发布时间：2022-10-27 08:10:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡镇履职调研报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、认真开展好食品添加剂专项整治工作。
一是加大对超市、批发部食品的监督检查力度。食品安全关系人民百姓的身体健康和切身利益，对此，我局切实加大食品市场的监督检查力度，对旧州、表村、漕涧、县城的食品销售企业进行了认真检查，目前我县食品销售企业总体态势良好。二是加大对糕点等行业添加剂使用的备案制度，对于我县在用的食品添加剂，我局已在去年产品质量和食品安全专项整治活动中做了详细调查，为切实规范食品添加剂的使用，我局对县城和周边乡镇食品添加剂的使用单位进行了重新梳理，现在已有9家糕点生产企业进行了食品添加剂的备案工作，我局执法人员依据GB2760对这些企业在用的添加剂进行了认真核对，证实这些企业生产过程中所使用的添加剂经在国家标准范围之内。三是加大我县获证食品企业的监督检查和巡查力度，重点对茶叶、火腿行业进行了检查。
二、严格开展特种设备安全专项检查活动。
为保障我县特种设备的安全使用，我局今年上半年开展了两次重点转向检查，其他企业巡查开展了十多次。一是州县联合检查组对功果桥电站进行特种设备安全大检查次检查由州局特种设备科黄德华科长带队，主要检查了水电十四局、水电四局、中铁十二局三家重点施工单位，检查方式以查阅台帐和实地检查为主。在检查过程中，发现了一些特种设备安全隐患问题，诸如：厂内机动车辆牌照不齐全，挖掘机、装载机、推土机牌照不全且操作人员无证，塔吊未经登记、注册、检验投入使用，压力容器未经检验等问题。黄科长对检查中发现的问题与所在项目部进行了沟通衔接，对问题严重的作了现场检查笔录，并进入下一步执法程序。二是我局执法人员围绕功果桥电站沿线公路进行了认真检查，查出未经许可擅自安装门式起重机案一起、门式起重机未经检验投入使用案一起，两起案件现已基本处罚完毕，实现罚没10万元。三是对我县水电站进行了认真排查，重点对水电站在用的特种设备和低压电器进行了检查，目前已查出了3家违法使用特种设备的案件，正在处理过程中。四是围绕我县其他企业、单位在用的特种设备进行例行检查和签订了安全责任状。
三、严格市场检查和监督抽样工作，严格行政执法，规范市场，保证安全。我局执法人员切实加大对影响民生的重要商品进行监督抽样的力度，以油品、农资、饲料等产品为重点，现已抽样16个，目前大部分都在检验过程中。
四、强化农资监管，确保农民利益。
今年云龙局开展了两次大规模的农资专项检查活动，一是对辖区分管负责的旧州镇、表村乡、漕涧镇、民建乡四个乡镇进行了全方位的检查，以种子、农肥、农药、农机为检点和切入口，联合县农业局、籽种站工作人员，共计出动执法人员48人次，执法车辆12车次，历时8天，共计检查农资销售商铺50余家，查获过期籽种30余公斤、过期农药数百包，监督抽查了3个批次的化肥，切实加强了假冒伪劣农资案件的查处力度。二是2009年5月上旬，云龙县质量技术监督局联合县农业局、工商行政管理局等相关单位对我县各乡镇部分地方农资市场及经营的肥料、农药、种子的质量进行了全面的监督检查。检查活动主要围绕商品进货凭证、注册商标、商品标识、检验合格证明等方面的内容展开。此次检查共计出动执法人员60余人次，执法车辆16车次，共计检查农资销售商铺50余家，监督抽查了12个批次的化肥。
五、结合学习实践科学发展观活动积极开展企业调研和“三走进、三破解”、“三个一”主题实践活动。
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任。在承办部门认真办理和常委会有针对性的督办落实下，代表建议意见都得到了较好落实，常委会会议还专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并邀请了相关代表列席会议，增强办理结果透明度，代表们对代表建议意见的办理工作给予了充分肯定，确保了代表建议意见事事有着落，件件有回音。对常委会8月份开展集中联系代表工作中征集到的51件代表建议、批评和意见，经过两次主任会议研究，常委会在向“一府两院”转交《关于区人大常委会组成人员集中联系代表情况的报告》基础上，决定对常委会认为目前应重点考虑并予以解决的5件代表建议意见、今后应引起职能部门高度关注的9件代表建议意见进行重点督办，目前已经召开了专题交办会，正式交承办部门限期办理。常委会将持续关注代表建议意见落实情况，切实加大督办力度，确保落实。
全力组织好代表视察工作。2009年常委会共组织了4次代表视察，主要涉及消费者权益保护、现代农业发展、社区建设和政府十件惠民实事落实情况等四个方面。组织视察时，扩大了代表参与面，重视发挥各个界别代表的作用，重点吸收基层代表、熟悉相关工作的代表参加视察，并认真征集、转办代表提出的建议意见，有关部门及时反馈了办理结果。按照常委会“将关系群众切身利益、社会高度关注的消费者的合法权益保护工作作为人大工作监督重点”的总体要求，常委会组织了消费者权益保护法视察，在肯定工作的同时，提出了要进一步加大“消法”的宣传力度，增强群众依法维权意识，提升经营者自律守法意识;加强基层维权网络建设，使消费维权工作向基层、向农村延伸;加强对食品、农资及日用品市场的监管力度，严厉打击不法行为;加强部门协调，整合维权资源，形成齐抓共管、密切配合的维权工作态势等意见建议转交区人民政府办理，推动我区消费者权益保护工作的深入开展。
积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。
二、扎实履行监督职能，维护和谐发展氛围，支持促进发展显现新成效
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。
一、认真开展第二批学习实践科学发展观活动。为认真贯彻落实科学发展观，我局学用结合，大力开展“三走进、三破解”和“三个一”主题实践活动，以服务企业、提高形象、力所能及地解决问题为出发点，广泛开展调研和企业走访，查摆问题、了解民情，切实履职，相继走访了三江水泥厂、大栗树茶厂等7家重点企业，形成调研报告1份，收到企业评议表4份。目前我局已顺利通过第一阶段学习调研和学习，现已转入分析检查阶段。
二、依照自身职能，积极开展好计量、标准、食品等具体工作。计量方面，一是正常开展市场及企业计量检定工作;二是积极开展民生计量、计量惠民行动;三是进一步开展耗能企业能源普查活动;食品方面，一是认真开展了食品及食品添加剂专项整治活动，对全县20余家糕点加工小作坊进行了食品添加剂的备案工作;二是对全县已获证的3家茶厂、1家火腿厂进行了证后巡查;三是积极帮扶我县检槽山泉酒厂进行换证工作;四是严格市场检查，严厉查处销售无证食品等案件，上半年共计查处了7起食品案件。标准方面，认真帮助我县大栗树茶厂、大山头茶厂、康鸿山珍有限责任公司进行了包装物的备案工作。
三、严格开展特种设备安全专项检查活动。
为保障我县特种设备的安全使用，我局今年上半年开展了两次重点转向检查，其他企业巡查开展了十多次。一是州县联合检查组对功果桥电站进行特种设备安全大检查次检查由州局特种设备科黄德华科长带队，主要检查了水电十四局、水电四局、中铁十二局三家重点施工单位，检查方式以查阅台帐和实地检查为主。在检查过程中，发现了一些特种设备安全隐患问题，诸如：厂内机动车辆牌照不齐全，挖掘机、装载机、推土机牌照不全且操作人员无证，塔吊未经登记、注册、检验投入使用，压力容器未经检验等问题。黄科长对检查中发现的问题与所在项目部进行了沟通衔接，对问题严重的作了现场检查笔录，并进入下一步执法程序。二是我局执法人员围绕功果桥电站沿线公路进行了认真检查，查出未经许可擅自安装门式起重机案一起、门式起重机未经检验投入使用案一起，两起案件现已基本处罚完毕，实现罚没10万元。三是对我县水电站进行了认真排查，重点对水电站在用的特种设备和低压电器进行了检查，目前已查出了3家违法使用特种设备的案件，正在处理过程中。四是围绕我县其他企业、单位在用的特种设备进行例行检查和签订了安全责任状。
四、强化农资监管，确保农民利益。
今年××局开展了两次大规模的农资专项检查活动，一是对辖区分管负责的旧州镇、表村乡、漕涧镇、民建乡四个乡镇进行了全方位的检查，以种子、农肥、农药、农机为检点和切入口，联合县农业局、籽种站工作人员，共计出动执法人员48人次，执法车辆12车次，历时8天，共计检查农资销售商铺50余家，查获过期籽种30余公斤、过期农药数百包，监督抽查了3个批次的化肥，切实加强了假冒伪劣农资案件的查处力度。二是2009年5月上旬，××县质量技术监督局联合县农业局、工商行政管理局等相关单位对我县各乡镇部分地方农资市场及经营的肥料、农药、种子的质量进行了全面的监督检查。检查活动主要围绕商品进货凭证、注册商标、商品标识、检验合格证明等方面的内容展开。此次检查共计出动执法人员60余人次，执法车辆16车次，共计检查农资销售商铺50余家，监督抽查了12个批次的化肥。
总体而言，我局的各项工作按照年初计划开展得井井有条，全局干部职工团结进取，为我县质量技术监督事业做出了应有的贡献。在今后，我局将一如既往地开展好各项业务工作，确实为××县地方经济保驾护航,具体是：
一、继续深入开展好学习实践科学发展观活动，力图学用结合，学出实效。
二、认真抓好农资产品的监督检查和抽查工作，避免坑农、害农事件的发生。
三、严格特种设备监管，根据新的《特种设备安全监察条例》对我县重点工程进行排查，尽可能排除一切潜在隐患，杜绝特种设备事故的发生。
一、今年以来开展的主要工作
1、突出重点，谋划全年。
镇人大主席团根据区人大常委会下发的乡镇人大工作指导意见和镇人大十二届八次会议会确定的目标任务，紧密联系2014年各项工作重点，认真制订了2014年镇人大工作要点。在制订今年的人大工作要点过程中，我们征求了部分人大代表和有关单位、部门的意见，并在主席团会议上讨论通过，使镇人大工作能紧贴上级人大的各项要求，紧贴镇人大十二届八次会议的各项目标任务，紧贴镇“十二五”规划实施需要，把完善人大工作制度、加强基层人大组织建设、组织代表开展活动、发挥代表作用等作为人大工作的重点，促进镇人大各项职责的依法履行和人民权力的正确行使。
2、围绕中心，开展活动。
切实组织人大代表开展好各类活动，是依法行使法律和人民赋予的权力的重要途径。我镇人大重点抓好镇人大主席团成员的学习、视察、调研、审议、联系人大代表、联系和接待选民等活动，并在活动中邀请在镇的市区级人大代表和政协委员等参与活动，使镇人大工作有序开展。同时，镇人大根据年初计划，认真开好镇十二届人大八次会议，研究部署人大重点工作，积极指导各人大代表小组充分发挥人大代表阵地建设优势，认真组织代表开展学习、视察、调研和代表联系选民、接待选民、向选民职述、接受选民监督评议等活动，使我镇的各级人大代表能依法履行好代表义务，行使好法律和人民赋予的权力。
今年以来，镇主席团以年初制定的2014年工作计划为统领，组织人大主席团成员和部分人大代表，重点就农村卫生服务站所运营情况、防汛准备工作、安全生产、重点工程建设情况、旅游工作、镇第九届葡萄文化旅游节、综治、执法情况、文明创建工作、人大信息宣传工作、南淝河综合治理、基层换届等在内的15项区镇中心工作和老百姓关心的重点、热点、难点问题进行了专项调研，形成专项调研报告8篇，为党委科学决策提供了材料和依据，切实推动了政府相关工作的顺利推进和开展。
3、做好督查，办好建议
人大代表提出议案、建议、批评和意见，是代表向政府及其有关部门反映人民群众关心、关注的重点、热点问题，把人民群众心声、呼吁、反响反馈到政府的重要途径。镇人大十二届八次会议结束后，镇人大及时将会议期间收集到9件议案、建议、批评和意见进行梳理汇总，与镇政府及有关部门进行联系沟通后，明确办理的责任人，及时交由镇政府及其有关部门提出办理方案和答复意见，并在镇人大十二届八次会议议案、建议、批评和意见办理情况汇报会上，听取了由镇政府及有关部门作出的答复情况的汇报，目前，已经办理的有8件，还有1件正在办理或与上级有关部门进行协调解决中，代表满意度达到100％。
4、围绕部署，主动参与
根据区人大常委会的统一部署，认真组织区、镇人大代表积极参与各项活动，使区人大常委会的各项部署能在我镇得到全面实施，确保各项活动和各项工作取得预期成效。重点组织我镇的各级人大代表积极参与新代表法学习的同时，认真组织镇人大代表小组活动，做好区、镇人大代表与上级人大常委会有关的联络和信息上报等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我镇人大重点抓好以下主要工作：
1、着力抓好人大日常工作
重点是加强镇人大建设。一是以总书记的“七一”讲话和纪念一百周年讲话，以及市第十次党代会精神为主要内容，认真抓好人大代表的学习培训工作；二是继续抓好人大代表阵地建设，切实推进人大各项制度的实施，认真组织人大代表开展好各种活动，重点抓好人大代表述职评议等活动，确保年初确定的各项目标任务能圆满完成。
2、继续抓好代表的视察和督察活动，计划对特困群体救助、农村低保情况、土地流转等方面工作开展调研督查活动。
3、听取镇机关各部门2014年工作开展情况汇报。
4、配合镇办处理人民来访工作，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。加大对重要件的督办力度，督促相关部门依法处理，推动矛盾化解，维护人民群众的合法权益和社会稳定和谐。
5、组织开展人大代表换届工作，选举产生新的区、镇人大代表。今年年底到明年年初完成此项工作。
6、继续抓好上下联络工作
继续抓好与上级人大之间的联络、沟通，做好人大工作相关信息的上报等工作。继续抓好人大代表联系区代表联系选民工作，确保人大制度建设规范化的实施。同时，做好人大代表和人大活动的有关信息、调研课题、工作总结等上报工作，既有活动，又有宣传，不断促进人大工作水平和实际成效提升。
办公室是各级行政领导机关的办事机构，是机关对内、对外的窗口，是直接为领导工作服务的部门。办公室具有执行者和领导者的双重角色，是一个机关沟通上下左右关系的枢纽和桥梁，是领导的重要参谋和助手，其工作地位特殊、关系重大，稍有不慎就会带来全局性的影响。因此，要做好新形势下的办公室工作，也就要求我们要进一步转变工作作风、改进工作方式、加大服务力度、提高服务质量。
为此，我办组织力量对办公室系统建设进行了专题调研，向全县各乡镇和县级各部门下发了调查问卷，共收回80份，其中，乡镇29份，县级部门51份；此外，还组织调研组到等6个乡镇和财政局、教育局、规划建设局、农业局、畜牧食品局、供销社等6个县级部门进行了座谈，综合各方情况，我们对办公室系统建设有如下思考：
一、我县办公室系统的现状
（一）办公室系统队伍建设情况。全县办公室队伍534人，平均年龄38.9岁。其中，公务员200人，占37.5%；事业编制145人，占27.2%；工勤95人，占17.8%；借用人员94人，占17.6%。大专以上学历343人，占64.2%，高中及以下学历191人，占45.8%。能熟练操作电脑229人，占42.9%。镇等8个乡镇和财政局、水利农机局等15个县级部门设有专职信息员和电子政务工作人员，其余乡镇和部门均为兼职人员。
（二）办公室系统办公环境。各乡镇、县级各部门均配有1-2间办公室和专用档案室，打印机、传真机等现代化办公用品基本齐全，按照有关保密规定的要求，基本做到了一机一网、专机专网，杜绝了党政网和互联网混用现象的发生。为便于工作的开展，个别条件较好的乡镇和县级部门设立有打印室，同时拨有专项办公经费，其他乡镇和县级部门基本上也做到了实报实销。总的来说，随着经济的发展和办公室作用的不断显现，全县办公室系统办公环境得到了一定的改善，基本能够满足工作需要。
（三）办公室系统履职情况。，全县办公室系统共收文103432件，其中，乡镇收文49204件，县级部门收文54228件；共发文17390件，其中，乡镇发文7369件，县级部门发文10021件。办公室系统共计筹办大型会议2117个，其中全县性会议188个；举办大型活动595个；撰写文稿5099篇；撰写调研报告365篇，在市级以上刊物和媒体发表82篇。
二、办公室系统建设存在的问题
（一）部分单位对办公室工作重视、关心不够。部分乡镇、县级部门对办公室工作认识有误区，认为办公室就是“打杂的”、“只会用钱的”部门，忽视了办公室的参谋助手和综合协调作用，在人、财、物等方面不能给予办公室足够的支持。一是在用人上，办公室人员受到提拔重用的机会相对更少，近两年来，全县办公室系统干部职工提拔到副科级领导岗位上的仅2人。二是在经费上，除镇等7个乡镇党政办和文体局、总工会、团县委等6个部门办公室有－60000元不等的专项办公经费外，其余单位均无专项办公经费。三是在硬件上，办公条件较差。突出表现为办公电脑严重缺乏，特别是乡镇，镇等12个乡镇党政办仅有电脑1台，只能满足党政网公文传输需要。
（二）办公室队伍存在“三少”。一是年轻人少。全县办公室队伍平均年龄超过40岁的乡镇和部门有32个，占40%，其中，平均年龄超过45岁的有11个，占13.8%。办公室队伍严重老龄化的主要原因是：办公室工作繁杂，工作时间也不能象其他部门（站所）一样灵活安排，且加班时间多，又没有相应的补贴，所以其他部门（站所）人员不愿到办公室工作；同时，我县公务员队伍考录名额很少，新进公务员只有极少部分被安排到办公室工作，造成办公室队伍年龄结构断挡，如宋家镇最年轻的公务员也已经38岁。二是从事具体工作的人少。乡镇在机构改革后，大部分乡镇把退二线的老同志和负责宣传、组织、人事工作的同志归口到党政办，造成党政办人数虽多但从事具体工作人少的局面。如镇党政办现有19人，实际从事办公室具体业务的只有6人；银山镇党政办现有15人，实际从事办公室具体业务的只有5人。县级部门也大多将专职司机归口到办公室，如县教育局办公室在编人员14人，实际从事办公室具体业务的只有3人；规划和建设局办公室人员现有10人，其中，司机和门卫就占到7人。三是专业人员少。文秘人员严重缺乏，这也是收回的调查问卷中反映最突出的问题。超过三分之二的乡镇党政办和近一半的县级部门办公室能担任文秘工作的只有1人，其中，镇、县规划和建设局、县农业局等单位都是由办公室主任亲自从事文秘工作。并且，现有的文秘人员也基本上没有接受过正规系统的业务培训，在草拟文件和写作文稿方面，基本上属于“依样画葫芦”、“摸着石头过河”，制发的文件和草拟的文稿质量不高。乡镇党政办在收发文程序的各个环节上还很不规范。所以，部分单位的领导在重要的文稿写作上，不 得不亲自动手。同时，各乡镇党政办能熟练操作电脑的只占27%，镇等乡镇党政办甚至只有1个人会电脑。
（三）办公室日常工作多，创新工作少。一是文件制发泛滥，随意性发文现象严重。虽然县委办、县政府办每年都发文要求控制发文数量，但从调研情况看，文件滥发的现象并未得到遏制。，乡镇党政办平均收文近1892件，发文283件，县级部门平均收文1085余件，发文200件，最典型的是县财政局，收文数量高达5179件，发文1802件，平均每个工作日仅是公文处理量就达到29件。收发的文件大部分都要求以正式文件形式上报，甚至部门工作的年终总结也要求以正式文件形式报送，使节俭的无纸化办公又回到了耗费物力、人力、财力的原始办公。二是工作创新少。办公室主要精力被迫用于应付这些事务性工作，对自身工作总结反思少，调研工作少。本次调查中，只有县财政局办公室创新了“工作ab岗制度”，其余的单位都没有创新工作。同时，办公室开展调研少，客观上，领导极少安排办公室人员调研机会，办公室人员也忙于应付事务性工作，主观上，办公室人员也缺乏工作主动性，导致办公室对单位全面工作不熟悉，文件和文稿草拟多为“闭门造车”，缺乏针对性。信息工作滞后，全县有法院、财政局、审计局等26个单位办有信息刊物，仅占32%，办公室参谋助手作用发挥不明显。
（四）上级部门的指导、管理不到位。办公室与其他职能股室（站所）不同，没有明确的主管部门，县委办、县政府办虽然是上级部门，却没有直接的业务隶属关系，在管理上存在真空。同时，办公室工作无法量化，难以统一考核标准，难以进行评定、表彰。近十年来，全县没有对办公室人员进行过系统的办公室工作培训，也没有组织召开会议对办公室工作进行指导，没有对办公室工作进行表彰。所以，办公室人员缺乏归属感，缺乏荣誉感，工作热情不高。
二、对策建议
（一）领导重视要到位。领导重视是做好办公室工作的关键。一是加大办公室工作人员提拔重用力度。各级各部门在选拔任用干部时，应打破身份限制，优先考虑综合能力强、工作成绩突出的办公室工作人员，对特别优秀的办公室事业干部，可以破格提拔为行政实职副科级领导。二是全力保障工作经费。对办公室特殊岗位，如党政网专职工作人员，可以给予适当的岗位补贴，使办公室人员安心工作。三是重视办公室硬件建设。办公室至少应配备党政网、党政外网等两台专用电脑，另外，传真机、打印机、复印机、数码相机等办公设备也应配齐。
（二）人员保障要到位。一是优化办公室人员年龄结构。对新考入公务员（除有特殊要求外）首先安排到办公室锻炼，既有利于办公室年龄结构逐步年轻化，也有利于新入公务员快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色、适应工作。在公务员数量不足的情况下，采取轮岗制，按照个人自愿和组织安排相结合的方式，以2－3年为一个周期，让更多的年轻人轮流到党政办工作。二是提升现有人员综合素质。积极为办公室人员提供参与协调处理重大问题的机会，提高其综合协调能力；努力挖掘办公室人员内在潜力，充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长；全面落实多岗锻炼和工作ab岗制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替现象。三是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训；适当放宽对办公室选人用人的种种限制，将优秀的文秘人才引入办公室队伍。
时光荏苒，2011年转眼即将过去。在新一届校党委的领导下，全校上下团结一心、锐意改革、创新发展，经历了机构改革、人员调整、纪念建党90年和建校55周年校庆活动等一系列过程，一个更加秉承“解放思想、实事求是”精神的新党校矗立起来，一个更加风清气正、自由活跃的新党校矗立起来。作为党校的一个基本构成单元，我们公共管理教研部在这样一个和谐的大背景下正常有序地工作着，同时也得到了来自校党委、主管教育长、相关部门和同仁们的鼎力支持、鼓励与关爱，使得我们部门圆满顺利地完成了各项教学与科研任务，在年终岁尾之际可以有信心与决心向组织、学校、党委递交一份满意的答卷。客观实事求是的总结是未来更好工作的前提。下面就本部门的一年工作予以回顾总结并陈述2012年的工作计划。
一、不断加强党的路线方针政策学习，提升政治理论素养。
党校是党员和各级领导干部理论学习、理论武装的主阵地和主战场。讲政治、讲正义、讲正气是一名党校教员的职责所在。因此，认真学习党的路线方针政策，以科学发展观为指导和统领，深刻领会中国特色社会主义理论体系、道路、制度，深刻领会党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神实质，深刻领会改革、发展、稳定三者间关系，深刻领会当今中国社会“重要战略机遇期”与“矛盾凸显期”的阶段性特征和具体国情，深刻领会社会热点、焦点、难点问题背后所折射的民生症结和诉求。不断学习，敏于求知，勤于思考，提升素质，用最新的理论、最坚定的信念、最执着的精神武装自己的头脑、净化自己的灵魂、丰富自己的知识，同时通过党校课堂传递、灌输给党员领导干部，旗帜鲜明、立场坚定，真正做到“公仆仁山、资政智水、与时俢真，求是致公”为中国特色社会主义现代化建设事业提供智力支持和精神保障。
二、认真努力完成学校各项教学工作，履职尽责做好本职。
回顾全年的教学，我部门圆满顺利完成了学校交付的各项教学工作。总计完成370学时，达到学校规定的教学时数，教学效果良好。其中：春季县处级领导干部和后备干部培训班、秋季中青年后备干部培训班、党外干部班、莫旗后备干部培训班研讨式教学“转变政府职能，优化我市发展环境”，专题课“创新社会管理，促进社会和谐”，“完善公共服务，建设服务型政府”共计8个班次的教学工作；市社会保障系统全员培训讲授式课程“提高社保人员职业道德和素养”、“社会保障在民生中的意义”两个专题，共计5个班次；市第七期面试考官培训班“公务员结构化面试的方法、技巧”的专题讲授；市党校系统现代教学方法研修班“如何做好研讨式教学----党校研讨式教学的基本功能和实现途径”的专题讲授；2011年我市公务员初任培训“完善公共服务体系，建设服务型政府”的专题讲授，共4个班次；全市2011年度干部培训班“公务员法----我国公务员履行职务的法律保证”和“落实科学发展观，建设服务型政府”两个专题的授课；全省事业单位转岗“公务员法”考试的培训工作，共计8个班次；全市新任职乡镇党委书记“提升科学发展能力”专题培训的“创新社会管理，促进和谐稳定”的专题讲座；公务员考前辅导班面试辅导课程，共计两期，6个班次。
三、时刻牢记科研基础作用常抓不懈，促科研成果进课堂。
教学与科研是一羽两翼，教学提出问题，科研成果走进课堂，两者互相补充、相互促进。本学期我部门秉承这一宗旨大力加强科研工作，通过思想重视、组织强调、制度要求、氛围建造等举措全力抓科研基础工作。年初承担了撰写《社保系统工作人员综合素质培训手册》一书的工作，编写了《公务员考试面试辅导》用书工作，参与了校级科研课题《我市民间组织研究》的工作；《我市民营企业家必读》一书的编写；参与我校编撰的《鹤飞集》文字编审工作；在日报发表《保障和改善民生，构建社会和谐》文章；调研报告“我市旅游行业从业人员现状及对策研究”被旅游局肯定并部分采用。下学期力争在“我市社会管理创新，构建和谐鹤城”方面能有一个新科研课题出台，为市委市政府社会管理创新决策建言献策，提供有力智力支持和咨询建议。
四、重视部门队伍建设后背力量培养，其他工作有新起色。
—— 义务教育情况调研报告
为进一步推进我县义务教育均衡发展，结合我县教育实际，20__年4月16日至19日对我县各乡镇的义务教育均衡发展进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、全县教育基本情况
20__年全县有各级各类学校115所（个）。其中，中学11所、小学89所、九年一贯制学校1所、教学点6个、幼儿园5所、教师进修学校1所、职业高级中学1所、省级示范性成技校1所。各级各类学校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、职高生544人、初中生6646人、小学生13172人、在园（班）幼儿2684人，少数民族在校生占学生总数的59.8%。全县在职教职工2266人，其中专任教师2058人。
各级各类学校校舍建筑总面积252359平方米，其中：砖混和框架结构137780平方米、砖木结构94410平方米、土木结构20169平方米。危房面积57489平方米，其中：b级2__平方米、c级4122平方米、d级51253平方米，危房率为23.34％。
二、巩固提高“两基”所采取的措施
（一）抓组织领导，为教育均衡发展提供组织保障
1993年以来，我县的“两基”工作按省、市规划部署实施，在省、市的大力关心指导下，经全县各级各部门、广大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年实现了“普六”验收，20__年顺利通过了省人民政府的“普九”验收，并报国家教育部审批，公布我县为全国第7批实现“两基”验收县之一。“两基”检查验收后，县委、县人民政府始终把“两基”巩固提高工作摆在重要位置，加强对“两基”工作的领导，做到机构不撤，人员不减，通过“双线”考核、教育督导和“两基”年审等措施，“两基”各项指标不断得到巩固提高，20__年通过了省政府的年审复查20__-20__学年初，有7-12周岁适龄儿童13026人，已入学13014人，入学率达99.9%；有13-15周岁适龄少年6240人，初中阶段在校生6646人，初中毛入学率达106.51%；小学、初中辍学率分别为1.60%、2.72%；年内扫除文盲1206人，全县青壮年非文盲率为99.1％，农业人口中非文盲率为99％。
（二）大力宣传《义务教育法》及国家优惠政策
1.加强《义务教育法》的宣传。各级各类学校积极贯彻新修订的《义务教育法》，并在每学期开学之前组织学校教师入村入户对《义务教育法》进行宣传，动员未入学、辍学学生返校。同时，教育局抽调局领导带队深入各乡（镇）村进行了专项督察，督促学校进一步加大力度做好未入学适龄儿童少年的入学工作。
2.认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，切实治理教育乱收费。
一是健全工作机制，调整充实规范教育收费工作领导小组，明确责任单位，层层签订责任状，形成规范中小学收费工作网络；二是进一步做好义务教育阶段公办学校全面推行“两免一补”政策。20__年共拨付公用经费570.65万元（中央456.53万元、省级__.12万元），贫困家庭寄宿生生活补助费561.8万元（中央280.91万元、省级224.72万元、市级28.08万元、县级28.09万元）受益学生8801名，而且从20__年春季学期开始，义务教育阶段所有在校生均享受免费教科书政策；三是加强对收费的管理，教育局会同县发改局、财政局、纠风办联合印发了《关于进一步加强学校收费工作的通知》，进一步规范学校收费项目，健全收费公示制度，把规范学校收费工作作为教育行政主管部门及中小学政务公开、校务公开的一项重要内容；四是坚持标本兼治、堵疏结合，多渠道筹措教育经费，积极争取财政加大对义务教育的投入。实施教育均衡发展战略，有计划地改造相对基础薄弱学校，努力缩小校际之间的差距；五是加大检查和查处工作力度，今年上半年，市纠风办、教育局、财政局和发改局组
成的检查组到我县城区四所学校进行全面检查。这些治本措施的实施，从源头上有力地保证了治理工作的深入开展。（三）规范教育项目的实施和资金管理，努力改善办学条件
1.20__年工程建设情况
20__年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。
（1）20__年全县危房改造工程3所项目学校，8个单体工程，下达维修改造中央专项资金178.96万元。目前，开工2个项目学校，完工1个项目学校，未开工1个正在设计图纸。
（2）“6·3”地震恢复重建项目共5项，建设面积4410平方米，总投资190万元。其中重建项目4项，建设面积2490平方米，投资170万元；修缮项目1项，建设面积1920平方米，共投资20万元。现全部项目已完工，相关资料已汇编成册报市教育局、县发展和改革局。
（3）中西部农村初中改造工程3所学校9个单体，投入中央资金658万元。其中勐大镇中学学生宿舍、恩乐镇中学学生宿舍及学生食堂、和平中学学生宿舍已开工建设，勐大镇中学学生食堂正在招标中。
（4）县政府、团县委、扶贫办积极争取希望工程款90万元，涉及3所学校3个单体，其中2个已开工建设，1个建设项目待定。
（5）其他项目。镇沅四中是我县实施撤乡并镇后政府重点建设项目，目前四中建筑面积为2675㎡的教学楼已竣工投入使用，40套教师宿舍正在建设中；逸夫项目1个，争取项目资金110万元；市教育局安排镇沅职业高级中学学生宿舍楼项目资金70万元，预计年底开工建设。
2、巩固“普实”成果
教育局把“普实”年检复查同“两基”巩固提高工作作为教育的一项重要内容来一同布置，一起抓落实。20__年至20__年初，争取上级主管部门专项资金，采购3万元教学仪器补充到中学，中小学自筹资金6万元，用于采购教学仪器，基本满足实验教学的正常开展。为使教育技术装备管理规范，教育局投入2.3万元，采购教育技术装备管理使用软件配发到中小学校，并对全县中小学管理员进行集中培训。
3.加大现代教育技术的推广应用
通过农村中小学现代远程教育工程项目的实施，全县建成教学光盘播放点31个、卫星教学收视点96个、计算机教室和多媒体教室14个，履盖全县各乡（镇）中小学。经与电信公司协商，将互联网接入学校模式三的计算机教室，并使模式二的教学资源与多媒体教室、模式三的计算机教室连成小型局域网。目前，全县共有14所中小学接入互联网，充分将网络资源与现有教育资源进行了整合。
（四）教师队伍建设得到全面加强
1.20__年全县新招聘教师34人，其中公开招考15人、特岗9人、引进招聘10人，解决了部分中小学教师的结构断层问题。高中、初中、小学（含幼儿教育）专任教师学历合格率分别达89.5%、98.35%、94.1%。全县教育系统具有高职职称的146人、中职职称1083人、初职817人、未评级的96人。
2.加强学校管理和班子建设，充实学校领导班子，推进干部年轻化进程。通过考察、测评、推荐、竞争上岗，20__年共充实、调整学校中层干部20人。
3.搞好在职短期培训。通过中小学继续教育和举办各种培训班等形式，对在职的校长和教师进行培训。其中，共培训校长26人次，培训面达108.33%，超额完成上级下达的培训任务；教师的培训面达100%，人均培训达97个学时。
4.开展“pie项目顶岗培训”。4月初，县人民政府与思茅师范高等专科学校商定对我县进行“pie项目顶岗培训”，即思茅师专在20__年8月28日至10月30日，对我县的40名农村初中英语教师进行脱岗培训，同时学校选派40名英语系毕业生赴我县各乡镇顶岗实习。
（五）加大教育科研力度，教学质量大幅提高
1.认真开展校本教研，实施科研兴校、科研兴教。用课题形式来开展教研工作，用科研方法来解决教研工作中的重点、难点，使科研贴近教学、贴近教师、贴近学生，立足实际，以学生的终身发展为目标，以教师的专业发展为目标，以学校的可持续发展为目标，坚持以“应用性研究”为主，提高研究针对性和实效性。
2.认真抓好教研机构建设。根据《__省教育厅关于__省县级教研机构建设发展评估方案（试行）的通知》（云教研〔20__〕7号）和《普洱市关于县级教研机构建设发展评估的通知》（普教研〔20__〕3号）要求，我县积极开展教研机构建设发展评估工作，成立领导机构，认真进行档案的收集、整理和归类工作。并于今年10月初通过评估，认定为二级一等教研机构。
3.认真开展新课改教学指导工作。教育系统认真学习《基础教育课程改革纲要》，围绕新课程的要求，大胆实践，勇于创新，积极参加上级教研部门组织的各项活动，认真开展新课改教学指导工作，组织召开了高考中考质量分析会、高三教师座谈会，组织了高考中考复习研讨活动，举行了小学品德与社会、科学等学科的课堂教学竞赛，为及时解决课改中出现的问题，教研人员深入教学第一线，与广大教师一起开展教研活动，对各类学校课改工作进行分析总结，进一步完善我县课改评价等工作。通过转变教育观念，深化教育改革等措施，我县教学质量稳中有升。20__年，全县高考上线624人，比20__年增加98人，上线人数、上线率居全市综合排名第三；参加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人数居全市第四；参加小学毕业检测1992人，语文平均分83.88分、及格率95.23%，数学平均分77.34分、及格率80.12%，4项指标均名列全市第四。
4.认真抓好教学用书管理。我县严格执行《普洱市中小学教学用书管理规定》，在今年召开的全县教学用书工作会议，进一步规范教科书的选用、征订和发行工作，每学期深入学校对教材使用情况进行检查，并将检查结果形成书面报告上报市教科所。经检查全县未出现滥编、滥印教学资料的现象。
三、存在是问题
我县虽在推进义务教育均衡发展工作
中取得了一些成绩，但仍然面临着一些问题和困难。1.教育体制上划管理后，由于历史欠帐大，加之我县是典型的农业扶持县，财政困难，巩固提高“普九”成果还具有一定的难度。
2.农村校舍危房改造任务重，压力大。我县大部门学校建盖时间比较早、标准不高，虽然每年都有危房改造项目，但是由于自然灾害不断发生，造成旧的危房还未清除，新的危房不断产生。
3.随着课改的推进，原有教学仪器和设备长期得不到充实和补充，现已陈旧、老化，不能满足新课程的要求。
4.教师队伍年龄整体偏大，知识结构、教学方法和教育理念与时展需要存在一定的差距。虽然县政府同意县教育局向外引进、招聘教师，但是部分专业教师还是紧缺。
5.集中办学难。由于我县山区面积大，人口居住分散，居住在山区的基本是少数民族，学校布点布局调整难，教育资源状况和调合存在矛盾，总体效益差。计划生育的效应使学生锐减，导致不少村级小学规模不足，教育资源不能发挥应有效益，且不利于教育教学质量提高。
6.信息教育发展缓慢。虽然我县已建成农村中小学远程教育项目，但是由于设备有限，各种模式设备开展的课时量不足。部门学校的设备管理情况不尽人意，在设备维护问题上还存在很多问题。
五、对义务教育均衡发展的几点建议
（一）提高认识，全面推进义务教育均衡发展
推进义务教育均衡发展和“两基”的高标准、高质量发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，对全面实施素质教育，促进义务教育健康协调可持续发展，促进教育和社会公平具有重要意义。但是，由于我县经济社会发展和教育发展不平衡，全面实现义务教育均衡发展的目标，面临着不少困难和问题。因此，需要各有关部门要统一思想，充分认识义务教育在整个教育体系中的基础性和关键性作用，进一步增强推进义务教育均衡发展和目标的责任感和紧迫感，切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府公共职能的首要任务，纳入当地教育事业改革发展的总体规划，研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长。
（二）抓好农村义务教育是实现义务教育均衡发展的关键
1.要加大对农村义务教育的政策倾斜和扶持力度，推动农村教育更快更好地发展。
2.继续按照上级部门有关管理和使用义务教育保障经费的要求，规范使用好教育经费，杜绝学校乱收费现象，对违反规定乱收费的学校领导及相关责任人，坚决查处，对情节严重者就地。落实贫困生救助政策，建立中小学贫困生档案，对贫困生实行动态管理，严格按照政策规定做好救助工作，让贫困学生切实感受到党和国家“阳光”的温暖。
3.进一步推进农村中小学的布局调整，合理配置农村教育资源，提高教育资源的效能，促进义务教育均衡性发展，推进全县教育一体化进程，通过布局结构调整，保证农村教育规模办学。
4.加强师资队伍建设，建立、完善学校间对口帮扶，增强农村教育的教育教学质量，从而提高整个义务教育的整体质量，缩小城乡教育的差距。同时，进一步完善师德考核制度，建立完整的师德档案，按照《关于落实<思茅地区师德师风建设工程>实施意见》的要求，对所有在职教师进行考核。
5.要加快义务教育标准化、规范化和信息化建设步伐，提升基础教育的整体水平。要积极推进中小学标准化，办好每一所学校。要用信息化武装教育，用教育信息化带动区域内的薄弱学校实现跨跃式发展，实现优质教育资源的共享互补。要全面推进课改，提高基础教育的整体水平。
6.不断深化义务教育新课程改革，提高教学质量和办学水平，促进教育均衡发展。教学质量是教育工作的生命线，在推进义务教育均衡发展的过程中，继续以新课程改革为中心的教育教研活动，让教师们积极探索出教育教学改革的新路子、新方法，提高教育教学质量。
（三）创新教育督导机制，充分发挥教育督导对均衡发展的导向作用
关键词：社会管理；创新；检察职能；法律监督
社会管理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调解各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。[1]
针对检察机关是否应当成为社会管理的主体，有观点认为，社会管理的主体应当是政府，而检察机关职能属性上本质的司法性，导致其必然被排除在社会管理之外。笔者对这种观点不敢苟同，其过分强调检察机关的司法属性，忽略了其对社会管理所产生的直接与间接的影响。笔者认为，检察机关作为我国宪法规定的唯一享有法律监督职权的国家机关，其在促进经济发展，维护社会和谐稳定中有着极大的推动作用，应当成为社会管理的主体之一，并且更加应当积极参与到社会管理创新之中。
一、检察职能属性与社会管理创新之契合
我国检察机关除了承担追诉犯罪的共通职能外，还承担着审查逮捕、职务犯罪侦查以及刑事、民事、行政等三大诉讼监督职能。[2]这些职能在实际运行中，充分显现了其内在的监督性、服务性、指引性、延展性。而检察职能的内在属性与社会管理创新所追求的公平正义、社会和谐、合法有序等价值目的相互契合，这就为检察机关参与社会管理创新的可行性提供了强有力的理论支持。
首先是监督性。宪法在赋予检察机关法律监督权的同时，也为检察职能的本质属性贴上了监督的标签。纵观世界各国政体，制度设计者无不巧妙地为各种权力设立了监督制约的阀门，以保障权力的行使遵从合法的轨道。在我国政体制度中，检察机关正是这一坚固的权力监控阀门，在规范公权力、保护私权利的过程中发挥着极其重要的作用。特别是在社会管理创新的进程中，各种权力的触角必然有所延伸，权力的行使与职责范围的扩张，势必对公民私权有所影响，这就更需要检察机关做好对公权力的监督与制约，使法律得以准确实施。
其次是服务性。经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。[3]检察机关作为上层建筑的重要组成部分，必须与对其起决定性作用的经济基础相适应。当前一段时期我国发展的不平衡与不协调，究其原因，有的是因为执法个体的素质问题，有的是政策受众的理解问题，但最主要的是当前社会管理水平难以适应经济基础的发展变化，不能较好地为社会经济发展服务。因此，检察机关应当依据其检察职能的服务性，内发地根据经济社会的发展而进行稳妥有效地革新优化，通过检察职能的外部平台予以展现，进而推动社会管理的创新。
再次是指引性。检察机关通过检察职能的行使，指引社会大众的行为方式与主流价值，维护司法公正。检察机关对刑事案件行使批捕、公诉职能，直接指引社会行为方式，间接宣扬主流社会价值，对于规范和促进社会管理，具有显著的指引作用。检察机关对诉讼活动行使监督职能，对国家机关的违法行为及时纠正，支持公民的合理诉求，维护司法公正，为社会管理创新营造和谐的大环境。检察机关对反贪、渎职侵权行为行使侦查权，对社会管理者中存在的少数违法乱纪分子坚决予以查处，净化管理队伍，维护社会管理的公信力。
最后是延展性。首先应当指出的是，检察职能的延伸性并不是盲目要权增权，而应当是在法律规定的范围内，适当延伸职能触角，保障检察机关参与社会管理的有效性。检察机关应当在合法的前提下，依托检察职能，大胆尝试参与社会管理的新机制新方法，从而使检察职能的行使逐步延展到社会生活的各个方面，及时满足对社会管理提出的新要求。
二、检察机关参与社会管理创新之路径分析
（一）理念转变为前提
理念是行动的先导，为行动的方式与方法指明方向。检察机关在参与社会管理创新的过程中，首先应当转变原有理念，做到在执法中谋民生、在管理中求服务、在监督中促公正。
首先是在执法中谋民生。分析我国当前社会矛盾特征，农民、下岗职工、拆迁户等弱势群体无疑是最主要的诉求主体，他们缺少致富资源，缺乏致富机会，即便是最基本的生命健康权益也极易被侵害。检察机关不仅承载着维护国家政治统治的职能，还承担着社会公共职能，旨在维护社会生存和发展的共同条件，维护社会公共生活秩序。[4]这就要求检察机关履行执法责任时，切实维护弱势群体利益，在执法中谋民生。
其次是在管理中求服务。当前我国正在经历政府职能由管理到服务的转变过程，检察机关由于追诉犯罪、法律监督等职能属性的要求，导致管理特征的必然存在，但是这与强调服务理念并不矛盾。从国家层面来看，社会经济的发展需要统一的法治环境，从而起到规范社会个体的行为、告知违法成本的作用，维护国家的正常运转。从公民个人层面来看，在新的历史时期，公民对于法律服务的需求，已经不再满足于送法下乡、法律咨询等简单的形式，同时公民法律意识的提升也对法律服务的水平提出了更高的要求。检察机关应当在管理的过程中突出服务属性，为社会经济的发展提供有力的司法保障，积极回应公民的合理司法诉求，切实做到在管理中求服务。
最后是在监督中促公正。检察机关应当以推进社会管理创新为契机，狠抓法律监督，通过个案的办理来阐述公平正义理念。在法律监督的过程中，改变原有的简单工作意识，树立维护法律公正理念，为社会管理创新提供统一的法律标准。
（二）载体多元为基础
检察机关在参与社会管理创新的过程中，应当在明确执法办案核心地位的基础上，积极拓展，促进参与社会管理创新载体的多元化。
执法办案是检察机关最主要的履职载体，也是连接检察机关与社会个体的重要纽带与桥梁。这就要求检察机关在新形势下，加大对刑事犯罪的打击力度，对惩治职务犯罪继续保持高压态势，强化诉讼监督职能，为社会管理创新提供充分的法治保障。
在继续提高执法办案水平的同时，检察机关应当根据社会管理受众特点，结合自身职能，探索参与载体。笔者认为应有以下三点。一是对具有代表性的案件，深层次探索犯罪成因，抓住源头漏洞，提出相应对策，并辅以科学调研，形成具有针对性、可行性的调研报告，及时向党委及人大汇报，为区域稳定与和谐发展谏言献策。二是针对如网络犯罪、土地资源犯罪等新型犯罪，检察机关应当在执法办案的过程中，及时总结经验，形成可以普遍使用的办案方法，并加以推广。三是要在新的历史条件下，通过网络等多种渠道宣法、普法，形成长效服务机制，提升公民法律意识，维护社会和谐稳定。四是加强对刑满释放等“五种人”的帮教管理，帮助失足人员重归社会，提升公民安全感。
（三）机制改革为核心
检察机关在参与社会管理创新的过程中不但要追求理念的转变，更应当注重现实地履行，这就要求检察机关在理念转变的引导下，对参与载体进行提炼、固化和升华，改革现有机制，保持参与的动力与持久力。
首先是统一办案流程，规范执法标准，使职能部门的工作有章可循。并设立专门的案件管理中心，对检察机关内部的办案流程进行实时监控，进而提升办案质量。其次是强化内部监督，检察机关在延伸职能触角的过程中，需要内部各部门的配合协调、监督与制约，因此应当制定内部监督制衡的工作机制，并以此来保障职能延展的适度与平衡。再次是完善外部监督，检察机关作为法律监督机关，同样需要来自外部的监督，无论是案件相关人员还是一般群众，对于提出的情况、问题必须进行备案，及时联系相关责任人，尽快进行答复。定期与公安机关、人民法院等关联单位进行座谈，倾听这些单位对检察工作的意见，从外部眼光审视检察工作，虚心更正并回复。最后是制定科学合理的考评机制。考核是开展工作的方向标，对检察工作的开展具有指导、规范和鼓励作用。针对社会管理创新工作的迫切性，在检察工作的考核标准中要加入相关内容，既要符合检察工作的自身规律，又要充分体现现代管理科学，既要要求创新，又要注重长效，为检察机关参与社会管理创新指好路、导好航。
四、检察机关参与社会管理创新的具体措施
（一）创设派出检察工作室
为了更好地发挥基层检察院直接联系群众的优势，及时化解矛盾，解决纠纷，建议在各社区及乡镇设立派出检察室，采取流动驻点的方式，开展法制宣传教育活动，受理控告与申诉，协助公安机关对管制、刑满释放、酌定不等特殊人群开展帮教工作，听取群众意见，积极与镇、街、司法所等部门展开合作，努力将矛盾在基层解决，将不稳定因素化解于萌芽状态，维护社会和谐稳定，提升检察机关的社会公信力。
（二）丰富检察建议机制
检察建议是当前检察职能触角延伸、参与社会管理的典型方式，为了更加充分地发挥检察建议在社会管理中的作用，配合社会管理创新工作的开展，应当在现有检察建议制度的基础上对其内容加以丰富。如改变原有简单建议方式，在发送检察建议的同时，应当与被建议单位、部门召开座谈会，当面释说法理，共同研究对策，切实推动检察建议作用发挥到实处。还应当建立跟踪回访制度，在发送检察建议后，跟踪被建议单位改进动态，定期回访，听取成果与意见，为开展下一步工作打好基础。
（三）参与社区矫正
社区矫正主要是针对管制、剥夺政治权利、减刑、假释、暂予监外执行人员进行的矫治，在我国《刑法修正案（八）》中明确规定，社区矫正的主体为公安机关，检察机关参与社区矫正，应当在配合公安机关的基础上，立足监督职能，协调公安、司法、民政等部门，建立全方位监督体系，对减刑、矫正级别升降、改变强制措施等决定要通过审核相关材料，实地进行走访，变静态监控为动态监控。纠正公安机关在社区矫正中的失职渎职行为，确保不发生脱管、漏管和二次犯罪。
（四）参与虚拟社会管理
检察机关在开展社会管理创新的工作中，应当在打击网络犯罪，净化网络环境的基础上，提高与新闻媒体的沟通能力、网上舆情监测的研判能力，积极利用互联网络，发挥法治舆论的导向作用，建立突发网络事件应急机制，对社会广泛关注的热点案件，检察机关应当及时关注涉检网络舆情，迅速出击，积极回应，正确引导网络舆论，营造出支持检察工作，有利于社会稳定的舆论环境。
注释：
[1]冯明华，《检察机关与社会管理创新》，载于《法制与社会》2010年9月中，第202页。
[2]陈辐宽，《检察视域中社会管理创新的新思考》，载于《政治与法律》2011年第8期，154页。
[3]马克思，《马克思恩格斯选集》第二卷，第83页。
