发布时间：2022-09-01 23:31:15
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的铁路节能环保工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、着力扩大投资，促进经济平稳较快发展。按照有力、有序、有效的原则推进投资工作。
1?郾突出实施“三个一批”项目。一是加快建设一批。关键是要加快政府主导性重大项目建设进度，带动全社会投资。加快组织实施《浙江省2009－2010年政府主导性重大建设项目计划》，确保完成政府主导性投资1838亿元。加快宁杭客专、沪杭客专、杭州铁路东站扩建、北仑电厂三期、国华宁海电厂二期、川气东送、萧山机场二期扩建等项目建设。开工建设沪杭客专、金温铁路扩能改造、九景衢铁路、杭长客专及三门核电、乐清电厂二期、嘉兴电厂三期、舟山电厂二期扩建、绍兴滨海电厂等项目。二是加快上报一批。要按照“能早则早，能快则快”的原则，加快实施《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》，加速37个、总投资达4877亿元的交通、能源、水利和产业等项目的前期工作进程。同时，积极沟通衔接，做好上报项目的催批工作。尤其要加快梅山保税港集装箱码头、凉潭铁矿石码头、丽龙庆高速龙泉至庆元段、杭新景高速建德寿昌――白沙关段、龙游核电、LNG接收站、台州炼化一体等投资大、带动强的项目前期工作。三是加快前期准备一批。要树立战略眼光，创新前期工作理念，着手准备2010年以后开工建设的重大项目的前期工作，确保充足的项目储备。启动全省核电场址资源踏勘和储备，以及近海风电场前期工作。
2?郾拓展融资渠道。重点要做好争取、引进和协调3篇文章。一是积极争取国债和企业债券。大力争取国家扩大内需各类中央投资资金，力争今年发行企业债券200亿元，缓解重大项目的资金压力。设立省级创业投资引导基金，进一步扩大创业投资资本，积极开展股权投资基金筹建工作。二是积极促进银企项目对接。发挥综合协调作用，促进金融机构与重点项目对接，落实银团贷款，保证重点工程和民生项目建设的融资需求。进一步加强与金融机构的合作，开展中小企业信用融资试点，缓解中小企业融资难的问题。三是积极稳妥地利用外商直接投资和国际金融组织、外国政府等优惠贷款。配合有关方面继续做好与央企的合作工作。
3?郾加强协调推进工作。一是发挥计划的导向作用。组织实施2009年重点建设投资计划，初步安排投资计划约1000亿元，建成投产约60项。二是完善重点项目推进工作机制。完善重大项目建设协调机制，做到有部署、有责任、有检查。坚持重点建设联席会议制度，加强协调推进力度。特别要完善对各地各部门项目推进情况的考评，加强投资项目的监管，确保工程进度和质量，努力提高投资效益。三是加强与各地、各部门的协同配合。积极主动与省级部门及市、县政府协调，坚持和完善重点项目与资金、土地等要素联动制度，着力攻克重点项目政策处理难题。加快推进项目、土地、环保、规划等审批事项的联动审批，进一步简化和优化内部工作流程，缩短办理时间，切实提高项目审批的效率，形成全社会推进重点项目建设的强大合力。同时，要加强重大项目稽察工作。
二、着力推进产业优化提升，促进经济发展方式转变。
这是增强我省经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济形势的紧迫任务。
1?郾进一步加快服务业发展。要把服务业放在更加突出的战略位置。一是要认真落实规划和政策。按全省服务业工作会议的要求，编制实施《2009年浙江省服务业重大项目计划》，深化细化促进服务业发展的各项政策措施，并切实抓好落实。以生产业为重点全面推动服务业加快发展。二是大力推进“六个一批”工作。树立一批工业转型升级与生产业联动发展的典型，建成一批示范性强、支撑作用大的服务业项目，做强一批现代服务企业，打造一批现代服务业集聚区，培育一批服务业品牌，推进一批服务业创新发展试点。三是进一步完善服务业发展的推进机制。各级发展改革部门要义不容辞地承担起推进服务业发展的综合协调职能，充分发挥相关部门的作用，做到目标一致、行动一致，合力开创服务业工作的新局面。
2?郾推动工业转型升级。关键是要突出重大工业项目、高技术产业和开发区（园区）几个重点。一是会同有关部门，抓紧制订钢铁、船舶、汽车、装备、石化和化工、轻工、纺织、电子信息等行业振兴规划，抓好2009―2011年重大工业项目计划的编制工作，争取我省更多的重大工业项目列入国家振兴规划。二是加快推进一批重大工业项目。力争目前正在推进的重大石化、造船、钢铁结构调整、汽车整车等项目有新的突破。三是大力推进高技术产业发展。认真落实高新技术企业扶持政策。加强对杭州国家软件产业基地、杭州信息产业、生物产业等国家高技术产业基地的指导，及时了解进度，发现问题，协调推进，真正发挥基地的集聚发展效应。牵头组织实施信息安全、生物技术、新能源等一批国家和省级高技术产业化示范工程项目，形成浙江高技术产业的群体优势和局部强势。会同科技等部门，加快一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设。四是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、用地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。
3?郾促进农业增长方式转变。一是大力发展高效生态农业，积极推进农业社会化服务体系建设，加强农业科技创新，促进农业发展方式转变。二是积极争取国家支持，重点抓好粮食产量大县和生猪、奶牛标准化养殖场建设,确保粮食安全和主要农产品有效供给。三是加强农业基础设施建设。推进国家级现代农业示范项目建设，争取国家对我省大型灌区续建配套工程、节水灌溉增效示范项目、大中型病险水库除险加固、钱塘江干堤和浙东标准海塘等工程的资金支持。加快钦寸水库、朱溪水库、好溪水利枢纽、方溪水库、嵊泗中心渔港、闲林水库等前期工作。抓好防洪排涝、引供水、农村饮水安全、农村沼气和清洁型小流域建设。四是加快推进小洋山北侧围垦、大渔湾等滩涂围垦工程的前期工作。
4?郾扎实推进循环经济和节能减排工作。一是重点围绕循环型产业发展、循环经济示范区建设、“四节”和资源综合利用，组织实施《浙江省循环经济试点实施方案》。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。继续推进发展循环经济“991行动计划”。启动一批循环经济试点基地建设工作。定期组织开展全省循环经济先进市县和示范单位的评选工作。建立健全科学的循环经济统计制度。二是全面落实节能减排工作。配合有关部门，认真分解节能减排目标，严格节能降耗目标责任制。支持重点节能减排项目的建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和污染防治。推进省内电厂脱硝工程建设。落实企业购买节能设备和节能减排投资项目的所得税优惠政策。继续加强脱硫电价监管，完善需求侧电价管理制度。继续开展排污权有偿使用和交易试点。牵头加大太湖治理重点项目推进力度，着重抓好太湖流域水环境综合治理“三大清水环境工程”的实施方案的深化和项目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和长效机制。组织实施《浙江省应对气候变化行动方案》。三是加快淘汰落后生产能力。督促各地严格执行产业政策，促进落后生产能力有序退出。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策，完善落后产能退出机制。
三、着力深化重点领域和关键环节的改革，完善有利于科学发展的体制机制。
要切实履行改革的总体指导和综合协调职能，抓紧制定中长期改革规划，尽早出台年度改革意见。重点抓好以下几方面的改革。
1?郾继续推进三大省级综合配套改革试点。按照2008―2009年试点第一阶段目标，排出一批改革项目，扎扎实实推进。杭州市重点组建产业投资基金，创新新城管理体制和开发机制，深化医疗卫生“四改联动”改革，健全投资项目审批代办制度。嘉兴市、义乌市重点推进土地承包经营权流转、实施新型户籍制度改革、农合联组织组建与运行、扩权强镇等改革。温州市、台州市重点推进公平市场准入、金融组织和融资产品创新、海域和滩涂开发利用机制、拓展民营经济发展空间等改革。
2?郾深化农村改革。一是深化农业发展体制改革，健全统分结合的双层经营体制，创新农村土地承包经营权流转机制，努力提高农业规模化水平。二是以农村种养业大户和中青年农民为主要对象，大力培育现代农业生产经营主体。三是探索农村非农建设用地制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格界定公益性和经营性建设用地。四是进一步破解城乡二元体制，推进经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划“三规融合”体制改革；建立健全稳定增长的支农惠农长效投入机制；推进中心镇扩权改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，探索中心镇综合执法体制改革，把中心镇培育成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的战略节点。
3?郾推动行政管理体制改革。一是以理顺职能为关键，推进大部门体制改革，提高行政运行效能。二是以减少行政层级、探索“扁平化”管理为导向，全面推进扩权强县改革，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能，做大做强县域经济。三是以提升行政效能为目标，深化审批制度改革，全面完成非行政许可审批事项省、市、县联动清理和规范工作，继续推进市级机关内部行政许可职能整合与集中改革，推广行政审批服务全程制，切实方便群众办事。
4?郾加快要素市场化配置改革。一是放宽农村金融准入门槛，鼓励和引导民间资金进入农村金融服务机构，大力发展村镇银行，积极培育多种形式的小额贷款公司，进一步开展企业股权质押、无形资产抵押、集体建设用地使用权、农村住房、土地承包权、林权抵押贷款改革试点。二是深化土地要素市场化配置改革，建立健全闲置土地加快开发利用的激励和约束机制，探索非经营性用地有偿出让制度。三是构筑要素资源节约集约利用的新格局，实施燃油税改革，推进环境资源有偿取得和公开交易市场化进程改革，建立淘汰落后生产能力的经济补偿机制，完善流域生态环境保护的激励机制。
同时，要继续加大对外开放力度。抓好开发区（园区）等载体建设。积极推进开发区的改造提升。做好梅山保税港、杭州空港保税物流中心及出口加工区、保税区、内陆口岸物流中心等各类功能性园区的设立申报和建设工作。积极推进一批重大外资项目的建设，鼓励企业开发境外资源类项目。全面贯彻实施长三角《指导意见》和《区域规划》，实施我省相应的推进意见和方案。全面落实“2008年度长三角地区主要领导座谈会”精神和要求，加快推进区域基础设施网络化建设和建立统一开放的政策体制环境。
四、着力实施基本公共服务均等化行动计划，进一步改善民生。
要分解落实基本公共服务均等化行动计划的工作责任和年度工作计划，深入实施《浙江省社会发展“十一五”规划》等社会事业发展专项规划，加快重点社会项目建设步伐。
1?郾加快保障性住房建设。加快列入政府主导性重大建设项目计划的4类保障性安居项目建设步伐。开工建设经济适用房300万平方米。建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快农村困难群众危旧房改造，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难问题。
2?郾加大生态环保项目建设力度。加快启动建设太湖流域水环境综合治理、城镇污水处理等5类重大生态环保项目。推进垃圾焚烧发电、集中无害化处理和资源化利用，争取国债资金支持，协同建设等部门，加快县级和100个重点乡镇污水处理厂和配套网管项目建设，加快建成我省环太湖流域城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。加大对农村面源污染治理项目的支持力度。
3?郾加快教育、卫生、体育等社会项目建设。编制《浙江省文化产业发展规划》、《杭州市区省市两级医疗资源配置规划》。加大对农村、欠发达地区教育设施支持力度，促进教育硬件设施均等化。抓好国家中医临床研究基地建设和重点中医院建设，重点推进25个欠发达县县级医院、69个乡镇卫生院、60个社区卫生服务中心建设，加快城乡卫生统筹协调发展步伐。抓好省十二届全运会比赛场馆建设。整合我省旅游资源，加强国家级、省级红色旅游经典景区和精品线路以及爱国主义教育基地建设，促进红色旅游成为我省旅游新亮点。
4?郾做好就业和社会保障工作。配合有关部门认真落实就业再就业各项政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，加大就业培训力度，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，进一步改善劳动力市场设施条件，扩大就业规模。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。积极推进收入分配体制改革，着力提高低收入者收入水平，健全农民工工资支付保障机制；健全社会救助体系，完善社区服务设施、未成年人救助保护和儿童福利设施建设。
5?郾促进欠发达地区加快发展。落实《关于推进欠发达地区加快发展的实施意见》，创新扶贫措施，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作，继续推动欠发达地区加快发展。继续做好支援青川县灾后恢复重建工作，尤其要加强规划指导，抓好年度项目实施计划编制，做好援建的各项组织协调工作。同时，继续做好“”、“援疆”工作，特别要抓好支援项目和资金的落实。
五、着力做好三大形势分析和“十二五”规划等研究编制工作，立足当前，谋划长远
1?郾加强经济、社会、改革三大形势分析。2009年我省发展面临的国内外环境更加严峻，经济社会发展不确定不稳定因素增多，改革攻坚难度更大，保持经济社会平稳较快发展面临的挑战和困难更多，要健全三大形势分析制度，加强对经济社会发展形势和重点领域改革的研究，及时提出有针对性、可操作性的对策建议，力争做到见事早、判断准、行动快、工作实，当好党委、政府的参谋助手。
2?郾加强发展规划的编制和实施工作。一是进一步推进主体功能区规划的编制。积极参与国家规划编制工作，继续做好衔接，争取有利定位；加快编制完成省主体功能区规划，并制定配套政策措施。二是启动“十二五”规划前期工作。推进“十二五”规划编制工作，采取选聘、委托和自主研究等方式开展规划前期课题研究，尽早形成“十二五”规划基本思路。三是继续深化规划体制改革。进一步完善省政府规划协调会议制度，加强分类管理、全程管理和规范化管理；继续开展市县规划体制改革试点，在规划理念、内涵、方法和管理体制改革等方面取得新的进展；加强与省级有关部门的综合协调，共同推进发展规划环境评价、流域规划综合管理等工作；进一步推进规划立法进程，启动《规划管理条例》调研起草工作。
关键词：高压输变电工程；创优策划；管理策略；电力系统；电力能源 文献标识码：A
中图分类号：F470 文章编号：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090
为了从整体上提高我国电网服务水平，满足整个国家对电力能源的需求。我国电力部门先后针对电力工程建设出台了各项文件和规章制度，支持工程建设企业参与到争先创优工作中，从而确保高压输变电工程的建设质量和水平。
1 工程概况
南方高压输变电工程处于多丘陵、山地区，电力系统附近地形起伏不平，且此工程线路延伸长、杆塔多，地貌复杂、山体环绕、交通闭塞，实际的架线施工中出现很多交叉跨越现象，例如跨越中低压输配电线、跨越公路铁路、跨越河流等，工程建设面临巨大困难，需要较高的安全技术的支持。崎岖不平的地形为工程施工运输带来困难，而且由于是丘陵地形，输变电工程施工需要控制树木的砍伐，减少土方量开挖，控制环境
破坏。
此高压输变电工程的建设施工一方面要实现对自然环境的控制；另一方面又要积极支持地方经济的发展，因此高压输变电工程要进行创优策划与管理策划。
2 高压输变电工程的创优策划
2.1 创优策划的目标和方向
创优策划工作必然要朝着较高的目标和方向展开，最基本要达到国家在输变电工程建设方面的标准规定，终极目标是要打造出高质量输变电工程，在工程质量、进度、造价、安全、环保等多个角度树立特定目标。
工程质量方面需达到国家质量规定标准及验收规范要求，例如土建施工合格率达到100%、电气安装工程优良率达100%，整体来看高压输变电工程要达到行业创优工程水平。工程施工进度要切实参照工程合同的规定，积极组织施工，根据工程的特点和难点，加强工序控制，能按照计划进度完成任务，达到工程造价控制的目的。创优策划中安全因素是关键，输变电工程施工建设要控制安全问题，控制人身事故、火灾事故、设备故障等，打造出安全的输变电工程。
高压输变电工程的创优策划还要达到环保节能的目标，保护生态环境，减少工程施工对周围自然环境的破坏，控制其对社会环境的干扰，减少不良污染物，例如污水、废油、固体废弃物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造绿色环保工程。
2.2 创优策划的内容和方法
2.2.1 创优组织管理。高压输变电工程的创优策划首先需要一支精良的创优策划组织，使创优策划有效落实，清晰、细致地分配每个岗位人员的职责、任务，选拔培训人员，使其具备创优所需的知识、素质与经验等，协调好工程相关工作。编制创优工作计划，发挥创优组织的力量，并积极协调各单位、各部门的和谐配合关系，同心协力，最终打造出一个高质量的输变电工程。工程创优策划组织流程如下所示：创建工程创优领导小组、工作小组明确创优各单位部门主要职责树立创优目标与内容掌握工程项目实际情况明确创优标准编制并实施创优工作计划创优工作过程检查发现问题闭环管理持续改进资料记录与存档优质工程申报。
2.2.2 制定并实施质量管理制度。创优策划根本目标就是要建设高质量的高压输变电工程，质量管理必然需要制度的支持。供电企业要树立质量创优目标，根据所施工的输变电工程的具体特点来积极制定并执行质量管理制度，这其中包括设计质量管理制度、施工质量管理制度、监理质量管理制度、物资质量管理制度、竣工验收管理制度等。利用这些先进的管理制度来规定并约束创优施工项目的开展，按照制度规定来执行各项工作，最终打造出一个高质量的输变电工程。
2.2.3 技术支持与保障。高压输变电工程施工是一项技术型工程，需要专业技术的鼎力支持，项目创优策划必须重视技术创优。设计单位应按照有关设计标准、规范和规程开展设计技术创新、优化活动，深入开展勘测设计工作，精心组织施工图设计，为施工创优提供相关技术支持，使本工程设计达到创优水平。监理单位监督检查创优措施具体落实到位，工程实体质量优良，工程档案资料齐全规范，工程符合创优工程的检查标准。施工单位按工程创优施工实施方案，实施基建标准化、精细化施工工艺，规范过程控制，认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进，切实有效控制施工
质量。
2.2.4 物资支持。高压输变电工程的设备材料供应（制造）商要严格按国家、行业标准及合同规定提供合格产品，并提供全套质量证明文件、出厂报告及相关技术说明书。监造技术专家要做好对设备监造和设备出厂验收工作，确保产品制造质量和工艺水平符合供货合同要求。在工程施工前要做好物资统筹规划工作，供货进度满足现场施工进度。严格执行设备、材料到场验收制度和抽检制度，确保工程设备、材料质量，杜绝质量不合格的设备、材料进入现场。随着各项物资到场、安装、调试，根据季节气候特点，现场环境情况，要做好施工过程中物资的保管、运输、安装后保护等工作，保证物资质量完好竣工投产。
3 高压输变电工程创优管理策略
高压输变电工程创优管理应该贯穿整个工程建设过程，具体可以从以下方面做起：
3.1 质量管理
高压输变电工程的质量管理工作要从多方面入手，例如工程设计、施工质量、监理等。设计阶段，积极审核工程设计方案的科学性、先进性，要求设计单位采用创新设计，全方位优化设计方案，准备足够深度的施工图纸，以指导后期精细化施工。
施工阶段的质量管理，施工单位细化优化工程创优策划，组建高效项目团队，切实履行各个岗位人员的职责和任务，做好质量管理分工，明确不同施工阶段、各个工艺流程中的技术规定、标准工艺要点等，加大对工序交接的检验力度，力争一次成优的工艺要求，落实创优意识，确保实现创优目标。
监理单位要发挥监理的质量监督作用，组织好进场设备、材料的检查验收，对施工全过程进行有效的控制、监督，发现问题要及时提出整改，举一反三，闭环管理，确保施工质量可控。
3.2 安全施工管理
高压输变电工程施工要围绕安全这一核心，严格执行国家、电力行业工程建设安全管理的有关法律法规和规章规定。根据项目工程建设规模，建立项目工程安全管理委员会，组织各参建单位严格执行基建安全相关管理规定，负责工程的安全施工全过程管理。建设单位根据合同相关条款对各参建单位进行量化安全考核、评价，激励各参建单位积极参与，切实履行各自安全管理职责，主动落实安全管理到点到位，促进施工全过程安全顺利进行，促进彼此间的友好协作、互助，为工程创优相同目标共同推进。
3.3 施工进度管理
进度管理也是高压输变电工程创优管理工作的重点，供电企业要制定科学合理的工程进度计划，在保证工程质量的前提下，组织编制各级工程进度计划，一级一级进度控制。建设单位对各级工程进度计划完成情况对照计划考核把关，督促施工单位的相关进度措施落实到位，并及时分析影响进度的相关因素，做出综合判断、及时修正调整，共同确保工程进度可控、受控。
3.4 重视档案资料管理
档案资料管理是高压输变电工程管理工作的一部分，供电企业需要积极重视档案资料的管理。
建设单位要积极组织、调动并监督设计单位、施工单位、监理单位的工程项目档案管理工作，从档案资料的交底、编制、归类、整理、收集等都要有条不紊地展开，要确保档案资料的客观、完整与真实，与工程项目进度同步。建设单位要定期对各参建单位的档案管理工作情况进行检查和监督，审核档案材料质量，通过组织召开档案管理工作协调会议等来商讨档案管理、移交、规范等方面的问题。保证工程竣工档案资料齐全、完整、规范、真实，通过档案专项验收，移交给供电局档案管理部门、运维单位，从而实现工程档案资料的创优管理。
4 结语
高压输变电工程的创优策划与管理需要掌握技巧和方法，供电企业要积极重视创优策划工作，采用科学的管理方法、制度和措施来确保工程建设质量，项目相关方紧密配合、同心协力，进而从整体上确保变电工程施工质量，取得创优策划的佳绩。
参考文献
[1] 王建军.工程创优的理念更新和方法改进[J].石油化工建设，2009，30（1）.
一、渤海湾对全国未来长远发展布局具有重要战略意义
（一）渤海湾地区和谐发展是建设美丽中国的重要内容
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，节约资源是保护生态环境的根本之策。渤海湾地区临近东北老工业基地，传统工业基本上都与钢铁、煤炭、化工、建材、电力、汽车和重型机械挂钩，产业结构明显偏重，高耗能、高污染、经济效益低是这一区域经济发展的总体特征。“诸侯割据”是导致这一区域产业结构趋同、环境破坏的根本原因。从国家战略层面上，把渤海湾区域打造成新的增长极，通过体制、机制创新，增强区域内部的分工合作力度，完全能够把区域经济一体化推向深入，改变产业重复建设、无序竞争的作风，合作也会由单一的商贸合作向经贸合作、产业投资合作、功能区建设合作转化，实现错位发展，共赢发展。而这一目标的实现，必然大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，确保生态环境的改善，为京津乃至华北的雾霾治理做出贡献。
（二）把渤海湾培育成新增长极，有助于区域协调发展目标的实现
在未来一段时间内，我国稳增长、促发展，最大的回旋余地在中西部。但如何实现中西部的大发展，还需要东部龙头的带动，渤海湾无论是区位优势、还是经济优势都具有作为西部龙头的条件。渤海湾经济的形成，可以通过港口、铁路、公路、机场等重大基础设施工程的建设，通过海港、空港、铁路之间的多方式、多层面联动，能够构建以京津冀为中心，以山东半岛、辽东半岛为两翼，以五省（自治区）为腹地，辐射华北、东北、西北之三北广大地区，内在分工有序、紧密协调互动的区域发展新格局。这对于带动内陆腹地发展，促进港口和沿海区域以及整体上海洋经济相关区域的发展具有重大的现实意义。
（三）把渤海湾打造成新的增长极有助于构建新的对外开放格局
在渤海湾区域内有大连港、青岛港、曹妃甸港和天津港，有朝鲜的平壤，韩国的首尔、釜山，日本的广岛和长崎，这些共同组成了渤海湾对外贸易经济圈，已经成为支撑起东北亚经济的重要力量。目前，东北亚各国的GDP之和已经占到世界经济总量的1/5，其发展正在对全球经济发挥着越来越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三国同意建设一条以伊尔库斯克―乌兰乌德―恰格图―阿拉坦布拉格―乌兰巴托―扎门乌德―二连浩特―天津的经济合作走廊，以建设中俄蒙铁路大通道为纽带启动开发“阿拉坦布拉格”自由经济贸易区，在这个自由贸易区中，渤海湾具有龙头带动作用。把渤海湾打造成新增长极，有利于我国对外开放格局向东西两个方向展开的形成与发展，提升我国经济实力的同时，加强同有关国家和地区的经济关联，进而影响周边各国之间政治、文化、军事的深层合作。
就渤海湾地区自身而言，由于该地区长期依赖重化工业，服务业比重相对较低，正处于转型发展的关键阶段，加之该地区区域内部资源分配尚待优化，这就意味着该地区经济有着更大的增长空间和潜力。因此，渤海湾地区在全国经济社会发展中作用独特、区位优越、基础雄厚，把渤海湾打造成新的增长极对渤海湾地区经济崛起及至全国未来长远发展布局都具有重要的战略意义。
二、把渤海湾打造成中国经济增长第三极任务急迫
相较于长三角、珠三角等地区，渤海湾地区的区域合作水平要差得远，区域内各省市可谓各自为政，区域内各个国家级战略新区基本是各干各的，这种行政区划分割不仅助推了产业结构雷同等沉疴，更影响了区域整体竞争力的提升。
从产业基础看，渤海湾地区重化工的比重较大，产业除了少数地方像北京层次较高外，天津滨海新区、河北沿海、辽东半岛沿海、山东半岛沿海都是以重化工为重点的产业布局，产业对环境的影响比较大，特别是海洋环境。中国产能过剩的现象在渤海湾地区体现比较多，钢铁、船舶等行业都需提升产品层次，向高端化发展。
从资源整合看，渤海湾地区的三大都市圈基本上没有合作，资源分散利用，低水平重复现象较多，港口重复建设最为突出。据不完全统计，渤海湾地区港口数量已达17个、地级或地级以上市15个。与长三角和珠三角相比，渤海湾地区在加强合作、优化资源配置方面亟待提升。长三角、珠三角经济增长都是通过一个基点来带动的，而渤海湾地区是一个复合型地区，典型的特征就是一基多点，总体算一个增长极，但区域内呈多极发展格局。京津唐、辽东半岛、山东半岛三大板块分别借助于天津、大连、青岛三大航运中心和经济中心的带动作用引领区域发展。这个特征带来的问题就是整合程度低，造成民营经济不发达、市场化程度不够高，显现出明显的政府主导格局。
从生态环境看，近十年来，渤海湾地区资源环境负荷已处于过载状态，而且资源短缺常常同生态环境问题交织在一起。国土安全、水安全、生态系统安全、环境与健康安全等问题对渤海湾地区经济的发展带来了严峻的挑战。目前渤海湾地区耕地资源短缺、土地盐渍化、水土流失严重的问题已经对当地农业发展产生了影响。城镇人口不断增加，城镇化、工业化进程加快，交通、能源等基础设施建设，林业和水利生态工程占用土地，自然灾害损毁等因素，都将导致耕地资源紧缺。水安全问题是渤海湾经济发展所面临的又一个重大难题，渤海湾地区多年平均降水量600mm左右，水资源总量偏少，而水质污染加重了水资源危机。随着开发建设导致天然湿地面积的减少，渤海湾地区湿地能纳洪蓄水的面积也不断减少，蓄水调洪能力也将不断下降。水资源紧张、地下水开采过量和海水入侵将在渤海湾地区今后发展中不断凸现，使渤海湾地区面对不容乐观的环境与健康安全问题。
与此同时，作为能够拥有首都优势的沿海区域，在世界范围内都是颇具竞争力的开放型区域。比如，日本的东京湾。经过多年的发展，东京湾沿岸已经形成由横浜港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口首尾相连的马蹄形港口群，而且形成了鲜明的职能分工体系。各主要港口根据自身基础和特色，承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上形成组合，兴建了一批密切联系的钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等工业基地，形成了具有世界先进水平和规模效应的临港工业，建立了世界规模的产业中心。在宽5公里、长约60公里的海岸带上驻有大中小企业约3万8千家，从业人数103.14万人，年产值约4100亿美元，创造附加价值约1400亿美元。东京湾与渤海湾相比，海岸线、港口数量均约少3倍，人口仅为1/10。通过比较，可以看出，如果渤海湾不考虑“一体化地更深更宽地走向大海”，其自身内部各自为战的“国家战略”必将带来恶性竞争、比拼生态、重复浪费、资源闲置等一系列重大问题。此外，渤海湾的一体化发展应以北京为龙头，否则首都经济圈也将难有大的作为。
三、关于推进渤海湾地区一体化发展的四点建议
第一，建立健全统一领导机构。建议参照振兴东北老工业基地实践模式和组织架构，在国务院设立由国务院总理任组长的打造渤海湾地区经济增长极领导小组，负责协调指导渤海湾地区合作问题，全力推动该区域经济持续快速增长，完善工作制度，分析临港工业经济发展动态、协调解决重大问题，并按照年度细化分解任务，确保以科学规划、组织领导的高起点，拉开渤海湾经济圈经济发展的大框架，以科学规划、组织领导的高质量，引领渤海湾发展的大跨越。一是具体牵头负责渤海湾地区发展改革各项工作。大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制。二是统筹研究渤海湾经济带规划。中央、地方、企业等各方共同努力，整合部委和省级政策资金支持，有步骤、有重点的支持区域港口布局分工和功能区建设，建设新型城市群、支持新兴产业的发展，把渤海湾地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。三是全面推进本区域一体化进程。以全面协调基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，推动渤海湾经济区经济一体化进程中取得更大进展。四是加强国际交流合作。探索从地缘政治角度出发，以国际视野全面谋划拓展渤海湾地区合作的广阔前景，深入挖掘泛东北亚地区国际合作发展潜力。
第二，着力建设我国新型工业化基地。产业是渤海湾经济圈发展的核心，只有将产业做强，渤海湾地区才能真正崛起。在发挥现有港口产业基础、资源禀赋和比较优势的前提下， 在规避防止产业同构、结构性过剩、技术引进陷阱等基础上，一是加快编制《渤海湾地区产业发展规划》。细化专项规划和临港战略性新兴产业指导目录，扬长避短，集中突破，大力发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等具有港口区域内引外联腹地特色的产业方向，力争在若干领域尽快取得突破、跻身世界港口发展前列，以此推进临港新型工业化向纵深发展，高起点构建现代港口产业体系，促进渤海湾经济圈经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。二是积极发展港口物流业。分工协同煤炭、钢铁、石化、干散货运等港口物流业，以重点挖掘中转功能和增值功能为重点积极发展装卸运输仓储包装加工配送等产业及产业园区。三是重点发展临港工业。加快建设现代制造业中的化工、冶金、装备制造、电力、建材等，推动沿海地区由原来的单一运输产业功能，转变为集运输和工业为一体的综合产业区。四是大力发展现代生产生活服务业。重点是打造服务功能园区和发展生产业，支持重化工业聚集发展，重点发展金融、国际贸易、信息服务等高端服务业。加快发展商贸、金融、保险、信息、房地产、教育培训等服务业。
第三，全面深化港口实质合作。区域内港口合作的目的是在遵循市场机制市场规律的基础上，避免各自为战，相互拆台，恶性竞争，探索早日形成渤海湾经济圈有机港口体系。一是建立渤海湾港口群协调机构。完善渤海湾港口群常态化的联席会议制度，共同研究制订渤海湾经济圈中长期交通合作规划，共同支持相互参与港口建设和经营，共同支持港口人员的培训和技术交流等。二是推动渤海湾港口群互利合作。可借鉴长三角的整合模式，推动渤海湾大小港口货源和吞吐量的竞争向资本渗透、相互持股等合作方式转变。统筹渤海湾各港口资源，成立渤海湾港口群战略联盟，拓展合作的深度和广度，重点在港口发展规划、设计、建设与发展政策，港口物流服务、港口信息科技和港口国际海上便利化运输等方面开展合作。三是注重发挥企业和项目的载体作用。吸引更多大项目和大企业的相互结合，保障和推动港口和产业并购整合，以资产、产业、技术和资源重组整合为主体内容，重点抓好钢铁、建材、装备制造、石化等产业板块的企业兼并联合重组工作，尤其是鼓励重点企业开展跨港口、跨地区、跨行业、跨所有制兼并，推动关联产业、上下游企业联合重组。四是推动渤海湾港口群各领域合作。以港口合作为契机，促进各领域合作，不断开拓本区域内港口更加广阔发展渠道和展现平台，全面促进渤海湾经济贸易、社会人文、绿色低碳转型等各个方面的和谐有序发展。
关键词：输油气管道；建管分离；管道工程；EPC
随着我国经济的快速发展，对油气资源需求的不断增加，我国长输油气管道建设进入发展的快车道。管道的大发展对管道运营单位提出更高的要求，管道运营单位面临着前所未有的机遇。本文分析在“建管分离”体制和实行EPC总承包管理模式下，管道运营单位在新建管道投产移交后面临的挑战以及采取的对策。
1管道运营单位面临的挑战
由于新建管道的规模不断扩大、管输的种类多元化、施工队伍复杂化，长输油气管道工程的项目管理难度增大。为了实现资源的优化配置，提高管道建设项目管理水平，中国石油管道公司对长输油气管道建设实行“建管分离”体制，积极推进“业主+PMC+EPC总承包”的管理模式。体制的创新提高了项目管理水平，提高了投资效益，从而推动了油气管道建设的快速发展。但是，我国长输油气管道工程实行EPC总承包模式还处于起步阶段，无论是市场机制的完善程度、总承包单位的综合实力、项目管理的水平等与国外具有明显的差距。现阶段，中国石油油气管道建设实行“建管分离”体制，管道运营单位在新建管道投产移交后面临着新的挑战。
1.1设计审查难度增大
在“建管分离”体制和EPC模式下，管道运营单位只负责管道投产以后的运营管理，不再处于工程建设的主体地位，难以确保设计能够最大程度地满足运营管理需要。面临的新问题主要体现在：（1）由于角色的转变和人力、物力、时间的制约，运营单位不可能全程参与管道工程的可行性研究和基础设计工作，所以必须在有限的时间内完成施工图纸的审查工作。一旦审查不全面，对后期的设计变更和交接验收将造成非常大的困难。（2）设计标准规范具有时效性。由于技术的进步和国家对安全、环保、节能要求的提高，设计规范可能会与实际情况出现不相适应。如何把管道运营管理的新要求和合理化建议及时反馈到新建管道的设计中，是一个现实难题。（3）采用先进的技术，会提高劳动生产率，降低人工成本，但是会增加工程总投资。如果采用老技术，虽然保证了工程总投资，但是会增加运营单位未来的维护成本，技术与经济处于两难之中。
1.2施工质量难以监督
在传统的模式下，运营单位直接组织管道的建设，可以对施工质量进行全过程全要素监管和控制。在“建管分离”体制和EPC总承包模式下，施工质量管理由EPC总承包商具体负责，业主委托监理进行质量监督，运营单位不可能也无法安排人力全程跟踪监督施工质量。面对现阶段我国工程建设存在着市场机制不完善、分包单位实力参差不齐、转包或二次分包现象严重、合同订立不规范等问题，管道运营单位通常只能依靠竣工验收进行质量控制，约束力非常有限。
1.3竣工验收效果难以保证
在“建管分离”模式下，由业主牵头组织EPC总承包商、运营单位、监理单位等共同验收确认。由于管道运营单位没有全过程质量跟踪，并且施工资料不齐全，验收时间短，一些施工质量隐患无法在现场发现，很难保证验收效果。有时运营单位无法获得全套的施工资料，只能是数量上的验收；有时由于EPC总承包单位未及时向管道沿线的村民交付占地补偿款，管道运营单位又无法掌握实际情况，使得验收交接以后会出现村民向运营单位索要补偿款的情况；有时由于特殊情况需要，上级单位甚至以行政手段要求早日验收。
1.4工程保修无法实施
按照国家相关法律法规的要求，在保修范围和保修期限内发生质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。实际过程中，由于工程保修款由业主负责，运营单位向施工单位提出保修要求时，经常无法得到响应，甚至需要等待的时间非常长，直接影响了管道的正常生产。
2提升管道运营单位运营管理的对策
针对上文提出的一些新问题、新挑战，本文借鉴国内外管道工程建设的经验，从以下几个方面提出对策。
2.1成立专门的组织机构按照专业分工，运营单位专注于管道的日常运行维护，不再负责管道的建设，因而有必要成立专门的组织机构。该机构代表管道运营单位参与到工程的可研、勘察、设计、施工、试运行和竣工验收过程中，确保新建管道由管道建设向管道运行安全平稳过渡，维护管道运营单位自身的权益。该机构的职责主要包括：在项目前期，负责审核可行性报告和基础设计文件；在项目实施阶段，负责审查施工设计、监督施工质量、参与编制投产方案和运行管理权的交接；在竣工验收阶段，负责工程竣工验收以及遗留问题的处理。
2.2重视沟通管理沟通管理
在项目管理中发挥着越来越重要的作用。作为管道运营单位，有必要与业主、EPC总承包单位建立有效的沟通协调机制。（1）建立联席协调会议制度。通过定期召开会议，管道建设各方可以对项目管理、信息共享以及存在的问题进行充分的协调磋商。（2）注重动态管理。EPC模式下，运营单位关注的重点是前期设计阶段和后期试运行竣工验收阶段，不同的阶段出现的问题有所不同，因而必须根据各阶段的特点和实际情况采取方法。（3）注意沟通技巧。现阶段由于行业保护等原因，业主、施工一般属于兄弟单位。针对出现的矛盾，必须注意沟通言语和方法，既要客观反映问题又要富有诚意，赢得对方的理解，营造融洽的沟通环境，避免矛盾的激化。（4）丰富沟通方式。除了书面材料、电子邮件，可以建立基于网络的项目信息平台，将业主、EPC总承包商、运营单位形成利益整体，通过项目信息处理平台实现信息共享。
2.3严把设计会审关运营单位应该重视设计会审，组织精干专业力量，包括技术、经济、安全等各专业人员以及操作人员，对设计内容进行认真审查。不但要发现设计漏项和错误，更重要的是分析设计是否满足管道日常运营管理及检修的需要，同时运营单位可以根据自身长期管道营运经验，积极提出合理化建议，尽量将问题发现在设计阶段。
2.4积极参与试运行
运营单位积极参与到试运行过程中，主要做好以下两方面的工作：（1）积极发现质量隐患。总结现场实际条件与原设计条件的差别，清楚掌握试运行过程中出现的各种施工质量问题，并且做好文字记录和图片证据的存档。尽量在交接以前发现施工质量隐患。及时向相关方提出要求以保证自身的利益。（2）提前熟悉情况。运营单位有针对性的组织人员提前介入，可以掌握工艺流程、设备、电气仪表及管道等内容，提前准备交接以后的基础工作，如工艺操作票的编制、管道的踏线，从而缩短了运行人员的磨合时间，提高经济效益。
2.5严把交接验收关
（1）做好充分的准备工作。①配备专业人员。参加验收交接的人员应该对相关法律法规、质量验收规范、初步设计、合同、施工图纸、设计变更等熟练掌握；②明确验收过程中的人员分工，有利于发挥专业优势，节约时间，保证验收效果；③制定详细的验收工作计划。
（2）区别对待。影响长输油气管道使用寿命的三大要素是管道的焊接质量、管道的防腐质量、管道埋设和河流、公路、铁路、山谷等穿跨越处的施工质量，因而对这些要素必须重点检查。应该注意到，施工单位对焊接质量非常重视，因此质量能够保证；但其往往将管线回填、房屋建筑、厂区道路等土建、给排水专业工程分包，因而容易出现质量问题。一旦发生质量问题，会直接影响到运行人员的日常工作生活，同时增加运营单位的日常维护成本，因此必须予以重视。
3实例分析
中缅管道是我国油气进口的西南战略通道，是“十一五”重大管道项目之一。管道起点缅甸西海岸皎漂市，从云南瑞丽进入我国境内，干线全长1726公里，主要包括原油管道和天然气管道。
3.1项目管理模式
中缅管道工程采用“PMT+PMC+EPC”的项目管理模式。业主单位是中国石油管道建设项目经理部，中国石油天然气管道工程有限公司作为PMC承包商进行管理和技术咨询，国内段管道运营单位是中国石油西南管道公司。
3.2运行效果
中国石油西南管道公司作为中缅管道（国内段）运营单位，积极参与项目建设，主要表现为以下几个方面。一是专人负责。根据集团公司部署，及时成立筹备组，全过程跟踪项目建设过程，了解掌握项目建设情况，针对出现的问题，及时与建设单位进行沟通落实。二是参与图纸审查，提出合理化建议。施工图审查由经验丰富的一线操作人员及生产管理人员完成，对于发现的错误，要及时更正，并从管道运营的角度出发提出多项合理性建议，为后续运营管理奠定良好的基础。三是加大验收检查力度。管道竣工验收时针对出现的问题，及时提出整改建议，对于施工单位不按要求整改的，决不在验收单上签字。作为运营单位，积极参与到项目建设过程中，取得了一定效果，但是还存在一定的问题。譬如，“建管分离”下运营单位的话语权不够，对于提出的问题，业主、承包商的执行力度不高；针对投产后出现的问题，质保要求难以得到满足；作为中石油的下属单位，运营单位很难真正严把验收关等。
4结语
随着我国长输油气管道业务的持续快速发展，管道工程管理模式、运行机制必将发生深刻变革。作为专业的管道运营单位，要结合我国实际，积极转变观念，完善项目管理体制，加强组织机构领导，总结工程建设经验，进一步加强设计、现场安全和工程投产等重点环节管理，强化质量、进度、投资、安全环保目标管理和过程控制，不断提升项目精细化管理水平。
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关键词：生物多样性原因可持续利用保护对策
引言
生物多样性是人类社会赖以生存和发展的环境基础，也是当今国际社会环境和发展的研究热点问题之一。中国是全球生物多样性最丰富的家之一，它有的生物物种数量约占全球的十分之一，是全球生物多样性保护的重要地区。但是由于自然、人为及制度方面的原因，中国的生物多样性正遭受着严重的损失和破坏，保护生物多样性已成为摆在人们面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通过对这些原因的分析，提出建设性意见，以资探讨。
1.生物多样性概述
1.1生物多样性的概念、含义
1992年6月召开的联合国环境与发展大会上各国签署的《生物多样性公约》第二条对生物多样性作如下解释：
所有来源的形形生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体。
1994年我国政府制订并公布的《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》对生物多样性作如下概念：
所谓生物多样性就是地球上所有的生物、植物、动物和微生物及其所构成的综合体。
但上述对生物多样性的概念缺乏全面性、准确性和简练性，故本文将生物多样性定义为反映地球上所有生物及其生境和所包含的组成部分的综合体。
生物多样性包含三层含义，即遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性。三者之间既有区别又有联系。遗传多样性是指某个物种内个体的变异性；物种多样性是指地球上生命有机体的多样性；生态系统多样性是指生物圈内生境、生态群落和生态过程的多样性以及生态系统内生境差异、生态过程变化的多样性。三者之中生态系统多样性是基础，而物种多样性是关键，遗传多样性含有的潜在价值最大。
1.2生物多样性的意义
生物多样性与人类的生存和发展有着密切的关系,每个层次生物多样性的都有着重要的实用价值和意义。物种的多样性为人类提供了大量野生和养殖的植物、鱼类及动物产品；遗传多样性则对培育新品种、改良老品种有着重要的作用，如人们可利用一些农作物的原始种群、野生亲远种和地方品种培育高产、优质和抗病的作物。在生态系统中的最重要的作用就是改善生态系统的调节能力，维持生态平衡。因此生物多样性不仅能为人类提供丰富的自然资源，满足人类社会对食品、药物、能源、工业原料、旅游、娱乐、科学研究、教育等的直接需求，而且能维持生态系统的功能、调节气候、保持土壤肥力、净化空气和水，从而支持人类社会的经济活动和其它活动。此外生物多样性直接影响着中国的文化多样性.
1.3我国生物多样性现状
我国在1987年公布的《中国珍稀濒危保护植物名录》第一期中，公布的濒危种类有121种，受威胁的158种，稀有的110种，共计389种，其中一类保护植物8种、二类的157种、三类的22种。另据中国红皮书的估计显示，超过1/10即500多种脊椎动物物种和15%~20%即400~500种高等植物已经受到威胁。而我国对境内的物种及其数量尚无确切的统计数字，尤其对濒危物种的调查尚不全面。出现的问题是有些国家未列入濒危物种名录的物种面临生存威胁，有的甚至濒临灭绝，而另一些则由于人为的保护、繁育、利用而使种群数量有所增减，因而有必要调整其保护级别或划出、划入保护之列，尤其值得一提的是药用动植物，如黄草，急待保护。
此外，近年来野生生物贸易已经对中国的生物多样性产生了较大影响。由于粮食、中医药、服装等对野生生物的需求日益增加，野生动植物的非法交易也急剧增长，对几种濒危动植物物种以及一些没有列入国家保护名单之内的动植物物种数量已经构成威胁。如：藏羚羊。
2.生物多样性损失的主要原因
生物多样性的丧失，既有自然发生的，也有因自然发生的，但就目前而言，人类活动（特别是近两个世纪以来）无疑是生物多样性的损失的最主要原因。此外制度特别是法律制度的不健全，则是引起损失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物种本身的生物学特性。其一是物种的形成与灭绝是一种自然过程，化石记录表明，多数物种的限定寿命平均为100~1000万年。其二是物种对环境的适应能力或变异性、适应性比较差，在环境发生较大变化时难以适应，因此而面临灭绝的危险。如大熊猫，其濒危的原因除气候变化和人类活动以外，与其本身食性狭窄、生殖能力低等身体特征有关。二是环境突变（天灾），如地震、水灾、火灾、暴风雪、干旱等自然灾害。
2.2人为原因
由于人类对生物多样性对人类的重要性认识不够，同时又过多的重视经济发展，而对生物多样性保护意识淡薄，从而导致生境破坏时有发生；对生物资源开发过度，有些甚至是掠夺式的开发；环境污染严重；对外来物种入侵问题重视不够以及制度的不健全，这些都是导致生物多样性减少的主要原因。
2.2.1生境的丧失、片断化、退化
栖息地破坏和片段化已成为我国一些兽类数量减少、分布区缩小和濒临灭绝的主要原因。伐木和占地是中国生境被破坏的两大主要原因。天然林的大幅度减少直接威胁到从苔藓、地衣到高等物种的生存。此外伐木也是导致森林火灾的一个主要原因，中国在过去25年内因森林火灾共损失了860万公顷的森林。以农业和建设为目的的占用森林、湿地和草原则是生境破坏的另一个原因。据估计，中国目前农田的1/3本来是处女林，这一问题在中国热带地区尤为严重。而在过去的半个世纪里，沿海湿地的一半左右已经发生改变,高原湖泊周围的湿地也损失严重。另外，1950~1980年间中国湖泊面积减少1/10。
生境的片断化是指一个面积大而连续的生境被分割成两个或更多小块残片并逐渐缩小的过程。多种人类活动都可能导致生境的片断化。如铁路、公路、水沟、电话网络、农田以及其他可能限制--生物自由活动的分隔物，和自然保护区内修筑公路等人为设施。特别是由于这些人为设施的建立，使得动物的活动受到限制，从而影响其觅食、迁徙和繁殖，而且植物的花粉和种子的散布也会受到影响。因而引起动植物种群数量下降并引起局部灭绝。同时由于生境的片断化，阳光、温度、湿度及风的变化，也会导致一些物种濒危、甚至灭绝。另外生境的片断化有助于外来物种的入侵，进而威胁到原由物种的生存。
生境退化则是生境部分的失去原有功能，如由于经济发展、过度放牧等原因，使得草场退化严重，引起草原生物生理机能衰退，从而对其生存构成威胁。
草原的退化。
2.2.2掠夺式的过度开发
许多生物资源对人类具有直接的经济价值。随着人口的增加和全球商业化体系的建立和发展，人类对之的需求随之迅速上升，其结果导致对这些资源的过度开发并使生物多样性下降。
而当商业市场对某种野生生物资源有较大需求，通常会导致对该种生物的过度开发。典型的实例是人类对海洋鲸类的猎捕活动与鲸类数量的消长之间的关系。我国许多药用植物，如人参、天麻、砂仁、七叶一枝花、黄草、罗汉果等，野生的植株都已经很有限了，如果仍不加限制必然导致灭绝。其中偷猎、滥挖走私野生动物行为对生物的多样性威胁最严重。
2.2.3环境污染
2.2.3.1水体污染
水体污染能够对水生生物（特别是鱼类）生命周期的任何发展阶段，产生亚致死或致死作用，影响他们的捕食、寻食和繁殖。其中亚致死的水体污染对水体生物多样性的影响更为突出、普遍、久远。在这种环境中的生物繁殖能力下降、生长缓慢或者死于环境胁迫有关的疾病。而水体富营养化能使水体生物多样性显著下降，昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常会使当地植被退化，甚至变成不毛之地，同时土壤动物也会变的稀少甚至绝迹，其生物多样性比未受污染区显著下降。如矿区、尾矿堆积地一、矿区废弃地以及垃圾填埋废弃地都少有树木生长。
2.2.3.3空气污染
人类排放到大气中的各种有毒有害物质均能对生物体产生不同程度的损失，并对生态系统构成危害。经各种途径进入空气的二氧化硫、氨、臭氧等能直接杀死生物。来自冶炼厂废气中的有毒金属能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等温室气体的所引发的温室效应等造成的生物多样性损害、减少越来越受到国际社会关注和重视，特别是温室效应引起的全球变暖和酸雨对生物多样性的影响。
2.2.4外来物种入侵
外来物种入侵对生物多样性造成了很大威胁。其入侵方式有三种：一是由于农林牧渔业生产，城市公园和绿化、景观美化、观赏等目的的有意引进或改进，如在滇池泛滥的水葫芦、转基因生物；二是随贸易运输旅游等活动传入的物种，即无意引进，如因船舶压仓水、土等带来得新物种；三是靠自身传播能力或借助自然力而传入，即自然入侵，如在西南地区危害深广的紫茎泽兰、飞机草。在全球濒危物种植物名录中，大约有35%~46%是部分或完全有外来物种入侵引起的。2002年来自南美洲亚马逊河的食人鱼又名食人鲳在我国掀起轩然大波。其一旦流入某一水域达到一定规模时，可能会大量屠杀其他鱼类，给生态平衡和生物多样性带来危机，造成不可估量的损失。
2.3制度原因
虽然我国在保护生物多样性方面取得一定成绩，但由于制度特别是法律制度的不健全，使生物多样性遭受了不必要的损失。主要表现在：虽然国家已把环境保护的成效纳入政绩考核之中，但有些地方政府并未把此真正纳入工作计划；对生物多样性有影响的重要部门（如农业、林业、渔业、科研机构等）对此重视够，缺少相关具体实施细则、行动及专业人员。自然保护区是保护物种及其生境的有效方法，我国已建立数目众多的保护区，但相对与国土总面积而言是不够的，而且部分保护区管理混乱、土地权属不清等也需要完善。在法律制度方面，虽已实施《自然保护区条例》多年，但毕竟在法律效力上位阶较低，调整面窄，处罚力度不够，故需要进行新的立法以保护自然保护区、物种及其生境。而在外来生物入侵问题上，虽有一些法规涉及，如《进出境动物检疫法》但没有专门法规对此做相应调整，法律漏洞较大。
此外，由于经济发展；新的城镇、水坝、水库、矿区的开发、建设；旅游活动以及国际合作不充分也会对生物多样性构成威胁。
3.保护对策
保护生物样多性不仅需要加快治理环境污染，把保护工作纳入国民经济发展计划，更重要的是在生态系统水平上采取保护措施，传统的做法主要是建立自然保护，通过排除或减少人为干扰来保护生态脆弱区，在一般情况下，确是保护某些物种或生态系统的有效途径。但存在许多问题，需要加以完善，有必要通过立法的途径解决，主要是对自然保护区进行立法。鉴于外来物种对生物样多性的影响日益严重，而我国却没有专门立法保护措施，故建议建立外来物种管理法规体系。而且随着人口和用地的不断增长，被动的保护已很难真正达到保护的目的，为此提出可持续利用生物资源。同时生物多样性对全人类都有着深远的意义，需要各国政府和人民的积极参与，故特别强调国际合作和加强国民教育。
3.1建立、完善自然保护区和制定《自然保护区立法》
自然保护区是具有保护自然环境和自然资源的双重性质，并且是一定的空间范围的区域。在我国指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种的天然集中分布区和具有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在地的陆地水域和海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
据《世界资源》1997年的统计，全世界已建立较大面积的保护区1.04万个多，其无论在保有物种、遗传、生态系统的多样性还是在保护物种生境上都起了非常重要的作用，但各国也意识到，由于缺法相关法律保护，自然保护区建设、管理混乱，保护区内开发与保护矛盾突出，乱砍、滥挖偷猎行为时有不断，造成一些自然保护区破坏严重。
因此，许多国家对自然保护区和国家公园进行了专门立法。如，英国《国家公园和乡土利用法》，日本的《自然公园法〉澳大利亚的国家公园与野生生物保护法》加拿大的《国家公园法》，韩国的《自然公园法》等。另外，一些国家制定了自然保护区或生物多样性保护方面的综合性法律，并将自然保护区纳入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西兰的《自然保护法》、韩国的《自然环境保护法》等。这些法在保护生物多样性上取得很大成效。
所以无论是按国际通行做法还是从我国国情出发，都有必要抓紧制定一部《自然保护区法》，对由于自然保护区的保护、建设、管理、开发和利用而产生和存在的社会关系进行调整。建议在原有法规中法律制度：如审批制度、分级分区制度、管理制度、检查应急制度的基础上，修改和完善相关法律制度，如分类性保护和管理制度、监督管理体制、投入保障制度，借鉴国外相关先进经验，创设新的法律制度，如功能区划制度和社会影响评价制度。
3.2防止外来物种和建立外来物种管理法规体系
外来物种入侵不仅对当地生物构成威胁，同时对经济和人体健康带来不可估量的损失，因此一些国家对此进行了立法。如美国先后颁布或制修订了《野生动物保护法》、《外来物种预防和执行法》、《国家入侵生物法》、《外来有害生物预防和控制法》、《联邦有害杂草法》等；新西兰《生物安全法》等。
我国虽有一些法律法规涉及外来物种管理，如根据《野生动物保护法》（1988）农业和林业局分别建立了水生和陆生野生动物引进审批制度；《野生植物保护条例》（1996）、《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》和《植物检疫条例》。但是目前尚无针对外来物种入侵的专门法规。《中国生物多样性保护行动计划》涉及到外来入侵物种物种，但未制定专门针对外来物种入侵的行动计划，所以中国急待制定相关法律法规以确保生态安全和保护本国生物多样性。如设立引种许可证制度和环境影响评价制度，建立外来物种入侵预警机制。
另外，对外来物种进行普查和有计划清除，也很有必要。
3.3在保护中持续利用生物资源
虽然全世界已建立众多自然保护区、国家公园等多形式保护方法方式，但相对于地球生物圈而言，其保护的生物多样性是有限的。因此人们认识到，有效和长期可信的保护生物多样性的方法是持续利用生物资源。指对生物资源的利用应以使生物多样性在所有层次上得以保护、再生和发展。对保护而言，没有合理利用也就没有保护。利用自然保护和发展旅游业就是一例。不但有经济效益，实际上也是宣传群众、教育群众，从而获得广大人民群众的广泛支持。这本身就是社会效益的体现，也是自然保护的价值体现。
另外建议对生物多样性有影响的重要部门（如农业、林业、渔业、科研机构）制定生物多样性保护规划，并将其纳入他们的生产计划中，鼓励生物的资源利用方式的多样化。包括根据当地资源的实际情况实施传统的农业和林业措施；推进科研与教育；采取必要的办法使保护区免受人类活动的影响和进行迁地保护。
3.4国家合作与行动
在生物多样性问题上，世界各国的共识是生物多样性问题不是局部的、地区的问题，而是全球性的问题。联合国有关组织、世界科学界和各国政府部门认为国际合作是推进生物多样性保护的重要方面。因此我国政府应积极的参与国际合作加入协定，联合打击跨国非法贸易与捕猎。加强科研协作，但要注意与产权问题。
我国已加入的公约协定有《濒危野生动植物国际贸易公约》、《国际捕鲸公约》、《生物多样性公约》、《热带木材协定》、《关于保护特别水禽的重要湿地公约》等等，为了更好的保护我国生物多样性，应积极的开展国际合作，并制定相关的实施计划与细则，在必要的情况下制定相关行政法规或法律。
3.5加强环保教育
从整体和局部看，国民素质的高低直接关系到生态环境及生物多样性的好坏，大量资料表明，凡是受环保教育程度越低的国家和地区，通常生态环境破坏频率越高、程度越深、问题也越多。而对生物多样性的可持续发展这一社会问题来说，除发展外，更多的应加强民众教育，广泛、通俗、持之以恒地开展与环境相关的文化教育、法律宣传，培育本地化的亲生态人口。特别值得重视和提倡的是利用当地文化、习俗、传统、信仰、宗教和习惯中的环保意识和思想，如民族地区的龙山、凤水，进行宣传教育。另建议在中小学中专门开设环境课程或在自然、化学、生物、地理及中进行环保教育，尤其值得重视的是课外活动。
此外，加快对全国生物多样性的清查；根据实际情况变更动植物保护级别；恢复破坏的生态系统；及对一些重点珍稀濒危物种进行人工繁育和扩群工作，也很有必要。总之，一个物种的消亡往往不是单个因素作用的结果，而是多个因素综合作用的结果。所以，生物多样性的保护工作是一件综合性的工程，需要各方面的参与，不仅需要政府，更需要民众；不仅需要单个学科，更需要多学科；不仅是一个国家或地区，而是全球的共同参与与合作。
参考文献：
[1]王羲国际环境法法律出版社1998
[2]韩德培主编环境保护法教程法律出版社1998
[3]曹志平生态环境可持续管理中国环境科学出版社2001
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[6]熊治延环境生物学武汉大学出版社2000
[7]中国外来物种黑名单科学生活2004（3）
一、发展回顾
“*”期间,全市上下紧紧把握新一轮发展机遇,以科学发展观为统领,高起点修编了新一轮城市总体规划,高标准实施了城市建设的“十大工程”,城市市政基础设施建设实现重大突破,城市面貌发生深刻变化,城市进入了全新发展阶段。
(一)市政基础设施建设成效显着。
1.道路交通设施建设步伐明显加快,交通条件显着改善。新增道路面积1860万平方米,新建、改扩建主次干路350公里,建设桥涵44座,其中大型立交6座,完成了2300余条背街小巷的整治,城市人均道路面积达15.8平方米。经十路综合改造、顺河高架路北延、经一路、济洛路、绕城高速公路等30多项重点工程相继竣工,其中经十路道路与环境建设工程获“鲁班奖”,是*市市政工程首次获此殊荣。坚持优先发展公共交通,在经十路、经一路、济泺路、工业南路等道路改造的同时建设了近40公里的公交专用道。开展了快速公交网络规划研究,制定了北园大街等快速路及快速公交建设规划。加大公交车辆投资力度,到“*”末,公交运营线路达127条,公交车达3500标台,万人拥有公交车12.9标台。加强和完善“道路区域控制系统”和“道路定向智能交通决策系统”的建设,城市交通监测和管理水平实现质的飞跃。
2.加强城市园林绿地建设,初步形成功能完备的园林绿地系统。实施植物园、环城公园、玉绣河综合整治及趵突泉公园扩建工程,建成燕山健身广场。加快风景园林建设,实施了英雄山风景名胜区二期、三期等工程。高标准完成经十路、经一路等道路绿化工程。进行了小清河、黄河防护林带建设,加强单位庭院、小区和近郊荒山绿化。加强名泉保护,实现泉水正常降水条件下全年喷涌。新增绿地面积1479万平方米,建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到了39.6%、33.8%和9平方米,荣获“国家园林城市”称号。
3.加强环境卫生工作,城市环卫水平不断提高。城市道路保洁机扫率达50%,全市建成公厕412座,拥有环卫专用车辆238辆,积极推行垃圾袋装收集、密闭转运,垃圾密闭运输率达78%,垃圾处理规模达2000吨炖日,垃圾无害化处理率达91.6%,逐步形成开放式环卫作业服务市场,初步实现道路保洁由行业管理到契约管理模式的转变。落实完善了“两级政府,三级管理”的环卫管理体制。
4.合理开发和利用水源,城市供水体系逐步完善。鹊华、玉清水厂建成投产,形成了以黄河水为主的地表水供水体系,供水能力进一步加强,自来水年供水量达2.6亿吨。加强了水源地、南部山区水源直接补给区和间接补给区的保护。
5.加强城市雨、污水体系建设,污水处理能力显着提高。水质净化一厂和二厂的配套污水管网系统基本形成,水质净化二厂竣工并投入使用,城市污水处理率达54.5%。市区11座立交雨水泵站进行全面改造,对广场东沟及广场西沟等70公里河道进行了综合整治,防洪、抗灾能力进一步增强。
6.加强供热设施建设,进一步提高保障水平。坚持以热电联产为主、区域热源厂为辅的供热方式,大力发展集中和联片供热。完善了与热源厂配套的高温热水换热站及管网建设,实现分区联网供热。城市集中供热面积达4200万平方米,集中供热普及率达46%。7.加快城市燃气工程建设。引进中原油田天然气,并与液化石油气管网联网,燃气气化率达97%,管道气化率达41%。
(二)建设管理工作不断加强。实行规范管理,创新运行机制。成立了以市长任总指挥、有关副市长任副总指挥、市有关部门主要负责人为成员的城市重点工程建设总指挥部,下设城区、东区、西区三个大区指挥部,形成了统一指挥、权责明确、组织严密、协调有力、运转高效的指挥体系。建立城市建设项目集中审批制度,通过一门受理,并行运转,集体会审,限时办结,规范了审批行为,方便了建设单位,提高了服务效率。按照市场规律和现代工程管理要求,建立了项目法人制、项目管理制、项目策划制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制,全过程加强了重点工程管理。建立政府资金监管制度,审查城市重点工程建设投入产出方案,监管资金财务运行,为重点工程建设实现自求平衡提供制度保障。
(三)投融资体系不断完善。进一步强化经营城市理念,提出了建设资金“自求平衡、滚动发展、良性循环”的目标,基本确立了“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化融资格局。加大了政府投融资体制改革力度,政府投资引导社会投资的作用明显增强。出台了《*市市政公用行业特许经营办法》和供热、供水、供气、公交等市政基础设施建设实施细则,全面放开市政公用市场,多元化融资程度明显提高。加大招商引资力度,按照以经营权招商、项目合作招商、合作建设等运作思路,实行市场运作,拓展融资渠道,吸引了一批社会资金投向城市建设。
(四)存在问题。“*”期间,市政基础设施取得了显着成绩,但也仍存在一些问题。一是市政基础设施建设相对滞后,城市承载能力相对不足,部分市政基础设施建设仍不能满足城市发展和社会的需求。二是市政基础设施区域建设发展不平衡,旧城市政基础设施建设需进一步提升,新开发地区市政基础设施配套建设还很不完善,有待进一步加强统筹建设。三是市政基础设施水平不高,结构不尽合理,有待进一步调整优化,提高运行效率。四是市政基础设施建设管理机制不尽健全,投资主体相对单一,鼓励机制和法规政策不够完善。与国内同类城市比较,*市市政基础设施建设和管理仍处于中等水平。
二、发展环境
“*”时期,是*市全面建设小康社会的关键时期,也是市政基础设施建设抢抓机遇、应对挑战,站在新起点上实现新发展的关键阶段,市政基础设施作为城市发展的重要支柱,面临新的机遇和挑战。
(一)优势与机遇。“*”时期,*处于新一轮城市发展战略期,居民消费结构快速升级,产业结构调整加快,经济发展的动力和活力进一步增强,给市政基础设施建设发展带来了良好机遇:一是“一城两区”的城市空间布局拉开了城市发展大框架,旧城功能和环境不断提升,新区建设向东西两翼展开,这均为市政基础设施建设提供了有利条件。二是2009年第*全运会的举办,将为城市建设带来重大历史性发展机遇,奥体、政务中心等一批重点工程建设的启动,为市政基础设施配套建设带来了良好契机。三是京沪高速铁路*新客站的建设给*乃至周边地区的发展带来了重大机遇,将带动全市市政基础设施的建设,推动重点片区的发展。四是南水北调东线工程*段小清河的综合建设,将形成沿小清河集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务为一体的绿色景观长廊和服务业发展带。
(二)挑战和压力。一是随着城市规模的扩大,机动车辆迅速增长,城市河流水体质量日益恶化,城市垃圾不断增加,对市政基础设施建设提出了更高的要求,但受土地、水、天燃气等资源的约束,建设资源节约型和环境友好型社会的任务更加艰巨。二是随着人民生活水平的改善,人民群众对道路交通、园林生态、环境卫生、城市供热、燃气等生活设施的要求日益提高,使市政基础设施配套建设和完善的任务更加繁重。三是随着新一轮城市规划的实施,东、西部城区的加快发展,统筹考虑市政基础设施配套建设、均衡区域发展水平的任务艰巨。
三、指导思想、规划原则和发展目标
(一)指导思想。坚持科学发展观,以“建设新泉城,实现新跨越”为目标,以改善人居环境,完善城市功能,统筹发展为出发点,按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路,坚持“四高”方针,加快完善市政基础设施网络,优化结构配置,提高市政基础设施水平,为建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市提供强有力的支撑。
(二)规划原则。
1.以总体规划为依据,与其他规划相结合。以《*市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《*市城市总体规划(2006—2020)》、建设部《建设事业“*”规划纲要》、《*省建设事业发展第十一个五年规划》和《*市建设事业发展第十一个五年规划纲要》为依据,与城市近期建设规划及相关行业规划相协调。
2.重点突出,统筹兼顾。以城市远期发展战略为指导,协调近、远期利益,明确近期发展目标,突出重点区域、重大项目建设,统筹旧城提升与新区开发、人与自然的和谐发展,推进区域性市政基础设施建设共建共享,合理并相对集中布设市政基础设施项目,提高配套建设水平。
3.以人为本,持续发展。坚持以人为本,以创建资源节约型和环境友好型社会为目标,适度开发资源,节约资源,建立有利于资源统一调配与合理开发的约束机制,科学合理地规划各类市政基础设施,提高资源配置效率,实现可持续发展。
4.适度超前,适应发展。市政基础设施建设投资大、周期长,应充分考虑城市发展,建设适度超前,既满足当前需要,又适应未来几年的发展需求,不断增强城市的承载、聚集和辐射作用,引导城市发展。
5.优化结构,提高效率。调整和优化市政基础设施网络结构,合理确定各类市政基础设施的规模,科学优化布局,形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络,充分发挥市政基础设施的作用,提高使用效率。
6.建管结合,利于管理。建设中要统筹考虑管理和维护问题,做到建管结合,保证市政基础设施持久稳定发挥效能。合理划分市、区、街、居的管理职责,完善管理标准和技术规范,继续推进城市管理综合执法,提高城市管理绩效。
(三)发展目标。按照“一城两区”的中心城布局,配套建设市政基础设施。积极向东西两翼拓展城市发展空间,拉开城市发展框架,建设城市新区。疏解旧城区,提升其功能和环境。严格控制城市建设向南部山区蔓延扩展,保护南部山区生态功能区。到2010年,中心城建设用地面积达330平方公里,人口达340万,初步形成“一城两区”东西两翼带状发展的空间结构。
主城区东部以举办第*全运会为契机,以奥体、政务中心建设为重点,带动燕山新区的建设,推进王舍人片区和贤文片区的开发。主城区西部发挥京沪高速铁路*新客站建设的优势,推进腊山新区的建设,重点加快张庄机场片区的开发建设。
东部城区加快推进出口加工区、孙村工业区市政基础设施建设,启动唐冶新城、郭店物流园区建设,推进彩石高教集中区建设,同步配套建设生活服务设施,在唐冶新城初步形成功能完善的公共中心。
西部城区加快崮山片区建设,完善相应市政基础设施和配套服务设施,在崮山片区北部形成西部城区公共中心。逐步改造长清旧城,沿经十西路两侧逐步推进经济开发区建设。
按照实施“沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河”的“四沿”带动战略的要求,配合以线带点加快重点片区建设的步伐,积极推进经十路、铁路城区路段沿线的开发建设,推进小清河*段综合改造工程,加快跨黄河交通设施和配套设施建设,为北跨奠定基础。建设西二环跨河大桥,积极推进鹊山龙湖的建设。围绕重点片区建设同步配套道路交通、供排水、供热、燃气等市政基础设施。1.道路交通。优先发展公共交通,加强路网及交通设施建设。初步形成100公里快速公交网络,万人拥有公交车达13.25标台,建设改造快速路60公里,主次干道170公里,人均道路用地面积达到17平方米,建立交通管理数据中心和指挥调度中心,完善智能交通管理平台。公共停车泊位占机动车保有量的15%,路外公共停车泊位与路内公共停车泊位的分配比例为3∶1。
2.园林绿地。加强园林绿地重点工程建设,争创国家“生态园林城市”。到2010年,中心城建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地力争分别达43%、38%和11平方米,主城区人均公共绿地达10平方米,东部城区和西部城区人均公共绿地达12平方米以上。建成绿地分布合理、植物多样、景观优美,特色突出,生态环境良好的园林城市。
3.环境卫生。推进城市生活垃圾源头减量和综合利用,逐步达到生活垃圾处理的无害化和资源化。到2010年,生活垃圾密闭运输率达到100%,无害化处理率达到95%,城市主次干道机械化冲洗率、清扫率分别达60%,完成对原有各类垃圾楼(台)的改造,新建、改建的垃圾转运站全部采用压缩式。完成对原有旱厕和三类公厕的改造,主次干道、繁华区域等地新建公厕(移动公厕除外)全部达到二类以上标准。
4.供水节水。优化水资源配置,逐步实现居民生活使用优质地下水、工业生产使用地表水的目标。配合国家搞好南水北调东线*段工程,进一步增加地表水水源。建设国庄等水厂。完善供水管网系统,提高联网供水可靠程度。加强漏损管网改造,管网漏失率控制在15%以内。加强制水工艺改造,提高供水水质。加快泉水先观后用工作的研究和实施。强化节水措施,建设节水型城市,推动水资源的可持续利用,到2010年,新建建筑节水器具普及率达100%,城市万元GDP新水量小于14立方米,再生水利用达28万立方米炖日,工业用水重复利用率达90%。
5.排水防洪。污水处理能力显着增强,雨水排放更加通畅,基本建成完善的城市排水和防洪除涝体系。坚持污水集中与分散处理相结合的原则,实现污水总处理能力90万立方米炖日,污水处理率达75%,污水回用率达30%。加强雨水综合利用研究,力争建设3～5个雨水综合利用示范小区。对10条河道进行包括截污、清淤、滨河园林景观建设在内的综合治理,提高河道的防洪排涝能力,增强城市抗灾能力。配合南水北调工程,对小清河*段进行综合改造,实现防洪、景观、引水补源、截污及通航等目标,对小清河以北地区的排水体系进行统一规划建设,解决防洪排涝问题。
6.供热系统。加强对集中供热系统的技术改造,以多热源环状热水网替代分散的蒸汽管网为方向,逐步改造现有管网,节能降耗。坚持以煤为主,其他能源为辅的供热用能结构。加快热源点建设,努力提高城市集中供热普及率,到2010年,敷设热水管道170公里,集中供热普及率达50%。
7.燃气系统。完善各气源接收门站和调压站点建设,形成以天然气为主、液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局,到2010年,天然气年用量达6亿立方米,燃气气化率达98%,全市管道燃气用户增长到60万户,敷设燃气干线管道1000公里,管道气化率达60%。
四、主要任务
(一)努力构筑“安全、便捷、高效、生态、多元”的一体化城市综合交通体系。优先发展公共交通,特别要发展大运量的快速公交系统,加快公交枢纽建设,完善智能交通系统,规划建设公共停车系统,引导城市形成合理的道路交通网络。
1.公交系统。从服务人口、客流需求和服务标准出发,构造不同等级的公交线路,形成功能层次分明、适合于多样化需求的公交网络,建立以大运量快速公交为骨干,常规公交为主体,出租汽车等其他交通方式为补充,多种交通方式互相衔接、配合的“快速、方便、舒适、低污”的公共交通体系。公交车达4500标台。重点在北园大街-工业北路、工业南路、经十路、刘长山路西延、大纬二路、二环东路和历山路等道路上,形成快速公交网络100公里。新建北园大街快速公交线,通过小规模工程实施改善经七路和纬二路,通过对经十路、经一路、舜耕路和经四路的线路优化等方式初步形成快速公交网络,增加公交快线。依托综合交通枢纽—长途汽车站,在北园大街上建设黄岗路、济洛路、历山路和二环东路公交换乘枢纽,实现客流集散、车辆临时停靠、车辆服务等功能,提高服务水平。加大公交场站设施的土地投入和建设力度,力争达到车、场规模配套的目标。加快奥体、政务中心和汉峪居住区、唐冶新城、高新新区、高校科技园区等重点区域的公交线路建设。
从公共交通管理、公共交通信息、公交需求响应和公交运营安全4个方面对*市公共交通信息的应用进行研究,尽快完善交通信息网络及公共交通出行计划信息中心硬件和软件配置,加强公共交通的监控和调度。
控制轨道交通走廊和建设用地,进行轨道交通专题研究和前期准备工作,配合资金状况为轨道交通的建设做好准备,适时启动轨道交通建设。
到20*年底,*市城区8000辆出租车全部安装GPS车载终端,建立出租车GPS定位及防盗系统。在主要客流集散点设立出租车泊车候客点20个,泊车位200个,初步建成以候客待租及电招约车为主的中心调度系统,加强出租车在道路上的使用管理,减少出租车占道时间,避免出租车对其他车辆尤其是公交车辆的干扰。到2010年出租车空驶率(无效里程率)控制在35%以内,全部出租车实现多元动力结构节能配置,达到欧2以上排放标准,其中50%以上车辆达到欧3排放标准。
2.道路网络。以举办第*全运会和京沪高速铁路*新客站建设为契机,通过快速路和主干路,强化东部城区、西部城区与主城区之间的交通联系。
主城区改造、完善北园大街、工业北路、二环东路、二环西路,新建顺河街高架南延,形成快速路系统。胶济铁路以北,以加强次干路建设为主。改造清河北路、黄岗路等主干路,建设和完善无影山西路、生产路北延、水屯路北延、师范路、标山南路东延、三孔桥街等次干路,解决次干路密度偏低的局面。经十路以南地区建设和改造腊山北路、腊山河路、舜耕路南段、经十一路、建辛路、文化(东、西)路、浆水泉路等,完善路网结构。
建设和改造济微路、经十西路、刘长山路西延、贤文路、花园东路、港西路、刘志远路、孙村西路等主干路,加强东、西部城区和主城区的联系。
配合奥体、政务中心建设,配套建设体育路南延、舜华路南延、茂陵*路等道路。配合京沪高速铁路*新客站建设完善该区域的路网。
配合城市主次干路建设,以各区建设为主,对中心城约200公里道路进行综合整治,打通支路,满通的有效集散,逐步解决交通不畅问题。
3.智能交通。到2010年,初步完成“两个中心,四个平台”的系统建设,即建立交通管理数据中心和交通指挥调度辅助中心。完善智能交通系统管理平台,建设交通管理对外信息平台,完善交通综合信息管理平台,建设交通系统综合信息平台。
在二环路及东部城区各主干路上实现基本监控,确保为第*全运会服务的各路段的监控功能。新建西部城区、东部城区及快速公交系统控制中心。组建交通警卫及大型文体活动无线指挥调度系统。开发完善适合省会交通管理特勤工作实际的应用系统。完成北园大街、顺河高架及二环东路近30处进出口的信号系统控制的布设,完成近250处交通信号系统控制点布设。路通信号系统控制覆盖中心城,对全市的地理信息数据实行统一管理和服务。在数字集群系统满足公安覆盖要求的条件下,完成从模拟集群系统向数字集群系统转网等项目的建设、应用。
4.停车系统。结合机动车保有量和城市道路交通发展状况,停车场的建设重点在旧城、东部城区、西部城区中心、城市交通出入口及交通枢纽附近区域。统筹考虑停车需求地点分布及现状,因地制宜,分散布置。非机动车需要的泊位数,可以作为规划预留空地控制,为将来建设停车场提供方便。
(1)交通出入口停车场。城市交通出入口处停车场的主要功能是为外来车辆和少数过境车辆提供停车服务。规划交通出入口停车泊位共计1350个,约占过境车辆总量的7.1%。在城区东南方向设置两个大型停车场,停车规模均为300个泊位。在大桥路附近安排一个停车泊位为350个的停车场,以满足路经黄河大桥的车辆停放需要。考虑东北两个高速公路入口,在王舍人镇东设置250个车位的停车场一个,并在高新区东部设置一个规模为150个泊位的停车场作为补充。
(2)交通枢纽停车场。为适应发展的需要,在中心城各主要交通枢纽建设停车场。在火车站建200个泊位的停车场。依据公路运输场站规划,在天桥客运中心站规划150个泊位停车场1处,在客运总站、客运西站、七里山客运站、历城(甸柳)客运站各设置100个泊位停车场1处;在甸柳庄货运站、殷家林货运站、东沙王庄货运站分别设置80个泊位停车场1处。城市交通枢纽规划停车泊位总计为1390个,停车面积4.17万平方米。
(3)旧城停车场。依据总体规划和停车需求预测,在泉城路、大明湖、泉城公园、省立医院、齐鲁医院等地点和区域设置大型立体停车场共30个,共计泊位4180个,停车面积12.54万平方米。停车场类型结合周围建筑确定,修建地下停车场或立体停车楼。(4)其他区域停车场。为满足各分区区域间交通的停车需求,在*旧城周边地带和东、西部城区中心位置规划停车场。停车场以大型(100个停车泊位以上)为主,对进入旧城的车辆有进一步的截流作用,其位置选择充分考虑客流集散中心,以方便乘客换乘。东、西部城区中心内的停车场兼有为区内停车服务的作用。规划在洛口、无影山、七里山、清河、解放路、英雄山、王官庄、段店、王舍人镇、贤文庄、大金庄等地点设置停车场,停车泊位总计5320个,停车面积15.96万平方米。
(二)以建设“生态园林城市”为努力方向,构建人与自然和谐相处的良好人居环境。增加绿地总量,改善公共绿地布局。主城区以恢复和强化泉城特色风貌,改善和提升主城区生态环境为重点,东、西部城区以建设绿地广场与利用风景林地建设公园为重点,使*市成为绿地分布合理、植物多样、生态环境良好的园林城市。
1.公共绿地。
(1)公园绿地。规划增加公园面积1119.4公顷。完成大明湖公园、五龙潭公园、环城公园等公园改建、扩建任务,通过改、扩建,增加公共绿地面积约121.5公顷。为改善市级综合性公园分布失衡状态,建设西郊森林公园、西部城区东风湖公园、东42公园、高65公园、峨眉山公园、幸福寺公园、清南公园等7个市级综合性公园,增加公共绿地面积约395.5公顷。完善五顶茂岭山公园、砚池山公园、青龙山公园、药山公园、北马鞍山公园、峨眉山公园和大王山公园的基础设施建设。
新建区级综合性公园。各区至少新建一个区级综合性公园,力争规划建设完成历下区母牛山公园、市中区郎茂山公园、天桥区药山湿地公园、鹊山公园、槐荫区腊山公园、围子山公园、大学科技园区团山公园、燕园公园、长清区文昌山公园、东区武将山公园、杨家河公园等区级综合性公园。增加公共绿地面积约603.2公顷。
(2)街道小游园、广场绿地。建成区力争达到500米半径范围内有3000平方米以上的街道小游园,到2010年,力争全市公共绿地面积增加439公顷。
绿地广场。在主城区规划建设大舜广场(共青团路普利门绿地广场)、市府东侧绿地广场、省委绿地广场、解放阁绿地广场、王舍人片区广场、燕山新区广场、贤文片区广场、腊山片区广场;在西部城区崮山片区、文昌片区、平安片区各建设一处绿地广场;在东部城区孙村、郭店、彩石片区各建设一处绿地广场。通过广场绿地建设增加公共绿地面积约150公顷。结合片区改造,按国家规范建设居住区公园和小游园,力争增加公共绿地面积100公顷。
道路绿地。结合道路建设、立交桥建设,规划建设街旁游园、立交桥广场绿地。在主要路口、节点规划建设两个以上面积3000平方米以上的街头绿地,重点在快速路系统(北园大街、二环东路、二环西路)和花园东路等主次干道路口、节点建设绿地,力争建设50处街旁游园,增加公共绿地80公顷。高水平建设腊山文化广场、北园美食广场、北全福立交广场共计面积为59公顷的立交桥绿地。
滨河游园。对兴济河(南外环至辛西路)、工商河(东岸自成丰桥至制革街)、西泺河(两岸截污)、东泺河(经一路至北园路)、护城河(明湖路北侧)、柳行头河(历山路东侧自胸腔医院至北园)、窑头大沟及大辛河等河道进行综合整治时,两侧建设至少各10米绿化带。结合小清河建设,在河道两侧建设30米绿化带。在居民集中地段创造条件建设30处以上滨河游园。
2.附属绿地。
(1)道路绿化。完成二环路两侧各15-30米、经十西路两侧各20米绿化,在花园东路、清河北路、黄岗路、贤文路、刘志远路、腊山北路、港西路、孙村西路、和平路、刘长山路西延、无影山路、纬十二路、建辛路等市区主干道改造时,力争两侧各建设5-10米(有条件的道路20米)绿化带。东部城区、西部城区主要道路绿化要按国家规范建设,红线宽度大于50米的道路绿地率不得低于30%,红线宽度在40-50米的道路绿地率不得低于25%,红线宽度小于40米的道路绿地率不得低于20%。完成国道104线、102线、220线、省道103线、大桥路、济齐路绿化,城区段道路两侧形成各15-30米宽的绿化带。在城郊结合部四周要建设面积1公顷以上的城郊片林绿地。
(2)居住区及庭院绿化。开展庭院、小区绿化达标活动。结合环境综合整治,拆除单位庭院、居住小区内和街巷破旧违章建筑,力争使市区绝大多数庭院、小区基本达到旧城改造绿地率不得低于25%的国家绿地指标要求,所有新建小区严格按照国家园林城市新建小区不得低于35%的绿地指标进行绿化建设。增加绿地面积260公顷。
开展创建绿化先进单位、花园式庭院(小区)的活动。落实市区门前绿化责任制,实施拆墙透绿和垂直绿化工作。通过办事处、居委会组织开展社区市民植树绿化活动,改善居住区绿化环境。
3.城郊绿地。
(1)风景名胜区。完成对全市风景名胜资源的系统调查和评价,力争再建设9个市(县)级风景名胜区,使风景名胜区体系更科学、完善、健全、合理,形成省、市、区三级管理体系。完成大明湖风景名胜区扩建,力争完成千佛山风景名胜区、龙洞风景名胜区、英雄山风景名胜区等重点景区的建设。高水平规划、建设好神洲生态乐园,近期完成组成部分之一的植物园建设。
(2)防护林带。在济钢总厂、*炼油厂、黄台电厂、*化工厂、山水集团等污染严重的大企业厂区周围建设50—150米宽的工业防护林带。在小清河现有林带基础上继续完善,保证沿线两侧各形成30米连续的防护林带。
在城区段铁路(24公里)沿线两侧分别建成10—15米宽的铁路防护林带。郊外铁路和公路沿线两侧建成30—50米宽防护林带。
市区北部全面启动以防风固沙为主的防护林体系建设工程。在鹊山龙湖、玉清湖水库周围建成乔、灌、草与经济林相结合,宽250米的绿化带。沿黄河两岸每侧建设宽100-300米绿化带。北绕城高速公路两侧要建30-50米宽绿化带。
(3)绿色隔离带。建设中心城区、主城区与东、西部城区间的绿色隔离带。在西部城区与主城区之间,结合地下水源涵养,划定玉符河两侧宽约3000-5000米为城市绿色隔离带。在东部城区与主城区之间,划定绕城高速公路东环线两侧宽约500～1000米的城市绿色隔离带。根据实际情况在中心城内大辛河、玉符河、巨野河、北大沙河两侧建设50-1000米宽绿化带,在兴济河、汉峪沟、羊头峪、窑头大沟、刘公河等两侧城市建设侵占严重区域争取建设10-15米绿化带,形成导入郊外新鲜空气的微风通道。在划定的城市绿色隔离带内建设用地控制在10%以内,只可进行游憩和农林类型的绿色产业建设。
(4)山林绿化。广泛发动社会各界力量,大力开展以近郊山林绿化为主的城市全民义务植树活动,完成经十东路、二环路、国道104线、220线和省道103线等道路两侧的26座489公顷近郊可视荒山绿化,具备条件的尽快建成山林公园,加快城郊一体绿化进程。
4.名泉保护。以“突出泉城特色,恢复泉水常年喷涌”为目标,做好泉源、泉脉和泉文化的保护与研究。一是实施南部山区泉水涵养地的植被保护和恢复工作。二是做好玉符河人工补源工程和锦绣川水库引水保泉工程。三是保护好泉脉,避免城市建设对地下泉脉造成破坏,尤其做好4大泉群泉脉区域的保护工作。
实施古城区王府池—曲水亭—百花洲地段名泉保护整治工程。疏浚泉池泉渠,搞好名泉景观设计,重现“家家泉水,户户垂杨”的泉城风貌。对新评定的72名泉进行保护整修,刻立名泉碑,为*泉水申报“世界自然文化遗产”。
(三)加强环卫公共设施建设,促进环境卫生产业化发展。以实现生活垃圾处理减量化、无害化、资源化为发展方向。实现对道路的全覆盖保洁,不断提高道路保洁的机械化作业水平。
1.垃圾处理。拟在济阳县崔寨镇境内建设*市第二生活垃圾处理厂,建设规模为3000吨炖日,工艺拟采用焚烧发电(或热电联供),项目总投资约9.2亿元,占地约250—300亩。
完善环境卫生法规体系,出台《*市城市市容环境卫生管理条例》。建立和完善垃圾处理收费制度,按照“补偿垃圾收集、运输和处理成本,合理盈利”的原则,制定实施城市生活垃圾处理收费制度,健全收费体制,完善收费渠道,促进环境卫生产业化发展。
2.道路保洁。到2010年,城市建成区道路保洁面积约2700万平方米,逐步实现以机械化保洁为主,人工保洁为辅的作业模式,道路保洁率达到100%。新增大型生活垃圾转运车45辆(10T炖辆以上),更新、增购各类环卫专用车辆203辆。主次道路机扫、冲洗率分别达到60%,降低扬尘污染。新建加水口43处。
3.环卫设施。在新改建重要道路节点、车站、广场、公园绿地、居民小区、公共商业建筑、加油(气)站时,一体化配套建设环卫设施,同步规划,同步实施。到2010年,完成对原有三类公厕和旱厕的改造,因地制宜,新建、补建各类公厕(含移动公厕、单位内部对外开放公厕)110座,主次干道、繁华区域等城市公厕建设(移动公厕除外)全部达到二类以上标准。建设一处大型生活垃圾转运站,建设规模3000吨炖日,占地面积约120亩,完成对原有各类垃圾楼(台)及非压缩式垃圾箱的改造,全部采用压缩式垃圾箱。更新、增设废物箱(果皮箱)12000个。
(四)节约用水、合理用水,实现水资源可持续利用。整合优化水资源配置、实施大分质供水,在节水保泉的前提下,研究适宜的优质泉水供给方式,规划开发和合理使用优质地下水资源,用地表水转换工业用地下水,全面提高饮用水水质。优化供水调度,改善供水服务,保障城市供水安全,建立联动协调制度,形成应急保障管理机制。
1.水源开发。统筹水资源,地下水主要用于西部城区、主城区经十路以北和小清河以南、东部城区居民生活用水;卧虎山和锦绣川水库地表水主要用于南部高地势地区居民、企事业单位用水;黄河水主要用于中心城区工业用水。通过综合平衡生活用水、生产用水、生态用水,使之形成互补机制,形成*用水的良性循环。
(1)地下水资源开发利用。
规划开发济西浅层地下水源,形成20万立方米炖日的规模,通过南水北调小清河管涵输送,向二环东路以东用户供水。开发利用济西深层地下水源,实施济西二期水源地开发工程,送入西部城区和主城区供水管网,让更多的泉城市民喝上优质地下水。规划在巴漏河冲积扇富水区建水源地,形成10万立方米炖日的供水规模,为东部城区供地下水。加快泉水“先观后用”研究。商业化包装泉水,打造泉水名牌。
(2)地表水。南郊卧虎山水库和锦绣川水库,为南郊水厂和分水岭水厂提供原水10万立方米炖日。狼猫山水库,为雪山等小型水厂提供原水,供水保证率低,在适当时机予以整合。加强水源地保护,改善水质,提高供水保证率。实施东联供水工程,近期利用鹊山水库和章丘地表水等水源向济钢、章丘电厂等工业用户直供原水,替代工业使用地下水。(3)再生水。到2010年,污水回用率达30%,再生水量约为28万立方米炖日,主要用于工业冷却、河道景观、市政杂用等。
2.制水设施。采用先进工艺新建水厂,改进现有制水工艺,增加深度处理环节,提高水质检测手段,改善供水水质。
利用济西深层地下水二期水源,建设国庄水厂、曹楼水厂,规模为18万立方米炖日。建设务子西水厂,规模为3万立方米炖日,占地20亩。开发济西浅层地下水,输送至东区,建设机场路水厂,规模为20万立方米炖日,占地300亩,向二环东路以东地区供水。利用巴漏河水源,建设规模为10万立方米炖日的水厂。近期在武将山附近临时建设武家水厂,规模为3万立方米炖日,解决孙村片区当前用水问题。对南康水厂进行工艺改造,增加过滤工艺,规模5万立方米炖日,征地30亩。对鹊华制水、南郊水厂、分水岭水厂等地表水处理工艺进行优化、更新和改造。
3.输水管网。不断完善供水管网,提高供水覆盖率,保证用户有足够的水量水压,保证供水安全可靠。
(1)输配水管网。主城区除东外环至东绕城之间的区域以外,基本形成较为完善的供水体系。进一步完善输配水管网形成“六纵六横”供水格局。配合主城区道路改造和建设,进行管网改造,降低管网漏失率。为配合东、西部城区道路建设及满足规划用水需求,各新铺输配水管线约100公里。
在主城区,建设龙洞加压站,利用东源水厂富余水量,加压后向龙洞片区供水,千佛山加压站作为备用水源,以确保奥体、政务中心用水,规模4万立方米炖日,占地约25亩。新建鲍山加压站,规模为10万立方米炖日,占地约30亩。
在长清高校科技园,建设大学城加压站,规模为18万立方米炖日,占地30亩。建设务子西加压站,与务子西水厂合建,加压规模5万立方米炖日。
在东部城区,建设孙村加压站,规模为15万立方米炖日,占地约30亩。建设唐冶加压站,规模为5万立方米炖日,占地约30亩。
(2)优化管网管理。对现有管网进行分区分片的检漏。配合重点道路工程实施老化、漏损管道改造,加强对重要主干道的主动检漏及修漏工作。到2010年,城市供水管网漏水抢修及时率达到100%,管网漏失率控制在15%以内。
(3)实施户表计量工程。到20*年底,基本完成符合户表改造条件的约55万户的“一户一表”改造工程。
4.节约用水。大力开展节水宣传,提高全民的节水意识。完善节水法规和技术标准体系,加大执法力度,落实建设项目“三同时”管理,加强计划用水管理和定额管理相结合的节水管理,利用经济手段控制水的需求。推广节水器具,建立落后产品、工艺、设备淘汰制度。开展创建节水型企业(单位)活动,深化节水型城市建设活动。更新改造供水管网,减少供水损耗。多渠道开发水源,重视开发非传统水资源,实施污水资源化工程。加强现有再生水设施的规范管理,完善再生水设施建设审批、监督管理、竣工验收等程序。到2010年,城市二次供水设施管理率达98%,城市计划用水率达95%,人均综合新水量129立方米炖年、人均综合生活用水量小于160升炖日,新建建筑节水器具普及率达100%,城市万元GDP新水量小于14立方米,工业用水重复利用率达90%,再生水利用总规模达28万立方米炖日。
5.供水安全。完善城市供水安全监管体系,包括法规制度建设、供水调度信息平台建设等,加强城市供水行业监管。做好城市供水系统突发性事件应急处置工作,建立联动协调制度,及时、有序、高效、妥善处置事故,最大限度地减少事故可能造成的损失,维护社会稳定。
(五)加大污水回用和雨水综合利用工程的实施力度,综合做好河道防洪工作。优化污水处理设施布局,统筹污水处理及再生水利用设施建设,实现污水资源水。加强雨洪水的收集利用,从源头减少防洪压力。提高河道防洪标准,统筹考虑河道截污、污水处理、拓宽清淤、景观和防洪功能。
1.污水设施。
(1)污水处理厂。到2010年,污水规划排放量为120万立方米炖日,污水处理采用集中处理与分散处理相结合的处理方式,污水处理率达75%,污水处理量为90万立方米炖日,其中集中处理规模为72万立方米炖日,分散处理规模为18万立方米炖日。以集中建设大型的污水处理厂为主,发挥规模效益,降低建设和日常运行费用,保证出水水质,保护自然环境。在较大型的居住区,工业排水大户、大型公共建筑及部分河道上游因地制宜地建设一些污水分散处理站,污水处理后回用,既节约用水、减轻城市排水管网系统的负担,多余的水又可用于创造滨水景观、绿地浇灌,提高城市环境质量。
在主城区,对*市水质净化一厂进行工艺改造,通过技术挖潜,将处理规模提高到27万立方米炖日,同时对一期工程进行除磷脱氮工艺设施改造,增加二级处理水的消毒杀菌设施,并形成10万立方米炖日规模的污水深度处理供黄台电厂冷却用水。服务范围济洛路系统、大明湖系统、柳行头系统、黄台七里河系统。*市水质净化二厂规模20万立方米炖日,增加二级处理水的消毒杀菌设施和污泥资源化利用处理系统。服务范围济齐路系统。新建大金污水处理厂,规模为5万立方米炖日,服务范围大金系统。新建滩头污水处理厂,处理规模10万立方米炖日,位于北滩头,服务于王舍人片区和贤文片区。
在东部城区,新建孙村污水处理厂,处理规模5万立方米炖日,位于孙村片区北部,杨家河西岸,服务孙村系统。规划建设*市第一个生态新区,建设水的循环利用设施,服务于唐冶新城,达到污染物总量零排放。
在西部城区,长清城区污水处理厂已建成,处理规模2万立方米炖日。服务范围长清城区系统。新建长清平安污水处理厂,处理规模3万立方米炖日。服务范围经济开发区系统。
(2)污水管网。
——主城区大金系统:干管沿腊山河岸、经经十路向北至小清河污水干管,将污水送至大金污水厂。
济齐路系统:已形成较完整的合流制污水管网,污水排入水质净化二厂,还需逐步将合流制系统改造为分流制系统,完善兴济河上游、白马山地区、南大沟附近的污水管道系统。
大明湖系统:已形成较完整的分流制管网系统,污水排入水质净化一厂,还需完善火车站地区、小清河以北地区的污水管道系统。
柳行头系统:已形成较完整的分流制管网系统,污水排入水质净化一厂,还需完善历山北路的污水管道系统。
黄台七里河系统:花园路以北已形成较完整的分流制管网系统,污水排至水质净化一厂,还需完善花园路以南地区的污水管道系统。王舍人系统:现状仅在高新区南区有污水管道系统,规划沿刘志远路及南北向道路铺设污水干管,并在张马屯西北设提升泵站,规模3万立方米炖日。将污水送入滩头污水处理厂。
——东部城区
孙村系统:规划沿港西路、杨家河两岸及其他主干道敷设污水管,送入孙村污水处理厂。
——西部城区
长清城区系统:沿北大沙河两岸、长清大道、220国道等布置污水干管,将长清高校科技园区、经济开发区的部分污水及长清城区的全部污水送入长清城区污水处理厂。
经济开发区系统:沿东西向主干道布置污水干管,将经济开发区的部分污水送至平安污水厂。
(3)河道综合整治。对中心城的10条河道(兴济河、护城河、工商河、东泺河、西泺河、柳行头河、窑头大沟、大辛河、汉峪沟、韩仓河)进行截污、清淤、砌筑、绿化及建设分散处理设施等综合整治。
2.雨水设施。
(1)汇流区域。按照雨水就近分散排入河流水系的原则,将中心城划分为52个雨水分区,各分区按照各自的特点建立完善的雨水收集系统,解决本区的雨水排放问题。调整不合理的排水系统,重点解决个别区域雨天积水问题。分流南大槐树沟雨水至营市街沟,扩大营市街沟断面以解决纬十二路立交道的积水。建设山大路雨水管道,分段就近接入雨水沟内。疏通龙脊河下游河段,解决工业南路积水问题。对八里桥沟、万盛大沟、南大槐树沟进行拓宽和清淤。规划扩建北园路、花园路、纬一路等排水管渠,满足雨水排放标准。
(2)采用标准。中心城一般地段雨水系统设计标准为1～2年一遇,重点地区、地势低洼地区、重要道路交叉口和立交桥雨水设施的设计标准为3～5年一遇。
(3)低洼区及立交排水。北园、东关、工商河、白马山等低洼地区采取截流客水、扩大下游雨水沟系断面、逐步抬高地面标高、设置雨水泵站强排等方法解决排水不畅和积水问题。
对立交泵站收水系统、进出水管进行改造,使之与泵站的排水能力相匹配。尽可能采取截流措施,将立交以外的雨水截入立交雨水管道或河道,减少立交泵站的排水负担,同时疏通立交排水出路。新建长途汽车站等15个立交泵站,统筹考虑立交桥雨水及可能排入立交桥的客水流量。
南部山区加强森林绿化工程建设,增设雨水下渗及地下水补给设施,减少洪水流量。同时充分利用现有的塘坝和水库拦截雨水,用于山林绿化和农田灌溉。北部低洼地区结合美里湖、药山湖、北湖、华山湖等湖泊水面建设蓄雨洪水面,收集雨水用于绿化景观、消防用水及周围农田灌溉等。
在城市建设中,增加城市透水面积,人行道、停车场、广场等应选用透水材料铺装,增加雨水渗透。在新建大型居住区、高校等区域,特别是中心城南部新建小区,鼓励实施小型集雨工程,力争建设3～5个雨水综合利用示范小区。加强洪水源头控制,拦截蓄存雨水,既可以降低防洪和雨水设施建设投资,又可以用于道路浇洒、景观绿化及再造滨水景观,保持本地区从蒸发、降雨、地面径流到雨水下渗整个过程的水量平衡。
3.防洪设施。
(1)防洪标准。按照城市总体规划中心城防洪标准不低于200年一遇,主要河道为不低于100年一遇。
(2)防洪设施。对中心城10条河道进行截污、防洪、环境综合整治。特别是大辛河、汉峪沟、韩仓河。按100年一遇标准,工商河设计流量50立方米炖秒,西泺河215立方米炖秒,东泺河76立方米炖秒,柳行头河139.96立方米炖秒,窑头大沟设计流量202.5立方米炖秒,兴济河设计流量334.3立方米炖秒。结合小清河改造,在工商河、西泺河、东泺河、柳行头河等4条河道小清河入河口处设强排泵站。
改造北大沙河,完善西部城区防洪体系。疏通杨家河下游河段,解决东部城区排水不畅的问题。黄河临黄大堤*段防御洪峰流量11000立方米炖秒。对黄河*段两侧河堤维修、防护和加高。
结合南水北调东线工程,对小清河进行综合整治。建设腊山分洪道,治理小清河自睦里闸至柴庄闸段,总长52公里。工程内容涵盖:防洪、景观、引水补源、截污、道路及通航5部分。同时根据小清河的规划对北部地区的排水进行统一规划建设,解决防洪排涝问题。(六)加强热源和管网建设改造。以采用清洁燃烧技术的大型燃煤热电厂为主热源,改造原有蒸汽管网为热水管网,提高城市集中供热普及率。
1.热源建设。主城区东部特别是经十东路两侧区域,预计20*年将形成供热面积956万平方米,到2010年,达3181万平方米。为满足该区域供热需求,加快黄台电厂7#和8#机组改造,到20*年10月,实现新增供热能力462兆瓦,确保奥体、政务中心等片区的集中供热要求。同时建设浆水泉热水锅炉,为附近用户服务,远期用于调峰。同步建设约60座热力站。2009年采暖季前完成黄台电厂以大代小工程(2×300MW),保障该区域供热。
主城区西部建设西部热电厂(一期2300兆瓦),满足槐荫、天桥和市中部分地区供热需求。
东部城区建设孙村(主要满足工业用户的蒸汽负荷)和章锦等锅炉房作为东部城区供热热源,满足东部城区用户需求。锅炉房远期作为调峰热源并承担周围工业负荷。
西部城区扩建长清热电厂(一期2125兆瓦),将高校燃气锅炉房作为调峰热源,形成热电厂为主热源和现有燃气锅炉房为调峰热源构成的区域供热系统。
对于地理位置偏远、敷设管网困难的低负荷低密度的地区,可以采用各种小型、分散的燃气或热泵采暖技术。另外,一些大热网无法顾及但供热面积相对较大的区域,可以采用清洁燃烧技术,建设燃煤锅炉房。
2.管网建设。在主城区东部,由黄台电厂引出高温热水干管,沿八涧堡、建材路至工业南路后,沿大辛河东侧至经十东路,建设约50公里热水干线管网,根据地势高差情况,在奥体、政务中心等处配套建设隔压换热站,为奥体、政务中心等片区供热。
在主城区西部,沿无影山中路西延长线、北园大街、二环西路、京福高速公路西侧、经十西路敷设约20公里热水干线管网。
在主城区南部,以现状南郊热电厂、金鸡岭分厂及热水锅炉为热源,沿六里山路、济大路等道路敷设约50公里热水干线管网。
在东部城区,完成与孙村、章锦锅炉房配套干线管网建设约30公里。根据供热负荷情况,敷设华电章丘发电有限公司配套管网。
在西部城区,沿1号路、3号路、5号路、220国道等敷设约20公里热水干管,形成相对独立的热水管网系统。
逐步改造现有热力站和运行使用超过15年的供热管网或使用年限不到15年但存在严重事故隐患或泄漏的蒸汽、热水供热管网。
(七)加强燃气管网建设,建立安全、稳定、高效的供气体系。按照因地制宜、多种途径、多种气源、合理利用的原则,加强新技术的应用,提高城市燃气气化率。
1.天然气。为保证主城区燃气管网的供气可靠性,在主城区北部和南部各建设一座占地10亩连接东、西部城区管网的调压计量站,使主城区两大管网具备3个连通点,从而在上下游都能有机地联系在一起,做到既能分区供气,又可以相互补充,充分发挥*市多气源的优势。
将中石油西气东输冀宁联络线天然气接入*市东部城区,建设一条齐河至济阳崔寨的天然气高压输气管道,在崔寨建设一座占地15亩的天然气高压调压计量站,沿途在齐河的表白寺镇和大桥镇各建设一座天然气接收门站,为济北重化工业园、天桥工业园及桑梓店镇和大桥镇的天然气需求提供气源,为*市将来北跨黄河发展奠定基础。
迁移中石化位于董家镇、郭店镇、唐冶镇和孙村镇境内的中济青天然气管线,在孙村建设一座占地10亩的天然气接收门站,同步铺设一条谢家屯至孙村总长约30公里的DN900高压储气管道,作为东部城区的天然气调峰储气设施。为接收中石化安济线天然气,需在华山再建设一座天然气接收门站。
为实现*市西部城区燃气管网的贯通,完善西部城区燃气管网的供气格局,2006年开工建设平安店镇至担山屯的DN600次高压燃气管道,全长11公里,同步建设担山屯高中压调压站,占地10亩。根据大工业用户需求,沿220国道建设南、北两处高中压调压站。配合刘长山路西延工程,建设济微路至长清高校科技园区的中压燃气管道,建设党家镇至崮山镇的中压燃气管道,与长清高校科技园区中压管道连接。
积极发展压缩天然气,独立灵活地向燃气管网无法达到的偏远用户、小乡镇、小型工业用户直接供气,提高城市燃气气化率,保障用户需求。
2.焦炉煤气。鉴于今后几年全国性天然气资源短缺,焦炉煤气仍将作为*市的主气源之一。目前*市尚有焦炉煤气用户12万户,供气区域位于历山路以东地区,是供应相对稳定的城市燃气资源,应继续发挥其在城市燃气供应方面的积极作用。随着供气方济钢建成焦炉煤气发电项目,自身焦炉煤气需求量将大大增加,要综合平衡,优先保证城市燃气的需求。在天然气资源状况无根本性好转的情况下,停止天然气置换焦炉煤气,将焦炉煤气供气范围控制在历山路以东、经十路、二环东路、工业南路以北和工业北路以南的区域内,逐步改造原焦炉煤气铸铁管网,以便统一市区管网的压力级制,兼顾这两种能源的相互替代。
3.液化石油气。瓶装用户已从市区逐步向农村转移,这种供气形式仍将维持相当长的时间,现有的厂站规模不再扩大,年供气量将维持在5万吨左右,并根据规划选址搬迁马山坡液化石油气灌装厂。将主城已内现有的180余座液化石油气瓶组供气站全部消除,其用户并入城市燃气管网。加大市区内液化石油气瓶装供应站点的规范化管理。
4.汽车加气站。汽车加气对减少汽车尾气排放污染,改善*市大气环境质量,建设生态城市和创建国家环保模范城市,都具有非常重要的意义。
*市现有在建压缩天然气母站3座,分别位于长清区的归德镇、马山镇和历城区的华山镇,规模皆为10万立方米炖日。再建设3座压缩天然气加气母站,配套建设45座加气子站,供气总规模控制在60万立方米炖日以内,总投资约3亿元。到2010年,压缩天然气用气总量达1.2亿立方米,具备供应4000辆大型公交车和1万辆出租车及家庭轿车的能力。新建加气子站尽量与加油站结合建设,使站点规划布局合理,吸引更多的社会车辆使用燃气。液化石油气加气站维持现有规模,随着天然气加气站逐步形成规模,使之自然淘汰,退出燃气市场。尽快出台鼓励燃气汽车加气站和压缩天然气发展的相关政策,加快推进天然气加气站建设,缓解油价飞涨带来的能源压力,减少尾气排放,改善大气环境质量。
五、保障措施
(一)完善管理体制。为提高公共服务水平,进一步建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制,形成“统一领导,分级管理,以块为主,条块结合”的长效管理机制。对市政基础设施进行统一管理,解决职能交叉、权责模糊的问题,明确管理主体,避免责任不清,保证市政基础设施规划、建设、管理的顺利实施。严格执行规划黄线、绿线、蓝线等管理规定,保障市政基础设施建设用地。不断加强网络化、智能化、信息化管理,建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协同机制,形成精简高效的政府管理体系,强化政府对市政基础设施建设和管理的宏观调控力度,推进市政基础设施建设的健康发展。
(二)加大投融资力度。“*”期间,市政基础设施建设资金压力大,任务重,因此必须建立健全相关法规制度,改革投融资管理体制,实现良性循环的发展机制,加大投融资力度。在发挥政府对市政基础设施投资主导作用的基础上,寻求多元化的城市建设投资主体,多渠道筹集建设资金,加大直接融资力度,吸引更多的社会资金,保证重点工程建设资金的需要。更多地利用国家政策性资金和信贷资金,进一步加大引进外资的力度,采取多种灵活方式如BOT、TOT等,争取国内企业、民间和境外资本参与城市基础设施开发投资建设。加强政府对土地资源的调控,努力提高土地资本的利用效益,盘活和优化现有市政公用设施存量资产。
(三)推进行业改革。建立合理的经营体系,进一步引入市场竞争机制,完善特许经营制度,明确特许经营各方的行为规范,加大对市场进入与退出、价格与收费、管理网络、市场竞争秩序等的监管力度。理顺收费价格机制形成以市场需求为主,以行政调控为辅的价格收费体系。深化市政公用行业改革,在供水、供热、供气、公交等企业中建立规范的现代企业制度,提高运营效率、服务质量和市场竞争力。加快推进园林和环卫行业体制改革,实现政事分开,事企分开,管养分离,变“以费养人”为“以费养事”,建立起充满生机活力、具有较强竞争力的管理体制。
(四)强化实施机制。落实与国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划和各相关行业规划的衔接协调,加强与相关专项规划、行业规划的政策衔接,形成合力,共同推动市政基础设施建设与发展,通过各专项规划、行业规划和年度计划落实本规划中的各个项目。各部门要结合各自职能,在实际工作中落实规划中的相关任务。
建立规划实施监测、检查机制,实行规划目标责任制,明确各部门责任分工,制定具体实施方案。建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度,由编制部门组织对本规划执行情况进行评估,根据形势变化和规划实施进度修订完善,适当调整有关发展目标和工作任务,提高规划的科学性和可操作性。加强政策配套协调和引导,构建完善的制度体系、政策支持体系、技术支撑体系,确保本规划战略目标的实现。
