发布时间：2022-02-09 13:14:29
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为什么需要激励政策
循环经济之所以被称为经济，必然要在企业生产中产生经济效益。根据一般规律，企业发展循环经济产生效益的主要来源有三方面：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料带来的成本下降；三是减少的废弃物排放收费或污染物治理的资金投入。
应当看到，循环经济生产方式中试图实现减量和循环的多数环节，并不是现行市场经济条件下企业的必然选择，废旧物资的再生利用过程也存在着可以替代的生产过程。现行市场条件下源自再利用和再生利用的原料不仅性能上常常不占优势，而且价格上也不占优势，以致循环经济的发展很难自发进行。从总体上看，目前普遍存在原材料价格障碍，以及由于收费、税收减免或国家优惠政策等原因导致的物质循环过程中的成本障碍，使得循环经济发展主体的经济效益难以显现出来。造成这种情况有多种原因，主要有以下几个：
一是因为自然资源和再生资源的价格形成机制不同。矿产资源、生态环境等公共资源的“私人”使用与社会付出成本的不对称性，使得初次资源和再生资源的价格形成机制不同。私人资本(包括所有非社会共有资本)总要在开采一次资源与利用再生资源之间进行成本比较，试图免费或低价使用自然资源和环境，通过排放废弃物节约私人成本。
二是跨国公司基本垄断了国际上品位较高的矿产地，现有世界资源供应体系主要是满足发达国家市场需求的，这就导致在国际分工中存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素。由于发达国家比较早地开发并利用了自然资源，本国资源大多已经被耗竭或开发成本增高，因而利用经济、技术乃至军事上的优势掠夺发展中国家的资源。许多发展中国家为了快速脱贫，在没有能力建设完整工业体系的情况下，只能依靠廉价出卖原材料和能源积累资金；当发展中国家成为“后来者”需要利用外部资源时又常常受到排挤，并表现为价格歧视、没有定价权或话语权，明显提高了发展中国家发展的资金成本。这种国际分工不利于全球的可持续发展。
三是以大规模、集约化为特征的现代生产体系，使得大多数资源原材料的开采和加工成本日益降低，而对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本却比较高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差。有些废旧电子电器的回收利用产生的效益，如果考虑环境成本，低于一次资源开发利用的效益。另一方面，发达国家既要廉价利用发展中国家的产品，又要通过各种法规、公约或指令，要求产品出口国承担更多的社会责任和“生产者延伸责任”。
由于以上三个原因，再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高，由此构成了推进循环经济的成本障碍。也就是说，从成本的角度考虑，企业不会优先选择循环经济的项目建设或生产方式的。
此外，由于各种“协议”收费的存在，按地区的优惠政策，以及国家政策的执行走样，税收环节的执行成本高等问题，导致再生资源使用没有成本上的比较优势。
资源价格和产权制度的改革，是我国经济体制改革中非常关键而又最难以推动的环节。由于实施赶超战略，计划经济时期我国采用了生产要素低价的政策工具，如压低资本投入品价格、低农产品价格等。尽管经济体制改革已历经多年，但价格改革相对滞后，资源价格还不能反映真实成本，资源原材料被无偿或廉价使用。以“产量收费”的政策，不仅容易带来“挑肥拣瘦”、浪费资源的问题，还加剧生态破坏和环境污染，促成了有害环境的生产方式和消费模式。
采用经济政策的作用不外乎有两类：一是激励作用，一是约束作用。用我们通常所说的话就是“胡萝卜+大棒”，使节约资源保护环境的企业从中受益，而违反规定的企业受到惩罚。
激励作用。通过资源节约和环境友好的经济政策的建立与实施，以鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济活动。这是因为资源消耗越少，对生态环境的影响就越少，其经济行为的生态效率和效益就越好，从而激励经济行为主体采取科学的、先进的技术，把经济发展真正建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上，实现生态环境和资源的科学、高效配置。从这个意义上说，经济制度可以激励人们的经济行为朝着可持续发展方向迈进。
约束作用。资源节约和环境友好的经济政策措施的实施，可使得经济主体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为。因为资源消耗越高，生态环境的影响或破坏就越严重，其经济行为的生态绩效就越小，从而要求经济主体采取果断的技术经济措施转变经济行为方式，以利于实现生态环境和资源的高效配置。从这一意义上说，目前人们各种不合理的经济行为，必然在这一系列经济制度的制约下逐步转到可持续发展的正确轨道上来。
总之，要使企业生产中的物质能够“循环起来”，必须通过以制定政策为主的制度创新构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，这样就可以形成促进循环经济发展的自发机制，达到事半功倍的效果。
《循环经济法》需要建立的激励政策
从总体上看，对于减量化或提高资源利用效率的生产活动，应更多地采用市场机制，包括价格杠杆和税收手段，发挥企业的积极性和主观能动性。对于构建循环经济系统，需要经常性的直接财政补贴的支持，从产业政策、财税政策、投资政策、价格政策、进出口政策等方面引导产业结构调整，建立以节能、节水、节材、节地为中心的资源节约型工业生产体系。通过建立一系列的制度和政策措施，为循环经济的发展创造政策环境和市场环境。
1、利用财税政策激励循环经济的发展
财政和税收优惠政策，主要是指一国或一个地方政府在财政预算支出中给予某些经济活动的财政支持或税收减免。财政支持的途径包括建立专项基金、投资倾斜等；税收优惠则是对某些经济活动收入给予税收减免。其作用：一是通过财政补助(如贴息、直接拨款等)以降低节约资源和循环利用的投资成本；二是通过税收或收费以增加能源资源的使用成本。通过这两种手段的使用以调节人们的资源能源节约的行为。
我国在推动节约能源、资源综合利用方面，自改革开放以来就有专门的政策，包括对从事资源节约、综合利用等活动的有关企业及产品实行财政补助或税收优惠政策。
所得税：这是引导社会投资方向，优化产业结构的政策工具。国家对生产和制造节能设备和产品的企业，给予一定的所得税优惠。如在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定，企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税。在《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》和《投资抵免企业所得税有关问题的通知》中规定，企业使用《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》中的国产设备，经批准可实行加速折旧办法。
增值税：依据《清洁生产促进法》，国家“对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的企业”，减征或者免征增值税。
基金：我国目前用以推动与循环经济有关的专项资金，主要有环境保护专项资金、清洁生产专项资金、中小企业创业基金等。
我国已经制定资源税和补偿政策。例如，我国实行资源补偿费制度，《矿产资源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相关规定。
在激励循环经济的发展上，我国现有财税政策的问题也是显而易见的。主要表现有：
(1)增值税已经向资源综合利用倾斜，但增值税设置不合理。其一，我国目前的税收设计是以生产环节税为主，特别是增值税的政策设计实际上不是鼓励企业节约资源。因为企业越是节约，增加值的比例就越高，支付的增值税也就越多；其二，增值税的税率设定对国内外企业不公平，在“两法合一”后，一些实施细则尚需进一步完善和出台实施；其三，不少的企业为了少交增值税甚至逃税，想方设法通过收支账目达到不交或少交税的目的。因此，应借鉴国际经验，结合国内实际进行税制改革，从投资引导逐步向税收调节转移，使之与建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标相适应。
(2)有税收优惠政策但没有惩罚性的税收政策。目前收取资源补偿费的范围狭小，许多资源仍处于任意、无偿使用的状态；就收取的额度而言，远远低于自然资源本身的价值，无法通过市场供求关系反映资源的稀缺性，导致社会上存在“资源无价值”的观念。资源税征收仅针对原油、天然气、煤炭、金属矿产、固体盐等资源，其目的主要是调节从事资源开发企业由于资源本身的优劣和地理位置差异而形成的级差收入，属于矿产资源占用税性质。这些资源税，一方面税率过低，起不到促进合理利用资源的作用；另一方面范围狭窄，如土地、淡水、森林、草原等自然资源没有列入。又由于资源税收入大部分归地方，而且是对使用自然资源所获得的收益征税，往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用。更主要的是，我国的税收是建立在已经创造的财富基础之上的，对破坏生态和污染环境的经济活动没有相应的惩罚性税收。
(3)没有专门的环境保护税种，税收优惠措施不够。虽然我国已经在财政支出账户上列出环境保护目录，但税收体系中，没有专门的环境保护税种，可以勉强归入环境税行列的有资源税、消费税、车船使用税、城市建设维护税、固定资产投资方向调节税、城镇土地使用税和耕地占用税等，但其环境功能并不突出，也没起到相应的作用。此外，一些政策的操作性不强。例如，目前已经出台的环保节能的设备和技术标准推荐和禁止目录不多，使得许多政策难以操作。长期以来，我国鼓励资源综合利用，但一些地方对某些经济活动缺乏相应的标准和技术界定，给执行时带来不确定性。
最近一个时期，国家出台或调整了一系列政策，主要包括：国家发改委出台的控制产能过剩产业发展的产业政策，投资导向目录，淘汰落后的工艺、技术和产品目录；调整资源型产品的价格及其价格形成机制，促使资源型产品的价格能反映其供求关系、稀缺程度和外部成本；调整进出口产品的关税税率，逐步取消资源型产品的出口退税政策，对于高能耗、高物耗、重污染的资源型产品不仅不退税，还征收一定的关税。2005年以来我国已经进行了出口退税政策的多次调整。此外，国家有关部门出台的政府采购目录中，也将资源节约、节能、节水、资源综合利用等产品纳入政府优先采购目录，通过市场培育，促进循环经济相关产业的发展。
根据已有政策和目前的现实，《循环经济法》中应明确规定以下内容：
(1)设立循环经济发展基金。主要用于：循环经济技术、产品的开发和推广；支持循环经济发展的示范项目和重大项目；开展循环经济的宣传、培训、教育和能力建设；开展循环经济信息网络体系建设；对发展循环经济做出突出贡献者进行奖励。
(2)科技支持。应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入科技发展规划和高技术发展规划，并安排财政性资金予以支持。利用财政资金引进循环经济重大技术、装备的，应制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调和资金支持。
(3)对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠。各级政府经济综合宏观调控部门对列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品进行认定。企业采用或者生产经过认定的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。
(4)投资倾斜。各级政府经济综合宏观调控部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。对生产、进口或采用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料和产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相应的价格、税收和收费政策。应当按照国家产业政策，对高消耗行业中的限制性项目，实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，上网电价按照有利于资源综合利用的原则确定。因地制宜，对生活垃圾的产生者征收垃圾处理费，并专项用于生活垃圾的收集、运输、贮存和处置，不得挪作他用。鼓励通过押金、以旧换新等方式回收废物。
2、培育绿色产品市场
绿色消费是重要的循环经济理念之一，是一种适度消费、节俭型消费、健康消费、安全消费和无污染消费。绿色消费要求在满足人类的基本需求、提高生活质量的同时，使自然资源的消耗最少，消费过程中产生的废弃物和污染物最少，从而使消费的结果不致危及人类后代的需求。
消费者对产品和服务的选择主要受经济利益的驱动。如果仅靠环境意识，绿色消费就无法成为社会大众消费的主流行为。因此，需要采取切实可行的措施，引导和促进绿色消费。政府是最大的消费者之一，对各种产品和服务的绿色采购具有很大的引导和示范作用。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中引入对资源能源与环保的要求、方法和程序，在条件相当的情况下优先选择符合“绿色”标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合资源节约、环保标准，而且要求产品研发、生产、包装、运输、使用、再利用和再循环、处置的整个过程都符合相关标准。
政府绿色采购是一种重要的环境经济手段，涵盖的内容非常丰富，几乎涉及政府办公的所有方面和环节，如电话、电脑、打印机、传真机、复印机、照明设备等室内办公用品，各种车辆、小型船舶等室外办公用品，以及办公建筑等。
2003年1月1日开始施行的《中华人民共和国政府采购法》第9条要求“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。同时开始施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品”。这为我国建立政府绿色采购制度提供了立法依据。
其后，国务院、国务院相关主管部门制定了一些有关政府绿色采购的政策、规章，逐步在全国范围内开展相关的实践。一些地方政府已颁布了或正在制定地方的政府绿色采购法规。随着政府绿色采购的概念日益深入人心，一些行业、企业也主动地开始实施绿色采购。另一方面，我国的政府绿色采购还存在以下主要问题：
一是相关法律制度不完善。虽然《政府采购法》和《清洁生产促进法》对政府绿色采购义务做出了明确规定，但相关条款仅仅是原则性的政策宣示，而没有详细、具体的可操作性条款，没有对绿色采购的主体、责任、标准和清单进行准确界定。《节能产品政府采购实施意见》和《关于环境标志产品政府采购实施的意见》虽然较为明确、具体，但效力层级较低，权威性较差，而且实践中随意性和不规范性较大，还存在着各自为政的弊端，冲突、衔接问题较为突出。
二是绿色产品的定义模糊，标准和清单不一，使得采购者往往无所适从。目前，我国不仅有全国性的“节能产品政府采购清单”、“环境标志产品政府采购清单”以及某些地方政府制定的地方性政府绿色采购清单，还存在着多种正在使用的节能、环保标志。这些清单和标志既相互独立各有侧重，又相互重叠互不相属，不利于政府绿色采购义务的落实。
三是政府绿色采购清单范围过小，占政府采购的比例很低，无法有效推动政府绿色采购进程。
论文内容摘要：我国农业经济发展模式一直未能摆脱传统农业的经营模式，特别是工业化以来出现了资源高消耗、生态破坏和环境污染等一系列制约农村和农业经济可持续发展的现实问题。因此，遵循科学发展观，发展农业循环经济，摈弃传统农业的掠夺性经营方式，把农业经济发展与环境生态保护有机结合起来已成为我国经济和社会发展的必然选择。
循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征的社会生产和再生产活动，是符合可持续发展的经济增长方式。目前，循环经济在工业方面的研究和实践较多，但对农业方面的关注尚显不足。我国不仅是人口大国，而且是农业大国，人多地少并且资源未能充分利用，面临着资源短缺、污染严重、农产品品质下降等农业经济可持续发展的制约“瓶颈”。因此，树立资源忧患意识，科学利用有限资源，发展农业循环经济，保护农业生态环境，是实现农业经济可持续发展的必然选择。
农业循环经济的内涵和特点
（一）农业循环经济的内涵
所谓农业循环经济就是将循环经济理念应用于农业生产，按照循环经济的原则，充分利用传统农业精华和当今高科技成果和手段，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。它要求降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，通过农产品生产和消费过程中和过程后各层次的物质和能量循环，实现系统物质再生循环，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、环境和社会效益的统一。
农业循环经济不仅要追求农业经济内部的良性循环，而且还涉及到经济、社会、生态三个方面的统一，最终追求的是融入社会层面上的“大尺度循环”，即在整个社会经济领域，实现工业、农业、生态之间共同发展和交叉利用。
（二）农业循环经济的特点
对资源的节约、环境的保护，是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，农业循环经济强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物。农业循环经济具有以下特点：
1.综合性。农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，形成产业集群。这样容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构。这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。
2.多样性。农业循环经济可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。
3.高效性。农业循环经济通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，可达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏及提高经济发展规模和质量的目的，从而实现经济增值，降低农业成本，提高环境资源的配置效率，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，农业循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。
4.持续性。农业循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分使物质循环利用，做到物尽其用，可以实现社会、经济和环境的共赢。发展农业循环经济能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。
制约农业循环经济发展的资源瓶颈
（一）土地资源短缺且利用不合理
土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，没有土地的可持续利用，就不可能有农业的可持续发展，这对于人口众多、耕地相对短缺又处在高速工业化的我国来说，问题就更加突出。我国土地资源总量大，人均占有量少。2005年，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。与1996年相比，不到10年时间，耕地净减少1.21亿亩；仅2005年一年，全国耕地净减少542.4万亩（《2005年中国国土资源公报》）。特别是东部沿海发达地区，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于联合国规定的“0.053公顷/人”的危险点，而农业大省山东省人均耕地面积也仅为0.081公顷/人。并且随着城市化进程的加快，土地的市场价值显现，许多违法占地、乱搭乱建的现象时有发生，导致有限的土地资源不能合理有效利用和田块的荒废。这些不仅造成土地资产的大量流失，也对短缺的土地资源造成严重冲击。
（二）水资源供求失衡且利用不合理
目前，由于农业水资源的不合理开发和水资源利用效率较低，造成农业水资源质量持续下降，农业用水缺口逐年加大，农业生态环境恶化，水资源污染严重，进一步成为可供利用水资源供求失衡的重要因素。根据国家发改委宏观经济研究院课题组(2003)报告，我国水资源总量为2.81万亿立方米，居世界第一位，而人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。并且全国各流域水资源状况南北方差异巨大，北方地多水少，耕地面积占全国的59.6%，而水资源量仅占14.5%，其中耕地占全国39.4%的黄淮海地区水资源量仅占7.6%；南方水多地少，耕地仅占全国的34.7%，而水资源占了80.9%。全国水资源开发利用程度为20%，但北方多数区域已经超过50%，远远超过了国际上公认的40%的警戒线。正常年份全国灌区每年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。
（三）环境污染严重且生态系统退化
从20世纪中叶开始，我国为促进农业发展，大量使用化肥和农药，目前，我国化肥使用量占全球的30%。据测算，化学杀虫剂中被真正有效利用的部分仅为10%-15%，其余大部分则逐渐散失在空气、土壤和水当中，造成对环境的严重污染。更为严重的是化肥、农药在农产品中的残留对人类的健康构成威胁，成为我国农产品和加工食品出口的最大障碍，大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力。由于农业的粗放型经营，无序开采造成的水土流失、植被和景观的破坏、湿地面积减少、调控功能明显降低，使洪涝灾害威胁依然严重。
农业发展面临的问题和困难表明，今后一段时间我国的资源环境将会承受巨大压力，这种“资源环境的稀缺性”一方面会引发资源价格和环境价值的提高，加大生产成本；另一方面将促使人们对传统生产方式进行深刻反思，在不断提高自然资源的利用率、优化资源配置、降低资源使用总量和减少废弃物排放的情况下，满足社会不断增长的经济需要和生态需求。
发展农业循环经济的政策建议
（一）加强经济杠杆在农业循环经济中的作用
发展农业循环经济是市场经济的客观要求。现代经济学认为，微观经济主体往往只关心本身的利润最大化，而很少关心外部成本或社会成本，产生了社会成本与私人成本不一致的负外部效应，导致市场失灵，需要政府干预，将微观经济主体行为的外部效应内部化。比如征收环境税，一方面可以有效地矫正外部负效应，实现环境保护的政策目标；另一方面可以增加财政收入，有利于财政收入最大化政策目标的实现。
（二）加强制度创新在农业循环经济中的作用
当前，国家有关部门应大力推进制度创新，完善有利于循环农业发展的政策和法律体系，增加农业的财政投入，推动农村金融市场化改革，建立循环型农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为循环农业提供一个良好的发展环境。同时，推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的循环经济立法相呼应，建立我国循环农业发展的法律保障体系，并制定出相应的政策保障体系与扶持措施。为此，我们要建立起各种经济合作组织和收购、销售、运输、技术等服务组织，并制定出相适应的法规和政策，为农业循环经济的运行创造良好的条件。
（三）加强政府机制在农业循环经济中的作用
发展循环经济是一项具有全局性、长期性、战略性的任务，需要各方面的共同努力，而其所需的组织者和协调者对政府来说责无旁贷，并且只有政府才能承担起这一艰巨的任务。因而，发展农业循环经济要由政府出面组织生态经济领域专家对循环经济如何与农业发展实践结合问题进行深入研究，并制定科学合理的经济、社会、自然协调发展规划，提出切实可行的、推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出有利于生态建设的干部考核指标，杜绝仅把经济增长的GDP作为唯一考核标准的现象。
（四）加强技术创新在农业循环经济中的作用
农业循环经济是农业生产技术范式的革命，它必须以先进科学技术为支撑点，重点组织开发资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术和“零排放”技术；加强研制和生产对环境温和的新型肥料，减轻环境污染，提高肥料利用率；开发高效、低残留的农药，开发生物农药取代化学农药。通过发展农业循环经济全面保护和改善环境，大力推行生态农业和清洁生产，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破绿色壁垒，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。通过发展循环经济，倡导清洁生产和节约消费，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展。
（五）加强法规机制在农业循环经济中的作用
一方面通过政策调整使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，形成污染者治理、受益者补偿机制。鉴于大部分居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况，当地政府应强化责任意识，并通过立法把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，加强对发展农业循环经济重要性的教育、宣传和引导。
参考文献：
发展循环经济、推进可持续发展是全面落实科学发展观的重要要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要方面，是推进“十二五”发展的重要任务，也是全面建成小康社会、大力推进生态文明建设的重要任务。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,以节能、减排、降耗、增效为基本特征，是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证。循环经济本质上是一种生态经济，它将传统的经济增长模式由“资源——产品——废物排放”的开环方式转化为“资源——产品——再生资源”的闭环方式，提高资源利用率，有利于增强企业竞争力，在发展生产的同时充分考虑生态系统的承载能力，有助于保护环境、防治污染，实现经济效益与环境效益的统一。同时，发展循环经济也有利于保障国家的经济安全。循环经济追求生态效益、经济效益、社会效益的均衡及效益最大化，对构建和谐社会具。
二、化工行业发展循环经济是必然趋势
化工行业是我国国民经济的支柱性产业之一，在我国经济社会发展中起到重要作用。但因其高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，以及能源消耗较高、存在安全环保隐患等，一直被认为是高能耗、高污染、低利用的产业。化工行业的高速发展，为促进我国经济发展，提高人民生活水平做出了突出贡献，但同时也消耗了大量资源，产生了大量污染物，高投入、高能耗、高污染的粗放型的生产方式严重影响了行业的可持续发展。如果按照传统的生产模式发展下去，化学工业的过度增长将导致资源枯竭、生态环境恶化，影响代际公平。当前，我国化工行业面临的资源和环境形势十分严峻，第一，能耗居高不下。据统计，我国单位GDP的能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。近些年来，我国化工行业能耗增加的趋势更加明显，在全社会能源消耗总量中的比重更加突出。第二，污染较为严重。由于行业特性，化工企业往往排放大量废物，且有一定毒性。据美国排放毒性化学品目录一项调查统计显示，世界排放废弃物最多的10类企业中，化学工业名列榜首。第三，资源匮乏明显。目前我国石油的对外依存度达到40％，天然橡胶的对外依存度超过70％，主要化学矿种资源不足，尤其是钾、磷、硫和硼等严重不足，已威胁到化工行业的持续发展。第四，运输量大。化工行业是运输量非常大的行业,大宗产品多，运输量大，随之而来的运输消耗和能耗较高。因此，发展循环经济已经成为化工行业可持续发展的必然，“全面、协调、可持续”的生态、循环化工发展模式已经成为实现化工行业可持续发展的重要途径，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
三、化工企业发展循环经济的途径和方向
化工企业作为化工行业的主体，直接承担着生产的重任，也是发展循环经济的主力军。化工企业发展循环经济，要将循环经济的理念贯穿到企业发展的全过程中去，必须从项目设计、原料选择、工艺过程、技术进步及生产管理等各个环节入手，通过各种手段减少浪费、降低能耗，提高资源的综合利用率，降低生产成本；把污染尽可能控制在生产过程中，使生产过程中排放的污染物最少化。做到既提高经济效益，又减少环境污染。世界著名化工企业杜邦公司，在循环经济的发展上走在世界的前列。20世纪80年代末，杜邦公司的研究人员把工厂当作新的循环经济理念的实验室，创造性地应用循环经济三原则（减量化、再利用、资源化），发展成化学工业相结合的“3R制造法”，即，(1)改革工艺，减少废物产生量（Reduce）；(2)循环利用，将废物用到其产生的工艺（Recycle）；(3)将副产物再利用（Reuse）。依靠完整的闭环，使一个流程的废物变成另一个流程的原料，最终实现低污染和零排放。杜邦公司的成功经验给化工企业指出了发展循环经济的主要抓手，借鉴杜邦的“3R制造法”，我们化工企业可以考虑从以下几方面发展循环经济。
1节能降耗循环经济要求资源利用的最大化，而节能降耗是资源利用最大化的最直接和最根本的途径。在发展循环经济的过程中，化工企业应从细节抓起，加大节能降耗措施的执行力度，实现资源利用的最大化。节能降耗工作应与技术改造、安全、环保等工作有机结合，从全厂的物料平衡、能量平衡出发，从细节入手，不放过一点一滴的能源浪费，大力推进精益管理和持续改进。如从生产负荷、运行周期、工艺指标等多方面着手，优化工艺流程和参数，使装置经济合理运行；既抓好节油、节煤、节电等能耗，也抓好节水、节汽、节原料等物耗，真正做到能耗和物耗都降到最低，以实现循环经济的根本要求。
2清洁生产清洁生产是以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，将整体预防的环境保护战略持续应用于整个生产过程，使污染的产生量和排放量最小化。化工企业可以重点从清洁生产过程着手，改革工艺技术，不用或少用有毒有害原料和中间产品，回收处理废弃物及污染物，使生产过程排放的废弃物和污染物最少，物料利用率达到最高。例如，中国化工集团公司所属的德州实华化工有限公司，通过技术攻关，变革氯乙烯生产技术，采用二氯乙烷催化重整工艺，避免传统电石法氯乙烯生产中氯化汞的使用，有效解决汞污染问题，目前此技术已到中试阶段。
3充分利用副产物，延长企业生产链条某个化工生产过程的副产物或者废弃物，有可能是另一个生产过程的原料，化工企业可以在自身能力允许的情况下，适当延伸生产链条，充分利用副产物或废弃物，开辟新的产品，减少废弃物的排放的同时，使资源再利用，提高企业的经济效益。例如，聚氯乙烯企业所产生的电石渣，可以作为生产水泥的原料，可以配套水泥生产线，使废弃物得到再次利用。
4园区化发展对于单个化工企业，在其内部可以通过节能降耗、清洁生产、延长生产链条等手段发展循环经济，使资源达到最大限度的利用、废弃物最少量的排放。但企业自身能力毕竟有限，有可能无法满足循环经济发展的要求，这就需要企业根据自身特点与上下游生产企业形成循环经济产业链，但考虑到远距离运输不经济，这就需要政府或者大型企业集团发展化工园区，形成产业集群，集合多数量、多类型化工企业的优势，以达到更高的物质利用率和能量转化率，达到资源的优化配置。例如，园区内有氯碱、农药、水泥等企业，氯碱生产过程中的富余氯气，可以提供给农药企业作原料，电石渣可以提供给水泥企业作原料。
四、总结
1.城市工业的“三废”。城市的生态环境承受着来自如工业废水、废气、废物的压力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作为招商引资优势，广泛吸引大耗水、大用电、大占地的重化工、钢铁、造纸等项目，这些产业沿江海地带大量集聚，对江海的水质均造成了不同程度的威胁。随着全球制造业加速转移，第二产业成为污染的主要来源，更成为环境压力不断增大的主要原因。工业废气主要来自电力、化学、建材水泥与黑色冶炼的工业锅炉和窑炉，通过烟囱低空就地排放。固体废物主要来自化工、矿业、造纸、金属加工等行业，还有部分生产地点分散、毒性较大、处理难度高的废物，有的直接排入江河湖海，有的长期露天堆放，对环境造成了污染。由于大量燃煤电厂散布沿江沿海地区，导致酸雨频发，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重过大，小锅炉和民用炉低矮源排放也成为城市降尘增多、大气环境恶化的重要原因。
2.农业生产的污染。近年来，农业生产中化肥、农药、农膜等大量使用，畜禽水产养殖面积不断扩大，农村生活污水和垃圾无序排放日益增多，农业污染威胁着周围水体和土壤的环境。大量无机物输入土壤系统，造成了非再生资源的数量耗竭和严重的土地污染。
3.交通运输污染。由于汽车消费已大量进入家庭，现有城市道路不堪重负，各地均出现了不同程度的交通拥堵现象，机动车行驶速度减慢，一氧化碳和碳氢化合物排放量增大，汽车尾气已成为污染城市空气的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烃等碳氢化合物和各种自由基弥漫，市区交通噪声污染也很严重。据测定，等效声级均高于70dB(A)的标准值。
二、实现循环经济发展，重视保护生态环境
各地经济的快速发展对资源需求进一步加大。现在，我国已逐步进入资源约束的发展阶段，我们已没有足够的资源总量来继续支撑高消耗的传统生产方式，也没有足够的环境容量来承载高污染的生产生活方式。我们必须坚决、彻底抛弃传统的发展模式，走有本地区特色的循环经济发展之路，真正实现经济社会发展的新跨越。
目前，国外都在大力发展循环经济，主要模式有：一是在企业层面上建立的小循环模式。最著名的如美国的杜邦化学公司，他们让车间的废物到下一个车间变成它的原料，废物通过梯形利用越来越少，最终达到“零排放”。二是在区域的层面上，如丹麦的卡伦堡工业区模式。卡伦堡工业区根据自身的资源情况，把发电厂的热供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热，发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，同时硫酸可以被制成稀硫酸，发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路，并供给小型的水泥厂，炼油厂的废水又可以供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系，工业区企业内部之间形成了循环共生，保证了资源利用的最大化。三是在社会层面上，如日本资源匮乏，所以特别注重资源的再利用，尤其强调建立循环型社会。20世纪70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端预防”等方式防止环境污染和控制生态破坏。2000年，日本政府颁布了《推进形成循环型社会基本法》，以国家法制形式确立建设循环型社会的行动准则。21世纪，日本提出了“环境立国”战略，即创建循环型社会的国家目标。例如，日本实施“谁生产销售，谁回收利用”的法规。其中规定，消费者报废电器时应支付废旧家电收集、再商品化等有关费用。目前，日本资源循环率，空调产业为78％，电视产业73％，冰箱产业59％，洗衣机产业56％。到2010年要达到资源投入产出率比目前提高40％，资源循环利用率提高40％，废弃物最终处置量减少50％。美国的循环经济行业涉及传统的造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业以及家用电器、计算机设备、办公设备、家居用品等，全国有6万多家企业参与其中，年均销售额高达2400亿美元，其规模与汽车业相当，成为美国经济的重要组成部分。总体而言，资源再生系统是由3个子系统构成的，即废物回收系统、废物拆解及利用系统和无害化处理系统。
借鉴国际经验，我国各地区实现循环经济应抓好以下4个方面的工作：
1.政府推进与市场机制作用相结合。发展循环经济，关键在政府主导推进。政府要避免重蹈以往发展过程中缺位、错位、越位的覆辙，规范政府统筹的界限与力度。要将节约资源的理念渗透于生产、流通、消费、建设、管理和社会生活各领域、各层面，通过建设节约型社会，从源头上解决经济发展与环境保护的矛盾。政府要更加注重履行社会管理和公共服务职能，坚持科学民主决策，加大投入循环生产的智力、财力和物力，推进循环技术的研发与产业化。积极推进循环型城市、生态示范区、生态工业园区等方面的建设。
充分发挥市场机制的作用，建立起有效保护生态环境的制度框架和利益分配体系，促进循环生产的产业化和市场化，使经济各主体形成互补互动、共生共利的关系。
(1)完善资源配置的价格机制，利用价格杠杆促进循环经济的发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格，完善农业水费计收办法，调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价及其执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价。对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价构成的热价形成机制，实行差别热价和煤、热联动政策。理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制，要研究制定并落实各项有关促进循环经济发展的价格政策。
运用财税政策，对保护环境和节约资源的企业、项目和行为给予财政激励，对使用清洁能源的企业和个人给予补贴。对污染和高耗能的企业、项目和产品课以重税。制定支持循环经济发展的财税和收费政策。支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点等，会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证等产品。
(2)探索市场化运作机制。积极创建与环境资源相关的市场，建立排污权交易市场、可交易的许可证市场和区域性的环境补偿市场等，探索废弃物处置市场化运作机制，对垃圾的收集、运输和流转采用招投标方式，使之从“地下”走到“地上”。
(3)尝试建立环境保护多元化投融资机制。发挥政府投资对社会投资的引导作用，将环境保护作为政府投资的重点领域，引导金融机构对环保项目给予优惠贷款支持。积极探索和建立先进的融资模式，设立生态发展基金、市政公债，社会化募集生态建设资金，探索多种形式的国际合作，以BOT等多种形式吸引国内外资本参与生态环境保护工程。
2.将经济结构调整与推进可持续发展相结合。经济结构战略性调整要以提高资源利用效率和经济效益为目标，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺与设备，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统技术，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。农业结构调整要大幅度降低农药和化肥使用量，积极发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地。以生态链为纽带，科学统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村关系，全面推进循环型经济社会的建设。
3.以企业为核心，形成循环经济发展的主体。明确企业对废弃物循环利用的义务和责任是发展循环经济的核心内容，终端产品的生产企业一般都要承担产品回收再利用的责任。我国是家用电器生产和消费大国，每年都有大量淘汰废弃的家用电器有待回收利用，生产厂家有责任回收利用自己的产品，并逐步提高这种回收利用的比例。企业要实行绿色设计。推广清洁生产、建立绿色工业园区、实施绿色营销和绿色管理，并建立绿色技术体系和国民经济核算体系。在循环经济模式下，企业应在促进社会综合价值提高的基础上谋求自己的利益。社会综合价值管理理念就是要求企业在生产经营过程中，不但要考虑自身的利益，而且要考虑众多利益相关者的利益，最终提高其创造的社会综合价值。这一理念的确立，有利于提高企业发展循环经济的主动性。
4.创建符合本区域特点的循环经济发展模式。各地区经济发展水平、城乡发展水平各异，要参照国外经验，结合本地区实际，发展循环经济，可以从企业、区域和社会3个层面展开：企业层面应积极推行清洁和环保生产，切实加强科研开发的投入，真正将科学研究当作未来发展的基石。区域层面要积极从城市和农村等不同区域分别探索不同类型的循环经济发展模式。考虑在工业、农业集中区建设由共生企业群组成的生态工业园或生态农业园，建立企业之间废物的输入输出关系，实施废弃物的无害化、减量化、资源化，建立物质闭路循环和能量多级利用的组织系统，形成企业间的代谢共生关系，达到资源节约利用、废弃物循环回收、污染物最低排放的目的。社会层面要从生产、消费、回收等各个环节积极探索区域可持续发展的路径，建立循环经济系统，发展共生型企业，最终实现污染物“零排放”。
要大力推广使用“3+1”科学发展模式，即在小循环、中循环、大循环以及静脉产业四个层面全面推进循环经济。
具体来说，小循环是在企业层面推行清洁生产，通过企业内部各工艺之间的物料循环，减少产品和服务中物料和能源的消耗，实现污染物产生量最小化甚至“零排放”。中循环是在企业间层面发展生态工业，建设生态工业园区，将上游生产过程的副产品或废物在自身循环利用的同时，用作下游生产过程的原料或能源，以减少园区对外界的资源依赖和环境压力，延长和拓宽生产链条，形成企业间的工业代谢或产业间的共生关系。大循环是在城市或区域社会层面的各个领域、各个环节贯穿循环经济理念，最终建立和完善全社会的资源循环利用体系。这种循环型的城市或区域社会包含有四大要素：产业体系、城市基础设施、人文生态和社会消费。首先，在生产领域对产业结构和布局进行调整，构建以工业共生和物质循环为特征的循环经济产业体系；其次，要建设包括水循环利用保护体系、清洁能源体系、清洁公共交通运营体系等在内的基础设施；第三，必须致力于规划、景观以及建筑绿色化的人文生态建设；第四，必须在消费领域努力倡导和推进绿色销售和绿色消费。而“静脉产业”，就是废物和废旧资源的处理、处置和再生产业。例如，废旧物资回收利用、中水回用等，国外形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”，因其变废为宝，循环利用，如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。与之相对，开发利用自然资源的传统产业，就被称之为“动脉产业”，它们共同构成了资源环境和经济发展的良性循环。
总之，我国保护生态环境刻不容缓，必须将发展循环经济确定为国家经济发展的首要准则。循环经济发展了，生态环境才能最终得以改善，并可以催生和促进工业旅游的发展。我国目前正处在实现新型工业化的重要时期，经济结构更加优化、产业结构更加合理、资源利用更加集约、环境保护更加科学、经济效益更加显著、资本配置更加充分，走一条集约型、效益型的工业化道路，实现人、资源、环境和谐相处和可持续发展，这是新型工业化、循环经济发展道路的内在涵义。其中，也折射出开展工业旅游活动的基本要求。产业结构调整和经济增长方式的转变，在宏观环境上提供了工业旅游作为现代服务业导人工业发展中的可能。实现资源节约和环境友好，既有利于保护工业遗产，也提供了发展工业旅游的客观条件。工业旅游在西方国家方兴未艾，被誉为“朝阳产业中的朝阳”，我国政府已逐步认识到“工业旅游”的经济效益和发展潜力，国家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全国工业旅游示范点”。循环经济作为我国新的经济增长模式，它与生态环境有机协调，实现了人与自然的和谐统一，必将吸引更多的国人以工业旅游的方式前去参观和考察，这也会进一步推进本地区循环经济的良性快速发展。
参考文献：
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【论文摘要】一种经济模式的良好运行，必须以制度建设为基础，循环经济作为一种全新的经济发展模式，制度建设是其推行的重要保障。文章从循环经济概念和制度的涵义和功能出发，分析循环经济发展过程中的制度问题，进而提出循环经济制度建设的思路和对策。
一、循环经济与制度建设
循环经济（RecyclingEconomy）一词最早由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出。所谓循环经济，是指在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系的基础上，以提高资源利用与环境效率为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化和环境污染最小化的一种经济发展模式。与传统的"大量生产、大量消费、大量废弃"的经济增长模式不同，循环经济放弃短期的表面物质追求，通过把废弃物开发为新的资源，最大限度地重复利用物质和能量，旨在系统地使经济中的总体资源增值，实现经济系统和自然生态系统的物质和谐循环。很显然，循环经济是一种高层次、高端化的经济发展模式，它必须以制度建设为基础，其整个过程都贯穿了对制度建设的依赖性。循环经济作为一种全新的经济模式，目前在国内的发展也只是停留在理论研究和试点的建设方面，没有在全社会推广开来。从国外发展循环经济的经验来看，制度建设是其推行的重要保障。而我国在制度的建设方面还很不完善，存在许多问题，需要对制度的探讨为循环经济的发展提供借鉴的建议。
二、制度的内涵与功能
随着经济的不断发展，传统的单纯以技术分析为基础的新古典经济理论已经无法为现实社会中的许多人类经济行为提供合理的解释，于是，制度的决定性作用开始为人们所认知。随着制度分析理论和新增长理论蔚然兴起，人们逐渐认识到制度安排和制度创新思想、人力资本和收益递增的思想是实现可持续发展的基本保证。许多经济学家吸收并利用了新制度经济学的分析方法，认识到若要有效地解决可持续发展问题，必须关注发展中的有关制度性因素，认为制度应是经济运行和发展的内生变量，有效的经济组织与制度安排对可持续发展起着无可替代的促进作用。制度经济学家对制度给出了不同的定义：制度学派的创始人凡勃伦把制度看作是“个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯”。康芒思认为制度是“集体行动控制个体行动的方式”，是“遵循同一规则的交易活动的集合”。新制度经济学关于制度的定义首先由舒尔茨提出，他为制度做了经典性的分类，将制度分为用于降低交易费用的制度、用于影响生产要素所有者之间配置风险的制度、用于提供职能组织与个人收入流之间的联系的制度、用于确立公共品和服务的生产与分配框架的制度等，并把制度定义为一种涉及社会、政治与经济的行为规则。诺思则以个人之间的市场交易行为为背景，认为制度就是“一个社会的游戏规则”，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”从上述定义中可以看出，对制度的定义都围绕着“规则”一词进行，新制度经济学则更强调制度与人的动机、行为之间的内在联系。人们的任何社会经济活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对组织中的个人实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用，因此可以通过制度来观察和理解人类的各种经济活动。关于制度的功能，经济学家也有不同的解释：威廉姆森认为制度的功能是降低交易成本；舒尔茨认为制度就是为经济提供服务；还有观点认为制度的功能是通过提供激励机制而使外部利益内部化。谭崇台认为，制度的重要功能就在于“塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息”，促成“社会共识或一般性的认识基础”从而减少不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。”从循环经济的内在需求来看，制度的功能主要表现为以下几个方面：第一，为经济主体参与循环经济活动提供激励。第二，对经济主体不利于循环经济发展的行为提供约束，抑制环境不友好的机会主义倾向。第三，使外部性合理地内部化，将资源要素的投入和对环境的影响降到最低程度。第四，协调经济系统与生态环境系统的关系，实现经济、社会、环境的协调持续发展。
三、循环经济中的制度问题
制度是人类社会发展的产物。在中国，由于制度建设的滞后，对资源的掠夺式开发、使用、浪费，和为追逐高额利润而污染环境的行为，对我国经济增长带来巨大的副效应。因此，加快循环经济的制度建设就尤为迫切。根据诺思的描述，制度就是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为的道德伦理规范，其主旨在于约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。由此可以看出，制度是制约人的行为的一种准则。我国的资源浪费严重，环境不断恶化的一个重要原因就在于缺少一种制度制约人们的行为。循环经济的建立与完善需要制度作保障，没有完善的制度作基础，循环经济就根本不可能实现。随着循环经济的发展和推广，人们开始逐步认识到制度在其中的重要性。最早高度关注制度在经济活动中所起重要作用的是科斯，他创立了科斯定理，认为只要产权清晰，交易成本较低，经过有关当事人的自愿协商和谈判，就能导致一种有效率的结果。后来，阿尔钦、德姆赛茨、张五常及诺思等人通过对制度的发展创立了新制度经济学派。他们继承和发展了科斯的理论，认为交易成本的降低能带来经济效率的提高，而交易成本的降低，则有赖于合约（或制度）的建立与完善。威廉姆森通过对资本主义制度下的个人以及企业行为的研究，得出提高经济效率必先提高制度的效率，并且，随着经济活动的变迁，制度也应随之改变这一重要结论。到了诺思这一代则直接认定制度与制度变迁就是经济增长的一个重要控制变量。历史也不断证明：有效的制度能够促进经济效率的提高，不当的制度安排则会使经济发展举步维艰。现代制度经济学认为，制度不仅包括正式约束和实施机制，而且也包括非正式约束机制。制度是演进的，不断变迁的。制度演进中存在着较强的“路径依赖”，即制度的演进一旦走上某一条路径，就会沿着既定的路线和方向发展且会得到自我强化。推进循环经济的发展，技术创新和突破固然重要，但制度的制定与完善则更为重要。德国和日本是世界上最早提出并推进循环经济发展的国家，从这两个国家在促进循环经济发展的经验看，制度的制定与实施被视为其成功的最主要因素。如德国早在1986年起就先后颁布了《包装废弃物处理法》、《循环经济和废弃物管理法》和《循环经济法》等，通过一系列制度的制定与实施使废弃物从避免或减少产生到循环使用再到最终处置。另外针对不同的行业还专门制定了如《废旧电池处理规定》、《限制废车条例》、《饮料包装押金规定》等一系列措施来推进循环经济的发展。德国促进循环经济发展的实践，可为我国提供不少有益的、可资借鉴的经验。目前，我国尽管已经颁布了《清洁生产促进法》，创办了生态工业园区和开展了以循环经济为核心的生态省的试点和示范工作，但总体上说我国的循环经济体系尚未建立起来。从发达国家推进循环经济的经验来看，我国在促进循环经济发展的制度建设方面的欠缺就显得尤为突出。当前阻碍我国循环经济制度建设的因素主要有：其一，尚未形成适合我国循环经济发展的制度体系和运行机制。这是我国循环经济发展缓慢的根本原因。制度和机制的建立与完善是发展循环经济、走新型工业化道路的根本保障。不解决制度和机制问题，仍按传统的宏观经济管理方式去管理，而将对生态和资源的管理排除在外，循环经济的发展模式就无法建立。其二，旧制度路径依赖的存在。制度变迁存在着强烈的路径依赖，建立循环经济的新制度体系势必要遭到传统旧制度既得利益集团的阻挠。因此，循环经济的建立并不是一蹴而就的事情。其三，环境产权难以界定。为使外部环境和自然资源的成本内部化，十分有必要界定环境产权，但由于环境的特殊性决定其产权难以界定。另外在中国，由于环境产权的主体是国家，能不能以及如何将环境产权转让和交易是一个难题。
四、循环经济制度建设的思路与对策分析
发达国家循环经济的实践表明，要实现从传统经济到循环经济的转变，就必须进行相应的制度变革，要依靠制度建设来规范政府、企业、等循环经济主体的行为，实现经济、社会和环境的协调、可持续发展。但是，必须意识到，我国面临着与西方发达国家不同的发展背景，发达国家所具备的殖民地和全球生态资源背景，以及现实的资本、科技和人力资源优势；对于伴随着快速工业化而来的资源、环境和社会问题，我们没有可供转嫁污染产业的空间和回避社会问题的余地。因此，起源国外的循环经济理论只能部分适应中国发展循环经济的需要。
新制度经济学认为，制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制所构成。相应地，循环经济制度也可以划分为三个层次：一是正式法律法规和政策，包括资源环境保护等方面的法律、法规、条例、政策、计划、规划等；二是人们约定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行为规则，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等；三是循环经济制度的实施机制。循环经济建设需要在上述三个层面上采取相应的对策。
首先，要构建循环经济的正式制度，主要包括法律法规和政策措施两方面。法律法规制度具有较强的约束力和较高的稳定性，因而是发展循环经济的最基本的保障。目前，我国已经具备了较为完善的资源环境保护和污染防治法律法规体系。因此，我们既要加紧研究制订专门的循环经济法律法规；同时也要结合循环经济发展的需要，对现有的法律法规进行必要的修改和完善，为循环经济的建设和实施提供完备的法律依据。从循环经济发展政策来说，关键要构建有利于循环经济发展的产业政策、区域政策、财政政策和产品价格政策。要利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济的发展。
其次，要对循环经济的非正式制度安排给予足够的重视。作为制度安排的构成要素之一，非正式制度安排与人的动机和行为有着密切联系，是影响市场秩序、制约经济发展的一种无形力量。环境制度的失败的思想根源在于狭隘的经济增长主义，因此，要实现由传统经济向循环经济模式的转变，第一必须树立科学的发展观，摒弃将人与自然相对立，以牺牲资源和环境为代价来换取经济增长的做法，将可持续发展思想作为经济和社会发展的指导思想。第二要改变“自然资源无价”的错误认识，树立自然资本的观念，将资源和环境视作与土地、劳动一样能够参与生产活动并创造价值的生产要素，利用价值规律和价格杠杆来纠正人们滥用资源、破坏环境的错误行为。第三要加强环境教育，提高人们的环境意识，鼓励公众自觉参与各种形式的循环经济活动，形成自觉保护环境、维护生态平衡的良好氛围。
再次，制度实施机制。循环经济是对传统经济模式的彻底变革，客观上要求形成经济系统与复合生态系统和谐共生的自运行机制，要求生态规律与经济规律的协调统一。因此，循环经济的建设与发展需要全体社会成员的共同努力，需要坚持“政府主导、企业推进、公众参与”的方针，从试点示范入手，从微观的企业层面、中观的区域层面和宏观的社会层面协调推进。具体而言，发展循环经济，需要政府制定相应的法律、法规、规划及政策，对各微观主体的环境行为进行有效的激励或约束；需要企业把资源循环利用和环境保护纳入其总体的创新、发展和经营战略，自觉在生产经营的各个环节上采取相应的技术和管理措施，使发展循环经济成为企业的自觉行动；对公众来讲，发展循环经济需要树立同环境相协调的价值观和消费观，自愿选择绿色的生活和消费方式，推动整个社会向循环经济方向转变。
【参考文献】
[1]鲍尔丁：宇宙飞船理论[J].工业生态学，1997.
[2]康芒思：制度经济学[M].商务印书馆，1981.
[3]诺思：制度、制度变迁与经济绩效[M].三联书店出版社，1994.
[4]谭崇台：发展经济学的新发展[M].武汉大学出版社，1999.
为了促进世界水泥产业可持续发展，1999年，在世界可持续发展工商理事会（WorldBusinessCouncilforSustainableDevelop-ment，WBCSD）的赞助下，由当时世界10大跨国水泥生产商自发组织起来，发起设立了世界水泥可持续发展促进会（CementSustainabil-ityInitiative，CSI）。CSI的功能被细化为7个行动小组，包括负责任地使用原燃料、混凝土循环使用、对土地及社区的本地影响、二氧化碳及气候保护、排放监控与减排、员工安全与健康、报告与交流。从宏观上看，发达国家自1990年确立水泥工业可持续发展战略以来，已经把水泥工业发展循环经济看作是实现水泥工业可持续发展战略的一条重要途径。许多国家以立法的方式推进循环经济发展。这些法律的要义是：首先要减少源头污染物的产生量，在产品生产和使用阶段要尽量避免废弃物的排放；其次是对在源头上不能削减但可以利用的废弃物要回收利用，使它们在生产过程中能得到循环利用；对那些确实没有利用价值的废弃物，才最终做无害化处置。日本、德国、美国及欧洲等发达国家对水泥产业废弃物处理和资源再生利用做出了许多具体的规定。美国早在1976年就颁布实施了“资源保护回收法”，力图通过一系列与固体废弃物管理有关的措施，促进对人类健康和环境的保护，并保护有价值的资源和能源。1996年，德国制定了“循环经济和废弃物管理法”，该法的目的是彻底改造垃圾处理体系，建立产品责任（延伸）制度，要求在产品的生产和使用过程中尽量减少垃圾的产生，在使用后要安全处置或重新被利用。日本在2000年颁布了“促进建设循环型社会基本法”，以解决废物问题为起点，旨在改变整个社会经济的传统发展模式。其它发达国家针对国内的资源消耗和环境问题，也出台了相应的循环经济立法。法国、英国、比利时、澳大利亚、丹麦等国家从20世纪90年代以来也相继颁布和实施了有关废弃物减量化、循环利用的立法。从微观上看，发达国家水泥产业发展循环经济是从废弃物资源化开始的。它们利用废弃物的种类很多，而且利用历史也比较早，如利用煤矸石、粉煤灰、矿渣、尾矿等作为水泥生产配料或混合材，但过去大多是从满足水泥生产自身需要、节省成本角度考虑的，并没有上升到发展循环经济的高度。20世纪70年代能源危机之后，各个国家经济的不断增长，各类废弃物（包括工业垃圾、市政及生活垃圾、建筑垃圾等）越来越多，占地、污染、处置等方面的困难和矛盾越来越大，发达国家便开始探索在水泥生产过程中如何有效地利用这些废弃物的热能或有益成分。这样做一方面处理了废弃物，另一方面直接为水泥生产提供了原材料，可以取得一举几得的效果。美国、日本、德国、法国等国家在这方面起步比较早、技术先进，而且积累了不少成功经验。瑞士霍尔西姆公司在处置废弃物方面有许多成功的做法。霍尔西姆对处置废弃物制定了指导原则，有目录、废物清单，水泥厂可依此操作。霍尔西姆则从收集垃圾开始，并做预处理，再进入水泥生产过程，这样做的利润空间大，价值链控制在自己手中。霍尔西姆在70多个国家设有水泥企业，在其中36个国家中建有废弃物处理中心，其中有17个垃圾预处理站，每年可处理500万t废弃物。霍尔西姆在比利时使用将生活污泥直接从窑头打入窑的燃烧技术。燃烧工业浓废水最节省成本，因为这些工业浓废水中含有10％有机成份。纯低温余热发电是利用窑头窑尾排放废气余热发电，无需消耗燃料，是水泥产业实施循环经济的又一条重要途径。在预分解窑系统上加设纯低温余热发电，能将水泥生产的综合热利用率从60％左右提高到90％以上。纯低温余热发电量现已达到30~40kWh／t熟料水平，使水泥生产线的自供电量达到1／3以上，经济效益十分可观；窑头窑尾的废气通过余热锅炉温度进一步降低后再排放出去，使对环境的热污染程度大大降低。相比于燃煤发电，利用水泥窑纯低温余热发电，发出1万KWh的电，可以少排放近8tCO2。目前，许多工业化国家的企业注重采用水泥窑纯低温余热发电，新建的水泥生产线注意预留余热发电机组接口，水泥生产工艺流程与余热发电有机结合。目前，日本70％的水泥企业在新型干法生产线上都设置有余热发电系统，1995年水泥工业余热发电量占自身用电量的比例就已经达到43％。美国水泥协会在1995年就提出，在降低水泥综合电耗的同时要提高余热利用率，减少对电网供电的需求，争取到2015年新型干法水泥厂的余热发电量基本满足企业自身用电的要求。
2水泥产业发展循环经济的主要途径
改革开放以来，尤其是进入21世纪以后，我国水泥工业走循环经济道路的步伐不断加快，正在努力探索一条适合我国国情的水泥工业可持续发展之路。根据水泥产业的特性，水泥产业发展循环经济主要可以从如下方面着手：（1）工业固体废弃物的利用。固体废弃物是指在生产建设、日常生活和其它活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。凡人类一切活动过程中产生的，且对所有者而言已不再具有使用价值而被废弃的固态、半固态物质，都属于固体废弃物。对工业固体废弃物的处理原则是：一是减量化，是指通过适宜的手段减少固体废弃物的数量和容积。主要有两条途径：一是通过改革工艺、产品设计或改变社会消耗结构和废物发生机制来减少固体废物发生量；二是通过固体废弃物处理如压缩、焚烧等处理来减少容积。二是无害化，是指固体废弃物通过工程处理，达到不损害人体健康，不污染周围自然环境的目的。三是资源化，是指通过各种方法从固体废弃物中回收其有用组分和能源，以减少资源消耗，加速资源循环利用，保护环境。结合水泥企业生产工艺特点，利用各类废弃物，如粉煤灰、煤矸石、电石渣、炉渣、糖滤泥、矿渣、尾矿等，特别是利用电石渣制造水泥工艺的兴起，有助于推动废弃物的资源化。工业固体废弃物处理和资源综合利用对策。加快固体废弃物的法制建设，纳入法制管理轨道，尽快完善固体废弃物污染防治的法律、法规和标准；建立固体废弃物管理体系；运用经济手段，按照污染者负担的原则，合理征收工业固体废弃物排污费；开发适合于我国的工业固体废弃物处理、处置技术和装备，推进工业固体废弃物处理产业化；推行清洁生产，把固体废弃物尽可能消灭在生产过程中。综合利用固体废弃物，常常可以取得良好的经济效益和环境效益。（2）水泥窑废气余热利用。水泥制造业是一个高耗能高污染的资源型产业，要消耗大量的煤炭等一次性能源，还要消耗大量的电力。虽然随着水泥煅烧技术的发展，系统效率得到了提高，但仍有大量的中低温废气余热未能充分利用，造成大量能源浪费，并产生大量的废弃物。新型干法窑大都采用其烧成系统的窑外分解系统。水泥烧成系统在热耗电耗方面有较大幅度的降低，但窑外分解系统仍有大量的能源浪费，并产生大量废气，而纯低温余热发电系统则是将熟料生产线所排出的中低温废气采用纯低温余热发电技术加以回收利用。在窑外分解新型干法水泥生产工艺中，窑尾预热器和窑头熟料冷却机的废气除了部分用于烘原料、煤以外，仍然排掉了大量余热，其热量占水泥熟料烧成系统总热耗的30％左右，进一步充分利用这些中低温品位的余热是节约减排的关键。纯低温余热发电方面通过利用烟气废气的余热，变废为宝，降低企业成本，缓解企业用电紧张状况，另一方面排烟降尘减轻余热污染和环境污染。纯低温余热发电由于不是使用燃料的余热利用，所以更符合节能环保的要求，也是政府重点鼓励发展的对象。水泥企业充分利用余热发电，既可以最大限度地满足企业自身的用电需求，减少外购电，又能降低水泥成本，提高经济效益，是世界水泥工业发展的趋势。我国作为世界最大的水泥生产国和消费国，也是能源紧缺国家，充分利用水泥窑外分解系统余热发电是实施循环经济的一条重要渠道。在减少废气排放方面，也有许多办法。例如：采用先进的节能技术和生产工艺，提高水泥窑炉的能量利用率，以减少二氧化碳气体的排放；实施节电技术，采用节电设备，降低生产中的电能消耗，减少与发电相关的二氧化碳气体排放；大量使用某些可燃废弃物作为水泥窑炉的二次替代燃料；从生产原料上下功夫，使用磨细的矿渣、粉煤灰、天然火山灰或石灰石细粉来替代部分熟料；提高水泥的品质，延长水泥、混凝土和水泥制品的使用寿命，以减少水泥的使用量，等等。（3）利用处置城市垃圾与有害废弃物进行燃料替代。一是可燃废弃物替代水泥烧成燃料。国际上，水泥生产过程中利用可燃废弃物的研究开始于二十世纪70年代初期。当时由于能源危机，燃料价格上涨，美国、法国、日本等国家开始研究用可燃废弃物代替燃料用于水泥生产，以降低水泥生产成本。目前世界上有数百家水泥生产企业采用可燃废弃物代替燃料。这些可燃废弃物又被称为“二次燃料”。可燃废弃物的种类很多，目前利用的主要有废轮胎、废塑料、废纸、木屑、废皮革、稻米壳、植物秆、废油、废溶剂，等等。替代燃料对环境和水泥质量一般无不良影响。水泥工业以可燃废弃物代替燃料，废弃物在炉内高温焚烧，停留时间较长，有机物可以得到分解彻底，焚烧后的残渣完全进入水泥熟料，可实现废物的完全处理等。用可燃废弃物替代水泥烧成燃料，处理废弃物的品种多、数量大，利用现有生产线运行即可，基本上不增加额外投资。二是利用城市生活垃圾生产水泥。近十几年来，随着城市化进程的加快，日益增加、数量庞大的生活垃圾对城市以及城市周边地区产生严重的生态环境污染和破坏，给人民生活和社会经济发展带来严重的不良影响。无害处理和综合利用城市生活垃圾成为各国政府迫切需要解决的问题。如何让水泥工业综合、高效地处置城市生活垃圾，研究水泥工业处置城市生活垃圾的技术，并保证水泥企业的经济利益，是环境保护和水泥工业的可持续发展需要研究的一个重要课题。三是发展绿色水泥，使水泥企业由环境污染型企业转变为环境友好型企业。利用水泥生产技术处理城市生活垃圾与单独建立垃圾处理厂相比，既能节省投资，又能节省土地，还能提高处理效率。利用现有水泥厂处理城市生活垃圾的投资费用低于卫生填埋、焚烧发电等方式，投资只是垃圾焚烧发电的1／10左右。新建以处理城市生活垃圾为主的水泥厂投资费用与新建垃圾焚烧发电厂差不多，而水泥厂的年产值比垃圾焚烧发电厂高出6．8倍，运行费用远低于其它处理方式。有意识、有目的地利用水泥工业处理废物，实现资源的再利用，还需要在政策上、经济上、技术上的支持，这就需要政府、企业、科研单位和公众的共同努力，通过建立相关政策与保障措施，形成经济激励机制，刺激水泥企业发展循环经济的积极性。混凝土行业被称为在地球上留下一个巨大的环境足迹。首先，在全球范围内，每一年要使用巨多的原材料去生产数10亿吨的混凝土；然而，在硅酸盐水泥生产过程中会排放出大量的CO2气体，这对大气造成严重污染，并成为全球气候变暖的一个重要因素；水泥和混泥土生产对能量的需求、对水的大量消费，以及在建筑过程和建筑物拆建中产生的大量废弃物，这些留给人们一个印象：混泥土与环境特别地不友好，与可持续发展的要求不相匹配。论文总结了改进这种形势的技术和工艺上的新发展。目前，最重要的是胶凝材料越来越多地得到使用，它可以作为普通硅酸盐水泥的部分替代品，特别是水泥生产过程中出现的作为副产品的材料如粉煤灰和地面粒化高炉矿渣。目前，在全球范围内，采用各种可再生材料作为骨料的替代品已经取得了显著的进展，由此可以减少对采石场原碎石的需求。消费后的玻璃，废旧轮胎，塑料，造纸等行业的副产品都可以作为最重要的可再生混凝土骨料。
3水泥工业实施循环经济的成功案例
1.甘肃瓮福公司发展循环经济的基础条件
甘肃瓮福公司成立以来，坚持“资源综合利用、产业延伸发展＂的理念，通过技术引进、消化吸收、升级改造，优化产业产品结构，注重副产品和废料的综合利用，在循环经济方面作出了初步尝试，取得了一些较好的经验，如因地制宜地开展技术创新、能量梯级利用、开展清洁生产审核等，这些在企业层面的实践为企业发展循环经济创造了良好的基础。同时，在区域内充分利用资源优势，积极主动开展循环经济工作。甘肃瓮福公司现主要产品为42万吨磷酸二铵/年和12万吨磷酸一铵/年，是目前我国西北地区最大的高浓度磷复肥企业，年消耗金川集团公司硫酸80万吨，是金川集团公司的主要耗酸企业，年消耗合成氨10万吨、蒸汽55万吨，同时也是金昌市区域循环经济的关键循环点。
2.以项目为依托，开展循环经济工作
在近几年的发展过程中，甘肃瓮福公司依靠技术进步，狠抓节能技术改造，充分利用区域内的硫酸、合成氨、蒸汽资源，以国家、地方的产业政策和金昌市循环经济发展规划为指导，坚持不断引进股东单位的先进技术，通过工艺技术创新、热能梯级回收利用，逐步走上了资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的经济增长之路。（1）有效利用磷矿资源实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造瓮福公司自成立以来，以提高资源利用率为目标，积极探索高杂质磷矿石及中低品位磷矿用于生产的可能性，借鉴并成功应用股东单位瓮福集团公司自主研发的选矿浮选工艺专利技术，实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造，通过对现有磨矿生产装置中的磨矿设备及工艺进行技术创新改造，使大量原工艺不能利用的低品位磷矿石得以利用，实现对高杂质中低品位磷矿的开发利用，缓解了优质磷矿资源受制于人的被动局面，提高了磷矿资源的利用率。（2）通过实施磷石膏渣场废水回收利用技术改造项目，实现磷酸酸性废水资源化循环化利用瓮福公司在磷铵生产过程中，随着磷石膏渣浆的排放，渣浆废水排入磷石膏渣场，按照全年的生产能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350万m3以上，废水中有益元素的未能得到回收利用，通过实施含磷酸性废水回收利用节水工程技术改造项目，对排放至磷石膏渣场酸性废水收集后，将酸性废水用于选矿分厂浮选工序和磷酸分厂部分工艺用水及磷石膏再浆用水，最大限度地再利用磷酸生产过程中产生的酸性废水，将“末端治理”和达标排放的方式，改为过程控制和循环利用的模式，每小时回收废水150m3/h,实现了酸性废水资源化循环化利用。（3）开展技术创新实施12万吨粉状磷酸一铵节能新工艺技改项目技术创新是循环经济工作的有利支撑，利用现有生产装置产生的低品质渣酸为原料，采用川大-瓮福联合开发的“自热浓缩法”和“尾气封闭循环”节能新工艺，建设了一套年产12万吨/年粉状磷酸一铵生产装置。项目充分利用了磷铵工艺系统的化学能，建立了能量梯级利用的磷铵加工系统，节能减排效益显著，比目前国内采用的磷铵工艺节约蒸汽30%以上，减少尾气排放60%以上，回收利用循环水低位余热减少热源，降低了系统循环动力消耗，与现有料浆法MAP工艺同比节能效果明显。（4）积极探索固废利用新途径，实施磷石膏制盐碱良剂项目当前在整个磷复肥行业没有磷石膏综合利用的成熟技术且受经济可行性制约的现状下，甘肃瓮福公司多方关注磷石膏综合利用的新技术，在总结国内同行业及股东多年致力于盐碱地改良的研究成果的基础上，积极与甘肃省农科院土壤肥料与节水农业研究所合作共同研发磷石膏盐碱良剂，项目已完成大田试验工作，现进一步跟踪试验结果。（5）以清洁文明生产为契机实施磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目为充分回收利用尾气中的氟、氨资源，提高尾气洗涤效率，先后实施了磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目，通过采用两级高效的管道洗涤器替代原有文丘里洗涤器、加装高效喷头、改变风机的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣场回水替代浓缩系统蒸汽冷凝水及工艺水作为反应含氟气体洗涤用水等技术措施，使氟的吸收效率显著提高。系统改造后，每吨原矿最后回收的氟硅酸产量平均能够达到92Kg，较改造前上升33.6%。尾气洗涤率达到99%，排放尾气中氟含量监测平均值为4.08mg/m3，使尾气达标排放；通过改造洗涤系统提高了洗涤效率。（5）通过实施清洁生产审核，加强生产全过程控制，削减有害物质的排放通过全面推行清洁生产、建设改造污染治理设施、完善清污分流、大力新建水循环设施、改善内部监控硬件设施、建设环境应急处置工程等方面的工作，节能减排贯穿于整个生产控制过程。近年来，甘肃瓮福公司虽然在发展循环经济和节能减排方面做了一些工作，但也面临着一些问题的困扰，主要体现在未能充分利用国家及省市政策及资金方面的支持，资源日趋紧张，技术创新能力有待进一步提高，固废综合利用与效益是否能同步增长，资金保证力度不够等方面。
二、现阶段甘肃瓮福公司发展循环经济延伸产业链的构想
现阶段公司将以科学发展观和循环经济理论为指导，以提高资源利用效率为核心，以全面推行清洁生产和节能减排为手段，以技术创新和制度创新为动力，依托区域内资源优势特别是金川公司硫酸资源优势，开发中高浓度复合肥产品；回收利用磷酸、磷铵装置中氟化物，利用永昌县域内的萤石资源，通过发展磷酸盐和氟化工产品，逐步向精细化工行业迈进。通过实施循环经济项目，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本实现企业可持续发展。图2甘肃瓮福公司资源循环利用框图1.以金昌市被列为全国固废综合利用试点基地为契机，开展磷石膏综合利用项目抓住金昌市被列为全国第一批固废综合利用试点地区的有利条件，积极争取政策和资金支持，通过技术创新实现磷石膏固废物综合利用、延伸公司循环经济产业链。计划实施磷石膏综合利用项目，以公司磷酸生产中产生的磷石膏为原料，开发土壤改良剂、墙体材料、硫酸铵等固废产品链，减少固体废弃物排放，实现资源综合利用，延伸固废综合利用产品链。2.加大氟化工项目力度利用金昌市及周边地区丰富的萤石资源和公司内副产品氟硅酸开发高附加值的氟化工产品，使之成为公司新的经济增长点。3.磷酸深加工项目通过对磷酸进行净化，生产高附加值的磷酸盐产品，调整产品结构，提高公司的经济效益和发展能力。在现有磷酸装置基础上，建设一套湿法磷酸净化装置，开发以净化酸为原料的深加工产品。4.尾矿镁回收及硫酸镁项目甘肃瓮福公司选矿排出的尾矿中，镁含量高达17%以上，全部作为废渣排放到磷石膏渣场，根据公司目前每年产生的尾矿量，结合金川公司硫酸资源，开展研发工作，回收利用镁。
三、现阶段开展循环经济工作的措施及建议
1.依靠科技创新，增强循环经济技术支撑
发展循环经济，延伸循环经济产业链必须有强大的科技支撑体系，不论是企业清洁生产、节能减排，还是资源的生态化利用、废弃物的再生化处理，都离不开科技进步和技术创新。今后，甘肃瓮福公司将结合公司实际，依托瓮福集团在磷化工行业的技术优势，积极组织开展资源节约、原料替代、能量梯级利用等关键技术的科技攻关，开发一些经济效益好、资源消耗低、环境污染少的关键工艺和技术，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；加强与相关企业、高校和科研机构的合作，通过技术引进、合作开发等方式攻克节能减排、资源利用、结构调整中的各种技术瓶颈，进一步做好循环经济工作。同时，逐步增加技术投入，整合好内部的各种研发资源，强化企业技术“体能”，增强发展循环经济的自主创新能力。
2.开展政策研究，积极争取政策支持
创造循环经济发展条件，加强对循环经济政策的研究，充分利用国家有关资源综合利用和节能减排的优惠政策，积极争取国家对企业清洁生产项目和循环经济科研项目的资金投入和政策支持。实现节能减排，发展循环经济，需要长期和较大量的资金投入，甘肃瓮福公司磷石膏综合利用就是一个需长期和较大资金投入的固废利用项目，项目实施后也将是保本微利，长期的投入会给企业带来经济效益的滑坡，研究和使用好政府资金补贴及税收减免等政策可以缓解发展循环经济的经济压力。
3.注重宣传教育，贯彻循环经济发展理念
