发布时间：2022-03-08 07:40:29
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的煤炭行业样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
煤炭使用量巨大的行业，有色金属、钢铁、化工行业的持续低迷导致了这些行业在煤炭的使用量持续下降，同时从目前情况来看，因受宏观经济的影响，这些行业在短期内很难出现好转，这也造成了煤炭企业的利润的下降。同时人工费、运费的增加也造成了煤炭开采成本的增加，从而造成了许多煤炭企业出现了亏损的现象。以我国的煤炭储存大省为例，山西省在2013上半年整个煤炭行业的总利润仅为69.1亿元，同去年同一时间相比利润减少了127.97亿元。从目前全球经济状况来看，煤炭市场将会继续走下坡路。
二、煤炭企业针对煤炭行业低迷的应对措施
煤炭行业必须依据市场的实际需求和实时变化，采取合理的措施才能渡过眼前的难关。
(一)加强市场观念
建立合理的营销体系，应当将营销创效作为解决眼前危机的重要措施。企业在市场中都会受到公平的待遇，没有疲软市场，只有疲软产品。企业在市场中发展的关键就是如何面对市场中的种种挑战。在建立营销体系过程中，应当不断的强化营销机构，加强营销队伍的建设，完善营销政策。在企业中应当建立具有高度灵活性的营销体系，在企业中应当将营销作为企业中的重中之重，作为企业的领导应当亲自进行市场调研，不断的开拓市场。利用营销激励体制加强市场营销人员在营销工作中的积极性。加强对市场上信息的收集，提高企业对市场发生变化的反应能力，并对相关行业的需求状况进行合理分析，只有这样才能对市场的走向进行准确的判断，从而及时的对企业的营销策略进行科学的调整。企业需要树立多元合作的理念，加强同大市场、大企业的开拓，煤炭企业应当合理的培育战略合作伙伴，在营销上建立合体，降低销售成本提高利润。
(二)强化意识谋求发展
煤炭行业目前面临着许多困难，因此煤炭行业应当加强以下几种意识，加强对风险的抵抗能力，第一，加强忧患意识，不能抱有侥幸心理，就目前的市场情况来看煤炭行业所要面临的困难还会持续一段时间，煤炭企业不能抱有困难会在短时间过去的侥幸心理。要认清危机的艰巨性和长期性，使企业中的所有职工认识到危机就在眼前，不主动求变面临的只有死路一条，只有努力拼搏才能取得发展。第二，大局意识，目前煤炭企业所面临的苦难是多种原因共同造成的，煤炭企业的改革也是一项综合工作，在改革过程中，企业的利益、职工的利益都有可能受到影响。作为煤炭企业中高层必须要坚守“一条心”，主动迎合大局上的改变，思考问题应当从企业的发展出发。第三，加强责任意识，在危机出现时没有旁观者，企业中的员工应当主动的参与面临危机之中，从小事做起，从自己做起，为企业的改革贡献自身的力量。第四，加强执行意识，许多企业都存在制度得不到落实的情况，在改革过程中，煤炭企业必须要做到不观望、不等待，敢于担当，将制度进行落实。
(三)注重工作重点提升经济效益
在煤炭市场低迷的情况下应当强化营销、内部管理、成本管理等环节，通过完善各个环节操作提高企业的经济效益。一是应当对各种经费支出进行合理控制，资金需要用到该用的位置上，在确保安全生产、职工工资的前提下坚决杜绝铺张浪费，不搞面子工程。二是应当对成本进行合理控制，对资金的使用应当进行合理预算，尽量提升资金的使用率，减少资金的占用率，加快对资金的回笼，避免因资金周转不开而影响企业的正常运作。三是应当尽可能的提高产品的质量，提高煤炭产品的附加值，在洗煤过程中要对质量进行严格的控制，尽量满足客户的需求，以优质的产品和服务对市场进行开拓。
三、结束语
关键词：煤炭行业；内部控制；完善对策
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0120-02
引言
我国自20世纪90年代开始重视内部控制在企业中的应用。随着企业内部控制政策法规的不断完善，我国企业内部控制体系的建设也日益规范和健全。煤炭行业作为支持我国经济的基础性行业，在很大程度上满足了国民经济发展的能源需求。然而，煤炭行业特殊的生产作业过程决定了其安全隐患较多，存在较大的财产与人员损失风险，不利于其持续健康发展。内部控制的完善则为这些问题的解决提供了可行性方案。作为一种对企业经营管理活动进行自我约束与调节的内在控制机制，内部控制构成了企业的管理基础，贯穿于企业运行的各个环节，是企业实现长远发展目标和满足有关监管条件的必要制度保证。然而，目前来看，煤炭行业内部控制尚存在诸多亟待解决的问题。本文细致剖析了煤炭行业内部控制的现状，并在此基础上提出了完善煤炭行业内部控制的相应举措，以期为同行业在执行内部控制有关制度时提供有益参考。
一、煤炭行业内部控制现状分析
总体来看，我国煤炭行业内部控制建设在不断完善，企业管理水平也有所提高，但内部控制具体运行现状却不容乐观，主要表现为企业的内控意识较为薄弱、以风险管理为导向的内控机制体系建设不力等，使得煤炭行业的内控水平无法满足这个高风险行业的实际内控需要。具体表现为以下几个方面。
（一）内控制度流于形式，企业人员内控意识薄弱
煤炭企业人员尚未形成清晰系统的内部控制概念，其内控意识较为薄弱，直接导致企业的内控制度建设也缺乏全局性与系统性，过于注重内控制度形式上的建设，将制定一些内控有关手册、文件或规章等同于内控制度的建设，且其所制定的内控制度缺少可操作性与实际指导意义，无法满足实际需要。有的企业完善内控规章完全是为了应付有关上级的检查，内控制度流于形式，内控执行情况鲜有人关注，最终使得煤炭行业内部控制无法切实发挥监督与管理作用。
（二）人员综合素养制约了企业内部控制水平的提升
企业内部控制水平的提升依赖于包含高层、中层及基层员工在内所有人员的综合素养。考虑到煤炭企业的主要作业与生产过程是由一线矿工完成的，故一线员工的综合能力及作业水平就构成了煤炭企业内控风险的关键控制点。然而，目前我国煤炭行业中矿工的综合素养普遍不高，他们意识不到内控执行的严肃性，即使部分人员有此意识但囿于专业能力与技术，在实际操作过程中也不能很好地按照各有关规定执行内控制度，最终使得企业内部控制无法切实发挥风险控制作用。
（三）企业风险管理机制相对缺乏，人员风险控制意识不强
市场经济的逐步发展与完善将煤炭行业置身于竞争日益激烈的市场化大环境下，其面临的风险种类也日益繁多。按不同分类层面可有煤炭企业因自身原因形成的风险和企业外部因素造成的风险，企业运营与日常操作层面的风险和企业战略层面的风险。具体来说，企业面临着资产流失风险、产业政策风险、自然灾害风险、财务风险、煤炭资源持续风险、安全生产风险等。然而，部分煤炭企业尚未完全摆脱计划经济观念的不利影响，其风险控制意识不强，风险管理机制尚未建立健全，在做出经营决策及战略规划时也很少全面考虑可能存在的风险，不利于企业的全面风险控制。
（四）企业内部信息沟通存在诸多阻碍
当前我国煤炭企业呈现多元化与集团化发展趋势，管理幅度不断加大，内部层级逐步增多，这就使得内部信息沟通与传递难度日益加剧，加上煤炭行业管理水平不高，信息系统的建设滞后于企业实际发展的需要。如多数煤炭企业尚未建立起内部统一信息实时共享平台，使得有用信息无法及时在各分支机构及内部各层级间得到共享与集成，信息传递的不及时性在一定程度上影响了企业信息的真实有效性，不但使得有关监督部门和业务部门无法及时获悉企业真实运营状况的信息，从而不利于其进行有关经营决策和相应管理活动，而且进一步加大了企业舞弊与人员犯错的可能，最终使得煤炭企业管理水平低下。
（五）企业内部监督检查职能弱化
目前来看，虽然多数煤炭企业都设置了相应的内部监督检查部门，并给该部门配置了相应管理职能，但是，从实际实施情况来看，很多企业都在不同程度上将监查部门的职能进行了弱化，使得监查部门的工作流于形式，其在企业的地位也不高，工作受到诸多限制，无法得到其他有关部门的全力配合与支持，而且监查部门有针对性的建议也很少得到管理层的采纳，不利于企业从根本上排查及预防安全隐患。
二、完善煤炭行业内部控制的有关对策
（一）改善煤炭企业内部控制环境
加强企业内控环境建设是完善煤炭企业内部控制的首要前提和必要保证。企业应从以下方面构建完善的内控环境：一是在企业范围内大力推行安全生产文化。煤炭企业应全面树立起“关注安全关爱生命”、“预防为主全面预防”的安全文化，在这种安全文化下工作的员工普遍具有系统化安全理念及心态，这种心态能较好地增强企业员工在作业与管理过程中的安全意识，使其对风险触发因子进行实时监测与动态跟踪，全力全面排查安全隐患，防止事故发生。二是从人员准入、培训及考评等方面大力提升企业员工尤其是一线矿工的综合素养与作业水平。考虑到煤炭行业的特殊性，企业应按照工作人员的分类设置相应的进入标准，严格把关，从源头上加以控制，对员工进行相应的规范化培训及再教育，向其灌输安全知识及专业技能，同时，定期对员工进行绩效考评，持续提升其自觉性与工作积极性。三是提升安全生产技术。煤炭企业应当持续提升其软件技术，增强企业安全防控能力，同时，创造良好的煤矿安全生产硬件设施条件，完善企业应急救援及安全预警系统，全面考虑投入的长期效益。
（二）科学开展企业内控风险识别、分析及应对工作
鉴于煤炭企业所涉及的中间层级较多，从中间层上下功夫加强风险分析、识别及应对有助于管理层获取真实有效的信息，促进企业风险控制目标的顺利实现。具体来说，应从以下三方面着手：一是找出阻碍企业发展目标实现的主要风险，即识别风险。可运用流程图分析法、风险清单法等风险识别方法，对煤炭企业作业与生产过程中的薄弱环节及重要节点进行全过程分析，充分揭示企业生产过程中可能存在的风险。二是依据相应风险评价标准来评定风险等级，即分析风险。通常可用定性方法和定量方法，对煤炭企业而言，定性分析风险的可能性及严重性两个维度是较为实用和常用的，而后形成风险分析矩阵，评定风险等级为进一步制定风险控制措施奠定基础。三是依据风险重要性及特征以确定风险处理的最佳途径。可结合企业的风险承受度，综合运用风险降低、风险回避、风险承担及风险分散四种策略，将企业的风险有效控制在容忍范围内。
（三）规范实施企业内部控制活动
煤炭企业须建立健全系列内控规章制度以规范化指导和约束企业人员尤其是一线矿工的作业与生产管理内控活动。具体如下：第一，科学制定安全生产操作规范，对人员的生产管理活动进行有效约束。煤炭企业应结合生产流程和关键风险控制点，有针对性地制定操作程序及规范，要求有关人员严格遵照执行，防止人员活动偏离其工作职能。第二，完善煤炭企业安全生产培训与再教育制度，形成对风险的零容忍。培训后再上岗煤炭企业安全生产的必要前提，还要定期和不定期地对企业员工加强培训与再教育，并将培训结果反馈至有关管理层，使其能更好地结合企业实际情况安排下一步内控演练活动。第三，建立健全严密的安全生产责任制，层层分解至各有关部门及个人。煤炭企业可逐步完善其安全检查拉网制、安全生产联责制等制度，将生产责任分阶段分步骤地落实至各责任主体，并配备有关责任人，形成明晰的责任追溯体制；第四，定期对内控实施主体进行绩效考评，建立公平公正公开的考评体系，依据考评结果对有关人员适当地进行奖惩，切实保障内控活动执行的严肃性。
（四）建立健全高效的企业内部信息沟通机制
管理跨度大和层级过多的问题制约了煤炭企业内部信息传递的流畅性。应从以下方面加以改善：一是借由完善安全的信息管理系统，建立企业统一的信息沟通平台，对企业内部控制活动进行实时跟踪问效，及时对有关风险及内控执行情况进行记录。二是建立健全有关企业内部控制信息的沟通与传递机制，如建立不附任何责任的内控风险报告制度，使内控有关风险能够及时得到处理；开办传递信息的专门网站、公告栏、广播等，缩短企业上下级之间的信息传递与反馈的过程与时间，让员工切实参与到内控政策的制定过程中；鼓励员工对内控活动的执行进行自我评价。
（五）全面加强企业内部控制监督
煤炭企业有着生产流程的特殊性，应特别注意安全性内部控制活动监督检查工作的落实，及时排除安全隐患，运用有效内控措施遏止事故的发生。具体来说，企业应将内控监督检查活动落实至煤炭生产的各个环节，重点关注员工是否持证上岗、作业流程是否按规程进行等。此外，内控监督检查的责任要落实到各有关部门及员工，严格执行煤矿领导带班下井制，领导要起先锋带头作用，从基层开始监查，尤其要发挥一线矿工的监督作用，一旦发现风险，及时采取有效措施加以解决，切实发挥煤炭企业内部控制的重要作用。
参考文献：
[1] 王美环.煤炭企业内部控制的问题及对策[J].河北煤炭，2012，（5）：66-67.
近一段时间，国家对煤炭企业停产整顿力度之大前所未有。国家煤矿安全监察总局日前发出2005年第9号公告，公布未提出煤矿企业安全生产许可证办证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证，应停产整顿矿井989对。
公告要求，各有关单位应按《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》的规定，将下达的停产整顿指令分别抄送矿井所在地工商行政管理、煤炭行业管理和国土资源管理部门，依法暂扣其工商营业执照、煤炭生产许可证、采矿许可证和矿长资格证，并抄送地方人民政府依法实施监管。
公告要求，对停产整顿矿井应要求其制定整顿方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，同时明确停产整顿期限，停产整顿最后期限不得超过2005 年年底；对超过期限仍不能达到安全生产许可证颁证标准的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。至此，全国已有8648 对矿井被责令停产整顿，占全国矿井总数近三分之一。
年内影响不可忽视
据本人初步估算，8000多对煤矿涉及产能约1.7 亿～2 亿吨，占目前全国煤炭总产量的8%～10%， 年内影响产量6000 万吨左右，占全国煤炭总产量的3%。预计明年后影响程度更大，因为这些被要求停产整顿煤矿安全隐患非常严重，不到半年时间的整顿很难使其脱胎换骨。所以，本人认为，明年8000对家煤矿大部分将被关闭。
结构调整将成调节器
为确保煤炭行业未来政策目标的实现，结构调整将成为主基调，且将成为未来政策目标实现的调节器。煤炭行业供需形势一旦出现供过于求，国家将加快结构调整的步伐，加大对小煤矿的整治力度，从而加快小煤矿的关、停、并、转。
[摘要]我国的煤炭行业在过去的50多年里取得了突飞猛进的发展，煤炭产量已跃居世界第一位。近年来，我国煤炭行业的发展呈现出以下特点：煤炭的供求差距在扩大，出现“煤荒”现象；煤炭在一次能源结构中的比例下降，但其基础能源地位短期内不可动摇；煤炭消费和生产格局将发生变化，市场集中度的提高将带来更多的发展机会。作者认为煤炭行业可持续性发展应该深化煤炭行业改革，实施可持续发展战略；通过兼并收购中小煤矿扩大产能、储备资源，提升主业规模；大力推进产业结构优化升级；实施有限多元化战略，延长产业链条；加大煤
炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题；依托资本市场，加强资本运作力度。
一、我国煤炭行业的发展状况
我国是煤炭资源大国，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量总数的33．8％，煤炭可采储量，我国次于美国（25．1％）、俄罗斯（15．9％），居世界第三位（11．6％），达1145亿吨。我国的煤炭行业在过去的50多年里取得了突飞猛进的发展，煤炭产量已跃居世界第一位。近年来，我国煤炭行业的发展呈现出以下特点：
1、煤炭的供求差距在扩大，出现“煤荒”现象
20世纪80年代，由于小煤窑的发展，我国的煤炭产量增长较快。后因煤矿安全等因素，小煤窑一直处于整顿、关停状态，产量有所减少。近年来，伴随着经济的持续高速增长，我国的能源缺口在逐渐拉大，其中，煤炭在20__的可供求量为15．2亿吨，而消费量却达16．5亿吨，供求差达到了1．3亿吨。预计20__年供求差将增加1000万吨，缺口达到1．4亿吨。作为煤炭行业的下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，加上国际煤价的上涨，对煤炭需求开始加大；同时，煤电之争、铁路运力矛盾等问题，造成近期煤炭需求量增加，引发“煤荒”现象。
2．煤炭在一次能源结构中的比例下降，但其基础能源地位短期内不可动摇
从我国能源结构的趋势来看，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比例逐年下降，从1995的75．3％下降到20__年的65％，年均下降1．7个百分点。煤炭在能源结构中比重下降，这和世界能源结构的发展趋势是一致的，其原因主要是：天然气、水电以及新能源的发展潜力很大，发展速度很快，其在能源结构中比重不断上升；同时，煤炭作为一种非洁净能源，在目前技术水平还未普遍提高的情况下，其发展也受到很大的制约。此外，煤炭的储量有限，可开采量将不断减少，这也是导致煤炭在能源结构中所占比重不断下降的原因之一。
我国是一个以煤为主要能源的国家，尽管煤炭在能源结构中的比重逐年下降，但在基础能源中的地位短期内仍不可动摇。这是因为：
首先，煤炭在我国各种能源中占有储量优势。相比较而言，我国的石油、天然气后备可供开采的资源严重不足，储量小而且开采成本很高。
其次，煤炭相对石油、天然气具有成本优势。在所有石化能源中，煤炭是最便宜的一种，同等的发热量，用煤的成本只相当于用油的30％，天然气的40％。有专家预测，到20__年，使用石油、天然气的成本将是煤炭的8倍，甚至更高。从目前我国的能源构成情况看，靠大量使用石油、天然气来解决我国能源问题的设想，既不现实，也不可能。
第三，我国煤炭市场潜力很大。目前，我国有几十万个火电厂和工业锅炉燃用煤炭，多数城市特别是中小城市居民生活仍以煤炭为主要能源。我国是一个农业大国，目前，农民生活中一半以上的能源仍靠柴草，但农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。
3．目前煤炭行业发展处于历史较好水平
（l）油价上涨带动煤炭的需求增加
近来，油价持续上涨，超过了其与煤炭的合理比价，企业必然对燃油和煤炭的消费进行综合价格比较，向可替代品转移，从而增加煤炭市场需求。
（2）国家相关政策扶持煤炭行业发展
我国原煤炭产量近50％是由小煤窑生产的，出于对生产安全的保障和资源的合理利用，国家从1997年开始逐步提高安全生产门槛，实行关井压产，逐渐关闭不合格的小煤窑，由此导致煤炭价格上涨，并使行业的整体效益得到提高。
（3）经济发展带动煤炭等基础能源的需求增加
目前，煤炭作为基础能源仍是我国重要的支柱产业。近几年，我国经济的快速发展带动了以煤炭为主的基础能源业的发展。我国煤炭产量自1999年以来保持了较快的增长速度，20__年，全国煤炭产量达到了11．5亿吨。
4．煤炭消费和生产格局将发生变化
一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济社会发展，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费增长。二是交通运输等基础设施加快建设，铁路实行“网运分离”，将进一步改善煤炭运输条件，促进中西部地区煤炭开发，有利于煤炭开局重点向西部转移。三是随着污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，将推动洁净煤技术的开发和应用，并带动煤炭消费增长。四是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，将改善华东和中南地区能源供应紧张状况，东南沿海地区煤炭消费增长速度将放缓。
5．煤炭行业将由分散趋于集中，市场集中度的提高将带来更多的发展机会
我国煤炭行业极为分散，属低集中度行业。虽经过关井压产和结构调整，但仍有各类煤矿3万多处，煤炭行业至今没有形成具有强大竞争力的企业集团。20__年，原煤产量超过1000万吨的大型企业只有17家，仅占全国原煤产量的20％。而美国4家最大产煤公司1996年的产量为3．49亿吨，占其当年产量的36％。
由于行业过于分散，从而直接影响了煤炭企业的综合竞争力。为尽快改变目前这种极为分散的行业格局，一方面，要不断加大政策实施力度，对该关闭的小煤矿决不手软；另一方面，鼓励大型煤矿集团实施跨行业、跨地区重组，通过收购、兼并，形成特大企业集团。使整个行业由分散趋于集中。
二、影响煤炭行业可持续发展的利弊因素
1．行业发展的有利因素
（1）能源结构的发展现状和趋势决定了煤炭行业仍将发挥其在能源供应方面的重要作用。作为能源的消费大国和生产大国，煤炭在我国的能源消费中占75％左右，且短期内，以煤炭为主的能源结构不会有大的变化，煤炭行业仍将是我国能源的支柱产业。
（2）现代科学技术为煤炭行业提供了更为广阔的发展空间。煤炭液化和气化技术为煤炭能源成为洁净能源创造了条件。这两种技术的应用不仅降低了污染物的排放 量、提高了煤炭的利用率，而且还开拓了新的煤炭产品品种。同时，我国在煤炭清洁开采技术和洗选新技术方面也取得了突破，大大提高了煤炭产品的质量，减少了在煤炭产品生产和加工过程中的污染。
（3）政府的宏观政策和相关下游行业的发展，为煤炭行业提供了适宜的发展环境。政府和行业主管部门，基于煤炭能源在我国经济发展中重要地位的充分认识，在政策上给予了大量的扶持和倾斜。
（4）煤炭市场形势逐步向好，国际煤炭市场存在机遇。随着主要用煤行业----电力、冶金、化工、建材等产品产量的大幅度增长，煤炭的需求量增加。世界煤炭产品市场仍保持一定幅度的增长，这对我国煤炭行业的发展产生了积极的影响。我国已成为世界第二大煤炭出口国，煤炭出口形势相当喜人。据有关资料显示：到20__年，亚洲市场煤炭将增加15亿吨，今后日本燃煤电厂每年需扩大进口4100万吨，韩国每年需扩大进口1500万吨。日本和韩国是世界最重要的煤炭进口国，我们有隔海相邻的短途运输优势，与这两个国家的煤炭贸易前景看好。
2．煤炭行业可持续发展面临的困难
(1）受传统行业限制，发展空间有限
煤炭是不可再生资源，转产经营是所有煤炭企业迟早要面临的问题。相对于其他新兴产业，煤炭行业是一个成熟行业，其成长性受到限制；在“新经济”背景下，煤炭行业的主营业务获利空间面临增长性不足的问题，需调整产业与产品结构；企业要维持再生产就必须拓宽经营领域，培养出新的利润增长点，以寻求更大的发展空间。
（2）煤炭行业市场集中度低，面临着规模效益问题
煤炭行业因本身进入壁垒低、退出障碍高的特点而成为一个分散型行业，即没有一家企业占有显著的市场份额，也没有一家企业能对整个产业的发展产生实质性的影响。煤炭行业这种市场集中度低的特点，导致了行业内部的过度竞争，企业无法形成规模效益，生产资源浪费较大。
（3）煤炭企业的组织分布跨度大，对管理结构提出了更高的要求
目前，许多煤炭企业的注册地和生产基地相分离，业务组织的分布跨度较大，势必对企业的经营管理提出更高的要求。为保证业务有序发展，并使企业管理层能及时发现并处理问题，需要企业建立健全并完善高效的内部组织管理结构。
（4）涉足全新领域，面对新的挑战
从行业的长期发展战略看，煤炭业必将逐步实施多元化经营，涉足一些全新领域。由于涉足全新领域面对的是新市场、新环境，煤炭企业应对项目深入调研，以减小项目的投资风险，保持企业的可持续发展能力。
多元化经营虽有利于降低企业的市场风险，但也会给企业带来一定问题，因此，需要企业完善机制，强化管理，尽量避免新领域、多元化经营带来的新的经营风险。
三、煤炭行业可持续性发展的建议
1．深化煤炭行业改革，实施可持续发展战略
我国煤炭行业出现的问题，几乎都与价格机制以及投融资体制有关。煤炭行业改革已走过了10多年的漫长路程，投资和定价却仍沿袭着计划经济体制时期的模式，这已成为问题的核心，也是煤炭行业利益失衡的症结所在。应当说，国家在煤炭资源管理与供应体制上的不合理性是导致“煤荒”的根本原因。因此，我国煤炭行业需要继续深化改革，从价格到市场准入实行全方位的放开，通过深化改革来彻底解决煤炭行业发展中存在的诸多问题。
我国是用煤和产煤大国，但在煤炭的利用上，很多还是原始的直接燃烧，煤炭的综合利用、进出口以及整个煤炭能源的战略规划，均应提到议事日程。要由国家宏观调控部门来统筹安排煤炭发展规划，同时，协调各个能源行业的发展与规划，以实现煤炭行业的可持续性发展。
2．通过兼并收购中小煤矿扩大产能、储备资源，提升主业规模
为改变我国煤炭行业集中度低的问题，在今后的一段时间，国家的产业政策应是鼓励大型煤矿集团实施跨行业、跨地区重组，通过收购、兼并，形成特大企业集团。
煤炭企业竞争的关键，在于占有资源。由于目前大规模的新建矿井很少，因此很多企业都在超能力生产，以缓解市场煤炭紧张的状况。同时，要通过兼并和收购小煤矿的办法，加紧扩张生产能力，为市场竞争储备资源。
3．大力推进产业结构优化升级
煤炭销售收入是煤炭采选类企业的主要利润来源。一些煤炭类上市公司，通过煤炭深加工，提高煤炭的附加值，提升了公司的竞争力，这也是煤炭行业走出困境的有效途径。特别是要增加洗精煤的产量，推进产业结构的优化升级。
4．实施有限多元化战略，延长产业链条
我国煤炭企业跨行业发展起步晚，速度慢，步履维难，大多数煤炭企业仍是单一产业和生产单一产品，而国外大型煤矿一般均采取煤炭、电力、化工、建材同步经营，综合开发的发展路子，企业效益好，竞争力强。因此，要想在能源领域具备国际竞争力，煤、电、油以及天然气的混业经营是较好的选择。因此，利用煤炭的资源优势，延长煤炭产业链的战略，已成为煤炭企业的共识。目前，我国煤炭类上市公司主要是通过煤--电、煤--炼焦--化工等方式来实现产业链的延伸。
5．加大煤炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题
从全国范围看，运输是煤炭销售的瓶颈，对煤炭销售形成制约。煤炭企业应加大煤炭运输业的投资力度，在解决生产瓶颈的同时，进一步提高公司的赢利能力。
6．依托资本市场，加强资本运作力度
充分依托资本市场，加大资本运作力度，通过证券市场实施兼并、收购、资产重组，快速吸收优质资产，提高公司资产质量，将公司塑造成为以煤炭生产加工、物流服务、电力生产等为主业的综合类集团公司。
本文论述了加快煤炭行业信息化建设的重要性和紧迫性、煤炭运销管理信息系统的开发背景、煤炭运销管理系统的定位与功能、以及煤炭运销管理信息系统的优势。充分说明了煤炭运销管理信息系统在煤炭行业信息化建设中的典型性和代表性，对其他行业信息化工作的开展具有巨大的参考借鉴作用。
一、加快煤炭行业信息化建设的重要性和紧迫性
在新的市场机制条件下，特别是我国加入WTO后，面对竞争激烈的国际、国内市场，煤炭信息统计工作质量和水平已成为我国煤炭工业把握机遇，迎接挑战的关键因素。及时、全面、准确的统计信息不但是政府管理部门政府制订发展规划，宏观动态调控决策，促进我国经济建设全面发展的基础；也是煤炭工业协会、煤炭运销协会做好行业服务、信息服务、保护行业利益的基础；更是煤炭企业加强内部管理，提升企业竞争力的重要手段。
煤炭企业由于自然和历史原因，形成产业集中度低，生产经营条件差和所处地区偏远等特点。这些特点是煤炭行业信息建设的不利因素，制约了政府管理部门宏观调控作用的发挥，在一定程度上削弱了煤炭行业的竞争能力。信息化条件下的市场竞争，实际上是信息的竞争，企业在信息不对称的条件下取得谈判或竞争的优势将是难以想象的。互联网具有不受地理因素限制的优点，利用互联网作为信息传输的工具，可以消除煤炭行业在信息传输中的不利地位。通过互联网，企业数据可以及时上传汇总、经过分析整理的信息能够迅速的传输到企业，对企业生产，经营进行有益的指导，使煤炭企业能够在国内外市场中提高竞争优势。
目前，煤炭行业的信息化程度普遍较低，大多数煤矿仍处于人工统计汇总的阶段，加上机构不断地调整，职能不断地变换、工作人员不能相对稳定，企业的统计不全或断档，致使统计汇总口径不一、数据不全、信息滞后、信息收集效率不高、统计过程中人为失误较多等弊病。
煤炭行业信息统计中存在的问题对国家和企业的都有不良后果。对于国家煤炭产销存的平衡、煤炭产业的健康发展，对国家能源安全和国际交流与合作都有着至关重要的作用。准确的煤炭行业统计资料是政府制订发展规划、宏观动态调控决策的必需依据。对于企业，及时、准确的煤炭行业统计资料是企业生产、经营决策的必要信息。煤炭行业统计是国家综合统计的基础，是国家能源统计的重要组成部分。综合统计离不开行业统计。行业统计数据质量下降必然导致综合统计质量下降，进而导致政府和企业决策质量下降。
煤炭行业信息工作的现状已不能适应信息化的发展趋势，已经制约了煤炭企业乃至整个煤炭行业的生存与发展，加强煤炭行业信息化建设已经成为了我国煤炭行业提升管理水平的迫切需要。
二、煤炭运销管理信息系统的开发背景
为切实落实国家信息化领导小组第三次会议提出的“坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路。”的要求，满足煤炭企业提升管理水平的需求，实现煤炭行业加快信息化建设的需要，中国煤炭运销协会信息中心在中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会的指导下，和开滦、枣庄、徐州、潞安、淮南、北京等信息化水平比较高的主要产煤省区矿务局的配合下，根据我国煤炭行业的实际情况研发完成的。目前正根据国家发展改革委员会的要求在全国范围内推广应用。
作为煤炭运销管理信息系统的开发者，中国煤炭运销协会信息中心面向煤炭产运需企业，煤炭行业主管部门及国法家宏观调控部门，提供的服务主要包括：建立基于整个煤炭行业的数据中心，为煤炭企业和相关政府管理部门提供全面、及时、准确、详实的煤炭行业信息；通过为煤炭企业贴身定制开发煤炭运销管理信息系统等应用系统，加快企业信息化建设，以增强企业在市场中的竞争力和应变能力；以中国煤炭市场网为平台实现了企业ERP，电子商务与电子政务完美结合，以提高运行效率，降低煤炭营销成本，优化销售结构，增强企业的市场竞争力；利用网络技术，强化行业协作，加强行业调控力度，增强煤炭行业的整体竞争力。
三、煤炭运销管理信息系统的定位与功能
煤炭运销管理信息系统是中国煤炭运销协会信息中心利用数据库技术开发，与网上订货系统（WWW.CCTD.COM.CN）无缝衔接的管理信息系统。系统实现了煤炭运销企业从计划、调度、结算、合同管理到数据统计、报表生成等功能于一体的煤炭运销全程跟踪、统计、分析功能。适用于全国的煤炭产、运、需用户，国家发改委等各级政府主管部门、行业协会等管理机构。
煤炭运销管理信息系统的主要特点是通过煤炭企业调运统计数据的一次录入，不仅煤炭企业可以自动完成日常统计报表等繁重工作，而且各级主管部门可以及时得到统计汇总数据，同时由于系统开发的持续性、全国开发标准和代码统一、覆盖面宽，可以使企业和主管部门随时进行深层次的数据挖掘和统计分析，逐步满足行业统计信息数据的连贯性、可比性、准确性、及时性和可用性等多方面的要求。
（一）省局统计版煤炭运销管理信息系统
1．定位
省局统计版煤炭运销管理信息系统面向中型与中小型煤炭生产企业及各级政府煤炭管理机构；为信息化建设要求比较高的省局提供公共信息统计解决方案；提供专业化的服务，在保证及时全面的收集国家所需的统计信息外，可以充分满足不同省局的管理特点；支持多种数据库、多种操作系统应用。
2．功能
2．1数据录入及报表生成
系统可以根据煤炭生产企业日常填报的数据，自动生成企业内部管理所需的报表。
2．2数据上报
根据煤炭生产企业日常填报的数据，系统可以自动生成需上报省局的数据，并通过Internet上报。
2．3省局同步汇总
各省局同步汇总所辖矿务局上传的数据，并可在其基础上进行修改、调整、上报。
2．4全国汇总
省局上报的数据通过Internet进行全国范围的汇总，煤炭工业协会可通过本系统调阅、查看各省局上报的数据。
2．5数据查询
数据将同步汇总进煤炭行业数据库，以供煤炭生产企业及各级管理部门日后根据各自权限进行查询、调阅。
（二）集团管理版煤炭运销管理信息系统
1．定位
集团管理版煤炭运销管理信息系统面向大中型煤炭生产企业及各级政府煤炭管理机构，特别是对信息化建设要求较高的煤炭生产企业；为大中型煤炭生产企业特别是集团型企业提供信息化整体解决方案；提供专业化的服务，可以满足不同煤炭生产企业个性化的需求；支持多种数据库、多种操作系统应用。
2．功能
集团管理版煤炭运销管理信息系统横向划分为四个层次：客户服务、运销业务层、监督管理层、决策支持层。
2．1客户服务层：Internet综合服务子系统、客户资料管理子系统、合同管理子系统
2．2运销业务层：计划管理子系统，调度管理子系统、煤矿运销子系统、结算管理子系统、统计管理子系统、办公票管理子系统、煤质管理子系统、配煤管理子系统。
2．3监督管理层：工作质量监控子系统、综合查询管理子系统、计量监控视频系统。
2．4决策支持层：综合管理子系统、市场开发管理子系统、领导决策支持子系统。
2．5其他系统：系统维护子系统、数据接口子系统、数据上传子系统。
四、煤炭运销管理信息系统的优势
1．完全依据煤炭运销企业现实需要开发
中国煤炭运销协会信息中心具有煤炭运销专业的业务背景，在系统开发方面首先从煤炭运销企业现实业务需求出发，同时兼顾了运销业务与企业内部其他系统之间，企业与上级主管部门之间的数据共享、统计汇总等需求，还融合了全国领先的、先进的煤炭营销管理理念。
2．在煤炭行业应用上具有较强前瞻性
煤炭运销管理信息系统的开发是在信息化水平比较高的主要产煤省区、重点矿务局的配合下进行的，能够帮助煤炭企业将信息化建设提升到行业先进水平。
3．大大简化和方便了省局和协会的行业数据汇总工作
各种版本的煤炭运销信息管理信息系统都充分体现并保证了省局和协会的数据统计要求。
煤炭运销信息管理系统兼顾了省局统计汇总的需求与煤炭企业业务流程的需要。省局及国家相关管理部门及时获取准确、全面的行业统计信息，是进行科学的宏观调控，有效维护行业利益的前提，因此，按照统一标准及时上传汇总信息是煤炭企业应尽的义务，也是政论部门为企业服务的必要手段。
4．大幅度提高二次开发的调研质量和开发效率
信息中心基于对煤炭企业业务的充分熟悉和煤炭行业信息化趋势的准确把握，能够在调研过程中准确把握企业需求，大幅度提高二次开发的调研质量和开始效率。
5．拥有稳定的、业务精通的专业开发队伍
经过长期的开发和磨炼、信息中心已经形成拥有丰富的煤炭行业软件开发经验、业务精通的稳定的开发队伍，不仅在开发过程中可以更好的把握企业需求，进一步提高软件质量，加快开发速度，而且可以在售后服务、软件升级等多方面长期为煤炭行业服务，不会出现一般软件开发企业“交钥匙工程”的遗留问题。
6．煤炭行业信息化建设的统一要求
煤炭运销管理信息系统是中国煤炭工业协会、运销协会和国家相关管理部门进行煤炭信息统计汇总的标准软件或指定软件。
7．煤炭运销日常管理与订货管理系统的无缝联接
煤炭运销管理信息系统和煤炭订货合同管理系统都是煤炭行业信息数据库建设的重要组成部分，两个系统可以进行无缝联接。
8．煤炭营销管理信息系统的整体开发
煤炭运销管理信息系统软件是煤炭运销业务信息化的基础环节，在此基础上还将开发涵盖煤炭企业各项业务的综合业务管理信息系统，包括企业客户关系管理CRM、ERP系统，营销分析系统，统计查询系统和决策支持系统等，以及财务、劳资、人事、供销、生产、基建、安全等管理信息系统。
9．为煤炭行业服务、为煤炭企业服务
中国煤炭运销协会信息中心是定位于推进我国煤炭企业的信息化建设的服务性机构。信息中心不单纯以赢利为目的。能够急企业所急、想企业所想，与各煤炭企业一起为推进我国煤炭行业信息化建设，提升企业效益，保护行业利益而努力。
10．煤炭工业协会和运销协会的重点工作
摘 要 煤炭行业是我国能源行业的支柱产业，坚持兼并重组将成为该行业主旋律，通过整合煤炭产业，形成共同抵御危机的合力，将进一步推进我国煤炭行业的市场化进程，但在此过程中，政策主导模式将长期延续。
关键词 煤炭行业 兼并重组 政府主导
产业集中度偏低、资源浪费严重、环境污染恶劣、无序开发混乱、安全事故频发……，这就是我国煤炭产业的写照，作为世界第一大煤炭生产与消费国，煤炭业在为国民经济发展做出突出贡献的同时，该产业所暴露的问题也越来越引起人们关注，煤炭行业的发展及走向，也成为我们全社会关注的焦点，煤炭行业兼并重组也纳入日程，成为治理改变煤炭行业的主要措施。
一、明晰煤炭业发展方向
据能源局相关负责人透露，“十二五”期间，我国将规划将把煤炭兼并重组作为治理整顿煤炭业的主要手段。力争将我国现有的煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，兼并7000家。到“十二五”末，煤炭资源将进一步集中，全国将形成6－8个大型煤炭企业集团；我国煤炭产量目标计划为36亿吨，其中，120万吨以上大型煤矿产量为22亿吨，占总量的60％；30万吨以上煤矿产量为10亿吨，占总量30％；30万吨以下的小煤矿产量为4亿吨左右，占总量的10％。
二、实施兼并重组的必要性
作为能源类自然形成垄断行业，煤炭行业具备一定的规模效应。但产能规模不够，各单位不能形成同步，那么不仅生产成本无法有效降低，导致无法真正形成规模化抵御外部市场变化的能力。尤其是针对煤炭业这样，受经济周期影响十分明显的上游能源行业，如果缺乏足够的市场集中度与一定的产业规模，就根本无法抵御经济危机的冲击。作为支柱能源，煤炭的开采与利用我们已远远落后以发达国家，要是煤炭能源适应当前形势，必须走安全、高效、环保的科学发展之路，也就是说，要进一步切实提高煤炭开采的集中度，加大煤炭资源的综合开发利用，提升节能减排水平，进一步推动煤炭资源清洁化利用，切实减少对生态环境的污染。因而在“十二五”期间，国内煤炭行业必将呈现大型煤炭企业之间的兼并重组，强强联合，形成产业“巨无霸”，将成为我国煤炭资源整合的新方向。
三、实施兼并重组的难点
从我国煤炭行业的现状看，重组和集中度的提高涉及大矿重组小矿、大矿之间的联合重组以及纵向产业链之间的重组融合三个层面，而实施手段有两种：一是政策主导，二是市场手段，长期来看，政策将是推动煤炭行业兼并重组的主导。从各地实际情况看，工作难度非常大，许多不利因素制约着兼并重组的顺利推进。尽管国家出台了相关政策，并且将政策的力量已经发挥到了极致，但进展并不顺利，主要障碍及焦点集中在补偿金额上，重组双方因此难达成一致，还需相关市场条件的配合，在煤炭价格较高、销售状况良好的情况下，受利益驱动，双方很难形成共识。但与之相比之下，煤炭大集团之间的重组，省内企业联合重组相对容易一些，从我国实际运行情况看，河北、河南、山东等省份已经开始操刀合并省属煤炭企业，但跨省区的大集团之间重组因涉及到不同地方利益，地方保护主义在作怪，可以说，基本上难以推进。在很多省份，大量被列入被收购名单的小煤矿，对于自身企业提扩大生产、提高技术的积极性不高，不思创新和强化基础设施建设，坐等着大的煤炭企前来收购，而大型煤炭企业鉴于小煤矿基础设施质量较差、要价过于高，对收购小煤炭企业的兴趣大打折扣，就这样造成双方僵持不下，资源整合进程缓慢。而且仅仅让大型企业把小型企业吃掉，这并不会解决企业发展的根本问题，应在探求企业发展长远建设上寻求突破。
四、兼并重组注意问题
当前在煤炭行业整合过程中，我们实行的是“国进民退”路线，虽然恢复了煤炭行业自然垄断的本质，但仍有若干个问题需要注意。
首先，高度重视重组过程中的利益分配问题。经济利益可是煤炭行业积极寻求整合的主动力，实现行业整合的主要障碍是经济利益的平衡。整合方针一定要以国有大型煤炭企业为骨干，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式兼并重组中小煤炭企业。比较合理可行的的选择是对小型煤炭企业采取按市价收购的模式；对中等规模的煤炭企业采取协议转让、控股参股的模式；对大型煤炭企业必须采用联合重组，相互持股的模式。当然应当遵从第三方市场定价的原则对股价和煤炭资源进行估价，避免纠纷。
其次，务必将安全生产问题列为整合的重要一项。对于整合后的煤炭企业，要将安全生产问题作为首要问题，推业改进生产工艺流程，尽可能采取最为安全的机械化生产模式，降低安全事故发生率。进一步整合安全技术和操作规范程，坚决淘汰中小民营煤炭企业的不安全落后产能。
再次，积极推进节能减排技术。借整合之际大型煤炭生产企业机会，积极推动技术进步，抓好技术革，这对于整合后的企业至关重要。利用国家优惠政策，发展环保节能的低排放洁净煤技术，实现新突破。
综上所诉，“煤炭工业在‘十二五’期间，再次被规划再次点题重组，这已成为政府意志的体现。煤炭企业，要借兼并重组的机会，将企业做大，才能在国内国际煤炭供应的大格局中站稳脚步，才能稳定供应渠道，提高抗风险能力，实现最佳经济效益。
参考文献：
[1]赵梦楠.中国煤炭行业生产效率的区域差异研究.南京航空航天大学.2008.10．
[2]张海燕.湖南煤炭行业战略重组之投融资策略.矿业工程研究.2010.01．
【关键词】 增值税; 生产型增值税; 消费型增值税; 煤炭行业
2008年11月5日,国务院第34次常务会议决定自2009年1月1日起在全国范围内实施增值税转型改革。作为我国重要的资源类行业的煤炭行业主要受两个增值税政策的影响:一是新购入设备所含增值税的抵扣;二是矿产品增值税从13%恢复到17%。
一、增值税的内涵和类型
增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的企业单位和个人,就其货物销售或提供劳务的增值额和货物进口金额为征税对象所课征的一种流转税。
依据实行增值税的各个国家允许抵扣已纳税款的扣除项目范围的大小,增值税可分为三种类型:生产型增值税、收入型增值税和消费型增值税。三种类型增值税的根本区别在于对固定资产所含税金的扣除政策不同。生产型增值税对纳税人外购的货物和应税劳务已纳的税金允许抵扣,而对固定资产所含的税金不予扣除;收入型增值税对纳税人外购的货物和应税劳务已纳的税金允许抵扣,对固定资产所含的税金允许按当期折旧费分期扣除;消费型增值税对当期购入的包括固定资产在内的全部货物和应税劳务所含税金都予以抵扣。
二、2009年增值税转型的主要内容
我国增值税对销售、进口货物以及提供加工、修理修配劳务的单位和个人征收,覆盖了货物的生产、批发和零售各环节,涉及众多行业。1994年税制改革以来,我国一直实行生产型增值税。所谓增值税转型,是指从生产型增值税转变为消费型增值税。根据国务院常务会议精神,这次增值税转型改革的内容主要包括以下几个方面:
一是自2009年1月1日起,全国所有增值税一般纳税人新购进设备所含的进项税额可以计算抵扣。
二是购进的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇不得抵扣进项税。
三是取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。
四是小规模纳税人征收率降低为3%。
五是将矿产品增值税税率从13%恢复到17%。
三、增值税转型中煤炭行业出现的主要问题
一是煤炭行业税收负担居高不下。2009年1月1日起增值税转型改革实施后,对煤炭行业最明显的变化有二:一是煤炭增值税率由13%恢复为17%;二是增值税一般纳税人购进或自制的固定资产进项税额可按规定从销项税额中抵扣。煤炭企业普遍反映税负偏高,煤炭行业年产规模受国家产业政策影响明显,国家要求煤矿在一定时间内必须达标,年产量不达标的煤矿必须进行改扩建。2010年进行改扩建的煤矿数量将比上年增加,产量将难有大的增长。税率的恢复和买方市场下的价格因素,决定了2010年煤炭税负将居高不下。
二是煤矿改扩建适用税法有争议。财税[2008]170号文规定“增值税一般纳税人购进(包括接受捐赠、实物投资)或者自制(包括改扩建、安装)固定资产的进项税额可根据增值税暂行条例和实施细则的规定,从销项税额中抵扣”,明确可以抵扣的前提条件是“根据增值税暂行条例和实施细则的规定”。新增值税暂行条例第十条规定:“用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利项目或者个人消费的购进货物或应税劳务的进项税额不得从销项税额中抵扣。”新增值税暂行条例实施细则第二十三条规定:“条例第十条和本细则所称非增值税应税项目,是指提供非增值税应税劳务,转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。前款所称不动产是指不能移动或移动后会引起性质、形状改变的财产,包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产属于不动产在建工程。”由此产生了两种争议,即煤矿的改扩建属不属于“非增值税应税项目”?煤矿的改扩建属不属于“不动产在建工程”?为改扩建而购进材料的进项税额是否能抵扣?煤矿在改扩建过程中也会产出一部分工程煤,在工程煤的销售记销项税额的同时,煤矿在改扩建中购进的货物和应税劳务能不能抵扣却困扰着基层税收管理员。
三是固定资产抵扣打“时间差”。增值税转型以前,使用年限超过一年,价值在 2 000元以上的固定资产进项税额不可以抵扣,新的增值税暂行条例实施细则取消了2 000元以上的价值规定,第二十一条重新定义了固定资产:“前款所称固定资产是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等”,煤炭行业的固定资产主要有矿车、矿用电缆线、变压器、装载机、台秤、绞车、电机、刮板机、炸药库监控系统、电脑、货车、工字钢等等。因2009年之前固定资产进项税额不能抵扣,部分煤炭企业在购进固定资产时存在不索取发票、不入账等情况。财税[2008]170号文规定,“纳税人允许抵扣的固定资产进项税额,是指纳税人2009年1月1日以后实际发生,并取得2009年1月1日以后开具的增值税扣税凭证上注明的增值税额”。部分煤矿钻时间差的空子,将2009年前购买的固定资产补开发票以求抵扣税款。
四是煤炭行业税收管理转型滞后。增值税转型前的煤炭行业税收管理,主要聚焦于煤炭行业购进材料和固定资产的区分,严控将固定资产化整为零违规进行抵扣。对于煤炭企业会计核算特别是大额现金流动则监督不强,一部分煤炭企业聘请了兼职会计为其做账,即每月将收入、费用、成本等单据收集交给兼职会计,兼职会计按照有关会计制度的规定对其单据进行归集和整理,出凭证、登记账簿、填制报表,并按时向税务机关申报纳税,形式上无可挑剔,但实质上一些煤矿的现金日记账一个月做一次,银行存款日记账也只有税款的缴纳,其它生产经营发生的费用或购进大额设备或材料的资金都是现金支付,在银行网络业务发达的今天,几十万、上百万的现金交易是不符合常理的,但税法对大额现金的流入流出没有明确的规定,使得一些煤炭企业资金会计核算流于形式,难以体现其业务的真实性。
四、应对增值税转型,采取措施,强化行业税收管理
一是建议上级明确界定政策如何执行。即煤矿属不属于不动产,煤矿的改扩建属不属于不动产的在建工程,煤矿的改扩建属不属于增值税非应税项目。这样可避免基层管理人员在“是否”之间徘徊,减少执法风险,切实维护纳税人利益。
二是增值税转型后,应将税务管理的焦点尽快转移到煤炭企业购进固定资产的真实性、合法性审核上,对煤炭企业固定资产明细账进行严格管理。所谓真实,就是要有购进固定资产的资金流出、固定资产的货物流入、固定资产的发票取得。票、货、款是否一致,防止不法分子利用固定资产的增值税抵扣政策虚开发票,或是一些要货不要票的人,将票转让给可以抵扣的另一方,或购货人从销售方的第三方取得增值税专用发票用于进项抵扣,虚增进项税额,偷逃国家税款,还应对2009年以前购进的固定资产进行清查盘点,做好2009年固定资产的期初结转,防止2009年取得之前购进固定资产的补开发票。首先对于新增固定资产要求煤矿从银行账上划款给购货方,以证实真实的资金流向;新增固定资产的入库手续要完备,相关的保管人员、采购人员签字认可,以证实其固定资产的货物流向;新增的固定资产取得发票的时间、数量、金额要与资金、货物实物对照比对,以证实其票、货、款的一致。其次对煤矿企业从生产中更换的设备、工具、器具要作相应的减少。一方面是废弃物品的变卖要计收入,计提增值税的销项税额;另一方面,要及时核算固定资产的增、减变化,期末还应对固定资产进行盘点,促使煤炭企业的固定资产增加、减少、结存有依有据,真实合法。
三是抓住煤炭企业一般纳税人“资金流、物流、票流”三个流向,促使煤炭企业会计核算从形式的健全向实质的健全转变。新增值税实施细则第三十二条和第三十四条规定为煤炭企业的会计核算从形式上的健全向实质的健全提供了法律依据。根据这两条和税收征管法第十七条、第十九条规定向所辖煤矿下达《税务事项告知书》,规范“资金流、物流、票流”三个流向的会计核算,要求煤炭企业的资金流入流出应根据金融机构颁布的《现金管理制度》进行核算,大额资金必须通过银行转账,并按实际发生额及时做好《现金日记账》和《银行存款日记账》的登记;在货物的购进、销售方面要有交易双方的购销合同,相关责任人员认可的出库单、入库单,真实体现货物的流向;在购进或销售方面取得或开具的增值税专用发票、普通发票,要按规定及时入账,否则按增值税条例的规定,一般纳税人会计核算不健全的不得抵扣进项税额,也不得使用增值税专用发票,并按法定税率征收税款。
四是对内改进完善税源管理互动机制,形成横向、纵向管理合力。在数据分析、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈等方面,横向上发挥征管、计统、税政、票管、稽查、信息中心等各部门协同作用,纵向上县局和分局两级合理分工,各有侧重,细分税源管理各个环节,整合税收分析、纳税评估,税源监控、税务稽查,形成控管合力。对外积极争取地方党政支持和相关部门配合协作,有效获取相关部门的涉税信息,建立长效机制,健全协税护税体系,形成综合治税合力。
五是强化信息采集,开展数据分析,搭建评估模型,遵守评估程序,规范评估过程和评估文书的运用,每月开展电费成本模型、工资成本模型、原料成本模型、矿产资源补偿费模型、以产控销模型、以进控销模型等六个方面的纳税评估,建立健全行业综合评估模型和指标体系。从行业生产经营规律中探寻征管规律,完善煤炭生产企业按“掘进图”计算产量、销量等征管手段,坚持每月对煤炭行业业户开展一次巡查,每月建立健全《煤炭开采产量表》、《煤炭销售情况表》、《电煤销售情况表》三个电子档案,每月开展煤炭销售价格、煤炭企业工资与产量、煤炭企业电耗与产量、煤炭企业炸药与产量四个方面的统计分析,依托综合征管信息系统,搭建行业管理信息平台,税负和进行税负预警,构建“四位一体”的行业管理体系。
【参考文献】
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关键词:信息化建设 煤炭行业 竞争力
中图分类号:F426.21 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(a)-0154-01
煤炭行业信息化的建设其实质就是将煤矿整体的生产过程和事务处理以及物资材料的移动等各方面业务进行数字化,使得煤炭企业资源合理配置,能够将企业的经济效益得以全面提高。煤炭企业信息化建设不管是帮助企业将市场经营范围进行扩大还是将投资成本进行降低以及使得企业能够在激烈的市场竞争中得以生存等等都有着深远的意义和作用。
1 煤炭行业信息化建设的内容
煤炭在全球生态环境中都是一种重要的不可再生资源,同时煤炭行业也是一个传统行业和劳动密集型行业。其在经营模式上的特点直接导致煤炭行业在现今社会市场中必须要进行信息化建设,信息化建设的内容笔者认为总体可以分为以下四个方面。
1.1 决策支持系统
煤炭企业对于信息系统的建立需要更加全面完善。所以,不仅要加强煤炭企业信息化建设,而且还需要加强信息化体系建设,将两者之间进行有效的相互促进,提升煤炭企业经济利益和发展前景。在建立健全完善的信息服务体系过程中,对于市场信息以及行业基础信息都需要及时进行了解,能够帮助信息资源系统更好的建立,于此同时还需要依据煤炭行业当中的专家和社会中相关生产的专家人员,积极有效的开发煤炭行业信息化的智能系统。
1.2 管理信息化
在煤炭企业整体的管理过程中,需要将现代化的信息技术和现代化的企业管理技术以及先进的生产技术有机的相互结合在一起,对于国外一些先进发达国家的现代企业,他们所采用都是企业资源计划管理,有效的与互联网信息技术相互融合在一起,在煤炭企业的开发和生产以及销售服务的全过程中通过有效的信息集成和过程优化以及资源优化配置,全面实现物流和信息流以及资金流的集成和优化,这样的管理信息化模式能够将企业在市场中的应变能力和竞争能力进行有效的提高。
1.3 安全信息化
在煤炭生产中的安全问题是不容忽视的,煤炭行业去在生产中应当将安全监测系统和自动控制系统进行全面的完善是。目前电子信息安全系统在很多煤矿企业中都得到了广泛的运用,也是经营管理过程中不可或缺的基础性系统。
1.4 贸易信息化
煤炭企业在社会中进行贸易的时候,需要探索一个全新的贸易是,利用现代化的电子信息技术进行深入的研究和开拓。在煤炭的销售领域和物资的采购领域试点进行电子商务的B2B模式。电子商务模式很多的个性化特点对于改善企业信用状况和减少相互拖欠以及降低产品库存等都有着非常重要的作用。
2 信息化建设提升竞争力,降低成本
当今社会,信息技术快速发展和互联网在社会中的普及使用,使得市中各类信息都超越企业和国家之间的界限,导致社会中经济活动有着更加广阔的世界市场,企业和顾客之间的贸易将不会再有地域和时间以及空间上的限制,有效的将交易成本进行降低,使得企业员工劳动率得以提高而将企业经济效益大幅度的提升。
煤炭行业通过建立信息化系统管理,凭借高速发展的互联网之间的相互连通,企业对于国外先进信息化技术和国外市场的动态都会有着最新的了解,有利于企业能够及时的发现市场中信息的机遇和风险,这样企业在面临机遇和风险的同时能过快速的做出反应,做好相应对的措施和有效的解决方案。
企业内部的管理人员以及决策者,对于市场中的各类信息都需要进行全方位的综合性了解,这样才可以做出更加精准的决策。企业将信息化建设全面的进行实施,这将使得信息在传递的过程中与过去相比将会有着极大的变化,决策者在收集信息方面也会更加的方便可行,甚至可以做到随时收集,时效性也有了更大的提升。信息技术的利用为煤炭企业获取信息和利用信息以及实行科学化管理和决策都提供了强有力的手段,对于企业在决策中的不确定风险也给予有效降低。
企业在利用信息化管理系统中,对于信息的收集和分析处理以及传递等工作都可以不再需要人工操作,增强了工作进度的失效性,减少了人为过程中可能出现的错误,而且还有利于人员能够从本质上更好的判断出事故发生的原因,充分发挥人的积极性和主动性以及创造性;对井下危险的预警、预报、预案等,有预见性地组织、协调、监控各部门和各生产环节运作状况,保证生产安全平稳运行。
信息化的广泛运用,可以形成企业人才的优势:(1)企业信息化的建立需要懂得信息技术的专业人才以及具有较高的道德素养。(2)企业信息化的建设也给企业的知识型人才创造了施展自己才能的舞台。这两点也足以体现出对于企业与昂的文化素养提出了挑战,对于一项全新的科学信息技术的出现,每个员工都有因为这项新技术应用于岗位而自身素质跟不上而被淘汰的危险,在一定程度上对于员工而言有着刺激和推动学习的动力,也有利于提高员工的自身素质。信息化建设,不仅能降低员工的培训成本,而且使企业监督管理职员的成本也大大降低了,客观上提高了企业的整体素质水平。
企业的信息化,其实质就是利用当今先进的信息技术全面提升企业管理的新过程,其中主要事项有以下五点:(1)对于管理流程进行改进。(2)全面有效的提高管理效率,将企业体制进行创新。(3)在生产技术以及企业管理方面进行创新。(4)将传统企业实行有针对性的改造,对于行业的产品结构进行调整。(5)对于企业的核心竞争需要进一步进行加强。企业信息化的建立对于煤炭企业的发展有着极大的促进作用,所欲必须要紧紧的抓信息化给企业带来的发展机遇,将管理理念和生产技术进行不断的创新和加以全面的改进,运用信息化经营模式带动企业的现代化更好发展。所以,我们需要对于煤炭行业的信息化建设需要进一步的得以加强,更好的满足国民经济对于能源的需求,全面提升煤炭企业在国际市场中竞争力。
3 结语
煤炭行业想要在激烈的市场竞争中长期的得以发展,就应当更好的把握如今的信息化机遇,将企业在市场中竞争力全面得以提高,制定做好持久战长远生存发展的新发展模式。
参考文献
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