发布时间：2022-05-13 04:44:39
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的普惠金融工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、普惠金融发展的重要性分析
（一）有利于健全和完善我国现有金融体系。我国现有金融体系的形成有其特有的时代烙印，并且随着经济快速发展逐渐成为现代经济的核心，发挥着越来越重要的支撑和调节作用。但随着经济结构的调整和改革发展的不断深化，社会层面上一些具有发展潜力的中小企业、微型企业、个体经营者、农户或者自然人等优质客户，在发展过程中越来越需要金融体系提供金融服务的支撑，而金融体系又越来越倾向于服务价值取向较高的客户，中小企业等客户还不能与大中型客户享受到同等的金融服务，甚至被排斥在金融体系所提供的金融服务之外，这就意味着很大一部分低收入人群和微小型企业为了生计和发展只能通过非正规金融途径，被迫接受代价高昂或条件苛刻的其它金融服务，如民间私人借贷、借高利贷等。因此，依靠技术革新和政策支持来推动普惠金融市场的发展，从广度和深度上进一步健全和完善我国现代金融体系，向市场提供种类更加丰富、价值更加合理的金融产品，有利于减少现代金融体系的缺陷和弊端，最大限度地为中小客户群体和个人提供金融服务。
（二）有利于满足人民群众对现代金融服务的需求。发展普惠金融是要从政策性、制度性和规范性上破除各种障碍，将金融服务向欠发达地区、微小企业和低收入群体拓展，进一步扩大金融服务的覆盖广度和服务深度；发展普惠金融就是通过创新金融工具将市场资源跨主体、跨行业、跨地区进行有偿移动，提高社会面资金配置效率。发展普惠金融要创新金融服务的手段和方法，让那些被排斥在传统金融体系之外的穷人和微型企业获得更平等有效的金融服务，以帮助他们脱贫，从而满足人民群众对现代金融服务的需求。
（三）有利于增进人民福祉、增强社会公平，保障基本民生、促进和谐社会建设。提出:“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。总理强调:“我们要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。不论是怎样的财富创造者，是国企、民企还是个体经营者，只要靠诚信公平竞争，都可以获得应有的收获。”普惠金融发展正是要求在金融领域注重体现“人人都有平等机会获得金融服务”这一理念，真正体现“客户第一”的金融服务理念。金融服务的主要宗旨在于降低享受金融服务的门槛，使在传统金融中无法正常得到金融服务的中小企业、微型企业、个体经营者、农户以及贫困人群能够享受到基本的金融服务，促进社会面人员就业创业，不断改善民生，化解社会面可能积聚的金融风险，促进共同富裕，从而推进和谐社会建设。
二、普惠金融发展中面临的困难
（一）普惠金融的服务理念还没有做到深入普及。目前普惠金融的服务理念有时被过度的泛化或者是误读，最主要的表现是认为搞普惠金融就是要政府出钱，搞平均主义，这是被误读的概念。我们认为普惠金融不是一种新的金融体系，而是一种理念，是一种在传统金融基础上发展和创新而形成的新型金融和金融服务理念，而这种理念是贯穿在整个金融服务过程当中，它强调更多的是给予更多需要金融服务的对象提供便利有效的服务。普惠金融的发展需要深度和广度，需要各级政府层面和金融体系、金融机构、金融产品、金融基础设施等服务内容和服务渠道的大力支撑。普惠金融关注的重点是针对需要金融需求服务的对象提供有效的金融需求服务，更专注的是弱势群体，一定不是高收入群体。普惠金融服务的弱势群体主要体现在低收入群体、缺乏行动能力的残疾人等特殊的群体、小微企业、金融服务缺乏地区的农民等等。以上种种情况在现阶段我国普惠金融发展过程中还没有得到普遍认同和深入，与普惠金融的服务理念还相差较远，需要我们在发展过程中加大宣传和推进力度，推进普惠金融作为国家战略的发展。
（二）普惠金融的服务保障体系还不健全。发展普惠金融是金融改革的重要目标指向，构建较为完整的普惠金融体系框架就是要建立多层次金融需求、功能完善、分工合理、产权明晰、管理科学、监管有效、竞争适度、优势互补、可持续发展的金融体系。目前我国构建普惠金融体系还处于起步阶段，结构和层次都存在不平衡现象，主要表现为：维系普惠金融体系的规划、发展和持续运行的体制机制还没有构建形成，普惠金融作为政府的职能定位还不清晰；金融保障和服务的基础性架构还很薄弱，中小企业、弱势人群享受金融服务还存在比较突出的融资难、融资贵问题；小型社区类便捷型金融机构（网点）的布设和完善、金融消费者合法权益的保护等与金融服务需求的差距还较大。这些存在的突出问题都严重抑制着普惠金融的发展，应站在国家战略的高度来进行顶层设计，构建普惠性创新支持政策体系、金融组织体系，加大金融支持和税收优惠力度，优化机构布局和运行管理。要不断加强金融专营机制建设，拓展金融服务渠道，研究将传统金融与现代新兴金融业态相结合，进一步提高金融服务的质量和能力，提升和满足金融服务需求，真正做到金融普惠于民。
（三）普惠金融的商业驱动持续性还要强化和提升。普惠金融是为所有人群提供服务的金融体系，金融的核心之一是商业性，不是政策性，它必须在商业化可持续的基础上，才能够为服务对象不断提供更好的服务。这样才能“坚持共享发展，实现发展成果由人民群众共享”，给更多人享受金融服务提供机会和途径，让普通老百姓享受到金融服务。目前我国普惠金融在可持续发展中主要存在的问题有：理论指导缺位，政策法规、监管体系和信用环境不配套、不完整，良好的普惠金融生态环境建设还没有形成；内生机制缺乏，发展动力不足，有效需求和有效供给不对称，需求大，供给少，资金的配制不对称，农村地区的存款多，贷款少，资金的失血现象严重；发展信息不对称，与城市和沿海发达地区相比，农村和偏远地区信息收集、传递、接受和运用少；金融基础设施保障还不到位，尽管我国金融的基础设施建设取得了很大进展，但农村和偏远地区与普惠金融的保障要求比差距还较大，仍有待进一步加强和完善。这些因素严重制约着普惠金融的发展，需要加强顶层设计，优化行业环境，构建良好的普惠金融生态环境，加强政策性引导，创新工作思路，激发政府引导、金融机构主导、居民共同参与的发展活力，加强监管标准化建设，制定切合实际的差异化监管标准，明确监管责任，强化监管措施，用科学的机制促进其可持续发展。
三、我国普惠金融发展路径的建议
（一）扩大普惠覆盖面与提高精细管理相结合。在中国离开了农村、农业和农民搞任何形式的普惠金融活动，都是无本之木、无源之水，甚者可以说是作秀。农村是普惠金融的重点所在，农业是其服务的主要产业，农民是其服务的主要群体，对三农的金融服务是普惠金融最重要的任务之一，是它的根本所在。让金融服务下沉到最基层，渗透到实体经济末梢，解决传统金融体系覆盖不到的小微企业、个体经营人群、个人消费者等金融服务问题，是普惠金融的又一重要任务。因此要围绕“服务‘三农’、服务小微企业、服务社区”的战略定位发展普惠金融，扩大普惠覆盖面任重道远，要在完善政策扶持体系、优化普惠金融推进环境等方面不懈努力。同时扩大普惠覆盖面要加强与精细管理相结合，坚持向管理要效益，逐步推行目标清单、责任清单、服务清单、考核清单的清单制管理，实现创新工作项目化、日常管理规范化、服务流程标准化、服务保障精细化的管理目标。要积极盘活存量、用好增量，挖掘内部潜力，深化转变发展方式，向资本节约、资源节约的发展新路径全力推进。
（二）互联网金融运用与加强风险管控相结合。依托、运用和研发移动互联网技术、云计算技术、数据技术、机器学习技术、人工智能技术、区块链技术等等来推进普惠金融的发展，是当务之急、之要、之需。互联网金融在金融服务行业领域的运用，将大大延伸普惠金融产业和服务链，逐步改变传统金融服务中不合时宜的一些服务方式（如：融资贷款等服务过程中要提供的种种纸质证明、层层进行的人工审核、形式性复查等），大大提高普惠金融的服务效率，从而有效解决“三农”和小微群体面临的金融服务的“可获得性”，让普惠金融服务真正普惠大众。注重运用互联网金融为普惠金融助力的同时，要加强风险管控，要在精细化管理基础上实行金融服务的网格化管理，在对辖区实施全面服务的同时，联合最基层客户以及社区乡村一道运用高科技、大数据、云计算、互联网等手段，对网格辖区内的用户、单位进行信贷信用的评估评定。建立先进、动态、标准化的信贷风险控制机制，逐步完善和规范风控流程，从信息处理、评审审核、审批贷款、跟踪服务、考核激励等方方面面形成一闭环管理控制链。
（三）健全完善体系与持续市场化运作相结合。坚持政府引导和市场主导的原则，从国家层面和行业监管层面来完善顶层设计，解决普惠金融的理论问题、监管问题，探索成立跨部门的普惠金融工作机制，制定合理的普惠金融发展战略，并出台专门政策法规。加大对市场协调、信用支持、法规协调、信用环境等一系列问题的统筹规划协调，不断完善政策扶持体系，建立有利于普惠金融服务渠道建设的财税支持政策体系，优化税收扶持政策，逐步建立起对金融机构为弱势群体提供金融服务情况的监测、评价和考核机制，引导提高金融机构对普惠金融的参与度，为普惠金融的持续发展创造条件。优化普惠金融推进和发展环境，推动普惠金融市场化运作，积极协调地方和金融机构，按照合理、所需、便利的要求，加大基础设施的布设、运用和完善，解决基层最基本的存、贷、汇等基础服务，促进金融资源均衡分布，积极协调银行卡联网通用，坚持在“保本微利”经营模式下，激励和推动金融机构延伸金融服务链，识别和满足新金融需求，多层面地为新金融需求人群提供金融服务，不断提升整个行业的金融服务效率，使金融机构在普惠金融发展中真正做到赢利与尽责共生、品质与服务并举，逐渐成为普惠金融的可持续发展之道。
按照“保住现量、整合存量、蓄积流量、引进新量、放大增量”的经济工作思路，更加注重功能区的集聚效应，更加注重大项目好项目的龙头带动作用，更加注重招商引资的实际效果，以现代服务业为主导，以经济功能区为载体，以楼宇经济为特色的区域经济发展格局初步形成。全年预计实现区域生产总值400亿元，同比增长15.5%，区属生产总值112.5亿元，同比增长21.6%；实现三级财政收入48亿元，同口径增长22%，其中区级财政收入23亿元，同口径增长21%，位居区县前列。以金融为代表的现代服务业快速发展，*银行等7家金融保险机构、天津滨海国际股权交易所落户我区，使银行分行、保险公司、证券营业部及其他金融企业达69家，其中集聚了全市88.9%的内资银行分行。与中国银行天津分行等3家银行签订了全面合作战略协议。整合楼宇资源，培育金融产业等7座特色楼宇，全区80座商务楼宇的综合出售出租率达85%以上。新增民营企业1338户，嘉茂购物中心等35个重点项目得到落实。成功举办第六届商务商贸节。积极应对金融危机的影响，制定了加大投入扩大内需的8条措施。实行街域经济统计考核，经济工作责任从委、办、局延伸到街道，激发了街道系统为区域经济发展做贡献的积极性。实现招商引资内资到位额74.8亿元，同比增长31.2%；外资到位额1.06亿美元，同比增长92%。陈塘科技文化园土地平衡试点项目实现新突破，已经收购土地785亩，占一期土地收购总量的78.7%，完成了陈塘科技文化园规划设计。积极推动商贸旅游业发展，打造桂发祥工业旅游品牌。试行部门预算，预算约束力逐步增强。财政资金等专项审计监督全程跟进。国有企业、行政事业单位资产管理关系逐步理顺。房建公司等6家企业退市的主要手续已完成。第二次经济普查取得阶段性成果。这些工作的推进，进一步优化了区域经济发展的结构，蓄积了持续发展的后劲，增强了综合实力和综合竞争力。
二、坚持建管并重，创卫目标圆满实现
围绕“高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理”的城市建设管理工作思路，大力实施民心工程，全力冲刺国家卫生区目标，奋战*天，开展迎奥运市容环境综合整治和“135”市容环境整治工程，长效管理机制效果显现，城区面貌彰显清新靓丽、大气洋气的特色。坚持规划引领，完成*区整体城市设计和绿地系统等专项规划，较为完善的城区规划体系基本形成。基础设施建设全面推进，提升改造了友谊路、学苑路等24条主次干道路。完成了柳江里等21片、*万平方米成片旧楼区综合整修和天资里等93片小区路灯补建。全区*片、*万平方米旧楼区整修任务全部完成。*栋楼房平改坡工程竣工。融资贷款*万元，并网小锅炉24台，并网面积达79.25万平方米。集中开展了街景立面整修、重点地区、重点道路和居民区环境治理、“五小”单位治理等10余项专项行动，垃圾袋装率达92%，道路机扫率达70%，居民生活环境明显改善。大力推进创建国家园林城区工程，新建绿地53.51万平方米，改造绿地74万平方米，净增绿地35万平方米，建成友谊公园，城区绿化覆盖率达39%、绿地率达31.82%、人均公共绿地达7.51平方米。积极推进生态城区建设，全区空气环境二级及以上良好天数达标率达84.5%。新一轮市容环境综合整治工程全面启动。经过全区上下的不懈努力、攻坚克难，一举荣获国家卫生区称号，城区环境明显改善，城市建设管理水平和区位优势进一步提升。
三、坚持民生为本，社会事业全面进步
大力推进以保障民生为重点的社会事业，区财政投入*亿元，用于发展社会事业，群众最关心的教育、医疗等民生问题得到较大改善。坚持教育优先发展战略地位，加快*青少年宫、四十一中、泗水道国际学校等重点项目建设，落实“两免一补”政策，义务教育均衡发展，职业教育进一步提升，教育现代化建设步伐加快。“512”市民教育工程品牌、居民终身学习服务平台等经验在全国推广，我区成为首批全国社区教育示范区。提高科技创新成效，通过天津市区县科技进步考核。繁荣活跃文化事业，第五届文化博览节、第二届银河书市、奥运文化广场等系列活动精彩纷呈，我区被评为全国文化产业先进单位。*有线电视台实现采编制作、硬盘播出的数字化。推进社区卫生综合配套改革，打造15分钟服务圈，全区已建立13个社区卫生服务中心、48个社区卫生服务站，向全区居民提供22项免费公共卫生服务，实行医疗机构药品统一采购，9家社区卫生服务机构药品零差率销售，群众对社区卫生服务满意率达94.5%。加强体育工作，实现市中小学田径运动会“十八连冠”。完善社会保障体系，“五险”参保受益人群不断扩大，低保救助水平逐步提高，全年创岗安置2.6万人，城镇登记失业率控制在3.13%。积极应对人口老龄化，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局逐步形成。扎实推进和谐社区建设，“邻居节”等活动成为社区建设特色品牌。改造秀峰里等21个社区居委会办公及公益设施。完成了21片、27.5万平方米老住宅供热补建，供热总面积达2202万平方米，覆盖率达98.5%。新建宾西路等4个社区商业中心、友华等4个菜市场。采取政府补贴等有力措施稳控物价。推进便民早点工程，13个街配置了321辆便民早点流动车，知名正餐企业增设早餐、便利连锁店开设早点经营、便民早点流动车进社区的早点经营格局基本形成，有效解决了居民群众吃早点难问题。发展红十字和慈善事业，积极向灾区捐款捐物，募集2754万元善款和价值*万元的物资。进一步加强民族、宗教、侨务工作，新建*清真寺。妇女儿童、残联、人防、档案、保密、对台等工作都取得了显著成绩。
四、坚持依法行政，社会治安平安稳定
大力加强民主法制建设,保障经济社会发展，社会更加和谐稳定。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，按时向区人大报告、区政协通报区政府工作，认真贯彻落实区人大及其常委会决议、决定，坚持与区人大、区政协的沟通联系等工作制度，主动邀请代表、委员视察重点工作，认真听取人大代表、政协委员的意见、建议。狠抓建议、提案办理工作，开通联系代表、委员的区政府服务“直通车”，受理办结代表建议125件，解决率达87.2%；政协提案158件，解决率达86.71%，解决率、满意率进一步提高。“五五”普法取得新成效，双拥共建深入开展，国防动员、民兵训练和征兵工作不断加强，国防后备力量建设有了新进步。围绕“平安*”、“平安*”，制订各类应急预案，完善“棋格化”大巡控机制，加强警防、民防、技防网建设，开展打造维稳工作“环京护城河”、人员聚集场所整治等10多个专项行动。深入开展“大接访”活动，坚持领导、部门每周二维稳工作例会、奥运期间每日例会等制度。食品卫生监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故，圆满完成涉奥场馆、运动员驻地、奥运文化广场及火炬传递路线的安全保障任务。公安*分局荣获全国奥运安保工作先进集体称号，我区被评为全国社会治安综合治理先进地区，人民群众的安全感不断增强。
五、坚持管理创新，行政效能不断提升
加强政府自身建设，转变政府职能，政府公共服务水平和行政效率进一步提高。加强政府督查工作，开展政风行风评议，对创建国家卫生区等7项重点工作开展行政效能监察，促进了工作的落实。完善以行政许可服务中心为窗口的为企业服务平台，实行区领导领衔服务、区长接待企业服务日等制度，帮助企业协调解决困难；完善为民服务网络专线电话、区长信箱、民生信箱和接待群众来信来访制度，筹建*区市民中心，进一步畅通了为民办实事渠道。做好政府信息公开工作，设立公开查阅点，公开政府信息1054条。推进“数字*”工程，与移动、网通（天津）公司建立战略合作伙伴关系，建设应急联动指挥系统等10大项目，启动数字城管建设，建成应急联动指挥平台、呼叫中心、会商中心，90个监控点位和监控设备投入使用。加大引才引智力度，引进包括4名清华大学博士后在内的各类人才1384名。加强公务员队伍培训和管理，公务员队伍整体素质进一步提高。
以上成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下同心同德、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员监督、支持和帮助的结果，是驻区单位、驻区部队及社会各界关心、支持的结果，是全区人民群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表*区人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年12月，古丈农商行组织8个外拓营销小组对县城区内974户小微商户开展上门金融服务，涉及茶叶加工及销售、建材销售、农副产品加工及销售、副食品生产及销售、文化用品、电子产品销售、餐饮住宿、医药、服装等行业。同时对走访中发现中潜在客户达到222户，有存款业务需求的达到158户，需要开通网上银行的61户，手机银行的295户，需安装POS机179户，有ETC需求21户，贷款业务需求的达到176户的小微商户进行跟进，一定程度满足了小微商户的金融服务需求。
1、上门服务摸清小微商户面临的主要困难，理清工作思路
一是融资成本偏高，商户难赚钱。主要是指借款利率偏高，农商行贷款利率较其他国有商业银行利率在基准利率基础上的上浮比例要高一点。商人重利，都希望利率低些，他赚取的利润就多一些。一方面生意难做，另一方面本小利薄难赚钱。二是担保抵押缺失，商户难借款。由于大部分小微商户来自于农村和下岗职工，在农村的房屋没有产权，不能够办理担保抵押手续，一方面小微商户部分不是本地户籍，共有115户，占被调查商户的11.81%，有产权也不在本地，抵押登记比较麻烦。另一方面，本县户籍的商户有商业门面和自建房屋的有536户，占被调查商户的55%，很多商户只有一张营业执照，少部分商户连营业执照都没有办理，银行为了防范风险，这部分小微商户基本被银行拒之门外了，其次是小微商户经营缺乏持续性，少数小微商户一旦经营不善，立刻转让经营，投放的贷款形成风险的可能性加大，也影响了银行对小微商户的放贷积极性。三是金融服务缺失，商户难满意。在走访中，调查发现，少数小微商户既不存钱，也不贷款，没有与任何一家银行有金融业务往来。主要是“坐商”难进小微商户店面。长期以来银行业“嫌贫爱富”，使一部分小微商户不愿意与银行打交道。其次是柜面服务态度差，服务效率低。少数银行柜面员工高高在上，服务态度不友好，不愿搭理办理业务的客户，甚至与客户发生争吵。少数临柜人员不遵守服务行为规范，做一些与工作无关的其他事项，影响了工作效率。再次是银行产品价格不统一，没有体现公平竞争原则。例如各家银行安装POS机的价格就不一样，主要表现在扣率不一样，有些银行的POS机扣率能够封顶。还有汇款手续费价格不一样，有些行跨区转帐实行优惠。有些银行推出银行卡免除交易手续等。根据以上客户的困难，我们不断改进工作方法。
2、注重营销效果，开展个性化服务。一是优化利率市场运行机制，降低小微商户经营的财务成本。加快利率市场化进程，逐步缩小存贷款利差空间，制定符合普惠金融利率定价机制。小微商户经营的主要成本是水电费用、店面租赁费用、融资成本费用、其他税费、以及人工费用，小微商户之所以难以稳健发展，除了对市场的把握不准、经营不善外，更为重要的是风险承担力小，多数小微商户不愿借款扩大经营，一方面有的小微商户有小既安的思想作怪，另一方面主要是认为银行的贷款利率高，加重了经营成本，因此，要对不同类型的小微商户要区别对待，开发符合小微商户的信贷产品，最大程度的满足小微商户的融资需求。二是加大信用体系建设，建立小微商户信用信息共享机制。一是加强城实守信教育，在初、高等教育中开设信用教育，培育良好的信用理念，提升全民综合素质。二是建立信用信息档案，利用人民银行信用查询系统，积极培育全民良好的信用习惯。三是建立信用信息共享机制，各家银行都能够充分利用客户信息，为其融资提供更多的便利，特别是解决小微商户的担保抵押问题。三是切实转变服务作风，形成“坐商”向“行商”转变的常态化。当前，我国正鼓励“大众创新、万众创业”，转变工作作风尤其重要，一是银行工作人员要多进社区、多进门店、多深入了解小微商户实际困难，及时为小微商户排忧解难，工作做细一点、情况了解深入一点，才能培育新的经济增长点。二是银行的客户经理要经常进行走访和不定期回访，不能搞形式，也不能跟风，走访的目的是为了解决小微商户的实际困难，提供个性化特色服务。四是加大业务宣传的力度，提升客户对产品的认知能力。要加大对社会公众金融知识、信用知识的普及力度，培育公众的金融和信用意识。随着互联网金融的快速发展，电子银行业务的替代率不断提升，各银行推出了许多电子金融产品，但由于宣传金融业务知识不给力，许多客户对金融产品的认知度低，有的商户根本不会使用，例如手机银行，许多小微商户就不会使用，主要是担心自己的钱使用手机银行转帐出现风险。五是加大电子商务业务的培训，促进传统经营方式的转变。随着电子商务的快速发展，传统经营方式也将成为过去时，要加大电子商务的业务培训，提高小微商户的业务能力，特别是提高小微商户利用电子商务经营的实践能力，要积极为小微商户找寻电商平台，大力发展“电商”、“微商”，从根本上解决小微商户成本高的问题，促进小微商户的健康发展。
一、主要做法
(一)加强宣传培训，夯实支付运用基础。一是开展金融知识下乡活动，有效提升了农村地区对非现金支付方式的认可度。二是利用节假日农民工集中返乡时机，开展农民工银行卡特色服务宣传，引导农民工了解并办理农民工银行卡特色服务。三是在乡镇所有银行网点建立支付结算服务站，配备支付结算知识宣传员，负责接待顾客业务咨询。四是利用电视、广播、报刊等宣传载体以及手机短信等网络媒介进行广泛宣传，扩大支付服务宣传广度和深度。五是各银行业金融机构结合自身业务发展需要，对过竞赛、讲座等形式，扎实开展了对支付服务人员和农村客户的业务培训，不断提高临柜人员业务素质和支付服务水平，提高农村客户对支付结算知识的认知度，充分发挥其辐射作用。
(二)强化服务管理，净化农村服务环境。一是建立了农村支付服务环境建设数据统计和信息报告制度。各银行业金融机构按月报告支付服务环境建设情况，逐步完善支付服务环境数据库，为进一步改善支付服务提供决策依据。二是做好支付风险防范。各银行业金融机构通过建立银行卡受理机具巡检巡查制度，加强设备监控与维护，确保自助服务设备运行的可靠性。三是建立支付结算举报投诉制度。积极协调处理支付结算纠纷，有效维护支付服务秩序。四是建立支付结算联席会议制度平台，及时通报辖内支付服务情况，引导各银行业金融机构开展有序竞争。
(三)创新服务模式，打造“绿卡村”模式。针对邮储银行农村网点多，分部面广的特点，人行市支行积极协调邮储银行与地方政府、财政、社保、城建等部门，在邮储银行与市供电公司开展邮储银行“绿卡”电费代扣业务基础上，采取“公众事业缴费＋涉农资金补贴＋银行卡＋农户”的“绿卡村”模式，将财政直补、社保缴费、社保资金发放等服务项目进行叠加，真正实现了“绿卡一卡通”。通过实行“一卡通”后，邮储银行“绿卡”发放量明显增加，电费代扣签约率达100%，全市用电户实行电费预存代缴累计签约13万户，其中，农电用户11.8万户，有多个行政村每户都实现了“绿卡一卡通”，“绿卡村”模式在已经悄然形成。
(四)创新服务手段，实施支农惠农工程。一是大力推广发行“金穗惠农卡”，满足农户资金需求。全市已累计发放金穗惠农卡40022张，并对5869户进行了小额惠农贷款授信，授信金额达1.07亿元，已发放小额惠农贷款4540万元，支持专业合作社和农村“种、养、加、商”1500多户，有效解决了农户短期资金周转难题。二是放大“金穗支付通”功能，稳步实施小额现金支付不出村的“村村通”工程。农行市支行在各个行政村1-3家具有较强经济实力客户安装“金穗支付通”，利用支付通的跨行转账功能，为农村居民提代供小额现金服务，切实满足了农村尤其是边远地区居民基本金融服务需求。截止目前，已在全市198个行政村安装“金穗支付通”236部，覆盖面达到90%。三是推广惠农特色业务，拓宽支付结算服务范围。全市农村信用合作联社积极推广“惠农本（卡）通”业务，形成“粮农直补＋家电下乡＋农村低保＋银行卡＋农户”模式，将财政补贴资金批量直接发放到农民手中，为农民朋友提供省时、省力、省心的人性化服务。
二、建设成效
(一)支付服务基础设施建设得到进一步完善，支付结算更加便捷、高效。一是搭建账户服务平台，实现了银行账户管理系统和联网核查公民身份信息系统，消除了银行账户服务盲区。二是畅通支付清算网络。目前全市已有46家银行营业网点开通了支付系统，乡镇开通率达到100%，网点开通率达到80%以上；八家银行业金融机构营业部开通了支票影像交换系统，并成功办理了多笔业务；各银行业金融机构系统内资金汇划清算系统网点开通率达到100%。三是延伸金融服务触角，合理布放银行自助服务设备，有效解决了营业网点少、柜面服务人员不足的矛盾，ATM自助取款机、存取款一体机、多媒体自助终端等自助服务设备网点布放率、乡镇布放率均达到了100%，满足了社会对快捷、便利的金融服务需求。截止目前，辖内ATM自助取款机、存取款一体机达到75台，其中，乡镇38台，占51%，每个乡镇平均4.75台；多媒体自助终端19台。四是积极拓展特约商户，加大POS机具布放力度，有效减少了现金需求。目前全市布放POS机436台，其中，乡镇布放88台，占20.2%，每个乡镇平均11台，乡镇布放率达到100%。
一、突出抓“调”，高起点推进产业高端化
把转方式、调结构作为重要战略任务，狠抓产业培育和科学投入，强力推动经济发展转型升级。产业培育方面，坚持高端引领高效集聚，紧紧围绕现代服务业这一主攻方向，全面推进“一圈一带一板块”建设，产业聚集效益日益显现。
①高端商贸业，商城、广场成功启动运营，超市市场份额日益扩大，时代城、新基立商务大厦等楼宇成功招商启动，新华路商圈带动力大幅提升。
②金融保险业，以大厦、大厦、水晶名城等商务楼宇为主要载体，引进中国人寿财产保险、安邦财产保险、招商银行等金融保险机构20余家。
③文化创意产业，引进万达影城，广场动漫城开工建设，电子科技城是目前全市面积最大、配套设施最全的IT专业卖场，全部运营后年营业额可达5亿元，实现利税1.35亿元。
④现代商务业，大厦、水晶名城、时代城等20座商务楼宇实现招商100%。
⑤房地产业，坚持立体拓展、内涵打造，新开工高层建筑面积130万平方米，占总开工面积的76%，智能商务面积达到60万平方米。
科学投入方面，
一是抓投资结构优化。在稳定房地产、商贸、餐饮等传统产业投资的基础上，加大非住宅地产、现代服务业、文化产业等高端业态投入，初步匡算，高端业态、非住宅地产投入占固定资产投资比例达到70%。
二是抓大项目建设。全年新谈新定新干项目24个，其中，过5000万元以上项目17个。和金名都总投资5.6亿元，建筑面积20万平方米，规划商业面积11万平方米；财富花园总投资1.2亿元、建筑面积4.5万平方米；财富国际商务大厦项目总投资1亿元，金宝商务中心总投资1亿元，规划建筑面积2.3万平方米。
三是抓招商引资。围绕新兴产业、现代服务业等重点领域，加大招商引资力度，1-11月份，累计完成招商引资到位资金4.2万元，完成全年任务的100%。
二、重点促“改”，大力度推进城市现代化
以快改造、快推进、优服务为重点，全面加快城市化进程。
一是加快城中村改造。抓好四个村的城中村改造，累计投资11亿元，计划拆迁96万平方米，完成拆迁63万平方米，开工建设68万平方米，建成住宅面积49万平方米。其中，村共1270户居民喜迁新居；住城中村改造项目国际花园已基本完成拆迁；住西改造正在稳步推进。全部改造完毕后，可腾出土地540亩，增加商业空间39万平方米。
二是深入推进“村改居”。顺利完成辖区6村“村改居”工作，妥善解决就业、社会保险、医疗救助等方面的实际问题，实现了辖区居民在身份、居住、就业、保障等方面的全面市民化；同步推进集体资产改制，12月份可全部完成。
三是着力打造清洁有序社区。街、巷等背街小巷改造进展迅速，已经投入使用；以文明城市创建为契机，加大拆旧改丑、卫生死角整治力度，积极推进41个拆旧改丑项目，辖区环境明显改观，功能品位显著提升。
三、着力普“惠”，广覆盖推进服务均等化
以保稳定、惠民生为重点，全面发展社会各项事业，将经济社会发展成果惠及辖区广大居民。
一是深化和谐创建。广泛开展社区品牌建设，按照“强化管理、注重长效、突出特色、一居一品”的工作思路，在广泛调研、走居入户的基础上，指导四个社区、六个居委会全部建立了符合实际的服务品牌，为和谐社区创建打下良好基础。扎实开展文明创评活动。以社区丰厚的文化底蕴为基础，组建住南社区“舞龙表演队”、赵疃社区“老干部书画社”、社区“京胡演奏队”等居民群众组织。深入开展“和谐单位”、“和谐机关”、“和谐邻里节”、“文明家庭”、“文明楼院”等系列精神文化创建活动，进一步提高广大居民的文明素质，增进邻里之情，营造团结友爱、和睦相处的社会环境。
二是用心用力抓好计划生育工作。先后组织开展了三次大规模的清理核查活动，通过强化培训、层层落实责任、签订责任书等措施，辖区4729名已婚育龄妇女合法生育率达97.3%，流动人口持证率、建档率和验证率均达到98%以上，在全市计生工作考核验收中，得到了市考核组充分肯定。
三是全力维护社会稳定。充分发挥综治维稳中心作用，按照“工作成网、责任到人、任务量化”的原则，将辖区划分成若干责任网格，按照定人、定位、定岗、定责的要求实现综治维稳工作无缝隙、全覆盖；全面启动“民情巡察员”工程,组建了36人专职民情巡察员队伍,开通了24小时民情热线，在强基固本、提升效能、速递民情、服务民生等方面发挥了积极作用；妥善处理遗留问题。本着“面对现实、依据政策、不留后患、保持稳定”的原则，小区居民上防，33户回迁等历史遗留问题得到较好的解决；围绕校园安全、城中村改造、治安重点区域整治等突出问题，开展全方位、多层次“地毯式”排查，严格落实“四定两包”工作责任制，确保苗头患第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解，总量比去年同期下降63.7%。
四、全面强“基”，多层次推进党建创新化
以抓党建、强作风为重点，不断增强科学发展新动力。
一是狠抓基层组织规范化建设。以开展创先争优活动为契机，深入开展“基层组织建设规范月”活动成果，突出“建组织、选能人、强教育、抓规范、严管理”五个重点，对社区居委会“两委”班子进行教育整顿，有效提升了基层党建工作水平。
二是探索党内基层民主有效实现形式。全面推行“户代表票决制”，项目投资、入党积极分子推荐等工作中施行户决制；对集体资产量化改革、“城中村”改造、土地招拍挂等的重大事项，在全体党员会、党小组长会、有关专家听证的基础上，由每户选出一名代表进行“一户一代表”投票表决，最大程度上实现了基层决策的科学化、民主化。在住社区开展了公开推选党支部书记试点，取得良好效果。
关键词：国债投资 地域差异 农村国债市场
一、基本情况
（一）地域状况
益阳市地处湘北，总面积1.21万平方公里，自北向南，地势呈湖区-丘陵-山区分布。以资水为界，资水以北的南县、沅江市、大通湖区总面积3203平方公里，其中水面、耕地面积2091平方公里，占比65%，林地面积155平方公里，占比4.8%；资水以南的桃江县、安化县总面积7006平方公里，其中林地面积4986平方公里，占比71%，水面、耕地1001平方公里，占比14%。我们将南县、沅江市、大通湖区设为湖区组，桃江县、安化县设为山区组，对比分析两组不同地域县乡居民国债投资现状。
（二）国债投资概况
2007年以来，人民银行长沙中支全面推进湖南省农村国债市场建设工作，益阳市各县支行加大国债管理力度，引导县政府、县财政局及县国债承销机构等部门参与到开拓农民国债投资渠道工作中来。近三年，益阳市湖区组、山区组居民国债投资规模逐年攀升、国债发行增量增幅逐年加大，县乡农村国债投资生态正发生着积极的变化。
仔细研读上图，不难发现，山区组国债发行总量与国债发行增量的增长幅度较湖区组大，居民国债投资较湖区组踊跃。哪些因素驱使不同地域县乡居民的国债投资不均衡发展呢？我们对湖区组、山区组的社会、经济、金融相关指标进行了采样分析。
二、县乡地域差异与居民国债投资的定量分析
（一）社会、经济、金融相关因素分析
1、从相关社会指标看：益阳市山区组面积为湖区组两倍，人口数量仅多30万人，人口密度只有湖区组一半。山区组安化县适合农田耕种的土地面积不到其总面积的三分之一，烟溪镇、奎溪镇的人均耕地面积仅0.5亩，山区组自然条件制约着单位面积上的人口数量。山区组人口密度较低但国债发行规模较大，说明人口密度的高低与县乡居民国债投资规模仅呈弱正相关关系。
2、从相关经济指标看：益阳市湖区组县域除作为全国的粮、棉、油生产基地外，苎麻产量居全国首位，麻纺业、造纸业、橡胶机械等产业发展迅速。表1数据表明，湖区组经济发展状况明显优于山区组。2009年，湖区组GDP总量及人均GDP量均高于山区组，湖区组县乡居民人均年收入亦高于山区组。湖区组县域经济发展水平较高但国债发行规模较小，说明国债发行规模与当地的经济发展水平依赖性较弱。
3、从相关金融指标看：尽管湖区组县乡居民人均年收入高于山区组，但山区组的储蓄存款总量和人均储蓄量较湖区组分别高出32亿元和935元，安化县作为国家级贫困县，有限的家庭年收入为拉高山区组的储蓄存款总量做出了更大的贡献。山区组储蓄存款总量与县乡居民国债投资规模的同向变化，说明国债投资与居民储蓄意愿呈强正相关关系。
（二）金融机构与金融产品服务相关因素分析
稳定性不强、适应性较差、经营管理难度较大是目前我国农村金融的主要特征。农村金融机构组织、农村金融营销产品与县乡居民金融服务需求不匹配已成为“三农”发展的“瓶颈”。从表2可以读出，益阳“四县一区”的国债承销网点平均不到10个，县城布局4-5个后，乡镇国债承销网点即呈寥寥无几之势。益阳市农村金融服务严重滞后于居民的需求。山区组面积较大，人均拥有国债承销网点个数较湖区组多，发行信息量较湖区组及时，一定程度上增强了县乡居民国债投资的主动性。这说明国债承销网点与国债投资规模之间存在程度较高的正相关关系。
三、地域差异与居民国债投资的定性分析
为了解地域差异对县乡居民投资理财习惯及储蓄意愿的影响，我们在湖区组、山区组中分别选定四个具有代表性的乡镇进行问卷调查，在每个调查点随机发放调查问卷20份，8个乡镇共计160份问卷资料，调查收回有效问卷144份，其中湖区组68份，山区组76份。
（一）居民理财习惯分析
根据问卷结果，我们发现山区组居民存钱与投资国债的意识较湖区组强。山区组拥有银行存款、持有或投资过国债的人数为56人，占调查人数的74%；湖区组中，拥有银行存款、持有或投资过国债的人数仅为19人，占调查人数的28%，低于山区组46个百分点。湖区组居民将消费作为首选目标的有42人，占调查人数的62%，而山区组只有17人将消费放在首位，占调查对象的22%（见图2）。
（二）投资者投资心理预期分析
投资心理预期制约投资冲动。益阳市湖区组地处洞庭湖区域，洪水、渍灾、干旱等多种自然灾害频发。每次遭灾后，投入农业生产的劳动者人数减少、房舍和牲畜等财产大量损失。这造就了“两县一区”居民消费意识强、冒险性强的人文性格特征，建房、购买大型农机具等投资不动产的意愿淡薄，投资理财偏重于期限短、收益高的产品。湖区组调查对象中有49人将收益高、风险大放在投资首位的，占被调查对象的72%；而山区组有57人将资金安全作为投资首选，占被调查对象的75%。“养儿防老、积谷防饥”的传统理财意识左右着山区居民的投资行为。
四、深化农村国债市场建设的管理路径选择
提高农村国债发行总占比、提高农民国债投资覆盖率是湖南农村国债市场建设工作目标。益阳市人民银行依据农村国债市场建设与居民储蓄意愿、国债承销网点布局及投资者心理预期呈强正相关关系，与县乡人口密度和家庭人年均收入呈弱正相关关系的调查结果，制定“区别对待、服务侧重、方式创新、宣传提升”的工作思路，做大做强农村国债市场。
(一)区别对待。围绕不同地域县乡居民投资理财偏好，统筹规划，差别管理，做到“四个到位”，即组织领导到位、方案拟定到位、目标制定到位和协调配合到位。注重山区组县乡居民国债投资观念培育，改造传统“存钱”思想，将“国债投资”理念渗透到他们日常生活中，让更多山民分享社会发展“红利”，取得较高的财产性收入；在湖区地带，开展组合投资分散风险观念再造，组织商业银行设计个体资金存量配置的最优投资组合，将收益稳定、流动性较强的国债品种与其它风险性、投机性品种一起打包投资，以规避市场投资风险，获得更优的收益/风险比，引领湖区居民接受国债、投资国债。
(二)服务侧重。建立普惠型国债服务机制，解决“四大问题”，即解决县乡金融机构国债发行计划不足的问题、解决县乡金融机构从业人员国债知识缺失的问题、解决国债知识宣传缺乏长久性的问题、解决县乡国债宣传员欠缺的问题。实行“政府牵头协调、人行全面主导、财政适度参与、承销机构积极作为”的农村国债发行管理模式，在山区，致力于实现国债投资需求的无缝对接。保障山区偏远地的国债发行网点在本银行系统内随机抓取发行额度，保证国债发行信息第一时间，强化从业人员的国债知识培训，用心做好山区居民国债投资的全程服务。在湖区，致力于普及居民的国债投资知识。国债承销机构要利用贴近客户服务的便利，通过在营业间张贴宣传墙报，设立咨询台，投递国债宣传单的方式，赢得客户对国债投资品种的认识与信任。电视广播、信息网络、电信平台等媒体介质共同参与农村国债宣传中来，积极扩大国债投资知识的覆盖面，拓宽湖区居民投资理财渠道。
(三)方式创新。取势谋局，演绎“四大突破点”，即从促进和谐社会发展的角度，将国债在农村发行纳入县政府的工作范畴，突破农村国债市场建设主体单一的弱势，争取全社会支持；借助县、乡两级农业技术推广站实施的政府“阳光工程”载体，把国债知识列为农民工转移就业培训教程，授课内容写入教学大纲，为农村国债业务持续发展找突破点；突破国债宣传经费缺口“短板”，促使财政安排适当经费、商业银行提取小量中间业务收入，解决农村宣传成本大、见效缓慢的问题；组建多部门人员参加的“金融知识宣传小分队”、“青年自愿者宣传活动小组”等金融宣传小分队，以国债知识册入农家书屋、出动流动国债宣传车的方式，把国债知识送到每个乡镇，突破国债知识的盲点与盲区。山区组与湖区组县乡居民的投资预期、人口密度存在差异，对山区居民采取面对面的宣传方式可提高宣传效率，湖区组以创建国债投资氛围为主，有重点、有步骤地把建设农村国债市场工作引向深入。
拓宽服务网络，推进服务工作一体化。在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调指出：“工会必须牢记党的重托，不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。”各级工会组织必须落实总书记的指示精神，切实加强服务职工的领导。首先要建立健全服务组织和专门工作机构，做到服务职工群众工作层层有人抓，事事有人管。尤其是县级以下工会组织，是职工“有困难找工会”的首选，更应该健全完善配套的服务中心，并由主席亲自抓、常务副主席直接抓，分管副主席具体抓，根据服务工作需要下设若干具体办事机构，如困难职工帮扶办公室、职工大病医疗互助办公室、职业介绍所等。乡镇总工会和系统（行业）工会要建立职工服务站，一方面承接办理县职工服务中心委托的服务项目，一方面为基层工会和职工群众直接提供力所能及的服务。企事业单位工会“接地气”，对职工群众的所思所想所盼所求了解掌握的最清楚，更需要建立由工会主席负责的职工群众工作室，做好服务职工群众的具体工作，如以职代会为基本形式民主管理、工资集体协商、劳动关系争议调处、职工心理疏导等工作。只要各级工会组织建起上下贯通、相互配套、共同负责的服务网络，就一定能够实现服务职工群众工作一体化的目标。
拓宽服务对象，推进服务工作普惠化。随着我国工业化、城镇化的快速发展和全面深化改革的不断推进，各种所有制职工队伍日益发展壮大，农民进城务工的越来越多。劳动关系和利益关系呈现多样化、复杂化的趋势。工会组织按照改革发展成果让所有职工共享的理念抓好职工群众服务工作，即是适应形势发展的客观要求，又是职工群众的殷切希望。为使广大职工群众都能够得到党和政府的温暖，受到工会组织的关怀，工会组织必须推进服务工作群众化、普惠化，确保服务职工工作全覆盖。工会服务帮扶工作的重点要由过去以国有企业职工为主转化为以非公有制企业职工为主。这是因为，我国市场经济体制还不够完善，法律法规还不够健全，有些非公企业侵犯职工合法权益的问题切实存在；有些小微型非公企业的经营管理不够规范、制度不够健全，职工的待遇难保证，劳资纠纷比较多；非公企业职工队伍不稳定，灵活就业人员多，维权意识和维权能力弱。所以工会组织必须把非公企业的职工服务工作抓实抓好。最佳途径是按照“促进企业发展、维护职工权益”的原则，抓好劳动关系和谐企业创建活动，确保收到“企业得效益、职工得实惠、经济得发展、社会得稳定”的效果。同时，还要将为农民工和劳务派遣工的服务帮扶工作放在心上、抓在手上。首先，要在农民工和劳务输出人员比较集中的地方建起工会组织，使他们有“家”的归宿。同时，要加强维权工作，重点是监督用人单位落实安全生产和劳动保护措施，保障他们的身心健康和生命安全；为他们提供法律援助，切实解决企业拖欠工资的问题。
拓宽服务领域，推进服务工作系列化。一方面，要将工会服务职工群众工作普及到工业、农业、商贸、交通、运输、建筑、建材、餐饮、服务、教育、卫生、科技、金融等各行各业，切实做到哪里有职工、哪里就有工会的服务工作。一方面，要拓宽服务内容，切实做到职工群众需要什么服务，工会就能够提供什么服务。要把县职工服务中心打造成为集救助、帮扶、维权、服务为一体的综合服务平台，为职工提供优质、高效、便捷的一站式、一条龙服务。一是困难帮扶。对困难职工要逐户摸底调查并录入微机建档，实行动态化管理。对一般困难职工要坚持“送温暖”工程，对脱困无望职工建立长效救助机制。并要坚持“金秋助学”，确保困难职工子女上大学和毕业后就业。二是互助保障。重点是开展职工重大疾病医疗互助活动，对患重大疾病职工给予救助，不让一名职工因病致贫或返贫。三是就业服务。抓好信息和劳动技能培训，多渠道为失业职工、高校毕业生和农民工提供就业岗位。四是接待。确保“12351”热线电话畅通，随时接听并解决职工反映的问题。认真受理职工案件，做到事事有着落、件件有回音。五是争议调处。要在调查研究、核实原由的基础上，做好调解、仲裁工作，防止事态扩大。六是法律援助。对侵犯职工合法权益的案（事）件，工会要为职工提供法律援助，帮助他们依法维权。七是咨询服务。对职工群众到工作进 行政策或法律法规咨询的，一定要热情接待，耐心解答，确保他们满意而归。八是关爱劳模。监督企事业单位按照有关政策落实劳模的政治、生活待遇，抓好劳模体检、疗养等服务。对生活困难劳模工会要给予必要的救助。九是特殊服务。对农民工这一弱势群体工会要给予“吃偏饭”提供特殊服务，经常开展“五送”活动，即送信息、送岗位、送文化、送法律、送温暖。
拓宽服务机制，推进服务工作制度化。重点是落实好四项制度。一是坚持工会与党委的汇报制度。把职工群众反映的问题和利益诉求及时向党委进行汇报，从党委决策工作的源头上维护职工利益。二是坚持工会与政府的联席会议制度。把解决职工最关心最现实最直接的利益问题作为主要议题进行研究，依靠行政手段加以落实。三是调查研究制度。县级以上工会机关干部特别是领导干部，必须践行党的群众路线，带着感情深入基层、深入企业、深入职工，采取发放问卷、实地考察、召开洽谈会、个别访谈等方式，摸实情、听实话，根据企业实际需要和职工群众的实际需求，有针对性地做好服务帮扶工作。四是坚持全总“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”制度和
按照会议安排，刚才农牧业局、水利局、林业局的负责同志就各自部门年的工作进行了科学的谋划与安排，我完全同意，会后请与会的各位同志结合本地区、本部门的实际认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲以下三点意见：
一、年农牧业经济工作情况
年，面对严重旱灾和和农畜产品市场异常波动影响，我农村牧区经济工作在委、政府的正确领导下，不断解放思想，努力开拓，思路有新调整，工作有新亮点，水平有新提升，保证了全农村牧区经济稳步发展，对促进全经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。
（一）农村牧区经济稳步发展。第一产业实现增加值12.74亿元，同比增长4.4%；农牧民人均纯收入达到5100元，同比增长6.5%。全农作物总播种面积160万亩，粮食总产实现5.2亿斤。牧业年度全家畜存栏177.3万头只，其中羊存栏131.6万只，牛存栏8.1万头，生猪存栏25.2万口，肉驴存栏8.7万头。
（二）种养殖结构更趋合理。以“优质、高产、高效”为目标，经济作物种植面积扩大到24.4万亩。畜牧业实施了牲畜改良和育肥为重点的畜牧业增效工程。完成牛冷配2.85万头，育肥出栏3.1万头。新建育肥牛合作社3个、育肥牛大户65户，培育精养高效典型户34户。打造肉牛养殖专业嘎查村15个，育肥牛小区1处，完成4个嘎查整村推进换牛工程。肉羊育肥出栏16.6万只，建肉羊专业村、育肥场各30个，育肥户303个。全年种植饲草料作物22.5万亩、秸秆转化0.37亿公斤。
（三）高效节水工作成效显著。全落实以喷滴灌为主的高效节水灌溉面积2万亩，推广面积为全市最多。其中滴灌17500亩，喷灌2500亩。大旱之年，项目区亩均增收680元，节水率达70%，肥效提高30%以上，省电75%、省工40%,项目区亩产和效益均创历史最高水平，取得了显著的经济效益和社会效益。特别是广大基层干部群众对高效节水所带来的抗旱避灾、节支增效，推动区域化、集约化、规模化经营等效果有了切身的体验，为大规模推广打下了良好的基础。
（四）产业化经营活力增强。新增固定资产超千万元龙头企业1家，销售收入超百万元龙头企业增加5家，实现销售收入34.14亿元，同比增长15%。赤峰陈麯营养型白酒生产线、中鹿鹿产品深加工、科然生物大豆深加工、林源鹿业2万吨/年生物有机肥已投产运行，赤峰天泽5万吨/年变性淀粉深加工一期竣工投产，台湾家安清洁用品100万把/年出口笤帚苗制品加工项目已完成场地平整。全新增专业合作社37个，各类专业合作社达到91个。开展了北方笤帚苗合作社、振兴农副产品加工合作社等10个合作社的规范化建设试点，完成8个有机食品、2个绿色食品的认证工作，极大地提升了农产品档次。协调市鸿德农牧业担保公司，为5个合作社落实肉牛养殖授信贷款2200万元。
（五）优势特色产业不断壮大。全种植笤帚苗面积35万亩，生产原苗2200万公斤，加工笤帚苗制品4000万把，实现产值2.2亿元。推动肉驴产业发展，成立了天龙养驴专业合作社，出台补贴政策，共引进乌头母驴126头，建肉驴专业村20个。马鹿产业在健元鹿业、林源鹿业等龙头企业的带动下依托资源、面向市场发展平稳，存栏达到5000头。
（六）设施农业稳定发展。围绕瓜菜、食用菌等产业的发展，强化品种引试，抓住茬口安排、技术服务、市场营销等关键环节，完善了6个蔬菜专业村建设，发展无公害蔬菜基地4.2万亩，建标准化无公害蔬菜生产科技园区2处。试验示范瓜果菜类新品种36个；推广叶面施肥等10项新技术面积达6.4万亩，并在生产中对地热线等新材料进行了试验示范。
（七）生态、水利重点工程进展顺利。完成生态建设任务16.49万亩和87万亩新增国家级公益林地块区划界定工作。全面完成省际通道左段63公里和北山烈士陵园绿化工程任务。集体林权制度主体改革任务全部完成，确权发证率达90%以上。加大禁牧查处力度，累计查处禁牧案件762件。完成总投资1060万元，可解决1.37万人饮水安全的27处人饮工程和下半拉沟水库除险加固项目。实施了水资源智能化管理，制定出台了《地下水资源管理办法》。成功列入国家小型农田水利重点县。拟建琥珀沟水库已完成项目建议书编制。农业开发红星灌区节水改造项目正式启动，全年共完成8000亩中低产田改造任务。
（八）扶贫、科技、农机、气象等工作不断深入。扶贫部门全年筹措资金1980万元，全面完成4200名低收入人口稳定增收目标；及早开展了争取继续列入国家扶贫开发重点县前期准备工作。科技工作建立健全了“三网一员”服务体系，对重点建筑工程实施了地震安全性评价及前置审批；结合“科技科普活动周”组织了防震减灾应急演练；成功组建中小企业公共技术服务平台；拟作为国家级鹿产业技术创新战略联盟的试点，积极申报了“国家鹿业工程技术研究中心”；全面实施了马鹿产业富民强示范项目。全年共完成农机补贴资金780万元，购置各类农机具1009台套，受益户达1819户。建立运行了左气象信息平台和天气预报制作系统，气象服务更加及时高效。
（九）各项惠农政策落实有力。及时足额落实各级各项惠农惠牧政策性补贴资金2.29亿元。为支持春耕，年初财政筹资300万元为困难农牧民进行贴息，扩大春耕贷款额度3000万元。
回顾年的农村牧区经济工作成绩令人鼓舞，也饱含了基层干部群众和涉农部门同志们的辛勤汗水，在此，对大家一年来的付出表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应看到我农牧业经济还存在着很多问题和不足，除了基础设施薄弱，产业化水平低，抗灾能力差，农牧民收入渠道窄等共性问题，还面临着多种主客观因素的制约，从自然条件看，全现有耕地70%为中低产田，有效灌溉面积仅有55万亩，人均水浇地面积1.8亩，实际保灌面积在20万亩左右，人均不足1亩。亩均单产仅175公斤，低于自治区平均水平32个百分点。尤其受多年连续干旱影响，农牧业用水供需矛盾凸显，如不尽快改变这种局面，必将成为今后我农牧业发展的最大制约。全人均草场面积仅为19.5亩低于全区、全市人均草场面积，牧区人均草场面积不足百亩，牧区草场中度以上退化草地面积达409万亩，占可利用草场面积的72%，天然草地产草量仅为正常年景的34.5%，“人、草、畜”矛盾突出。从农牧业产业化发展现状看，全存在着“三多三少”的矛盾：一是农畜产品品种多，但单品能形成加工规模的基地少。二是龙头企业数量多，但上规模、上档次、带动力强的少。三是每年争取的各类产业化项目多，但作用发挥明显的少。另外，农牧业经营效益低、周期长、风险大、龙头企业融资困难等问题也非常突出。这些困难和问题都表明我的现代农牧业仍然处于从起步阶段向初步实现阶段加速推进的过程中，我们必须要进一步解放思想，正视差距，增强紧迫感、危机感，敢想敢为，整合和调动一切资源和力量形成新优势，打造新亮点，力求新突破，尽快实现我农牧业经济的新跨越。
二、年农村牧区经济工作思路和主要措施
年全农村牧区经济工作的主要思路：全面贯彻落实委届次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以现代农牧业为发展方向，以增加农牧民收入为核心，实现三个新突破，做好四方面工作，努力实现粮食生产能力稳步提高、农牧业全面增效、农牧民持续增收、农村牧区更加和谐，不断开创我社会主义新农村新牧区建设的新局面。
主要预期目标是：全第一产业实现增加值13.4亿元，增长5%。全农作物播种面积稳定在160万亩以上。农牧民人均纯收入达到5850元，增长14.7%。为实现这些目标,要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）标准化、规模化产业基地建设实现新突破。按照区域化布局，规模化发展，集约化经营，标准化生产的思路，种植业以“高效、优质、特色”为目标打造四大产业区块：一是围绕北部苏木镇建优质马铃薯产业区。要加大新优品种引进，适度扩大种植面积，通过高垄栽培、农机农艺措施，进一步增加产量和提高效益。二是围绕中部苏木镇建无公害有机瓜菜产业区，突出有机和绿色，着力打造刀老毛道现代农业示范园区，走精品精致、集聚集约之路。三是围绕中南部苏木镇建优质绿色有机杂粮豆产业区，打造品牌化杂粮，提品质拓市场。四是围绕十三敖包镇辐射带动周边县，建设笤帚苗特色经济作物产业区。年，全预计发展脱毒马铃薯17万亩，绿色有机杂粮豆种植面积50万亩，发展以茄子、尖椒为主的设施瓜菜2万亩，露地瓜菜3万亩，食用菌260万个单位，笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上。畜牧业继续以“稳羊增牛、发展猪禽、做强特色”为基本思路，重点抓好品种改良、模式化育肥和养殖，着力培育三大基地：一是以三个牧区苏木镇和北部农区镇为重点建肉牛、肉羊繁育和育肥基地;二是以乌尔吉沐沦河沿岸为重点建猪禽标准化养殖基地;三是以农区镇和国营林场为重点建肉驴、马鹿特色养殖基地。年内发展肉牛养殖专业村、育肥场各20处。建肉羊养殖专业村、育肥羊场各30处和肉羊种羊场1处。全肉牛存栏达到10万头，肉羊存栏达到100万只。新建规模化养猪场40处，生猪存栏达到40万口，育肥出栏25万口。新建乌驴养殖专业村2个，肉驴存栏达到15万头。马鹿存栏达到6000头。同时，要抓好重大动物疫病的防控和养殖基地的产地检疫工作，确保不发生区域性重大动物疫情和食品质量安全事故。在种养产业基地建设过程中，要注意搭建新平台，建设有较强示范性的种养殖小区、农牧业科技园区、现代农业园区等，把有限的土地、资金、技术、管理、劳动力等要素整合起来；要建立新机制，引导农牧民进行土地、草牧场的合理流转，建立各类运行规范，管理科学的专业合作社，使小农户有组织地面对大市场，切实保障农牧民利益；要形成新合力，对涉及产业建设的事情要简化程序，减少干扰，多想办法，多搞服务，让各部门、各地区所掌握的修路、引水、架电、造林、培训、通讯等项目和资金进小区、进基地、进企业，集中力量打造新亮点。今年各苏木镇都要建设两处以上的标准化、规模化种养殖基地。把产业化项目资金向重点区域，重点产业和重点品种倾斜，各地要根据里的总体布局，科学确定主导产业，集中力量先从规模上搞突破。
（二）高效节水灌溉工作实现新突破。一是全面完成“1021高效节水工程”目标任务。要统筹粮食增产工程、全市百万亩膜下滴灌、小型农田水利建设重点县、中低产田改造、旱作农业和高标准粮田等各类项目、资金，全面完成粮食作物10万亩高效节水滴灌、2万亩高效节水灌溉饲草料基地和1万亩高效节水经济林建设。这是硬任务、硬指标，各地各部门都要全力以赴抓好落实，绝不允许以任何理由推诿扯皮，要按照委、政府的统一安排做好工作。二是强化良种良法推广。要继续推广测土配方施肥，鼓励增施有机肥，依托林源鹿业2万吨/年有机肥项目的投产，积极实施现代农业项目和耕地有机质提升项目，不断提高和改善耕地地力。要按照适地增效的原则，推广适应性广、增产潜力大的马铃薯、甜菜等经济作物，并做好新品种的示范推广。筹划建立杂粮、瓜菜和林果业节水示范基地，提高土地产出率和产品商品率，达到以节水促调整，靠调整增效益的目的。三是实施现代化管理。按照统一品种、统一耕作模式、统一机播覆膜、统一浇水、统一施肥、统一田间管理、统一组织收割和分户核算的“七统一分”经营模式，做好项目区合作社的组建和管理工作。要立足国家保护性耕作技术示范项目、全程机械化示范园区建设，培育农机大户和农机专业服务组织，推广全程机械化，提高劳动生产率。要积极探索适合本地可持续发展的管理模式，如村企合作经营模式、龙头企业带动模式和提取公积金等方式，确保节水设施的可持续利用。
（三）龙头企业建设实现新突破。加大对龙头企业的“引、扶、促、推”的力度。一是“引”。依托我的资源、地缘和区位优势，瞄准实力雄厚，带动力强的大企业、大集团，积极主动开展工作，只要对左农牧业长远发展有力，就要紧盯不放，全力以赴，创造我们的政策洼地，吸引更多的企业入住，打造我们的产业高地。二是“扶”。对天泽5万吨/年变性淀粉深加工项目和林源鹿业2万吨/年生物有机肥等已建成的，有发展潜力，但相对实力较弱规模较小的企业，要从政策资金项目上给予支持，在基地建设，设备设施等方面给予倾斜，创造宽松发展环境，使其尽快发展壮大。三是“促”。对健元鹿业、台湾家安清洁用品100万把/年出口笤帚苗制品项目和富河镇森林肉食品有限公司6500吨/年牛羊肉生产项目，要积极做到有意向的招商企业促签约，签约企业促开工，开工企业促建设，竣工企业促达产，达产企业促升级。对现有带动作用不明显龙头企业，要采取有力措施促其提升、改造或引联重组，以存量换增量。四是“推”。对“辽王府杂粮豆”、“上京蔬菜”等已有品牌，加大宣传、推介力度，全方位帮助企业、合作社扩大知名度、影响力，提升品牌形象。推动农超对接，与先进地区企业、合作社对接，提高产品附加值和市场竞争力。
（四）做好以农田水利为主的基础设施建设工作。一是全面抓好水利工程项目建设。年中央1号文件将水利定位经济安全、生态安全、国家安全的高度，重点强调了切实增强水利支撑保障能力，并且未来10年国家将加大水利建设投入力度，实现水资源可持续利用。结合中央1号文件我们要以项目为抓手，及早做好项目编报工作，要继续做好琥珀沟水库、桃石山水库立项审批工作；完成红星等水闸的除险加固审批工作，特别是小型农田水利建设；争取乌力吉沐伦河、沙里河防洪工程的立项工作；抓好全国第一次水利普查、《水资源开发利用与保护综合规划》及34处人饮安全工程和沙里河源头生态保护规划的各项前期准备工作。继续扩大智能化管理范围，强化取水许可和水资源费的征收。做好以5600亩中低产田改造和红星灌区节水改造工程为主的农业开发工作，完成红星东干渠、联合东西两干渠及渠系建筑物维修。
（五）做好生态建设与保护工作。要将生态建设与城镇和交通干线的绿化结合、与林产业基地建设结合起来。完成19.89万亩京津风沙源等生态建设任务和87万亩新增国家级公益林生态效益补偿工作。要在不断提高生态效益的基础上，逐渐加大经济效益的产出，实现山川增绿与群众增收的有机统一。要突出抓好环林东镇周边的万亩高效节水经济林建设。巩固完善沿乌力吉沐沦河、沙里河流域20万亩杨树速生丰产林工程、大兴安岭南麓30万亩落叶松水源涵养林工程、丘陵山区100万亩山杏基地工程等四大工程。继续加大禁牧监管力度，坚决落实以各苏木镇为禁牧主体的、苏木镇和嘎查村三级管护网络，保护已有生态建设成果。要做好集体林权制度主体改革扫尾和检查验收工作，深化相关配套改革，探索建立林业金融支持、集体林权流转等管理机制，实现林业产业可持续发展。稳步推进国有林场改革。同时力争乌兰坝—石棚沟自然保护区晋升为国家级自然保护区和林业培训与防火指挥中心项目取得实质性进展。
（六）做好科技、扶贫和气象工作。一是结合节水灌溉、设施农业和特色产业等重点工作，搞好基层农牧民科技培训和科技特派员创业行动。以生产力促进中心为平台，做好马铃薯、笤帚苗和马鹿新品种的培育和研发工作；做好“科学技术进步奖励暂行办法”的重新拟定工作和马鹿产业工程技术研究中心、鹿产业技术创新战略联盟国家级试点认定工作。同时，完善地震“三网一员”工作体系,严格执行建筑工程抗震设防标准做好前置审批工作。二是抓好以高效节水为主的4个嘎查村“整村推进工程”，完成劳动力转移培训450人和产业化扶贫项目。全年实现4000人稳定增收目标。把握京蒙对口帮扶等机遇，找准政策与情的契合点和衔接点，扩大与北京顺义区合作领域。进一步摸清贫困底数，尽快完善全区扶贫标准提高后我贫困对象的识别和建档立卡工作。全力做好我继续列入国家下一轮扶贫重点县行列争取工作。同时，要继续提高气象预报的精准化水平，完善气象预警信息和平台建设。
（七）做好支农支牧项目争取和各项惠农惠牧政策落实工作。一是认真做好项目争取工作。各地、各涉农部门要因地制宜，高起点、前瞻性是做好项目争取的前提和基础。要在认真学习和领会上级有关政策精神，找准主攻方向的基础上，用我的特点和优势去对接国家政策，切实搞好项目的规划编制工作，建立和完善项目库，为争取项目作好充分的准备。二是在坚持农村土地基本经营制度、依法自愿有偿原则的前提下，加强土地流转管理和服务工作，健全土地承包经营权流转市场，引导农村土地流转依法规范有序进行。三是落实好国家出台的以禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴政策和支持牧区教育发展、牧民培训为主的草原生态保护补助奖励机制，确保政策落到实处。四是从农村牧区实际出发，加大信贷支农支牧力度，为农牧民生产生活和农村牧区经济结构调整及时有效地提供资金保障。落实好以粮食直补、农业保险和农机补贴等政策。特别要强调的是，各地区要继续加大农业保险的投保力度，扩大农牧民的受益面，最大限度地减少自然灾害给我农牧业造成的损失和对农牧民生活带来的不利影响。
三、当前需要抓好的几项工作
（一）抓好春耕备耕春汇工作。年、年我遭受60年一遇的严重旱灾，地下水下降、可用水资源大幅度减少，给今年的春耕备耕生产带来了极大的困难。水利部门要科学调度水库供水量，要组织群众尽早开展农田水利基本建设工作，灌区要开展清淤扩渠延长渠工作，最大限度地杜绝跑水、漏水。要抓紧渠系、机电井及抗旱水源工程的维修配套，开动一切可利用的水利设施，千方百计扩大汇地面积。各涉农部门要迅速做好农资的储备、调剂和执法检查工作，确保市场供应的数量和质量。涉农金融部门要最大限度满足群众春耕备耕生产、基础设施建设资金需要，确保春耕顺利开展。
（二）抓好春季高效节水灌溉工程建设。完成“1021”高效节水目标，是今年我农牧业工作最大最重要的一项工作。这项工作时间紧、任务重，各地、各部门必须按照委政府的统一部署，按责任状要求严肃对待，必保地块落实、必保施工进度和质量、必保不误农时、必保完成任务。水利部门要进一步完善工程的规划、设计和技术模式制定；农牧业部门要及早做好种子、农膜等物资的调运，对今年滴灌玉米采用的新种植模式搞好培训；农机部门要切实做好所需农机具的购置。同时，牧区高效节水饲草料基地建设今年是起步之年，要及早完成牧区高效节水灌溉饲草料基地规划设计等前期工作，为下步工作奠定基础。
（三）抓好春季动物防疫工作。春季是动物疫病的高发期，各地各部门要以防控布病和高致病性禽流感等重大动物疫病为重点，采取集中防疫和常年补针相结合的方式，强化内疫防控，防止外疫传入，确保我全年无区域性重大疫情发生、无疫畜流入市场，保证畜产品安全。
