合作社不仅拥有标准的农机设备，同时还有高性能收获机、深耕机、精密播种机、秸秆还田机、激光平地机等多种高技术农机。据了解，仅在山东、山西两省的调查中，加入到农机专业合作社的农户与单独使用农机的农户在产量上增加20%-30%，纯利润提高3成以上。
4.保证安全生产，构建专业化管理平台
在农业现代化水平较高的地区，人们对农机的使用量较大，因而需要注意农机的安全与维护等问题，在农村地区积极宣传国家的农村政策，让农民朋友掌握农机使用技巧，并定期进行专业化培训；在农机的保养方面指派专人进行走访，确保农机使用的安全性，并延长农机的使用寿命。
三、农机专业合作社服务的发展趋势
在国家大力提倡建设新农村的政策下，农村劳动力结构发生了根本的改变，农机专业合作社是应农业现代化趋势而生的，极大的解决了我国农村地区农业耕作的问题，因而必须要给予足够的重视，促使农机专业合作社的发展步入产业化、正规化。
1.实体化发展
农机专业合作社的发展速度非常快，如果任其自由发展势必要导致市场恶意竞争情况的发生，因而必须改变目前这种单一性的发展模式，利用实体经济来促进农机合作社的发展。
2.专业化服务
农机专业合作社必须要提供更加周到的服务，切实从农民的角度出发，为农民创造福利才能够得到农民的认可，同时壮大自身实力，引进科技含量更高的机械化设备，继续提高农业作业的效率，提升自身的市场竞争力，努力构建新型的农业产业结构。
3.完善农机技术培训机制
若要实现农机专业合作社的推广和普及，确保农户掌握和了解农机的使用和维护技巧，就必须要开展相关的培训，建立完善的培训机制有助于农户更好的操作农机，进而提高农机的使用效率。
4.精品工程的建设
目前，农机专业合作社的发展比较混乱，各自为政的现象比较明显，没有比较权威的品牌，要通过国家的政策扶持来扩大农机专业合作社的影响力，形成品牌化的发展道路，将其融入到市场经济中进行市场化运作，多方融资来创建农机专业合作社的品牌。
四、农机专业合作社未来的发展思路
农机专业合作社能够有效提供农地作业效率，似乎连接农业快速步入机械化与现代化的重要纽带，在前言科学技术的带动下，农机专业合作社的作业任务量不断提高，农业规模化与标准化生产在机械化的带动下有条不紊的发展，使农地的出产率、农户的作业效率和农村资源的综合利用率得到大幅提升，是改变农村经济生活水平落后局面的重要力量。
针对农村农机专业合作社未来的发展而言，其发展思路主要由以下四个部分组成。首先是注重规划制定的科学性，结合当地农机专业合作社的实际发展状况，进行详细的需求分析，确定农机的发展方向；其次在政策上要加大补贴力度，政府要在财政上进行统筹并划拨资金用于农机专业合作社的建设，不仅包括机械设备的引进，同时还包括相关配套设施的建设；再则要强化针对农机知识的教育和培训，通过各种方式来组织学习，从整体上提高合作社人员的综合素质，使其更具活力；最后要注重农机专业合作社建设的标准化，不断开拓和延伸服务领域，在内部形成明确的管理制度，使农机专业合作社的发展更趋规范。
农机专业合作社作为新生事物近年来的发展速度的非常快，尽管仍然处于发展的初级阶段，但就其在农业经济结构中的重要作用，必将会引起人们的重视，进而使农机专业合作社的规模不断扩大，并使管理日趋标准化，对其发展过程中所遇到的问题要用科学的发展观来对待，进而从根本上提升农村整体的经济水平。
参考文献
[1]邹雷；荆州市农民专业合作社发展研究[M]；长江大学；2013（05（01）
关键词：农民；合作社；农村经济；新生力量
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0028-02
一、发展现状
自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，湟中县农民专业合作社逐步兴起，并形成了一定的规模，取得了较好的工作业绩和经济效益。至2012年底，在工商局登记注册的农民专业合作社已达224家，其中种植业79家、养殖业99家、林业19家、农机服务业10家、其他17家。合作社组织成员达到2 520人，带动农户20 496户，注册资金达22 442.7万元。共和镇苏尔吉蔬菜种植专业合作社创建于2011年3月，基础设施齐全，入会社员多，经营情况较好，被青海省列为省级示范社。2012年重点扶持发展了拦隆口镇班仲营村长青蔬菜种植专业合作社、多巴镇韦家庄村蔬菜种植专业合作社、多巴镇双寨村祥云花卉种植销售专业合作社、上五庄镇世元牛羊养殖专业合作社等10个专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是农民自愿组织，自主经营的新型集体组织，它不同于“大锅饭”时期的生产队，那时候大家都是出工不出力，农村发展十分缓慢。现在的农民专业合作社与那时期相比有着本质的区别，是在农民完全自愿的情况下自发组织的，各个方面都达成了共识，有比较合理的利益形成机制，各成员都有积极性，能通过这个组织实现自己的梦想。
二、采取的措施
湟中县委、县政府把发展农民专业合作社作为社会主义新农村建设的重点，出台扶持政策，强化指导服务，有力地推进了农民专业合作组织的发展。
（一）构建工作机制，加强组织领导
成立了由分管农业的副县长任组长，发改局、财政局、农业局、工商局等部门为成员的农民合作组织领导小组，各乡镇也相应成立了农民专业合作组织指导、协调与服务小组，层层建立了目标责任制，各职能部门密切配合，分工协作，积极推进农民专业合作社的发展。
（二）建立辅导员制度，进行指导培训
由农民合作组织领导小组抽调专人成立了专业技术辅导组，下乡宣传发展农民专业合作组织的有关法律、法规及政策，建立了领导定点联系制度。同时，制订培训计划，分批对农民专业合作社成员进行培训，提高合作社的经营管理水平，印发有关资料免费发放给农民，普及合作社知识，引导农民自主发展专业合作社。截至2012年底，共举办各类培训班120期，培训成员达4 210人次，组织合作社负责人到省外培训36人次，增长了知识，为更好地发展合作社打下了较好的基础。
（三）制定发展措施，加大政策扶持
一是政策上扶持。合作社与其他农业项目一视同仁，同等对待，制定优惠政策。二是资金上支持，制定奖补政策，对新办的农民专业合作社在资金上给予支持，用于合作社基础设施建设。
（四）坚持示范引导，做好基础服务
湟中县委、县政府在推动农民专业合作组织发展上，坚持“扶持，不干予”的政策，在不违背农民专业合作组织自身特点和发展规律的基础上，因势利导地推进农民专业合作社发展。一是立足基地抓建设。重点推进优质无公害蔬菜、特色农产品和农机作业服务领域的合作社发展。二是把典型示范作为指导工作的重点，坚持边发展、边规范，以规范促发展的指导思想。在种植业、养殖业等行业分别选择基础条件比较好的合作社作为示范社，如共和镇苏尔吉蔬菜种植专业合作社、多巴镇双寨村祥瑞花卉种植专业合作社、上五庄镇世元牛羊养殖合作社，把他们的经验加以总结和推广，给其他农民以借鉴。三是加强技术服务。聘请省农科院等单位的专家和省、市、县专业技术人员为合作社成员授课，不断充实和提高合作社成员的知识面，提高技术水平，以技术促效益，以技术促发展。
（五）抓制度，促规范
引导和督促合作社建立健全合作社的组织、财务等各项制度，以保障合作社及成员的切身利益，进行合法组织和经营，已有65家合作社建立了较为健全的合作社各项制度，有效解决了各种问题和纠纷。
（六）充分发挥村支书和能人的带头作用
充分发挥村支书、种植业和养植业大户、以及科技等“能人”的作用，联合农民创办各类专业合作社，实现资源共享、互惠互利，从而达到农业增效、农民增收的目的。共和镇苏尔吉蔬菜种植合作社、多巴镇双寨村土地流转合作社、多巴镇韦家庄蔬菜种植合作社、拦隆口镇班仲营蔬菜种植合作社、上新庄镇地广牛羊养殖合作社等。都是在村支书或是种植业和养植业大户、以及科技等“能人”的带领下组建起来的，并取得了较好的发展业绩。
三、取得的成效
（一）实现了农业经营的规模效益，增加了农民收入
农民专业合作社整合了农户的劳动力、资金、土地等生产要素，形成群体优势，解决了分散经营中销售商品规模小、经营效益低的问题。同时，也提高了市场地位，降低了交易费用，合作社成员比一般非成员农户人均增收30%以上，极大地提高了农民发展致富的信心。
（二）促进了产业结构优化，提高了农业竞争力
合作社依托当地优势产业和特色产品，进行专业化生产和一体化经营，以此来调整地区农业结构，提高市场竞争能力。上新庄镇国财牛羊养殖专业合作社，他们发挥高地草山优势，南繁北育，80%的农户参加了合作社牛羊养殖，有力地推动了当地经济的发展。拦隆口镇班仲营蔬菜种植专业合作社引导95%以上的农户进行蔬菜生产，建成蔬菜大棚621栋，露天面积达46 hm2，实现了规模化经营，成为附近地区有名的蔬菜生产基地，为省会城市西宁及周边地区提供了可观的新鲜蔬菜，也为经营户带来了较好的经济效益，农村面貌发生了很大的变化，生产和生活条件得到了很大提高。多巴镇一村富民源中藏药材合作社租赁农户土地，种植中藏药14 hm2，同样取得了可观的经济收入。
（三）推进了产业化经营，完善了农业社会化服务体系
湟中县的农民合作社与龙头企业形成了“企业+合作组织”的模式，比如，威斯顿湟中分公司的企业运作，一方面有效降低了企业与众多分散的小农户直接交易的成本，另一方面农户得到了企业信息、技术等方面的服务。多巴镇双寨村祥瑞花卉公司与土地流转合作社合作，种植各类花卉11 hm2，销售各类花卉50多万枝，产值达40万元。推进了产业化经营，完善了农业社会化服务体系。
（四）提升了标准化生产和农产品质量
随着农业市场化、国际化进程的加快，消费者对农产品的质量要求越来越高。合作社的出现为实施标准化生产和农产品质量的提高提供了基础条件。以共和镇苏尔吉村蔬菜种植专业合作社为例，他们多渠道争取资金，加强基础设施建设，严格实行无公害蔬菜生产，并购置了农药残留检测仪等检测仪器，严格把关，努力提高产品质量，赢得了广大客户的的信任，扩大了销量，增加了收入。
（五）实现了品牌战略
品牌的效应是巨大的，一个优秀的品牌可以带来无限的商机。只有加快品牌战略，才能提高农产品的综合效益。共和镇苏尔吉村蔬菜种植专业合作社注册了“苏尔吉”牌蔬菜商标，李家山镇存林马铃薯合作社注册了“云谷红”马铃薯商标，多巴镇韦家庄村蔬菜种植营销专业合作社注册了“韦家庄”牌蔬菜商标，通过商标的注册，提高了品牌的影响力，扩大了产品的市场知名度，提高了产品的市场竞争力，对合作社走向市场化运作起到了积极作用。
[关键词] 农民专业合作社 发展现状 问题 建议
黟县是个典型的山区农业小县，乡村人口8.0万人，占全县总人口82.7%，盛产蚕桑、茶叶、香榧等特色农产品，但由于农民缺乏组织资源和农副产品销售的市场主体，制约了农村经济的发展。为了解决这个问题，我县努力探索农民专业合作社经济组织建设，力促当地农业增产农民增收，为推进社会主义新农村建设起到了积极作用。目前，我县农民专业合作社呈现出良好发展势头。
一、黟县农民专业合作社发展现状
据统计，截止2011年底，全县共发展各类农民专业合作社91个，实现了所有乡镇、村全覆盖，涉及蚕茧、茶叶、粮食、蔬菜等十多个产业，初步建立了在资金、技术、生产、购销、加工等环节“多位一体”的农村经济产业链条，从我县农民专业合作社的发展过程来看，有以下特点：
1.组建方式灵活多样，范围较广
成立的合作社涉及蚕桑、茶叶、蔬菜、生猪、贡菊、林业等方面，有由村干部牵头，围绕发展当地主导产业建立的专业合作社，如碧东蚕桑合作社，龙川农机粮油合作社，柯村皖南花猪、黄山黑鸡合作社等，有由农村能人牵头，围绕特色种养加组建的专业合作社，如龙丰养猪专业合作社，柯云茶叶专业合作社等。专业合作社通过发挥“能人效应”，由能人带领广大农民办实体，搞加工，闯市场，促增收。
2.发展速度较快，组织规模逐步扩大
黟县在工商登记注册的合作社达91个，仅2011年就新增15家。合作社以开展技术信息、服务起步，逐步向产前、产中、产后系列化服务发展，在依托当地资源，发展主导产业，实现农民增收，促进农业产业化经营等方面发挥着其他组织不可替代的积极作用。
3.组织建设得到充实，运作逐步规范
县农业行政主管部门进一步加大了对合作社的指导，通过各种渠道宣传合作社知识，提高合作意识，积极协调有关部门对合作社发展给予支持，指导办理合作社的登记注册工作，并参照农业部下发的专业合作社示范章程，帮助有关合作社完成章程的制订工作，建立了一套内部民主管理制度，使专业合作社的组织运作逐步向规范化发展。有的专业合作社在自我发展、自我管理、自我服务的过程中，不断自我完善，提升运行质量和发展水平，逐步形成了利益分配机制，较好的体现了“民办、民管、民受益”的原则。
4.区域特色初步显现
合作社都能围绕当地农业结构特点和特色产品开展经营活动，区域特色逐步明显。
二、黟县农民专业合作社发展存在的问题
黟县农民专业合作社发展还处于初期阶段，经济实力和发展的能力还很薄弱，主要表现为：
1.发展不平衡，规模偏小
农民专业合作社经济实力不强，规模偏小，有的甚至是名义上的合作社，没有开展经营活动，真正参与市场经营、有影响力和竞争力的合作社不多，而且全县发展数量也很不平衡，山外四镇发展较好，山区四乡发展较弱。
2.资金短缺
目前，我县已注册的91家农民专业合作社自身资金积累还非常有限，实力较弱，难以承担较大的市场风险，要想发展壮大必须要有一定的资金运转。
3.经营管理水平不高
由于合作社的参与者基本是农民，管理者也主要由合作社内部人员担任，经营管理能力难以跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。而日益加剧的市场竞争也使得合作社迫切需要有专业人员加入进来。但是合作社的自身条件难以吸引高素质的专业人才，也是其发展的一个重要制约因素。
4.规章制度有待于进一步规范
有的人对合作社认识上有些模糊，一些合作社章程的内容与执行不够规范，组织结构不健全，民主管理意识不强，影响了合作社职能的发挥。
三、完善我县农民专业合作社的几点建议
合作社作为提高农业组织化程度的主要方式，正越来越发挥着重要的作用。目前，我县农民专业合作社正处于建设与发展的关键时期，也是发展的最有利时期，我们应充分认识形势，抢抓机遇，克服困难，趁势而上：
1.加强对合作社的扶持，为合作社的发展创造良好的发展环境
合作社的发展壮大，离不开政府的支持。县政府各部门要积极配合，整合各种资源，多渠道筹集资金，出台各项鼓励农民专业合作社发展的扶持政策，进一步加大扶持力度。一是财政政策，县财政应当安排专项资金，支持合作社开展教育培训、信息、农业生产基础设施建设、技术推广、农产品质量标准和认证等服务。二是信贷政策。资金短缺一直是合作社面临的难题，县政府要帮助农民专业合作社融通资金，农村金融机构应适当放宽贷款条件，对实力强资信好的合作社可以授予一定的信贷额度，并允许合作社依法以不动产抵押贷款。三是产业政策，要鼓励和支持我县农民专业合作社参与农业和农村建设项目，合作社为项目实施主体，可以承担农业产业化、扶贫开发、农业科技入户工程等项目，加快合作社的发展壮大。四是激励政策，建立示范合作社考核评定机制，每年评选出几家运行规范、带动效益明显的示范合作社，给予资金、项目等支持，鼓励合作社规范运行，为我县合作社的发展带好头。
2.加强宣传和培训教育工作
县各有关部门要加大宣传力度，营造发展农民专业合作社的良好氛围。使全县各级干部和群众提高认识，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。
3.因地制宜，循序渐进
关键词：农民专业合作社；现状；问题；对策
中图分类号：F830.6文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0200-02
一、农民专业合作社发展概况
1.服务领域不断拓展
2007年9月，我市有了首个农民合作社。农民专业合作社是一种由同类农产品经营者或者生产者，服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互经济组织，目的是解决小农户分散经营与大市场之间的矛盾，提高抗风险能力。从经营范围看涉及了种植业、养殖业和服务业等，但主要集中在种植业和养殖业的生产经营上。合作的内容已从单纯的生产环节扩大到了产前、产中、产后的所有环节，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或某几项服务，发展到直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程。
2.覆盖的区域在逐步扩大
农民专业合作社在发展壮大的过程中，已开始逐步打破农村地域的局限，形成跨县市、跨行业的合作社，这不仅消除了地方行业与部门的垄断，而且实现了资源的优化配置。
3.内部管理逐步规范
农民专业合作社的组建原则是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的农民专业合作社自成立起，就制定了各种规章制度，有的还张贴上墙，明确了社员在合作社中的主体地位和各部门职责，成立了理事会和监事会，建立了利益分配制度，并接受社员监督。
二、农民专业合作社在发展过程中存在的问题
农民专业合作社尽管在华东地区得到了长足发展，取得了一定成效，但仍然处于初始阶段，还处于低水平、不规范的状态，有的“官办”色彩比较浓厚，有的还流于形式。主要存在着以下问题。
1.发起人主导内部管理，监督流于形式
由于多数农民专业合作社在成立时具有明显的地域性特征，很多都是由当地能人或村干部发起的，依靠的是家族或村落的亲缘或地缘关系；有的发起人既是理事长又是经理，由一人或少数几人控制着合作社，广大农民的参与热情不够高，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制。有些合作社的《合作社章程》不够规范，流于形式，写一套做一套，没有按照章程规定正常开展活动，有的成立后一年时间连一次活动都没有。各项内部制度不够健全，特别是资金积累制度、风险保障制度、财务管理制度、社员入会制度、民主管理制度等各类内部管理制度缺乏，利益分配机制还没有很好地形成、没有实现盈余返还和二次分配。有的合作社虽然制定了章程、设立了监事会，但监事会的人选主要由核心社员掌控，同时监事会与理事会存在着组织内地位的差异和信息的不对称，监督也是流于形式。
2.民主理财意识淡薄，财务管理不规范
部分农民专业合作社由于仅仅开展农业生产资料销售或农产品购销等单一业务，与成员农户之间联系松散，没有开展完整的会计核算，更谈不上设置完整的账簿体系。部分农民专业合作社虽然开展了会计核算，但由于业务的季节性特点，出于节约开支的考虑而采取了记账，没有配备专职财务人员。这些或根本未建账的、或仅聘用了素质不高的财务人员的合作社，财务管理都有许多问题，如原始凭证填写不规范、账簿设置不完整、科目使用不准确、不按规定登记账簿、社员股金不记明细账、社员与非社员的交易未分别核算等。同时，由于很多专业合作社财务管理制度不健全，合作社成员的民主理财意识淡薄，理事长或理事会未能很好地执行财务公开制度，合作社成员大会的权力得不到充分发挥，造成资金使用的随意性大，监事会也未能发挥其内部审计作用等。
3.产业化经营程度较低，品牌建设意识相对滞后
当前，该区的农民专业合作社大部分是停留在鲜活农产品和初加工农产品的生产与销售上，而以初级农产品或初加工农产品为主的农民专业合作社品牌建设无疑很难打造出知名品牌，从而产品的附加值很低，不能体现品牌价值。同时，农民专业合作社品牌建设意识欠缺，许多农民专业合作社没有自己的产品注册商标，没有自己的统一包装；更缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识，造成市场竞争力不强。一些合作社和农户受眼前利益驱使，竞争行为不规范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影响农产品品牌的建设。加上该地区农民专业合作社区域性的合作联盟较少，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。
4.缺乏经营管理人才，发展后劲不足
制约农民专业合作社效率的一个瓶颈因素是缺少懂管理、了解合作社知识的企业家。农民专业合作社的理事会成员大多数文化素质不高，主要以初中及以下学历为主，农技水平不高，且年龄偏大，适应市场经济的意识和能力不强。人才的缺乏导致了合作社网络营销建设、文化建设等方面严重滞后。
5.政府扶持力度不够，优惠政策难落实
由于我国农民专业合作社是在近几年才开始发展的，目前尚处于初级发展阶段，合作社数量众多而运行又不够规范。这一方面导致政府在确立扶持对象时存在着一定的盲目性，甚至一些冒牌和绩效不良的合作社通过不正当手段获得了政府资助，而规范运作、绩效良好的合作社没有得到扶持；另一方面，国家支持发展农业和农村经济的政策面对合作社主体时也很难全面落实。
三、发展壮大农民专业合作社的对策
1.完善内部管理制度，实现规范运作
农村专业合作社有无生命力，关键在于有无一个良好的运行机制。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。应健全成员大会，通过制定章程来规范成员的权利和义务，成员对合作社的工作享有知情权、咨询权、批评权、建议权和监督权，包括对会议事项以及对推选人员可以行使表决权、选举权，也应具有被选举权。要想方设法让每一位合作社成员都真正能参与合作社的运作和管理过程，让每一位成员的利益得失都与合作社的运作情况密不可分，让每一位合作社成员都时刻心系合作社的发展。只有这样，才能提升合作社的凝聚力，有利于实现合作社的可持续发展。
2.健全财务管理制度，规范财务管理
农民专业合作社要建立健全适应合作社经营特点的财务管理体制。一是健全管理机构和会计核算体系。业务规模较大的合作社要有专职的财务人员负责日常会计核算工作，聘用财务人员要坚持持证上岗。兴办了企业的合作社的业务要与相关企业的业务分开核算。要按时处理业务事项和编制财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确相关人员的职责和权限。实行钱、账、物分管。对重要或额度较大的资金支付业务，应当集体决策审批，建立责任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在实行盈余返还的同时要提留必需的公共积累，用于扩大生产经营规模和拓展服务领域。四是加强票据管理。建立必要的票据使用责任制度，防止票据流失毁坏。五是加强货币资金管理。建立货币资金业务的岗位责任制，严格执行《现金管理暂行条例》的规定，明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。六是健全会计档案管理制度。应按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室(柜)，实行统一管理。
3.拉伸产业链条，加强品牌建设
开展农副产品加工，既能满足人民生活和消费水平不断提高的需求，又能增加农副产品的附加值。不管是进入国际市场还是发展国内市场，都需要加快农产品深加工业的发展步伐。质量与品牌是发展现代农业的基本要求。我省的农民专业合作社应以“做强、做大、培特、培优”为目标，积极探索将同类产业的各级合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过合作社的整合，增强综合实力和带动力。充分发挥地区的生态资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在“专业化”上做文章，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打出“生态品牌”。
4.加强人员培训，增强发展后劲
要促进农民专业合作社健康地发展，人才培训是关键。各级政府和主管部门要制定农民专业合作社人员培训计划，分层次对农民专业合作社进行业务培训。合作社成员和农户以合作意识培训为重点，让他们都知道什么是合作社？为什么要合作？怎样合作？合作社理事会与监事会的成员以经营管理业务知识培训为主，使他们懂得农民专业合作社应怎样联系农户来开展服务运作？怎样建立营销网络以开拓市场？怎样加强本社品牌建设和文化建设等？合作社财务人员以会计业务知识培训为主，认真学习农民专业合作社财务会计制度，在合作社中普遍建立健全正规化、规范化的财务账目，确保合作社日常工作的顺利开展。
四、结束语
支持合作社发展是一项重要工作。农民专业合作社在发展壮大的过程中，在资金、技术、人才、经营等诸多方面都会遇到自己难以解决的问题，需要各级政府和有关部门的支持。应完善制度供给的保障体系。通过体系构建，形成一个完善的农民专业合作经济组织发展的系统，实现合作经济组织的可持续健康发展。
参考文献：
[1]刘永建.农民专业合作社探讨――基于可持续发展[J].当代经济,2009(3下):106-107.
【关键词】农村专业合作社 问题 建议
农村专业合作社，有效地克服了农民家庭经营规模小、组织化程度低、竞争力不足等问题，对于推进农业现代化进程，促进农民增收发挥了积极作用，是解决当前农村诸多发展问题的关键所在。近年来，这种新型的农村经济组织形式得到了迅速发展，但一些制约因素成为了其发展的瓶颈。
一、合作社发展中存在的主要问题
第一，思想认识不到位，重视程度不够。农民群众思想观念不解放仍然影响着群众的入社积极性。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。
第二，组织规模偏小，辐射带动能力不强。就黑龙江省大部分农村而言，农村专业合作组织还处在多、小、散的分布态势。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。
第三，运作资金短缺，扶持力度待进一步加强。资金短缺是制约农村专业合作组织发展的首要问题。多年来，由于产业政策的诟病，导致农业底子薄、农民兜里空的现状，产业发展所需的资本成了无源之水。又由于农业产业效率低，很难吸引具有追求利润最大化本性的资本的流入。近年来，虽然给予了资金、信贷、税收、土地等方面的优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。
第四，社员素质不高，难以适应发展的要求。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。
第五，运作不规范，给合作社的未来发展埋下隐患。
内部机制不完善，管理不规范导致利益关系出现调和难的矛盾。突出表现在利益分配时普通社员的利益受到损害，打击了社员参与合作社的积极性和主动性，弱化了农民专业合作组织的凝聚力，严重制约了农民专业合作社的发展。
二、加强合作社建设的对策建议
第一，提升典型质量，增强辐射带动作用。从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要树立一批可学可比的典型，发挥示范引导作用，推动合作社规范化发展。建议进一步加大对示范社的支持力度，国家涉农建设项目优先委托示范社来实施，对作用发挥较好的各级示范社予以表彰奖励，对获得示范社称号的农民专业合作社，优先给予政策扶持和金融支持。
第二，政府要准确定位、科学谋划。在合作社的组建过程中，政府必须防止两种倾向，即缺位与越位。以往的教训，既有行政捏合，人为强制建立官办协会的教训，也有放任不管、任其生长的失责行为。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一是党委政府要研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。二是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。
第三，加大培训力度，培育新型农民。就目前来看，合作社经济还是能人经济。专业人才的缺乏是各类合作社存在的普遍问题，而且随着农民专业合作社的不断发展，对各类专业人才的需求将更加迫切。建议统筹培训资源，建立培训制度，把合作社专业人才培训工作经常化、固定化。拨付专项资金，开展合作社专业人才培训，培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以生产技术为主的种养能人等。
第四，增加信贷资金的投放。资金匮乏是各类合作社发展中的共性问题，导致出现优良品种难推广、先进技术难应用、营销市场难开拓、经营规模难扩大等问题。当前已有的专项资金扶持政策，难满足众多合作社的发展需求。建议涉农金融部门根据合作社的经营特点，实行灵活的信贷期限，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，适当为种植业和养殖业提供无息、贴息、低息、减息等优惠贷款。出台扶持政策，鼓励合作社内发展资金互助组织，解决社员季节性的资金需要。
第五，鼓励支持发展联合社。小规模、分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社的发展要克服追求数量的倾向，要重视规模和对农户的覆盖面。合作社可以走联合的发展路子，推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作，促进合作社走向联合，有效形成了规模优势，加快主导产业的培育与壮大。
参考文献：
[1]朱启臻，农业专业合作社的发展方向 [J]，第一营销网，2012，（12）.
[2]陈梅，农民专业合作社发展存在的问题及对策[J]，中国工商报，2012，（05）.
