发布时间：2022-08-21 12:36:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村环境调查报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
按照环保部、省环保厅对农村环境综合整治项目环保设施运行情况进行摸底调查工作的安排和部署，我局对各市、区环保局层转了《环保部办公厅关于对农村环境综合整治项目环保设施运行情况进行摸底调查的通知》，并对2008-2013年已验收农村环境综合整治项目中涉及生活污水处理设施和生活垃圾收集处理设施的摸底调查工作提出了具体要求。
各市、区环保局根据文件要求，认真开展摸底调查工作。一是组班子。各市、区环保局成立了由环境监察、农村（生态）、规划财务、各乡镇主管副职为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在各市、区环保局，负责摸底调查工作。二是明责任。分解细化目标任务，明确分工，责任到人。
二、摸底调查基本情况
1、生活污水处理设施
我市自2008年至2013年底开展的农村生活污水整治工作，全市共累计完成367个村，生活污水治理覆盖农村点469个，采用集中式独立设施的318个，建成小型分散式污水处理设施317套。其中正常运行的603套，不正常运行的32套（其中因设施问题的23套，配套问题的9套）。我市积极探索委托第三方市场化的运行管理机构对农村分散式污水处理设施的运行管理，目前已将完成验收的216套污水处理设施交由第三方有资质、有能力的专业化运营公司负责日常运行管理工作，各市、区住建局或水务局负责运营公司日常监管工作。
2、生活垃圾处理设施
我市目前生活垃圾实现了全治理。一是各市、区共建设垃圾焚烧发电厂4个，设计生活垃圾焚烧量5450吨/日，实际生活垃圾焚烧量5300吨/日。二是各市、区都建设了无害化生活垃圾填埋场，对部分生活垃圾实行无害化填埋处理，填埋量约1400吨/日。
三、下阶段工作
一、 我行营业网点现状
我行现有营业网点六个，分别分布于双河、高兴、溪口、庆华等四个行政镇，覆盖我市40%的行政区。涉农网点占我行网点总数的100%。营业网点全部开通了abis系统、联网核查系统、网内往来系统、电子验印（支票影像）系统，覆盖率达100%。目前，我行各营业网点所有业务经办均使用abis应用系统办理，对须联网核查的业务（账户开立、大额转移支付、挂失、电子银行）均能登陆联网核查系统。
但是，营业网点面积狭小，全行六个网点中，营业面积不足100平米的两个。装修陈旧，自助设备少，全行atm仅三台，pos六户。与现代商业银行的要求相差尚远。
二、账户开立及使用情况
据调查，我行现有营业网点六个，所有营业网点均开通了abis系统、联网核查系统、网内往来系统、电子验印（支票影像）系统，且使用正常，覆盖率达100%。现有涉农单位银行结算账户131户（其中：基本账户91户、一般账户20户、专用账户19户、临时账户1户），个人银行结户截止零八年底仅75579户，网均户数为12596户。
涉农账户活动程度不高。据统计，零八年全辖日均业务量仅20__笔，二零零八年四季度拓展的金穗惠农卡业务，发卡1865张，到年末余额仅为50万，户均存款余额为268元。
三、支付结算工具的使用
据调查，目前我行获得的财政转移支付仅计划生育扶贫奖一项业务，全共计827户，全部采用活期存折方式。在支付工具的使用上农村地区客户（单位及个人），绝大多数偏好现金存取，使用现金结算方式，全辖六个网点，单位账户（基本账户）91户，职工工资的单位只有六户，其它单位发职工工资都使用现金。据统计，零八年我行日均现金收付量达1662万，非现金结算交易日均为130万，仅占交易额的8%，占交易笔数的3.3%.个别网点尤其突出，如我行溪口营业所，单位银行结算账户仅20个，日均非现金结算业务31笔，业务量占比为11%；其它多采用现金结算方式，日均现金收付达316万。
近年来虽然多方努力，加大了银行卡发行，增加了持卡客户群体，但客户对卡务其它功能（如：网银、电话银行、pos消费等）使用少；广大客户对非现金结算方式认知程度 不高。以银行卡为例，卡业务交易日均达1780笔，卡消费日均为6.3笔，占比0.4%，转账交易日均为107笔，占比6%，银行卡交易额日均为789万，卡消费日均为2.4万，占比0.03%.卡转账额日均9.7万，占比为1.2%.票据业务日均交易笔数为60笔，汇兑业务日均12笔，托收承付和委长收款业务基本上完全萎缩。atm、pos全部分布在双河城区，其它三个机构（高兴、溪口、庆华）自助设备为零。
四、支付系统使用情况
我行六个营业网点，全部开通了网内往来系统及支票影像系统，仅营业部加入大额支付系统、小额支付系统和同城票据交换。其它网点如：清溪路分理处、双河、高兴、溪口中、庆华营业所等未加大、小支付系统及同城票据交换是因其业务量小，上述五个机构共有单位结算账户三十五户，其中高兴仅四户，庆华仅三户，清溪路分理处一户。支付业务需求不大，且我行人员较少，除营业部外，其它网点人员配置为六人或七人，仅为基本业务需求人数，达不到联行业务专人专柜的规定，也不符合我行岗位设置中不相容岗位相分离的原则。从风险控制角度看，往来业务历来为事故案件高发点，虽然近年通过系统改造，加强了系统内资金核对，但案件仍时有发生，集中往来业务处理，减少了风险防范点，有利于集中强化监管。从成本效益出发，减少资源占用，符合现代商业银行追求利润最大化的目标。
除票据业务外，近年来，对非现金支付业务的新金融产品也加大了投入，在全辖所有机构开通了卡通兑业务、个人网银、企业网银、电话银行、手机银行等功能。截止二0__年未，我行卡存量达65788张、网银个人客户达1732户，企业网银客户7户，电话银行617户，手机银行66户。
五、服务‘三农’的发展规划
为适应改制后的发展，更好地服务‘三农’，我行拟对今后的发展进行了如下规划：
1.改造营业网点环境，加大现代设施投入
随着党的建设新农村政策的深入推进，乡镇原有的商业中心发生转移、变化。结合我行部份营业网点营业面积狭小的实际情况，拟对高兴、溪口、庆华三个网点进行迁址购建，客户部门在进行充分可行性论证后，行成了书面报告，已上报上级行主管部门审批。
针对我行人员少、营业网点少，覆盖地域占比小（仅为我市行政区的40%）的特点，拟在二0__年增配自助设备atm两台，在城区的主要商业街、人口流动密集区设立离行式自助设备。新增特约商户10户，为特约商户安装pos，有效改善客户用卡环境。
2. 强化金融产品宣传、增强客户对我行金融产品功能了解，提高客户对非现金支付结算工具的认知度
强化自身业务产品宣传，让客户了解自身业务产品功能、掌握产品使用技术，努力提高客户对我行金融产品认知度，是现代企业巩固和拓展客户群体重要手段。我行拟定结合总行的“春天行动”、改制上市等有利时机首，强化我行现有金融产品的宣传。首先密切营业网点与当地
党政的关系，利用当地党政的宣传平台，扩大我行金融产品的宣传面，其次，采取多渠道、多形式（如：广播电视、散发宣传资料、户外宣传广告、柜台宣传等）的宣传方式，全面提高广大客户对我行产品的认知度。3.加大发卡力度，拓展新业务客户群体
针对我市外出务工人员较多的实际情况，加大银行卡的发行力度，使其在增量、存量上有较大突破，努力提高市场份额占有率，扩大卡业务的转账支付及消费交易量。
xx生态环境调查报告模板
一、xx乡生态环境保护的目的和意义
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升xx乡整体面貌，对xx乡生态环境保护现状进行深入细致的调查摸底，有争对性的提出合理的建议，为更好的建设社会主义新农村而奋斗。
二、xx乡生态环境保护的现状及原因分析
xx乡建制于1984年，全乡总面积73.3平方公里，辖4个行政村，42个村民小组，1564户6631人，距离寻乌县城50公里，广东兴宁市区62公里，是江西省南下广东发达地区的主要通道出口。
(一)xx乡生态环境保护的现状
xx乡农业是以种植业、果业为主导，茶叶和油茶种植为特色。其中油茶种植面积有25500多亩，平均年产油茶24.5万斤，年产值1000万元;茶叶种植面积有1800多亩，年产值达630万元。xx乡矿产和水资源丰富。地下蕴藏着高含量的铀矿、稀土、水晶矿;境内还建有斗晏、大田、铁尺水、龙潭等8个水电站，装机容量计3.95万kw，被水电专家称之为小水电之乡。
随着农村经济的快速发展，许多环境问题日益凸现，xx乡生态环境令人担忧。目前xx乡农业种植过量使用农药和化肥，在土壤中大量残留，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低，对生态环境构成威胁。地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，影响农业持续发展。稀土的非法开采造成饮用水水质严重下降，对生活垃圾随意排放到河流，影响了沿河居民的生活用水;畜禽养殖污染，使环境质量进一步恶化。环境问题已严重威胁到广大群众的身体健康，制约了xx乡经济的进一步发展。
总之，xx乡经济落后、工业基础薄弱、农业种植不合理的现状，以及自然环境条件的限制、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，使得xx乡环境形势不容乐观。
(二)xx乡造成严峻生态环境形势的原因分析
1. 环保意识淡薄，宣传程度不够。对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2. 政府环保力量薄弱。一是xx乡没有专门的环保队伍和防保员。乡干部学历参差不齐，专业五花八门，没有经过专门的培训。二是乡干部人员常变。人员变动过快，使环保工作在质量和效率上大打折扣。
3. 农民生产、生活习惯落后。长期以来，xx乡农业生产技术落后，科学文化素质不高，群众养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。例如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。
4.环保方面配套设施不足。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，使得落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了环境污染的加剧。
三、xx乡生态环境保护的建议
按照建设环境优美的新xx的要求，在全乡大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。
1. 加大环保知识及法律、法规宣传。乡政府要有计划、有步骤、有重点地加大环境宣传的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。
2. 落实环保乡村责任制。把责任落实到村委会，固定村级环保员，确保人员流动带来的不便。加强乡镇环保培训，完善体制，健全责任追究制。要加强对乡、村领导干部的环保培训，打破部门行业的条块分割，协调各相关部门，依法界定执法职责，将行政执法权力与执法责任有机结合，科学设定执法岗位，明确执法程序。
关键词：生态消费；经济新常态；农村居民
中图分类号：F063.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-01
引言
消费既是经济增长的动力，又是发展经济的目的，同时消费也是环境问题产生的核心。生态消费则是指人们为满足个人对优美的生态环境和绿色消费品需要而消耗的各种物质资料和精神产品，它反映了人与大自然的协调发展（尹世杰，2002）。党的十报告中将生态消费纳入生态文明制度建设体系之中，明确提出要大力推进生态文明建设，构建人与自然和谐统一的生态消费模式。
一、农村居民生态环境保护的现状
1.生态环境保护意识淡薄
在一份中国社会科学院关于全国公众环境调查报告中发现64%的公众环境保护意识较低，其中，农村人口占到71.9%。由于我国长期以来的农村一直推行的是粗放型的生产经营方式，林木乱砍乱伐、资源过度开发，早已严重破坏了我国的生态环境。此外，农村耕作时对农药化肥的过度使用也造成了土地及水资源的污染等一系列生态问题。
2.生态环境建设投入资金不足
生态环境保护是需要大量的资金投入作基础的，而目前我国农村建设中，许多地方政府部门也对农村生态环境建设认识不足，一味地强调农村的经济建设，对农村的生态环境保护建设认识不足，导致农村在生B环境保护方面投入的资金十分有限，因而很难使我国农村的生态环境问题得到根本改善。此外，很多地区和部门在大力发展农村的经济建设过程上，没有充分发挥市场的作用与优势，在生态环境建设中过度依赖政府的专项资金，也进一步制约了我国农村生态环境建设工作的顺利进行。
3.农村的生态环境保护制度缺失
由于受到人、财、物等各方面条件的限制，使得我国的生态环境保护宣传教育工作主要集中在城镇区域，从而导致农村的干部群众对生态环境保护的意识普遍较为淡漠，对生态环境污染的危害性、严重性缺乏足够的认识。
二、农村居民生态消费行为影响因素分析
1.生态消费意识对农村居民生态消费行为的影响
生态意识就是人们为谋求人与自然和谐相处而形成的一套既能确保自己的生活质量不断提高，又不会对生态环境构成危害的思想观念，主要包括生态价值意识、生态心理意识、生态责任意识等内容。经验数据表明人们对环境保护的关心程度会显著影响其生态消费行为，消费者对环境污染的感知越敏感越容易抵制乱扔垃圾等不良行为，并会更多的进行生态购买及消费。
2.文化因素（集体主义、天人合一）对农村居民生态消费行为的影响
集体主义文化则是一种耻感文化，例如一个消费者如果表现出对环境的破坏行为，则会被集体弱化其群体身份的认同。而在我国，出于传统的集体主义价值观及对自身社会身份的认同，大众的行为常常产生于集体的决策。实践表明有集体主义倾向的个体比个人主义倾向的个体更容易表现出生态消费行为，即集体主义价值观会对生态消费行为产生积极影响。
3.个人因素（生态认知、生态情感）对农村居民生态消费行为的影响
人们对生态知识的了解及对环境的感受会深刻影响人们的消费行为。许多学者认为生态认知是生态消费行为的驱动因素，生态认知与生态行为之间存在正向关系，但是生态认知并不必然导致生态消费行为，许多研究表明生态情感比生态认知和经济因素更能预测人们的生态消费行为，甚至欠缺生态知识的消费者也会表现出积极的生态情感，即生态情感会正向影响生态消费行为。因此，生态认知、生态情感会对农村居民的生态消费行为会产生正向影响。
4.群体因素（参照群体）对农村居民生态消费行为的影响
许多消费者的消费行为不仅是其个体动机与态度的反应，也是群体承诺及群体责任的表现。参照群体会通过信息、利益和价值表达三方面对消费行为产生影响。其中，信息是群体告知并强化个体应对环境问题的知识；利益是群体对个体环境表现认可的奖励或惩罚；价值表达是群体内部表现出的一致性价值取向。
三、农村生态消费模式构建的措施
1.规划设计农村绿化
对于农村的绿化规划设计问题一定要加快步伐，可以以农村的房前屋后，道路两侧及农村的学校为重点，因地制宜地进行绿化设计，改变当前农村房前屋后垃圾成堆的局面。可通过建设生态休闲小区等措施提升农村的绿化水平，除此之外，可适当种植适合当地的绿树、果树等，使多种果木与林木相结合，起到经济绿化两不误的作用，从而有利提高农村的生态化建设水平。
2.保护农村饮用水
干净无污染的饮用水是人们赖以生存的保障，因此，必须对农村饮用水进行净化处理，并不断建立与健全农村饮用水的安全保障机制，加强对水产畜牧养殖水污染的治理，全方位保障农村居民的饮用水安全、健康、卫生。要严禁一切污染饮用水的行为并严格控制水产养殖污染，保障农村饮用水的水流通畅，水质达标，水源安全。应建立和完善农村饮用水的安全水质时时检测系统，完善农村饮用水安全运行管理机制，进一步实现农村水资源的节约使用与高效利用。
3.政府加强引导
政府要加大对农村环境保护技术研究机构的资金投入，同时不断壮大农村环境保护科研机构以及研究人员，努力提高农村环保技术创新能力。政府应广泛宣传普及科学使用农药的知识，并大力推广可降解农膜的使用，严格控制超薄农膜的使用，治理环境污染问题。同时建立绿色食品检测准入体系，倡导人们绿色消费、生态消费，保护环境。
长期以来，农村的建设是推进生态文明的重要组成部分，同时也是实现生态文明的重要组成部分，我们应该不断探索农村生态环境可持续发展的有效途径，切实有效地保护和改善农村的生态环境。鉴于当前我国农村环境污染十分严重，生态环境保护存在着许多问题，因此，一定要积极探索，寻找有效的解决措施，真正实现我国农村的生态文明建设。
参考文献：
[1]尹世杰.关于生态消费的几个问题[J].求索，2000，5.
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局。为促进我县卫生事业的发展，年初，县人大常委会把农村卫生工作列为今年一项重要的审议议题。审议前，组织了调查组，在县人大常委会副主任张建平的带领下，对我县农村卫生工作进行了调查。先后听取了县卫生局有关工作汇报，深入走访下各、福应等12个乡镇、街道，实地走访县人民医院等5家县级医疗机构和8家乡镇(中心)卫生院，分别召开食品药品监督管理局等13个相关部门及相关医疗机构负责人座谈会，听取意见，了解情况。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及卫生部门坚持以人为本，认真贯彻党和国家一系列关于农村卫生工作的方针政策及相关的法律法规，加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展。主要体现在以下三个方面：
(一)农村卫生工作得到各级政府的重视
近年来,县政府把农村卫生工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，列入县“xxx”经济社会发展规划。先后制订出台《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》、《关于建立新型农村合作医疗保障制度的试行意见》等相关政策文件。省、市、县重视农村卫生事业投入，XX年共投入4450万元，其中县财政投入1895万元，加大了对公共卫生和医疗事业的投入力度。积极开展卫生有关政策法律法规和卫生知识的宣传教育。各乡镇(街道)重视卫生工作，明确分管领导，建立工作机制，强化工作落实，抓好本区域内的农村卫生工作。
(二)农村公共卫生工作扎实推进。
一是实施农民健康工程成效显著。
“农民健康工程”是XX年省、市、县政府为民办实事工程。我县全面开展农村公共卫生三大类12项服务，XX年为13万多名农民进行免费健康体检，并建立健康档案，实行分类管理。该工程受到了上级有关领导的肯定，中央电视台等多家媒体先后进行采访报道。新型农村合作医疗制度运转有序，三年来，已基本建立新型农村合作医疗框架，初步形成有效的运行机制。XX年，全县参保人数33万多人，参保率达78%，累计有近40万人次享受了新型农村合作医疗补偿，在一定程度上减轻了参保农民患者的医疗负担。
二是农村疾病预防控制有效开展。
坚持预防为主的方针，高度重视非典、人禽流感等传染病的预防工作，重点传染病得到有效控制。实施免疫规划，儿童“五苗”接种率均达95%以上。积极开展传染病防治知识宣传和慢性非传染性疾病的防治工作，全县无重大疫情发生。
三是积极做好农村妇幼保健工作。
扎实开展“母婴健康工程”工作， XX年孕产妇首次实现零死亡，儿童死亡率逐年下降。
四是大力开展环境卫生整治活动。
以改水改厕为重点的卫生环境整治力度加大。目前，全县共有560个自然村建起了自来水站，19万多人用上了自来水，拆除露天粪坑8000多只，建成公厕349座，完成4.7万户厕所改造。
五是无偿献血工作成绩突出。
全县无偿献血工作6次被评为省、市“无偿献血先进县”。XX年10月，县政府作为全国唯一的县级单位荣获全国无偿献血促进奖。
(三)农村医疗卫生服务体系建设逐步完善。
一是建立健全县、乡、村三级卫生服务网络。
形成了7家县级医疗卫生机构、18家乡镇(中心)卫生院为社区卫生服务中心、42个村级社区卫生服务站。
二是对乡镇(中心)卫生院推行股份责任制改革，在中心卫生院全面实行经济目标管理责任制。
实施农民健康工程，改进服务模式，乡镇(中心)卫生院经营状况得到了一定的好转。
三是农村卫生人员队伍建设得到加强。
严把人员入口关，严格要求，考录优秀毕业生，充实到农村医疗机构。实施了乡村卫生技术人员素质提升工程，通过开展“十佳驻村医生”评选、举办各类业务培训、组织各类学历教育等形式，进一步提高农村卫生技术人员的业务水平。
四是全力抓好医疗质量建设。
制订了《仙居县医疗质量建设工作方案》，加强医疗单位自身能力建设，通过开展等级评审，提高了医院的管理层次和服务水平。开展了“加强医疗质量管理，争创百日无事故”活动，切实加强医疗安全教育，实行医疗质量责任追究制度，增强医务人员的'责任意识和安全意识。制订完善了乡镇(中心)卫生院医疗质量考核标准，建立每月督查通报制度，抓好督查落实。五是卫生监督工作不断加强。认真贯彻《食品卫生法》和《职业病防治法》，抓好食品安全、卫生许可、职业卫生等专项整治，加大农村卫生综合执法力度，促进食品卫生和用药安全。
二、存在的主要问题
(一)农村卫生工作的氛围还不浓。
各级政府及相关部门对做好农村卫生工作的重要性认识还不够到位，社会发展以人为本、人的发展以健康为本的意识及大卫生理念还不强，未形成农村卫生工作合力。卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育还不够，广大群众卫生主体意识不强，缺乏保健康的理念和基本卫生保健知识，预防为主的思想还没有形成共识，重治疗轻预防的观念仍然没有改变。
(二)农村医疗卫生服务能力还不够强。
一是医疗机构基础建设滞后。
我县医疗机构普遍缺少发展规划，经营场所十分紧张。县人民医院作为全县最大的综合性医院，占地面积仅40亩，医疗用房十分拥挤，远远满足不了群众的医疗服务需求，XX年医院迁建工程完成了工程立项和土地报批，但由于各种原因，至今未动工，严重制约了医院的建设和发展;中医院、妇保院、精神病院等县级医院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的经营场所不足，精神病院房屋紧张、条件简陋，县疾控中心、城关医院至今还在租用房屋办公;多数医疗单位普遍存在设施设备落后等问题，乡镇卫生院还没有配备救护车，难于开展有效的医疗卫生服务。
二是医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。
全县医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才严重缺少，在全县1350名卫生技术人员中，本科学历仅占14.9%，高级职称只占6.8%;乡村卫生技术力量更加薄弱，514名卫生技术人员，本科学历只有16人，高级职称仅有6人，中级职称也只有96人，人才问题严重影响医疗技术水平、医疗质量和医疗可信度;基层医务人员工作环境差、压力大、工资低，养老保险、医疗保险等基本社会保障还未落实。
三是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待规范。
医务人员服务意识不够强，病人外流现象不少;医疗纠纷发生呈上升趋势，医～件时有发生，处理难度较大;个体医疗单位数量多，管理较难，打击非法行医难度大。四是村级卫生服务网络薄弱，全县722个行政村只有42个村级服务站，群众就医不便反映较大。
(三)农村公共卫生建设缓慢。
一是疾病预防控制和妇幼保健工作还有薄弱环节。
各类传染病预防及重大疾病防治任务依然很重，群众疾病预防观念不强。
二是食品安全隐患和药品监管问题反映较大。
农产品调入问题越来越突出，农产品检测体系不健全，检测设施设备落后，粮食、蔬菜等农产品质量安全管理问题突出。农村药品供应网络不够健全，药品监管相对薄弱，群众用药安全难以保障。
三是农村环境卫生整治任务艰巨。
农村饮用水水质安全问题较为突出，横溪、白塔等乡镇及周边平原村、城郊结合部等没有集中供水设施，直接饮用地下水，由于地下水污染，饮水安全问题突出，群众呼声较大;露天粪坑仍普遍存在，改厕任务较重，有的村虽然建了公共厕所，但后续管理工作跟不上，没有发挥作用;县生活垃圾处理工程进展缓慢，城镇、农村生活垃圾处理运作机制缺乏，环卫设施缺少，垃圾处理问题突出;排污问题没有引起重视，排污设施没有配套，地下污染严重。上述公共卫生问题的存在，致病返贫现象突出。
(四)农村卫生投入相对不足。
县财政虽然每年对卫生事业的投入不断增加，但卫生事业经费所占同级财政支出比例却不断下降。社会资金投入卫生事业渠道不宽，数量不多。由于投入不足，制约着疾病预防控制、卫生执法监督、改水改厕等公共卫生建设以及医疗卫生单位基础设施建设和设备更新，影响了我县农村卫生事业的发展速度。
(五)新型农村合作医疗制度还不够完善。
一是对农医保的政策宣传不够，部分农民对农医保的认识存在偏差，群众参保积极性还不高。
二是农医保政策还不够完善。
群众对门诊报销、在外地看病报销手续、额度、参保率任务指标等意见较多。
三是筹资难度较大。
我县外出人口较多，以户为单位收取难度较大，部分乡村干部存在畏难情绪。有集体经济的村由集体支付，影响村经济发展，干部反响较大。
三、几点建议
(一)进一步强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好农村卫生工作的良好氛围。
健康是人生最大的财富。做好农村公共卫生工作、加强医疗卫生服务、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的一项重大任务，是各级党委政府义不容辞的责任。县政府要从落实执政为民的职责出发，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，进一步加强对农村卫生工作的综合领导。要深入贯彻中央、省、市关于农村卫生工作方针政策，制订农村卫生事业发展规划，明确目标，落实相关部门及乡镇(街道)在农村卫生工作中的职责和任务，加强组织协调，形成相关部门、乡镇(街道)密切配合、齐抓共管的整体合力。要重视和加强对卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育，提高群众的卫生主体意识，增强预防保健理念，动员全社会力量共同做好农村卫生工作，营造保健康、促发展的社会氛围。
(二)进一步加强农村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平
一要加强医疗机构基础设施建设。
要对各医疗机构发展作出统筹规划，明确发展规模。要高度重视县人民医院建设，尽快研究，科学确定建设方案，积极组织实施，加快解决目前县人民医院用房紧张的突出问题。重视县级医疗机构和乡镇(中心)卫生院的发展，抓紧县疾控中心、城关医院的迁建工程建设，积极帮助解决县中医院、妇保院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的扩建问题，重视解决县精神病院用房紧缺、医疗条件落后、经费缺少等实际问题和一些乡镇卫生院的危房问题。更新医疗机构的设施设备，提高医疗检查可信度，适应医疗发展需求。
二要加强医疗技术人员队伍建设。
医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。加强在职医务人员教育培训，不断提高中、高级医师及执业医师的从业比例，进一步提升医疗技术人员整体素质。重视解决医疗卫生人员的养老保险、医疗保险等基本社会保障问题。
三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。
县人民医院要培养和集聚高、精、尖医疗专家，不断推进全县医疗卫生技术上新台阶，减少病人外流。乡镇(中心)卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要重视发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用，积极挖掘、收集和整理民间医药技术及祖传秘方。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便山区群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。
四要深化医疗卫生管理体制改革。
要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，深化医疗卫生管理体制改革，完善医疗机构运行机制，强化公共服务职能，规范服务行为。要推进乡镇(中心)卫生院改革，合理配置资源，改进服务模式，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高效率。加强村级卫生社区服务网络建设，担负常见病初诊治及预防保健任务。发挥社会个人举办的医疗机构作用，完善乡村卫生服务管理一体化，提高整体效能。
(三)进一步加强农村公共卫生建设，为农民健康提供基本保障。公共卫生是人民健康的源头。
一要加强疾病预防控制工作。
要坚持预防为主、防治结合的方针，加强重点传染病、职业病等重大疾病的预防控制，健全农村公共卫生事件应急体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。
二要加强妇幼保健工作。
要认真实施母婴健康工程，重视产科、儿科建设，加强孕产妇和儿童保健工作，提高出生人口基础素质。
三要加强药品、食品卫生安全管理。
要建立健全农村药品供应和监督网络，加大药品购销监管力度，组织对农村卫生机构的药品采购渠道、质量、期限及药价的检查，保证农民用上安全、有效、价廉的药品。要以实施“食品放心工程”为载体，积极开展卫生综合执法监督，加大对食品生产、加工、销售及餐饮业的监管力度，加大对化肥、农药、兽药、饲料添加剂和生长激素等农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染。加强食品安全标准和检验检测体系建设，尽快建立县药品农产品综合检测中心。
四要进一步重视以改水改厕为重点的环境卫生整治工作。
要加快横溪水厂建设，及早解决横溪、白塔等乡镇的饮用水问题，加强城郊结合部的自来水管网设施建设，切实解决城郊居民饮用水水质安全问题。要加强农村卫生户厕建设，公共厕所建设要因地制宜，发挥已建公共厕所的作用。要抓紧县垃圾处理工程建设，力争如期建成使用。改善农村垃圾处理设施，提高处理能力，建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾分级处理运作机制。要重视乡村排污设施建设，农村环境卫生整治要充分发挥居民、村民的主体作用，引导建立良好的卫生习惯，倡导科学、文明、健康的生活方式，改善农村环境卫生，提高生活质量。
(四)进一步加大投入，为农村卫生事业发展提供有力保证。
要严格按照中央、省级有关农村卫生工作政策规定，增加对农村卫生的投入，其增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。卫生事业经费投入占同级财政支出的比例逐年有所提高，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，保证卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费及农村卫生服务网络建设资金。要合理安排乡镇(中心)卫生院基本医疗服务经费和农村卫生事业发展建设资金，加强农村卫生经费管理，充分发挥资金使用效益。要发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。
进一步完善农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、返贫问题。一要进一步统一思想，切实提高广大干部群众对新型农村合作医疗制度的认识，广泛深入地开展政策宣传和典型引导，提高农民的自我保障意识、互相共济意识和健康风险意识，调动农民参保的积极性，提高参保率，减轻村级经济负担。二要认真研究新型农村合作医疗实施中存在的突出问题，努力从管理制度上加以完善。对医疗报销、手续办理、报销额度、参保率任务指标、定点医院设置等问题，要专题研究，加以改进。三要积极做好农医保的筹资工作，形成有效的筹资机制，用好、管好农村合作医疗基金，保证合作医疗资金有序运转，发挥农村合作医疗的最有效的作用，提高农民健康水平。
范文二
一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2005年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的'资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全;同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
关键词：农村；生态文明建设；实施路径；天津
中图分类号：X321 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革开放30多年来，我国综合国力大大增强，但环境问题也随之集中表现出来。党的十七大明确地把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，十报告指出，加强生态文明建设是实现可持续发展的根本途径，更是建设美丽中国的必然选择。近年来，天津在文明生态村基础设施“六化”、公共服务设施“六个一”建设方面取得显著成就，城乡经济社会一体化发展新格局基本形成，但与中央对天津的定位要求、与全面建成农村小康社会目标要求相比，也存在着很多问题亟待改善。为此，加强农村生态文明建设研究对于天津建设新型农村建设具有重要的现实指导意义。
1 农村生态文明建设的概念
农村生态文明是一个综合性的文明成果，是农业资源、农村经济及农民生活达到和谐共生的可持续发展状态，具体是指在从事农业生产和生活的同时，注重改善自身发展与周边的环境保护，积极优化农村经济发展与周边城市和资源环境的关系，把生态环境改善与农村经济发展统筹好，塑造良好的发展态势和精神面貌。其特征主要体现在“农业生产发展、农民生活富裕和农村生态良好”。
“生态是生存之基，文明是发展之本”，农村生态文明建设就是要通过这样一种载体把自然资源和社会资源组合在一起，围绕着生态产业建设、生态环境建设和生态文化建设等，努力形成有利于节约资源、减少污染的农业生产模式、农村产业结构和消费方式，并逐步走上文明发展道路[1]。实践证明，农村生态文明建设极大地影响着其所在的整个区域的文明程度，因此，必须对农村生态文明建设引起高度的重视[2]。
2 天津农村生态文明建设成效
2.1 文明生态村建设取得显著效果
早在1995年，天津市农委、天津市环保局和天津市农林局就开展了四郊五县的生态村建设工程，建成市级生态村7个，局级生态村11个，呈现文明生态村雏形[3]。自2005年，天津市政府实施文明生态村创建工程，从2007年起，平均每年对全市100个行政村进行文明生态村建设。截至2010年底，天津7个区县被正式命名为“国家级生态示范区”，15个乡镇（11个国家级，4个市级）建成环境优美乡镇[4]，截至2011年底，天津市文明生态村已建成1 023个，占全市村庄总数的三分之一[5]。津郊农村环境面貌显著改善，有力地改善和提升了所在地农民居住环境水平。
2.2 生态文明产业体系初步形成
在农村“三区联动”带动下，天津现代农业产业园区、示范工业园区、农民居住社区协调健康发展，都市生态农业、农村生态工业、生态旅游业等生态文明产业体系逐渐兴起。农业逐步从以传统种养业向设施化、集约化、标准化、组织化、产业化转变，农村三次产业融合发展态势初步形成；农业从以生产物质产品为主向生态服务转型，有力地促进了农村经济发展方式转变[6-7]。以观光休闲农业为例，天津已培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，全国农业旅游示范点8个，旅游特色村（点）160个，星级乡村旅游经营户1 428家[8]，让人们通过“吃住行、游购娱”的亲身体验，逐步形成了崇尚节约、绿色消费的良好社会风尚，走上了城乡互动、工农互促的协调发展道路，形成了以环境改善优化农村经济发展的格局。
2.3 农村基础设施和生态环境不断改善
近几年来，天津市政府投入了大量资金加快基础设施建设，在“2008―2010年生态市建设行动计划”中，共建成小城镇垃圾处理设施7座、农村污水处理设施15座，完成农业节水灌溉工程2万hm2[9]，全市节水灌溉面积达到25.87万hm2，占有效灌溉面积75%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为40%，行政村比例约为21.1%；实施了蓟县沼气与秸秆气混合集中供热示范工程、静海1 200 m3大型秸秆沼气集中供气示范工程[10]。开展生活污水处理的示范镇和中心镇比例为41.5%，乡镇比例约为24.3%，行政村比例约为21.1%。环外31条（段）农业骨干河道进行治理，实施了农村饮水安全与管网入户改造工程，基本解决农村饮水安全及管网入户改造问题[3]，一批惠民工程有力地推动了生态文明建设。
2.4 生态文明意识明显增强
天津以创建生态宜居城市为契机，通过新闻报道、专题宣传片制作、环保电子屏展示、大型宣传组织等措施，对“乡村生态文明”进行了全方位、多角度的宣传。如，天津市委宣传部、市文明办、市委农工委、市农委、天津电视台2012年6月份主办了天津“美丽乡村”大型电视评选活动，目前选出的十大“天津美丽乡村”和23个“天津特色乡村”，全景展现了新农村在产业、生态、环境、文化等方面的发展特色。此外，天津市政府积极推进绿色社区和绿色学校创建，不断深化环境教育，组织大型环保宣传、公益活动，开展环境教育国际交流活动。经济发展好，农民收入高，村庄环境美，生态条件优，文化引领强的生态文明意识逐渐融入农村生活。
3 天津农村生态文明建设存在问题
3.1 农村经济保持高速增长，资源与环境形势依然严峻
随着工业化和城市化进程的加快，天津资源环境压力不容乐观。天津耕地面积不断减少，年末实有常用耕地面积由1995年的42.61万hm2减少到2011年的39.65万hm2，减少了7%；2011年天津市水资源总量为15.4亿m3，人均水资源116 m3，仅为中国人均水资源平均水平的1/15[11-12]，水资源严重短缺。基本生态用水严重短不足，全市生态用水量为1.22亿m3，缺口量达6亿m3左右[13]，受保护地占全市国土面积比例由14.87%下降到11.05%，生态服务功能下降等问题较为突出[10]。受资金、技术和服务管理体制等方面的限制，目前农村地区沼气、太阳能、地热能、风能等清洁能源所占比重仍然较低[14]。
3.2 农村基础设施建设仍然滞后，环境综合整治尚未全面展开
天津农村公共基础设施建设与市区存在较大差距， “基于天津78个示范型和26个标准型文明生态村的调研”表明，“社会保障体系建设”是未来村民最希望改善和投入的公共产品[15]。因环保基础设施建设滞后，天津市农村污水和垃圾处理设施距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽养殖污染问题比较突出，全市开展污水处理的畜禽养殖场（小区）仅占规模化畜禽养殖场（小区）的43%，处理率仅为18%，部分农村地区环境“脏乱差”问题仍比较突出。设施农业大部分化肥、农药施用强度比全国平均水平分别高204.9，0.585 kg・hm-2，平均利用率仅30%～40%[9]，对生态环境和食品安全产生不利影响，加之农村村舍建设不合理，增加了农村生态文明建设的成本。
3.3 农民环境意识薄弱，生态责任意识不强
近年来，天津虽然广泛开展了生态环保宣传和实践教育活动，但覆盖范围明显不足，尚不能满足生态市建设要求。目前生态文明建设行动在发展较落后的农村经济社会，传播载体相对较少，环保教育未能跟上，导致农民缺乏生态环保意识与生态文明知识。加上农民文化程度有限，致使其作为生态文明建设的主体意识不强，缺乏责任感，造成了一些先进科学技术无法得到普及和推广，一些先进管理理念无法贯彻执行[16]。
3.4 生态法治体制不健全，村镇生态环保政策不完善
截至目前，天津市生态保护与建设工作取得较大进展，《天津市污水综合排放标准》、《天津市文明生态村规划建设导则》、《天津市重点生态林管护暂行管理办法》、《天津市环境教育条例》、《生态与农村环境保护》等法律法规文件的制定为生态环境保护提供了重要法律保障，但一些对污染和破坏环境行为的处理还缺乏法律依据。针对生态安全预防性的法律仍然较缺乏，部分法律法规可操作性有待加强；生态文明建设缺乏相关的鼓励、引导和惩罚措施。另外，人员、环保检测设备和经费不足及上下左右联动的工作推动机制与考核奖惩机制不完善，区县生态建设的主体作用发挥不够明显。
4 天津农村生态文明建设实施路径选择
4.1 生态文明意识培育
政府要加大开设固定生态环境保护宣传栏，普及生态环保知识，合理开放公共文化设施，弘扬生态环保文化；定期组织机关干部、社会团体和城乡居民代表到环保先进的地区进行参观学习，充分发挥典型示范的引导推广作用。充分利用网站、报纸、电台、电视台等媒体资源，大力宣传重视环保、热心环保、积极参与环保工作。成立环保组织民间社团和建立环保公众参与网站，开办环保活动，让城乡居民主动参与，宣传日常生态理念和行为。改善环境宣传教育条件，建立生态环境教育馆，面向公众特别是青少年开展生态环境教育课程，建设生态文明教育基地，树立生态文化教育模式。通过全社会共同参与，采用多层面、广范围的宣传教育方式形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的环保宣传大格局，提高全民生态文明意识。
4.2 生态文明规划引领
坚持规划先行，充分发挥农业生态系统的生物生产功能和生态服务功能。在天津主体功能区规划的基础上，根据各区县生态环境保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展需求，对村庄进行规划指导与建设，加强对百姓集中式的管理，不断优化乡村空间结构，以改善整体的农村生活条件及环境面貌。尽快研究制定现代农业和示范小城镇建设规划环境影响评价导则和技术规范，促进农业规划和环境保护的和谐统一；规划重点为农业生态资源保护目标、农村生态环境治理目标、农村人居环境改善目标，科学优化农业发展空间，构建区域农业生态环境安全格局。
4.3 生态文明产业发展
以“现代、都市、生态、文明”为主体内容，以经济与生态双重价值取向创造良好的农村发展环境。在农业重点发展区，以绿色产业基地建设为载体，以“农业旅游与游憩服务”为特色，完成都市现代农业生产、生态、生活多功能转型[17]。大力发展绿色畜禽养殖，按照基地化建设，全面推广绿色养殖技术，提高畜禽粪便综合利用率[18]。在农业生态修复区，大力推广病虫害综合治理，推行农业安全生产方式，严格监督控制农业污染。在农业多功能综合发展区，加快推动以生态工业和生态农业为基础的绿色农产品加工服务业，促进农村产业结构的生态化，使农业生态系统成为人们身体健康和生活质量改善的重要基础。
4.4 生态文明投入保障
采取多方面、多层次、多渠道筹措资金方式，健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系[19-20]。增加政府财政支出中的环境保护投入，加大对农村环境污染防治、环保监管能力建设及环保应用基础设施的资金投入；建立农业生态环境保护专项资金，统筹安排好、建设好现代农业产业体系；加强公共基础设施及福利事业场所设施资金投入，促进农村经济可持续发展。充分发挥价格、税收、信贷等经济杠杆的作用，推动污染治理市场化，鼓励吸引社会资本参与农村环保基础设施投资，特别要引导工商资本、社会资本、民间资本积极投身农村环境保护建设，努力打造天津农村生态文明建设的新格局。
4.5 生态文明示范带动
坚持和把握好美丽乡村建设的方向和原则，加快建设文明生态中心村和新型农村社区，利用广播、讲座、发放宣传资料等多种形式，以点带面、循序渐进，不断改善农村生产生活条件，日益提高农村环境质量，不断缩小城乡差距。加强农村文体设施建设，加大农村公共服务设施建设力度、拓展农村公共文化服务机制，积极培养新型农民，努力营造良好的社会风气。通过美丽乡村宣传教育引导、主题活动培育、节日活动展示等，把改善生态环境、美化人居环境与培育文明风尚密切结合起来，因地制宜树典型，充分发掘各村镇的特色和内涵，发展一村一品，打造各具特色的新农村亮点[21-24]。
4.6 生态文明政策法规
首先，加强落实国家及地方各项环境保护目标的环境标准和有关农村环境保护的法律法规、条例等基础政策建设；出台相关条例，如《天津农村畜禽养殖污染防治条例》、《天津市农村环境保护条例》等。结合天津农村环境污染特征和生态环境建设要求，补充和完善相关法规，如《天津市生态补偿条例》、《天津市土壤污染防治条例》等。其次，建立自然资源生态补偿税，开征以化肥税、农药税为主的环境税；制定金融支持政策，绿色信贷政策向农村和农业领域倾斜，运用利率优惠等手段引导资金流向生态农业、可再生能源、农村污水及垃圾设施建设的技术项目和具有高附加值、污染程度小的工业企业[25]；再次，建立有效的绿色征集考核评估机制，把生态文明建设和良好的薪酬及晋升制度相结合，健全农村环境监管体制和制度，加大环境信息公开力度，建立无公害农产品信息披露制度等。
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西洋村的刘庆丑，正准备给麦田浇灌最后一道水。再过20多天，河两岸的小麦便可结束灌浆，静待成熟收割。
村里的水井每天定时供应，离得远的农田，可能无水可用。但这一次，刘庆丑并不打算冒险：“宁愿少浇点，也不用河的污水。”
两年前，也是因为天旱，刘庆丑使用河水灌溉，最终以大部分麦苗烂根而告终。“河里面都是化工厂排出的废水，还有钼、镉等重金属。水脏得很，用不得。”
中国急剧的工业化和监管不力，导致布局混乱的企业肆意排污，工业污水随着“变废为宝”的污灌，最终涌入农田。
风起云涌的重金属污染、癌症村等公共事件，让治理者已意识到污灌背后的杀机。但困于行政权力分割的监管，使得这种污染正变本加厉，难以遏制。
无形无色的污染
在刘庆丑记忆中，上世纪五六十年代，河清澈见底，鱼虾成群。但从80年代起，随着沿河工业的兴起，“鱼很快看不见了，河水从黄变成红，再从红变黑，上面飘着泡沫，老远就闻到一股恶臭”。
“这是看得见闻得到的，还有一种污染无形无色。”刘庆丑所指，正是污水灌溉造成的重金属污染。
“污灌导致的重金属超标，从表面上根本看不出来。”河北省农林科学院农业资源环境研究所研究员张国印肯定了这种说法，“一般而言，其对农作物减产并无太多直观影响，但一旦超标，进入食物链，对食品安全影响巨大。”
在上世纪80年代末、90年代初，河北当地学者已意识到这种潜伏的危险：1990年，河北轻化工学院的陈学诚等人通过实地采样和持续监测，发现污灌导致石家庄周围的行唐地区出现小面积严重镉污染，小麦镉含量已达到危及食用者健康的水平。
这份名为《河北省农田土壤镉污染研究》的论文中，分析当地小麦镉超标，是因为周围农民明知有害、但天旱无雨的情况下，仍沿用污水灌溉。而灌溉污水中的重金属镉，则源自农田周围的化工、造纸、机械、冶炼等工业。
2002年，河北农业大学资源与环境学院农业环境安全系主任谢建治等人发现，河北省主要污灌区域――保定市郊污灌区，土壤及植物体内的重金属含量明显高于清灌区；其中，镉、锌污染指数达到轻度污染水平。
研究显示，这些污灌区的重金属含量虽未超过国家土壤环境质量标准；但典型污灌区的长期污灌，使得土壤中的重金属呈明显累积势态。
《财经国家周刊》记者了解到，目前河北省典型污灌区主要分布在石家庄、保定、邯郸、沧州等地，其中越是靠近市郊与工业密集处，重金属累积现象就越突出。
2010年河北省两会期间，九三学社河北省委了一份调查报告，认为污灌对河北省粮食作物及蔬菜的产量、质量都有较大的影响。
报告通过对污灌区小麦玉米籽粒进行重金属含量分析，发现污灌区农作物均出现一定程度的重金属积累，并有不同程度超标：除玉米中汞的检出率较低以外，其余检出率均在80%以上；小麦最高超标率达42.4%，超标因子为铬，仅砷一项没有超标，但检出率也达到了82.1%；玉米中最高超标率为33.3%，超标因子为铅，汞和砷没有出现超标，检出率分别为52.1%和90%。
河北农林科学院张国印认为，污灌导致的重金属超标，与三聚氰胺等食品安全问题并无本质性区别，在土壤中的污染过程具有长期性、隐蔽性和难降解性特征，“都是微量可能没事，但长期累积，达到一定量，就有风险，即通过食物链危害健康。”
2007年，河北医科大学公共卫生学院教授刘殿武曾指导学生对石家庄污灌区的疾病死亡率进行调查，发现污染物通过地下水、农作物由食物链进入人体，对健康有较大影响。
通过对比1984年的调查资料，发现污灌区的死亡率要高于清灌区，恶性肿瘤的发病率也呈逐年上升趋势。
据王西章乡当地村民透露，河中下游的排污量仍在不断增加。在污灌区，当地农民已不种植极易出现重金属超标的叶类、根茎类蔬菜，而基本改种相对影响较小的玉米和小麦，“本地人不吃本地菜”已成常态。
目前，西洋村民正在为水井的深度与乡政府进行交涉，因为周围村庄的水井至少也有160米，有的甚至近400米，而西洋村的水井仅有120米。
在村民看来，水井的深度决定了水源的安全性；而水源的安全，无疑是保护庄稼，避免污染的最后防线。
“打得越深，就离污染越远。”刘庆丑对此坚信不疑。
无奈之选
污灌虽饱受诟病，但不可否认其亦有“合理”的一面。究其根源，在于无水之困，“宁愿毒死，不愿渴死”。
河北省水利厅水资源处副处长王英虎告诉《财经国家周刊》记者，河北省虽地处漳河以北，东临渤海，但却属于资源性缺水，地下早已形成一个“巨型漏斗”。
“基本上十年九旱，从本地水资源量来看，排在全国倒数几位。”王英虎说。
2010年的最新数据显示，河北省各设区市中，除了秦皇岛、张家口两市为水资源供需平衡区外，其余9个市均为缺水区，缺水区面积占全省面积的76.2%。
地表缺水的结果，是整个河北省深深浅浅分布着90多万眼水井。整个冀中平原，像一块巨大的蜂窝煤。
“连我们管水资源的也觉得（井）太多了，从资源角度讲，这是得不偿失。”王英虎说。
即使如此，水还是奇缺。河北省水利厅计算，全省每年生产、生活用水在300亿立方米以上；而地表水资源和地下水合理开发总资源仅200多亿立方米，缺水约100亿立方米。
对于缺水，当地农民的感触更为深刻。刘庆丑说，去年全家基本面临天天缺水的情况，“连生活用水都无法保证，还谈什么灌溉？”
作为粮食主产区的河北，面临水荒之际，日益增多的工业和生活污水，则成为别无选择的灌溉备选。
最初，污灌多源自生活污水，是一种方便、省钱的灌溉方式。相比清水灌溉，生活污水灌溉既能提高农业水资源利用效率，也能为农作物提供氮、磷等养分，节约肥料。
早在1940年，北平周边地区已开始尝试利用生活污水进行农田灌溉。1957年的“”后，中国开始大面积、大规模污灌。《财经国家周刊》记者了解到，当时的建工部联合农业部、卫生部，将污灌列入国家科研计划，大兴污水灌溉工程。
但国家在1972年提出“积极慎重”的发展方针，并制定了污水灌溉暂行水质标准，却难以阻挡污灌面积的迅速扩大。
根据全国污水灌区环境质量状况普查统计数据，仅1976年〜1980年4年间，全国污灌面积便从18万公顷跃至133.3万公顷，主要集中在海、辽、黄、淮四大流域，约占全国污水灌溉面积的85％。其后十年，该数字继续翻倍。
河北亦不例外，在1990年〜1998年间，全省污灌面积增加5倍。沧州、石家庄、邯郸等地均分布有大型典型污灌区。
治理空白
河北农林科学院张国印认为，污灌带来的重金属超标等风险，一直未得到足够重视。
以石家庄污灌区为例，河沿岸的栾城、赵县、宁晋和新河4个典型污灌县，2008年时土壤中重金属铅、镉、铬等含量均有不同程度累积，但3年过去，累积势态却未能得到遏制。
《财经国家周刊》记者了解到，2003年时，污灌导致的水质问题一度引起河北省政府有关部门的注意。
当年8月5日，河北省人民政府办公厅向各设区市的人民政府转发了省环保局、水利厅及农业厅《关于农田污灌危害农产品问题解决意见报告的通知》，提出“要将解决农灌危害农产品问题，作为环境保护的头等大事，狠抓落实”。
但8年后的今天，污灌治理在部门监管层面却似乎是空白。
2010年，河北省成立由省农工委、环保厅、水利厅、国土资源厅、住建厅等11个政府部门组成的农村环境综合整治工作领导小组，专门开展农村环境整治工作。
《财经国家周刊》记者发现，污灌导致的污染治理，已经从各部门的职能内容中消失。既无文件规定由谁来监管农田灌溉水质，也无文件规定谁对污染区域进行治理。
作为农村环境生态保护与治理牵头单位的河北环保厅自然生态处处长张文平坦言，目前环保系统并不掌握河北省污水灌溉情况。
“河北有5万多个村庄，2000多个乡镇。量大、地广，农业污染特别分散，千村千样，所以污灌治理有点超前。”张文平对《财经国家周刊》记者表示，环保部门并没有多余精力和资金投入到污灌治理上，目前的整治工作仅限于农村垃圾、农村生活污水、畜禽养殖以及部分无主企业产生的污染。
河北环保厅认为，污灌属于农业灌溉用水的一种，应由管理灌溉用水的水利部门负责。
而河北省水利厅农水处副处长赵拥军说，水利领域中并没有出现过污灌概念。“灌溉就是灌溉。水是苦咸、水质几类，只要符合灌溉条件都可以，污水也没有让他们用。”
赵拥军表示，水利部门不管污水灌溉，拥有执法队伍的环保部门才是监管污灌的主要单位。“污水源头的监管在于环保，如果环保管好了，就不存在污水灌溉污染的问题”。
类似的看法也出现于当地农业部门。河北一位不愿具名的农业官员声称，自己的管理范围多在于化肥的合理使用与规范畜禽养殖，“水与污染监管治理应分别在水利和环保部门”。
对于水质污染，河北环保厅官员则显得颇为委屈。来自环保厅监测处的数据显示，河北境内主要河流的出境断面监测结果均为合格。
关键词：农村饮水；安全问题；解决方法
安全可靠的饮用水直接关系人民群众的身心健康和生活质量，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。据国家发改委和水利部、卫生部今年组织全国农村饮水安全现状调查评估结果，全国农村饮水不安全人口有3.2亿人，占农村人口的34%，饮用水不安全，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。
一、我国农村饮用水存在的问题
获得安全的饮用水是人类最基本的生存需求之一，事关群众的身体健康和生命安全，关系建设新农村和全面建设小康社会的宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水的安全问题。跟据联合国卫生组织的调查表明，人类的疾病80%是引用不安全的水和周围恶劣的卫生环境造成。维护生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能够得到安全的饮用水和合格的卫生环境。
我国全国农村饮用水安全现状调查的结果表明，农村饮水中不安全人口约为3.2亿人，占我国农村人口的34%。而其中，饮水水质不达标的人口为2.26亿人，占饮水不安全人口的70%；水量低、保证率低以及取水不便的人口为9558万人，占饮水不安全人口的30%。本次调查的范围包括2674个县，3.8万个乡镇，65万个行政村。调查人员总数20多万人，调查完成了《县级农村饮水现状调查报告》和31个省（区、市）的《农村饮水现状调查评估报告》。
农村饮水工程的设施现状为：全国农村人口中的分散式供水人口为58106万人，是农村人口的62%；集中式供水人口36243万人，占农村人口的38%。农村的分散式供水多为户建户用，其中浅井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。农村的集中式供水多数为单村集中式供水，占总工程数的91%，这类供水工程只有水源和管网，没有水处理过程和水质检测设施；配备有水处理设施的联村集中式供水工程仅占8%左右。
二、影响农村饮水安全的主要原因（1）水源污染情况严重，饮用水被污染的人口约为84万人。
《环境公报》表明，我国年废水的排放量为670多亿，在七大水系的407个监测断面中，只有38.1%的水源满足饮用水的要求。而28个重点湖库，只有7个符合饮水要求，比例为25%。跟据对我国44个城市的地下水调查表明，其中42个被污染，并检查出数百种有毒的有机物。以往水质超标大多表现为物理和细菌指标方面，而现在是化学和毒理学指标不合格。我国农业生产的化肥用量超过3,600万吨，而农药的用量超过100万吨，畜禽养殖业的粪便及废水的排放显著增多，对湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地区的农民饮用水水质高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以导致骨骼变形甚至瘫痪，还可导致皮肤病、癌症、智力低下等地方性水质疾病问题。调查表明，饮用高氟水的人口为5,085万，饮用高砷水的人口为289万，饮用苦咸水的人口为3,855万。而主要分布区域为东北地区、华北地区、西北地区以及黄淮海地区。
（3）饮用水中的病原菌和有害微生物超标的问题，如曾经的血吸虫病区。
（4）饮用水中铁锰等其他元素超标的为4,410万人，在东北地区、湖南省、湖北省等地由于水文地质的原因，地下水的水质物理性状较差（发红或黄色）。
（5）我国局部地区还存在季节性的缺水和水源保证率低等各种问题为9558万人。
三、农村供水工程存在的主要问题
饮水工程的建设和供水量的标准较低，目前的工程建设标准已经不能满足当前新农村的发展要求，而水质不达标准的恶劣情况却十分普遍。1991年我国制定的农村《生活饮用水卫生标准》中，饮用水指标从35项减少为20项，而指标值却放宽为三级。其中，一级饮用水指标值与国际标准一致，而二、三级指标值中除毒理学指标，其他各项指标都存在放宽现象。
农村饮水的处理设施大多比较简陋。农村水源中的深井水和泉水通常都很少经过处理，几乎都是直接供水到户。地表水源有些会在水源点投放药物消毒等，做简易处理。我国农村饮水工程具有工程规模较小、数量多、分布范围广的特点，导致维护、管理和经营的难度较大。
四、我国农村饮用水问题的解决办法
1．加强领导和责任分工各级地方人民政府应当加强控制，首先将这项工作纳入重要工作的议事日程，将任务层层分解，完善领导责任制和责任追究制度，落实好各项任务。监督有关部门职能管理，在密切配合的同时，加大力度，共同努力做好农村饮用水安全保障工作。协调各级发改部门和工商部门，落实规划的编写、报批、项目审核、计划执行以及建设和管理的监督管理工作。水利、工商、卫生多部门负责编写工程的可行性分析报告和初步设计计划，组织并指导项目的具体实施及实际管理。卫生部门应负责急需解决的地区氟病、砷病、血吸虫病的病区范围和饮用水项目建成后的水质监检工作。环保部门要加强对农村饮用水源的环境监督。
2．组织好可行性分析报告和具体实施方案的编写工作农村饮水安全工程具有量大面广的特点，要把工作抓好、做实的难度很大，在中央宏观规划的指导原则下，充分发挥地方政府的能动性，由地方各级政府在确定的任务目标、建设的规模与标准等规范下，编写细化辖区内的可行性分析报告，提出分步的实施计划，制定出管理办法，培训技术管理人才，组织好设计力量，培养典型和示范，用点带面，逐步推广，加强监检力度，严格把好质量关。
实施方案要尽量选择水质良好、净化难度较低、方便卫生防护的水源，采用适当的处理措施。在工程的选型上，要根据水源地、需求、地形地貌、居民分布等条件，通过技术和经济比较，因地制宜地合理确定方案；建设集中式的供水工程，建好管网延伸和水厂等；当条件不具备，可使用分散式供水。如制水成本过高，可采取分质供水，首先保证饮水和做饭的生活需要。
3．加强水资源保护和水污染防治工作当前我国正处于经济持续较快发展的机遇期，虽在大力倡导水污染的防治，但实际的污染负荷要降低很难。我国农村3亿多的饮水不安全人口中，饮用水源地被严重污染的人口约为1亿，因此要搞好农村
饮用水的安全工程建设，要高度重视饮用水污染防治问题，贯彻在工程实施过程的规划、选址和建设，涵盖运行管理的全部过程，务必保证饮用水的水质安全，保证工程能够发挥长远效益。
应依法严格实施农村饮用水的水源保护制度，合理地确定保护区，并严格禁止涵养林和保护设施的破坏行为，因地制宜地开展水源的安全防护、生态保养和水源地涵养等重要工程建设。应加大治理污染力度，严格控制污染物排放总量，严厉打击非法排污，积极推动循环经济，加速清洁生产。定期检查集中供水的水源保护区，要对查出的问题大力整治并挂牌督办。对于项目的违法、违规建设，应责令其停建并限期治理、整顿或拆除；对于排污超标的单位，应责令其限期做到达标排放或搬迁。应积极开展农业水源的污染防治工作，指导农户合理的施用化肥和农药，严禁施用高毒或高残留农药，同时推广水产的生态养殖，并推进畜禽类粪便和秸秆的资源化有效利用。
4．加大农村饮用水工程的建设和管理力度采用集中、分质、分散的供水方式以及农村环境卫生整治等措施，要重点解决较严重的饮用水安全问题，强化农村饮用水工程的项目管理工作。在切实做好前期准备的同时，严格按照规定的要求和建设的程序实施工程。应建立良性循环的管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益。
5．建立完善的监督和评估制度
应建立针对项目建设期的监督制度和运行期的评估制度。建设期中，有关部门要对工程建设的具体情况巡回监督，并重点检查各项规章制度的执行情况、工程是否达到要求、工程的质量和资金的使用情况。运行期中，主要评估工程的管理情况和实际用户的满意程度。农村饮水安全的项目必须实行中期的管估和后期的评估制度。
6．应加强饮用水的安全监督管理应加强对饮用水的水源、水厂以及用水点的监测工作，对取、制、供实行全过程的管理，及时掌控饮用水的水源环境、供水水质等状况，做好定期检查。供水单位则应建立起以水质为核心的质量监督管理体系，建立好取样、检测以及化验制度。水厂应采取必须的消毒和净化，以保证水质达标。
以较大规模的供水站为基础，在各区域设立好监测点，为小型供水站提供全面的水质检测服务。强化水质检验和监测工作，并完善农村饮水的安全监督体系以及卫生宣传教育。
7．做好典型示范建设
结合新农村的建设规划，各级政府要建设二到五个类型不同的农村饮水安全典型示范地区，加强示范地区的指导。
示范地区应将农村饮水的安全建设与新农村的建设有机结合，在饮用水安全的发展方法、技术线路、管理和运行机制等多方面创造有效经验，树立标杆和样板，以辐射的方式带动类似地区的农村饮水安全的工程建设和管理。
五、结语
获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题。
研究表明：人体的59%~66%是由水组成的，维持人的生存基本需求，每天必须得到最低数量安全饮用水为3~5l。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20l每天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需50l。据联合国卫生组织调查，人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
参考文献
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