发布时间：2022-05-11 15:47:39
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的个税改革方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、水管体制改革的目标、原则、依据
（一）改革目标
通过深化改革，力争在3年内初步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
（二）改革原则
一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系；二是正确处理水利工程建设与管理的关系；三是正确处理责、权、利的关系；四是正确处理改革、发展与稳定的关系；五是正确处理近期目标与长远发展的关系；六是正确处理普遍性与特殊性的关系。
（三）改革依据
1、国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（[20*]45号）；
2、水利部《关于转发<国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429号）；
3、浙江省人民政府办公厅《转发省发改委等单位关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》（浙政办发[20*]82号）；
4、浙江省水利厅、财政厅《关于印发浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）的通知》（浙水管[20*]27号）；
5、浙江省水利厅、浙江省机构编制委员会办公室、浙江省财政厅《关于印发浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）的通知》（浙水管[20*]28号）；
6、浙江省人民政府办公厅《关于加快水利工程管理体制改革工作的通知》（浙政办发明电[20*]190号）；
7、绍兴市人民政府办公室《转发市水利局等单位关于绍兴市水利工程管理体制改革实施方案的通知》（绍政办发[20*]24号）。
二、水管体制改革的内容、措施
（一）分类定性，定编定岗
1、划分水管单位的类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，按照《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的有关规定，*市共有6个水管单位定性为纯公益性水管单位，分别是*市*闸管理局、*市东进闸管理所、*市西大堤一号闸管理所、*市海涂二号闸管理所、*市水利工程管理所、*市城区水利工程管理所，理由是这些单位承担防洪、排涝、灌溉、抗旱、水环境保护、水利工程管理运行维护等任务，是体现社会效益为主的水利工程管理单位。
2、严格定编定岗。根据《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》、《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》和《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》的规定，结合*实际，*市*闸管理局属纯公益性水管单位，定编59人，基本支出经费518.51万元，维修养护经费72万元；*市东进闸管理所属纯公益性水管单位,定编18人，基本支出经费164.15万元，维修养护经费31万元；*市西大堤一号闸管理所属纯公益性水管单位,定编13人，基本支出经费117.21万元，维修养护经费58万元；*市海涂二号闸管理所属纯公益性水管单位,定编10人，基本支出经费94.59万元，维修养护经费49万元；*市水利工程管理所属纯公益性水管单位，定编27人，基本支出经费236.63万元，维修养护经费75万元；*市城区水利工程管理所属纯公益性水管单位,定编10人，基本支出经费67.73万元，维修养护经费715万元。
（二）加快推进水利工程养护市场化
为提高管理水平，降低运行成本，从20*年开始，城防工程除部分控制性工程外日常维修养护可实行市场化、社会化运作，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业。同时要积极培育维修养护市场，为工程运行管理与维修养护彻底分离创造条件。
（三）加快水管单位内部改革
要建立合理的用人机制。在事业性质的水管单位全面推行人员“双聘制”，即全员聘用合同制和岗位聘任制，按岗聘人，竞争上岗，不断完善目标责任考核制度，水管单位负责人按干部管理权限由主管部门通过竞争或任用方式选定，定期考评，实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索建立符合社会主义市场经济要求灵活多样的分配机制，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。
（四）加强国有水利资产的管理
加强对国有水利资产的监督管理，切实防止国有资产流失。按照《国有资产评估管理办法实施细则》和现行的行政事业单位国有资产管理办法等规定，进行资产评估、产权界定、资产核销、处理债权债务，核实国有水利资产，理顺产权关系。在保证工程安全前提下，允许将相对独立的经营性资产采取转让、拍卖、出租、承包、股份制等方式推向市场；对与公益性资产不可分割的经营性资产，可实行所有权与经营权相分离，把经营权推向市场。
（五）规范财政支付管理
1、资金管理。所有事业性质的水管单位均实行“收支两条线”管理。要加强对工程维修养护经费、更新改造经费和工程折旧费的管理，做到专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、水行政主管部门要加强对水管经费落实情况的检查，并对资金使用情况进行严格审计和监督。
2、经费测算。根据《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》规定，*市*闸管理局等6个纯公益性事业单位年所需基本支出1198.82万元，维修养护经费1000万元。
3、其他事项。城区水利工程管理所随着城防工程管理范围的逐年扩大，其维修养护经费也应逐年提高。
三、组织领导和实施步骤
（一）组织领导
为加强对水利工程管理体制改革工作的领导，市政府成立由分管领导任组长，市发展改革局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市水利局等有关部门为成员单位的市水利工程管理体制改革领导小组，具体负责水利工程管理体制改革的组织协调和督促工作，各有关成员单位按照各自的职责分工，各司其责，密切配合，确保各项改革政策和措施落实到位，保障水利工程管理体制改革的顺利进行。
（二）实施步骤
全市水利工程管理体制改革分三个阶段进行：
1、调查摸底。20*年4月开始，组织开展水管单位普查和调查摸底。
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2003年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2006年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0.11
无
现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。从2011年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
2003—2005年
0.06
0.49
第二时期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六） 规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从2003年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%（建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七） 妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
根据美国财政部当天的改革方案，其内容包括消除几十项的税收漏洞和补贴；简化小型企业报税程序；降低企业所得税税率，使其最高税率从现有的35%下调至28%；降低制造业企业的税率使其不超过25%；针对美国公司的海外经营收入设定最低企业所得税率，以鼓励在美国国内投资等。上述改革方案还需得到国会的批准，但在大选年能否获得目前严重分裂的国会的通过还是未知数。虽然两党相当多的议员都赞成改革公司税制，但双方在具体细节上存在分歧。
美国总统奥巴马当天在就此方案发表的声明中表示，美国目前的企业所得税制度是过时、不公平和低效的。它为那些将就业机会和利润转移到海外的企业提供税收优惠，但那些选择留在美国的公司却要承担世界上最高的税率之一。而且这项制度存在一些不必要的复杂程序，使美国的小企业每年在报税上都要花费大量时间和金钱，因此急需改革。
美国财政部部长盖特纳在当天的声明中坦言，奥巴马的这项改革建议旨在启动根本性税制改革的进程，但这一过程将需要一段时间，在政治上也将引发争议。
《洛杉矶时报》的文章称，在执行税收减免政策后，美国企业实际税率要较名义水平低得多。按照奥巴马政府的计划，降低税率、弥补漏洞和对海外收入征收最低税最终不会导致赤字上升。这就意味着目前利用税收漏洞、得到补贴或者实际税率很低的公司最终要增加纳税。其它公司则因为税制简化而受益。
主持者言：近年来，美国许多知名企业不断向海外新兴市场国家转移，除了劳动力成本和市场前景的考虑之外，国内税率偏高也是重要原因。美国是当今世界上企业所得税税率最高的国家之一。就业形势严峻和制造业不景气的情况下，在奥巴 马总统看来，美国的企业所得税制已经“过时、不公平和失效”了。奥巴马政府此时提出企业所得税改革方案，企图重振制造业和缓和就业压力的目的十分明显。
关键词：三电灌区、水价改革、改革措施
中图分类号： F323.213文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
1.项目概况
榆中县三电灌区地处黄土高原，气候干燥，雨量稀少，属温带半干旱气候区，多年平均气温6.6℃，极端最高气温34.5℃，极端最低气温-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量变率大，最大年为最小年的2倍。年平均空气湿度62%，年平均蒸发量1406.8mm，干旱指数2.2，年平均日照时数2665.9h，年平均无霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均风速1.5m/s，定时观测最大风速15m/s，最大积雪深度16cm，最大冻土深度118cm。
2.改革目标
（1）实行总量控制和定额管理。以三电灌区取水许可9800万m3为最高用水总量红线，以水权制度改革确定的年定额配水量7390万m3为农业供水总量控制目标，明晰农业水权。并在完善计量设施基础上，实现终端计量和精确配水，逐步推行分作物种类定额配水。
（2）配套完善末级渠系，提高水利用率。利用中央财政1000万元的末级渠系改造补助资金，对示范区末级渠系的渠道和量水设施进行改造，建成一个工程完好、配套齐全的工程体系，并实现精准配水。使示范区末级渠系工程完好率达到80%以上，渠系水利用系数由目前的0.57逐步达到0.73。
（3）完善水价形成机制，探索分类水价和超定额累进加价机制。对三电灌区骨干工程农业供水价格进行成本监审，通过增加财政“两费”补贴、扩大灌溉面积增加配水量、发展非农用水产业等途经降低供水成本，并适当提高农业水价，使执行水价达到运行成本水平。制定分类价格政策，对粮食作物和经济作物实行不同供水价格。在作物定额管理基础上，制定超定额累进加价制度，促进农业节水。
（4）建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。通过政府财政支持、实行分类水价、超定额累进加价等渠道筹集资金，建立农业节水精准补贴和节水奖励机制。通过对农民用水户协会和种植用水大户的奖励，鼓励推广滴灌、垄膜沟播等灌溉和农业节水技术，提高农业用水户节水的效益和积极性。同时，鼓励农民用水自治和产业化种植结构调整。
3.改革措施
3.1确定农业水权
项目区按照灌区9800万m3取水许可量为最高用水总量红线，以水权制度改革确定的年定额配水量7390万m3为农业供水总量控制目标，明晰农业水权。以土地承包确权登记在册的耕地面积为基础，将三电灌区水权核定到21个协会和58个行政村，将水权逐级分配到行政村或协会，并将其中示范区的所属6个协会和具备条件的1个行政村、1个协会的水权核定、分配到户。首先根据土地承包登记在册的耕地面积，对58个行政村和21个农民用水户协会的初始水权进行确权和水权证发放。
3.2建立合理的水价形成机制
3.2.1国有水利工程成本测算
经榆中县物价局监审，近三年总成本为13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、输水成本10471231.47元、期间费用1751454.21元。三年平均供水量为23661819m3。经测算近三年单位运行维护成本为0.55元/m3。
3.2.2末级渠系水价
末级渠系水价由合理的管理费用、末级供配水人员劳动补贴、末级渠系维修养护费用等三部分构成。
三电灌区自2009年以来，已成立21个农民用水户协会，参与用水户8063户，管理灌溉面积54282亩。平均每个协会管理费用1.6万元，依此作为管理费用计算的依据，计算管理费用34.5万元。协会管理的灌区末级渠系供水的固定资产测算值230万元，其维修养护费用按照资产的1.5%计算，维修养护费用3.45万元。末级渠系供水费用=管理费用+配水人员劳务费用+维修养护费用=37.95万元。
三电灌区近三年协会农田灌溉平均年供水量948万m3，目前灌区支口已实现了精准计量，但田间计量设施配套还不完善，因此灌区末级渠系计量点按支口计量，终端供水量为948万m3。末级渠系水价=末级渠系供水费用÷终端供水量=0.04元/m3
3.2.3灌区终端水价
终端水价等于国有水利工程供水水价与末级渠系水价之和，国有水利工程运行成本水价为0.55元/m3，末级渠系水价0.04元/m3，三电灌区农业终端运行成本水价为0.59元/m3。
3.3建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制
3.3.1建立农业节水精准补贴机制
为了促进种植结构调整和节约用水，项目区将探索建立完善的农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。重点对节约用水的农民用水协会、土地流转用并集中种植高原绿色蔬菜的用水大户（50亩以上）进行补助，激励农民节水，鼓励调整种植结构和生产模式，促进粮食增产、农民增收。
3.3.2建立节水奖励机制
建立节水奖励基金，制定规范基金管理的相关制度。通过适当提高水价、推行分类水价、超额累进加价措施增加的水费收入全部进入节水基金，每年年末从节水基金中提取70%作为节水奖励资金，剩余的30%由用水户协会作为管护经费使用。用水户协会根据提取的奖励资金规模和工程当年节水量计算出奖励单价，再按照用水户水权额度和实际用水量的差值确定其节水量，由此得出用水户的节水奖励金额。通过实施奖励措施，推动灌区滴灌、微灌等高效节水技术和垄膜沟播农业技术的普及和高原绿色蔬菜的种植规模。
3.4实行水权转让
探索建立水权交易市场及可操作的水权交易办法。用水户依法取得的农业初始水权在采取节水措施后，其节余水量可在其所属的用水户协会内自主交易；用水户协会结余的水量可在灌区范围内进行交易；灌区结余的水量由政府以不低于灌区现执行水价进行回购，通过调节功能向工业、城市用水转移。通过回购政策，体现政府对享有初始水权农民利益的保护，让节水农户充分享受水利改革带来的红利，激发农民群众节水的积极性，变“要我节水”为“我要节水”。
4.效益分析
4.1经济效益
项目实施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系数由0.8提高到0.92，农渠灌溉水利用系数由0.85提高到0.9，经计算亩均节水69m3，总节水量为141万m3，每方水现行水价按0.395元计算，节水效益为56万元。本项目实施后，末级渠道改建后改善了田间灌水条件，有利于适时适量灌溉，能有效满足作物生长的需水要求，从而提高产量及品质，同时可促进种植结构的优化调整，收到增产增收的效果。本项目可改善灌溉面积20457亩，根据当地类似工程调查资料分析，年增产值可达651.45万元。按效益分摊系数0.5计算，增产效益325.73万元。根据已建田间工程统计资料，渠道配套完善后灌溉速度快，浇地效率高，可缩短灌水时间，节省灌水用工，按每亩年节省人工1个，每个工以80元/日计算，20457亩地每年可节约费用约163.66万元。综上所述，本项目年增效益总值为545.39万元。项目区总人口11577人，农民年增加毛收入471元。
4.2社会效益
农业综合水价改革试点项目实施后，项目区水利基础设施将进一步完善，可改善农业生产条件和区域生态环境，增强农业综合生产能力，降低农业生产成本。通过完善计量设施、明晰工程权属、建立水价机制、组建用水户协会、建立农业节水精准补贴机制等一系列举措，可有力推动项目区节水和工程良性运行，进一步促进农民增收，加快社会主义新农村建设进程，对促进本区域经济发展有十分重要的积极作用。同时，通过农业基础设施建设，将会增强农田水利工程抗御自然灾害的能力。
参考文献：
[1]马文辉，庄浪县基层水利服务机构建设及农村水价改革情况探讨，水利水电建设，2015年第15期
[2]王薇，苑先动，孙力，禹城市农业水价综合改革试点实践，中国水利，2015.8
[3]卢竹生，刘品章，梁金文，江西大型灌区农业水价分担模式探讨，中国水利，2015.12
一、集成技术
1.种子处理
通过晒种、选种、浸种消毒、催芽等步骤后,进行播种。播种要根据当年气温和品种熟期确定适宜的播种期。水稻发芽最低温度为10―12℃,因此当气温稳定超过5―6℃即可播种。不要播种过早,防止播后不能下地而芽干或烂芽。
2.苗床
(1)配制营养床土:选没打过除草剂的旱田土加入10%腐熟好的猪粪或马粪,或加入5%腐熟好的鸡粪,然后过5目筛将杂草、碎石、土块等去掉,再与床土调理剂(如麦立真、沃必达等)混拌均匀装盘待播,要注意使用含有植物生长调节剂的调理剂时不能超量,防止秧苗控制不长;兑原土要适量,多了后期脱肥,少了易烧根、烧芽。
(2)制作置床:置床制做要精细、平整、防止出现秧盘架空现象,造成缺水僵苗。
(3)秧田管理:
秧苗管理要求精心细致,一般分四个阶段进行。
播种――出苗
这段时间主要是密封保温,保证出苗所需的水份和温度。棚内温度控制在30℃左右,超过35℃时要通风降温。缺水时要及时补水,一般底水未浇透,或置床渗水,出苗前经常出现芽干现象,因此这个时期水份是重点,但也不能水份过大,防止低温烂芽。覆膜的出苗后立即撤去地膜,以免烧苗。
出苗――1叶1心期
这个时期对低温的抵抗能力强,注意床土不能过湿,否则影响根系生长,尽量少浇水,温度控制在20―25℃,高温晴天要通风降温,防止烧苗。要注意在背风面通风,防止摔苗和大风掀棚。
当秧苗长到1叶1心时,最好能浇一次灭枯灵等药剂防治立枯病。
如果播种后未进行药剂封闭除草或除草效果不好的苗床,1叶1心期是使用敌稗的最佳时期,用20%敌稗乳油兑水40倍于晴天无露水时喷雾,用药量每667平方米1千克,施药后棚内温度控制在25℃左右,半天内不要浇水,以提高药效。
1叶1心――3叶期:
1叶1心――2叶1心(离乳期前后)是立枯病和青枯病的易发时期,也是培育壮秧的关键时期,这个时期对水份最不敏感,对低温抗性强。床土水分应控制在一般旱田状态,保持床面干燥只有床土干裂时才能浇水,以此促进根系发达,生长健壮,棚内温度控制在20―25℃,高温晴天及时通风炼苗,防止秧苗徒长。
有盐碱的地区此时期应浇酸化水1―2次降低床土PH值,方法是每50千克水中加入50毫升硫酸(大约1000倍),浇后不用洗苗。
在3叶左右要追一次离乳肥,每平方米追施硫酸铵30克,施后用清水冲洗一次,以免烧苗。
3叶――插秧:
此期不仅秧苗需大量水分,而且随着气温的升高,蒸发量也大,床土容易干燥,因此浇水要及时,充分,否则秧苗会干枯。这时外部气温已经很高,棚内温度应控制在25℃以内,要大通风,棚裙白天可以掀起来,晚上外部在10℃以上时可以不盖棚裙。插秧前要掀棚炼苗3―5天,这样插秧后基本不缓苗,返青快,成活率高。
在插秧前3―4天追施一次“送嫁肥”,每平方米苗床施硫铵50―60克,施肥后用清水洗苗防止烧苗。
为了预防潜叶蝇在插秧前用40%氧化乐果乳油兑水800倍,在无露水时,避开中午进行喷雾。插前人工拔一遍大草及恶苗病株。
3.本田
(1)整地泡田:
原则:要求土地平整、耙碎耙细,每个格田内高低差不过寸。秋翻比春翻好,因为秋翻冬冻春化,冻融作用使土块细碎,杂草种子、病菌和害虫被翻到土表而被冻死,减少危害。翻地深度要求15―18厘米,冷浆地深些,沙土地可浅一些,要求扣垡严,不漏耕,实行早耙水找平。结合翻地深施底肥,插秧前3-5天灌水泡田、耙地。
(2)肥水管理:
在施用有机肥基础上测土配方施用化肥,缺啥补啥,做到合理平衡施肥,避免不必要的浪费。施肥要做到底肥深施,口肥浅施,追肥分期施,留三分之一钾肥做穗肥追施,还要注意施用有机粪肥的地块根据施用粪肥的种类及数量酌情减少化肥的施用量,防止贪青晚熟和倒伏。
灌水采取浅―晒―深―湿的间歇灌溉方法,以提高地温、促进早生快发、控制无效分蘖。尽量做到单池排灌,不要串池排灌,以确保除草剂和化肥均匀,确保地温稳定。
(3)移栽:
采用机械插秧技术,确保均匀,确保密度。
一般情况下水稻根生长最低温度为14℃,泥温13.7℃,叶片生长温度是13℃。因此要根据温度来确定移栽期,一般我市5月15日左右开始移栽。一般密度为每公顷20万穴左右,根据品种特性和土质情况上下调整。
(4)化学除草:
A、慎重选择除草剂品种。根据田间杂草群落情况,保水能力、秧苗素质、以及气象条件,正确选择正规厂家生产的“三证”齐全的名牌产品。
B、正确使用除草剂。把握好用药时期,药剂用量要精确,施用要均匀,施用方法要正确,施药后要注意保持水层,不要串池排灌。
C、根据田间杂草群落选择适宜的除草剂。稻稗多的地块建议施用苯噻酰草胺和苄嘧磺隆;三棱草、水葱等莎草科杂草多的地块,建议两次施用苄嘧磺隆,间隔15天左右,或者先期正常用药,中期施用米全除草剂;眼子菜多的地块建议施用西草净,于眼子菜由红转绿时施用效果最好;水绵多的地块建议施用百螺敌,施用百螺敌比施用硫酸铜效果好,可以当年一次根除水绵,而且还可以兼防福寿螺。
D、漏水田除草剂的选用。漏水田尽可能不使用芽前除草剂,建议用稻田旺、农力等除草剂于杂草3叶期前喷雾处理,一天后灌水还有封闭作用。
E、盐碱地和有机质含量高的地块建议加大用药量。
F、施药时期如遇阶段性低温,建议在气温回升后选用适宜的除草剂。
G、如发生药害应及时排灌洗田,同时喷施植物生长调节剂缓解药害。
(5)病虫害防治:
水稻常发生的病虫害有恶苗病、立枯病、青枯病、赤枯病、纹枯病、稻瘟病、细菌性褐斑病、潜叶蝇、负泥虫、二化螟等,但对产量影响最大的二化螟和稻瘟病,应重点防治。
A水稻二化螟的防治:
防治二化螟首先应要选种秆细而坚硬的抗虫品种,药剂防治最好采用喷雾法,用杀虫单、杀虫双等喷雾,能够保住水的地块可以使用杀虫双撒滴剂或杀虫双颗粒剂。
B稻瘟病的防治:
稻瘟病的防治应着重选用抗病品种和加强以肥水管理为主的丰产防病栽培措施,尽可能减少初侵染源,并在发病期间及时辅以药剂防治。
C赤枯病的防治:
一般在6月份高瘟情况下发生,主要原因是高温使稻株对锌、钾、锰等元素吸收发生障碍造成僵苗、红叶、干尖、烂根、甚至死亡,也有阶段低温障碍、肥粪烧根、土壤中重金属及有害分子的毒害、除草剂的药害、土壤粘重通透性差、盐碱重等原因引发水稻赤枯病。
防治主要是增施有机肥或生物菌剂改善土壤理化性状,除草剂不要施用过量、过早,发病后及时喷施含锌、钾、锰等元素的叶面肥进行防治。
正在制定中的收入分配改革方案，令个人所得税调整再次成为关注的热点。北京市政协建议，应提高个人所得税免征额。广东将向中央申请建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个人所得税扣除标准浮动机制，提高广东个人所得税起征点。而在15日的搜狐经济学人月度论坛上，多位财税专家建议，个人所得税免征额未必需要提高，但应与家庭整体负担和物价指数变化挂钩，决策层应考虑适当降低税率，扩大纳税群体。专家同时也指出，目前个人所得税对收入分配的调节作用极为有限，需从税制上加以完善。
模拟题
正在制定中的收入分配改革方案，令个人所得税调整再次成为关注的热点。有专家提出应提高个税起征点，还有专家建议个人所得税免征额未必需要提高，但应与家庭整体负担和物价指数变化挂钩，决策层应考虑适当降低税率，扩大纳税群体。谈谈你的看法？
参考解析
改革开放30多年来，随着我国国民经济的持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，个人收入差距扩大的矛盾也日益突出，税收作为调节收入分配的手段之一，其作用不可忽视。在这个背景下有专家提议提高个税起征点，以缓解收入差距。对此我的看法为：
提高个税起征点应我们应充分体现公平原则，不能“一刀切”。对于勤劳所得应该采取低税率，对于资本所得和一次性偶然所得应采取高税率。即：一是个税免征额应与家庭整体负担和物价指数挂钩，实行浮动制度；二是对勤劳所得之外的收入实行高税率；三是对逃税行为实行高额罚款，强制提高税法遵从度。
为此，政府必须切实采取各项措施，不断加强高收入者个人所得税征收管理，努力发挥税收的调节作用。由于高收入者所得来源不一，所得形式多样，高收入者个人所得税征收管理工作难度日益加大。为进一步加强税源监控和税收征管，强化对高收入的调节力度。可以从以下几方面着手，强化对高收入者个人所得税征管：
一是各级地税机关将结合本地区经济总体水平、产业发展趋势和居民收入来源特点，进一步调查摸清本地区高收入者相对集中的行业和高收入者相对集中的人群，确定管理的重点。
二是地税机关要将调查摸底情况与日常管理情况对比，找到薄弱环节，采取措施不断强化高收入者的日常税源管理和监控。
三是对高收入者的主要所得项目，地税机关将根据不同所得的性质和特点，有针对性地采取措施加强个人所得税征管。
四是地税机关将坚持开展纳税评估和税收检查，并收集典型案例，必要时通过媒体予以曝光，促进高收入者依法诚信纳税，提高税法遵从度。
目前，我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，主要由区域码和组织机构代码组成，个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。对于自然人，税务代码制度却没有实现全覆盖。
缴社保、买房子、炒股票 ……请先提供您的税号，家庭计征个税、开征房产税 、破题遗产税……先要人人有税号。
今后，一个小小的税号不仅会渗透我们的生活，还将让我们充分了解自己的“税上人生”。
先要人人有税号
个人税号与个税改革常被同时提及。2015年，在提出建立个人税号制度的同时，财政部、国家税务总局也在2015年的改革清单中列出，要抓紧推进个税改革，研究提出改革方案。
个税改革的目标是“综合计征”，这是十分专业的术语。举例来说明，一边是很多筐，里面分别装着个人的工资收入、股票收入、租房收入等，这些收入用不同的税率计征个税，结果就是低收入者与高收入者交的税差不多；一边是一个大筐，把所有的收入放到里面用统一的税率计征个税，低收入者少缴税，高收入者多缴税，后者就是“综合计征”。
个人税号实际就是那个大筐。在收入多元化的今天，有了这个税号，每个人的纳税信息才能归集到一块，不再是碎片化的，才可以综合计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平，才能实现个税调节收入分配的功能。
事实上，不仅个税改革，包括房地产税改革，包括开征遗产税，这些与我们切身利益紧密相关的直接税改革，都需要个人税号制度的建立作为基础，只有能够掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等，才能消除征税漏洞，实现公平征税。
买房炒股转账都请“提供税号”
个人税号，在一些西方发达国家可谓历史悠久，其使用的频繁程度甚至超过身份证号。随着我国个人税号时代到来，这小小的号码又将会怎样渗透我们的日常生活？
国家将为每个人编制一个具有唯一性的税号，这个税号终身只有一个，也就是说即使有一天姓名更改了，税号也不会改变。这不禁让人想起富兰克林的那句名言，世上只有两件事不可避免，死亡和纳税。
个人税号，很有可能就是身份证号，或是在身份证号基础上编制的。而根据我国的社会保险法，身份证号与社会保障号是一样的。今年，社会保障制度并轨后，每个人都会有一个社会保障号，也就是说每个人都将有一个“三合一”的号。
税号和社会保障号合一是世界通行的做法，也许很多人会觉得这是出于好记的原因，但还有很深刻的一层含义，这象征着因为你向政府纳税，所以政府向你提供社会保障的逻辑关系。
“请提供你的税号”，这句话我们将会经常听到，比如每个月缴纳社保费、退休后领取社保费的时候，如果是单位代扣代缴，单位就会代为提供；再比如向政府部门登记自己的土地、房屋等不动产的时候。
今后的日常生活中，只要涉及合同、协议都会要求提供个人税号，买卖、租赁房屋中需要提供；炒股票、买保险时需要提供；银行也会在每笔大额转账时，向税务部门提供账户人的个人税号。
小税号背后的大征信
个人税号，实际就是为每个人一生的纳税行为建立一个档案，将个人的各种纳税行为集结在税号之下。
在全程参与《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文看来，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。
自2012年1月日启动试点改革以来，营改增的进程不可说不快。但到2014年底，原征收营业税的大部分行业仍未纳入改革范围，特别是金融业、建筑业、不动产交易等主要行业。这些行业规模庞大、业务特点和结构复杂、制度设计难度极大，改革要在一年内完成，任务的繁杂艰巨可想而知。
可是，开弓没有回头箭，为如期完成任务，营改增的改革进程仍须加快。不过，需要稳妥进行，切忌操之过急。鉴于金融、建筑和不动产交易之间存在着紧密的业务联系，这些行业的改革需要统筹考虑，设计一揽子方案。在改革步骤上，可以采取一次公布、分步推进的策略，即一次性推出剩余行业的改革方案，但对不同行业规定不同的实施日期。
营改增改革是对现行商品劳务税制的重大完善。这项改革的收官，意味着商品劳务税制的一体化和现代化基本完成。实际上，这还意味着，下一步税制改革的重心将转移到直接税体系的构建。十八届三中全会就明确提出，要深化税收制度改革，逐步提高直接税比重，这已经成为当前经济社会发展的必然要求。
实际上，随着我国迈入中等偏上收入国家行列，收入分配差距也在不断扩大。如何降低收入分配不平等程度，实现社会公平，是全面深化改革的重点和难点所在。税收作为政府参与国民收入分配和再分配的重要工具，在这方面责无旁贷。其中，特别是直接税对调节收入分配和财产配置、优化分配格局、调整分配关系具有不容忽视的作用。
完善直接税体系、逐步提高直接税比重，是对我国税制结构的一次重构，也是税制改革的重大挑战。直接税的核心税种是个人所得税，但目前而言，其改革进程明显滞后，严重削弱了政府调节收入分配的能力。
每年两会，个人所得税都是热门议题之一，可其争论焦点始终绕不开免征额的调整。提高个税免征额，在某种程度上有利于减轻工薪阶层税收负担。可细究起来，如果个人所得税的改革始终只停留在免征额的不断提高上，那么这将是对个人所得税制最大的破坏，不仅会进一步拉大不同收入阶层之间的收入差距，而且将直接减少政府可用于收入再分配的财力。
因此，构建直接税体系需要加强顶层设计，避免碎片式改革。个税改革应跳出单纯调整免征额的框框，着眼于科学、公平的税制设计，力求建立综合和分类相结合的税制，实行差别化的费用扣除制度，适当调整税率档次，同时，加强对高收入群体的收入监控和征管力度。
