发布时间：2022-08-16 22:59:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的十五规划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
全面质量管理起源于20世纪60年代的美国，最初应用于工业，后来从工业部门扩展到建筑业、交通邮电业、商业、服务业等众多领域，并得到许多国家的重视和运用，在日本取得了举世瞩目的成功。全面质量管理是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以最经济的方式让顾客、社会和组织所有成员持续满意的一种质量管理模式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量管理的内容不仅是最终产品本身的质量，还包括与产品质量有关的工序质量和工作质量，要综合考虑质量、价格、交货期和服务等等；质量有一个产生、形成和实现的过程，是整个组织活动的成果，质量管理必须对质量形成的每一个环节都加强管理，以预防为主，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
这种模式的特点表现为全面、全过程的质量管理；全员、全组织的质量管理，使质量管理成为全体成员的内在需求——以人文为本的自主管理；综合运用多种方法和手段进行管理，强调以最小成本投入获得最优化的效益和效率。全面质量管理的精髓就在于按照上述指导思想，建立健全质量管理体系。
全面质量管理的观念和思路，符合教育规划课题质量管理要求。教育规划课题质量同产品质量、服务质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程，从课题研究方向的确定，到课题的申报评审、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广这些环节构成了一个系统，课题质量就是在这个系统中逐步形成的。这个过程是以与课题相关的重要因素——人的素质为中心，随着过程的不断发展，课题质量也在不断适应、不断改进的过程中得到提升。
作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，必须将质量形成过程中的每一个环节都纳入质量管理体系中，实行全过程的管理。而要实施全过程质量管理，必须重视人的因素。在研究过程中，每一个环节都要靠课题组成员去实施，都要课题所在单位和有关管理部门领导的重视和支持，并通过有效的手段加强对课题的管理。因此，课题研究过程比其它任何行业的生产服务过程都更加强调人的作用。所以，我们可以按照全面质量管理的观念建立以全面、全过程、全员为基本特征的教育规划课题质量管理体系。
本课题试图以系统科学作理论支撑，以现代质量管理理论（ISO9000质量管理系统和IPMP项目管理系统理论）为具体指导，以我省教育科学规划课题管理的具体实践过程为主
要研究对象，探索省级教育科学规划课题现代管理的规律，建构省级教育科学规划课题全面质量管理的体系，并在其试行过程中不断地调整和改进，提高教育科学规划课题的管理水平和效益，从而推动省级教育科学规划课题管理的现代化、规范化、标准化。
探索省级教育科研课题全面质量管理体系，不仅对我省省级教育科学规划课题研究质量与管理水平的提高有重要的现实意义，而且，还可以为我国教育科学规划课题管理改革与发展提供新思路。我们将当代最新的管理科学——全面质量管理理论引入教育科学规划课题管理，结合教育科学规划管理活动的特殊性，在引入、消化、应用这一管理理论的过程中，无疑也会发展和丰富全面质量管理理论。
开展本课题的研究具备了较好的基础。一是课题由省教育科学规划办牵头，研究内容与承担的工作要求相一致，具有联系紧密的特点，因而有完成本课题研究任务的内在动力，研究条件和研究时间均有足够的保证。二是本课题得到全国教育科学规划办、省教育科学规划领导小组和有关专家的重视和支持，全国教育科学规划领导小组办公室金宝成副主任，华东师范大学博士生导师熊川武教授，*省教育科学规划领导小组副组长申纪云、王健、张作功副厅长、张学军院长是本课题组顾问。主持课题的是教科院分管科研课题工作的副院长，能有效地保证课题研究的协调、实施；三是参与研究的人员有中小学、职业学校、大学的教师、校长，有省、市、县教研管理机构的研究人员、领导，有网络计算机专家，研究力量雄厚，大家都曾在不同层面上主持和参加过国家级、省级多类教育科研课题的研究，具有丰富的课题研究和管理经验，有的已有不少科研成果。
二、课题研究的背景
教育科研是人们探索和认识教育客观规律的有效途径，是促进教育决策科学化、推动教育科学理论转化为教育实际应用的重要手段，是深化教育改革,提高教育质量的有力措施。
《全国教育科学“十五”规划要点》指出：“要进一步规范课题管理，强化课题管理环节，确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益”。这为加强课题管理提出了新的更高要求。
从目前国内教育科研课题管理现状来看，各级教育科学规划课题管理工作无论在管理思想、管理组织形式、管理程序，还是管理方式、管理手段方面，都明显落后于教育科研事业的发展。资料表明，国内外研究教育科学规划课题管理总的状况是：研究人员、研究成果少，研究面窄，研究水平较低。在研究内容上：实践性问题研究多，理论性问题研究少；操作性问题研究多，宏观性问题研究少；零散性问题研究多，系统性问题研究少。
在现有的研究基础上，加强对教育科学规划课题管理的规律、理论基础、发展趋势以及教育科学规划课题管理的科学化与标准化等重要问题的研究，确定省级教育规划课题全面质量管理的理论基础，统一省级教育规划课题全面质量管理概念，建立一套系统化、规范化、程序化，且具有高度自我约束、自我完善机制的省级教育科学规划课题全面质量管理体系，全面提升省级教育科学规划课题的质量水平，以较小的投入获得课题成果的最大的效益，是本课题研究的根本目的，也是本课题研究的价值取向。
*省教育科学规划领导小组办公室牵头申报的《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》，经全国教育科学规划领导小组批准，列为全国教育科学“十五”规划20*年课题（课题批准号FFBO11495）。课题主持人*。
三、课题概念界定
（1）省级教育科学规划课题的“全面质量管理”的内容不仅是最终成果本身的质量，还包括与成果质量有关的研究工作质量及其组织工作的质量管理；（2）省级教育科学规划课题“全过程质量管理”，主要是指课题指南设计、申报、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、信息公布、成果推广等环节的质量管理；（3）省级教育科学规划课题“全员质量管理”，主要是指课题指南设计者、申报立项评审者、课题组组长、开题论证者、中期检查者、结题鉴定者、省级评奖和信息公布者等人员的管理。使以上人员树立起“质量第一，人人有责”质量管理的观念。（4）省级教育科学规划课题可控因素质量管理，即对影响课题研究工作和课题管理工作的可控因素（如课题质量标准、课题经费、研究进程等）实施直接或间接控制的目标管理。（5）教育科学规划课题质量标准能够量化的尽可能数量化。
四、课题研究的主要内容
1、理论研究
（1）省级教育科学规划课题管理的规律及特点。
（2）国内外科研课题管理的动态与趋势。
（3）全面质量管理理论与教育科学规划课题管理。
2、教育科学规划课题质量标准体系研制（本课题的核心研究内容）
课题研究工作质量标准体系研制
课题的成果质量标准体系研制
3、教育科学规划课题全面质量管理模式的构建
依据省级教育科学规划课题全面质量的理论和教育科学规划课题质量标准体系（包括课题的成果质量标准和课题研究工作的质量标准）构建教育科学规划课题全面质量管理模式。
4、省级规划课题质量信息管理系统开发（包括*教育科学规划网、*省教育科学规划课题网络管理系统，含课题申报系统、课题信息储存、管理、系统以及课题库资料收集整理归档）。
5、试行教育科学规划课题全面质量管理
(1)制订文件。
（2）组织培训。
（3）分组实施
（4）反馈、分析、整理信息。
五、课题研究的方法与途径
本课题研究主要采用行动研究法，辅之调查法、文献法、比较研究法等研究方法。具体措施是：
1、采用现代化信息技术手段，广泛收集和查阅国内外有关全面质量管理理论和教育科研课题管理的研究文献资料；收集整理国际上、国家和省有关管理部门关于教育科研课题管理的文件。
2、邀请有关专家作全面质量管理专题学术报告或举办座谈，使课题组成员的掌握全面质量管理的专业理论知识和有关专门技术。
3、运用经验总结法，总结教育科研传统管理的经验，吸取精华，为建构新的教育科研课题管理模式打好基础。
4、通过座谈、访谈、书面调查等形式，广泛听取教育研究专家和管理专家的意见。
5、将研究成果及时在*省“十五”教育科学规划课题的管理活动中进行实施，并在实践中不断完善。
六、课题组织机构
为保证课题研究的顺利进行，设立顾问小组。
1、顾问小组
聘请下列领导、专家为课题组顾问:
*
育科学规划领导小组副组长
*
2、课题组
课题组负责实施并完成课题研究工作。
*
*
七、课题组成员分工
1、理论研究组
主要任务：分析省级教育科学规划课题管理的现状，研究教育科学规划课题管理的规律；探索教育科学规划课题管理的发展趋势；研究由全面质量管理、全程质量管理、全员质量管理和质量信息管理系统组成的省级教育科学规划课题全面质量管理系统。
主要成员：*
2、标准体系制定组
主要任务：研制省级教育科学规划课题质量标准体系。
主要成员：*
3、试行实施组
主要任务：通过试行省级规划课题的全员质量管理、全程质量管理、全因素质量管理模式，带动各市州、各学校教育科研课题全面质量管理。
主要成员：*
4、信息网络组
主要任务：开发、完善、试行质量信息网络管理系统（含开发课题申报系统，信息收集、储藏、系统）
主要成员：*
八、课题成果及完成人
（一）主要成果
1、《*省教育科学规划课题质量标准体系》。**、邵汉清负责，质量标准体系制定组全体成员参与。
2、《*省教育科学规划课题全面质量管理研究与应用》研究报告。*、*负责，总课题组全体研究人员参与。
3、《*省教育科学规划课题管理手册》。*、*、薛剑刚、王建军负责，总课
题组全体研究人员参与。
（二）阶段性成果
1、论文
（1）省级教育科学“十五”规划课题管理的思考。主要撰稿人：*、*、*。
（2）省级教育科学规划课题管理的基本规律及发展趋势。主要撰稿人：*、*。
（3）省级教育科学规划课题全面质量管理模式构建。主要撰稿人：**、*。
（4）实施省级教育科学规划课题全面质量管理的思考。主要撰稿人：、*、*。
（5）其他论文待定。
2、试行情况报告
（1）基础教育试行情况报告。各市州实施情况报告由各市教科所所长负责，全省的实施情况报告由*负责。
（2）职成教育试行情况报告。相关市州实施情况报告由市州职成教中心主任负责，全省的实施情况报告由*负责。
（3）高等教育试行情况报告。相关高校实施情况报告由相关高校参与成员或教务（科研）处长负责，全省的实施情况报告由赵雄辉、*负责。
3、网站、网络管理软件及相关文件
（1）《*教育科学规划网》系统软件（含课题信息储存、、申报系统）开发、完善。*、*、*负责。
（2）《*教育科学规划网络管理系统》开发，完善。*、*、*负责。
（3）国内外全面质量管理理论文献和省级规划课题资料的收集整理、发放、归档，由于康林、*负责。
九、课题研究步骤及内容
第一阶段：准备阶段（20*年5月----20*年10月）
1、整理课题申报相关资料，完成课题申报、立项。
2、制订*省教育科学规划课题申报、管理政策性文件。
3、收集国内外全面质量管理理论文献和课题管理研究文件。
4、策划、筹建《*教育科学规划网》和《*教育科学规划课题网络管理系统》。
第二阶段：研究阶段（20*年11月----20*年6月）
1、分两批完成“十五”规划课题主持人业务培训。
2、收集整理国内外全面质量管理理论和规划课题研究文件资料，完成《*省教育科学“十五”规划20*年度资料汇编》。
3、调查了解省级教育科学规划课题管理的现状（含赴外省考察学习），研究教育科学规划课题管理的规律及特点；探索教育科学规划课题管理的发展趋势。
4、查询有关数据，研究省级教育科学规划课题管理模式的理论基础；制定省级教育科学规划课题全面质量管理原则和标准。
5、邀请全面质量管理专家做专题学术报告或座谈，提高课题组成员的全面质量管理专业理论知识。
6、采取座谈会、访谈、书面调查等形式，广泛听取教育研究专家和管理专家的意见。
7通过“边研究、边试点、边推广”的办法，在各市州、相关单位试点，实施省级教育科学规划课题的全员质量管理、全程质量管理、全因素质量管理。
8、逐步完成相关论文并公开发表。
9、进一步完善《*教育科学规划网》、《*教育科学规划课题网络管理系统》（含网上课题申报系统和信息管理系统开发、运行）。
第三阶段：总结阶段（20*年7月----20*年12月）
1、完成《*教育科学规划课题全面质量管理标准系统》
2、完成子课题研究报告。
3、完成总课题研究报告。
4、编著出版《*省教育科学规划课题全面质量管理模式研究与应用》和《*省教育科学规划课题管理手册》（业务性工具书）。
5、成果提交鉴定、验收。
十、经费管理
（1）资料费（购买与搜集相关的文件、资料）2.5万。（2）调研差旅费（赴上海、江苏等地考察）4万元。（3）小型会议费（进行方案论证、专家座谈等）2.5万元。（4）《*教育科学规划网络管理系统》软件设计、开发费5万元。（5）域名申请、设备维护、网站内容更新费5万元。（6）印刷补助费（工具书印刷补助）4万元。（7）开题、结题鉴定论证费2万元。
以上7个科目经费预算合计为25万元。由于该项目属国家非资助项目，故经费来源：（1）*省教育科学“十五”规划课题经费补助4万元。（2）省教育科学规划办结合工作弥补11万元。（3）有关单位赞助10万元。
为了让每个农村孩子都享受基本的体育教育、健康教育，以艺体教育为突破口，面向全体，全面发展，全面推进素质教育。在一年的“全国教育科学‘十五’规划重点课题的实验研究”中，我们积极探索，大胆改革，求实创新，取得了实验研究阶段性的成果，在实践向理论转化的过程中取得了重大突破。
一、转变观念用科学先进的理念作指导
传统滞后的学校体育教育观漠视了体育的功能，禁锢了学生身心健康及素质的全面发展，导致了体育教育无阵地，体育教师无地位，而且严重带来了教育的畸形发展、不平衡发展，影响了基础教育与中、高等教育的衔接，阻碍了全面实施素质教育及全面提高国民素质的进程。借助西部农村学校体卫工作现场会及多种活动在我校的举行积累的实践经验，借助“全国教育科学‘十五’规划重点课题”实验学校的契机，我们积极探索，与时俱进，转变观念，用科学先进的理念作为学校体育健康教育及课题实验研究的行动指南。
、全面贯彻党的教育方针，认真落实“全教会”精神，全面推进素质教育，坚持学校教育要树立健康第一的指导思想。
、积极贯彻落实《课标》及《大纲》精神，开齐开足上好体育健康课，落实好每天一小时体育锻炼制度。
、认真贯彻“全国教育科学‘十五’规划重点课题研究”精神，求真务实，以体育健康教育为切入点，充分发挥体育健康教育在学校教育及素质教育中的作用。
、转变学校体育教育观，改“单一的课堂教学”为“以课堂教学为主，课间、课外为辅”的综合性大课间体育健康教育，改“单一部颁，竞技体育教育”为“部颁、地方相结合，实践、理论相结合，体育教育、健康教育相结合”的多层次健康体育、群众体育教育，培养学生终身锻炼习惯。
二、抓“硬”“软”让一流设施和队伍作保障
为了全面贯彻素质教育，真正让实验研究取得成效，具体解决“场地是基础，器材是条件，师资是保障”的问题.学校克服资金短缺，师资紧张的矛盾，通过“挤”“集”“找”等多渠道加大投入改善环境，完善了平方米平方米的多功能运动场，配备了国家级体育器材；采用“转”“调”“训”等方式配齐配足体育健康教育师资，提高师资队伍水平。用一流的硬件设施，高素质的师资队伍，作为全面推进体育教育健康教育、深入开展实验研究的有力保障。
三、建制度求管理寻找科学化模式促发展
随着课题实验的深入，我们逐渐发现：制度是否健全，管理是否完善，成为了实验能否成功，科研是否有效的关键因素。在实践探索中，我们逐渐制订并完善了《体育课堂常规》、《体育保健教师工作职责》、《体育场地器材管理制度》、《大课间活动管理细则》等余种管理制度为实验保驾护航。同时成立了实验工作领导小组、管理小组，分工具体，职责明确，形成了分管领导牵头、主研人员负责、参研人员包片、班主任人人参与的层层责任制的科学化管理模式，环环相扣，步步到位，达到了实验研究的求真务实、科学高效的目标。
四、落实《课标》贯彻《大纲》在现代化教学中出成果
让每一个农村孩子享受基本的体育教育、健康教育，首要的出发点在于解决农村中、、的问题，最终的目的在于提升农村体育健康教育的质量，全面贯彻素质教育，全面提高国民素质。因此，落实《课标》，贯彻《大纲》成为了我们本次实验科研的首选切入点。我们因地、因校制宜，学习《课标》，贯彻《大纲》，创立了“作业”的体育教育模式，引进现代化教学手段与媒介，加强课堂教学改革，上好两堂体育课，引进校本资源，丰富两操及大课间活动内容，全面提高学生体育活动兴趣，培养学生体育在身边的终身锻炼习惯，在现代化教育中促进教育质量与教育效益的双丰收。
新闻回放：
2012年4月6日，工业和信息化部《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》（以下简称《“十二五”规划》），为产业发展指明了方向。
《“十二五”规划》在产业发展目标中提出，到2015年，我国软件和信息技术服务业业务收入将突破40000亿元，占信息产业的比重将达到25%；“十二五”期间行业年均增长将达到24.5%以上；软件出口将达到600亿美元；信息技术服务收入将超过25000亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%。
《“十二五”规划》提出，在“十二五”时期，将基本形成以企业为主体的产业创新体系，软件业务收入前百家企业的研发投入超过业务收入的10%。同时，将培育一批具有国际竞争力的龙头企业，扶持一批具有创新活力的中小企业，打造一批著名软件产品和服务品牌。
到2015年，培育10家以上年收入超过100亿元的软件企业，产生3～5个千亿级企业，着力培养一批高端领军人才，从业人员超过600万人，形成10个以上产业收入超过千亿元的城市，培育2～3个产业收入超过5000亿元的产业集聚区。
新闻点评： 敢问路在何方
工业和信息化部正式《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》是2012年最重要的事情之一。
有句老话说“要低头做事，更要抬头看路”。《“十二五”规划》的就是政府在为产业的未来发展指明道路和方向。
商场中讲究“势”和“运”，顺势而为当可乘风破浪，逆势而行则会辛苦很多，“势”可遇而“运”不可求。《“十二五”规划》内容就是行业发展大势，几乎涵盖了整个产业的所有领域，从中也可看出作为市场主管部门，工业和信息化部管理市场和产业发展的专业水平。
从我国的实际国情看，政府对市场的巨大影响勿庸置疑，也是目前我国国民经济处于快速发展期的客观需要。在第三方行业协会组织相对弱小、行业标准普遍不完善的现状下，市场的规范和行业的健康发展相当程度上依赖于政府政策的科学引导和专业指导。在“科学发展观”指导思想的影响下，我国各级政府机构都在向年轻化、知识化、专业化转变，工业和信息化部也不例外，《“十二五”规划》在内容的专业性上，业界给予了充分地肯定。
但客观上说，《“十二五”规划》中确立的发展目标实现起来难度不小。比如，在培育龙头企业的发展目标上，首次提出培育3～5家千亿级软件和信息技术服务企业的目标，而目前我国达到百亿规模的企业数量都是个位数，因此如何培育挑战巨大。
从发展速度上看，未来五年，我国软件和信息技术服务产业毫无疑问仍然是发展最快的行业领域，我国的GDP增长速度已调整至现今的7%，而“十二五”期间，软件和信息技术服务产业年均增长速度预估是24.5%。这意味着，在这一产业中的所有企业如每年的增长速度低于24.5%，将落后于整个行业的发展。
另外，《“十二五”规划》中，政府对主要应用领域、技术创新突破、专业人才培养、区域市场发展等都有明确的发展方向指导，这些内容如果相关企业能够正确地理解和消化，对制定企业发展战略和市场方向选择将会产生积极的影响。
为切实加强供电所建设，全面提升供电所管理水平，促进电力营销服务水平的不断提高，制定《__县电力局供电所建设“十一五”规划》。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]
一、编制依据和原则
1.1编制依据
1.1.1国家电力监管委员会《供电服务监管办法（试行）》。
1.1.2国家电网公司《农村供电所规划化管理标准》、《供电所规划化管理考核办法》、以及有关供电所营销、线损、安全和规范化服务的办法和规定。
1.1.3集团公司《关于深入开展规范化供电所创建活动的指导意见》（*地电办发[20__]8号）、《规范化供电所必备条件》、《规范供电所验收标准》（__电办发[20__]48号）。
1.1.4集团公司《关于印发〈__省地方电力集团公司供电所建设“十一五”规划〉的通知》（__电发[20__]39号）[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]
1.2编制原则
本规划编制遵循“立足现状，适度超前，纵横比较，分步实施”的原则。
1.2.1立足现状：规划的编制立足于__县电力局供电所现实状况。
1.2.2适度超前：考虑发展的因素，本规划所确定的目标与任务适度超前。
1.2.3纵横比较：规划既与过去作纵向比较，又与电力系统同行业进行横向比较。
1.2.4分步实施：各项措施分阶段、分年度组织实施。
二、现状和建设环境
2.1、供电所现状
截止20__年底，我局共有20个供电所，担负着全县17个乡镇250个行政村工农业生产和人民生活用电的任务。
2.1.120__年以来，按照集团公司的安排，现局组织开展规划化供电所创建活动，建立完善了组织管理体系，出台了一系列规章制度、管理办法和考核标准。截至目前，已命名规范化供电所4个，占总数20，10个供电所通过验收，尚未命名。
2.1.2供电所安全组织体系逐步完善，以所长为第一责任人的安全生产责任制已经建立，安全生产规章制度日趋健全，定期组织安全活动，工作票制度等组织措施和技术措施执行较好，每月按计划进行停电检修。供电所按照要求配备了个人和公用安全工器具，能按期进行试验，有专门库房存放。
2.1.3县局所辖区域内，共有10KV馈路*条，线路*KM，配电变压器*KVA/*台，低压线路*KM。
供电所生产管理体系已建立，安全运行和维护检修按规定进行，备品备件基本按要求配备。20__年底，10KV线路完好率99.9，一类设备占79，低压线路及配电装置完好率83，一类设备占71。
2.1.4截止20__年底，属局各供电所所管辖用电客户12.49万户，其中10KV客户1614户，20__年售电量*万kwh。
用电营销管理体系已经建立，业扩报装按照工作流程执行，“抄、核、收”较规范，电价执行正确，电能计量装置等级明显提高，各供电所实现了“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。
2.1.5综合线损率和低压线损率近几年呈下降趋势，20__年综合线损率完成*，低压线损率完成*，供电可靠率和电压合格率显著提高。
2.1.6近几年，供电所开展了一系列便民服务活动，向社会各界公开了十项服务承诺，实行24小时值班制度，聘请行风监督员，100的供电所有固定办公场所，80的供电所有营业厅。
2.1.7截至20__年底，供电所各类人员中，按文化程度划分，大学占4，大中专占15，高中占31；按技能划分，工人技师占6，高级工占14，中级中占30，供电所所长大学占1，大中专占2，高中占97。
2.2供电所发展环境
供电所作为电力企业向客户提供供电服务的窗口，直接面对广大客户，其管理水平高低和工作质量好坏，直接影响县局的整体管理水平，影响县局在人民群众中的形象。县局供电营业区域占全县总面积99以上，供电所管辖各类客户12.5万，其用电量占县局总售电量80以上。因此，供电所管理和工作质量，对提高县局基础管理水平和树立良好形象十分关键，对县局生产经营、安全生产和经营效益具有较大影响。
“十五”期间，县局各供电所整体面貌发生了较大变化，供电所建设已取得了明显成效，验收命名了一批规范化供电所，干部职工对供电所重要性的认识日益提高，但是供电所硬件基础相对薄弱、管理水平参差不齐以及人员综合素质编纸等问题亟待解决。
“十一五”时期，随着建设社会主义新农村及“四县四化”重要战略的全面实施，工业化和城镇化步伐将加快，社会经济发展和人民群众生活水平不断提高，县域用电需求会保持较快增长，客户对合格电能和优质服务的要求会明显上升。另外，电力市
场竞争目趋激烈，所有这些，对供电所工作提出了更高的要求，对供电所建设提出了更高的标准。2.3存在的主要问题
2.3.1截止20__年底，6个供电所尚未申报和未通过规范化供电所验收，部分供电所基础条件较差，管理较薄弱，创建规范化供电所的难度较大，供电所生活设施和娱乐设施不完备，5个供电所房屋需要完善改造。
2.3.2安全生产规章制度落实不够到位，“两票”合格率未达到100，习惯性违章现象时有发生。
2.3.3中低压配电网改造面尚未达到100，截止20__年底，改造面为83，中低压配电网运行资料也不完善。
2.3.4供电所用电营销信息化相对滞后，供电所抄表和收费没有分离。
2.3.5仍有一些高损馈路和高损台区，10KV配网理论线损计划尚未完成，尚未开展0.4KV理论线损计算，偏远地区供电可靠率和客户端电压合格率尚未达到标准。
2.3.6社会评价机制没有完全建立。
2.3.7供电所人员高学历、高技能人才所占比例较低，工作责任心和综合能力需进一步加强。
三、总体要求和目标
3.1总体要求
按照集团公司的要求，在“十一五”期间，供电所建设工作要以深入开展规范化供电所创建活动为切入点，继续完善供电所的基础设施；不断加强生产管理和专业管理，提高中低压配网运行水平和安全生产水平；继续加强用电营销管理人员管理，不断提高优质服务水平，促进供电所整体管理水平迈上新的台阶。
3.2建设目标
到“十一五”末，全部供电所达到规范化管理标准，20供电所管理达到全国先进水平。“十一五”期间，每年新创建规范化供电所1个，3个规范化供电所达到全国先进水平，20__年以前所有平原地区供电所达到全国先进水平。
3.2.1全部供电所具备基本办公条件，完成2个供电所房屋建设，完成3个供电所房屋改造。供电所房屋建设采用集团公司统一设计方案，统一标准，功能设施完备。
3.2.2“十一五”期间，不发生重伤事故，无生产死亡事故，无责任性设备事故，不发生违章操作，不发生负主要责任的人身触电伤亡事故，无火灾事故及负主要责任的交通事故，10KV配网设备事故率低于0.5次/百公里年。
个人和公用安全工器具做到“择优选购，足额配备，按期试验，定期检查，及时补充，正确使用，账目清楚，妥善保存。”
3.2.3十一五末，中低压配电网运行管理和维护检修各项工作，依据标准化作业流程实施，10KV线路完好率达到100，一类设备达到85，低压线路及配电装置完好率达到90以上，一类设备达到80以上。中低压电网改造面达到100。
3.2.4到“十一五”末，完成用电营销管理平台搭建，实现报装接电、电费管理、政策查询等业务微机化管理和数据网络传递，各种基础资料微机化管理，抄核收工作质量和效率显著提高，实现供电所用电营销管理现代化。“十一五”期间，共完成2个以上的集中抄表系统，前两年完成1个，后三年加快推行步伐。
3.2.5“十一五”末，综合线损率低于7，低压线损率低于9，城区供电可靠率不低于99.98，居民客户端电压合格率不低于95，农村供电可靠率不低于98，居民客户端电压合格率不低于90。
3.2.6树立“__电力”优质服务品牌，实现供电所服务工作标准化，完善电力热线服务系统，兑现供电服务“十项承诺”。“十一五”末，50左右供电所配备电力抢修服务车。
3.2.7“十一五”末，供电所所长全部达到或相当于大专以上文化程度，中级工以及上达到50以上，供电所员工综合素质显著提高，供电所定岗定员更加科学、精简、高效。
四、主要措施和任务
4.1深入开展规范化供电所建设
4.1.1严格执行规范化供电所验收标准，对未验收的供电所按照规范化标准严格要求，对已验收的供电所进行监督检查。
4.1.2规范化供电所实行动态管理。县局对命名的规范化供电所每年复查不少于一次，复查比例不少于20。
4.1.3对山区和偏远地区面积大、售电量小、维管费收入少的供电所进行再整合。
4.2切实巩固安全基础
4.2.1执行“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全工作规程、规定和制度，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。
4.2.2通过强化教育、培训、检查和考核等手段，把安全生产落实到供电所每个员工，落实到每个工作岗位。
4.2.3加强安全工器具管理，20__年制定安全工器具管理办法。
4.2.4加大车辆交通安全管理，防止交通事故。
4.2.5农村0.4KV三级剩余电流保护器安装率、投运率达到100。
4.3不断提高生产管理水平
4.3.120__年开始实施中低压配电网标准化作业，按照集团公司要求，逐步推广实施标准化作业计算机控制软件。
4.3.2加强中低压配电网运行管理，按集团公司规定进行线路设备巡视和检查，缺陷分类按时处理，依照规定进行设备评定级。
4.3.3检修按计划实施，加强检修、施工、调试和事故抢修工作现场安全管理，严格执行审批制度
4.4切实提高用电营销水平
4.4.1加快供电所信息化管理步伐，构建统一营销管理平台，完成客户交费支持系统，扩充和完善现有《用电营销管理系统》功能，使用供电所管理软件。
4.4.2统一按照集团公司供用电合同格式，做好供用电合同签订工作。
4.3.3推广金融网点代收电费，逐步杜绝抄表员代收电费，实现抄表与收费分离，20__年金融网点代收电费达到30以上。
4.4.4加强供电所的考核管理，加大经济考核力度。
4.4.5更换国家明令淘汰的电能计量装置，推广节能型电能计量装置，规范电能计量装置的安装。
4.5不断加强专业管理
4.5.120__年完成10KV配网理论线损计算，在两年内完成0.4KV理论线损计算。
4.5.2对功率因数较低线路和设备进行无功补偿。
4.5.3开展供电所范围内供电可靠性和电压合格率的统计和监测工作，采取针对性措施，使供电所供电可靠率和电压合格率达到标准。
4.6提高优质服务水平
4.6.120__年开始，逐步树立不同特点、不同风格、代表形象的“凤翔电力”优质服务品牌。到20__年底，树立一至二个优质服务品牌。
4.6.2供电所配备统一、醒目的标识，公布统一供电服务承诺，工作人员统一着装，挂牌上岗，接待客户应用规范化程序和标准语言，对外开展业务实行“
首问负责制”和“一口对外”。4.6.3统一客户服务电话号码，完善县局电力热线客户服务支持系统。
4.6.4完善服务质量监督和考核制度，建立健全优质服务社会评价机制。
4.6.5“十一五”期间，按照集团公司年度计划，分步配备电力抢修服务车，车辆采用统一标识。
4.7加强供电所人员管理
4.7.1建立县局完备的培训体系，每年按照集团公司的供电所人员的培训、考核、上岗资格和定期考评办法，进行针对性培训，提高供电所员工的技能水平。每年参加由工委组织的供电所所长培训，组织供电所其他人员培训。
4.7.2提倡和鼓励供电所员工参加国民教育系列各种学历教育，提高员工接受学历教育的机会和程度。
4.7.320__年开始，由集团公司每两年对所长的基础知识、专业知识、操作技能、国家政策法规、集团公司规章制度及管理办法等相关内容进行任职资格考试。经集团公司考试、考核合格后，发放上岗资格证，上岗工作。
4.7.4按照集团公司制定的供电所定岗定员的标准，对供电所人员进行定编。
4.7.5鼓励机关工作人员和大中专毕业生去供电所锻炼，建立县局职能部门和专业岗位人员主要从基层班、站、所负责人位置上选拔人才的机制，调动基层一线生产人员工作积极性。
4.7.6定期开展供电所各类工种职工技术比武活动，调动职工学习业务、提高技能的积极性。
4.7.7适时推进供电所用工制度改革，逐步办理供电所人员养老、医疗保险，稳定供电所人员队伍。
五、资金保障
首先，我常常利用网络资源、各类相关专业的书报杂志了解现代生物科学的动向，搜集一些新的生物学成果介绍给学生，以激发学生的学习兴趣，也开拓自己的教学视野和思维。在公开课的课件里，我就采用了《侏罗纪公园》的短片教学，提起学生上课的兴趣，引导学生提出问题、探索问题并解决问题的实验操作能力。我在教学中，同时也鼓励学生收集身边有关生物的问题，在课堂上开辟一片互相交流、互相讨论关注问题的天地。通过这样的资料互动形式把课堂教学与社会生活联系起来，体现生物学科的社会性一面。同时认真备课，不但备学生而且备教材备教法，根据教材内容及学生的实际，设计课的类型，拟定采用的教学方法，课后及时对该课作出总结，写好教学反思，并认真按搜集每课书的知识要点，归纳成集。
其次，为增强上课技能，提高教学质量，使讲解清晰化，条理化，准确化，条理化，准确化，情感化，生动化，做到线索清晰，层次分明，言简意赅，深入浅出。课堂上，我习惯通过媒体影片、实物观察、实验操作、挂图演示、事例说明、角色扮演等手段把复杂的问题简单化处理后呈现在学生面前，让学生学得更轻松也让学生能够更多的参与到课堂之中得到更多的操作技巧。例如在校科技艺术文化节上，我要求每个同学制作DNA模型，通过模型制作，使学生对生物的兴趣提高。同时，课堂上我重视德育的渗透工作，让学生在学习生物知识的同时，陶冶他们爱自然、爱科学、爱祖国、爱劳动的思想情操，树立关心生态环境等的思想，促进学生全面发展和个性培养。
第三、虚心请教其他老师，在本学期的公开课开展之前，我请教了我们同组老师的不同意见，他们都很热心的提出了很多很有建设性的建议，使我的公开课开展顺利。在教学上，有疑必问。在各个章节的学习上都积极征求其他老师的意见，学习他们的方法，同时，多听老师的课，做到边听边讲，学习别人的优点，克服自己的不足，并常常邀请其他老师来听课，征求他们的意见，改进工作。
第四、真批改作业：布置作业做到精读精练。有针对性，有层次性。为了做到这点，我常常在网上搜集资料，对各种辅助资料进行筛选，力求每一次练习都起到最大的效果。同时对学生的作业批改及时、认真，分析并记录学生的作业情况，将他们在作业过程出现的问题作出分类总结，进行透彻的评讲，并针对有关情况及时改进教学方法，做到有的放矢。对文科班一些基础特别差的学生，我还多次批改，重复批改，然后面对面辅导，力求每个知识点都能让学生理解透彻。
紧紧围绕“现代港城、实力强市、城乡一体、生态____”的发展定位，结合我市商贸服务业实际，形成“一核（老城区商贸服务业核心区）、两翼（东城区商务金融综合区，西城区商贸物流中心区）、大商圈（商贸重镇）”的商贸空间布局。到2020年，力争建成10个功能完善的大型商贸综合体（明惠广场、重庆保元、金港汽车主题公园、阿里巴巴____产业带、鄂东汽车城、嘉禾财富广场、永宁商场、百货购物中心、大桥商贸服务中心、城东商贸中心）、10个辐射周边的区域性专业市场（小商品批发、建材批发、机电批发、家电批发、五金批发、汽车销售、二手车交易、水果批发、木材批发、农副产品批发）、10条特色街（正街居仁街商业步行街、城市广场特色街、青林路丁家巷小吃街、金港汽车公园科技街、永宁商场名优新特商品街、明珠路商业街、武山湖沿湖风情街、西城区临港风情街、景阳大道文化街、粮食副食一条街）、10个乡镇商贸服务中心；全市商贸限上企业200家以上，社会消费品零售总额达到200亿元，年均递增15%以上，商贸服务业占第三产业的比重达50%以上。通过5年努力，再创“小汉口”辉煌，力争把____打造成鄂、赣、皖省际地区的中心港口城市、商贸中心和物流中心。
（一）科学编制规划，促进有序发展
科学编制现代服务业发展规划和商业网点规划，使之与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划融为一体。
（二）推进项目建设，扩大消费市场
坚持“政府引导、企业投资、市场运作”模式。打造老城区商贸服务中心，重点抓好____城市广场、嘉禾财富城、永宁商场、明惠广场、____百货购物中心等项目。打造东城区商贸金融综合区，重点抓好东城区商贸综合体、武山湖五星级酒店等项目建设。打造西城区商贸物流中心，重点抓好大道物流、宏大农博、重庆保元等项目建设。加强商贸项目招商引资，将商贸招商引资纳入全市招商引资任务，吸引外商以整体购买、租赁、联营、股份合作等形式投资开发____商贸服务业项目。
（三）坚持扶强促优，培育骨干企业
1、鼓励泰盛、明心、百汇、同心、新春等本地优势商贸企业，通过引进、加盟、特许经营，开展“强强联手”等方式，与国内外知名企业品牌联合，与生产加工业联合，增强企业核心竞争力，促进企业向集团化、规模化方向发展，支持有条件企业上市。
2、依据经营规模、税收贡献、诚信兴商、解决就业、社会认知度等为主要评选指标，每年在商贸服务领域中的批发、零售、住宿、餐饮、连锁超市、商品市场等行业中开展十强商贸服务业和优秀经营者评选活动并予以奖励。
（四）提升产业层次，引领业态创新
1、积极推进电子商务。以阿里巴巴____产业带、供销社鑫时商务、明惠信息广场、明心9918商城、广药、祥云等重点企业为载体，努力打造“一个省级电子商务示范基地”、“一批电子商务示范企业”、“一批专业电商平台”、“一批特色网店”。积极推进电子商务应用，促进有形市场和无形市场对接，扩大网上消费比例，拓宽发展空间。
2、加快发展连锁经营。积极推动连锁经营业态合理化和多样化，鼓励中百、泰盛、黄商、明心、____商场、新春等商贸流通主体向直营店、专业店、专卖店、农超对接店、仓储式商场等多业态发展。加快连锁经营龙头企业培育和推动连锁经营网络向农村拓展，重点抓好“万村千乡”配送中心等经营龙头企业的培育。
3、积极发展现代物流业。加快城西物流园区建设，形成具有一定规模和综合服务功能物流系统；支持发展农资和农村配送中心，构建城乡一体化的配送网络；支持大道物流整合____现有物流资源，打造第三方物流平台，形成大企业为主导，小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。
4、积极引导推动汽车消费。扶持鄂东汽车城、金港汽车公园项目建设，鼓励和引导企业进驻园区投资开办汽车经销店和4s店，提升消费档次，繁荣汽车市场。
5、鼓励兴办家政业和养老工程。支持好德、幸福人等家政企业，创建示范企业，树立家政服务品牌，培养家政服务明星。引导全社会力量投资养老工程建设，争创省级示范工程。
6、大力发展金融、文化、旅游、保险、会展业。大力发展金融、文化、旅游、保险等现代服务业，积极组织本地企业参与国际国内各种会展，推介____产品；引进企业在西城区自建展馆，提升我市产业知名度，实行战略合作、资源共享、信息互通。
（五）加强民生工程，提高服务功能
1、优化配置农贸市场。到2020年，城区新建5个标准化农贸市场，构建便捷的“15分钟”买菜圈；梅川、花桥等人口大镇建成2个以上标准化农贸市场，其它镇处建成1个标准化农贸市场。支持社会资本或村（社区）通过集体土地的形式建设农贸市场。
2、完善社区商贸服务业。实施“城乡社区商业网点示范工程”，完善社区便民商业服务体系，支持骨干企业到社区开设与日常生活密切相关的便利店、便民店及维修店，方便群众生活。到2020年，建成100家社区连锁小超市。
3、发展再生资源产业。支持宝发、济运、宏发等再生资源回收企业整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，构筑以社区回收、市场集散、资源交易三个环节紧密衔接的“资源回收体系”，加快形成全市再生资源回收和交易为一体的产业化发展格局。
（六）完善城乡流通，扩大农产品销售
以“万村千乡”农家店、新网工程综合服务社、农民专业
合作社为载体，加快农村商务信息服务站、点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。支持中百、黄商、明心等大型连锁超市实行农超对接、农商对接、农社对接，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系。（七）创建特色文化，打造地方品牌
鼓励创建专业特色街，在现有商贸服务设施的基础上，重点打造一批具有____特色的集购物、餐饮、休闲于一体的商业街。积极引进国内外品牌餐饮企业，加快培育本地优势企业，促进我市餐饮消费市场的繁荣发展。建设一批高档次宾馆，开展宾馆星级升级达标工作，提升____住宿业档次。
为繁荣市场经济，扩大就业渠道，加快富民增收，丰富财税资源，根据上级要求，结合我镇实际情况，特制定安宜镇第三产业“十一五”发展规划。
一、全镇第三产业“十五”回顾
“十五”期间，全镇各级党政组织坚持把第三产业放在重要位置，适应市场需求，围绕富民增收，扩大就业渠道，采取切实有效措施，着力加强第三产业组织领导力度，促进了全镇第三产业的快速发展，使之成为全镇经济发展的重要支柱产业。
——三产总量不断扩张。止今年9月底，全镇第三产业增加值已达2.3亿元，预计全年全镇第三产业增加值将由“十五”前的2.19亿元，增加到3.0亿元，年递增率达9%，占国民生产总值的42.8%。
——经济效益继续攀升。止今年9月底，全镇第三产业共实现利税6300万元，预计全年底将由“十五”前的6011万元，增加到7500万元，年递增率6%。
——发展后劲明显增强。全镇在发挥本地优势，兴建邗沟路、欣星物贸、广厦、大桥等4个农贸市场，1个水果批发市场，1个禽蛋交易，1个牲畜屠宰市场。同时，积极整合资源优势，加大招商引资力度，新上了苏宁电器、苏果超市、汇银家电、忘不了超市等大型专业三产项目，为全镇第三产业发展增添了新的亮点。
——从业人员显助增加。第三产业经营户由“十五”前的7773家增加到现在8000家，新增227家，第三产业从业人员由“十五”前的15983人，增加到17039人，新增就业人1056人。
——运行质态总体看好。通过企业改制，优化配置资源，全镇第三产业出现了良好发展趋势，供销社、安宜商贸城、华运公司、物资公司等企业先后通过改制，实行产权明晰，或资产重组，大大改善了经营状况，收到了较好的效果。
二、“十一五”发展指导思想和工作目标
㈠指导思想
认真贯彻执行“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，围绕县、镇“十一五”经济社会发展总体要求，围绕财政增收、集体增收、农民增收、扩大就业、促进社会稳定的工作目标，着力抓好项目建设、招商引资、清收债权、盘活土地资源和存量资产的工作重点，与时俱进，克难奋进，促进全镇第三产业发展跃上新台阶。
㈡发展目标
1、确保“十一五”期末全镇实现三产增加值4.8亿元，利税8500万元。
2、确保“十一五”期末全镇第三产业为财政创收2500万元，力争明年创收1800万元。
3、确保“十一五”期末全镇第三产业劳务输出1000人，力争1500人。
4、确保“十一五”期末全镇第三产企业单位（含三产户）实现8500家，其中三产从业人员18000人，力争三产企业单位（含三产户）9000家，第三产业从业人员20000人。
三、“十一五”发展主要措施
㈠确立发展观念，瞄准目标抓管理
牢固确立发展观念，将发展全镇第三产业，突出抓好项目建设作为全镇的三产笼头来抓，首先认真统一思想，提高认识。教育引导全镇上下要明确三个关系，一是明确一、二、三产是全镇三驾马车，必须要共同发展的关系；二是明确第三产业既是辅助业，又是我镇一项主导产业，为全镇财政发挥主导作用的关系；三是明确通过第三产业的带动，反辅农业，促进农民增收是相互相成的关系。在统一思想认识的基础上，实现全镇上下齐抓，干群联动的良好局面。其次层层分解指标。认真制订年度发展计划，将工作目标分解到每个单位，再由每个单位细化，落实到具体项目和有关人员。再次明确责任要求。分别与各单位签订工作目标责任状，制订好安宜镇第三产业工作年度目标考核办法，做到层层抓落实，使全镇第三产业工作真正落到实处。
㈡整合资源优势，抓好项目增效益
充分发挥临城、临路、临街优势，大力整合优势资源，坚持合理规划，统筹考虑，科学布局，围绕商品房开发、集贸市场建设，经济实用小区建设，以及幼教、社区服务等，全力推进项目建设，切实做好做活土地转换、盘活存量资产、兴商活市、社区服务等四篇文章，重点抓好安宜北路、白田南（北）路、泰山路北等处储备土地的开发，通过包装推介和招租、拍卖等，大力加强合资合作，力争新上一批重量级的三产项目，进一步为镇财政增加收入。到“十一五”期末新增500-1000万元的三产项目2个，1000万元以上项目1个，力争“十一五”期末为镇财政增收达2500万元。
㈢坚持四轮齐转，全面启动扩总量
坚持全方位、多角度启动第三产业，实现镇、村（居）、单位、居民户四轮齐转，重视加强对广大干部居民教育引导，切实解放思想，更新观念，增强了广大居民办三产的意识，形成全民办三产的良好氛围，力争到“十一五”期末，建设各专业市场15家，各种服务网点60家，着力开辟物业管理、职业介绍、电脑培训、医疗康复、家政服务、餐饮食业、休闲中心，以及装饰装璜、装卸运输、家政服务等行业，确保“十一五”期末，全镇第三产业经营户不少于8500家，从业人员不少于18000人。
为统筹做好“十二五”期间各项卫生工作，推进我区医疗卫生事业健康科学发展，切实提高服务经济社会发展能力和人民群众健康水平。制定如下规划。
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市有关卫生工作的方针、政策，加快推进医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医事业，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全区人民健康水平。
二、发展重点
（一）健全基层医疗卫生服务体系
1、加强医疗卫生服务网络建设。建立健全以区级医院为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络。一是加强基础建设，争取筹资230万元，规划建设荷塘乡卫生院综合门诊大楼平方米;筹资200万元，规划建设板塘乡卫生院住院综合大楼1500平方米;按照科学设置，合理规划的原则，设置社区卫生服务站15个;进一步规划村卫生室的设置，实现一村一室，每个村卫生室面积不少于60平方米。二是在乡镇卫生院社区卫生服务中心开展医院管理年活动，加强内部管理，提升医疗技术和服务能力，创建一批省级“示范乡镇卫生院”国家级“示范社区卫生服务中心”。
2、加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设。进一步加强公共卫生服务体系建设，筹资1250万元，规划建设公共卫生大楼，实现疾病预防、妇幼保健、卫生监督三部门合署办公（三块牌子，两套人马），加强卫生检测实验室建设，提高卫生检测水平。进一步健全以区预防保健中心为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，以村卫生室（社区卫生服务站）为基础的公共卫生服务网络。加强卫生监督体系建设，进一步健全农村及城市社区卫生监督服务网络，加强卫生监督机构规范化建设和监督队伍培训管理，不断加大卫生行政执法力度，提高行政执法水平和服务质量。
（二）深化医药卫生体制改革
1、巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，督促基层医疗卫生机构按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。制定实施基本药物制度财政补偿方案，建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。完善体制机制，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。
2、巩固新型农村合作医疗制度。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，积极推行“筹资委托代缴”工作，新农合参合率稳定在95%以上。进一步完善新农合统筹补偿方案，开展农民部分重大疾病二次补偿工作，提高住院保障水平，力争平均住院费用补偿率提高到50%以上。完善新农合与农村医疗救助制度的有效衔接，实现五保户在县、乡医疗机构住院的基本医疗费用全免。全面推行普通门诊统筹，完善特殊慢病门诊统筹，扩大新农合受益面。探索新农合支付方式改革，开展门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等试点。加强新农合基金监管，严格规范基金封闭运行，强化定点医疗机构监管和费用控制，确保基金安全。
3、实施人事制度和工资制度改革。落实基层医疗机构定编定岗工作，实行“定编定岗不定人”的全员聘用制和聘用合同管理制。在医疗卫生院机构落实绩效工资制，医务人员绩效工资与其服务质量、服务数量、服务水平直接挂钩。探索基层医疗卫生机构开展以基本公共卫生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生机构服务模式和运行机制。
4、理顺医疗卫生机构管理体制机制。进一步规范社区卫生服务机构管理，实现非政府办（含市直、厂矿医院承办）社区卫生服务中心与医院分离，工作人员、基本公共卫生服务、基本医疗服务、财务、管理全部独立运行，全面实行区办区管，并按照合理设置的原则，对现社区卫生服务中心进行适当调整。积极探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，促进社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保障制度的有效衔接，积极推进社区首诊制和双向转诊制度。
5、稳步推进公立医院改革。完善公立医院服务体系，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局。改革公立医院管理体制，探索举办公立医院的有效形式，完善医院法人治理结构。改革公立医院运行机制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。改革公立医院补偿机制，加大政府投入，合理调整医药价格，完善医疗保障支付制度改革。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会 多方参与的监管制度，促进公立医院改进医疗服务质量。开展临床路径管理试点工作，提高医疗服务质量，保证医疗安全。探索建立电子病历，推进施行《电子病历基本规范》，改善服务，提高效率。
（三）加强区直两院规范化建设
加强区人民医院建设，将中洲路街道社区卫生服务中心调整由区人民医院承办，并进一步优化服务环境，完善服务功能，提升服务水平，将其打造成省级示范社区卫生服务中心。着重强化区中西结合医院内涵建设，完善医院内部管理，多措并举提升中西结合医院技术水平和服务能力，加强特色专科建设，新培植2-3个特色专科;进一步加强中医整脊专科建设，筹资1200万元，规划建设中医整脊康复大楼5000平方米，深化专科内涵、拓展专科业务，力争创建成省级中医重点专科。着力盘活医院资源，科学规划医院发展，积极创建二级甲等中医院。进一步加强医院教学科研工作，力争将中西结合医院创建为二级甲等中医院，全国中医整脊教育基地，湖南省针灸理疗临床教育基地。
（四）全面加强卫生技术人才队伍建设
加大人才引进和培养力度，大力引进各类专业技术人员，争取每年引进专业技术人员20-30人，充实医疗卫生人员队伍。认真落实在岗农村卫技人员学历教育制度，积极选送无学历在岗农村卫生人员参加省级学历教育；组织开展乡镇卫生院全科医生培训、乡村医生培训、社区全科医生骨干培训及社区医生、社区护士岗位培训任务，提升医务人员整体素质。加强人才交流力度，实现两院、两站、乡镇卫生院和社区卫生服务中心彼此之间人员广泛交流。探索引进市级综合医院重点科室和学科带头人的运作机制，创新合作模式，扶持基层医院长足发展。
（五）深入开展爱国卫生运动
积极落实中央补助农村改厕项目，争取继续完成1500户农村无害化卫生厕所建设任务，实现农村使用卫生厕所率达90以上，改善农村居住环境。加强国家卫生城市创建工作，改善城市环境卫生。加大除“四害”工作力度，巩固除“四害”成果，鼠密度控制在3%以内，争创“灭鼠达标先进市”。继续加强文明卫生单位创建活动，力争每年创建成3-4省、市级文明卫生单位。
（六）推进中医药事业科学发展
认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，坚持中西医并重的卫生工作方针，重点抓好区中西结合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、村卫生室（社区卫生服务站）中药房建设，健全中医药服务体系。开展乡镇卫生院中医兴院示范单位和中医药特色社区卫生服务中心示范单位创建，加强中医药重点学科、特色专科建设，加大中医药适宜技术推广力度，提升中医药服务能力。积极推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。加强中医药人才培养和队伍建设，完善师承教育制度，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训。加强中医药文化建设，扩大中医药文化的影响力。
三、主要任务及目标。
（一）认真落实公共卫生服务
1、加强健康管理工作。全面免费实施国家基本公共卫生服务，抓好居民健康档案建档（管理）工作，城市居民健康档案规范化建档率达到95%，农村居民健康档案规范化建档率达到90%以上，平均期寿命达到74岁。
2、加强传染病防治工作。切实做好结核病、艾滋病、甲型h1n1流感、鼠疫、霍乱、人禽流感、狂犬病等重点传染病的防控工作，加强监测、预警分析，及时发现处置重大疫情，加强重症救治，减轻危害。传染病网络直报率100%，传染病总发病率控制在110/10万以下;肺结核痰涂阳治愈率达到85%以上，dots覆盖率100%;加强艾滋病防治，落实艾滋病“四免一关怀”工作，艾滋病病人随访率达100%。
3、抓好扩大国家免疫规划工作，降低传染病发生率。到2015年，预防保健人员达到1.5人/千人；以乡镇、街道为单位国家扩大免疫规划接种合格率达90%以上。
4、认真实施《妇女儿童发展规划》，加强妇女儿童保健工作。切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，高危孕产妇筛查率、管理率、住院分娩率均达到100%，孕产妇住院分娩率达到100%。继续实施“降消项目”，进一步降低孕产妇和婴幼儿死亡率，孕产妇死亡率控制在21/10万以内，五岁以下儿童死亡率控制在11‰以内;加大出生缺陷干预力度，深入开展出生缺陷防治宣传教育，加大落实孕期保健、产前诊断和新生儿疾病筛查工作力度，新生儿疾病筛查率达到80%，叶酸增补率达到70%。积极推进免费婚前健康检查工作，提高婚检率，全区免费婚检率达80%以上。继续开展农村已婚妇女妇女病普查普治工作和落实农村孕产妇住院分娩补助政策工作，提高妇女健康水平。
5、加强公共场所卫生监管，全面开展公共场所量化分级管理，公共场所量化分级管理率达100%。进一步完善和规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监督管理。加强传染病防治和学校卫生监督工作。认真履行相关职能，积极落实国家职业病防治规划（-2015年），加大职业卫生监督检查力度，进一步规范职业健康监护、严肃查处严重违反劳动者健康的违法行为。强化医疗市场监管。加强医疗机构依法执业和计划生育综合治理工作，严厉打击非法行医、医托行为及“两非”行为。
6、加强卫生应急工作。完善卫生应急管理体制机制，重点加强卫生应急队伍装备和快速反应能力建设，组织开展应急演练，及时有效处置各类突发公共卫生事件。探索建立规范的绩效评价指标体系，建立健全公共卫生服务绩效考核制度。
（二）优化医疗卫生服务体系
1、加强政府办基层医疗机构建设。科学设置，合理规划，强化管理，加强医疗机构、卫技人员、医疗技术、大型贵重医疗设备等医疗服务要素准入管理，进一步提升医疗服务机构整体层次。继续深入开展“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，提升医疗机构管理水平和服务能力。
2、加强驻区市级医疗机构的规划。合理规划辖区内第一人民医院、第三人民医院、妇幼保健院等市级医疗机构和湘钢职工医院等驻区 企业职工医院，提升医疗卫生服务能力和医疗救治水平。
3、规范辖区内民营医疗机构的设置。坚持“控制数量，优化存量、提升质量”的原则，合理规划设置民营医疗机构。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院，力争发展10-20家有专科特色或有相当规模的民营医疗机构，加快形成多元化办医格局，优化我区医疗资源。
四、保障措施
