发布时间：2022-09-18 14:36:14
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的村两委工作报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
XXX位于西5公里，距离县城65公里。村委会干部5人，驻村工作队5人，全村有党员9名，其中正式党员9名，预备党员3人。
一、以强化自身建设为根本,不断提高党员干部综合能力。
加强组织领导，形成工作合力。完善党建工作领导责任机制。建立以村第一书记为第一责任人的党建工作领导小组，以第一书记、支部书记主抓，支委全力配合，共同开展好党建工作，切实把责任扛在肩上、放在心上、抓在手上；做到深入一线，靠前指挥，既当指挥员也当战斗员，推动形成领导示范、以上率下的良好局面。
夯实基层基础，建强基层组织。一是选优配强基层党建力量。按照1:3的比例，储备培养村级组织骨干9人，及时进行跟踪培养；持续抓好村“两委”干部队伍培训工作，通过参加地、市培训班、视联网培训等多渠道开展培训和轮训工作，培养村级工作“明白人”，目前村干部已经实现全部轮训一遍。二是积极拓宽发展渠道，不断壮大党员队伍。严格执行“20103”工作机制，按照党员发展程序，坚持成熟一个发展一个的原则，储备入党申请15人，培养入党积极分子6人，发展党员转为预备党员3人；三是落实培养责任。村“两委”、工作队成员与基层党员干部结对帮扶，结合每月“主题党日”活动开展谈心谈话跟踪掌握情况，组织培养对象听党课，参加党内有关活动，并分配一定任务，强化实践锻炼，通过培养联系村干部履职能力得到进一步提升。
二、努力做好群众工作，扎实推进各项工作有序开展。
开展国家通用语言培训，确保培训效果。一是摸清底数，夯实任务目标。建立15-45周岁人员总台账，确保应学尽学。二是健全机构完善制度。确定2名跟班辅导员，1名由“访惠聚”工作队队员担任，1名由学校教师兼任，做好夜校学习全程跟班管理辅导。三是分类施教，注重实效。根据学员实际情况，划分培训班次，确保不漏户不漏人，每周开展测试，并对测试成绩进行分析研判，及时调整学习方案，确保培训实效。
凝心聚力稳步推进社会各项事业。一是基础设施建设得到加强。今年新建冲水式厕所1处，新建临时垃圾堆放点1处，放置大型垃圾箱12个；实施道路亮化工程，安装改造路灯12个；绿化村委会广场及院内，安装供水软管1公里，建设围栏1公里，种植树苗1400余棵；美化院墙装饰“村民大舞台”1处，人居环境得到进一步改善。二是依托为民办实事经费，提高村民幸福感。以“访惠聚”工作队、村两委班子成员、“两个全覆盖”干部等为载体，通过走村入户、联系群众、服务群众，特别是“三苗工程”开展以来，办了一批惠及群众的实事好事，累计种植树苗540余棵，发放菜苗2000余株，发放鸡苗410只；组织开展 “春节”、“纳吾孜节”、“七一”“爱心义诊”、“知识竞赛”等各类文化活动10次，累积参加人数624人，慰问群众35户；解决村中9户家庭经济困难和单亲家庭冬季燃煤问题，2吨/家；定居牧民的幸福指数明显提升。
实现 “培植安然昭阳”、“构建协调××”的工作方针，为我镇的社会经济成长营造了平安、不变的社会情形，乡镇 综治工作报告。现述职如下：
一、坚持系统体例机制培植，全力构建年夜安然的打点名目
我把“协调××”建树放在周全构建协调社会的工作年夜局中，增强率领，统筹兼顾，树立治安综合治理工作负总责的思惟，充实综治办成员，协派遣出所、司法所、办等部门人员开展工作。各村委会成立治安综合治理率领小组机构，划定村支书、主任为首要责任人，保证了下层打点机构健全，率领人员落实到位。
1、率领组织机制进一步强化。每月主持一次专题会议，听取安然、综治、维稳等工作情形陈述请示，实时研究工作中呈现的新情形、新问题。同时，层层成立责任制，增强了人员配备和工作收集培植，形成了各司其职、齐抓共管的率领系统体例和工作名目。
2、纵向到底、横向到边的责任机制进一步健全。与辖区内机关、企事业单元、各村委会签定了社会治安综合治理方针打点责任书38份、工作方针打点责任书9份、禁毒防艾方针责任书12份以及平安出产方针打点责任书32份。
3、安然宣传机制进一步深化。指导司法所、派出所、办等部门以“平安宣传月”、“法制宣传月”等为契机，经由过程拉横幅、宣传车，口号、出黑板报等形式，向群众进行安然宣传教育勾当。
二、以贯彻落实社会治安综合治理责任制为方针
以抓治安隐患、矛盾纠缠、热点、群体性事务和重年夜灾难事情的排查治理为重点，以丰硕多彩的宣传教育勾当为载体，坚持开展严打整治，强力推进“三位一体”年夜调整工作系统培植，深化下层安然建树勾当
三、当真宣传进修“五.五”普法，坚持学法用法
学法普法，提高-干戎行伍素质，是进修实践“科学成长”的前提前提，是依法行政、处事处所经济的基本。半年来，在率领镇、村干部学法用法上重点抓好以下几个方面：一是征订相关法令律例读本。二是增强各村两委的法制教育。连系各村现实，采纳召开专门会议、自学等形式，当真组织进修“五.五”普法教材等相关法令常识。半年共组织进修“十七年夜精神”、“五.五”普法教材、《反法制教育读本》、《中华人平易近共和国禁毒法》等党和国家的方针政策、法令律例15次。经由过程进修，加深了镇、村干部职工对法令常识的理解和把握，为各项工作的顺遂开展奠基了坚实的基本。
四、不竭强化综治意识，当真做好工作
2008年以来，各村在实施“一事一议”工程、林改工作、人畜饮水工程中不竭呈现矛盾纠缠，上访谒题尤为凸起。在措置矛盾纠缠上，我坚持以群众的益处为第一路点，哪里有矛盾就到哪里，率先赶到出事地址，将不不变身分节制在萌芽阶段。在全镇的工作中我首要从以下几个方面抓好：
1、将工作列入主要议事日程，不等不靠亲自抓，并召开工作专题会议，进一步落实责任，明晰方针，极年夜地增强了镇、村、社三级干部对做好工作的责任感和使命感，使得工作上有人问，中有人管，下有人办。
2、连系当前工作的特点，一是积极推进政务公开、村务公开和平易近主看管等轨制，提高群众的知晓水平，增强工作透明度;二是连系“五五”普法，加年夜对国家有关法令、律例和政策的宣传教育，让群众知法、懂法、用法，防止盲目上访和越级上访。在工作中，严酷按照法令政策处事，切实维护泛博人平易近群众的正当权益;三是不竭健全和完美首问责任制和回访轨制，时刻把群众的冷暖放在心上，对群众上访的问题进行回访跟踪打点，让群众相信干部，让干部切近群众，慎密亲密与群众的联系;四是成立信息收集，实时切确地把握情形，对缠访户、无政策解决的上访户，包干到具体人头上，要求做深做细思惟政治工作，对挂钩率领联系的村和社，要求他们经常进行剖析，体味动态，把握热点、难点问题，实时妥帖措置，力争问题早发现、工作早介入、矛盾早化解。
4、镇村干部联动，加年夜调处，维护社会不变
为确保2011年财政任务的圆满完成，我们各财政所将从以下六个方面认真落实好这次会议精神：
一、认真领会春训会议精神，加强政治业务学习，全面提升财政干部综合素质。
会后，我们各所将组织全体人员，进一步加深理解，深刻把握县领导讲话精神，理解透县领导、财政专家对财政经济形势的分析、研判，把握宏观经济政策调控的重点和取向，把握财税体制改革的重大意义，把握财政工作的目标任务和部署要求。要紧扣全省财政系统“学习提升年”活动主题，以沈浩同志为楷模，学习他对党无限忠诚，对人民的无限热爱，对事业的无私奉献的精神，学习他牢记宗旨、爱岗敬业、淡泊名利、奋发进取的精神，永葆心系群众、服务人民的公仆情怀。真正做到从我做起，从点滴做起，积极进取，努力工作，不断提升能力水平，
通过学习，增强大家的集体荣誉感及提高大家的为民服务水平，按照“服务三农、服务基层”的要求，强化服务宗旨，落实“农民没有8小时和节假日”的理念。首先要不断加强政策、业务的修炼，成为党的政策宣传员和各项业务的操作员，其次要加强本职业务的学习，不断搞业务素质。当前是日新月异飞速发展的信息时代，只有坚持不懈地学习，学以致辞用，学用结合，才能适应时代的发展要求，顺应时代潮流，才能将工作质量、效率提高。实现每人一专多能，可以适应不同的工作岗位，成为处理农村各种问题的行家，最后要进行调查研究，认真听取农民朋友的意见和建议，多为他们提供全方位的服务。
二、着力财政管理科学化、精细化，推进依法理财、科学理财、民主理财，主动理财，优化支出结构，优化经济结构，做好乡镇党委的参谋和助手。
配合乡镇党委、政府重新制定好镇政府的车辆管理制度、来人招待用餐制度、支出审批制度等各项财务制度，坚决杜绝各种铺张浪费现象的发生，把目前乡镇有限的资金用好用活。围绕县委县政府提出的总体目标，以县域经济发展为中心，结合乡镇实际，做大做强财政“蛋糕”，整顿和规范财经秩序，防范和化解财政风险，确保乡镇政府的正常运转，切切实实的履行好财政部门的职责，促进乡镇经济发展。
三、加强耕地占用税税法宣传，坚持依法征管。
当前对新农村建设中农民建房实行村庄置换，有些群众由于不理解政策，认为耕地占用税就不需要交了，给我们明年的耕地占用税征收带来了一定的难度，为此我们要加大宣传力度，向他们解释清楚耕地占用税的各项政策，取得他们的理解，在征收过程中多想方法和措施，在政策允许的前提下利用一切可以利用的力量，争取按序时进度完成上级下达的征收目标建议数。新的一年，我们在加大两税征管力度的同时，将严格依法办税，除与土地，税务，村两委加强协调沟通外，还注重加强与法庭的合作，严历打击钉子户，并扩大宣传，一点带面，充分发挥一两拔千斤的效应。按照依法征管、应收尽收和“抓大不放小”的税收征管原则，规范收支行为，促进增收节支。
四、全面落实惠农政策，搞好服务，确保各项民生工程顺利开展。
认真做好各项财政补贴信息的整合、录入工作，做好家电下乡、汽车、摩托车补贴信息审核工作，确保信息及时、准确、真实。做好一事一议财政奖补试点和和政策性农业保险工作，确保干一件成一件，逐步改善农村生产生活环境，推进新农村建设。
五、促和谐，保民生，积极主动参与各项民生工程。
在承办过程本着公开、公正、透明的原则，深入细致的做好基础工作，严把政策关，监督各项资金真正落实到项目工程中去。并对于民生工程资金实行事前、事中、事后全程全方位监督，对各项资金做到追踪问效，确保在我镇实施的民生工程达到良好的社会效益、政治效益、经济效益。
六、进一步做好“村帐乡管”工作。
认真做好村级财务的清理，盘活村级集体资产。管好用活村级集体资金，规范村级财务，坚持民主理财，财务公开，让群众放心，干部明白。
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、本届政府工作回顾
镇届人大一次会议以来，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠广大干部群众，解放思想，同心协力，迎难而上，真抓实干，圆满完成了镇十五届人大各次会议确定的任务目标。过去的五年，是全镇经济实力大幅提升的五年，是镇村面貌显著改变的五年，是基础设施建设全面提高的五年，是和谐稳定、群众幸福指数快速攀升的五年，寺家庄镇正沿着科学发展的大道阔步前进。
经济发展提质提速，综合实力持续增强。年全镇固定资产投资完成14.86亿元，收益性项目投资2.758亿元，同比增长45.2%；服务业投资10.54亿元，同比增长31.75%；财政收入完成6060万元，是年的2.08倍。特别是在克服旧纳税大户盐业包装缴税大幅下降，近年拆迁企业较多的不利形势下，新增200万元税收。
基础设施日趋完善，小城镇品位逐步提升。过去的五年，石环公路、红旗大街等公路的建设开通，使我镇的交通区位和镇域环境优势进一步凸显；石铁工程等9条铁路的陆续竣工，进一步加快了我镇融入省会大物流经济圈步伐；全力推进三年大变样工程，共拆违12万平方米，南水北调、环城水系等国家、省市重点公益性项目的实施，高迁公园、胜利公园的落成，进一步优化了镇域环境；347、344、303、302、306等多条公交线路的开通，更是极大方便了群众出行，加强了本地居民与省会主城区社会、经济的交流联系。
经济发展突飞猛进，工农业生产稳步增长。年以来，我镇以推进农业产业化、市场化为目标，大力实施“减粮、扩菜、兴畜牧”的农业产业结构调整总体战略，农业生产稳步增长。年农民人均纯收入为8305元，比年的5520元增长了51.2%，农林牧渔业总产值达20265万元。积极培育发展了森泰农业休闲观光园，增加了农民收入。充分利用联民土地托管专业合作社技术资金优势，加快了土地流转步伐。入托单位涉及9个乡镇、120个村、3万余户，入托土地面积近10万亩，注册了“联民”牌农副产品商标，共有工作人员112人，农业服务队队员达320人，得到了省市领导的认可。工业方面，现有轻工包装、电子信息、铸造加工、仓储物流、焊条粉剂、塑料制品、生物医药等多个工业门类，规模以上企业24家。五年来，先后引进了一批收益性好、科技含量高的项目，投资亿元以上的项目3个，五千万元以上的5个。其中，在建和投产的分别是：投资2.5亿元的中顺物流项目，投资8000万元的科林电器有限公司，投资6500万元市华南机械有限公司项目，投资5000万元的华通物流有限公司，投资5500万元的华辰包装有限公司，投资5500万元的邦隆化工有限公司项目，投资3000万元的中诚通达新型建材有限公司项目。这些项目的引进，促进了我镇工业结构的优化升级。
干部管理日趋规范，工作作风日益提高。按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路。并结合实际，重新修订了《农村干部绩效考核管理办法》，落实了合同管理《五步工作法》，执行了《四议两公开一监督一审查》工作机制，在农村党员和入党积极分子中推行了《三卡三制三评》和《四制两考》管理办法，进一步完善了包村干部管理办法，深入开展了“履行岗位职责、规范从政行为”的主题教育活动，干部作风明显好转，各项工作日益规范。
各条战线拼搏进取，社会事业全面进步。一是计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的指导思想，五年来，狠抓基层，大力推进信息平台建设，严格落实各项奖励扶助政策，深入开展计划生育宣传教育，加强对流动人口计划生育管理，深化人口计生基层群众自治工作，圆满完成了各项工作目标。二是在教育投入方面，多方筹措资金，五年来，先后投入资金1600多万元，新建镇一中教学楼1栋，餐厅楼1栋，学生宿舍楼1栋，图书馆阶梯教师楼1栋，总建筑面积9200平方米，引进多媒体教学设备19台，新增学生多媒体电脑107台，师资力量进一步加强，高中升学率始终位居市前列。三是严格按照相关程序办理农村低保、五保，积极进行救灾救济、优抚、孤儿救助等工作，共救助贫困家庭300多户、镇村两级结对帮扶贫困儿童106人，使弱势群体能够切身感受到党和政府的温暖。三是进一步完善了群众工作机制，创新群众工作思路，建立了群众工作站（室），开展村民事务制，不断畅通群众诉求渠道，五年来共解决群众合理诉求126件，群众办事850多件。四是开展平安创建活动，积极完善群防群治机制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生产为重点，积极开展全员隐患排查整治活动，坚持每周深入企业检查2-3次，对镇域范围内食品安全进行摸底排查，确保全镇群众生产安全，生活放心。
五年的奋斗历程让人难忘，五年的探索实践给人启迪，五年的发展变化振奋人心。过去的五年，是我镇落实国家、省市重点项目工程建设的五年，也是夯实我镇发展经济基础的五年。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是镇党委正确领导的而结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民拼搏进取的结果，凝聚了历届班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧与汗水。在此，我代表镇政府向大家，并通过你们向全镇人民，向所有关心、支持和参与寺家庄镇改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中存在的突出问题和薄弱环节，主要是：富民强镇的大项目不多，支柱产业带富领富能力不强，交通区位的资源优势发挥还不够，发展集体经济思路不够宽，镇村环境容貌有待进一步提高，改善民生的任务还比较大，镇村干部的大发展理念还需进一步创新，发展环境还有待于进一步优化等，这些问题需要在今后的工作中认真加以改进和解决。目前，我市有六个乡镇的财政收入已经突破亿元，我镇排在第七位。无论从区位优势、人口数量、镇域面积，还是从发展基础、发展环境各个方面来比较，第七的位置都与我们拥有的条件、资源不相符。对此，我们一定高度重视，自我加压，自觉寻找工作差距，努力实现跨越赶超。
今后五年的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府决策部署和镇九届一次党代会精神，围绕“科学发展，富民强镇”的工作目标，坚持以经济建设为中心，抓项目、上经济、保稳定、促发展，按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路，强力推进项目建设，奋力实现跨越赶超，努力实现镇域经济快速健康发展和社会和谐稳定。
今后五年的奋斗目标是：
经济发展实现新跨越。全镇国内生产总值年均递增13%；财政收入年均递增18%，一般预算收入年均递增15%；农民人均纯收入年均递增6%，年均转移农村劳动力1000人；继续调整产业结构，一、二、三产所占比重更加协调，农业占5.5%、工业占56.5%、服务业占38.5%，在全市确保实现争先进位。
项目建设实现大跨越。镇党委将今年确定为我镇的“项目建设年”。目前，全镇共有在建、续建项目12个，其中投资亿元以上的重点项目6个：一是重点抓好总投资22亿元的中大青山电动公交车项目、投资10亿元的恒信国际汽贸城和总投资5亿元的中顺物流二期三个项目的跑办工作。二是全力推进总投资102.09亿元的雨润农产品全球采购中心项目、投资6.5亿元的益通科技和投资7亿元的科林电器二期，这三个项目的建设进程。三是努力确保总投资2.52亿元的中顺物流一期项目如期竣工。在此基础上以年为新起点，进一步加大招商引资力度，积极跑办，在今后几年，力争再引进一批立镇富民的项目，两年内，实现财政收入超亿元，确保实现项目建设实现新突破。
城镇建设提档升级。修订完善镇域规划，进一步加强小城镇建设的工作力度，全力推动城镇建设上水平、出品位。严格按照镇域规划，规范开展新民居建设，实行镇村卫生长效管护机制，加大城管力度，加强环境卫生的督导检查，彻底改善镇村环境，依托东南水系，建设宜游、宜居的环城城郊景观。
基层基础更加牢固。以“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”为目标，深化落实干部管理十项制度，加强对村级班子的教育管理，不断创新群众工作和社会管理方式，加强对党员和群众的教育和引导，把广大党员群众的思想和行动统一到干事创业、加快发展上来，促进社会和谐发展。
人民生活更加幸福。围绕建设幸福，实施幸福乡村计划，大力发展水电路讯房、山水林田村、科教文卫保等民生投入。全面落实各项惠农政策和为民办实事承诺，进一步提高群众的幸福指数和满意度。
三、年重点工作和主要措
年是实施十二五规划的开局之年，是落实市五届一次党代会、五届人大一次全会精神，实现项目建设、经济跨越的关键之年。做好今年的工作意义尤为重要。
年全镇经济社会发展的主要目标是：财政收入完成7150万元，增长18%；招商引资完成1.48亿元，增长19.5%；收益性固定资产投入完成2.72亿元，增长21%；农民人均纯收入达到8770元，增长5.6%。重点抓好以下几个方面的工作。
一是继续抓好项目建设不放松。年内重点抓好投资22亿元、规划占地230亩的中大青山电动汽车项目，总投资102.09亿元、规划占地300亩的雨润农产品全球采购中心项目、投资5亿元、规划占地200亩中顺物流项目二期，投资7亿元、规划占地70亩的科林电器二期，投资10亿元、规划占地200亩的恒信国际汽贸城、投资6.5亿元、规划占地100亩的益通科技，六个亿元以上重点项目，努力加快项目跑办步伐，争取年内投产见效。
二是不断完善重点基础设施。完成镇域规划编制工作，目前已与规划局取得联系，将根据新修编的市总体规划要求，进一步完善寺家庄镇发展规划，并通过专家论证。规划涵盖产业、基础设施、城镇建设等多个方面。年需要重点抓好：红旗大街拓宽改造工程。前期被征地农户工作已经做通，拆迁房屋已评估，下步申请市政府协调土地、交通等部门，加快施工建设进度，争取早日完工。镇前大街升级改造工程。计划总投资600多万元对镇前大街进行高标准建设。目前交通局已初步做出规划设计，正在进一步完善，今年春天进场施工，预计七一前建成通车。争取省市资金，进行洨河整治，修建寺家庄至东营西街的联村幸福大桥。
三是继续加强城乡环境整治。以红旗大街、镇前大街为重点，加大农村环境整治力度，不断提升我镇整体形象，营造整洁优美舒适的生活环境，以农村两委换届为契机，加强环境卫生长效机制建设，形成村保洁员清扫、专业队伍清运填埋的运行格局，探索完善农村环境卫生市场化运作机制。
四是着力改善民生。加快推进养老幸福院和村卫生室建设，严格低保、五保审核审批，及时完成新农合、新农保，做到应保尽保，不断提高农民保障水平。按时完成上级各种补贴，保证让老百姓按时拿到补贴资金。重点发展精品农业、生态农业、休闲观光农业，不断促进农民增收增效。继续完善学校基础设施，努力提高教学水平。
五是加强镇村干部队伍建设。积极组织开展专题教育活动，教育广大干部认清形势，将干部思想统一到发展主题上来，坚持一切围绕发展开展工作。进一步完善村级绩效考核，规范村干部从政行为、议事程序和财务管理，真正把镇村干部的思想和精力统一到镇党委、政府的决策部署上来，统一到干事创业上来。进一步加强对党员、村民代表的教育管理，不断增强党员村民代表的荣誉感和归属感，引导他们积极支持配合村两委工作，发挥出应有的职能作用。
关键词：驱动力；风险；农地流转；农业产业化；莱阳市
农业产业化是解决“三农”问题的重要途径之一，规模化是农业产业化的内在要求，实践证明，下的以家庭为独立单位，分散的小规模的土地经营方式已经制约了我国农业的发展，走规模化经营、合作化生产之路势在必行。农地的规模经营需要通过农地的流转实现，但由于政策及机制等诸多方面的限制，实践中多数地方农地流转时处在驱动力不足、着力点与落脚点不准的状态，表现为：土地流转不畅、流转主体出现偏差、农民相对利益受损等。本文对农业产业化下的莱阳市农地流转动力机制及其风险的产生根源进行研究，并提供规避风险的对策，对加快莱阳市农业产业化进程和促进农民增收具有重要的理论与现实意义。
一、农业产业化下的莱阳市农地流转现状与特征
莱阳市是实施农业产业化战略较早的县市之一，随着农业产业化进程的加快，莱阳市逐步成为了全国重要的农产品加工出口创汇基地。发达的农业产业化决定了莱阳市的农地流转以集中流转为主，目前，全市已形成北部重点发展果品基地、中部发展蔬菜基地、南部发展畜牧基地的农产品区域布局，通过农地集中流转，已建立无公害蔬菜生产基地28000公顷、无公害果品基地26666.7公顷，其中成方连片千亩以上基地235处。此外，基地观光旅游作为农业产业化发展的新的链条，也直接拉动了农地的集中流转。随着农地流转的相关科学理论依据不断完善，全国各地区的农地流转日趋“标准化”。相形之下，莱阳市农地流转既有共性的一面，也有“因地制宜”的一面，主要显现出以下三个特征：
（一）龙头企业带动优势明显
龙头企业的强势引导是莱阳市农地流转最鲜明的特征。全市300多家食品加工企业，通过“村企”和“农企”的形式，直接建立起农产品基地达3.5万公顷，且吸收大量的剩余劳动力参与农产品加工，直接带动了莱阳市农地流转。
（二）开发内容多样化，并与农地流转形成良性互动
随着农业产业化的进展，目前，全市已形成了北部重点发展果品基地、中部发展蔬菜基地、南部发展畜牧基地的农产品区域布局，经营和开发的内容涉及到了种植业、养殖业、商品生产基地和生产示范区、基地观光旅游等。农地流转促进了农地开发内容的多样化，而农地开发内容的多样化又带动了农地的流转，增加了农民收入，形成良性互动。
（三）农民的自主性提高
莱阳市的农业产业化启动于20世纪90年代初，刚刚启动的农业产业化催生了“龙头企业+农户”的农村经济组织产生。然而农村经济组织并不是农民的经济组织，在龙头企业与农户、村集体的关系中，龙头企业总是处于强势地位，是农地流转的主导，以其资金、信息等方面的优势而对发展具有主导权。强化农民合作经济组织的作用是克服龙头企业强势地位的出路之一，目前全市有130多家农民专业合作社，共有入社社员3.7万人，带动周边农户37.3万人，基地面积达到7467公顷，以土地合作为核心的合作社取得了良好的发展，农民的自主性得到加强。
二、农业产业化下的莱阳市农地流转驱动力分析
由图1可知，莱阳市农地流转动力系统是由供给子系统、支持子系统、需求子系统组成。其中，供给子系统是一种内生原动力，是农地流转的关键。支持子系统为农地流转提供有效的保证。需求子系统是整个动力系统的引擎，拉动整个系统的运行。因此，在这一个复杂的大系统中，任何一个子系统出现问题，都会对农地流转的正常运行和发展造成不利影响。
供给子系统由村民、村集体两部分组成。村民是发展农地流转的主体。现阶段，加快土地流转，发展农地规模经营，增强市场的竞争力是广大农民的迫切愿望；随着农业税的取消，农村集体收入普遍减少，经营集体资产，以机动地流转的方式促进村集体收入增加，成为村集体获取收入的最主要方式，且与分散农户的承包地相比，村集体机动地自然连片，更容易形成农地规模经营。
支持子系统由自然环境、就业保障、政府扶持三部分组成。莱阳市位于胶东半岛腹地，南濒黄海，东北与烟台市接壤，西南与青岛市毗邻，东隔黄海与朝鲜半岛、日本相近。邻近农产品出口港与出口市场，成为促进农地流转实现土地规模经营的先决条件；在就业保障方面，借助龙头企业这棵大树，企业直接带动了30多万农民直接为龙头企业服务，全市有1/4的劳动力参与到产业化经营的种养、加工等环节，较好地解决了农地流转产生的转移劳动力就业问题；政府则拿出专项资金为基地建设投资，大力扶持镇村发展基地，同时争取金融部门向农民尽量多提供贷款，以促进农民合作经济组织的发展。
需求子系统由龙头企业、农民合作经济组织和其他需求主体组成。龙头企业是农业产业化的引导者，是农民与市场之间的桥梁，它直接拉动了农地的流转，实现农地规模化、标准化生产经营；农民合作经济组织是让农民分享产业化带来的经济社会成果最根本的措施。多年来，通过与公司的合作，农民的收益不断增加，但农民只能获得农业产业领域的微薄收益，而农产品加工、营销、利润被公司占有，农民有着通过土地合作建立集体经济组织的强烈愿望；其他需求主体包括种植大户、个人、政府等，这些主体并不是拉动农地流转的主要力量，但也给农地的流转带来了活力，是需求子系统不可缺少的组成部分。
三、莱阳市农地流转风险分析
（一）制度风险
亨廷顿曾推出一个著名的公式来表达社会矛盾增多的原因，就是：政治参与/政治制度化=政治动乱。也就是说，参与要求越高，制度化程度越低，则社会就会越不稳定。我国农村土地制度源流多元，也就表现出众多独特的特点，其中就包括产权的模糊性，由于制度化程度尚需完善，这也给农地的流转带来了风险。首先，造成了农地流转中权利与义务的不明确。由于《土地管理法》中“集体”定义的模糊性，造成了集体（村民小组、行政村及乡镇）在农地流转中享有土地收益权利的不明与组织农业基础设施建设义务的不明。其次，伤害了农民的合法权益。一些基层干部就利用法律的空隙大做文章，将原本属于集体的农地擅自流转，以谋取私利。
（二）政策风险
农地流转的主体是农民而不是村“村两委”，农地流转机制是市场不是政府。现实中，基地相当数量的土地来源于村集体留存的机动地，机动地流转的比重过大，出现了村集体“与民争利”的现实矛盾。此外，农地流转中存在形式主义的影子，政府为完成一定的农地规模经营指标，往往导致土地流转工作标准化、任务化，使农地规模经营变成了形式主义。
（三）机制风险
一是农地流转缺乏支付合理的对价机制。土地流转对价的构成要素包括农户的生存保障价值、农业生产经营者对土地的投入、土地流转的增值部分和土地潜在效益，四个流转对价的构成要素关系到转移土地承包经营权的农户切身利益。现实中农地流转的对价只是一刀切的固定价格，对价构成要素并没有以法律的形式明确公示，造成了土地流转对价利益分配的无序。二是农民合作经济组织发展机制不健全。农民是农地流转的主体，而现实中农地流转中的“主体缺位”现象正是农民组织涣散造成的，莱阳市目前的农民合作组织规模偏小、实力弱、管理制度不完善且稳定性较差，服务水平不高，对农户的吸引力低，农地流转仍主要靠行政村来做工作，缺乏相应的中介服务组织。
（四）经营风险
在流转期限内，由于市场的风险性，一旦发生如金融危机这样的情况，企业将受到巨大的负面影响，给企业与农户都会带来不少经济损失。此外，涝灾、风灾、冰雹等自然灾害和农药残留的人祸都会给农地的流转带来风险。
四、规避风险的对策
（一）完善产权制度，规避制度风险
农村土地产权的有意的模糊性虽然在缓和各级农村集体之间的土地争端上发挥了重要作用，然而随着农业产业化进程加快，农地流转的加速，这种模糊的产权负面效应日益凸显。因此，政府在制定未来的土地政策时，应当澄清原本模糊的农村土地产权制度，在政策和法规中做出明确规定。
（二）落实中央政策精神，规避政策风险
2011年温总理在政府工作报告中将坚持巩固和加强农业基础地位作为今年政府工作的重点之一，这无疑为进一步规范农地的流转提出了新的期望。现阶段《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国合作社法》是落实中央农地流转政策的主要理论依据。农地流转的主体是农民而不是村集体，前提是依法自愿有偿，底线是不得损害农民土地承包权益。因此，村庄应当严格控制机动地数量，同时适当的流转机动地，使基地的来源重点向农民承包地倾斜，改变村委在农地流转中的主导地位，促进农民的增收。此外，生产力水平是决定土地流转的根本因素，土地规模经营的程度不能超越生产力发展的要求，否则会产生相反的效果。实践中，各乡镇经济发展水平不一致，发展基地要根据本地实情，因地制宜，避免一刀切的形式化土地流转。
（三）完善农地流转对价机制与农民自主合作机制，规避机制风险
首先，应当建立流转价格的形成与分配机制。明确了农地流转对价的构成要素，就要以一定的标准来确定对价，根据农地流转规模和流转对象不同，确定流转对价的依据也要有所区别。在分配流转对价方面，并不一定要将流转对价的收益完成归农户所有，集体经济组织作为土地所有权人，应当有相应的经济利益，在农户和集体经济组织之间合理分配流转收益更有利于农户利益和农地流转，减少或避免农地流转矛盾纠纷。其次，完善农民自主合作机制。2011年的政府报告中温总理提出了加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系的工作要求，没有农民主体性的农地流转，会变成“为了农民，剥夺农民”的农地流转，政府应当在巩固和扶持两个方面鼓励农民自主合作组织发展，完善村民自治组织，保障其公共服务所需的财政基础。
（四）增强风险防范，拓宽经营渠道，分散经营风险
参与农地流转各方要牢固树立风险防范意识。首先，要做好自然灾害的提前预报，加强农村水利等基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。此外，对人为过失引起的农药残留进行多道层序设卡，通过多次检验，把风险降到最低的程度。最后，政府应加快特色农业旅游区的建设，延伸农业产业化链条，拓宽农民家庭性收入渠道，分散了经营带来的风险。
参考文献：
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