发布时间：2022-07-28 09:47:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的银行向政府汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、建立风险防范机制。区金融办每月召开一次联席会议，每季度向区小额贷款公司试点工作领导小组汇报一次工作，督促有关部门按照监督管理办法，落实监管责任。
二、建立风险抵押金制度。区政府采取资金抵押和资产抵押相结合的方式，对小额贷款公司进行风险抵押，风险抵押用于处置违法违规行为造成的经济补偿。
小额贷款公司在批准设立前应向区政府出具书面承诺书。对小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法违规行为，由区政府组织公安分局、工商分局冻结其银行账户、吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，区金融办同时报请省金融办取消其小额贷款公司试点资格。
三、工商分局要加强对小额贷款公司进行日常巡查、信用监管和年度检验，督促小额贷款公司每年提交会计事务所出具的年度财务审计报告，接受年度审查。
四、区金融办协调中国人民银行分支机构将小额贷款公司纳入信贷征信系统，对小额贷款公司的资金流向进行动态监测，强化对贷款利率的监督检查，及时受理小额贷款公司申请贷款卡业务。
一、商业银行信贷审批机制的缺陷
(一)审批条件的设定存在问题现如今，商业银行审定的审批条件概念不够清晰、具体，在商业银行信贷审批的过程中，许多审批人员都不愿意到一线进行实地考察，还有少部分审批人员由于自身业务素质不高，审批的标准和尺度把握不足，不能充分的考虑条件设定的前瞻性和可行性，导致了在决策过程中不能够根据实际的问题提出合理的审批意见，使得信贷风险率提高。
(二)审批决策缺乏科学、系统的标准当前，在我国很多商业银行都的审批决策标准都缺乏科学性和系统性，不具备良好的审批决策的独立性和权威性。在贷款审批过程中，大部分审批人员往往都是根据申报材料或听取汇报，然后依据自己的经验进行分析判断，从而决定是否同意贷款，由于审批决策远离客户和市场，便会造成信息的认为割裂，这无疑增加了信贷分险，极易引起资金的损失。总之，我国信贷审批缺乏不同程度的决策标准。
(三)很多审批条件都不能落实到位或执行不够坚决商业银行在对审批过程中，对于国家或商业银行自身要求的很多贷款审批条件，往往都难以落实到位，或者是在执行的过程当中，不能够坚决的执行。这种不落实或落实不到的行为，使得审批条件变成了空话，这无疑增加了信贷分险。例如，国家出台商业银行信贷政策，规定对于某些行业减少贷款，但是银行却不认真落实，仍然是在进行大规模地放贷，这无疑增加了信贷的风险，极易引起资金的损失。
(四)信贷审批流程链过长国有商业银行贷款业务审批流程各环节较为繁琐，审批形式单一，成本较大。极容易产生时效性矛盾。审批汇报和贷款申报材料的传递必须由专人和专门的交通工具才能完成，所以在审批期间往往会耗费大量的人力、财力和物力，审批的成本很高，由于环节多，审批链过长，导致一笔贷款经手人员多，使得审批人员不清楚自己的职责是什么，在一定程度上影响了贷款审批的效率与质量，由于信贷申请流程较为繁琐，导致很多真正需要申请信贷的群体的要求不能得到解决，进而使当地政府的办事效率大大降低。
二、商业银行信贷审批机制的优化措施
(一)强化审批条件的落实和监督机制商业银行要切实落实好信贷审批条件，要明确专门的责任部门和人员进行执行和监督。一方面商业银行所提出的贷款条件应在贷款发放前明确规定并落实，并且将落实情况上报银行的审批决策机构，另一方面应对审批条件落实情况进行监督检查，还有一点是要加强对审批条件的检查和监督，银行的上级审批管理部门要定期抽查和回访，作为经营主负责人也要切实履行检查责任。将审批条件的落实监督作为日常信贷后管理工作中的首要任务，要将其作为重要的绩效参考指标来执行。还可以通过审批部门和经营部门的良性互动，切实提高信贷业务全过程的管理控制水平。
(二)变革信贷审批机制的流程要对现有的审批各环节进行重新整合，减少不必要的重复劳动，为此，商业银行在信贷审批中，应建立有效的组织保障，建立流程管理机构，建立面向流程的全面质量管理，建立基于流程的绩效评估系统可以借助一些先进的IT技术，针对审批流程各环节开发研制信贷审批管理信息系统，通过建立信贷审批管理信息系统，从而最大限度的减少信息不对称问题，改变现有审批流程人员远离客户和市场的现状。进一步提高信贷分险防范能力和决策质量。
(三)培养专业花的人才队伍加强分险管理由于商业银行分险的多发性、复杂性和隐蔽性，所以需要大量的具有特殊素质和专业技能的信贷审批人员队伍专门负责信贷审批，当审批人员数量短缺、缺乏专业的知识技能时便会直接影响审批的专业化。因此，要切实提高审批人员的分险识别、分析和判断能力，强化专业技能的培训是加强信贷分险管理，实施审批专业化必不可少的条件之一。切实加强商业银行的分险管理，从而减少信贷资产损失。
(四)完善内部激励与约束机制激励绩效是评价制度优劣的主要指标之一。根据信贷分险和个人的业务能力，授予不同的贷款机制，并且要明确个人对贷款决策应付的责任，进一步提高审批人员的审批效率和个人工作的积极性和主动性，完善银行内部的激励与约束机制，解决好激励机制的问题，从而有效提高信贷资源的配置效率。其应组建专业的技术团队，制定严格的奖惩制度从而使工作人员的积极性得到更深程度的挖掘。
三、小结
科学发展观心得体会2009年终工作总结上半年工作总结十七大专题解放思想大讨论社会实践报告讲党性重品行入党思想汇报国旗下讲话毕业生自我鉴定元旦春节元宵节七一建党节八一建军节中秋节教师节国庆节五一劳动节五四六一情人节三八妇女节
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面对国际金融危机的严重冲击，企业发展遇到了比以往更多的困难，当前正值企业的“寒冬”时期。保持经济平稳较快发展，最根本的就是要支持企业发展、激发企业活力，帮助企业危中寻机，化危为机。因此，我们要牢固树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念，把切实提高服务企业发展水平作为学习实践科学发展观的重要任务，一切为了企业，一切服企业，尽心竭力为企业排忧解难，联手帮扶企业共渡难关。从工作实践来看，必须在以下几个方面下功夫。
一、引导企业完善思路，着力增强发展后劲
思路决定出路，在当前较为严峻的经济形势之下，企业如何顺利过“冬”，是应对危机、走出困境的现实选择；而如何科学规划，则是决定企业持续生存与长远发展的关键。作为政府，既要积极有效开展帮扶，与企业“抱团过冬”，更要引导企业找准自身定位，科学谋划出路。一是要引导企业选准产业发展路径，使之更加符合区域经济产业发展规划。从娄底来看，要紧紧围绕全市十大产业集群发展规划，围绕建设“三基地一中心一枢纽”战略发展规划，引导企业进行产业策划与调整。使企业结合自身实际，找准产业发展的主攻方向，把国家、地方的产业激励政策与措施和企业自身的技术、基础优势相结合，向政策鼓励的产业寻求新的发展机遇，着力在新材料、新能源、先进制造、电子信息、生物医药等新兴产业领域寻求新的发展空间，培植新的效益增长点。二是要引导企业找准市场发展定位，使之顺应市场经济规律，适应市场发展的要求。引导企业按市场规律办事，加强市场调查和分析研究，根据市场形势的发展变化及时调整和修正市场拓展战略，调整企业发展方向，以务实、客观的态度和方法，去认识市场、开拓市场，既合理地控制市场风险，又及时发现、适应和把握新的市场机会，真正做到以开放的视野、开放的思维、开放的观念去迎接和应对开放的市场，保持企业高速、持久的发展。三是要引导企业做大做强。
要着力发展配套产业，围绕主导产业和核心企业延伸产业链，拓展产业谱，搞好产业的深加工、精加工，壮大产业发展规模，增强企业综合实力。要加大招商引资力度，引导企业加快引进战略合作伙伴，积极承接沿海产业转移，加强与央企对接合作，引进世界500强企业、国内大型民营企业、上市公司等战略投资者，着力培育壮大龙头企业和骨干企业，辐射带动中小企业发展，增强企业的整体竞争力。
二、加快推进技术改造，着力增强竞争实力
实践证明，有发展潜力、保持较快增长的企业都是技术创新的结果。越是困难时刻，越要加快技术改造，推进技术创新，运用新技术，开发新产品，创造新需求，开拓新市场，不断提高企业的核心竞争力。一是要鼓励抢抓政策机遇，使企业的发展更加符合科学发展的时代要求。鼓励企业抓住当前国家大范围实施调整振兴产业规划、扩大国内市场、增值税转型、安排技术进步和技术改造专项资金的有利时机，充分利用当前政策和市场“倒逼”机制，加大技术改造投入力度。要引导企业搞好项目申报和资金争取，重点支持钢铁、有色、化工、装备制造、农产品深加工、电子陶瓷、现代物流等产业领域的企业，充分利用专项资金，积极引进先进技术和生产设备，加快技术改造步伐，促进传统产业优化升级，以技术改造推动企业创新发展。二是要鼓励开发新产品，使企业发展更加符合市场竞争的现实要求。市场千变万化，适者才能生存。要充分利用当前原材料丰富、材料和设备价格下降、企业生产任务不重的时机，引导涟钢、冷钢、闪星锑业等骨干企业适应市场变化，加强产品开发设计，加快调整产品结构，努力做到人无我有、人有我优、人优我变，不断增加适销对路的新产品，聚集更多的服务对象，开拓更大的产品市场。要继续大力实施品牌带动战略，鼓励引导企业主动争创品牌，增加产品的科技含量和附加值，提高产品的市场知名度和美誉度，抢占发展先机，赢得竞争主动。三是要鼓励运用新技术，使企业发展更加符合新型工业化的内在要求。按照“资源消耗低、环境污染少、经济效益好”的要求，着力发展循环经济，鼓励企业推进产业循环、资源综合开发和能源综合利用，支持发展和采用深加工技术、新能源、新材料技术和节能、节水、节材等降耗技术和工艺，提高资源利用效率和企业效益水平。要把当前金融危机转化为加快优化企业结构的契机，加大结构调整力度，淘汰落后的产能，让那些高污染、高能耗的产品和技术落后、不符合产业政策的中小企业在危机中逐步退出市场，使符合新型工业化发展要求的企业在危机中脱颖而出，发展壮大，真正实现“促一批企业上水平、保一批企业渡难关、上一批企业添后劲、调一批企业优结构”。
三、切实减轻企业负担，着力激发发展活力
在金融危机影响下，降低企业成本，提高利润空间是激化企业活力，推动企业向前发展的有效途径。一是指导企业提高管理水平降低运营成本。经验表明，外部环境严峻的时
候，往往是企业苦练内功、脱胎换骨的最佳时期。鼓励企业坚定信心，眼睛向内，练好内功，增强素质。引导企业建立和完善现代企业制度，引进先进的管理理念和方法，加强企业管理，优化治理结构，不断提高企业的劳动生产率。积极培育和引进企业经营管理人才，加强企业员工的学习和培训，切实依靠科技进步、劳动者素质和管理创新来提升企业发展软实力。二是坚持还
利于企降低税费成本。切实加大减负工作力度，坚决贯彻执行国家、省里减少和取消相关收费的各项政策，扎实落实好增值税转型抵扣政策，为企业的发展输血、造血，运用所得税并轨政策为企业松绑、减负，逐步实行餐饮、住宿业与工业用电、用水同价政策，支持餐饮、住宿业降低经营成本。严格落实刚性收费，深入开展各类收费项目和收费标准的清理整顿，对企业的不合理收费坚决取消，对困难行业企业的法定缴费暂时缓交，让企业集中资金用于投入发展。加强对行政机关行政行为的监督，禁止利用监督检查向企业乱收费，规范行政机关检验、检测收费，严禁涉企摊派行为，让企业有更多精力谋发展。三是切实帮扶企业降低综合成本。针对部分产品价格严重下滑，建立大宗农产品收储制度和有色金属产品临时收储制度，保护企业利益。鼓励企业之间加强相互配合和沟通，实现信息和经营渠道的共享，对于产品链相关和相邻的企业，支持企业相互使用对方产品，实现企业间的“抱团取暖”。
四、全力协调银企合作，着力畅通融资渠道
企业要在“危”中抢“机”，加快发展，资金投入是关键。一是搭建好银企合作平台。建立健全信息沟通和工作磋商制度，定期召开银企座谈会、交流会，及时向银行推介一批优质项目，加强信贷政策与产业政策的协调，为高效配置金融资源牵线搭桥，创造条件，提供服务。要把政府搭台、银企合作这项工作制度化、经常化、规范化，形成必要的工作机制，逐步建立银政、银企合作的长效机制，努力实现银政、银企互利共赢。二是全力搞好银企对接。引导银行对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节加大投入，搞好基础设施、生态环境、节能减排、特色经济、优势产业等重点项目与银行的衔接，促进银行为重大项目投资提供资金支持。落实好支持中小企业发展信贷与融资政策，进一步完善中小企业融资担保体系和中小企业融资风险补偿机制，拓宽中小企业融资渠道，使域内银行业金融机构新吸收的存款更多投向中小企业，切实缓解中小企业融资难。三是营造良好金融环境。继续深入持久地开展金融安全区创建工作，进一步净化金融生态环境，坚决打击金融犯罪和恶意逃废银行债务行为，保护金融机构的合法权益。引导企业讲诚信、守合同，与银行形成良性互动的合作关系。加大政府担保力度，拓宽政府各类投资公司融资渠道，用好各项财政专项资金，搞好贷款贴息和担保机构风险补偿。引导金融机构适应新形势，推动金融产品创新，加大对企业的支持力度，有效化解企业贷款难，确保企业资金不断链。
（一）基本情况
*镇共辖29个行政村，共有7000余户、2.7万口人，6.1万亩耕地，是一个传统的典型农业大镇。这几年，镇党委政府坚持以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委政府农村产业结构调整布局，确定了“135”总体工作思路和三大战略，突出了规模养殖业发展，使全镇初步形成了以兴农养殖有限公司为龙头和中申、南姚、西郭、马军庄4村为中心的肉鸡养殖，后元头、桃沟、茨洼3村为中心的蛋鸡饲养，*、*、*、*、*5村为中心的生猪繁育，庄尔头、南窑、冷泉、东五庄、乔水沟为中心的肉牛生产“四大基地”，目前全镇已存肉牛3000头、羊1.5万只、猪2万头、鸡10万只，共培育发展养殖企业（公司）5家、养殖专业村17个、养殖专业大户150户，年均产量与产蛋量分别达到745吨和680吨，仅此年实现收入3062万元，人均收入1200多元，占到农村经济总收入的三分之一以上。
*信用社共有员工15人，农村信用联络站70个，担负着镇企、镇村、镇民的金融服务重担，是农村金融主力军和联系农民的金融纽带。全社拥有社员股金319.7万元，储蓄存款6580万元，信贷资产4558万元，存贷比例为69.27%，备付率达8.29%，各项业务发展在全县处于中上游水平。自去年实施“三千三百惠农工程”和开展“求和谐树形象创佳绩”主题竞赛活动以来，他们清理发展思路，瞄准“三农”方向，围绕政府规划，调整信贷结构，把规模养殖当做支农惠民和“求树创”活动的核心内容来抓，全社累计发放贷款2100万元，100%用于了“三农”，其中养殖业占到42.2%。今年三个月，累计发放贷款225万元，养殖业达到90%。从而，使镇政府规划落到了实处，使广大农民收到了实惠，也使信用社业务朝着良好方向发展，信用社形象得到进一步创新。
（二）主要做法
一是勤汇报多沟通，取得各级领导支持。发展养殖投资小，风险少，技术含量低，见效快。他们抓住优势，广泛宣传，确定项目，加强汇报，得到了各级党政与县联社的重视与支持。镇党委政府在立项时反复征求信用社意见，信用社在日常工作中经常向镇党政汇报支持发展情况，政社配合共同下乡进户调查摸底，共同检查督导狠抓落实，共同研究解决存在问题，有效推进了规模养殖工程建设。与此同时，他们还经常向上级党政和主管部门汇报，取得了政策上、技术上、资金上、项目上各个方面的支持与优惠。市联社张保安理事长、县委裴良杰书记、李尧林县长、银监办王新民主任、县联社卫永虹理事长等领导先后数次亲临检查指导，现场办公，特别是联社包片副主任杨国辉蹲点帮助，亲自听取汇报，亲自下乡调查，亲自开会研究，亲自查看资料，使他们增强了信心，解决了发展中的难题。
二是高标准严要求，加快评级授信。无论企业还是农户，凡申请发展养殖要求贷款的都必须经过评级授信，必须获得信用资格证书，必须在信用社建立档案。获得信用证的基本条件是：信用度良好，无不良贷款记录，是当地常住居民，入有一定额度的股金，经过村级评审小组考察研究同意，由信用社挂牌颁证，报县联社审查备案。今年，他们把评级授信当做一项中心工作和贷款发放的基本方式，所投放的贷款对象基本上全部给予了评级授信。截止目前，全社共评定了2个信用企业、7个信用村和176个信用户，已发放信用贷款220万元，占总贷款98%。这些信用户中，其中养殖企业1个，被确定为养殖基地的行政村10个，规模养殖户55个。目前此项工作正在与规模养殖同步发展，呈现方兴未艾势头。
三是抓典型育基地，发挥龙头示范带动作用。典型引路，是他们支持发展养殖业中的一条成功做法。位居闻垣路以东、*北部、近临桐城侯村地界处有一家兴农养殖有限公司，由县人大代表、冷泉村党支部书兼村长*20*年创办，是一家融玉盛油脂、富农饲料、肉牛繁育为一体的综合养殖企业。他们采用“公司+基地+农户”的经营模式，实行“油榨为原料——饲料深加工——发展肉牛业”的一条龙产业链条，现已建成拥有年产衣用油3500吨、加工棉葵榨1.4万吨、年产5万吨饲料生产线和500吨草药饲料添加剂、存栏肉牛1000头、年完成产值1.2亿元，实现利润4600万元的现代化龙头企业。近年来他们与其建立了固定而融洽的信贷关系，无数次进厂调研座谈排忧解难，先后10余次发放贷款给予支持，现有贷款余额310万元，今年又被率先评定为甲级信用企业，授信600万元，并拟投入250万元帮助扩改扩规，上马一个屠宰厂和一座大型冷库，为公司腾飞打造平台。近水楼台先得月。在“兴农”的引领带动下，公司所在地冷泉村已发展成为肉牛饲养基地，拥有规模养殖户15户，栏存肉牛208头。邻近的庄尔头、南窑、马家庄、东王庄等村也成为养殖基地的开发对象。
地处镇南丘陵地区的乔水沟村是社会主义新农村建设和省级信用村创建“双试点”村，其主要产业就肉牛养殖，全村共有养牛重点户27户，饲养肉牛320头，年收入达155万元，户均收益3700元。去年12月，他们协同镇政府在该村组织召开了规模养殖支农再贷款发放现场会，推动了本村养殖业发展，也带动了附近各村走上了养殖之路。
后产村是一个仅有1300亩耕地、4个自然村、102户、508口人组成的联合行政村，为解决地少人口多、农民增收难得矛盾，村委会积极响应镇政府和信用社号召，初步铺开了养殖规模，眼下全村养殖户已达30多户，其中养羊12户1500只，养猪8户300头，养牛10户100头。今年村两委进一步扩展规模，做出了创建信用村和建设养殖基地的规划，提出了贷款申请，信用社根据后产村村风正、民风淳、讲信用、人勤劳、前景好的特点，正在考察培育信用村建设，已为13户进行了评级授信，为5户发放了12万元的养殖贷款。
四是明任务抓考核，落实信贷人员发展养殖责任。由于受世界经济金融危机响应和本县“五起案件”的中伤，使一些信贷人员产生了危贷、惧贷、少贷、不贷心理。因此，今年他们改变以往“考收不考放”的业务经营考核办法，把放款多少、存贷比例高低、评级授信好劣、支持养殖任务完成列入了考核内容，给每个信贷员下达了放款支农职责指标与任务，做到了人人肩上有担子，提高了工作积极性。全社7名包片信贷员，下去一把抓，回来再分家，变过去推推动动为主动登门入户，实现了扩股、评级、放款、收贷、结息一条龙全程服务。
（三）存在问题
从支持发展养殖业进展情况看，虽然做了大量工作，取得了良好效果，但还存在着一些问题。主要表现是：1、舆论宣传不够，部分干部、群众、信贷员、联络员对发展养殖不重视、不理解，缺乏主动性。兴农养殖有限公司老板*近日随李尧林县长、逯光耀副书记参加了工农联合国际促进会，同不少外国商人见了面，他们印刷的宣传材料受到与会客商的青睐，使他们认识到舆论宣传的重要性，也使信用社受到启迪。2、领导已经重视，但缺乏整体规划和发展目标。规模养殖已成为全镇人民的行动目标和主导产业，但究竟达到什么目标，采取哪些对策，如何打响这一品牌，人人心中无数，尤其是各村盲动性较大。3、规模养殖大发展，信用社资金仍然匮乏。据初步调查测算，今年该镇3个养殖企业，4个养殖基地，17个养殖重点村和广大农民约需专项资金2500万元，而信用社当年存款计划仅为1200万元，贷款发放计划只有1500万元，明显呈供不应求态势。4、单村单户经营，缺乏必要的联合。兴农养殖有限公司生产经营中采取了“公司+基地+加户”的方式，初步具备了经济合作社邹型，但全镇仅有1家，而且覆盖不全面，条件也不成熟，使个体经营中存在着诸多矛盾和难题，有碍于养殖业的快速发展。
（四）几条建议
1、加大宣传力度，让*养殖走向社会。舆论宣传对内面向群众，增强广大群众的参与意识；对外面向社会，宣传业绩，推介产品，使*养殖走向高层、走向市场、走向社会，取得人们的广泛认可、领导的大力支持和有关部门的通力协作，为做大做强规模养殖创造优良的环境氛围。
2、统筹兼顾，制定切实可行的远近期发展规划。镇党委政府执政一届，造福一方，科学统筹，合理布局，拿出积极的、具有前瞻性的、易于被人们接受的发展规划和措施，让全镇在规模养殖上，同念一本经，同唱一个调，为了一个共同目标而努力奋斗。
3、启用能人，组建有利于规模发展的养殖经济合作社。合作社是新型农业产业化经济组织，有利于把分散的、个体的、单一的经济体联合起来，形成拳头，创立名牌，挺进市场，是进一步拓展规模养殖的必需途径。因此要结合当地实际，启用经济能人名人，选择合理项目，组织一个或若干个合作社，使养殖业走向规模化、集团化、高效化轨道。
那场发生于2008年5月12日的地震，是1949年以来中国破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的自然灾害。震后的恢复重建也是中国自然巨灾中规模空前、难度极高、任务最为艰巨的一次。
2012年1月10日，四川省省长蒋巨峰在该省十一届人大第五次会议上表示，汶川特大地震灾后恢复重建工作已基本完成。
2月24日，四川省常务副省长魏宏在国新办会上通报，四川纳入国家灾后恢复重建总体规划的29692个项目已完工99％，概算投资8658亿元已完成投资99.5％。
同时，纳入省重建规划的12个重灾县和91个一般受灾县的13647个重建项目已基本完成。三年多来，四川全省142个受灾县用于恢复重建和发展重建的资金达到1.7万亿元。
目前没有完工的极少数项目，主要是受地震次生灾害和二次受灾影响，或工程量大、建设周期长的项目，以及港澳援助的个别项目。
汶川地震灾后重建的全面铺开，其标志性事件为2008年9月19日，国务院印发的《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下称《重建规划》）正式文本出台。
这个《重建规划》提出了“用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”的总体目标。
三年多来，对于这场规模空前的灾后重建，各方报道赞誉有加。然而，一些基础信息，如灾后重建的资金需求规模、筹措渠道、投向何处等却未见完整梳理。
应当承认，重建对灾区的社会经济，尤其是基础设施建设做出了贡献，民生亦得到相当的改善。
同时，毋庸讳言，在多重因素之下，灾区和对口援建政府几乎成为重建的唯一主体，也成为各级庞大财政资金、信贷资金以及捐款的实际管理者和使用者。
政府主导的重建模式，客观上也将社会力量和民间资本排除其外，在看到动员和筹资能力强大迅疾的同时，亦当预警可能埋藏下的财政和金融隐患。
直接损失如何认定
回溯至2008年7月12日。震后两个月，国家汶川地震专家委员会副主任、北京师范大学副校长史培军领衔的地震灾情评估小组，向国务院抗震救灾总指挥部提交了《汶川地震灾害范围评估报告》，并获得通过。
这份报告根据地震及地质灾害造成的死亡和失踪人员、倒塌房屋、转移安置人员的数量及比例，以及地震烈度和地质灾害危险度等因素，确定了10个极重灾区，全部位于四川；确定41个重灾区，其中四川29个，甘肃8个，陕西4个；另外还确定186个一般灾区。
史培军在国新办会上通报，汶川地震共造成直接经济损失8451.4亿元，其中四川占到总损失的91.3％，即7716亿元，甘肃占5.8％，陕西占2.9％。
在直接经济损失中，城乡居民住房的损失最大，占27.4％；其次为道路、桥梁和其他基础设施损失，占21.9％；第三类为学校、医院和其他非住宅用房的损失，占20.4％。这三大类占到了总损失的七成。其他损失则来自工业、服务业、农业、居民财产、土地资源、社会事业、文化遗产、矿山资源、自然保护区等。
据《财经》记者了解，各受灾省区政府2008年8月初上报的灾害评估报告中，因灾直接损失总数为11948.1亿元，这一数据高于最终的国家评估，其中四川11109.9亿元，甘肃593.5亿元，陕西244.7亿元。
对于国家和地方灾评数据的差距，四川省一极重灾区的官员解释：“我们上报的各项损失数据，比如民房倒塌的数据，基本都被国家采纳了。差距源于不同的评估方法。”
国家灾情评估组主要采用的是成本概算法。比如地方上报的农村房屋的倒塌、受损间数，按平均每间15平方米概算倒损房屋总面积，同时依据2006年农业普查数据，按每平方米钢混结构房屋、砖混结构房屋平均800元、竹草土坯房300元进行估算，对于一般损坏房屋按每间1000元估算；对于城市房屋损失，则将房屋分为钢混结构和非钢混结构，每平方米钢混结构定价为1200元，非钢混结构则为800元；针对非房屋部分损失评估，则按照综合灾情指数和因灾损失量两个变量进行分析，最终得出综合数据。
地震发生后，由于时间和人力所限，地方政府上报的统计数据难以做到准确、客观。
比如，北川县在地震后又相继发生堰塞湖、泥石流次生灾害，全县皆忙于救灾，而且地震中政府单位人员伤亡较大，短期内做不到充分调研。权衡之下，国家评估组采用的成本概算法，相对科学。
评估组的具体评估方式为，根据各省政府提交的损失报告和统一填报的“地震灾害损失统计报表”，依据国家各部门专业人员、工作组赴灾区的样板调查报告，并利用遥感资料，以及民政部、中国地震局、地震专家委员会确定的“综合灾情指数”，制定了一套详细表格，分成13大类、25个指标、229项要素进行统计。
史培军称，“经过再三核实，最终确定直接经济损失――8451.4亿元。”
万亿重建规划依据
基于这一灾损数据，2008年8月12日，国家发改委牵头45个国家部委和灾区省级政府共同制定了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》（下称《重建规划》）。随后略加修改，9月19日由国务院印发。
《重建规划》提出，将10个极重灾区和41个重灾区，纳入国家统一重建规划中。其重建资金可从多种渠道获得，其中由国家出资的中央基金约占30％，其余部分则依靠对口援建、地方政府配套、自筹以及社会募集、资本市场融资、国外优惠紧急贷款和信贷资金等渠道筹集。
地震专家委员会针对重建初步投入估算后，得出的结论是：恢复重建不仅是简单恢复，需要提高建筑的抗震标准和企业的技术水平，还要考虑到物价上涨的因素，因此重建成本要高于地震的直接损失。最终，对重建资金作出了较直接经济损失提高约20％的估算。
根据这一思路，《重建规划》提出“恢复重建总需求，经测算约为1万亿元”。根据国家发改委的解释，这个数字是根据先期的灾害损失统计，分成城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境和精神家园等九个类别的恢复重建，进行不同比例投资测算最终得出的。
至此，万亿元重建规划正式出炉。至2009年5月，为应对国际金融危机，中国出台4万亿元的经济刺激计划，即包括这1万亿元重建资金。
作为最主要的受灾地区，四川省被纳入国家统一规划的重建项目资金为8658亿元，但该省显然并不满足于这个资金规模。
2008年9月，时任四川省副省长的黄小祥多次表示，包括国家规划之外的重建项目，四川省灾后重建需要投入的资金为1.67万亿元。2009年3月，这一数字提高到约1.7万亿元。
四川省省长蒋巨峰在同年的全国“两会”上表示，除去中央财政资金、省级财政资金、对口援建资金及社会捐款，四川省灾后重建存在1.3万亿元的巨额资金缺口。巨额投入的背后，是四川省将最初的“恢复性重建”，逐渐升级为“发展性重建”“跨越式重建”，即所谓“原地起立、发展起跳”的重建战略。
类似的扩大重建规模之举，在四川之外的灾区也有类似。
针对资金债务和缺口问题，以及项目建成后的运行管理难题，三年灾后重建进入尾声时，四川省曾编制《灾区发展振兴规划》（下称《振兴规划》），并试图将其纳入到国家层面。2011年5月，国家发改委正式批复《振兴规划》，同意由四川省实施此项规划，后者试图从中央获得资金支持的计划未果。
“发展遇到的问题，最终需由地方政府自行来解决了。”一位灾区发改局局长说。
信贷“限时优惠”
仅从国家规划的8658亿元资金需求来看，其来源包括：中央财政下拨的四川省恢复重建包干基金2203亿元；18个对口援建省市的援建资金约805.13亿元；香港、澳门特区援助资金折合人民币约130亿元；特殊党费捐赠80亿元；社会捐赠资金201亿元。
由此推算，有超过5200亿元的资金需要四川自筹。这一数字相当于2007年四川地方财政一般预算收入850亿元的6倍有余。
而自筹渠道首先是调整政府财政支出结构、压缩公用经费支出、整合各类专项资金，由此筹集了400多亿元。
另一个最主要的资金来源就是银行信贷。为增加灾区信贷供给，监管层对四川省部分银行机构在存款准备金率、存贷比、信贷额度、新机构设立等方面提供了“限时优惠”。
在2008年－2009年，各大银行在灾区的分支机构往往从总行获得了“不受限制的额度”，监管部门对此也实行“单列管理”，以鼓励银行放贷。随着2010年宏观调控政策收紧，各银行也随之收缩了灾区信贷业务。
“大灾刚过，我们确实冲了一段时间，但也由于网点未深入县域，所以发放的贷款集中在大中型企业中，”四川当地一家主要商业银行负责人说，“这些贷款多为一年至三年的中短期贷款，现在额度紧张，灾区业务已经非常少了。”
据这位负责人介绍，灾区重建贷款已经到了回收尾声阶段，而继续发放的贷款也不再带有“灾后重建”的标签。
不仅额度优惠已经收尾，包括存款准备金率等方面的优待也逐渐淡出。
自2010年以来，中国连续上调存款准备金率，大型银行此指标一度达到历史高位的21.5％，但灾区各银行机构基本维持9％的超低比率。这是央行第一次在存准率上对地方信贷进行倾斜。据央行测算，仅此项政策，便可为灾区增加资金供给404亿元。但自2011年7月开始，央行对灾区银行机构分六次将存准率逐步恢复到18.5％的行业平均水平。
此外，在金融机构网点建设上，监管层也一度“特事特办”，增加灾区“名额”，此举恰好符合此前地方金融机构异地扩张的期待。但由于极重灾区和重灾区多为经济欠发达地区，增加的名额多被用做向经济发达地区扩张，并未缓解灾区银行分支机构稀少的状况，再加上各银行机构又在地震中受到不同程度损失，其对灾区的资金支持能力进一步被削弱。
在银监会放宽银行在灾区新设分支机构限制三年后，灾区金融网点的数量也仅与震前持平。
重建资金的另一项来源是发行地方债。2009年3月，财政部发行全国地方债2000亿元，四川省获得其中9％，计180亿元。
而在一些国家灾后重建中作用明显的保险资金，在四川灾后重建中的作用几乎可忽略不计。
根据此前四川保监局通报的数据，该省共接到涉及汶川地震的保险报案30多万件，其中有效报案23.6万件，仅支付赔款20余亿元。
巨量贷款风险
显然，银行信贷构成四川重建资金的重要来源。中国人民银行成都分行统计，至2011年9月底重建三周年之际，四川全省金融机构累计发放灾后恢复重建贷款4336.6亿元。其中，国开行和四大国有商业银行，提供了约七成的灾后重建贷款。
大灾之后，“限时优惠”的确迅速加大了灾区重建资金供给。但与此同时，巨量信贷的快速投放，也使风险随之而来。
西南财经大学财税学院原副院长冯俏彬曾带领团队，对四川灾后重建展开调研。
他们发现，灾区各级政府事实上是大部分信贷资金的真实贷款者，这种状况可能的后果之一是，地方政府债务累积额趋大，而对于提供贷款的银行机构，则要承担对等的风险。
国开行四川省分行人士介绍，截至2011年5月底，该行灾后重建项目贷款余额535.96亿元，其中政府性融资平台余额为463.91亿元，占比高达86.56％。
从2011年起，监管机构对地方融资平台进行了全面清理整顿。
比如，银监会要求，在满足“现金流全覆盖”“定性一致”和“三方签字”原则后，平台贷款才可转为一般性公司贷款，并按照商业化运作，才有机会获得贷款展期以及新增贷款。在这样的要求下，除了部分符合条件的收费公路和保障性住房项目，其他融资平台贷款已受到严格限制，展期和借新还旧几无可能。
此外，银监会对平台贷款还本付息作出规定，要求“严格按照每半年一次偿还贷款本息”，这对部分尚未产生现金流或是现金流不足的项目造成很大压力。加之此前银监会推动“三个办法、一个指引”贷款新规，贷款方试图通过腾挪贷款资金来满足现金流需求已几无空间。
在这种情况下，尚未完成认定和划转的地方融资平台面临贷款停止发放的问题，可能形成“半拉子工程”，这给存量贷款本息回收会带来一定影响。而银监会方面曾表示，“预期银行业不良率增长2个－3个百分点。”
随着平台贷款偿还的首个高峰到来，各银行也将面临第一重考验。对于地震灾区而言，相当部分的贷款被用于基础设施建设，短时间内难以获得收益，还款压力可能随之放大。
人民银行成都分行官员还认为，另一个主要的信贷风险来自农房重建贷款。此前灾区对农房重建资金的筹集采取“农民自筹、政府补助、银行借贷”拼盘解决方案，但因为农房重建集中在地震的极重灾区和重灾区，农户本身在地震中损失惨重，还款能力孱弱。
冯俏彬告诉《财经》记者，根据他们的调研，因为“项目小、赢利少、风险大，再加上受灾农户收入不稳定，无法办理产权证或土地证作为抵押等原因”，商业银行对农房重建贷款“避之唯恐不及”。在各家银行中，仅农业银行和邮储银行提供了农房重建贷款5％，其他商业银行干脆没有参与。因此，农村信用合作社成为了发放农房重建贷款的主体。
一项2011年的统计显示，四川全省农信社已累计发放农房重建贷款156.7亿元，支持69.2万户受灾农户重建家园，发放的户数和金额分别占全省金融机构的95％和93.4％。
但是农信系统本身控制和抵御风险的能力就比较差，再加上四川农信社系统有165个营业网点在地震中倒塌，2986个营业网点受损，财产损失44.3亿元，亦使其抗风险能力更加脆弱。
四川省各级政府还成立了多个担保基金，总额40亿元。但政府的强力推动和事实担保，也带来了意想不到的结果。央行成都分行一份题为《关于城乡住房灾后重建金融支持工作情况的汇报》（下称《汇报》）中谈道：“据金融机构反映，（2009年）6月以来，绵阳、德阳、广元等地部分贷款农户还款意愿下降，贷款欠息有所增加。”
四川省财政系统一名官员则告诉《财经》记者，无论是灾后重建的贷款，还是其他地方债，“其实无需多虑，因为这些可以用时间来慢慢消化；实在消化不了的，还有中央政府和中央财政最后来兜底埋单”。“受灾后，很多人把贷款看成了‘免费午餐’，”一位四川当地银行人士说，“虽然签订了贷款合同，但是最后不了了之。”
《汇报》提示，截至2009年7月末，四川35个重灾县农信社平均不良贷款率21.08％，比全省农信社平均水平高5.63个百分点，比全省金融机构平均水平高14个百分点。
不平衡的投资
在重建资金的投向方面，依据《重建规划》共分为城乡住房、城镇体系、农村建设等九大领域。其中，城乡住房和基础设施建设的投入资金最多，两者相加几乎占到了总投资的一半。
四川省常务副省长魏宏此前通报，重建三年多时间，四川解决了540多万户、1200多万城乡居民的住房问题。
而在基础设施中，交通恢复重建项目是重点，总投资约为1220亿元。这些项目包括六条高速公路，成绵乐城际铁路、成兰铁路等。截至2011年9月30日，这些项目皆完成投资95％以上。
与基础设施建设相比，九大重建领域中的生态环境、防灾减灾和精神家园等排在最后，其投入总额仅占全部投资的5％。
具体到各灾区县，资金的分配情况亦类似。如茂县，其防灾减灾规划投资5.29亿元、生态恢复规划投资8.56亿元、精神家园规划投资5500万元，三项总计14.4亿元，只占到重建规划总投资155.62亿元的9.25％。
而这三个领域不仅所占资金份额很小，且投资进度最为缓慢。防灾减灾及生态环境整治项目的比重较小、进度较慢，可能一定程度上与震后灾区地质灾害频繁互为因果。震后三年多，汶川、北川、青川、绵竹等极重灾区，地质灾害依旧频繁发生。
在各重建投资项目中，包括学校、医院等公共服务体系建设，出现了财政资金、对口援建资金、社会捐赠资金和特殊党费“扎堆”的现象。显然重建资金的配置存在效率偏差。
在地震中被媒体和舆论广泛关注的几所中学，在灾后重建中尤其被看重。都江堰市八一聚源中学，由投资1.33亿元建设；茂县中学，由山西援建，投资1.877亿元；广东援建的汶川县第一中学，投资更达到了2.7亿元。这些学校最后建成的硬件设备，部分超过了北京、上海等发达城市水平。而投资接近2亿元的新北川中学，设计可以容纳5000名学生，实际只能招到3000余人。
在同样拥有一流硬件设施的阿坝州茂县医院，一位官员称，“（我们县）医院里的设备肯定是第一流的，且大大超过援建省山西自己的水平。可这医院里既没有相应的医疗软件，医护人员也不懂得如何操作使用，所以建好后，很多设备就‘摆’在那里。”
这些新修学校、医院等公共设施，对当地来说，其后续运行和维护的成本负担也颇重。
茂县曾做过测算，全县的学校、医院及办公楼等设施的日常运营及维护，每年要新增两三千万元成本。未来这些要依靠当地的财政收入承担。
茂县一位官员称，在地震之前，该县每年转移支付资金2亿余元。地震后，受益于大量重建工程带来的“建安营业税”等税收的增加，茂县一般预算财政收入持续增长，2011年达到1.4亿元。但由于重建结束，2012年财政收入可能随之下滑。
茂县并非个别情况。
一份汶川县的汇报材料称，该县灾后重建项目的运行经费大幅度增长，如医疗卫生、教育文化、社会保障、市政设施等，因为“建设超前、管理提升、费用增大”，每年新增运行经费2.02亿元。
一、业务目标完成情况
*年，在区委、区政府的正确领导下，我委坚持以“内强素质，外树形象，争创一流工作成绩”为目标，立足自身职能，强化协调服务，扎实开展工作，较好地完成了全年各项任务目标。预计全年完成生产总值323.12亿元，同比增长20.7%，其中一、二、三次产业增加值分别完成2.27亿元、68.74亿元、252.11亿元，同比分别增长0.2%、28.9%和18.2%。主要抓了以下几方面工作：
1、加强监督，做好节能降耗工作。一是加强组织领导。去年以来我委高度重视节能降耗工作，年初明确把节能减排的各项任务指标列入全年国民经济和社会发展计划中。先后成立了以分管区长为召集人的“建设节约型社会联席会议”和区长为组长、34个部门主要负责人为成员的节能减排工作领导小组。成立了市中区节能办（正科级），制定了《市中区节能减排综合性工作实施方案》和《节能减排领导小组各单位职责分工》。二是加强目标考核。按照市政府的节能目标责任考核办法要求，将各项任务指标分解到各成员单位，督促全区10家重点能耗企业将企业节能目标落实到车间、班组，确保了全区节能减排工作扎实有序推进。三是加强监督检查。7月份区人大听取了我委节能工作的情况汇报，并检查南郊热电厂的节能降耗情况，提出做好节能工作的意见和建议。12月份，由我委牵头，会同区环保局、统计局、质监市中分局、节水办等组成联合检查组对全区10家重点用能企业进行了节能减排专项检查，提高了企业对节能减排工作的重视程度。四是大力开展节能宣传和培训。在做好日常宣传工作的基础上，大力开展节能宣传周活动，制作了宣传展板，参加“我为节约环保做贡献”活动启动仪式，向群众宣传我区节能减排工作成果。另外，我委联合区统计局，邀请市统计局工作人员对全区重点用能企业节能及能源统计工作人员进行了培训，进一步提高了能源统计水平。
为了更好的对公司产品进行宣传、推广、销售以及进一步提升公司的形象，提高销售工作的效率，特制定本流程与制度。所有的销售员及相关人员均应以本流程与制度为依据开展工作。销售部经理对所属销售员进行考核和管理。
销售部经理职责
1、 对销售任务的完成情况负责。
2、 对回款率的完成情况负责。
3、 对本部门员工制度执行情况负责。随时对部门员工进行监督和指导，向公司提出对员工的惩罚和奖励建议。
4、 对本部门员工的专业知识培训负责。每周定期对过去一周所发生的重点业务及技术问题组织大家进行讨论和学习。
5、 对本部门办公设备和车辆的使用及管理负责。责任到人，发现问题及时向公司主管领导提出奖惩建议。
6、 负责制定年度工作计划、月度工作计划、周工作计划、日工作计划，并负责监督计划的执行及完成情况。如在具体执行过程中遇特殊情况需变更计划的应及时向公司主管领导提出建议。
7、 对本部门工作严格负责，及时处理工作中出现的任何问题，协调与各部门的工作关系，对重大问题及时向公司主管领导汇报。对本部门各员工出现的所有问题负有连带责任。
二、 销售部工作流程
1、拜访新客户与回访老客户流程
1）销售员按照销售考核指标自行设计和计划个人月、周和每天的客户拜访计划以及书面记录每天工作日志
2）销售员在每周六上午的工作例会上向销售部经理汇报下周的客户拜访重点计划情况，并接受销售部经理的指导，并最终确定下周客户拜访与回访的重点
3）销售员按照客户拜访计划对客户进行拜访与回访
4）在拜访与回访结束后，应将相关信息如实记录并正确填写《目标客户基本信息情况统计表》
5）销售员在每周六上午的工作例会上将拜访与回访信息向销售部经理汇报
6）销售部经理对销售员的工作予以指导和安排
2、产品报价、投标的流程
此项流程主要针对外协产品及政府农业管理部门统采的产品
1）销售员在得到用户询价或招标的信息后第一时间向部门经理汇报，由部门经理决定是否参加比价或投标（重大比价或投标需向公司领导请示）
2）对用户的询价书或招标信息进行整理（必要时由采购部和技术部协助）
3）技术部对疑难产品的型号、技术参数进行协助和支持
4）采购部对重点产品的原材料采购价格及交货期进行调研
5）销售部经理对最终报价或标书进行审核（重大比价或投标需向公司领导请示）确认后方可进行打印
6）制作出正规的报价单或投标书，装订成册盖章后发出参加比价或投标
3、商务谈判与签订合同的流程
1）销售员在给客户报价或投标后，根据实际情况可进行商务谈判
2）销售员在与客户商务谈判的过程中应及时向销售部经理通报相关情况（重大合同需向公司领导请示）
3）与原报价或投标文件发生偏离的任何技术和商务条款需经销售部经理或公司领导再次确认
4）待销售部经理或公司领导将所有问题均确认后方可签订销售合同
5）正式《销售合同》经销售部经理确认后由销售内勤于当日保管存档
6）对于因客户原因无法签订正式《销售合同》或客户电话/传真通知订货的必须由销售部经理（必要时向公司领导请示）确认后方可执行
4、发货流程
1）销售员或分部销售内勤根据《销售合同》填写〈需货申请单〉
2）〈需货申请单〉经分部经理审核确认后上报销售部
3）由销售部经理审核《销售合同》及〈需货申请单〉
3）由销售内勤根据销售部经理审核的〈需货申请单〉开具《销售出库单》并将第二联交与库管
4）库管办理出库手续
5）将客户签字的《客户确认单》交销售内勤存档
5、回款流程
1）销售员催款
2）销售员填写收款申请单
3）销售部和财务部确认
4）反馈给客户
5）客户回款
6、开票流程
1）销售员填写开票申请单
2）销售部审核
3）财务部开票
4）交客户签收
7、售后服务流程
1）接客户售后服务申请，由销售部经理确认
2）销售内勤填写《售后服务申请表》后发给技术部
3）技术部和客户沟通
4）技术部将服务状况、处理结果反馈给销售部经理及内勤
5）销售内勤与所属销售员进行内部沟通
8、退货（换货）流程
1）客户提出申请，由销售员报销售分部经理确认
2）由销售员核对欲退货（换货）产品的品名、规格、数量
3）由销售员配合技术部鉴定退货（换货）产品的真伪
4）由销售分部将核实无误后的《退货详单》即红字的（需货申请单）报销售部经理审核
5）由销售内勤根据审核的《退货详单》开具红票的《销售出库单》并将第二联交与库管
6）库管办理退货（换货）手续
三、销售部管理制度
1、对所辖区域内所有经销商的经营情况、终端用户情况、竞争对手的产品结构及销售状况以及当地市场情况等信息，销售员必须了如指掌
2、销售员不能私自收取经销商货款，若遇特殊情况必须收取的应及时将该款项汇回公司
3、销售人员在工作推进过程中产生的销售费用需事先向销售部经理请示
4、销售员不得擅自超越常规与客户进行商务谈判，超越常规的条款与价格应事先征得销售部经理的同意，并由销售部经理指导谈判的过程
5、对于任何客户提出的特殊费用（如市场促销费用、临时雇佣人员等费用）要求必须在征得销售部经理同意的情况下方可承诺
6、特殊费用的支付到底采用何种形式必须向公司领导请示后方可执行，违反规定造成损失的，由责任人赔偿损失
7、正式《销售合同》形成后，若无正当理由销售内勤应在一个工作日内组织发货
8、销售内勤开出的〈销售出库单〉内容要详细、准确。因开票内容不正确或错误而造成损失的，由销售内勤承担责任
9、销售内勤对用户的收货凭证或发货凭证要妥善保存，不得遗失。对送给用户的发票及取回的支票、汇票要登记鉴收。与用户的所有往来合同、账目、清单均应分类整理保存，销售员不得私自保管。
10、所有的出库申请及开票申请销售内勤要及时存档
11、销售内勤应每日向财务部了解回款情况，及时处理回款过程中发现的问题，杜绝错帐、坏帐的发生
12、对于收到的支票、承兑汇票、银行汇票销售内勤要在当日将相关票据交财务部签收
13、销售员应在每年的6月底和12月底与客户核对往来账目，并将结果报告销售部经理，并通报公司财务部
14、对于不能解决的现场售后服务问题，销售员应及时向销售部经理汇报，由销售部经理向公司主管领导申请协调解决
15、销售内勤每月5日前，将本部门上一月的所有《销售合同》原件编号整理成册
16、销售部必须按公司要求及时准确上报以下各种报表
1）周工作计划表
2）月工作计划表
3）销售情况周统计表
4）销售情况月统计表
5）销售员工作周统计表
6）销售员工作月统计表
7）市场状况周统计表
8）市场状况月统计表
9）经销商进货情况统计表
10）区域销售情况统计表
11）每月经销商管理汇总表
12）《目标客户基本信息情况统计表》
17、违反上述规章制度，视情节罚款10—100元
一、 总则
为了更好的对公司产品进行宣传、推广、销售以及进一步提升公司的形象，提高销售工作的效率，特制定本流程与制度。所有的销售员及相关人员均应以本流程与制度为依据开展工作。销售部经理对所属销售员进行考核和管理。
销售部经理职责
1、 对销售任务的完成情况负责。
2、 对回款率的完成情况负责。
3、 对本部门员工制度执行情况负责。随时对部门员工进行监督和指导，向公司提出对员工的惩罚和奖励建议。
4、 对本部门员工的专业知识培训负责。每周定期对过去一周所发生的重点业务及技术问题组织大家进行讨论和学习。
5、 对本部门办公设备和车辆的使用及管理负责。责任到人，发现问题及时向公司主管领导提出奖惩建议。
6、 负责制定年度工作计划、月度工作计划、周工作计划、日工作计划，并负责监督计划的执行及完成情况。如在具体执行过程中遇特殊情况需变更计划的应及时向公司主管领导提出建议。
7、 对本部门工作严格负责，及时处理工作中出现的任何问题，协调与各部门的工作关系，对重大问题及时向公司主管领导汇报。对本部门各员工出现的所有问题负有连带责任。
二、 销售部工作流程
1、拜访新客户与回访老客户流程
1）销售员按照销售考核指标自行设计和计划个人月、周和每天的客户拜访计划以及书面记录每天工作日志
2）销售员在每周六上午的工作例会上向销售部经理汇报下周的客户拜访重点计划情况，并接受销售部经理的指导，并最终确定下周客户拜访与回访的重点
3）销售员按照客户拜访计划对客户进行拜访与回访
4）在拜访与回访结束后，应将相关信息如实记录并正确填写《目标客户基本信息情况统计表》
5）销售员在每周六上午的工作例会上将拜访与回访信息向销售部经理汇报
6）销售部经理对销售员的工作予以指导和安排
2、产品报价、投标的流程
此项流程主要针对外协产品及政府农业管理部门统采的产品
1）销售员在得到用户询价或招标的信息后第一时间向部门经理汇报，由部门经理决定是否参加比价或投标（重大比价或投标需向公司领导请示）
2）对用户的询价书或招标信息进行整理（必要时由采购部和技术部协助）
3）技术部对疑难产品的型号、技术参数进行协助和支持
4）采购部对重点产品的原材料采购价格及交货期进行调研
5）销售部经理对最终报价或标书进行审核（重大比价或投标需向公司领导请示）确认后方可进行打印
6）制作出正规的报价单或投标书，装订成册盖章后发出参加比价或投标
3、商务谈判与签订合同的流程
1）销售员在给客户报价或投标后，根据实际情况可进行商务谈判
2）销售员在与客户商务谈判的过程中应及时向销售部经理通报相关情况（重大合同需向公司领导请示）
3）与原报价或投标文件发生偏离的任何技术和商务条款需经销售部经理或公司领导再次确认
4）待销售部经理或公司领导将所有问题均确认后方可签订销售合同
5）正式《销售合同》经销售部经理确认后由销售内勤于当日保管存档
6）对于因客户原因无法签订正式《销售合同》或客户电话/传真通知订货的必须由销售部经理（必要时向公司领导请示）确认后方可执行
4、发货流程
1）销售员或分部销售内勤根据《销售合同》填写〈需货申请单〉
2）〈需货申请单〉经分部经理审核确认后上报销售部
3）由销售部经理审核《销售合同》及〈需货申请单〉
3）由销售内勤根据销售部经理审核的〈需货申请单〉开具《销售出库单》并将第二联交与库管
4）库管办理出库手续
5）将客户签字的《客户确认单》交销售内勤存档
5、回款流程
1）销售员催款
2）销售员填写收款申请单
3）销售部和财务部确认
4）反馈给客户
5）客户回款
6、开票流程
1）销售员填写开票申请单
2）销售部审核
3）财务部开票
4）交客户签收
7、售后服务流程
1）接客户售后服务申请，由销售部经理确认
2）销售内勤填写《售后服务申请表》后发给技术部
3）技术部和客户沟通
4）技术部将服务状况、处理结果反馈给销售部经理及内勤
5）销售内勤与所属销售员进行内部沟通
8、退货（换货）流程
1）客户提出申请，由销售员报销售分部经理确认
2）由销售员核对欲退货（换货）产品的品名、规格、数量
3）由销售员配合技术部鉴定退货（换货）产品的真伪
4）由销售分部将核实无误后的《退货详单》即红字的（需货申请单）报销售部经理审核
5）由销售内勤根据审核的《退货详单》开具红票的《销售出库单》并将第二联交与库管
6）库管办理退货（换货）手续
三、销售部管理制度
1、对所辖区域内所有经销商的经营情况、终端用户情况、竞争对手的产品结构及销售状况以及当地市场情况等信息，销售员必须了如指掌
2、销售员不能私自收取经销商货款，若遇特殊情况必须收取的应及时将该款项汇回公司
3、销售人员在工作推进过程中产生的销售费用需事先向销售部经理请示
4、销售员不得擅自超越常规与客户进行商务谈判，超越常规的条款与价格应事先征得销售部经理的同意，并由销售部经理指导谈判的过程
5、对于任何客户提出的特殊费用（如市场促销费用、临时雇佣人员等费用）要求必须在征得销售部经理同意的情况下方可承诺
6、特殊费用的支付到底采用何种形式必须向公司领导请示后方可执行，违反规定造成损失的，由责任人赔偿损失
7、正式《销售合同》形成后，若无正当理由销售内勤应在一个工作日内组织发货
8、销售内勤开出的〈销售出库单〉内容要详细、准确。因开票内容不正确或错误而造成损失的，由销售内勤承担责任
9、销售内勤对用户的收货凭证或发货凭证要妥善保存，不得遗失。对送给用户的发票及取回的支票、汇票要登记鉴收。与用户的所有往来合同、账目、清单均应分类整理保存，销售员不得私自保管。
10、所有的出库申请及开票申请销售内勤要及时存档
11、销售内勤应每日向财务部了解回款情况，及时处理回款过程中发现的问题，杜绝错帐、坏帐的发生
12、对于收到的支票、承兑汇票、银行汇票销售内勤要在当日将相关票据交财务部签收
13、销售员应在每年的6月底和12月底与客户核对往来账目，并将结果报告销售部经理，并通报公司财务部
14、对于不能解决的现场售后服务问题，销售员应及时向销售部经理汇报，由销售部经理向公司主管领导申请协调解决
15、销售内勤每月5日前，将本部门上一月的所有《销售合同》原件编号整理成册
16、销售部必须按公司要求及时准确上报以下各种报表
1）周工作计划表
2）月工作计划表
3）销售情况周统计表
4）销售情况月统计表
5）销售员工作周统计表
6）销售员工作月统计表
7）市场状况周统计表
8）市场状况月统计表
9）经销商进货情况统计表
10）区域销售情况统计表
11）每月经销商管理汇总表
第一条为加强对县重点项目建设管理，确保项目按计划推进实施，加快投资结构调整，提高投资质量和效益，促进全县经济和社会持续、快速、健康发展，依据国家、省有关法律法规和《市大项目管理办法》等政策规定，结合我县实际，制定本《办法》。
第二条本《办法》所称重点项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够促进产业结构优化升级，能够带动区域经济和行业发展，能够增强全县经济综合实力和社会事业发展的大项目。
第三条成立县重点项目建设工作领导小组，领导小组下设办公室，即大项目办，办公室设在县发改局，统管全县重点项目的筛选、管理与推进等工作。县发改、经信、住建、监察、财政、国土、环保、交通、水利、安监、行政服务中心等有关部门，各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委要在各自的职责范围内对重点项目实施监督管理与推进。
第二章分类、申报与确定
第四条重点项目分国家、省、市和县四级，具体包括以下几种：
（一）农林水利、交通、能源等重大基础设施项目；
（二）推进工业结构调整、节能减排的项目和技术改造项目；
（三）带动行业技术进步、促进产业升级的战略性新兴产业和高新技术项目；
（四）教育、文化、卫生、体育、城建设施等重大社会民生项目；
（五）旅游、现代物流、创新服务等重大现代服务业项目；
（六）利用外资规模较大的项目。
第五条重点项目按阶段分为年度重点项目和重点推进前期项目。其中年度重点项目是指当年列入全县计划新开工和结转的重点项目。重点推进前期项目是指符合县重点项目标准，已完成市场考察论证，但尚不具备开工条件的拟开工项目。为便于推进、管理和考核，原则上县政府只批准并公布年度重点项目。
第六条县重点项目原则上每年确定一次，县大项目办负责组织筛选、汇总并提出初步意见，从中提出拟列国家、省、市和县级重点项目，报县政府研究确定。具体申报事宜按以下程序执行：
（一）各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位，根据项目的属地原则及隶属关系，按照重点项目筛选的范围和要求，组织筛选本区域、本系统内的重点项目，并于每年11月底前向县大项目办提报列入下一年度的县重点项目申请。
（二）县大项目办根据各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位的申请进行审核，在征求县发改、经信、住建、国土、环保等有关部门意见的基础上，提出重点项目建议名单和年度投资计划，报县政府研究确定并公布。对符合条件的特大项目也可随时申报和确定。
第七条申报年度重点项目需符合以下条件：
（一）符合国家产业政策，并已基本完成项目立项、土地、规划、环评、节能审查和安全评估等有关建设手续；
（二）固定资产投资原则上在3000万元以上，涉及民生的项目投资规模可适当降低。
（三）固定资产投资过1000万元且获得国家、省和市重点扶持的项目。
第八条申报重点推进项目需符合以下条件：
（一）符合国家产业政策，具有前瞻性，能够对全县经济和社会发展起到拉动作用的项目；
（二）原则上固定资产投资应在1亿元以上；高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在5000万元以上。国家、省和市重点建设项目的申报和确定按照相关规定执行。
第三章管理
第九条各有关单位按照以下规定对重点项目实施监督管理与推进：
（一）大项目办负责指导、检查和督促全县重点项目建设，分析县重点项目运行动态，检点项目计划执行情况，协调解决重点项目实施过程中遇到的问题，县大项目办适时组织召开会议，对难以解决的重大问题，提出意见和建议。
（二）各乡镇（街道）政府（办事处）、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位负责本区域内和业务管理范围内重点项目的建设实施，把重点项目建设列入重要议事日程，协调项目建设资金、征地、拆迁等有关事项，集中力量保障重点项目建设，确保重点项目顺利实施。
（三）项目法人是重点项目的第一责任人，对重点项目前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
第十条重点项目实行县级领导包联制、项目法人责任制。县级包联领导要随时指导项目建设，参与项目工程计划的制定，监管项目的实施；项目法人具体负责项目的筹建，施工进度，建设质量等，并定期向县级包联领导汇报项目建设进展情况和工程建设中遇到的问题。
第十一条重点项目单位应当严格按照《中华人民共和国统计法》的要求，及时、准确上报统计数据，全面反映项目进展情况。县大项目办及其他有关责任单位要定期将项目信息传递到统计、地税等部门，实现信息资源共享。
第十二条重点项目管理实行月调度、季分析、半年观摩检查、年终全面考核制度，项目建设进展情况，每半年在动态和电视台进行公布。县大项目办负责项目的调度、汇总、分析工作，县委、县政府进行项目进展情况的通报和组织半年观摩检查，并进行年终全面考核。重点项目法人应当按照有关规定，指定专人负责重点项目完成情况的统计上报，每月5日前，报送上月的项目资金到位、完成投资、工程形象进度和存在问题及下月工作计划。县大项目办汇总后，每月15日前报送县委、县政府。对重点项目实行动态管理，对确因政策调整以及土地、资金、市场等因素影响，不能实现预期目标的，将适时予以调整；对重点推进的前期项目进展顺利的将及时纳入全县重点项目库并实行县级领导包联。
第十三条重点项目建设应严格执行固定资产投资管理程序，按照有关规定履行各类报批或审核手续，完成项目设立安全审查、立项、环评、节能评估、土地使用、规划许可等开工前的各项必要条件。不得未批先建。
第十四条县重点项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购，应当依法进行公开招标，择优选定中标单位；依据有关规定不适宜公开招标的，经县政府批准后，应依法采取邀请招标或竞争性谈判等采购形式。
第十五条重点项目建成并经过试运营后，重点项目单位依据有关规定及时申请有关单位进行验收。
第十六条县大项目办应当加强对重点项目的督查。督查可以采取下列方式：
（一）听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的情况汇报，参加重点项目建设的有关会议；
（二）查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料；
（三）向财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况；
（四）指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作；
（五）现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理等情况；
（六）督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为；
（七）协调有关单位与重点项目建设各方的关系，解决重点项目建设中的问题。
第四章保障
第十七条实行重点项目审批集中会办、联审联办制度，开辟“绿色通道”。发改、环保、规划等有关项目审批部门要优先加快办理相关手续，最大限度减少环节，简化程序，提高效率。
第十八条任何单位和个人不得扰乱重点项目建设、生产经营秩序，重点项目单位有权拒绝各种不合理收费。
第十九条各有关部门要加大对重点项目的支持力度，供电、供水、供热、供气、交通、电信等单位，应当优先保证县重点建设项目施工生产用电、物资运输、通信和用水、用热、用气等方面的需要，按照合同的约定履行义务。国土资源管理部门应优先保障重点项目的建设用地，对投资规模大、科技水平高、支持带动性强的项目，用地指标优先安排。
第二十条根据对重点项目资金需求，县政府每年组织召开一次银企对接会议，确保全县及县外金融机构最大限度支持重点项目建设。各有关部门对重点项目要给予重点倾斜和支持，特别是在申报争取上级扶持资金时要首先考虑。县金融办、人民银行支行要加强指导，鼓励和引导各金融机构贷款投向重点项目。第五章考核与奖惩
第二十一条加强对项目主管乡镇、部门和单位的考核。重点项目考核实行加分制，将县重点项目的提报数量、项目管理、年度完成投资及信息报送等情况作为年度考核的重要内容（考核办法另行制定），根据考核情况在全县年度综合考核中给予项目主管乡镇、部门和单位适当加分或扣分，并进行表彰奖励。
