发布时间：2022-07-14 20:50:26
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的水污染防治工作方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、工作完成情况
我县共有加油站（点）112家，需要改造加油站111座（中石化潼阳加油站于2012年关停），目前111座加油站（点）已于2019年12月底前全部完成双层罐改造任务，并通过相关部门验收。
二、工作举措
1、召开全县加油站（点）双层罐改造工作推进会，部署安排此项工作，采取每周一督查，每月一通报等形式督促加快改造进度；
2、部门联动。联合生态环境局、应急管理局等部门协调解决双层罐改造过程存在的一些问题，组织对完成改造的加油站（点）进行验收；
3、针对中石化、中石油加油站站点多、工程量大的问题，督促中石化、中石油安排合理改造计划，倒排工期，确保按照时间节点完成改造任务；
4、强化工作举措，落实工作责任。针对双层罐改造工作，制定了具体的工作推进方案，明确具体责任人、时间要求、改造标准以及推进措施，把任务分解压实到每一个企业负责人。对未能按时按标准完成双层罐改造的加油站（点），下达书面督办单，督促其加快改造。若经多次督促仍未达到整改序时进度的加油站（点），一律停业整改。
关键词 赣江 水体污染 治理措施
赣江以章、贡二水在章贡区汇合而得名。主源为贡水，发源于石城县横江镇洋地石寮岽，为江西省最大河流。赣州市境内赣江长度45千米，自南向北流向。河流落差ll米，平均坡降0.24%。流域面积3.64万平方千米，约占赣江总流域面积8.12万平方千米的44.8%。赣江一级支流包括章水和贡水，二级支流包括上犹江、朱坊河、湘水、濂水、小溪水、桃江、绵江、澄江、梅川、平江，全市年径流量329.9亿立方米。随着经济社会的发展，赣江流域生态环境变得较为脆弱，存在水质恶化的可能。
《赣州市实施“河长制”管理工作方案》（以下简称《工作方案》）正式出台，标志着我市实施“河长制”工作全面启动，这将进一步加强我市水环境治理，促进水环境质量持续改善，有利于我市健全河湖保护管理体制机制和保障生态文明先行示范区建设。
1水污染的根源
1.1工业排污及废弃物引起水污染
工业废水是水环境污染主要源头之一，近20年来，虽然我们对工业废水加强加大了处理，但污水的排放量还在不断的增加，工业废水排放量中，乡镇企业排放量是整个工业排放量的14.5%。由于乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等3项指标都很低，所以，导致农村的水环境也不断恶化，从而导致上游水源的缓慢污染。
同时，工业固体废物的排放是形成污染的关键，固体废弃物的堆放不但要占用大量的土地，还对空气、地下水、河流等造成了巨大的环境危害，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中的有害物质会渗入地下，造成农、渔类产品污染。
1.2农业方面引起的水污染
随着水污染情况不断恶化，农业面源的污染已经成为水环境污染、湖泊库富营养化的主要影响因素。由于在农业生产中产生的化肥和农药残留物，对土壤歌地下水，以及河流、湖泊都是不小的污染危害。现代农业生产中的化学肥料用量不断增加，导致土壤板结、耕作质量差、肥料利用率低、土壤中的养分容易流失，最后污染了地下水。农药对水体造成的污染也很严重。
1.3城市生活垃圾引起水污染
城市人口多，居民的生活垃圾量大，生活废水较多。由于生活垃圾的再利用率低，大部分垃圾只有堆在土地上，不仅占用了大面积的土地，还会产生各种病菌，这些病菌会污染空气和地下水，导致环境污染，威胁饮水和农产品安全；生活废水也直接排入赣江中，引起赣江水质的污染。
2 水污染防护与治理措施
2.1建立城市污水处理系统
为了控制水污染的发展，工业企业还必须积极治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必须单独处理或预处理。随着工业布局、城市布局的调整和城市下水道管网的建设与完善，可逐步实现城市污水的集中处理，使城市污水处理与工业废水治理结合起来。
2.2产业结构调整
水体的自然净化能力是有限的，合理的工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。关、停、并、转那些耗水量大、污染重、治污代价高的企业。也要对耗水大的农业结构进行调整，特别是干旱、半干旱地区要减少水稻种植面积，走节水农业与可持续发展之路。
2.3控制农业面源污染
农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。
2.4加强水资源的规划管理
水资源规划是区域规划、城市规划、工农业发展规划的主要组成部分，应与其他规划同时进行。合理开发还必须根据水的供需状况，实行定额用水，并将地表水、地下水和污水资源y一开发利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切实做到合理开发、综合利用、积极保护、科学管理。利用市场机制和经济杠杆作用，促进水资源的节约化，促进污水管理及其资源化。为了有效地控制水污染，在管理上应从浓度管理逐步过渡到总量控制管理。
3结语
一、工作目标要求
通过专项排查，摸清全乡污水排放情况底数，进一步健全建立台账，全面掌握各排放口污水流量、水质来源、流向等基本情况。进一步加强水污染防治设施监管，规范污水收集处理、拉运、排放情况。全面解决当前水污染防治工作中存在的突出问题，确保我乡水环境质量得到持续改善。
二、重点排查范围
1.全乡涉水工业企业污水处理情况；2.农村社区生活污水排放情况；3.辖区内旅游景点、农家乐等人员集中区污水处理情况；4.辖区内养殖场（小区）污水处理情况。
三、排查整治时限
（一）自查阶段：
各村及相关职能站所自查。
（二）市、区抽查阶段：
根据乡政府上报情况，市、区相关部门开展随机抽查。
四、重点工作任务
（一）工业企业废水排查整治
排查整治内容：各村组织专项排查整治，开展涉水企业专项检查，重点对企业废水排放是否达标，排污口是否规范，排放去向、是否超排放总量排放，是否私设暗管或利用渗井、渗坑、罐车拉运排放、倾倒工业废水的企业进行检查，通过检查发现工业企业是否存在废水未经处理直排、偷排等违法行为。
整治措施：结合“双随机”抽查、违法案件查处、污染源在线监测、环境污染投诉举报等情况，对全乡工业企业水污染源达标排放情况进行深入分析，全面排查工业污染源水污染物超标排放、偷排偷放等问题，切实掌握超标排放企业清单及存在问题，对违法行为责令其限期整改，并依法立即对其进行立案查处。
责任领导：
责任单位：各村、乡环保站
（二）农村生活污水排查整治
排查整治内容：乡集镇办对集镇生活污水收集、处理、排放情况特别是直接排入河道或水体的排污口、污水排放量、水质、来源、流向等基本情况进行全面排查。
整治措施：各村生活污水应严格按照环评批复要求，对产生的生活污水进行收集处理，坚决杜绝污水排入河道或形成渗坑，对排查中发现的生活污水未经处理直排、偷排、渗坑排放等问题严惩不贷，责令其限期改正，并依法对其进行立案查处。对因职责履行不到位或整改措施不落实而造成严重后果的，依法依规追究相关单位和具体责任人的责任。
责任领导：
责任单位：各村、乡集镇办
配合单位：乡环保站
（三）旅游景点、农家乐等人员集中区污水排查整治
排查整治内容：各村排查辖区范围内的旅游景点、农家乐等人员集中区是否存在经营场所生活垃圾无固定堆放点，生活污水无集中收集处理设施、是否存在利用渗井、渗坑或私设暗管直接排入河道和水体、是否存在河道两侧红线范围内居民厕所及生活污水排污口的问题。
整治措施：各村及乡环保站对存在的问题严格落实主体责任，对排查出的问题限期整改。规范建设生活垃圾、污水收集处理专用设施，签订污水处理协议，建立垃圾、污水清运处理台账记录；依法查处利用渗井、渗坑、私设暗管直接排入河道或水体的违法行为；坚决取缔河道两侧红线范围内居民厕所及生活污水排污口，居民厕所、封堵生活污水排污口。
责任领导：
责任单位：各村、乡文化站
配合单位：乡环保站、乡食药所
（四）养殖场（小区）污水排查整治
排查整治内容：各村排查辖区范围内的畜禽养殖场和养殖小区是否配套建设永久性化粪池、固定堆粪场和相关的雨污分流管网；是否采取防渗、防溢、封闭措施，实施粪污无害化处理；畜禽粪便是否存在露天随意堆放，采取渗井、渗坑随意存贮或外溢流入沟渠或排入河道的违法行为。
整治措施：各村要严格按照农牧部门规模化畜禽养殖规范化管理的要求认真进行排查。对无永久性化粪池随意倾倒，利用渗井、渗坑存贮或外排污水；对无固定防渗漏堆粪场的养殖场（小区）随意露天堆放，造成污染周边居民环境的违法行为，责令限期整改，并视其情节依法查处；要严格按照禁养区划定方案要求，实施关闭或搬迁措施；对需要整改的严格按照规范化标准要求，建成雨污分流污染防治设施，签订粪便处理、拉运协议，建立台账；对限期内拒不整改或排查整治不力造成严重后果的，依法依规追究具体责任人和相关单位的责任。
责任领导：
责任单位：各村、乡畜牧兽医站
配合单位：乡环保站
五、保障机制
（一）强化责任落实。乡上成立专项排查整治工作领导小组，落实责任人和整治时限，确保按时完成排查整治任务。对发现的问题，及时整治，对需要主管部门整治的问题，要以书面函告，并报送区水污染防治办公室。
（二）强化督查调度。各责任单位要切实加大排查力度，立即开展排查整治工作，组织全覆盖、地毯式排查，切实查清我乡范围内排污源和污染物，确保无死角、无盲区、无遗漏，对不能按时完成整治任务的或已完成整治后出现反弹的，严格对照《水污染防治法》等法律法规实施限期整治、停产整改、罚款等处罚措施。
为切实抓好省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实，坚决打好污染防治攻坚战，结合我区实际情况，特制定本方案。
一、总体思路。
认真贯彻区委主要领导强调的“十个全面”和政府主要领导提出的“九个方面要求”精神，结合好省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见，坚决把污染防治作为当前最大的政治、最紧要的任务。进一步对目标任务进行细化、分解，确保将治污压力传导到每一名干部。
二、整体部署。
坚持全员出动不停歇，挂起“作战图”，排出“时间表”，以必胜的决心迎接困难挑战，全力推进各项任务精准落实，全面改善我区空气质量。
三、细化任务。
加强区片属地责任，严格考核，全面开展扬尘、散煤清理、企业管控、禁烧禁燃、环保夜查、煤改气、重污染天气应急响应、水污染防治等污染防治攻坚工作。
建筑工地及道路扬尘：建筑工地要严格按照“六个百分百”标准进行管控，严格落实属地监管责任，每个建筑施工工地都要有村主要干部具体人员分包。对于道路扬尘方面，再次细化网格分包制度，镇村干部每日不间断上路巡查。
洁净取暖推广及散煤清理：散煤清理要坚持常态化管控，目前全镇村已全部实行“煤改气”覆盖，各村由支部书记负总责，大力宣传，积极引导群众安全使用天然气，每日要对辖区内散煤进行排查、清理，每天下午向镇上报清理进度，对于进入辖区内销售散煤的车辆结合工商部门进行劝返，杜绝劣质散煤的使用。
禁烧禁燃工作：坚持“常抓不懈、齐抓共管”的工作机制，保持“全年禁烧、全面禁烧”，实行网格化监管制，镇村干部分地块管控，严格管理，完善禁烧体系建设，制定禁烧奖惩制度，进行大力宣传，各村安排专职巡查员，每日不间断巡查。对于禁限燃放工作，从本月开始，全镇辖区内不得再出现有燃放烟花爆竹的现象，大力宣传上级禁限燃放政策，转换群众传统观念，撇弃陋习，要在全镇上下形成良好的禁燃氛围，镇村要成立工作小组，制定工作制度，全力做好禁燃工作。
“散乱污”企业管控：持续加大对“散乱污”企业的排查力度，发现一起，取缔一起，坚决做到不增一个“散乱污”企业。坚决取缔淘汰“两断三清”类企业，彻底打消业主不切实际的幻想，坚决做到不让一个“散乱污”企业反弹。严格落实“环保设备洁净运行、生产厂房干净整洁、环评证照手续齐全”三项标准，持续推进标准件企业规范生产、洁净生产。对不符合“三项标准”的企业，坚决做到先停后治，对所查处的问题逐一对照，什么时候整改完成，什么时候解封。尤其是对偷排偷放企业，发现一起，依法处置一起，决不手软留情。
重污染天气及错峰生产管控：在接到上级应急响应的通知后，镇村干部要严格落实工作方案，立即通知相关企业按照上级要求执行应急方案及措施，各应急企业由村干部具体分包负责，在应急响应期间，镇环保所人员，要每日不间断的对应急相关企业巡查，确保全部按要求执行到位。错峰生产企业本镇共涉及一家，要严格按照上级要求限产、停产，实行错峰生产方案，镇村二级分包干部要不定期督察，全力落实好错峰管控。
环保夜查工作：要坚持每天进行夜查，从涉气企业及施工工地等进行督查，每日要由当日值班领导干部带队，并对辖区内露天烧烤、饭店等进行夜查，确保我镇每个生产企业排污设施正常运行，废气百分百排出，危废台账健全，督促排污设施净化设备定期更换；厂区车间内勤打扫勤清理；无露天焚烧现象，坚决取缔木炭烧烤，要求饭店的抽油烟设施正常运行排污设施定期清洗，全面提高业主的安全意识、环保意识。
水污染防治：要重点抓好河道环境卫生，涉及沿河村要严格落实属地管理责任，每天安排专职巡堤员和保洁员进行河道整治工作，发现垃圾禁止垃圾倾倒，做好周围垃圾、杂物、杂草清理及周围养殖业、厂摊的取缔与管控。
四、全力保障。
强化责任，凝聚合力。切实加强组织领导，认真抓好大气污染防治。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确年度工作任务和职责分工，确保“任务到位、项目到位、资金到位、责任到位”。各村负责本辖区的大气污染治理工作，镇直各部门充分履行职能，加强协调配合，按照职责分工开展相应工作，制定相关配套措施，保证任务落实，全面搞好大气污染防治工作。
大力宣传，营造氛围。加大宣传力度，全面普及大气环境保护知识，全面提升全民环保意识，积极宣传大气污染联防联控的重要意义，倡导文明节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起，从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
为防治畜禽养殖业的环境污染，保护生态环境，保障人民群众身体健康，促进畜禽养殖业健康可持续发展，加快生态X县、美丽X县建设，根据《X省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》等文件精神，结合我县畜禽养殖实际情况，制定本实施方案。
一、编制依据
X.《中华人民共和国环境保护法》；
X.《中华人民共和国水污染防治法》；
X.《中华人民共和国畜牧法》；
X.《中华人民共和国土地管理法》；
X.《中华人民共和国动物防疫法》；
X.《畜禽规模养殖污染防治条例》；
X.《X省畜禽养殖管理办法》；
X.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔X〕X号）；
X.《X省落实实施方案》（X政发〔X〕X
号）；
X.《X省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》（X政办字〔X〕X
号）；
X.《X省环境保护厅、X省畜牧兽医局关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作促进畜牧业绿色健康发展的通知》（X环发〔X〕X
号）；
X.X省环境保护厅、X省畜牧兽医局《关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知》（X牧畜科发〔X〕X号）；
X.X省环境保护厅、X省畜牧兽医局《关于畜禽养殖专业户标准等有关问题的复函》（X牧畜科发〔X〕X）号；
X.《X市畜牧兽医局关于加强畜禽规模养殖废弃物综合治理推进绿色畜牧业发展的通知》（X牧生字[X]X号）；
X.《X县人民政府关于调整X县畜禽养殖“三区”划分的通知》（X政发〔X〕X号）；
X.其他涉及畜禽规模养殖污染防治的法律法规规章和规范性文件。
二、总体思路
以环境保护相关法律、法规为依据，以改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标，按照“政府主导、部门配合、适当补偿、应关尽关”的总要求，完成X年依法关闭或搬迁目标任务，从而进一步优化畜牧业产业结构和畜禽养殖区域布局，加快全县畜牧业转型升级。从养殖场户实际出发，通过思想动员，争取自愿限期关闭或搬迁；经反复做工作，在限定时间内仍不能关闭或搬迁的，按照属地管理的原则，属地乡镇办事处结合农业、环保等执法部门，依法强制关闭或搬迁。
三、基本原则
(一)属地管理、部门配合
畜禽养殖禁养区关闭或搬迁由县政府统一领导，相关部门、单位根据各自职责，主动配合乡镇办事处做好辖区内禁养区养殖场 (户)关闭或搬迁工作。
(二)依法依规、强制关闭或搬迁
乡镇办事处对畜禽养殖禁养区养殖场（户）关闭或搬迁工作既要依据环境保护相关法律法规，在限定时间内完成关闭或搬迁任务，又要根据实际情况科学合理制定关闭或搬迁具体办法。
(三)突出禁养、尊重实际
对禁养区的养殖场 (户)的建筑物,只要养殖场
(户)不再饲养畜禽，不破坏环境，不作强制拆除。
(四)深入发动、平稳关停
深入细致地做好养殖场 (户)的宣传发动工作，认真解释相关法律法规和关停政策，引导养殖场
(户)主动积极配合做好关停工作，确保关停工作平稳顺利的进行。
四、工作目标
至X年底，完成禁养区内畜禽规模养殖场和专业户的关闭或搬迁工作。
五、实施范围和对象
（一）实施范围
禁养区内应当关闭搬迁的畜禽养殖场 (户)规模标准为:
依据《环保部办公厅
农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体〔X〕X号)精神,以饮用水水源保护区（含部分来水河道）、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域、省控重点河流等法律法规规定的禁养区为重点区域，按照X县人民政府划定的禁养区范围内的畜禽规模养殖场和专业户。
（二）实施对象
禁养区范围内的畜禽规模养殖场和专业户。
畜禽规模养殖场标准：生猪年出栏量X头以上；奶牛存栏量X头以上；肉鸡/肉鸭年出栏量XX只以上；蛋鸡/蛋鸭存栏量XX只以上；肉牛年出栏量X头以上；羊年出栏量X只以上；兔存栏量X只以上。
畜禽养殖专业户养殖标准：X头
六、具体措施
（一）调查摸底（X年X月-X月）
依据“三区”划定方案，县畜牧部门会同乡镇办事处对禁养区内畜禽养殖场（户）进行调查摸底，建立台帐。在县政府的统一领导下，确定禁养区内关闭或搬迁的养殖场、专业户清单，清单内容要包括养殖场和专业户名称、地址、畜种、存出栏信息等。
（二）动员部署（X年X月-X月）
县政府和各有关部门对禁养区内的养殖场（户）关停工作进行全面动员部署，各乡镇办事处制定具体的实施方案，确定工作目标和措施。
（三）宣传发动（X年X月-X月）
充分利用电视、广播、报刊、网络等平台，大力宣传《水污染防治法》、《环境保护法》、《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规；要定期举办培训班，开展相关业务培训；采取多种形式进村入户进行宣传，做到家喻户晓，取得群众的理解和支持，动员广泛社会力量参与治理；同时，要按照养殖类别抓好示范点建设，发挥典型示范作用。
（四）集中整治（X年X月-X月）
按照“属地管理、分级负责”的原则，各乡镇办事处要切实做好辖区内畜禽养殖场户的关闭或搬迁工作。禁养区内禁止新建、改扩建畜禽畜禽养殖场（户）。
（五）长效管理（X年X月）
集中整治结束后，各乡镇办事处要做好集中整治的后续工作，巩固治理效果，防止出现反弹；建立长效机制，实施网格化管理，层层落实责任，加强日常监管，发现问题及时处理。
七、保障措施
(一)加强组织领导、明确工作职责
禁养区养殖场 (户)关闭或搬迁工作时间紧、任务重、难度大、牵涉面广,各乡镇办事处要高度重视。为切实加强关闭或搬迁工作的组织领导，县政府成立X县农村面源污染领导小组,由县政府副县长XX任组长，农业、环保、畜牧、水利、国土、发改、财政、城管、公安、工商、宣传等部门的主要负责人为成员。各乡镇办事处要成立相应的领导小组，明确责任，强化措施，确保禁养区内养殖场（户）关闭或搬迁工作顺利开展。
(二)坚持属地管理、强化责任落实
按照禁养区划定与关停相结合、属地责任与主体责任相结合的基本要求,畜牧、环保等相关部门各司其职，切实履行部门职责，同时压实各养殖场(户)的主体责任，确保关闭或搬迁工作扎实顺利推进。各乡镇办事处要积极开展宣传教育,妥善处理好关闭或搬迁工作中出现的各种矛盾和问题，保证工作积极稳妥地推进。对工作不到位，措施不落实，关闭或搬迁面积弄虚作假，在限定时间内没有完成目标任务的要进行全县通报，严重的追究相关责任人的责任。
一、上半年主要工作：
（一）突出重点，提升内涵，继续打造两条环保示范街。2010年我局在认真总结09年创建工作经验的基础上，继续发扬团结协作、攻坚克难的精神，扩大战果，提升内涵，对凤凰街-带城桥路和竹辉路-新市路继续开展环保示范街创建工作。我们按照“早准备、早动手”的要求，春节前就开始了示范街商户的摸底调查工作，春节后又召开了创建领导小组会议，并对今年的创建工作方案进行了进一步完善，将创建范围从餐饮业扩大到了沿街所有的商户，明确了目标，落实了责任，细化了进度，为今年的创建工作奠定了基础。在创建工作中，我局认真依照“四个示范”和“五个100％”的标准，并加强于卫生、工商等职能部门的配合，对沿街各商户进行审核，对不符合示范街要求的商户发整改通知书，要求其立刻整改。在今年创建工作中，我们继续寓监管理于服务之中，对积极配合创建工作的商户实施“两免一补”的优惠政策，前期对餐饮企业的油烟净化装置进行了第一次的免费清洗工作，有效规范企业的经营行为和排污行为，并有效提高了经营业主的环保意识。截至目前，两条示范街的整治工作已接近完成。同时我们还注意做好已建成示范街的长效管理，加大巡查力度，督促业主加强自律，确保创建成果的巩固，最终达到点连成线，线连成面，整体推进城区环保整治水平的目标。
（二）开拓思路，层层推进，开展老虎灶整治试点工作。老虎灶整治工作是苏州市蓝天工程的重要任务，也是年初区下达的环保实事工作。我局年初就积极展开了老虎灶的调研工作，局主要领导通过“走出去、请进来”的方式，多次深入基层，走访老虎灶经营户，听取街道和社区的意见，并邀请相关人员到局里开座谈会，广泛征求意见，形成了“先试点、后推广”，“规范一批、整治一批、取缔一批”，对配合整治的老虎灶经营户给予适当补贴的整治工作思路。目前，试点工作正在南门街道和吴门桥街道顺利推进。
（三）围绕大局，转变角色，积极开展“服务企业保发展”行动。围绕区委确定的“双保双优双转”的工作重点和“服务企业促发展”的主题活动，我局切实转变工作方式，树立服务意识，针对政策法规、解困活动、服务载体、服务能力和调查研究等五大类制定了十六项内容的行动计划。通过提升行政审批效率，我局缩短了审批办结时限，提高了工作效率，截至到目前共审批了160个项目，是去年同期的2.7倍。通过帮助企业做好污染防治，帮助企业消除隐患，在服务中使企业得到更好的发展。通过完善、健全服务载体，达到了方便市民企业办事的目的。通过街道环保员、企业环保队伍的建设，提高了我区整体环保队伍服务的水平。通过企业恳谈会、调研走访、现场办公、征集意见等方式开展针对性强的调研活动，切实将服务企业保发展的工作落到实处。
（四）提高认识，充分重视，做好太湖水污染防治工作。国家、省、市、区各级领导历来高度重视太湖流域水污染防治工作。今年，我局在区委区政府的领导下和省、市环保部门的指导下，认真开展太湖流域水污染防治专项工作。完成了市区河流黑臭排查工作，并根据排查结果和原因分析制定了整治方案。按照省环保厅要求，制定了《沧浪区太湖安全度夏实施方案》、《沧浪区太湖水污染防治工作方案》等一系列文件，明确了控源截污、蓝藻防控、全力减排、加强宣传等一系列措施，为我区水污染防治工作做好制度保障。
（五）集中力量，强化执法，着力解决影响群众生活的环境问题。今年我局继续开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，确定了6个群众反映强烈的突出环境问题实施挂牌督办。并高度重视群众工作，按照“稳定是第一任务”的要求，及时认真处理各类环境，努力使工作由被动接访向主动下访转变。落实责任制，多措并举切实解决群众关注的环境问题，不断提高结案率和群众满意率，维护群众利益,促进企业发展，创造和谐稳定的社会环境。
（六）强化宣教，提升理念，注意环保“软力量”建设。环境保护是一项需要全社会共同参与的事业，环境宣教工作是提高全社会环保意识的重要手段，我局今年提出了“软力量”建设的概念。我局今年针对“六五”环境日的主题，制定了一系列的宣传行动计划，利用各街道和社区的环保宣传栏张贴宣传板报、开展环保咨询和科普展览、评选“环保民星”、组织参加市环保演讲比赛等等活动，来提高市民的环保意识，提高市民关心环保、参与环保的热情。我局今年还通过积极扶持民间环保队伍的发展，来鼓励更多的人参与到环保中来，用自己的方式开展环保活动，让每一个人都能成为保护环境、改善人居质量的重要一份子。
（七）提升层次，突出人居，确保群众享受绿色创建工作成果。绿色社区和绿色学校的创建工作是我区的特色工作。年初我区确定了今年创建3个省级绿色社区、7个市级绿色社区、3所省级绿色学校的工作目标。在创建工作中，我局突出民生理念，把提升人居环境质量，确保群众充分享受创建成果作为创建工作的重点。通过街道、社区、相关教育主管部门及学校的积极配合和大力宣传，把环保意识和绿色理念传递给每一位市民，让市民养成关心环保，参与环保、享受环保成果的生活理念，全面提升整个社区和学校的环境质量。截至上半年，我区新创建市级绿色社区11家、市级绿色幼儿园2家，并正在积极组织省级绿色社区和绿色学校的申报工作。
（八）领导带头，全局参与，认真做好深入学习实践科学发展观活动。按照区委的统一部署，我局从三月份起启动了学习实践科学发展观活动。3月20日召开了开展深入学习实践科学发展观活动的推进会，形成了领导带头、支部为主、全体参与的学习氛围。在第一阶段的学习调研活动中，全局同志结合工作实际，边工作边学习，边调研边实践，班子的领导和支部的同志都结合工作撰写了调研文章。在我为沧浪献一策活动中，领导干部也能认真思考，深入基层、深入群众、深入经营户，了解实情，把握政策，积极进言献策。在全体党员和工作人员的参与下，我局最终形成了分析深入、思路明细的局学习实践科学发展观活动分析报告，为下一阶段学习实践活动奠定了基础。
（九）加强教育，提升能力，不断加强自身建设。
今年我局积极筹划区级环境监测站，上半年又通过统一招聘和考试，录取了两名监测站工作人员，为提升我区环境监测能力创造了条件。我局还加强廉政建设和工作作风的转变，按照区委统一要求，认真做好岗位风险排查和承诺工作，提高工作人员尤其是党员干部自觉抵御风险，防腐拒变的能力，规范行政执法行为，努力建设高效廉洁的服务型政府。
二、下半年工作思路：
下半年我局将继续深入学习实践科学发展观，提高服务大局的能力，继续做好“服务企业保发展”主题活动，推动各项环保实事工程，为区域经济“又好又快”发展和改善民生服务。
1、巩固创建成果，建立环保示范街创效管理机制。继续完成示范街创建的各项任务，继续加强监管和业主自律，巩固创建成果，建立长效管理机制。
2、总结试点经验，尽快推广老虎灶整治工作。老虎灶整治试点工作实施以来，积累了大量宝贵的经验。我们将尽快总结经验，改进措施，尽快将老虎灶整治工作向全区推广。
3、进一步加大执法力度，强化监察职能。进一步加强对水、声、气的污染防治监管，特别强化对辖区内地表水断面的监查；强化对挂牌督办单位整改情况的监管，认真处理环境，大力打击各类环境违法行为。
4、继续抓好环保软力量建设。围绕“绿色创建”、“节能减排”、“生态文明”等主题，积极利用各种宣传阵地，大力开展环境保护基本国策和环境法制的宣传教育，普及环保知识，倡导生态理念，弘扬绿色文明。加快环保志愿者队伍建设，发动社会各界积极参与环保事业。
5、继续深入开展学习实践科学发展观活动。按照区委统一部署，认真开展第二阶段的学习实践活动，用科学发展观的思想指导工作，全面提升科学发展的能力。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生态系统支撑着城市生态系统正常运转，是城市生态系统物质输入与输出的重要源和汇[1]。水环境作为农村生态系统的重要组成部分，对于农业乃至整个社会的经济发展来说，都发挥着至关重要的作用。随着中国对城市以及工业污染的财政以及技术投入的增加，使这两大污染得到控制，进而农村污染已经上升成为中国第一大污染源，尤其是在水环境污染方面。根据第一次全国污染源普查公报显示，中国农业源化学需氧量排放量1 324.09万t，总氮排放量270.46万t，总磷排放量28.47万t，分别占全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可见农村水环境污染已经成为中国水生态环境质量改善的瓶颈所在。安徽省作为中国中部地区的农业、人口大省，农业的良好持续发展对该省起着重要的支撑作用，而由于城乡二元体制的存在等各方面原因，农村水环境污染很大程度上制约了农业的生态化与可持续。加快推进农村水环境污染治理进程，是发展现代农业和推进新农村建设的必然选择。
1 安徽省农村水环境污染现状
据安徽省农业委员会资料显示，安徽省乡村人口占总人口的80%。其所处的长江三角洲城市群已成为6大世界级城市群之一，正处于经济快速发展的重要机遇期。然而城镇化进程的不断推进、化肥和农药的大量使用、工业与城市污染的不断转移等均加剧了环境污染尤其是水环境污染。
由于安徽所处的长江中下游其余6个省市与安徽省在地理区位及水文条件方面相似，并且在中国农业发展中都有着举足轻重的地位，可控制的变量多，因此将长江中下游流域7省市的水污染重要指标平均水平作为参照对象，以期更好地说明安徽省水环境污染问题。此外，由于化学需氧量（COD）排放量以及总氮、总磷排放量是衡量水体污染的重要指标，因此，本研究从这三个指标比较安徽省与长江中下游7省份平均水平的差距。据2015年《安徽统计年鉴》显示（表1），安徽省2014年水资源总量为778.48亿m3，同期长江中下游地区平均水平为957.5亿m3，而安徽省人均占有量仅为1 279.78 m3，同期长江中下游平均水平为1 699.25 m3，说明安徽水资源相对短缺。另据历年《中国环境统计年鉴》（表2），综合比较2011～2014年COD以及总氮和总磷的排放量，从纵向上看安徽省在近几年排放量虽稍微有所回落，但是总体排放量仍高于长江中下游省份平均水平，2014年化学需氧量排放量高出平均水平4.76%，总氮排放量高出30.41%，总磷排放量高出18.23%，进一步说明在全省水资源紧缺的情况下，近年来水污染状况令人堪忧。
而在安徽省水环境污染状况中，农村水环境污染在近年来尤为严重。据相关报道[3]显示，安徽、湖南、湖北等长江中下游流域各省在为农业生产做出贡献的同时，污染带来的生态环境问题也十分严重。长期单纯追求产量，依靠各种化学投入品的“石化农业”既污染环境，也在逐渐丧失可持续发展的动力。
从图1可以看出，安徽省是农业大省，农业用水量远高于工业用水以及城镇公共用水量，且随着经济发展，工业与城镇公共用水量总体呈逐年增加的趋势，由此导致了在农业自身高用水量基础上引发的内生性污染，以及工业和城市污水增加向农村转移所带来的外生性污染。因此，安徽省农村水环境污染形势极其严峻，已成为新农村建设的主要瓶颈，制约了农村经济的发展，很大程度上危害了农民的身体健康。
2 安徽省农村水环境污染的污染源分析
农村水环境污染一般分为内生性污染和外生性污染。内生性污染包括农业生产污染和农民生活污水污染；外生性污染是指自农村之外转移过来的污染，如城镇生活污水和工业企业排放向农村转移的污水[4]。
2.1 内生性污染源分析
农业生产污染主要指农业种植和生产养殖所带来的污染。如表3所示，一方面，综合比较2007～2014年安徽省化肥使用量和长江中下游平均水平，从纵向来看，近8年安徽省农业化肥使用量持续攀升，2014年相比2007年，增长了12%；从横向来看，安徽省农业化肥使用量近8年一直远高于长江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技术的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分随着地表径流进入周边地表水体以及渗入地下水体，肥料中所富含的化学需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富营养化。另一方面，安徽省农药使用量除2009年有所下降外，一直持续走高，2014年高于长江中下游平均水平32.56%，而农药的有效利用率仅为15%左右，大部分农药则流失到周围环境中，最终通过灌溉水、降水等渠道迁移到周围水体，造成水体污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于长江中下游平均水平，由于不可降解，也是导致水体污染的重要因素，2013年安徽省农村塑料薄膜使用量甚至高出长江中下游平均水平34%。农业生产污染还包括养殖业带来的污染，安徽农村畜禽养殖和近年来兴起的集约化水产养殖业的发展，由于其养殖过程中动物粪便的排放、饲料中含有的氮磷元素以及大量化学用品的使用，污染了农村水域环境，使生物多样性减少。未经处理的农村生活污水的排放也是安徽省农业面源污染的重要形式之一。安徽省农村生活污水来源于农民生活垃圾的随意排放造成的水体污染，由于农民环保意识较差，造成了农村“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放”的现状，加上近年来农民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的种类多数属于不可降解类，且绝大部分生活垃圾未能实现无害化处理，造成了水体的严重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省农村水环境的外生性污染主要来源于工业废水以及城镇生活污水向农村转移所带来的污染。工业废水一方面是由落户于安徽省农村的乡镇企业所带来，安徽省农村人口占省总人口的80%，乡镇企业在为农村创收的同时也不断地向周围水体排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放标准日益严格，许多污染较为严重的工业企业因为农村的企业落户门槛低而纷纷向农村转移，回溯2006～2010年的《中国环境状况公报》，城市污染向农村转移已经持续成为关注的重点[4]。这些企业废水排放量大，在进一步带动农村经济发展的同时也给农村水环境带来了极大的危害。随着安徽省经济社会的不断发展，城市生活水平的不断提高，各种形式的生活污水通过各种方式转移到农村地区，城市的发展一定程度上以牺牲农村环境为代价。
3 安徽省农村水环境污染治理存在的问题分析
安徽省作为农业兼人口大省，农村的水环境对于新农村建设以及整个经济社会发展显得尤为重要。而安徽省目前农村水环境污染尤为严重，主要存在体制机制、政策法规、技术人才、意识等方面的问题。
3.1 体制机制问题
安徽省农村水环境污染严重，很大程度上是由于管理层面的原因，因此需要从体制机制方面深究原因。
3.1.1 管理机制不完善，职能交叉 目前，中国已形成“中央-省-市-县”层级环境保护管理体系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，县、乡（镇）级环保机构建设薄弱[6]。其次，安徽省环境污染治理的各机构之间存在职能交叉，水利、住建、环保、农业机构之间责任难以厘清，各自为阵，无法进行高效的衔接协调，形成合力。在水质的监测与保护方面，环境保护厅有水环境监测、统计与信息职能，而水利厅也同样有水质监测、管理与水质信息职能，容易造成多头管理的格局，不仅增加了行政成本，而且不利于水污染问题的有效解决。
3.1.2 长效机制不足，管理效能不高 目前，安徽省农村水环境污染治理主要是由国家或省级的“项目带动”或“专项工作”带动，带有较大的随机性，项目或工作结束，治理工作也随之放松，问题依然存在，无法形成水污染治理的常态化格局。从管理层面来看，影响农村水污染治理进程的另一重要原因涉及到环保部门在行政格局中的地位，安徽省环境保护厅与同级有关部门地位平等，不存在隶属关系，意味着环境保护厅在某些环境问题上无法对其他部门进行有力的制约，不得不服从当地经济发展的大局，而以污染环境为代价。其次，监管能力的不足也是影响管理效能的重要因素。与城市严密的监管体系相比，安徽省农村环境的监管体系严重滞后，环境监测、环境监理以及环境规划在农村几乎为空白，无法形成监测网络进而对农村水环境污染进行有效的控制。
3.1.3 环保意识缺乏，公众及第三方参与较为薄弱 就目前安徽省农村现状而言，农业在经济发展中占重要地位，农业的发展也是农民创收的主要途径。从农村基层领导乃至农村居民，对水环境污染的严重性以及防治的紧迫性认识不足。基层领导为发展农业以带动农村经济发展，对化肥农药等大规模使用带来的水环境污染持容忍态度，存有“先污染后治污”的陈旧观念；而基层领导的态度直接影响到农民的态度，农民对周边环境的污染习以为常，缺乏治理的主观能动性。其次，安徽省目前针对农村水环境污染治理的激励性政策不足，一方面无法吸引具有资质的社会资本进入农村水环境污染治理体系开展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主观能动性，无法自主开展面源污染防治工作，缺乏维护自身环境权益的意识，因此，无法在全社会形成上下联动的水环境污染治理体系。
3.2 政策问题
环境污染治理政策对一个地区的污染治理起着重要的引导作用。根据安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，仅第9条提到要推进农村水环境污染防治工作，提出“控制农业面源污染，制定实施全省农业面源污染综合防治方案。促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，农作物秸秆综合利用率到2020年达到90%。加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”[7]。其他各项规定都是关于工业和城市水环境污染治理。因此，涉及农村水环境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具体性规定，且一些政策缺乏配套措施，较难落实到位。
污染治理资金的投入可以保证地区的污染治理顺利开展，否则，会成为治理的瓶颈所在。
由于政策不足，对农村水污染治理资金投入不到位，农村水污染处理设施建设不到位，一些设施在建成后由于缺乏资金而无法正常运行甚至停运，无法发挥最大效用，严重阻碍了水环境污染治理进程。
总之，在政策上，安徽省体现出明显的重城市、轻农村的倾向，导致农村水环境污染治理无法取得有效进展。
3.3 技术、人才问题
技术、人才缺乏仍然是安徽省农村面源污染治理的瓶颈所在。由于缺乏对专业人才的培养，污染防治技术得不到有效提高，安徽省农村带有其独特的地理和地域特征，普遍性的农业面源污染防治技术对于安徽省来说不尽适用，需要因地制宜，结合具体特征，发挥人才专业优势，开展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省农村水环境污染治理对策分析
安徽省农村水环境污染治理主要存在政策法规、体制机制以及人才技术等方面的问题，这些问题的产生是由于城乡二元结构的存在。长期以来，安徽省的环境保护体制基本以城市为中心，而忽略了广大的农村，存在较严重的二元结构性[8]；农村财政力量薄弱，致使水污染治理所需资金与实际投入资金之间存在巨大缺口，许多污染防治工作例如基础设施建设以及人才技术投入无法有效开展；农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性等特点[9]。因此，针对这些问题，需要结合安徽省具体特征，提出有效的应对措施，以促进农村环境持续协调发展。
4.1 加强宣传教育，强化自治功能
转变安徽省农村基层领导及居民的水环境观念是当前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各种舆论媒体进行农村环保知识的宣传，提高农村干部与群众的生态观念。首先要提高农村干部对于农村水环境保护的重要性认识，基层干部在农村水环境治理中发挥着重要的引领与带头作用，要使其充分认识到生态保护的重要性，在发展农村经济的同时，注重农村水污染治理，实现可持续发展。就安徽省而言，目前农业劳动力老龄化严重，农村人口以老年人占绝大多数，村干部应当以村民易于接受、通俗易懂的方式，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，传播各种典型模式和先进经验，同时也要加强对基层农技人员、农民示范户的培训与教育活动，提高民众的农业环境保护意识。
4.2 完善法规政策，加强执法力度
安徽省关于农村水污染治理的相关条例涉及内容较少，并且相关措施落实难度大，执法力度不够。因此，首先，要因地制宜，结合安徽省农村现状，尽快编制更为具体的农村水环境污染防治法规政策体系，制定适合农村家庭化生产、生活方式的水污染防治政策，通过行政强制措施使农村水污染防治工作有法可依。其次，要加强执法力度，贯彻落实《环境保护法》、《农业法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》等法律和法规，严格执行农业生态环境保护、农业投入品管理、畜禽养殖场污染防治等规章和标准，依法开展农业生态环境保护执法检查，对破坏、浪费农业资源和污染农业生态环境的行为，配合有关部门，依法严肃查处。此外，要研究制定各项激励政策，激发社会活力，吸引社会资本进入农村环境治理领域，并且，通过激励政策调动农民积极性，引导农民群众投工投劳，自主开展农业面源污染防治的公益性基础设施建设[10]。在资金保障方面，政府每年要安排一定资金投入农村环境治理工作，积极构建多元化、多渠道、高效率的资金投入体系，基层干部也要调动一切积极因素吸纳社会资金，拓展资金来源，使农村环境治理逐步走上市场化的轨道。并基于安徽省农村实际情况，加强资金整合，集中捆绑使用，重点投入大中型沼气、现代生态农业以及农作物秸秆综合利用等，并着力加强财政、审计部门对农村环境保护资金利用的监督，明确一定时期内农村环境保护资金投入的比例，制定可操作性的奖励或惩罚细则[11]。
4.3 健全体制机制，规范水污染防治体系
首先，基于安徽省农村现状，要形成以政府为主导的治理体系，加强组织领导，明确各部门职责，政府部门应当发挥中坚作用，加强各部门之间的协调，形成合力解决农村污染问题，并建立农业生态环境保护目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制度，定期进行考核，使农业面源污染治理工作常态化。其次，在此基础上，培育新型治理主体，采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，加快培育多种形式的农业面源污染防治经营组织，鼓励新型治理主体开展畜禽养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等经营服务。探索开展政府向经营组织购买服务机制和PPP模式创新试点，支持具有资质的经营组织从事农业面源污染防治。鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场等，采用绩效合同服务等方式引入第三方治理，实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营[10]。第三，加强监测监管机制建设，要建立农业面源污染监测网络，定期开展动态监测，并运用信息化手段，将监测到的数据形成数据库，形成模型为决策提供参考。加大对化肥、农药等农资市场的监管力度，杜绝不合格农资进入市场。
刚刚过去的2013年，是中国公众环境意识突然觉醒的一年。在这一年里，四分之一国土持续雾霾，全国20个省份104座城市遭遇了空气质量重度污染，受影响人口达6亿；除此之外，中国九成地下水遭污染，1.5亿亩耕地受重金属污染，华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……
如何处理经济增长和资源环境之间的关系，成为中国老百姓最关注的焦点之一。也正是在这样的背景下，发展低碳经济、践行节能环保、促进绿色发展已成为中国政府的共识和责任。目前，节能环保产业作为新的经济增长点，正在吸引资本、人才、企业向这个行业进行转移，节能环保业也迎来了前所未有的发展新机遇。
国务院《大气污染防治行动计划》
中国在2013年遭受了严重的空气污染，越来越多的雾霾天气，也让北京承受了巨大的压力。环保部部长周生贤表示，当前，我国大气环境形势严峻，污染物排放总量远超环境容量，70%左右的城市达不到新的空气质量标准，大气环境治理已经到了不治不行、刻不容缓的地步。
2013年9月12日，国务院了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。《大气十条》提出了十条35项具体措施，包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、发挥市场机制作用、健全环境法律法规体系、建立区域污染联防联控机制、妥善应对重污染天气、动员全社会力量参与大气保护行动等要求，扣响了向PM2.5污染宣战的“发令枪”，掀起了以防治大气污染为目标的全社会行动。
《大气十条》也提出了空气治理的目标，即到2017年京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%；地级以上城市PM10浓度到2017年下降10%。其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均浓度在90微克/立方米～100微克/立方米，远高于发达国家大城市。
目前，全国已有20多个省份组织召开省（区、市）委常委会议和省（区、市）政府常务会议，专题研究部署大气污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多个省（市）了本地区的《大气十条》实施方案，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也已全面启动。
为了《大气十条》的实施，政府推出了多项对环保产业的支持政策，环保产业作为未来投资重点也进一步明确。国务院总理主持召开的国务院常务会议提出五条措施来加快发展节能环保产业：一要推动节能环保和再生产品消费；二要提升产业技术装备水平，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业；三要加快节能环保重点工程建设（例如污水管网）；四要营造有利的市场和政策环境；五要加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度等。作为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的战略新兴产业，中国节能环保产业新机遇正在到来。
环境污染严峻
2013年初，我国遭遇一轮大面积雾霾天气。2013年末，中国的华北地区、华东地区、东北地区雾霾持续不断，全国已陆续有104座城市空气质量达到重污染程度。当大半个中国都在“自强不吸、霾头苦干”中自嘲时，北京在5天里四次空气重污染预警信号的事件却让人感到中国环境污染的可怕。人们眼睁睁看着多年的经济发展成就被雾霾快速“遮盖”，生活信心被蚕食；北京过夜外国游客数量同比一度减少近四成，很多在北京工作的外籍员工甚至要求公司支付每年十几万的“雾霾补贴”；韩国媒体甚至称中国的雾霾是“人类历史上最严重的大气污染”。
不仅仅是雾霾天气呈现出来的大气污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市综合环境下降也屡见不鲜。
在我国，缺水严重、水源污染已成为不争的事实。而在“最会喝水夫妇20年不喝自来水”的新闻引发热议后，2013年1月，卫生部承认，我国饮用水安全形势“十分严峻”。近期相关部门对我国118个城市连续监测数据令人震惊：约64%的城市地下水遭受严重污染，基本清洁的只有3%。由于我国对地下水的超量开采已持续了几十年，目前全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积近15万平方公里。更为严重的是，大量开采地下水造成地质板块沉陷。
我国地表水污染更为严重。环保部的《2012中国环境状况公报》显示，在去年全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点一共占了57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。大范围地表水、地下水被污染，并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源，直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全。2013年，山西长治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”、北京密云水库上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、广西贺江水重金属污染事件，也说明了目前水污染形势的日益严峻。
随着我国工业化和城市化进程不断加快，土壤污染问题也日趋严峻。2000年以后，我国城市工业污染场地问题开始凸现。当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，其中砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。此外，我国受铅、汞、锌、铬、砷等重金属污染的耕地面积近2000万平方公里，约占总耕地面积的五分之一。
中国经历了30多年的经济高增长，为了片面追求GDP ，大量环境隐患因此埋下，这些问题随着时间推演，如今渐渐进入爆发期。“病态的城市化”，直接威胁到居民的生存底线。生态环境治理已成为中国未来发展最大挑战之一，也正因如此，十报告单篇论述“生态文明”，将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中，实行“五位一体”，首次将经济、政治、文化、社会、生态五大建设并列。
环保商机涌现
在当前环境污染问题突出、经济增长也面临一定压力的背景下，节能环保产业在保障民生、维持稳定、拉动投资等方面的意义就凸显出来，特别是在经济结构调整的大方向下，节能环保在未来拉动内需中的重要地位不容忽视，其作为“稳增长”与“促转型”共同着力点的战略地位已经十分明确。
以空气污染为例，目前我国的空气污染已经到了不得不治的地步。大气治理的动力主要受益于政府的“还债”行为，虽然取得了一些成就，却依然受制于我国产业结构的不合理而没有得到解决。随着国家对环境保护的重视，特别是十报告中“美丽中国”概念的提出，我国的大气治理产业一定会迎来一轮高速发展。而根据大气污染治理所涉及的产业形态，未来大气质量监测、烟气脱硫脱硝及除尘、环保技术服务、汽车尾气提标排放、空气净化等领域正在迎来发展的机遇。
随着普通老百姓对环境健康和空气质量意识的快速提升，随着居民收入和消费水平的提高，市场对于家用空气净化设备的需求将显著提升。其产品包括家用空气净化器、商用空气净化器、车载空气净化机、楼宇新风系统、小型非电中央空调等。而高效过滤净化器、静电吸附净化器、臭氧净化器、光催化净化器、多功能空气净化器和负离子空气净化器等多种型号的产品也越来越被人熟知。随着百姓对家用空气净化设备的认知度的提升，家用空气净化设备的市场会逐步展开。
对于土壤修复来说，2013年1月末，国务院办公厅印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（简称《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，初步遏制土壤污染上升势头，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。并且要研究起草土壤环境保护专门法规，并完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。
有报告指出，目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿甚至数百亿元，考虑到国内人口密集的大型城市均存在房地产开发的需求，一旦市场正式启动，预计未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上。
2013年，历时十年、历经四次国际性谈判终于取得了进展，出台了妥协性的公约，即所谓的《水俣汞防治公约》。这份公约对汞产品的生产和贸易做了实质性规定。而在《水俣汞防治公约》的压力下，我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制，并推进各个行业汞污染政策的落实。2013年3月，工信部、科技部和环境保护部联合了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》，到2013年底，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。与此同时，国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上，产值达1800亿元。
在水污染治理方面，2013年，环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部及水利部联合印发《华北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制华北地下水水质恶化趋势，城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。方案的出台，意味着众所关注的地下水污染防治工作将在华北平原率先突破。
在废水处理行业政策方面，2013年9月，国务院总理主持召开国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》。该条例明确排水与污水处理五大方向，比如城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接，规范雨水和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用，加强对污水排放和处理设施运营情况的监管，提高城镇内涝防治能力，严厉查处违法违规排污等行为。北京市政府印发《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》。随着工业化进程的继续、城市化发展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量将保持一定的增长，加上国家重视，污水处理产业有望腾飞。
在固废（生活垃圾）处理领域，《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》都已经实施。国家发展改革委的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确规定，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊；国务院的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%。在一线城市中，北京非居民垃圾处理费2014年将上调，费用上涨11倍。按照《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015 年）》，北京市将完成35项生活垃圾、餐厨垃圾和渗滤液处理设施及5项建筑垃圾处理设施建设项目。仅2013至2015年，垃圾处理设施建设及配套设施建设所需资金将达502 亿元。 而根据行业预测，“十二五”期间固废处理行业投资规模将达8000亿元，市场空间广阔。
维护市场秩序，保障产业健康发展
随着经济发展，节能环保产业市场竞争日趋激烈，竞争的形式和手段不断发生变化。据统计，目前节能环保产业聚集了3万家企业，鱼龙混杂、参差不齐，企业间相互压价、招投标暗箱操作等不正之风充斥行业，严重扰乱了市场秩序和产业健康发展。为了营造统一开放、竞争有序的市场体系，推动经济更有效率、更可持续地发展，中国环境投资联盟理事长王世汶表示，“当前更重要的是要理顺整个节能环保产业的管理体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。”
此外，由于目前我国对节能环保的补贴力度相对比较弱，我国正在制定积极的补贴政策以促进节能环保产业的壮大。但同时，抑制盲目投资的冲动正被重视起来。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，政府确实要在节能环保行业的发展中起到应有作用，但新能源汽车、海水淡化等细分产业不能长期依靠政府投资和补贴。李佐军说：“补贴并不能从根本上解决问题，温室始终无法培育出参天大树。在行业发展初期以及缺乏国际品牌时，的确需要政府给予补贴以获得生存空间。但企业今后长期健康的发展，绝不能靠补贴维系。”