发布时间：2022-05-09 00:55:34
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的劳动保障工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、提高认识，明确思路，制订方案，完善机制
1、明确工作思路，制定实施方案
我街道党工委、街道办事处领导班子充分认识到社区是劳动保障工作的前沿阵地，是做好就业和再就业工作的基础。为此，我街根据市区有关要求，并结合实际，有针对性地提出创建"全就业"社区的工作思路：即调动一切积极因素，整合辖区用工资源，整体推进，争创全就业社区。按照这一总体思路，我街于200年6月制定了大里街道办事处《关于创建"全就业"社区的实施意见》（大里办[2005006号）和具体考核办法，并将文件下发到各社区，创建工作全面展开。
2、领导重视，成立领导小组。
我街领导高度重视创建"全就业社区"工作，为使创建工作顺利开展，专门成立了以办事处主任为组长、以负责社区建设工作的副主任为副组长、以劳动保障事务站和党政办公室工作人员为成员的"全就业社区"创建工作领导小组，下设办公室主抓日常工作，负责对创建工作进行指导和考核。
3、制定完善的考核办法。
结合自身实际，我街制定了《全就业社区考核办法》，并将《考核办法》下发到各社区，使创建工作有统一的步骤和标准。并将创建工作融入到社区建设之中，把创建工作做为社区建设考核的一项重要内容。
4、强化监督考核。
对监督考核工作以定期和不定期两种形式开展。每季度定期由街道"全就业社区"工作领导小组组织相关人员，按照考核标准对每个社区进行考核评定；同时领导小组不定期的组织抽查考核。
二、夯实基础工作，规范化管理基层平台
1、加强硬件建设，为顺利开展劳动保障工作奠定基础。
街道于200年6月建成了使用面积840平米的办公楼，投资16万元将办公大厅进行了改造，建立了建筑面积108平方米的办公大厅，并成立了以下窗口：社会事务（民政工作、残联工作、文教体工作）、劳动保障（求职、招聘、职业培训、委托劳动保障事务工作）、党政办（出具相关证明）、法律服务（法律咨询、诉讼等）、计划生育（办理二胎生育证、一孩保健费、迁出、迁入育龄妇女证明及成年流动人口外出办理《流动人口婚姻证明》）。为方便居民了解劳动保障相关政策、信息和办事程序，我们在大厅添设了电子显示屏、触摸电脑等设备，做到了一站式服务，备受居民称赞。
2、以抓好基础工作为起点，首先加强了对各社区基础台帐的管理。
各社区劳动保障协助员对本社区各类人员情况重新进行了全面的摸底调查，在此基础上进一步细化了台帐项目，增加了台帐内容，建立了跟踪服务卡，在原有十三本台帐的基础上增加到了十五本台帐，通过抓这项基础工作，使协助员对辖区基本情况掌握的更加详细，全就业社区工作的开展有了坚实的基础。
3、以加强对协助员的管理为重点，全面提升工作水平。
为进一步提高协助员工作水平，我们要求协助员在工作中必须做到"三公开"即：办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开。"两清"即：一是摸清下岗失业人员、特殊困难群体的底数。采取逐户按人进行登记，上门进行走访调查，真正使协助员做到人员底数清、就业愿望清、择业意向清、技能状况清、家庭情况清。对困难就业群体，更是做到家庭状况清，人员构成清，子女状况清，要求做详细记载、备案，单独建档，以确保为其有针对性的提供用工信息。二是摸清辖区用人单位用工的资源底数。充分利用经济普查、区稽查大队查用人单位用工维权情况的机会，对辖区所有用人单位进行全方位摸岗行动；并与大禹文化传媒公司建立了大禹资讯报刊，长期刊登供求职信息业务的合作关系，实现信息互动。街道每月25日还召开调度会听取各社区创建工作汇报，分析解决存在的问题，研究部署下步工作。创建领导小组还不定期深入到各社区检查指导协助员工作。
4、加强督查，使创建活动经得起考验。
为保障"全就业社区"活动达到看的见，摸的着的效果，本着"查访结合、强化督导"的原则，要求每个社区协助员入户调查时都有详细记载的《工作日志》，以此作为入户抽查的重要依据。规定对有就业愿望的下岗失业人员，社区劳动保障协助员入户走访三次以上，对推荐的用工信息不予理睬、又不采纳，经本人签字后，认同其无就业愿望。拒不签字，态度蛮横者，以社区两人以上走访签字为准，视同其有隐性就业。
三、搞好综合评定，实行动态管理。
在创建活动中，严格按照考核标准，严格监督检查制度。在考核上由街道劳动保障事务站牵头组成考核组，每季度进行一次验收评比，使其具有流动性和促进性。在奖惩上，达到"全就业社区"标准的（即综合得分达到95分以上的社区），为其发放"全就业社区"标志，给予社区及劳动保障协助员一定的奖励。如果达不到相关要求的社区要进行整改，考核两次通不过的由街道劳动保障事务站收回"全就业社区"标志。考核小组对达到标准的社区随时入户调查，从而保证了创建活动取得实实在在的效果，真正实现了动态管理。这种动态的考核机制也使广大协助员更加鼓足了干劲，形成了社区各个争先，协助员人人上进的良好氛围。
四、发挥街区优势，深挖就业潜力。
（一）立足劳动保障工作实际，维护全区改革发展稳定大局。紧紧围绕全区经济建设这个中心，解放思想，创新工作思路，转变工作作风，不断强化服务保障意识，为企业改革发展出主意、解难题，最大限度地争取政策支持，为企业办实事，办好事，维护企业和职工合法权益，树立劳动和社会保障部门的良好形象。
（二）突出重点，切实找准工作突破口。首先突出就业再就业工作。一是认真抓好各项政策的落实。积极与有关部门协商，尽快落实优惠政策，落实小额贷款，落实社会保险补助。二是发挥劳动力市场的作用，搞好职业介绍和就业指导，提供优质快捷的服务。三是继续推行“零失业社区”工作。积极开发就业岗位，加强技能培训工作，促进下岗失业职工实现充分就业。四是扎实做好帮扶结对工作，尽快使帮扶对象就业和致富。五是积极做好社会保障事务，主动帮助下岗失业职工办理各项社会保险关系，解除他们的后顾之忧。
其次是突出抓好“两个确保”工作。一是扩大养老保险覆盖面。加大宣传力度，动员集体企业、个体私营企业依法参加社会保险，增强社会保险费的支撑能力。二是强化劳动保障监察，采取经济的、行政的、法律的手段加大清缴力度，弥补社会保险费支付的缺口，保证退休人员养老金一天不拖，一分不少，一人不漏。三是加大失业保险金征缴力度，保证失业人员救济金的按时足额发放。四是认真研究解决城中村和失地农民社会保障问题，建立适合于失地农民特点的就业和社会保障制度。五是积极探索事业单位社会保障制度改革，研究解决事业单位改革带来的社会保障问题。
（三）积极推进四项工作，推动劳动保障事业全面发展。一是继续推进企业退休人员社会化管理工作，要搞好调查研究，落实有关政策；加大宣传，做好深入细致的思想工作；抓好试点，积极稳妥，力求实效。二是推进劳动争议调解进基层工作。针对劳动争议上升的特点，将劳动争议工作重心下移，在基层加强调解委员会的建设，举办1—2期培训班。以建立健全和谐稳定的劳动关系，减少不必要的劳动纠纷和争议。三是推进劳动保障工作的改革。首先抓好劳动保障行政审批进审批大厅工作。按照区委、区政府的要求，进一步把行政审批工作做好，分工专人分管，选派精干人员，为企业和经营者提供优质高效服务。其次，推行劳动、劳动监察、劳动仲裁三位一体工作机制，互相配合，通力合作，妥善处理好用人单位和劳动者之间的利益关系，维护企业和劳动者的合法权益。四是推进招商引资工作。不断强化对招商引资工作的认识，采取强有力措施，确保招商引资任务的完成，力争在大项目上有所突破。
同志们、朋友们，大家好！
今天大家在此欢聚一堂，共同分享超额完成全年劳动保障事务各项目标任务的快乐、喜悦。我市的劳动保障事务工作近年来硕果累累，单位经济效益年年上扬，派遣人员队伍逐步扩大、员工的工作能力逐步提高。成绩可圈可点，可喜可贺。这次会议回顾了2009年工作，部署了2010年的工作，表彰了先进。在此，我代表市劳动就业管理局向××中北巴士等10家先进单位、梁永等60名优秀人力资源管理干部和王倩倩等60名优秀派遣员工表示热烈的祝贺！并对大家在过去的一年里所付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
为了适应用人单位人事制度改革的需要，为用人单位提供更为全面的人事人才服务。近来年，市中心紧紧围绕“规范、完善、服务、维权”的工作思路，积极改进传统的用工管理制度，大胆探索劳务派遣形式。在劳务派遣工作上积极推行企业化管理模式，实行市场化运作，并不断完善各项管理制度，努力在拓展市场和强化服务上下功夫，着力把劳务派遣做大做强，劳务派遣日益成为现代用工模式的有效形式。特别经过近年来的不断努力，我市劳务派遣、劳动保障事务业务得到长足发展，派遣业务从起步时的1家服务单位、十余名派遣员工发展到今天的94家服务单位、4125名派遣员工，已成为一支派遣服务规模大、专业化程度较高的派遣服务机构。同时，服务质量稳步提高，制度化建设取得新的进展，在社会的影响力不断增强，对就业再就业和社保扩面等工作起到积极的推动作用。更重要的是，人力资源管理工作社会化、专业化、规范化的理念被越来越多的人们所认可和赞同。
过去的一年我们的工作取得一定程度成功，我们的中心在上级部门的正确领导下，乘贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》及《实施条例》的东风，顺应了当今世界人力资源管理社会化、专业化和规范化的大趋势，搭上了党和国家构建和谐社会的快车道。适时推出了一系列政策措施，建立了一整套规章制度，不失时机的开展了工作，年年有工作思路，月月有计划总结，天天有工作日志，重大问题突发事件一事一议，具体问题具体对待，用不同的方法解决不同的矛盾和问题。在《劳动合同法》及《实施条例》确立了劳务派遣的法律地位，明晰了政策界限之际，使劳务派遣工作纳入了制度化进程，促进了我市劳务派遣工作发展到一个新的阶段。
当然，我市的劳务派遣工作还不能完全尽如人意，譬如，有些单位派遣员工的岗位工资相对于原固定职工偏低，有些单位的劳保用品不能及时发放使用，有些单位节假日的待遇没有完全落实等等，所有这些，经过多方努力，有的已经纠正，有的正在改善。为进一步推进我市2010年的劳动保障事务工作，借此机会，我向市中心、单位及派遣人员提出以下希望：
一是希望市中心要认真践行科学发展观，把劳动保障事务的、派遣及托管等工作作为全年的中心工作和第一要务，勇于创新，开拓进取，通过开展人力资源派遣服务，建设新型劳动关系，稳定企业用工率；通过完善劳动保障事务工作，积极为灵活就业人员提供社会保险补贴办理、优惠政策享受、工资等优质的劳动保障事务服务，积极稳定金融危机下的就业弱势群体的情绪，化解社会矛盾；为下岗失业职工、高校毕业生等各类劳动者提供档案托管、求职推荐等一条龙、一站式服务，使他们切实感受到党和政府的关怀，解除后顾之忧，安心、放心的走上新的就业岗位。
二是希望单位要认真贯彻党和国家“保增长，保民生，保稳定”的战略部署，顾大局识大体，确保现有的就业岗位，开发更多的岗位，着力建立长期稳定的劳动关系，着力营造安定团结的社会环境，为国家长治久安和扶持发展多做贡献。要严格按照《劳动合同法》及《实施条例》中各项规定，积极为单位职工按时交纳各项社会保险费，并按时将单位职工每月工资及为职工交纳的各项社会保险费转入市中心账户，以便中心及时办理各项业务。
三是希望派遣人员要转换思想观念。通过不断提高和完善自身能力，增强核心竞争力；工作中遇到困难和问题，及时与市中心沟通，切实保障派遣员工的合法权益；同时，也期望市中心能进一步创新和完善“以人为本”的管理体制。人力资源管理人员要提升学习力，强化执行力，提高思想道德水准和业务水平，推进人力资源管理工作的社会化、规范化和专业化进程，把人力资源和社会保障政策落到实处，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。
回顾过去成绩斐然，展望未来任重道远。在新的一年里，我们要坚定信心，发扬成绩，纠正错误，振奋精神，再鼓士气，要以锐意进取、争创一流的拼搏精神，力争在各自的岗位上成为模范和标兵，为××的经济发展和社会全面进步立新功，不断开创××市劳务派遣工作的新局面！
一、工作开展情况
*年度我队共开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“非法用工紧急检查”、“清理整顿劳动力市场秩序”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“用人单位遵守劳动合同法情况专项检查”等多次专项检查；主动监察用人单位260户次；受理举报案件50余起，追发劳动者工资及经济补偿金170余万元；多种形式开展《劳动合同法》等法律法规的宣传。积极通过开展多项劳动保障监察执法活动，查处了违法违规行为，宣传了劳动法律法规，增强了人们的法制意识，保证了劳动保障法律、法规的实施，切实维护了广大劳动者的合法权益，取得了一定的工作成效。
二、主要做法:
（一）完善学习和工作制度，保证了劳动监察工作的开展。
1、今年以来，我队坚持把政治和业务学习放在重要位置，我队将《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》等法律法规及相关文件列为学习重点，坚持理论学习与实践相结合，在实践中不断提高每位监察员的思想和业务素质，使每位监察员人人精通本职业务，熟悉相关法律法规政策，从而建立起一支高标准，高素质的劳动保障监察队伍，为切实维护劳动关系的和谐稳定，为劳动保障监察工作顺利开展奠定坚实的基础。
2、建立完善的劳动保障监察工作机制。我队以iso9000认证为契机，按照《劳动保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》建立了案件办理主办监察员制度的工作机制，明确职责，分工到人，每个案件的主办监察员对案件的受理、立案、案件办理和结案的各个环节实行主办监察员负责制，这样既杜绝推委、扯皮现象发生，也提高了工作效率，并使每位监察员在工作实践中不断提高业务水平和办案能力。我们在主办监察员制度的基础上对重大案件严格执行集体讨论制度，坚持采取两者相结合的工作制度，做到层层把关，人人有责。在执法中，抓好受理、立案、调查、取证、处罚（理）告知、听证等环节，坚决杜绝野蛮粗暴，吃拿卡要等违纪违法现象发生；坚持公开办事程序，规范执法行为，做到主动亮证，文明执法，执法必严，正确的运用法律法规及各种法律文书，确保了劳动保障监察工作的有效开展。
（二）积极开展多种形式的劳动保障监察活动，切实维护劳动者的合法权益。
1、积极开展专项执法检查。今年，我队根据省、市劳动保障部门的统一部署，结合我区的实际情况共开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“非法用工紧急检查”、“清理整顿劳动力市场秩序”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“用人单位遵守劳动合同法情况专项检查”等多次专项检查。共检查用人单位260户次；追发劳动者工资及经济补偿金170余万元切实维护了劳动者的合法权益。
2、认真做好投诉举报案件处理工作。对劳动者投诉举报案件严肃认真查处，帮助劳动者拿起法律武器维护自身的合法权益。全年共受理投诉举报50件，已全部处理，全年无一起劳动监察案件被行政复议或行政诉讼。通过对投诉举报案件的查处，帮助劳动者维护了自身的利益，增强了他们的法律意识，使更多的合法利益受到损害的劳动者运用法律武器为自己讨回公道。
关键词：社会保障；信息化；思路
基金项目：秦皇岛市社科联2013年社会科学重点应用性课题研究成果（课题编号：201306116）
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
原标题：浅谈社会保障信息化建设的问题与工作思路
收录日期：2013年8月15日
一、社会保障信息化建设的意义
社会保障信息化建设，是政府机关提高行政能力、提高服务效率的迫切需要，有利于劳动保障部门增强管理手段、提高办事效率。
社会保障信息化建设，是提高宏观决策水平的需要。有利于提高劳动保障宏观决策的完整性、时效性和准确性，及时提供政策参数，为科学地进行宏观决策和政策制定提供真实可靠的依据。
社会保障信息化建设，是进一步深化劳动保障服务功能的需要。通过劳动保障信息网络，搭建县（区）、街道（乡镇）、社区劳动保障服务平台，将劳动保障业务向基层延伸，依托街道（社区）开展社会化管理服务工作，为劳动者提供信息查询、政策咨询等服务。
二、社会保障信息化工作建设的要求
2011年6月，全国人力资源社会保障信息化工作会议明确了我国“十二五”期间人力资源社会保障信息化工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，根据国家信息化和电子政务建设的战略部署，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，突出社会保障一卡通这一重点；加强各业务领域之间、业务与技术之间的融合；推动管理服务对象以城镇职工为主向全体城乡居民转变，系统建设以本地为主向全国联网协同转变，系统功能从支持经办为主向全面支持经办、服务、监督、决策转变；实现服务人群、业务领域、系统功能、网络结点的全覆盖，促进人力资源和社会保障信息化建设再上新的台阶。根据以上指导思想，未来几年做好人力资源社会保障信息化工作，关键是在“广、高、融、深、通”五个字上下功夫。“广”是要在业务、人群、网络方面进一步拓展系统应用范围；“高”是要根据提高社保统筹层次和开展跨地区业务的需要，进一步将数据向高层级集中部署，形成部、省、市三级数据中心统筹管理业务信息的分布格局；“融”是要突出各应用系统在业务之间、区域之间、与外部系统之间的互联互通；“深”是要对信息资源进行深度开发、合理利用，充分发挥其实效，着力发掘其在公共服务、基金监管、决策支持等方面的实用价值；“通”是要按照全面发卡、广泛用卡、创新卡管理应用模式的总体思路全面落实“一卡通”目标任务。
2011年8月，河北省人力资源和社会保障信息化工作会议在沧州召开，会上张瑞书明确提出全省人力资源社会保障信息化工作的总体思路是：按照人力资源和社会保障部的统一安排部署，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以保证重点政策落实为主线，以推进社会“一卡通”为重点，集中建设覆盖全省、联通城乡的人力资源和社会保障统一网络平台，集中构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台，完善人力资源和社会保障公共服务体系，全面提高人力资源和社会保障行政能力和服务社会的水平，赢得“十二五”信息化工作的“开门红”。
三、秦皇岛市社会保障信息化建设现状和存在的问题
秦皇岛市人力资源和社会保障信息化建设自启动以来取得了显著成效。一是基本建成了网络基础平台，实现了市人力资源和社会保障局与县（市、区）、街道社区的网络连接；二是创造性地建成基于SOA架构的信息交换平台，在不打破原有业务管理模式的基础上实现系统整合、信息共享和业务协同；三是率先在全省开展社会保障卡应用工作，积极推进社会保障卡“一卡通”进程。
相比来说尚存在一定差距，主要表现在：一是数据中心在全市集中、统一的人力资源和社会保障信息资源数据库建设方面的差距，社会保险各险种、劳动就业等业务还分别拥有自己的数据库，区县相关数据尚未集中；二是网络系统横向上与政府、公安、工商、民政等相关部门的连接还需要扩展，网络安全方面还需进一步加强建设；三是应用系统建设在切实实现“统收分支”业务流程方面，在符合部省三层系统架构要求方面，在信息与基金安全防护方面，在社会保障卡应用方面，在基金监管方面，在对新出台政策及管理要求的支持方面，在人力资源管理方面，在决策支持方面都存在着明显差距，现有应用系统无法满足管理及业务经办需求，已成为工作开展的瓶颈，迫切需要解决。
四、秦皇岛市社会保障信息化建设思路
按照人力资源和社会保障事业发展趋势，按照国家、省人力资源和社会保障信息化建设要求，参照省内外先进经验，结合秦皇岛市社会保险管理、业务经办及公共服务实际需求，提出如下社会保险信息化建设研究思路：
（一）一体化建设思想。整合建立秦皇岛市一体化的社会保险管理信息系统，以单位基本信息和个人基本信息为一体化数据库中的基本信息，通过社会保险各险种的业务整合、数据共享，实现联动协同管理。1、管理一体化。坚持“以人为本、全过程、动态化的管理思路；以“记录一生、管理一生、服务一生、惠泽一生”为核心。2、服务一体化。提供一站式的统一征缴平台；提供一门式网上服务，实现全业务的统一办理、统一核算和统一稽查；开展多元化的便捷服务；建立覆盖市、区县、乡镇、社区的服务体系。3、技术一体化、数据资源一体化；人员“一人一档”、单位“一户一档”；信息流、资金流和档案流三位一体；应用实现一体化；融合社会保险各险种各类应用；支持市、区县、乡镇、社区各项业务；平台设计一体化。
（二）业务流程梳理与优化。根据国家、省、市养老保险省级统筹、医疗保险市级统筹、工伤保险市级统筹、失业保险市级统筹等相关政策要求，结合秦皇岛市机构设置整合实际情况，需要对现有业务经办流程进行梳理并进行优化。原社会保险相关管理信息系统业务经办部分是各自独立的，实现 “一体化整合”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。原来的信息孤岛如何有机地联合起来，不仅要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。
（三）数据中心整合建设。按照部省金保工程有关规范、标准和要求，在建设金保工程统一数据中心的基础上，坚持“同人、同城、同库”的建设目标，根据社会保险、劳动就业、人事人才信息化建设的现状，制定具有可操作性的系统整合方案，并有计划、有步骤地推进整合工作，实现全市主机、网络、数据、系统软件、应用软件、信息化人才和资金等资源的统一，实现集中管理和应用。加快推进市级数据中心与各部门、各业务经办机构的联网工作，加快向县区、街道、社区、乡镇及农村的延伸工作，确保实现各级经办机构间的网络有效连通，为拓展联网应用，实现异地业务经办打下良好的基础。
（四）社会保障卡应用。社会保障卡发行与管理是我国人力资源和社会保障信息化建设中的重点，秦皇岛市需要根据部省社会保障卡系统建设规范、标准和要求，制定社会保障卡系统建设方案，争取财政支持、寻求市场运作与合作筹集资金，建立社会保障卡管理中心，制定社会保障卡管理与服务业务流程，从医疗保险业务入手逐步向养老保险、工伤保险、就业服务、人事人才等领域扩展社会保障卡应用范围，实现与社会保险、就业服务、人事人才等业务的有效衔接，实现社会保障卡跨业务、跨部门、跨地区的业务应用，实现人力资源和社会保障业务的基础信息统一入口。
主要参考文献：
一、创建活动与农村劳动力培训“阳光工程”同步进行
我市劳动保障部门在负责组织实施“阳光工程”的过程中，强调了创建工作与“阳光工程”同步进行。工作中，由乡镇劳动保障事务所负责向县（市）、区“阳光工程办公室”上报推荐参加培训人员名单，办公室将培训的内容、时间、地点等情况通知乡镇劳动保障事务所，乡镇劳动保障协理员或村协管员负责通知接受培训人员，有效地将职业培训与乡镇劳动力资源管理结合了起来，为培训后推荐就业打下了基础。
二、创建活动与开发农村就业岗位同步进行
农村创建充分就业社区的重点是要更多地开发以当地乡镇企业和民营企业为主的就业岗位，实现就地转移。开发的方式主要有：一是在乡镇区域新建设项目上马前，与开发商签订协议，预留部分适合农民就业的岗位。二是每季度召开一次区县联络会，互通劳务信息，促成各县（市、区）之间的劳务交流。三是打造专业化特色劳务村，实现“一村一品”，如“养殖村”、“棉花加工村”等，全村劳动力70%以上都在本村从事特色劳务。四是与辖区企业签订协议，约定在用工时优先雇用当地农民工，特别是特困家庭的农民工。
三、创建活动与加强对农民工的就业服务同步进行
目前，我市的所有公共职业介绍机构都向农民工开放，“一站式”服务大厅全部增设了农民工服务窗口，三级网络平台增加专为农民工提供的劳务信息专栏，并组织农民工专场劳务对接会，开展对贫困农民家庭就业援助等活动。我们破除了户籍的限制，在公益性岗位优先安排城镇人员后，可安排特别困难的农民工在公益性岗位上就业，就业前培训、技能培训、创业培训等均可无条件吸纳农民工参加，并利用远程培训的形式免费培训特困家庭成员。这些工作都为促进农村劳动力向外输出起到了积极作用。
四、创建活动与援助贫困农民就业同步进行
在创建农村充分就业社区过程中，我市把援助城镇就业困难群体的机制延伸到了农村，就业服务部门每人帮助一户特困农民家庭，或为他们进行就业指导，寻找工作，或为他们提供创业帮扶，引导其逐步实现自立。援助的重点，在市内六区以失地农民为主，平山、行唐、灵寿、赞皇四县以水库移民为主，其他地方以因病、因灾致贫的特困农民家庭和农村退伍军人为主。
五、创建活动与树立农民就业和创业典型同步进行
我市为农村创建充分就业社区活动设定了三个阶段，每个阶段都确定了不同的宣传重点：初级阶段，只要达到创建标准，就可以树为宣传典型；中级阶段，推广一些在不利条件下奋勇争先的事迹；高级阶段，重点宣传一批后来居上的典型。这样使不同层次、不同侧面的典型构成一个先进的集合，使处于各个阶段的地区都有榜样。与此同时，我市还树立了一批在创业方面做出突出贡献的农民典型，通过榜样的力量带动更多的人通过创业实现就业。去年全市评选了100名创业明星，通过新闻媒体进行了广泛宣传，其中20名是农村创业和返乡创业的带头人。如行唐县农民李文平从1996年开始金针菇生产，到200年形成了一个以他所在村为中心，辐射周边12个乡镇，96个村，5000多农户的金针菇生产基地，带动农民就业1.2万人。
六、创建活动与发挥乡镇劳动保障平台作用相结合
王东进指出，2003年，在部党组的领导下，各级劳动保障部门按照中央统一部署，坚持抗击非典和做好业务工作两手抓，全面完成了医疗、工伤、生育保险工作任务。医疗保险覆盖面进一步扩大。截止去年底，参保人数突破1亿大关，达到10895万人。81.3%的地级以上城市出台了灵活就业人员参保办法并开始实施，参保人数达到500万人左右；医疗保险管理服务进一步规范和加强，医疗保险运行平稳。全年基金收支平衡。工伤保险法制化建设迈出重要步伐，国务院出台了《工伤保险条例》。劳动保障部会同有关部委先后制定了工伤保险费率确定、工伤认定等主要配套政策。截止去年底，工伤保险参保人数达到4573万人，新增167万人。生育保险稳步推进，29个省份开展了生育保险工作，参保职工达到3648万人，新增160万人。
王东进提出，按照党的十六届三中全会精神，不断完善医疗保险制度改革，继续推行职工工伤和生育保险，必须坚持以完善为主线，坚持统筹协调，坚持以人为本，不断完善制度，确保稳健运行和可持续发展。他说，2004年医疗、工伤、生育保险工作，要按照党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，从维护改革发展稳定大局出发，着眼社会保障制度体系建设的长远目标，一手抓扩面，一手抓管理，按照“完善政策、健全机制、积极扩面、强化管理、统筹兼顾、突出重点”的思路，不断完善和推进医疗保险，全面实施工伤保险，协同推进生育保险，力争到年底三项保险制度和政策进一步完善，保障功能进一步增强，管理和服务能力进一步提高，医疗保险参保人数达到11550万人、工伤保险达到6000万人，生育保险达到4000万人。为完成全年任务，重点抓好以下工作：
第一，继续扩大医疗保险覆盖面。一是重点抓好混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织从业人员的参保工作。二是继续加大灵活就业人员参保力度。三是着力解决国有困难企业职工和退休人员的医疗保障资金来源问题。四是探索解决农村进城就业人员等的医疗保障问题。
第二，进一步完善和加强医疗保险管理。各地要在已有管理措施的基础上，紧扣保证服务质量、控制医疗费用的管理目标，高度重视医疗保险基金管理，完善医疗服务管理的基本规范和办法，加快建立医疗保险监测、预警、评估系统，进一步夯实管理基础，提高管理服务水平。
第三，全面推进工伤保险制度建设，贯彻落实《工伤保险条例》，按照完善政策、健全机构、推进扩面、夯实基础、做好衔接的思路，进一步完善工伤保险政策体系和标准体系，夯实工伤保险管理基础，加大推进力度，稳步扩大工伤保险覆盖范围。力争到年底在所有统筹地区启动实施工伤保险。当前，各地要特别重视健全管理制度，理顺管理体制，建立工作机构，充实一批专业工作人员，确保《条例》的贯彻和新制度高水平起步并稳健运行。
今天会议主要是贯彻落实全国“两会”精神，切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，重点是做好外来务工人员稳定就业工作。刚才，胜隽同志传达了国务院及国务院农民工办相关文件精神和近期重点工作安排，市劳动保障局、市公安局就我市外来务工人员就业情况和治安状况作了很好的发言。下面，我就如何进一步做好今年我市外来务工人员服务管理工作，再讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，高度重视外来务工人员服务管理工作
2009年是我市经济社会发展更为困难的一年。国际金融危机对实体经济的影响已经显现，经济呈现下行趋势，企业生产经营困难，而金融危机对社会层面的传导效应也逐步明显，由于企业经营效益下滑尤其是停产、破产引发的外来务工人员的工薪、劳动安全等权益保障的矛盾将进一步扩大，就业困难的矛盾加剧，外来务工人员下岗失业和新增人员过多过长的滞留对社会稳定压力进一步加大。为此，各部门必须切实按照市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体思路，牢牢把握“齐心协力办好企业稳就业保增长、确保外来务工人员合法权益重民生保稳定、强化社会团结互助保平安促和谐、完善服务体系创机制上水平”的工作要求，全面审视2009年我市外来务工人员服务管理工作面临的新形势、新特点和新机遇，积极应对新情况、新挑战，努力化危机为机遇，进一步明确2009年外来务工人员服务管理工作的思路，有针对性地主动做好外来务工人员的各项服务管理工作。为此，各部门要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把做好外来务工人员服务管理工作作为当前一项重要而紧迫的任务，切实加强组织领导，发挥各自职责，采取有力措施，把涉及外来务工人员切身利益的工作抓紧、抓细、抓好，确保我市经济社会健康稳定持续发展。
二、突出重点，狠抓落实，抓紧抓好今年各项服务管理工作任务
各部门要认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，重点是贯彻落实好市外来务工人员服务管理工作领导小组第三次（扩大）会议、《关于做好2009年全市外来务工人员服务管理工作的通知》、甬党办〔2009〕3号和《关于印发2009年我市加强外来务工人员服务管理工作任务分解的通知》、甬政办发〔2009〕47号文件精神，从服务经济社会发展的大局出发，不断加大工作力度，重点抓好以下几项工作：
（一）开展形势任务教育，齐心协力办好企业。齐心协力办好企业保发展，对于我们做好2009年外来务工人员服务管理工作具有非常重要的现实意义。市企服办、市经委、市总工会、市劳动保障局等部门要结合“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力引导外来务工人员与企业同命运、共呼吸，共渡难关，共克时艰，共担责任，共同办好企业稳定就业。要广泛动员新老*人献计出力，珍惜岗位，努力完成工作任务，树立企业好大家都好的意识。同时，市和谐企业创建工作领导小组办公室、市总工会要继续深入开展和谐企业创建活动，引导企业“不裁员”、“不减薪”、“不欠薪”，勇于承担社会责任，保护好发挥好外来务工人员积极性，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。
（二）强化就业服务，开展技能培训。要把促进外来务工人员就业、千方百计稳定就业局势摆上突出位置。按照“三路并进、三力并举”的要求，即企业尽力稳就业，政府全力促就业，社会合力帮就业，采取多种措施促进外来务工人员就业。市经委、市劳动保障局等部门要进一步引导企业采取积极务实措施，想方设法稳定技术工人和熟练员工队伍。市劳动保障局要进一步完善公共就业服务，积极发挥城乡人力资源市场和信息网络覆盖优势,加大实施免费公共就业服务力度,规范市场就业信息，着力引导外来劳动力有序合理流动。市劳动保障局、市民政局等部门要继续完善职业中介和社会协同就业服务机制，认真做好社会融合组织数万名新老市民会员和各类慈善组织的发动工作，开展以送就业信息、帮助临时困难为重点的爱心帮扶和社会帮扶活动。工青妇等群团组织要创新方式方法，积极开展春风送岗位活动。市教育局、市劳动保障局、市人事局等要抓好职业技能培训，进一步引导企业抓住当前形势下练内功、留人才、强培训的好时机，抓住机遇，以在我市稳定就业生活的外来务工人员为重点，积极开展技能大培训，着力为企业可持续发展储备技能人才。市委组织部、市委宣传部、市外来务工办等部门要抓好“百万新*人基本素质提升工程”建设，进一步推动外来务工人员引导性公共教育培训。
（三）狠抓措施落实，保障合法权益。要采取切实有效措施，加强动态监控，积极有效做好外来务工人员合法权益维护工作。市劳动保障局、市发改委、市公安局等部门要围绕“确保不欠薪”的刚性目标要求，全面建立工作责任制和责任追究制度，完善企业工资支付担保制度和政府应急欠薪周转金制度，加大对用人单位拖欠和克扣外来务工人员工资等违法行为的全面监管和查处力度。市安监局、市卫生局等部门要督促用人单位落实安全生产和职业病防治的主体责任，组织开展常态化的劳动安全专项检查和督察，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保外来务工人员生命健康安全。市教育局等部门要按照“两个为主”的原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。市计生委要继续深化对外来务工人员计划生育“市民化服务，属地化管理”，坚决有效地整治外来务工人员违法生育问题。
（四）开展团结互助，促进社会和谐。各部门要动员全社会，大力开展团结互助活动，努力促进社会和谐。市扶贫办、市文明办等部门要积极做好外来务工人员子女爱心助学活动，细化活动方案，落实责任，确保活动取得实效。市劳动保障局要按照突出重点、量力而行的原则，促进外来务工人员中有技术、有专长的熟练产业工人在*稳定就业。市外来务工办、市民政局、市综治办等部门要积极做好下岗失业人员思想引导和返乡服务工作，重点做好在*找不到工作、但返乡发生困难的外来务工人员的返乡服务工作。同时，要继续推进“共建和谐”行动计划，引导融合组织通过教育引导会员、会员广泛联系外来务工人员等有效办法，着力在互助帮扶、理顺情绪、化解矛盾、促进和谐中发挥独特作用，使之成为新的工作亮点和服务品牌。
（五）加强社会控制，全力维护稳定。各部门要树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，全力维护社会和谐稳定。市综治办、市公安局、市司法局、市局等部门要把握好“三个源头”控制，一是坚持以出租房屋为切入点，加强对外来人员落脚点的控制，加大打击犯罪力度，提高综合管理能力；二是加强对少数高危重点对象的动态防范和管控，摸清底数，严格管理，有效预防和恶性刑事治安案件的发生；三是强化矛盾化解，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，努力做到早发现、早控制、早化解。同时，市公安局要严厉打击“两抢一盗”犯罪活动，开展专项行动，努力营造安定有序的社会环境。
三、协调配合，开拓创新，开创服务管理工作新局面
外来务工人员服务管理工作涉及的部门多，涵盖的领域广，工作难度大，是一项极其繁杂、极具挑战的系统工程，尤其是在当前经济形势下，必须进一步健全体制机制，加强协调配合，讲究方式方法，形成强大合力，进一步推动各项工作落到实处。
（一）深化思路，开拓创新。各部门要认真总结工作成效，分析查找薄弱环节，理清工作思路，紧紧抓住今年工作的“难点”、“重点”和“热点”问题，积极研究新措施、新办法、新途径，不断完善和丰富各部门工作思路。各部门要按照“干在实处、走在前列”的要求，努力争取我市外来务工人员服务管理工作上新水平，以各部门的新实践、新成效来不断深化和发展外来务工人员服务管理“*模式”。
