发布时间：2023-01-13 21:14:58
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的煤矿年度工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
今天市政府召开全市煤矿安全生产工作紧急电视电话会议，主要是贯彻省政府煤矿安全生产工作紧急电视电话会议精神，对我市煤矿安全生产工作进行再安排、再部署。
副省长在刚才的电视电话会议上怒斥了非法生产的小煤窑，非法生产现象确实令人触目惊心。市虽然没有被批评，我们也要进行自问和反思，找准我市煤矿安全生产存在的问题，认真治理。
一、存在主要问题
（一）煤矿节后复产把关不严。一是部分区（市、县）未按规定的煤矿复产验收程序和标准组织复产验收。在市组织的节后复产抽查中，有3家经当地批准复产的煤矿被查出重大隐患，市检查组下达了强制措施决定书，实施了停产整改；二是对春节前已开工建设春节期间又停产的技改煤矿，部分煤矿没有按规定组织复产验收就准许其恢复施工，煤矿管理水平有待提高。
（二）煤矿基础管理薄弱，现场管理不到位。煤矿矿井水防治工作薄弱，水文地质资料不详实，部分煤矿安全隐患排查治理未形成长效机制，管理人员配备不齐全等。
（三）存在重生产、轻整合技改思想。部分整合技改煤矿没有按照办理完毕相关手续开工建设的规定。
（四）一些区县煤矿安全生产工作目标、任务不明确，没有制定年度工作计划和措施。
二、下一步工作要求
（一）把好当前煤矿节后复产验收关。春节前已开始施工的新建、技改扩能、整合技改煤矿和生产煤矿（含整改煤矿）在春节期间停工、停产的，必须经验收合格后方能复产。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要严格煤矿复产验收标准和程序，严防验收走过场、流于形式，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”制度。要加快煤矿复产验收工作进度，促进生产煤矿早日复产，技改煤矿尽快恢复施工。
（二）认真做好保留一套独立生产系统的安全工作。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要严格按照《省人民政府办公厅关于加快整合技改煤矿建设进度进一步做好安全生产工作的通知》精神，立即成立加快推进整合技改建设进度和做好保留一套独立生产系统安全工作领导小组，并签订进度目标责任书。
（三）强化煤矿安全监管。一是高度重视煤矿安全生产工作，按照国家、省、市关于开展安全生产治理、执法和宣传教育“三项行动”的要求，县、乡政府主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线，具体抓细、抓实煤矿安全生产各项措施的落实；二是采取强有力措施，强化安全生产监管主体责任，加大安全检查工作密度和强度，督促各煤矿按照安全生产主体责任的要求，认真落实“安全生产年”、“隐患治理年”和“本质安全年”各项安全措施，强化安全基础管理，及时排查治理隐患，提高煤矿的本质安全水平；三是狠抓煤矿“打非”工作，各级政府必须承担组织职责，部门积极协调配合，对非法违规违法生产煤炭行为要做到发现一处、坚决查处一处，措施要得当，手段要有力，保证“打非”工作取得实效；四是狠抓专项督查，开展煤矿安全专项督查行动。各产煤区（市、县）政府和各有关工作部门要结合本地本部门及当前煤炭生产特点，开展好煤矿安全生产专项督查行动，认真开展煤矿安全隐患排查治理，消除事故隐患，严防各类煤矿事故发生。
（四）加强煤矿企业技术指导服务。一是督促指导未办理完手续的矿及时办理相关手续，尽早开工建设；二是加强部门间协调与协作，为已办完手续的煤矿创造条件，实现早日施工；三是为施工企业加强服务指导，避免企业走弯路，早日形成新的生产能力。
（五）对煤矿“雨季三防”安全生产工作要早安排、早部署。雨季已经来临，要根据今年生产煤矿，特别是建设施工煤矿多的特点，督促煤矿企业加大水患排查治理工作力度，严防透水、淹井、雷击等事故的发生，确保煤矿安全渡汛。
一、指导思想及目标
认真贯彻落实县委、县政府农村工作会议精神，与县委县政府组织开展的新农村建设和“万名干部进万村入万户”活动相结合，深入贯彻落实科学发展观，以增强结对村基层组织功能为重点，以壮大集体经济实力为核心，以增加农民收入为目标，从村民最关心、要求最迫切的问题入手，力争用2年时间，到2012年，结对村基础设施得到明显改善，并推动该村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明发展道路。
二、帮扶活动主要内容
(一)理清发展思路，壮大经济实力。
1、结合该村实际，帮助科学拟定该村集体经济发展思路，谋划发展项目和年度工作计划。
2、大力调整产业结构。抓住发展木本油料产业大县契机，发展油茶300亩、魔芋100亩，培植无性系茶园100亩，改造柑桔园500亩。
3、积极做好煤矿安全生产的协调服务工作，增强村级集体经济实力，达到5万元。
(二)加大硬件投入，改善人居环境。
1、多方争取，筹措资金，动工修建木溪垭至木溪嘴全长8公里的组级公路，解决沿线200多户、400多人交通不便问题。
2、完善3、4组集中饮水的配套设施，确保两个组能长久饮用自来水。
3、加大村级公路和集中供水工程的争取工作，逐步解决交通不便和安全饮水两大难题。
(三)抓好各类培训，提高村民素质。
1、举办次农业实用技术培训，开展政策法律、科技卫生、社会主义荣辱观和道德规范等知识培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。主要做好柑桔大实蝇联防。
2、利用网络教育。运用已经建立起来的党员远程教育网络系统，分批次对村民进行思想政治教育，宣传先进典型，弘扬时代主旋律，充分发挥社会主义精神文明建设的激励和示范作用。
3、建“农家书屋”1个，购置科技、文化、卫生等书籍千余册，丰富村民知识；联系县广播电影电视局，入村播放科教片和优秀故事片。
4、帮助村小学完善体育、文娱基础设施。
(四)强化民主管理，建立文明乡风。
1、帮助结对村制定村规民约，建立健全红白事理事会和禁赌协会等群众自治组织。引导群众自觉破除婚丧陋习、反对封建迷信，促进农民形成科学、文明、健康的生活方式，自我管理、自我提高，不断提高乡风文明程度。大力宣传和践行社会主义荣辱观，建设文明乡风。
2、加强社会治安综治工作，随时排查各类矛盾纠纷，掌握不稳定因素，及时化解，争创综合治理示范村。
3、继续开展贫困大学生、困难农户帮扶活动。管委办将挤出一定工作经费，帮扶一名大学生完成学业，帮扶10个困难农户。
三、措施及工作要求
1、成立工作专班。一是将结对帮扶工作纳入管委办2012年工作要点及岗位目标责任制；二是明确该工作由主任亲自抓，值班副主任分管，综合股李绍会具体承办。
2、加大调研力度。工作队要进村入户，掌握村情，结合实际，确定发展目标。
3、加强联系沟通。分管领导及联村队员要定时到村工作，帮助解决实际困难。
关键词：学习性组织；面临的问题；对策
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0026-02
随着知识经济时代的到来，学习型组织越来越成为社会共同关注的焦点。创建学习型组织，是企业走向成功的必由之路。面对激烈的外部竞争环境，我国企业只有创建学习型组织，才能使企业不断创新，真正赢得竞争力。
1 学习型组织的概念
所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。对学习型组织的理解，我们首先要对学习的方式有一定的认识，学习一般有三种类型：个人学习、组织学习和学习型组织，这三种方式是不断深入的，个人学习是基础，组织学习是过程，而学习型组织是最终要实现的目标。另外，学习型组织对人性的假设是“自我超越人”，区别以往的人性假设（经济人、社会人、复杂人等），其最大的特点是把组织成员看作不断成长的、可以通过学习而不断提高的。
2 我国企业构建学习型组织的现状和面临的问题
2.1 我国企业构建学习型组织的现状
自上世纪九十年代以来，确切地说自彼得・圣吉提出学习型组织这一理论以来，我国企业积极地响应并加入到了这一组织的行列。2003年至今，构建学习型组织的企业进入到了初步小结和树立创建典型的深入探索阶段。2004年7月，教育部印发了《关于在开展创建学习型企业活动中确定上海宝钢集团等31个企业作为教育部职成司联系单位的通知》；8月，委托中国成人教育协会联合行业职工教育工作协作会、中国企业评价协会在济南市召开了“学习型企业创建实践高级研讨会”，将114家企业创建学习型组织的经验材料汇编成册，对近年来学习型企业创建的经验作了阶段性总结。2004年10月17日，九部委在山东省青岛市召开“创争”活动现场推进会，授予上海宝钢集团公司、海尔集团、兴隆庄煤矿等23家单位“全国创争活动示范单位”称号。目前已有38家企业获此荣誉称号。在地方政府和行业的推动下，更多的企业投身于创建活动；部分先行企业开始获得创建学习型组织的经验。据教育部职成教司的统计，2007年我国创建学习型企业总数为172595家。
2.2 我国构建学习型组织存在的问题
（1）观念落后，缺乏学习主动性。
缺乏危机意识，是国有企业员工普遍存在的现象，虽然国企在人力资源上注重了人才的吸收，但整体来看，员工文化素质不高，员工知识化程度低，同时，国企大部分员工是从计划经济下延续下来的，在他们的观念中，国企就意味着铁饭碗，具有相对稳定性，因此在学习中，员工普遍都抱有“要我学习”的观念，而缺乏学习的主动性。
（2）企业文化的障碍。
学习型组织的文化应能体现科学精神、共同价值观、团队精神等文化要素。对照我国企业文化建设的现状，不难发现：近年来，我国很多企业的组织文化建设往往流于形式，空有其表，很多企业文化的传播常以行政指令形式出现，没有真正形成一种开放的、鼓励创新、促进沟通与共享的企业文化，企业文化建设经常显得呆板、雷同，致使企业价值体系缺乏吸引力，组织凝聚力下降，合作意识弱化，人的流动性日益增强。
（3）组织内部环境的局限。
学习的历程是一种行为的改变，且这种改变是从内到外的，只有本人愿意学习改变时，学习才真正起作用。人们只有在激活自主学习的环境下，才会激发学习力，因此，组织学习的关键在于塑造自我学习的环境。然而，一些企业的组织环境设置，一味地追求组织学习的基模，绑死在一些固定的模式上，过于注重知识构架、而且培训形式单一，忽视了对员工学习能力的培养，员工的学习是被动的吸收知识，无法将所学的知识转化，更谈不上创新。
基于以上的原因，一些企业虽然开展了一些活动，也制定了一些方案和措施，但往往是流于形式，不能长期坚持下去。
3 构建我国企业学习型组织的对策和建议
我们应该看到学习型组织的更好完善将有利于企业提升自身的竞争力，增强可持续发展能力，能使企业更好地融入到21世纪的知识经济社会环境中去。因此对构建学习型企业，应从以下几个方面着手。
3.1 转变观念，树立“终身学习”的自主学习观念
创建学习型组织，首先要改变员工“少小求学，老大图闲”的旧观念，做到“活到老，学到老”，树立发展观念，危机观念和创新观念。国有企业应通过学习型组织的创建，对员工进行思想建设，培养员工以发展的眼光看待世界、国家和企业的发展变化。要树立员工危机意识，使员工自主自觉学习，只有永葆创新观念，才能不断突破旧的思维模式的束缚，只有自主学习，不断创新，才能适应企业的不断发展，才能保持企业的生命力和创造力，才能不断提高企业的核心竞争力，在竞争中立于不败之地。
3.2 构建共同愿景，营造氛围
对于一个大型的企业来讲，应该建立起所有员工的共同愿景，也就是员工的共同理想，它能使全企业不同个性的员工凝聚在一起，朝着组织的共同目标前进，齐心协力开创新局面，创造组织新命运。只有当员工致力于实现共同关注的愿望时，才能产生创造性的学习，不断增强学习力，组织目标实现的同时，企业员工与组织目标相一致的自我愿望也得到了实现。因此，国有企业应集思广益，鼓励员工提出建议和方法，促使员工关心和思考企业面临的问题，形成“企业发展，人人有责”，使全体员工朝同一目标共同努力。
根据企业实际，我们可以把共同愿景概括为：提供优质服务，以消费者的满意度为宗旨。为了实现共同的愿景，企业应加强组织学习，及时地将企业的共同愿景、企业文化、经营理念、经营战略、经营宗旨、经营准则传达下往，让全体员工知晓、明白、把握，在组织层面对个体学习、团队学习进行引导和激励，使企业和员工形成一种独特的行为和思考方式，并形成一种共同的价值观，使个人愿景、团队愿景与企业愿景目标一致，汇聚成企业的强大推动力。
3.3 搭建学习平台，完善学习制度
在形成了学习氛围之后，企业还应该及时搭建学习平台，并形成完善的学习制度，通过物质投入和制度规范两个方面巩固前期的创建成果。搭建学习平台，首先可以向企业的中高级员工倾斜，他们是企业未来发展的中坚力量。其次，向同行业企业学习，不断地增强竞争实力。
3.4 制定配套制度
创建学习型企业是一项系统工程，多种因素相互联系，相互作用。要保证学习效能的最大化，必须通过创新，建立健全协调、高效的运行机制。
（1）建立领导责任制度。
成立由公司主要领导参加的创建活动领导小组，人力资源部、研究发展部负责制定创建计划并组织实施。公司年度工作计划中明确各部门创建工作的任务和目标，部门年度工作计划中要有具体的创建安排，员工个人计划中要有学习内容；主管领导定期了解分管部门创建活动开展情况和存在问题，及时加以指导和纠正；公司主要领导通过年终、半年工作会进行总结和评价。
（2）建立鼓励评价制度。
把学习型部门建设作为部门经理业绩考核及部门季度绩效考核的内容，部门经理要及时向员工反馈考核结果，明确指出存在的不足或需要改进的方面，指导员工通过学习，改进工作；把创建活动与员工绩效考核挂钩，奖励、重用那些学习创新能力强的员工；抓好标杆管理，通过设定标杆，引导、支持员工与部门向公司内外先进的生产、管理实践学习，在公司内合理运用这些知识，在部门之间达成知识、技术、数据的共享，并对标杆个人或部门给予一定的精神或物质奖励。
（3）建立物质保障制度。
建立配套管理制度，确保创建活动有序推进，确保所需要的教育培训设施、文化设施、图书杂志、学习场所、各种学习活动等能够有充足的经费保证。
3.5 加强监督管理，保证措施的实施
成立创建学习型企业推进委员会，委员会的主要职责是：研究制定并组织实施全公司学习型企业创建规划，指导、督促各部门、各单位开展创建活动，把握方向，控制节奏，保证学习型企业创建活动顺利开展，达到预期目标。委员会在宣传科设立创建办公室，负责创建活动日常的组织协调、学习培训、监督检查、效果评估等工作。
4 结语
随着改革开放的逐步深入，我国经济领域的市场化程度越来越高，传统商品经营中的市场竞争无论在深度和广度上都越来越剧烈。而中国加入WTO后更使得许多企业感受到了前所未有的巨大压力。面对日益严峻的市场竞争，如何增强实力，把握机遇，迎接挑战，这是摆在广大企业家面前的重要课题。21世纪是强调构建学习型社会的世纪，是强调把“人作为发展中心”的世纪，创建学习型组织已成为必然趋势。许多企事业单位也认识到学习型组织的重要性，可以预见的是，未来将有越来越多的企业和有识之士投身到学习型组织的建设中来。
参考文献
第一条为加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害，根据安全生产法和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)从业人员的安全培训，适用本规定。
第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。
生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。
第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。
生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。
未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第五条国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作，并按照本规定制定实施办法。
国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作。
各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下简称安全生产监管监察部门）按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督管理。
第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训
第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。
第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：
（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
（四）职业危害及其预防措施；
（五）国内外先进的安全生产管理经验；
（六）典型事故和应急救援案例分析；
（七）其他需要培训的内容。
第八条生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：
（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；
（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
（四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；
（五）国内外先进的安全生产管理经验；
（六）典型事故和应急救援案例分析；
（七）其他需要培训的内容。
第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
第十条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定。
煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家煤矿安全监察局制定。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以外的其他生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训大纲及考核标准，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。
第十一条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训，必须由安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的安全培训机构实施。
第十二条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。
其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。
第三章其他从业人员的安全培训
第十三条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。
第十四条加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。
生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。
第十五条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
第十六条厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：
（一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；
（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；
（三）从业人员安全生产权利和义务；
（四）有关事故案例等。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。
第十七条车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：
（一）工作环境及危险因素；
（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；
（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；
（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；
（六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；
（七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；
（八）有关事故案例；
（九）其他需要培训的内容。
第十八条班组级岗前安全培训内容应当包括：
（一）岗位安全操作规程；
（二）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；
（三）有关事故案例；
（四）其他需要培训的内容。
第十九条从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。
生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
第二十条生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
特种作业人员的范围和培训考核管理办法，另行规定。
第四章安全培训的组织实施
第二十一条国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集团公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。
省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的安全培训工作。
市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。
第二十二条具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
第二十三条生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。
第二十四条生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
第二十五条生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。
第五章监督管理
第二十六条安全生产监管监察部门依法对生产经营单位安全培训情况进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关法律法规和本规定开展安全培训工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对煤矿井下作业人员的安全培训情况进行监督检查。煤矿安全监察机构对煤矿特种作业人员安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查。
第二十七条各级安全生产监管监察部门对生产经营单位安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查，主要包括以下内容：
（一）安全培训制度、计划的制定及其实施的情况；
（二）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证持证上岗的情况；其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的情况；
（三）特种作业人员操作资格证持证上岗的情况；
（四）建立安全培训档案的情况；
（五）其他需要检查的内容。
第二十八条安全生产监管监察部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人、安全管理人员应当按照本规定严格考核和颁发安全资格证书。考核不得收费。
安全生产监管监察部门负责考核、发证的有关人员不得和。
第六章罚则
第二十九条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款：
（一）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；
（二）未建立健全从业人员安全培训档案的；
（三）从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。
第三十条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款：
（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的；
（二）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的；
（三）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的；
（四）生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款：
（一）编造安全培训记录、档案的；
（二）骗取安全资格证书的。
第三十二条安全生产监管监察部门有关人员在考核、发证工作中、的，由上级安全生产监管监察部门或者行政监察部门给予记过、记大过的行政处分。
第七章附则
第三十三条生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。
生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。
生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。
关键词：矿山企业；设备维修中心；安全管理模式；措施
矿山企业在日常生产过程中，设备的维修是非常重要的一个环节。以神华集团为例，在本集团设备维修中心2016年“建设世界一流本质安全设备维修企业”工作报告中，明确指出需加强设备维修中心安全管理工作，并提出以下三点基本管理目标及方针：①安全生产继续保持“零事故”；②“本安体系”建设取得新突破；③职工安全素质进一步提升[1]。故从矿山企业的发展角度考虑，本文对“矿山企业设备维修中心安全管理模式”进行分析与探究具有一定的意义。
1矿山企业设备维修中心安全管理工作目标及思路分析
为了促进矿山企业的发展，加强矿山企业设备维修中心安全管理工作非常重要。该项工作的开展须具备明确的工作目标及思路。具体如下。
1.1安全管理工作目标
为提高安全管理工作的质量，需明确各项安全管理工作的任务指标。一方面，制定可行性高、科学的安全计划目标，使企业的安全生产工作具备大致的方向。在此需采取分层级措施，对厂矿级、车间级、班组级以及个人安全目标加以制定。在目标制定过程中，需涵盖事故事件控制的期望以及持续改进的需求等，将安全工作目标和年度工作计划紧密结合起来，使安全目标管理体现出多层次及全方位的特点。另一方面，注重安全目标及指标的分解实施，即对制定好的安全目标计划进行任务下达，例如：可以在年度安全例会上，下达安全工作目标，将安全责任落实到领导层、智能部门、生产车间、基层班组以及个人，对每一位员工的安全任务指标加以明确，形成上行下效的安全目标管理体系[2]。此外，在安全管理过程中，需重视对人的管理，避免重伤及以上人身伤害责任事故的发生，避免一般非伤亡Ⅱ级及以上责任事故的发生，努力实现安全生产“零伤亡”，使设备维修中心安全管理达到集团本安体系一级标准。
1.2安全管理工作的基本思路
在矿山企业设备维修中心安全管理工作过程中，需具备明确的安全管理工作思路。主要包括：（1）对责任机制加以健全。采取分批次与分层级方法，组织人员对《安全生产责任制》进行评审，然后对具体工作岗位的职责加以完善，确保岗位责任的明确及清晰。同车间、班组以及个人签订相关责任合同，形成逐层、逐级的责任落实机制。（2）重点排查，预防为主。在安全管理工作过程中，明确“重点排查，预防为主”的基本思路，对安全隐患加强排查，做到查漏补缺，例如：在维修车间、生产现场，均需加强安全隐患的排查，从小细节做起，预防安全隐患事故的出现。（3）落实6S管理方针。在矿山企业设备维修中心安全管理工作过程中落实6S管理方针，6S指的是“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”6个环节的管理。聘请专家对“6S”管理方法进行培训，让每一位管理工作人员都能够掌握6S管理方针的内容、方法等[3]。与此同时，在工作现场加强监督检查，加强隐患整改力度，减小风险事故的发生概率（4）强化应急管理。在设备维修中心安全管理过程中，将应急管理列入管理的重要环节，将消防与急救知识列入预案，聘请地方消防部门专家及急救部门专家前来授课，根据维修中心的实际情况，制定可行的演练计划方案，做好实战演练的组织开展工作，对演练情况进行评估，使全员的应急能力水平得到有效提升。（5）对于需要维修的设备及时维修，并遵循一定的维修流程，如下图1所示，为设备维修具体流程图。
2矿山企业设备维修中心安全管理具体措施探究
根据神华集团公司《关于认真做好安全生产工作的通知》、《神华北电胜利能源有限公司关于做好安全生产工作的决定》，为扎实做好设备维修中心安全生产工作，必须采取明确有效的安全管理措施，具体如下。
2.1加强培训教育，增强职工安全防范意识
在矿山企业设备维修中心，需对员工加强思想教育，使员工的安全意识得到有效加强，如对员工进行有关安全生产方面的道德教育、责任意识教育以及法治教育等。以法治教育为例，可以选取事故案例作为教育的内容，让员工通过事故案例体会到知法、守法的重要性。另外为了确保培训的质量，有必要让露天矿安全教育培训中心针对新入职的矿工实施24h矿级培训，将相关法律法规、安全知识、管理制度以及安全生产急救知识作为培训的重点内容；培训之后进行理论考试和实践考试，在考试达标之后，才可持证上岗。而队级和班组级人员的培训工作则由矿属各单位组织开展，由矿安全培训中心实行不定期抽查。总之只有使全体员工安全防范意识得到有效增强，才能尽量避免风险事故的发生。
2.2加强各项责任的落实管控
在矿山企业设备维修中心，安全管理工作要想得到有效强化，需将安全责任落实到位。首先，需保证主体责任能够充分落实，对第一责任人的责任加以明确，制定并实施完善的管理制度，将安全生产视为中心的发展之根本。同时合理投入安全管理成本，引进安全管理技术，使现场安全风险事故的发生得到有效避免。其次，将安全监管责任层层落实，明确管理层在生产工作中的安全职责，对分管领导、总工程师的安全生产责任制充分落实，并对安监部门、职能部室以及各车间负责人的职责进行强化，做到关口前移，确保监管工作能够渗透到维修运行的各个环节过程中，对违章违规行为及时查处及纠正[4]。最后，充分落实安全问责制度，对安全生产目标责任进行详细考核，对安全奖惩规定严格执行，针对安全检查过程中安全等级及质量不符合标准的单位进行相应的惩罚处置及责任追究。
2.3加强安全基础工作的开展
矿山企业设备维修中心的安全基础工作主要包括班组建设、应急管理以及安全文化建设。在班组建设过程中，建立健全班组长选拔聘用机制，可采用集体推荐、竞争上岗的模式，选出若干名责任意识强烈、工作能力水平突出的员工作为班组长；加强内部交流，使班组长素质得到有效提升，进而实现以班组长带头，提高整体基层员工的组织、协调以及安全事故防范水平能力。在应急管理过程中，积极开展应急培训工作，加强急救以及防灭火方面的演练，使基层人员的急救水平得到有效提高。在安全文化建设过程中，完善安全文化管控模式，落实“以人为本，安全发展”的安全文化管控理念，深入实施本质安全管理体系，以危险源管控和隐患整改作为重点内容，以落实安全生产责任、强化安全管理作为手段，进一步保证维修中心安全管理工作持续稳定发展[5]。
2.4加强设备维修中心现场安全管理
在设备维修中心现场安全管理工作过程中，充分实行“两会两单一挂牌”的工作模式，保证现场检修工作的开展，明确任务、程序以及危险源，具备相应的安全措施，将风险预控方案落实到日常工作及生产过程中。对于高空作业及多工种联合作业现场，需加强监督管控，将高空作业及多工种联合作为作为维修工作的重点安全管控内容；按照《联合作业管理标准和管理措施》的标准严格执行。对车间领导、安监员在联合作业任务时“一线工作”制充分落实，强化监护过程，使人员及设备的安全得到全面保障。此外，在现场安全管理过程中，还有必要明确各项安全考核指标，具体安全考核指标如下表2：
3结语
通过本课题的探究，认识到对于矿山企业来说，要想得到有效发展，便有必要加强各个环节管理工作的加强。其中，设备维修中心安全管理便是非常重要的一个环节。在实际工作开展过程中，有必要明确矿山企业设备维修中心安全管理工作目标及思路，比如：对责任机制加以健全，重点排查、预防为主，并充分落实6S管理及强化应急管理等。此外，还有必要掌握安全管理的要点，包括：加强培训教育，使职工安全防范意识增强；加强各项责任的落实管控、加强安全基础工作的开展以及加强现场安全管理等。相信从以上方便加以完善，矿山企业设备维修中心安全管理工作将能够得到全面强化，进一步为矿山企业的稳健发展奠定夯实的基础。
参考文献：
[1]彭翔鹏,王超.兴隆枢纽泄水闸设备维修养护管理初探[J].大坝与安全,2016,06:53-56.
[2]高俊峰.设备故障诊断技术中心建设及其在设备管理中的作用[J].通用机械,2017,02:17-23.
[3]宋子光,孙那斌,张颜涛,尹传卓.矿山企业设备维修安全管理方法的实践[J].煤矿安全,2017,03:245-248.
[4]王维超.矿山设备的维修管理和更新决策探析[J].科技风,2013,16:231.
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和关于安全生产工作的讲话精神，以消防安全为重点，全面落实工矿商贸生产经营单位安全生产主体责任，不断健全完善安全教育培训体系，大力开展安全生产教育培训，进一步增强从业人员安全意识，提高安全生产技能，全力推动火灾等事故隐患排查整治，有效防范各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，确保全区安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
（一）建立健全“政府引导、部门监管、条块结合、企业为主、全员参与”的安全培训工作机制。
（二）明确工矿商贸企业的安全培训工作职责和任务，突出火灾等消防安全，督促各街道（发展区）、有关部门加强安全生产知识宣传教育，确保安全培训措施落实到位。
（三）督导工矿商贸企业以提高员工岗位安全逃生、自防自救能力为目的，以安全操作、科学避险防险为根本要求，以预防火灾、爆炸、泄漏、中毒、高空坠落、坍塌、触电、机械伤害、职业危害等事故风险为重点，深入开展各类安全培训演练活动，提高企业防范安全事故能力。
（四）加强消防安全标准化、监管流程化、基础信息化、岗位责任化“四化”建设，引领企业加强安全文化建设，全面提高安全生产水平。
三、活动范围
全区非煤矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、建材、机械、纺织、轻工、涉氨制冷以及商贸等行业领域生产经营单位。
四、培训内容
立足实际，突出消防安全，紧密结合行业安全生产特点，因地因企因人制宜，综合确定安全培训内容：
（一）安全生产基本知识；
（二）安全基本常识及事故避险逃生技能；
（三）安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律；
（四）岗位安全职责、操作技能及强制性标准；
（五）自救互救方法和事故应急救援；
（六）职业危害因素辨识及预防知识；
（七）劳动防护用品配戴使用；
（八）有关安全事故案例分析。
五、任务职责
（一）落实属地管理责任。各街道（发展区）要履行属地管理职责,加强对安全培训演练工作的组织、协调、领导,层层签订工作目标责任书,分解落实任务,定期督导有关部门、企业开展安全生产尤其是消防安全培训演练活动工作情况,适时通报工作进度,做好监督考核工作。
（二）落实主管部门责任。经信、商务、市场监督局等行业主管部门要认真贯彻落实上级要求，坚持“管行业必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，负责指导、督促、检查本行业领域生产经营单位开展以消防为重点的安全培训演练工作。结合行业安全生产特点,组织行业内所有生产经营单位安全责任人、安全管理人、重点岗位人员，积极开展以防范火灾、爆炸、泄漏、中毒、高空坠落、坍塌、触电、机械伤害等事故风险为主要内容的安全培训演练活动,督促、指导、检查单位内部开展全员安全培训演练。
（三）落实专项监管责任。区安监局要高度重视培训演练集中活动，指导、督促、检查辖区内非煤矿山企业、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业以及机械等工商贸企业扎实开展培训演练集中活动，督促企业强化安全技能培训，切实提高培训质量，提升企业抵御事故风险能力。
六、工作步骤
工矿商贸领域全员安全培训演练是一项长期性任务，必须统筹安排，分步实施。近期，重点组织实施消防安全培训演练集中活动，分四个阶段实施。
（一）实施培训阶段(现在至5月31日)。各街道（发展区）、各行业主管部门要结合实际，制定本辖区、本行业领域内工矿商贸企业全员消防安全培训演练集中活动具体实施方案和工作标准。充分发挥镇（街）安监所、村居安全管理员的基层监管作用和各类安全培训服务机构技术支撑作用，采取集中培训和送培训到企业、到车间、到班组、到岗位等多种形式，面向辖区内工矿商贸企业所有从业人员，围绕单位火灾、爆炸、泄漏、中毒、坠落、坍塌、触电、机械伤害等危险危害因素辨识、防范措施及人员疏散逃生等关键节点，全方位、多层面开展安全培训演练活动,使人人明白从业岗位的风险因素、人人明白发生紧急情况时逃生的方式和路线,真正提升从业人员的安全意识和逃生自救能力。
（二）组织演练阶段(6月1日至6月30日)。各街道（发展区）、各行业主管部门要结合6月“全国安全生产月”活动，以集中开展“安全演练周”活动为契机，指导有关部门组成由专家参加的安全技术服务队，深入生产经营单位，开展以消防安全常识和逃生演练知识为重点的专业咨询、技术交底、隐患排查等项服务,检查指导生产经营单位开展安全培训演练的内容、时间及效果，确保每名员工都能参加活动，受到教育。各生产经营单位要切实落实安全培训演练主体责任，科学制定演练方案,设定演练内容。演练活动要模拟实战,将演练的各个细节分解制定详尽的实施操作细则,重点检验组织人员疏散、保证疏散畅通、事故抢险救灾及配合公安消防等部门抢险救援的能力,达到遇事不慌、积极应对、自我保护的演练效果。
（三）查摆隐患阶段(7月1日至8月31日)。各街道（发展区）、各行业主管部门要健全完善安全隐患排查治理机制，整合各方资源，充分发动群众，对分管范围内的各类生产经营单位进行全面排查，做到不漏一家企业、不留一个死角、不放过一处隐患。各生产经营单位要认真开展安全自查活动，对排查出的安全隐患逐一登记建档，实行分级管理，属于一般隐患，应当立即整改；属于重大隐患，应当制定治理方案，明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、责任单位和责任人、治理的时限和要求、安全措施和应急预案，集中抓好整改。凡重大隐患必须及时向安监、消防和行业主管部门报告，实行挂牌督办。
（四）检查验收阶段(9月1日至9月30日)。区安委会办公室将对各街道（发展区）、各行业主管部门开展工矿商贸企业全员消防安全培训演练集中活动情况进行督导验收,重点检查生产经营单位安全培训演练活动是否符合实际、切实可行，培训演练活动是否全员参与,安全常识是否深入人心,单位隐患是否彻底查找出来,安全隐患排查整改档案是否完整,隐患整改方案是否以一定形式、在一定范围内向职工群众公示,重大隐患整改方案是否上报安监、消防和行业主管部门备案。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。安全培训演练是贯彻落实“以人为本、生命至上”原则的生命工程，是安全生产标本兼治、重在治本的根本性措施，是安全生产工作的永恒主题，必须常抓常新常态化实施。各街道（发展区）、各行业主管部门要充分认识开展安全培训演练活动的重要意义,大力开展以消防安全为重点的安全培训演练活动，加强组织领导,周密安排部署,切实抓好、抓紧、抓出实效。要建立企业安全培训演练活动定期调度通报制度，加强信息沟通和协调指导，及时解决培训演练工作中出现的困难和问题。各生产经营单位主要负责人要依法履行安全生产第一责任人的职责，把安全培训演练活动列入年度工作计划，并安排专人、投入专项资金确保培训演练工作的需要。
2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，开启了兵团发展的新篇章。
5年来，特别是党的十以来，兵团切实贯彻落实系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持以人为本、民生优先的执政理念，高位推动，激发了兵团干部职工群众的激情。10个对口支援省市倾力相助，兵团上下充分发挥主体作用。当内与外产生强大的聚合效应时，宏伟目标一步步变为生动的现实。
产业援疆筑基
就业是民生之本。引导就业的关键在于产业支撑。5年来，各援建省市正逐步把产业带动就业作为优先目标，引导兵团群众就近就地稳定就业。
近年来，黑龙江省结合十师一八三团实际，以“做强产业促就业”为突破口，在投资建设了北疆寒地最大的蔬菜种植基地后，又投资建成了葡萄种植基地，做大做强葡萄产业，不仅激活了团场经济社会发展，而且带动了职工就业增收。
刘克训是龙疆设施农业基地的职工，原来没有固定工作的他，一直靠打点零工维持生活。“这几年黑龙江省支援团场建设了蔬菜大棚，为了鼓励更多的人种植蔬菜，团场出台了优惠政策，只要承包6座大棚，年龄在40岁以下就可以成为团场正式职工，我一听说就赶紧报了名，当年团里和我一起成为职工的就有十几个。”刘克训说。
虽然没有种植经验，但刘克训一点也不担心，基地技术员每天都到棚里讲授种植技术，按照技术员的栽培方案，刘克训2013年种植的6棚辣子和西红柿，单棚纯收入就达到了8000多元。
像刘克训一样依托产业援疆项目实现就业的职工，在该团还有150余名，他们在援疆技术人员的精心指导下，每年每人预计可增加纯收入5万元。
以产业带就业，多渠道促进受援地少数民族群众就业。5年来，广东省是这么说的，也是这么做的。目前，兵团草湖产业园启动区累计投入援疆资金2700万元，在援建资金和师、市自筹资金的合力撬动之下，园区基本完成市政基础设施建设。目前，园区已入驻企业15家，不少团场富余劳动力在这里有了用武之地。
目前，广东省已投入援疆产业资金5040万元，扶持三师叶河阳光设施农业、疆南牧业20万吨饲料加工企业、四十一团餐饮街和东风农场畜牧业建设等。这些项目的投产，为三师、图木舒克市增加了840个就业岗位。
广东省对口援疆驻三师、图木舒克市工作队还积极牵线搭桥，建立了师、市首个少数民族劳动力疆外转移就业基地。他们从援疆资金中拿出120万元，培训少数民族劳动力疆外转移就业人员，协调五十一团、五十三团输出103名少数民族富余劳动力，赴东莞市绿洲鞋业有限公司就业。今年，五十一团又增选57人到东莞务工。该师、市务工人员在东莞生活和工作一段时间后，其就业观念和生活方式明显转变，对师、市少数民族劳动力赴内地就业起到了示范带动作用。
5年来，对口援疆省市和中央企业与兵团紧密合作，积极推动产业援疆，2011年至2015年6月，共安排支持产业发展项目119个，完成投资28.35亿元，到位援疆资金11.03亿元。对口援疆省市在兵团实施产业援疆项目1904个，到位资金1612.93亿元，全部投产后预计可提供7万余个就业岗位。
教育援疆铸魂
教育援疆为兵团教育事业发展提供了支撑和动力。
5年来，兵团很多学校办学条件显著改善、双语教育稳步推进，职业教育基础能力显著增强，高等学校综合能力显著提升，师资队伍建设进一步加强。兵团利用援建资金新建、改扩建、加固校舍面积23.12万平方米，新建运动场馆21个。校舍安全工程等重大教育工程项目的实施，为学生“进得来、留得住、学得好”提供了保障。
九师小白杨中学原先条件比较艰苦，2000多名学生拥挤在一栋教学楼内上课。学校体育场地小，很多体育课程无法正常开展。如今，在辽宁省援建资金的支持下，小白杨中学新建的校区不仅面积比原来扩大了1倍，还新增了室内体育馆和塑胶跑道，改变了学生冬天没有场地开展体育活动的状况。现在，小白杨中学已成为国家级课题实验基地，是兵团硬件设施最好的中学之一。
2013年，十三师启动河南省教育援疆的“豫疆优质课远程直播”活动后，广大师生足不出户，就能通过新疆远程教育网络直播平台，享受到河南省优质的教育资源。
双语教育是兵团教育工作的重中之重，也是教育援疆工作的重中之重。近年来，兵团大力发展双语教育。2013年，兵团接受双语教育的中小学生人数占少数民族中小学生总数的88.87%，比2010年提高12.47个百分点，接受学前双语教育的少数民族幼儿占幼儿总数的87.92%，比2010年提高2.82%，基本实现了兵团确定的双语教育工作目标。
兵团借力对口支援省市的优质教育资源，实现了中等职业教育基础能力和发展水平的迅速提升。6所职业学校进入国家中高等职业教育改革发展示范校建设行列；涉及兵团支柱产业的15个专业建设得到加强；双语型教师占专业课和实训指导教师总数的比例达到近一半。职业学校每年培养培训技术技能人才数量由不足3万人增加到5万人以上，成为兵团紧缺的技术技能人才培养培训基地。职业学校为大企业大集团提供的技术技能人才占在校生的比例达到六成以上。
兵团高等学校综合实力也显著提升。石河子大学已进入国家西部重点建设高校行列。石河子大学借助以北京大学为组长的对口支援团队，累计派出92名教师和23名干部赴支援高校进修及挂职锻炼，有83名教师考取支援高校博士研究生。全面启动本科生联合培养工作，选派143名本科生赴支援高校插班学习，推荐36名免试研究生赴支援高校攻读硕士学位。塔里木大学特色学科快速发展。近年来这两所高校就业率在全区11所本科高校中一直保持前列。
教育援疆是一项重要的民生工作，从硬软件建设到资源成果共享，从短期师资培训到两地学校结对帮扶，从基础教育到职业教育，援疆省市与兵团不断创新工作思路，探索教育援疆新模式，教育援疆长效对口合作机制已逐步建立。
人才援疆强体
人才是经济社会发展的第一要素，因此，干部人才援疆成为各对口支援省市十分重视的内容。
5年来，对口援疆省市派出大批优秀干部、人才参与到援疆工作中，他们把先进的技术、理念、管理经验等带到兵团的各个领域，充分发挥政策衔接者、发展促进者、经验传授者、合作联络者的作用。
江苏省镇江市与四师通过深入调研和广泛征求意见，制定了《镇江市对口支援四师干部人才工作专项规划（2011-2015年）》、三年行动计划和年度工作计划。镇江市、四师在加强重点领域、重点行业和基层干部人才培训的同时，不断加大党政领导干部、中青年干部、少数民族干部和企业经营管理干部、专业技术干部的培训力度，对口培训规模、班次和人数都走在兵团前列。
镇江市把四师基层干部特别是团场干部选派到内地挂职，赴内地挂职的151名干部都挂相关县（区）党委常委或政府副职，使他们既有职有权，又得到“实战”的机会；多次邀请国内外专家进疆举办讲座，推广农业新技术、新品种，在培训中切实提高四师职工致富、帮富、领富的本领。
镇江市还将人才培养与科学发展相结合，围绕四师经济社会发展重点领域人才需求实施定向培训，协助引进行业紧缺人才50余人；将培训数量与务求实效相结合，全面开展对党政干部和专业技术人员的培训；将常规培训与特色培训相结合，在做好每年支教、支医、支农的同时，积极借助地方社会力量和平台，采用专题培训、联合培训、联产深造等多种形式，多层次开展人才培训工作，打造人才工作特色亮点。
5年来，援疆省市累计为兵团培训各级各类干部人才9万余人次，其中赴内地培训2.5万人次，在疆培训6.5万余人次，提高了兵团干部人才队伍的整体素质。
此外，对口援疆省市还着眼于兵团“三化”建设对人才的需求，采取招商引才、项目合作、科技攻关、技术咨询等方式柔性引才2771人次，有效改善了兵团干部人才队伍结构。
在对口援疆省市的倾力帮助下，如今，兵团各类干部人才的能力得到进一步提升，逐步形成了科学合理的干部人才梯队，并凝聚成促进兵团经济社会持续健康快速发展的不竭动力。
民生援疆圆梦
“我住了一辈子的土坯房，如今终于住上了宽敞明亮的楼房。十分感谢山西人民的大力支援！”9月24日，81岁的六师一二团退休职工朱兰生高兴地说。
和朱兰生一样，2014年，一二团铁厂沟煤矿社区的430户居民都陆续搬到山西省援建的晋泽苑小区内。
如今，像晋泽苑小区这样的民生项目在兵团还有很多。
新一轮对口援疆工作开展以来，援受双方抢抓机遇、真抓实干，扎实推进民生援建项目的实施，创新推动了各项工作全面展开。各援建省市同兵团一道，把民生项目与推进团场城镇化建设紧密结合起来，集中使用各类资金，加快保障性住房建设，一批功能齐全、环境优美的小区拔地而起，使兵团城镇化面貌焕然一新。
在河北省承德市对口支援二师三十三团的5年来，承德市帮助三十三团建设了农业技术综合服务中心、生态公园、垃圾处理厂、人饮水厂以及塔里木垦区养老院等项目。
2012年，三十三团养老院建成使用，目前，已经入住老人60多人。83岁的退休职工王芸锋入住这里后，经常对别人说的一句话是：“我记住了承德市。”
承德小区、承德广场、承德生态园、德福苑、德馨苑……承德市援疆干部打造了一个个援建品牌工程，一个个带有“承德”元素的建筑拔地而起，饱含着承德市人民的美好愿望。通过一个个援建项目，三十三团职工群众感受到了来自承德市人民的深情厚谊。
2015年是“十二五”援疆规划的收官之年，广东省援疆驻三师、图木舒克市工作队项目组组长告诉记者，广东省今年计划安排对口援助三师、图木舒克市资金5.45亿元，启动30个项目，包括建设安居房2200套，援建资金2200万元；援建基础设施建设资金3.29亿元；小城镇基础设施配套建设援建资金2.19亿元；社会事业类项目援建资金5015万元，重点建设图木舒克市图书馆、文化馆、历史博物馆；就业设施项目援建资金4000万元。
教育、医疗等一批与职工群众生活息息相关的援建项目的相继建成并投入使用，有力提升了兵团基层公共基础设施建设和公共服务水平，各族职工群众的凝聚力和向心力进一步增强。
数据显示，近5年来，兵团共安排民生项目494个，完成投资215.36亿元，其中到位援建资金62.05亿元。
情感援疆聚力
5年来，各援建省市更加注重促进民族团结，深入开展“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，让兵团与内地各族群众走动互动起来。
在对口援疆工作中，湖北省持续开展民族团结“双结双促”活动，援疆干部与少数民族结亲戚、结对子；广东省和北京市注重将医疗教育资源向少数民族基层团场倾斜，注重依托特色手工业帮助少数民族家庭脱贫致富，注重统筹社会资源加大资金帮扶力度，受到师、团少数民族职工群众的欢迎和好评。
5年来，兵团持续推进民族团结交流活动，协调各支援省市开展“民族团结手拉手”、“民族团结先进人员内地行”等活动，组织少数民族职工群众赴内地考察交流；支持共青团、妇联等群团组织发挥作用，积极开展兵团与内地妇女儿童“手拉手、心连心”活动。
2014年，兵团加大对少数民族聚居团场的扶贫力度，支援省市更加注重在各民族团结交融上援亲，援受双方坚持把对口援疆工程打造成民族团结的工程，在少数民族聚居团场扶贫、促进民族交融、鼓励创业就业等方面加大援建资金投入，坚持援建项目向少数民族聚居团场倾斜。兵团优先安排37个少数民族聚居团场对口援建项目25个，投入援建资金3.39亿元，占年度援建资金的20.2%，加快改善少数民族聚居团场住房、饮水、道路等基础条件。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和发展原则，全面落实“安全生产责任落实年”、“安全生产基础管理年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以有效遏制较大以上事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，推进安全生产机制建设取得新成效；以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力；以提高安全监管执法队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，为实现全县安全生产形势持续稳定提供坚强的思想、政治和组织保障。
（二）工作目标
通过加强安全生产法制体制机制建设，认真贯彻落实《安全生产法》、《省安全生产条例》等安全生产法律条规；基层安全监管机构和安全生产行政执法监察体系建设进一步强化和规范；企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产运行机制进一步健全完善。通过安全生产保障能力建设，进一步强化基层基础工作，提高本质安全水平和事故预防与应对能力。通过安全生产监管监察队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管监察队伍。
（三）基本原则
1、坚持安全发展原则，推进依法行政、体制机制创新。
2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立更加有效的事故预防机制。
3、坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，形成全社会齐抓共管的良好局面。
4、坚持“打非、治违、抓责任”，推进重点行业领域安全整治，有效遏制生产安全事故的发生。
5、坚持标本兼治、重在治本，有计划、有步骤地扎实推进安全生产“三项建设”。
6、坚持当前重点建设与中长期建设相结合，促进安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设全面协调发展。
7、坚持尊重基层和群众的首创精神，充分发挥各镇（街道）和各部门及企业的积极性。
二、进一步加强安全生产法制体制机制建设
（一）加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序
1、加强法制建设。根据安全生产形势和特点，研究制定符合实际的规范性文件，逐步完善安全生产规章制度。
2、规范安全生产监管监察执法行为，加强安全生产行政执法监督。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进安全生产依法行政。建立健全安全生产行政执法责任制度，明确安全生产行政执法职责、责任追究范围、主体和程序。进一步完善行政执法自由裁量权办法和执法文书使用规范，进一步规范安全生产行政执法行为，科学界定行政执法标准。进一步加大对各级执法监察队伍的考评力度。建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强对各级安监部门行政执法质量考核评议工作，促进规范执法、严格执法。探索建立联合执法机制，对各镇（街道）、有关部门制定的行政执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。各有关部门要加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。
（二）完善安全生产标准体系，大力推进安全标准化建设
3、完善安全生产地方标准体系。各级各行业主管部门要根据国家和省、市有关安全标准实施办法，制定配套实施细则，强化安全标准在市场准入方面的规范作用，促进企业安全标准化建设。
4、完善安全标准化建设规划、制度和规范。总结推广近年来相关行业和领域安全标准化工作经验，分行业、分领域安全标准化建设指导意见，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织等重点行业企业，全面开展安全标准化工作。选树一批安全质量标准化“示范镇（街）”、“示范企业”。各级安监部门要结合实际，逐级制定金属非金属矿山安全标准化建设规划（方案），按照《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，建立自上而下的培训制度。按照《危险化学品从业单位安全标准化考评办法》、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》，抓好危险化学品从业单位和烟花爆竹批发经营企业安全标准化的创建提升工作。
5、完善安全标准化建设政策措施。要把安全标准化工作与企业市场准入、风险抵押金、安全生产责任保险、安全等级评定、名优品牌建设、先进评比等工作相结合，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。加强对安全标准化建设的监管，将标准化工作与相关行业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查有机地结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息制度等，提高监管工作效果。各镇（街道）各有关部门要根据各自实际，分别确定不同类型的企业作为标准化建设的典型，通过树立、推广典型，指导推动本辖区和相关行业（领域）企业安全标准化建设。
（三）落实政府安全生产监管职责，进一步完善安全生产监管体制
6、认真贯彻落实县委临发〔2012〕1号文件，建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作机制。各镇（街道）要切实承担起安全生产监管职责，把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，坚持与社会发展、社会稳定等各项工作同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。认真落实政府、部门、企业安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书和承诺书，保证政府安全监管职责和企业安全生产主体责任落实到位。
7、健全“一岗双责”安全生产责任体系。各镇（街道）要把安全生产摆在更加重要的位置，每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本辖区的安全生产工作；要建立健全领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”，政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓、负总责；分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；政府及有关部门领导班子其他成员要按照“管业务也要管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。要层层落实安全生产责任制，特别要加强各级领导干部安全生产责任制的落实。
8、认真履行部门安全监管职责。安监部门是安全生产的综合监督管理部门，各负有安全生产监管职责的部门是相关行业（领域）安全生产的主管部门。各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门要在各级政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，提高监管效能。
9、认真落实煤矿地方监管职责。按照煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，健全煤矿安全生产责任体系。要明确煤矿安全监管职能机构，落实煤矿安全监管责任，并配置与监管工作任务相适应的人员、装备和经费。
10、加强政府和有关部门安全监管机构建设。要结合政府机构改革，着力推进安全监管机构特别是镇（街道）安全监管机构建设。各镇（街道）要依照《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规规定，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员，确保安监人员到岗到位，增强安全监管机构的履职能力。各有关部门要结合本行业（领域）安全生产工作实际，加强安全监管机构和人员力量。
11、加快安全生产应急管理和应急救援体系建设。要进一步加强政府安全生产应急管理工作，健全完善安全生产应急救援体系。认真落实国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的要求，加快推进安全生产应急管理机构的组建和充实工作，加强指导协调，理顺管理体制，层层抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。要按照精简、统一、效能的原则，既负责安全生产应急管理，又负责应急救援协调工作。
（四）建立健全安全生产工作机制，提高安全生产监管监察效能
12、建立健全政府安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照县政府安委会职能，进一步健全安委会全体会议、专题会议、联合督查等工作机制，充分发挥政府安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。认真履行政府安委会办公室监督检查、综合协调的职责，督促、检查政府安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好安全生产绩效考核。各镇（街道）和有关行业主管部门也要建立相应的工作制度，定期向县政府安委会报告本辖区、本行业（领域）的安全生产工作情况。通过政府安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，形成齐抓共管的工作局面。
进一步强化政府安委会各成员单位之间的协调配合，健全部门协调机制，完善危险化学品安全生产监管等多个领域的联席会议制度，以及安全监管机构与有关部门联系沟通等制度。
遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹等方面的安全生产检查、专项整治行动中，要建立完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成执法的整体合力，提升安全生产行政执法的权威性和有效性。
13、建立健全安全生产激励约束机制。进一步制定完善安全生产责任制考核办法，对安全生产成效显著的镇（街道）和部门以适当形式予以表彰或奖励，充分调动各级各有关部门和广大安全监管监察干部的积极性。按照实事求是、科学合理的原则，完善安全生产目标责任制度；严格每季度考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。
14、建立健全安全生产监督机制。积极推动企业落实安全生产主体责任，依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，认真履行日常监督、定期检查和专项整治。督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是“第一责任人”安全生产履职尽职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理，监督检查相关人员持证上岗情况。要严格事故责任追究，加重对事故企业直接责任者的责任追究，推动企业安全管理制度化和规范化，确保企业依法依规生产经营，生产必须安全，不安全不允许生产，把安全生产法律法规、标准规范和规章制度等各项要求落到实处。
15、探索建立企业安全生产诚信机制。各镇（街道）和行业（领域）主管部门要积极探索建立企业安全生产诚信机制，推行企业安全承诺，总结推广一批安全生产诚信建设的典型经验，积极倡导、培育企业安全诚信意识。健全完善安全事故和职业危害重大事件企业“黑名单”公告制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患、职业健康危害严重的企业和事故责任单位及法定代表人。工商、金融、保险以及具有资质管理的政府安委会相关成员单位对“黑名单”企业进行必要的限制，以有效规范企业生产经营行为，督促企业建立安全生产和职业健康自我约束机制，落实企业安全生产和职业健康主体责任。
16、建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规，进一步完善生产安全事故信息报告和处置办法，逐级规范生产安全事故信息报告和处置工作。完善生产安全事故统计和行政执法统计报告制度，确保事故统计准确及时。完善生产安全事故、重大事故隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。完善重大生产安全事故信息制度，积极引导社会舆论。
17、健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处各类生产安全事故，完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故案例评析等制度。事故调查要实行事故调查组负责制，查清事故原因，汲取事故教训，举一反三，制定有针对性的防范措施，建立事故教训推动工作机制。完善生产安全事故责任追究机制，以事实为依据，以法律为准绳，严肃追究事故责任人的责任，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。严格执行“生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度”，监察、安监、公安、工会等部门要定期对事故责任追究和整改措施落实情况进行检查，公开检查结果，接受社会监督。
三、进一步加强安全生产保障能力建设
1、加强安全生产应急救援体系建设。尽快建立全县安全生产综合监管与应急救援指挥平台，完善相关功能，建立应急救援资源数据库。依托大型企业，建立专业应急救援骨干队伍。
2、加快推动安全生产科技进步。实施科技兴安战略，不断提高安全生产科技含量和工艺、技术、装备的安全水平。大力推进安全生产技术改造，实施地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷专项技术改造，开展露天矿山一面坡和伞檐开采专项技术改造，加快数字化矿山建设步伐，制定并落实尾矿库治理方案，推动企业全面治理尾矿库。大力推动化工企业加强安全技术改造。重点对涉及危险工艺的化工生产装置进行自动化控制技术改造，加快安装安全联锁装置；对安全防护距离不符合国家有关规定的城区危险化学品生产和储存企业进行搬迁；对重大危险源装置进行增设远传和连续监测报警装置的改造；对液化气体、剧毒液体等重点储罐进行增设紧急切断装置的改造；对危险化学品槽车充装进行使用万向充装管道系统的改造；对危险化学品道路运输车辆安装监控车载终端系统。各行业主管部门都要推动本行业领域加大安全生产技术改造力度，切实提高整体安全生产保障能力。
3、强化安全生产科技研发和推广工作。安监等部门要积极争取财政加大投入，抓紧安全科技项目的立项、实施与验收，拓宽安全科技投入渠道，大力推进重点行业（领域）科技项目的实施与示范工程。要搞好安全生产科技成果推广应用，重点推广矿井提升安全保护技术与装备、矿山井下人员位置监测技术与装备、非煤矿山井工矿机械通风技术和露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等安全生产科技成果。企业要发挥安全生产科技成果转化、推广和应用的主体作用，主动自觉采用新技术、新工艺、新材料和新装备，积极开展先进、适用、成熟的安全生产技术应用与示范，改造提升现有生产工艺装置，改善安全生产条件，提高企业整体安全生产水平。
4、加强安全监管机构监管执法装备建设。各级各有关部门要加大对安全监管机构执法装备的投入力度。安全监管监察机构要加强与有关部门的协调，争取相关部门的支持，落实安全监管和执法装备投入。同时，要多渠道争取和筹措资金，提高安全监管机构和执法队伍的装备水平，创新监管执法手段，强化科学控管和执法，不断提升安全监管执法水平和效果。
5、加强安全生产信息系统建设。结合安全生产综合监管应急救援指挥平台建设，加快实施安全生产信息系统建设。将安监部门的重要工作、重要执法事项，全部实行信息化管理。建立企业安全生产网络台账，对企业的安全管理机构建设、隐患排查治理、安全管理人员到岗、培训教育、应急救援演练等各项安全生产工作开展情况，通过安全监管综合平台，实施远程动态监管，推进“科技兴安”战略的实施。
6、加大安全生产保障能力的投入。各镇（街道）要设立与当地经济发展相适应的安全生产专项资金，支持重大事故隐患治理、安全生产技术改造、安全生产科研、安全生产宣传培训、应急救援体系建设，推动和引导地方、企业加大安全投入。各镇（街道）和有关部门要制定有利于安全生产的经济政策，加大安全生产保障能力建设投入。企业要落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，着重加强安全生产先进技术研发和推广应用、重大事故隐患排查治理和安全技术改造、应急救援装备建设等，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
四、进一步加强安全生产监管队伍建设
1、以强化机构职能为首要任务，加强机构建设。在政府机构改革中，安全监管机构只能加强，不能削弱。结合政府机构改革，加强安全生产综合监管和职业健康监督管理等职能和机构建设。进一步建立完善安全生产培训、宣传教育和科研机构等体系建设。各级各有关部门要大力支持安监部门和执法队伍依法履行职责，全面开展各项安全监管和执法工作。要确保安监队伍稳定，进一步加强监管一线优秀干部的培养、选拔和任用。
2、以加强业务建设为重点，提高履职能力。要经常分析研究新形势下安全生产工作的规律和特点，对安全发展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，要及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。要强化业务培训，制定培训计划，办好各类执法资格和专题业务培训班，加强新法律新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训，着力提高广大干部履职能力。
3、以提高执法效能为目标，加强作风建设。各级领导干部要深入基层、深入企业、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。要积极创新安全监管方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管水平。各级安监机构要坚持依法行政，加大执法力度，落实安全监管执法责任。要严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。要推进政务公开，规范办事程序，提高办事效率。及时总结、广泛宣传安全监管系统在执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型。
五、实施要求和保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级各部门各单位要充分认识加强安全生产“三项建设”的重要意义，把“三项建设”列入重要议事日程，加强对“三项建设”的督促、检查和指导。要把“三项建设”与贯彻落实县委临发〔2012〕1号文件结合起来，与建立安全生产长效机制结合起来。“三项建设”涉及面广、工作量大，要按照轻重缓急，立足当前，着眼长远，进一步深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。
