发布时间：2022-06-14 13:57:05
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的施工企业安全生产工作样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词:施工企业 安全管理
中图分类号:F232 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(c）-0168-02
《第一管理—企业安全生产的无上法则》一书中有这样一段描述:“人类学家统计窗体底端二战结束后60年来,地球上没有战争的日子只有26天。我们要问,半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织(ILO)的最新报告显示,事故的发生一天也没有停止过。全世界每年因公死亡人数达到200多万人,是每年全球战争死亡人数的3倍。平均每7秒钟死1人,每分钟死8人,每小时死500多人,每天死6000多人,相当于每天发生一次像美国“9·11”恐怖事件那样的大灾难。我国企业界一年发生70多万起事故,直接经济损失达到2500亿元。”由此,我们能感觉到安全生产事故的危害和带来的经济损失是多么的触目惊心,我们必须要对此深刻反思。
1 安全管理存在的普遍问题
安全生产存在的问题五花八门,存在于施工和管理过程各个环节,抓好管理环节就能够有效避免各类事故的发生,下面将安全管理工作中存在的问题作简要分析。
1.1 安全生产责任制没有得到真正的落实
主要是项目部没有按照“一岗双责、岗岗有责”的规定,建立各生产岗位的安全生产责任制;施工项目没有按照要求建立健全安全生产管理工作制度,造成管理链条不畅,存在梗阻现象,施工生产安全管理工作无章可循,安全生产责任不明。
1.2 安全保证体系需建立健全
随着政府、企业对安全管理的重视,施工项目部能够建立自己的安全保证体系,但很多施工项目部仅是把该项工作停留在建立阶段,在项目策划阶段形成文档留存,主要是为了施工手续的审批需要及应对各级检查。没有切实发挥安全保证体系的作用。另外,还存在安全保证体系未按照要求建立的情况,没有从思想保证、组织保证、责任保证、技术保证、制度保证、培训保证、工作保证、检查保证、监督保证、经济保证等方面入手,安全保证体系存在任何一项漏项,都能导致管理混乱,容易发生各种安全问题。
1.3 安全教育和技能培训工作存在死角
非胜任人员担任特殊岗位、关键岗位、甚至是领导岗位重要角色在各企业的安全生产活动中不同程度的存在。要解决此问题必须要针对管理人员及作业人员进行安全教育和技能培训,但在教育培训工作中依然存在许多问题,特别是在对正式员工的转岗培训、劳务工的岗前培训方面存在的问题较多。许多单位对安全培训工作喊的多,抓的少,虽然制定了培训计划,但是不能结合施工生产的需要进行培训,培训内容不能满足施工生产安全工作需要,负责教育培训工作的职能部门没有真正急现场所急,供现场所需,没有从源头上抓好正式员工、劳务工安全培训的师资、教材等工作;施工项目的安全教育和技能培训工作依然存在走形式,走过场的问题。
1.4 施工方案、安全技术交底等工作存在问题较多
施工组织设计及施工方案在编制过程中未能准确找出施工重点、难点,缺乏科学性、合理性,又不能严格把住施组、方案审核关,有时还会存在随意变更施工方案的现象。交底工作问题主要是:没有按照规定编制交底;没有按照交底制度规范地进行交底工作。尤其在零小作业、临时工程、抢险等紧急任务方面表现尤为突出。
1.5 忽视工程项目收尾阶段的安全管理工作
一般工程项目进入到收尾阶段,往往容易滋生轻视、懈怠心理,对工程尾工数量底数不清,人力、物力等资源配置严重不足,特别是疏忽工程技术人员、安全质量管理人员的配置,造成技术管理、安全监管力量严重不足。由于尾工管理资源的匮乏,关键部位、关键环节、关键时刻无经验丰富的正式员工盯控,非常容易导致安全事故的发生。
1.6 重大危险源的辨识与控制管理工作薄弱
主要表现在缺乏管理依据,缺乏怎样组织辨识、怎样评价风险、怎样判定风险级别、怎样制定重大危险源控制措施、怎样审批与签认、怎样控制管理重大危险源的制度,造成重大危险源控制工作看似清楚,实际操作无章可循的问题。导致在危险源辨识过程中,存在辨识不准确的问题,需要重点管控的作业项目往往不能被准确辨识的现象。
1.7 安全生产管理职能作用发挥不充分
(1)安质检人员的数量不能满足施工生产的需求。
(2)安质检人员的技术素质和业务水平不能满足安全质量监管工作的需要。
(3)安全质量信息的传递、反馈不及时。
以上问题造成施工项目没有安质检人员进行检查,或者有安质检人员去了现场,但是不知道查什么、怎样查。造成不能及时排除安全隐患,给安全生产埋下祸根。
另外在劳动保护、防护用品使用、机械设备管理……等等其他方面存在的问题本文不再一一列举,如果能将上述问题重视起来,加以解决,就能在一定程度上促进安全生产工作,那么,我们应该如何做呢？
2 抓好企业安全生产的关键举措
2.1 认真落实安全生产责任制
安全生产,关键在落实责任。抓好安全生产,必须明确安全责任,强化责任落实。
关键词：施工企业；安全生产；措施及内容
0.前言
随着经济发展，建设领域出现安全事故的不断增多，建筑行业已为安全隐患较多的行业之一。建筑施工企业应该充分认识到安全问题的重要性，创新安全管理理念，提升安全管理水平，切实做好企业的安全生产管理工作。1.建立、健全安全生产负责制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。
必须认真贯彻、落实国家安全生产法律、法规和技术标准，规范全体员工的思想和行为，保护员工劳动安全合法权益，保障国家和人民生命财产的安全，明确企业各部门、项目部及有关从业人员的安全职责和目标，结合企业的特点和实际，建立并逐步健全各级管理、技术人员和各职能部门安全生产责任制，做到分工清楚、层层落实、责任明确（签订责任书）；制定基本完备的安全生产规章制度，如《安全技术措施制度》、《安全技术交底制度》、《安全检查制度》、《安全生产事故报告及处理制度》、《安全生产资金保障制度》等，制定不同工种、不同机械设备安全技术操作规程，使工人有章可循，提高了他们的安全施工技术水平。
坚持分工负责、逐级负责和岗位负责，使各级领导、各职能部门、各管理人员、职工人人清楚各自的安全责任，人人明白各自承担的风险，一级对一级负责，层层落实安全责任，从人情管理转变到制度管理，并尽量做到有“法”可依，有“法”必依，执“法”必严，确保安全工作环环相扣，大大提高了企业的安全管理水平，有效预防、控制、减少了安全事故的发生。
2.安全投入符合安全生产要求。
要重视安全的投入，每年都先根据工作计划认真制订下一年度的安全生产资金投入，做到专款专用，并根据实际情况及时调整、补充，严格执行建设部、省建设厅的文件通知精神。根据《广东省高危行业的安全费用管理办法》（粤安监[2005]25号）和《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等有关规定，贯彻执行企业《安全生产资金保障制度》。足额提取安全费用，将费用主要用于企业和各项目部的安全生产设施设备、应急救援器材的投入和维修保养，添置从业人员的劳动防护用品，安全生产检查以及重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用，宣传学习资料的购买和从业人员培训教育费用的支出，应急救援演练费用等。年终对安全生产资金投入实施情况进行总结，确保安全投入满足安全生产的要求。
3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2004]213号）的规定，并结合企业的具体情况，建立安全生产管理体系，企业成立以总经理为组长的安全工作领导小组，设置质安部为专职安全生产管理部门，专门负责公司日常安全生产管理，已配备了通过安全生产考核的专职安全生产管理人员，负责施工现场安全生产巡视督查和记录工作。项目部成立安全管理小组，并设立专职安全员，各作业班组设立兼职安全员；项目负责人和安全管理人员都持有安全生产考核合格证书。公司对项目部的安全管理监督到位，及时、全面了解项目部的安全情况，坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
4.三类人员安全考核合格。
要重视三类人员的安全生产考核，积极参加由省安监总站组织的“三类人员”安全生产培训和考核。做到持证上岗，工程项目按要求配置。
五、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。认真做好特种作业人员的生产培训和安全教育工作，在提高作业人员工作技能的同时，有效防止了作业人员伤亡事故的发生，促进了安全生产的顺利进行。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，并做到持证上岗。
6.从业人员经安全生产教育和培训合格。
重视从业人员的安全生产教育和培训，积极宣传安全生产知识，提高从业人员的安全生产意识，增强责任心。可通过聘请专家培训管理人员，管理人员培训作业人员，组织多期从业人员安全生产教育和培训班和出版宣传栏、标语。从业人员每年经安全生产教育和培训合格，其中主要负责人和项目经理每年不少于30学时，专职管理和技术人员每年不少于40学时，其他管理和技术人员每年不少于20学时，特种作业人员每年不少于20学时，工人每年不少于15学时。重点是抓好工人的三级安全教育和安全技术交底。在可以安排的情况下组织人员参加由各级行政主管部门举办的继续教育、各类安全教育培训等等，不断提高各级人员的安全知识和安全技术水平，进一步使员工的安全意识和自我保护意识得到增强，减少了违章指挥、盲目作业现象，杜绝生产安全事故的发生。
7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《广东省工伤保险条例》等相关规定，为从业人员缴纳养老保险、工伤保险、意外伤害保险费等有关险种，保障了施工人员的合法权益，减少了企业的安全风险，增强了企业预防和控制安全事故的能力。
8.作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求。
作业场所和安全设施、设备、工艺要符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求，科学合理做好施工现场平面布置，施工现场设立明显的安全警示标志。尽量做到作业场所安全舒心，安全设施齐全有效，机械设备运转良好，工艺先进科学。并做到检查到位（安全员、班组每天检查，项目部每周检查，公司每月检查），发现安全隐患做到“三定”整改，及时更换破旧设施和设备，不断提高施工工艺，确保安全生产。
关键词：新时期;煤炭企业;安全生产;途径
强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。近年来，虽然煤炭企业普遍加大了资金投入力度，加强了安全管理，使煤炭安全生产水平得到了很大程度的提高，但是全国每年煤炭事故依然时有发生。新形势下，如何加强煤炭企业安全工作，确保煤矿企业安全生产是每位煤炭管理者面临的崭新课题。
一、影响煤炭企业安全产生的原因
煤炭开采条件非常恶劣，受到自然因素和人为因素的影响，在开采过程中，很容易出现水灾、火灾、人身伤害等安全事故，严重情况下，还可能出现瓦斯爆炸事故。造成煤炭安全事故的具体原因如下：
1.监督不到位。煤炭企业安监部门缺乏有效的监管手段，不能把安全事故防患于未然，往往造成当煤矿发生安全事故后，才去调查事故原因，查找安全隐患，基本上没有发挥安监应起的作用。
2.管理不完善。由于安全管理不完善，煤炭企业所制定的安全规章制度和安全措施往往得不到真正的落实，比如有的煤炭企业制定的安全规章制度和措施实用性不强，加上没有落实相应的安全生产责任制，容易造成执行不到位。有的煤炭企业所制定的安全规章制度和措施虽然看起来实用性很强，但是执行起来难度比较大，也容易造成执行不到位。
3.地质条件复杂。由于煤炭开采基本上都是在地下，恶劣地质条件加上外部自然环境的影响，开采过程中，必须面对高温、高压、水、瓦斯、煤尘等多种威胁，特别是瓦斯和水的威胁。此外，由于地下水较多，开采过程中，当煤矿井下的涌水量超出煤矿的排水量，当积水较多，排水系统不完善时，很容易形成水灾，一旦发生事故，工人很难迅速撤出，也很难实施救援。
4.资金投入不足。虽然煤炭企业管理者都知道投入资金改造的重要性，有些煤炭企业有资金，但是出于节省资金的考虑，不乐意对生产装备和安全设施进行更新改造；有些煤炭企业效益不好，也没有充足的资金对生产装备和安全设施进行改造，仍然还在使用旧的生产装备和安全设施，增大了煤炭企业安全生产风险。
5.培训不到位。对员工进行培训对煤炭企业安全具有非常重要的作用。目前，传统的培训模式越来越不适应目前煤矿的发展水平，具体表现为煤矿的培训师资力量普遍老化，培训内容脱离生产实际比较严重，在进行培训时，会导致员工产生厌烦心理，造成培训工作流于形式，培训效果大大降低，没有起到培训应有的作用。培训工作不到位，造成一些煤矿工人没有受到有效的安全培训就上岗，由于他们对工作中的危险因素不太了解，导致煤矿开采过程中，发生安全事故的可能性增大。
二、新时期加强煤矿企业安全工作的新途径
1.加强安监工作力度。安全监察人员是煤炭企业井下安全生产的直接监督者，为了实现煤炭企业安全管理的目的。首先，应加强安监力度。应建立一套实用的监督制度，在制定制度时，要避免那些片面肤浅的看法，要让所有的安监人员集中在一起对不太合理的制度进行修改，还要分清主次，突出重点。其次，为了强化安监效果，保证制度的执行力，应建立一支业务过硬的安监队伍，发挥好每一名安监人员的作用，要做到这一点，需要提高安监人员的思想认识。
2.加强企业内部管理。没有抓不好的安全，为了提高煤炭企业安全生产水平，煤炭企业要加强管理，排查治理各种安全隐患并及时消除，要针对具体安全事故，建立起相应的事故应急预案，并对预案进行实际演练，这样既可以增强煤矿员工的安全意识，也可以增强他们的事故应对水平。为了达到安全管理的目的，首先应提高员工的工作责任心，合理设立岗位责任制，完善激励机制和惩戒机制，在制定岗位责任制时，由于虚设的责任制会起懈怠的负面作用，要坚决杜绝虚设的岗位责任制；在制定激励机制和惩戒机制时，要做到有功必奖，有过必惩，对严格执行规章制度发现安全事故隐患的，要给予物资奖励外，还要进行精神激励，对不严格执行规章制度，出现安全问题的，要严格追究责任，该罚款的罚款，该调离岗位的调离岗位，该开除的开除，以便彻底消除员工的松散懈怠心理，消除不安全的行为。
为推动企事业单位进一步落实《安全生产法》、《__省安全生产条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企事业单位提高本质安全水平，构建安全生产长效机制，经__管委会同意，决定在全园区范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，具体工作方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动__各村（居）、各企业和各有关单位领导强化安全生产责任意识，强化“一岗双责”和行政问责;推动“平安企业”创建工作顺利开展，落实企事业单位安全生产主体责任，提高企事业单位本质安全水平，务实安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。
二、工作目标
通过开展落实企事业单位安全生产主体责任活动，使国家有关安全生产法律法规赋予企事业单位的安全生产责任，特别是企事业单位在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求等十个方面的责任得到有效落实。
三、工作步骤
根据园区企事业单位的特点，围绕推动各行业监管职责，督促企事业单位落实主体责任，全面提升安全生产水平的总体目标，分三个阶段实施：
(一)第一步:宣传发动和级别评定(即日起—9月)
为强化企事业单位安全生产主体责任量化考评，依据安全生产有关法律法规和规范标准，__各部门根据所辖企事业单位实际，参照《漳州市企事业单位安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）。《级别评定标准》采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。其他行业的“行业特(来源：文秘站）殊要求”，按市行业主管部门制定的要求执行。
各村(居)、各企业、各有关单位要认真组织开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动活动的宣传发动，认真研读《级别评定标准》,并填好后上交__安监站(挂靠在建设规划科).
企事业单位的安全生产现状划分为a、b、c、d四个级别:
a级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的。
b级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的。
c级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的。
d级:经现场评估，发现存在重大安全隐患的。
1、自查自评:企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，报送__管委会安监站(挂靠在建设规划科).
2、初审分类:__管委会根据企事业单位自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报县行业主管部门。(行业界限不清或无行业主管部门的报县政府指定的部门)。
(二)第二步:分类整改(9月—20__年3月)
总体要求是:a级抓巩固，b级抓提升，c级限期整改，d级给予挂牌督办。
1、企事业单位级别评定后，__管委会应负责进行分类指导。对a级和b级企事业单位，要抓好巩固和提升;对c级企事业单位，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。整改落实情况应报县行业主管部门审核。
2、对d级企事业单位，__管委会将配合县政府对其挂牌督办，实地监督其整改情况,并及时向上级汇报整改情况.
四、工作要求
(一)强化组织领导。各村（居）、各有关单位要切实把这项工作摆上重要议事日程，各企业要积极开展自查,并及时汇报自查情况,认真按实际情况填写好《级别评定标准》及时上报__安监站.
(二)突出工作重点。将非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹、民爆器材、公共娱乐场所、冶金、建筑施工、电力、交通、水利等11个高危行业、重点行业(领域)列为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的重点。
(三)加强协调配合。开展落实企事业单位安全生产主体责任活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则，行业主管部门是推动活动开展的主要力量，要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，认真组织本行业企事业单位开展落实安全生产主体责任活动，确保取得实效。
(四)注重工作创新。要把开展落实企事业单位安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作相结合，如安全生产责任制考核、企事业单位主要负责人安全生产业绩考核、安全标准化、“平安企业”创建、隐患排查治理、基层基础建设等有机结合起来，将其他工作作为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的手段，逐步建立安全生产长效机制。同时，要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，大胆尝试，勇于创新，不断开创工作新局面。
(五)搞好舆论宣传。开展落实企事业单位安全 生产主体责任活动期间，各村（居）、各有关单位要积极协调宣传部门，充分发挥报刊、村广播、等宣传舆论导向作用，搞好活动宣传。
为深刻汲取盐城响水“3.21”特别重大事故教训，深入推动企业主体责任落实，有效防范化解风险，坚决遏制生产安全亡人事故和有影响力事故的发生，确保元旦、春节期间全县交通运输行业安全生产形势持续稳定。经研究决定，从2019年12月中旬开始至2020年春节，在全县交通运输行业开展落实企业安全生产主体责任专项治理行动。
一、工作目标
以落实企业主体责任为目标，以安全隐患大排查大整治为主线，推动企业自觉遵守安全生产法律法规、规章和相关技术标准，即：具备基本的安全生产条件；履行安全生产法定职责；执行国家标准和行业标准；淘汰落后生产工艺、设备。专项治理行动期间，第一阶段，动员部署企业自查自纠。第二阶段，由负有行业监管职责的部门和单位对企业自查自纠进行检查督查。第三阶段，对企业在第二阶段截止期前仍未完成整改工作的，依据监察执法清单实施精准执法，以隐患见底、措施到底、整治彻底的过硬手段，实现闭环管理，从源头上有效预防和遏制生产安全事故，为实现全县安全生产形势根本好转打下坚实基础。
二、治理范围
以道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、路航基础设施等行业领域为重点，督促全县交通运输所有企业落实安全生产主体责任，具体分工负责如下：
（一）道路运输企业安全生产主体责任专项治理行动工作。
XX副局长负总责，运管所牵头。
（二）水路运输企业安全生产主体责任专项治理行动工作。
XX处长负总责，海事处牵头。
（三）港口营运企业安全生产主体责任专项治理行动。
X副局长负总责，局港口办牵头。
（四）交通工程建设企业安全生产主体责任专项治理行动。
XX副局长负总责，质监站牵头。
（五）路航基础设施专项治理行动。
XX副局长负总责，局养护科、公路站、路政大队、XX船闸、县航道站牵头。
三、治理内容
（一）安全责任方面。
建立健全符合企业实际的，以主要负责人（或实际负责人）为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制。在企业管理层实施“一岗双责”，对其工作范围内的安全生产工作承担相应职责。制定各类安全生产责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全总监、安全生产管理人员和注册安全工程师等。
（二）安全投入方面。
足额提取和使用安全生产费用，保证安全生产培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、劳动防护、应急救援及其物资储备等资金投入，专项用于保障和改善安全生产条件。依法为全体从业人员购买工伤保险，道路交通等行业企业按国家规定投保安全生产责任险，并鼓励其他企业积极投保，切实履行企业安全生产社会责任。
（三）安全培训方面。
企业应当对全体从业人员（含本单位从业人员、被派遣劳动者、实习学生以及临时作业人员）进行安全生产教育和培训，使班组长（工段长）具备与其岗位相适应的安全管理知识和能力，从业人员能够熟练使用安全设施，了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责。道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员应由主管的负有安全生产监督管理职责部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。其他企业主要负责人和安全生产管理人员也应参加专门的安全培训。特种作业人员100%持证上岗，并具备其特种岗位作业的专业技能。
（四）安全管理方面。
按照相关规定建立健全安全生产各项管理制度。扎实开展安全生产标准化建设，完善改进现场管理、安全设施设备管理，淘汰落后工艺、设备。全面开展安全隐患大排查大整治，建立健全“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，辨识排查整改危险有害因素和岗位风险点，严格执行事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。建立健全重大危险源安全监测监控系统，落实安全管理措施。严格执行动火、吊装、高处等危险作业作业票审批许可制度。为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，并督促从业人员正确佩戴使用。
（五）应急救援方面。
遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则编制、修订应急预案，履行评审、公布和备案等法定程序。道路交通等企业应当建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，配备相应的应急救援器材、设备和物资。定期组织从业人员开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，至少每半年组织开展一次应急预案演练。确保从业人员在发生生产安全突发事件时第一时间内采取有效措施，控制事故发生，预防次生事故，减少人员伤亡和财产损失。
四、进度安排
（一）启动发动阶段（2019年12月18日前完成）
请牵头单位结合行业领域实际，专题部署开展相应的“企业安全生产主体责任”专项治理行动，迅速组织制定专项行动实施方案，明确行动目标、主要内容、进度安排、责任人员、工作措施等具体事项。同时，方案中要根据各自职责，以“附件清单”的形式，逐条列明监察执法事项清单，提前告知企业监察执法事项。实施方案于2019年12月25日前将专项行动实施方案书面报局安委办（安全科），联系人：XX，电话：XX）。
（二）自查自改阶段（2019年12月19日-12月31日）
交通运输所有企业要严格对照上述落实主体责任的五项内容，进行全面梳理和排查，形成条目式自查清单，并如实上报至行业主管部门。同时，对排查中发现未落实到位的要求以及事故隐患，迅速启动整改工作，制定整改计划，明确整改责任人员、整改措施、整改期限和整改资金投入，确保至2019年12月31日前全部整改完毕。在此期间，要加强对整改工作的动态管理，确保整改期间不发生事故。
（三）检查督查阶段（2020年1月2日-2020年1月7日）
各相关单位按照全县统一部署，在企业自查自改的基础上，深入开展安全隐患大排查大整治，对辖区内、行业领域内所有企业落实安全生产主体情况以及事故隐患实施“全覆盖、不间断”检查督查，检查督查结果并入企业上报的自查清单，由专人进行汇总、分类和更新，形成台账记录，同时，按照分片包干等形式，指定专人负责企业整改工作的跟踪、督促，确保每一家都有明确的责任人员，至2020年1月7日前全部完成整改。对于未完成整改工作及其未完成事项，要形成问题清单（见附件）报送至局安委办，局安委办将汇总后报县安委办。
（四）监察执法阶段（2020年1月8日-1月17日）
各相关单位报送的问题清单，进行重新分类筛选，形成交督办清单，采用精准执法的方式对相应的企业依法从严实施行政处罚，并将查处情况及时反馈局安委办，局安委办将报至县安委办适时在主流媒体予以通报。专项行动期间，发生生产安全亡人事故或者有影响力的事故的，将严格按照“一案双查”的要求，对事故责任单位、责任人员严厉问责，对因失职渎职导致事故发生的坚决实行责任倒查。此外，鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为，并按相关规定对举报人给予奖励，充分发挥社会各界力量参与安全生产领域的社会监督。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各单位要提高政治站位，充分认识到此次专项行动是贯彻落实国家、省、市、县安全生产会议的重要措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、科室负责同志直接抓的工作格局。局安委办负责专项行动的组织协调和督查指导，确保专项行动有序有效开展。专项行动结束后形成书面总结材料报局安委办，局安委办将适时组织对专项行动工作落实情况进行巡查和通报，并将其纳入安全生产年度目标考核之中。
（二）全面扎实推进。
各单位要结合辖区内、行业领域内实际情况，将本次专项行动覆盖到所有企业，按照属地监管和行业监管的要求，紧盯重点行业领域，以点带面，以落实企业主体责任为内容，以安全隐患大排查大整治为主线，以排查横向到底、纵向到边，不留死角的决心，坚决消除安全监管盲区、化解风险隐患。
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
，全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
知书216份，停工整改通知书32份，行政处罚通知书32分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打
牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治，切实消除安全隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、
边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
一、组织保障和方案制定
1.开发区住房和城乡建设局，为确保建设工程安全生产工作顺利开展，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，相关科室为成员的工作领导小组，具体负责组织落实新区建筑工程的安全生产检查工作，并明确局市场科负责安全监管的日常工作和其他相关工作的具体落实。
2.根据上级部门对安全生产监管工作的要求，结合我局安全生产监管日常工作情况，制定了新区建设工程安全生产检查工作方案并严格组织实施。
二、工作开展情况
1.紧抓安全生产工作教育
对安全生产宣传和教育工作开发区住房和城乡建设局高度重视。一是结合工作职责加强对工作人员的培训；二是对建设单位、监理单位和施工企业的宣传教育更是长抓不懈；同时结合上级部门每一次下达的文件精神和每一次事故通报组织建设工程各参建单位认真学习，及时总结经验教训。
2.开展安全生产大检查工作
每月进行一次安全生产大检查工作。开发区住房和城乡建设局在去年下半年已开展安全生产大检查工作的基础上，今年上半年以覆盖全区、拉网式、梳辫子、不留死角的方式进行检查，共组织进行六次安全生产检查，检查在建工程项目87次，检查监理单位4家，检查施工企业28家，下发限期整改通知的项目44次，罚款处罚23次。
3.安全生产存在问题
新区目前在建工程主要以市政工程为主，在检查工作中发现的情况和问题主要体现在以下几点：
①部分监理单位和施工企业安全生产资料不全面，个别单位存在资料不闭合甚至缺失的情况。
②部分施工企业安全生产措施不到位，没有安全警示标志，个别企业存在现场安全生产工作不到位，管理工作混乱的现象。
③部分快完工项目的施工企业现场安全生产管理存在松懈现象。
④部分工程项目现场安全措施整改后存在反复现象。
4.对发现的问题处理情况
对1月份检查中发现的问题进行建档查责，对相应单位发出整改通知；2月份检查工作主要针对1月份检查中发现和暴露的问题进行重点检查，落实整改情况；3月份的检查工作对发现和暴露以及整改不到位的问题作出严厉处理，对相关单位和企业作出罚款处罚和勒令限期整改。在3月份的检查中分别对8家施工企业作出处罚处理，对1家监理单位作出口头严重警告。在4月份的检查中分别对15家施工企业作出处罚处理并限期整改。在5月份的检查中分别对15家施工企业进行复查，并对部分企业整改不到位的问题勒令限期整改。在6月份的检查中，重点对新开工的入驻企业项目和安置点项目进行检查，对安全生产存在的问题勒令限期整改。
5、安全生产整改情况
安全检查后，各施工企业和监理单位基本能遵照整改要求，对发现问题落实措施，积极进行整改。部分项目因现场的环境条件等限制未能整改到位，存在反复现象。各在建项目无较大安全隐患。
三、措施和打算
1.开发区住房和城乡建设局继续加强安全生产检查工作，加大力度坚持每月一次的检查工作，坚持常态和随机性结合的工作方式。
2.随着今年新区房建工程项目的出现，重点加强房建工程尤其是起重设备和特种作业的安全生产管理工作。
3.结合我区工作实际，在市局相关部门科室的指导和帮助下我局不断完善和加强安全主管部门建设，不断吸取教训，主动接受和学习先进经验和思想，不断完善和改进工作方式，对自身工作中发现的问题及时修正。
（一）全县建设领域安全生产形势
20__年，全县建筑施工安全生产总体情况平稳。据初步统计，20__年1月1日至11月27日，全县共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故3起、死亡3人。其中，私人违规建房发生安全事故2起，死亡2人。
另外，工程在役期质量安全问题日趋突出，质量事故呈上升趋势。尤其是私房建设方面，工程质量安全没有经过监管，隐患严重。
（二）安全生产与应急管理工作进展
20__年，我们按照建设部、省建设厅、市建设局等上级主管部门的指示精神，开展了一系列工作，并取得了明显的进展：
1、加强各项安全制度建设。定期召开安全生产委员会会议（每季度一次），召开了三次全县建筑安全生产联络员会议，研究分析安全生产形势，有针对性开展各项安全工作部署。进一步明确了建设系统安委会组成、安委会办公室设置和安全职责分工。严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，强化动态管理，对于发生重大事故的企业立即申请省建设厅暂扣安全生产许可证。加强了安全生产形势分析，了20__年上半年及第三季度全县建筑安全重大事故分析报告。各项制度的建立和完善，促进了建设领域安全生产工作的有效运转。
2、严格落实安全生产法规和技术标准。认真组织学习《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用规定》等规范性文件；严格落实《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》等技术标准。
3、健全建设工程安全监管责任体系。按照国家建设部与国家安全监管总局联合下发了《关于加强建筑工程安全生产工作的紧急通知》中确定的“谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则，我们进一步明确了建设工程安全监管范围，建立清晰的责任体系，有利于督促有关方面依法履行安全监管职责。
4、强化各类安全执法监督、检查工作。全年共组织了五次全县性的质量安全检查活动，印发了有关情况通报和进一步加强安全工作的指导意见，通过检查促进了各地安全工作措施的落实。
5、加强安全预警工作。针对重大事故和特殊季节，我们相继印发(转发)了《关于做好“两节”期间安全生产工作的通知》、《关于加强春季和“两会”期间建筑施工安全生产的通知》、《关于做好防暑降温工作保证一线施工人员安全健康的紧急通知》、《关于加强“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作的紧急通知》、《关于加强汛期安全生产与城镇综合防灾工作的通知》、《关于进一步做好城镇防汛工作的通知》、《关于加强国庆节期间安全生产工作的通知》、《关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知》等安全预警和管理文件。预警工作的开展，促进相关部门和单位及早制定防范措施，有效控制了事故的发生。
6、推动建设领域应急管理工作。按照《建设部安全生产事故和自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，我们进一步明确了县建设局应急管理工作机构和职责。制定印发了建设工程、供水、燃气等三个专项应急预案，并强化了应急制度建设。县建设局专题研究了建设领域的安全生产工作，按照有关要求进一步理清安全生产监管职责，强化事故预警提示工作，加强应急管理。
（三）主要工作体会
1、以科学发展观统领工作全局。党的十六届五中全会提出必须坚持“清洁发展、节约发展、安全发展”。做好建设领域安全生产工作，必须充分认识到只有保障安全的发展才是科学的发展，建设事业的持续、快速发展决不能以牺牲工人的生命和健康为代价，必须以科学发展观为指导，确定安全生产工作的指导思想、目标和各项基本措施。
2、树立责任意识，带着感情、带着责任抓工作。安全生产工作责任重大，只有牢固树立责任意识，认真履行法律法规规定的各项监管职责，以对人民生命高度负责的精神，饱含对人民群众深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、认真研究安全生产工作规律。安全生产工作有其特定规律，必须认真研究，遵循和适应这种规律，才能增加安全生产工作的科学性、预见性和主动性。安全生产是系统工程，需要各有关方面共同努力，形成齐抓共管的局面，同时必须建立起清晰、明确的监管责任体系，才能促使各个方面加大工作力度，履行监管责任。突出明确质量安全监管重点，实施差别化管理，更加注重抓薄弱环节、抓主要矛盾。
4、建立健全各项制度，保障安全工作顺利进行。安全生产管理工作必须不断趋向制度化、规范化和标准 化，以制度来推进建立安全生产工作的长效机制，以制度保障安全生产工作顺利进行。
二、存在的主要问题
当前我县建设领域安全生产工作虽然取得了一定进展和成绩，但也存在以下主要的问题：
（一）安全法规宣传尚需加强。《建设工程安全生产管理条例》等法规出台后，有关配套文件还需尽快制定出台。如房屋建筑和市政工程用起重机械设备的安全监督管理办法、建筑施工企业安全生产许可证的动态管理办法等。
（二）安全监管存在不足。部分监管人员未能深入分析本地区安全生产形势，有针对性的采取事故防范措施；未能从资质审查、施工许可、招投标等环节形成安全生产监管的合力；一些专业工程，以及一些开发区、私房建设、招商引资建设项目不履行法定建设程序，未纳入建设行政主管部门的监管范围；对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，没有起到应有的震慑作用。
（三）建筑市场环境亟待规范。施工企业之间恶性竞争，低价中标，减少安全防护和文明施工投入；违法分包、非法转包、挂靠、施工企业以包代管现象仍然存在；一些监理单位未履行法定的安全生产监理责任；建筑意外伤害保险在预防事故发生方面的作用没有充分发挥出来。
（四）有关部门的安全监管职责需要进一步理顺。目前，建筑业安全生产控制指标尚未随管理体制分解落实到相应的监管部门，共同落实安全生产责任，加大对各类工程的安全监管力度，还需要在政府的牵头协调下，尽快确定承担指标控制责任的相应部门。
（五）建设领域应急管理工作有待于进一步加强。一些地方建设领域应急管理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确；尚未建立应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统；城市供水、供气企业应对突发事件的科技水平不高，技术储备不够，手段落后；尚未全面开展应急资源的普查、储备工作；应急培训和预案演练开展不够，应急队伍建设还没有起步。
三、20__年工作重点
搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是当地政府的重要职责。20__年我们要进一步充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全方位强化安全监管工作，把安全生产放在突出的位置，坚持标本兼治，严格落实法律法规、改革体制机制、增加安全投入、严格责任管理，全面提高建设领域安全生产水平，切实保障人民生命财产安全。
（一）加强施工安全生产监管
1、继续强化施工安全监管。严格实施建筑施工安全生产许可制度，加强监督检查，坚持实施安全生产形势分析、预警、层级督察和约谈制度，督促事故多发部位，从体制、机制上深刻反思，分析事故多发原因，加大处罚力度，促进建筑安全生产形势根本好转。
2、推动安全生产系统管理工程。大力推动安全生产的系统管理，从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，综合监管、全面把关、共担职责。
3、全面开展安全质量标准化活动。按照《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，结合我县实际，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，综合评价企业推行安全质量标准化的成效，并严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入。同时，探讨并制订提取安全专项费用的办法。
（二）加强工程全过程质量安全监管
1、加强在役期工程质量安全管理。对工程建设过程中不严格执行勘察、设计、施工、检测等强制性标准，或工程改扩建、装修、不正当使用、年久失修等原因使工程质量方面存在安全隐患的工程进行分类，落实监管措施。
2、加强私房建设监管。20__年要出台我县私房建设监管的具体规定，严格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强建筑市场监管确保建设工程质量安全意见的通知》(湘政办发[20__]57号)要求，“各地应纳入监管的项目必须依法依规纳入监管。尤其是各类开发区建设项目和城市规划区内私人投资规模建房必须依法纳入建设行政监管范围。严格按法定建设程序办理规划许可、施工报建、施工许可和质量、安全监督手续及竣工验收备案手续。对未办理施工许可证的建筑面积在300平方米以上或建筑层数在两层以上规模的建设工程项目，规划部门不得进行规划放线，房产部门不得办理房屋产权证书”。
3、加强危旧房屋和公共建筑的使用安全监管。重点排查各类危旧房屋和公共建筑，对排查出的危险房屋，要督促相关房屋所有人和使用人依法采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除等措施，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。
（三）加强城市基础设施运营安全监管
