发布时间：2022-06-07 05:15:20
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的养老保险工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
继2015年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2015年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度;二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2015年度20项重点工作之一;三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。
﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2015年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。
﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照早谋划、快推进的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作;三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策;四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。
﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位;二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续;三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县领取待遇人员4.3万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。
﹙五﹚加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。2015年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值;二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行;三是2015年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2015年度信息录入工作正在有序进行。
二、存在的问题
我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：
﹙一﹚思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件上、会议上;二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说我还早，老年人嫌钱太少;有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇;还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。
(二)宣传工作不够广泛。一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少;三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传;部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保积极性还没有真正调动起来。
﹙三﹚档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象;二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中;三是参保缴费证发放速度慢，群众意见较大。
三、几点建议
﹙一﹚进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。
一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。
二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。
三要加大扶持力度。进一步落实国家个人缴费、集体帮助、政府补贴政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。
四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理，确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。
五要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。
﹙二﹚进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。
要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂的宣传单向群众发放，消除农民参保疑虑，使群众放心投保。
﹙三﹚进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。
一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。
（一）业务指标完成情况
1、参保人数情况。到2014年6月底止，全县参加基本养老保险的人数为37313人（其中在职30836人，离退休6477人），完成全年任务的100%；全县基本养老保险实际缴费人数为17565人，较上年同期增长6%。
2、基金收支情况。到2013年6月底止，全县征缴基本养老保险基金总额为8543万元，较上年同期增长68%，其中清理欠费623万元；2014年1—6月全县基本养老金支出总额为6924万元，较上年同期增长24%。
（二）开展“双调整”工作。一是上级的部署，从2013年1月1日起，2014缴费年度基本养老保险缴费基数进行了调整，企业最低缴费基数调整为1950元。二是在4月份对全县6008名参保退休人员养老金进行了调整，月养老金人均增加264元，增幅为19%，并在5月份全部补拨到位。
（三）开展了养老金领取资格认证工作。从4月1日起，对全县参保的离退休人员养老金领取资格开展了认证工作。目前，资格认证工作正在汇总过程中。
（四）启动了被征地农民养老保险工作。2014年3月28日，县政府办公室印发了《龙南县被征地农民养老保险办法（试行）补充细则》（龙府办发〔2014〕17号）。《补充细则》出台后，对被征地农民养老保险问题做了以下两方面工作：
1.加大了被征地农民养老保险政策宣传工作。一是在4月上旬组织对涉及乡镇、村（社区）的相关工作人员进行了业务培训；二是编印了10000份《龙南县被征地农民养老保险办法（试行）补充细则政策宣传提纲》发放到被征地农户；三是通过网络进行了政策宣传；四是县社保局设立了政策咨询电话，安排专人负责来人、来电、来信的接待答复工作。
2.开展了被征地农民身份认定工作。从4月份开始，由涉及乡镇、村（社区）组织农户提出申请，通过村小组初审、村委会二审，乡镇政府审核，并从6月5日起由县国土局牵头进行现场联审认定。到6月27日，已完成2900多户被征地农民身份认定工作。
（五）开展了养老保险稽核工作。在2013年5月，我局对全县60多家机关事业单位养老保险缴费情况进行了稽核，有效地促进了基金征缴工作的开展。
（六）试行了综合柜员制改革工作。为了提升社会保险经办业务能力、经办效率和服务质量，我局从2014年2月起优化业务经办流程，统一和规范业务经办流程，试行综合柜员制改革。经过近半年的运行，试行的综合柜员制改革取得了初步成效，业务办理效率大大提高，办理质量大大提升，业务经办更加规范。
二、下半年工作打算
今年下半年，要对照年度工作目标，加大工作落实力度，为完成全年工作任务继续努力，按照一二三的工作思路，着重应抓好以下几个方面的工作：
一个重点即抓住扩面征缴工作这个重点。要按照上级的要求继续做好养老保险扩面工作。重点抓好外资私营企业等非公有制经济组织员工的养老保险工作。同时做好被征地农民的养老保险参保缴费工作。
同志们：
刚刚过去的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在广大参保单位和社会各界的大力支持下，我市的社会保障工作取得了历史性突破，开创了全新的局面，初步形成了较为完善覆盖城乡的社会保障体系框架，为改善民生，促进和谐新密建设起到了重要的作用。这些成绩的取得，是所有社保工作参与者共同努力、拚搏进取的结果，为此，我代表局领导班子向你们表示衷心的感谢并致以深深的敬意！
回顾20__年的社会保障工作，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在，成功与困难相随,但20__年也是社会保障工作浓墨重彩，收获颇丰的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，我们以“继续解放思想,切实改善民生”为主旨，充分发扬锐意进取、克难攻坚的开拓精神，全面完成了上级下达的各项工作任务。总的来说，去年的工作主要突出了以下六个特点：
一是外促内驱，狠抓进度，加快扩面参保进展步伐。去年以来，我们在加强政策宣传的基础上，在充分调动各乡（镇）、街道办事处和有关职能部门等外部力量前提下，以严格内部考核，加大工作驱动为手段，以个体私营企业和原参保企业的临时工、大中专毕业生为重点，以福利企业退税把关为机遇，赶时间，抓进度，不断加快企业养老保险扩面工作进展步伐。截止7月底，全市17个乡（镇）、街道办事处超额完成了全年任务。企业养老保险年内新增参保达到6324人，缴费总人数上升到33323人。同时，继续以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以农民工为重点人群，大力推进高风险企业农民工参加工伤保险工作，全市参加工伤保险的高风险企业达到223家，农民工参保17545人，如期实现了实施农民工平安计划三年预定目标。在养老、工伤保险覆盖范围不断扩大，扩面工作取得突破性进展的同时，其它险种参保的扩面工作也保持了相对稳定和持续增长的良好势头，止年底，失业保险参保39012人，城镇职工医疗保险参保51046人，生育保险参保21690人，全部完成了郑州市下达的年度责任目标。社会保险覆盖范围的逐步扩大，参保人员的持续增长，大大拓宽了社会保险费征收费源，为基金征缴增添后劲，再创新高打下了雄厚的基础。
二是明确目标，有的放矢，突出基金征缴清欠效果。在强力推进扩面工作，通过“以扩促征”为基金征缴工作注入活力的同时，经过对征缴清欠形势的科学分析，去年把强化社保稽查减少基金流失、清理重点企业欠费和企业离岗职工、失业再就业人员补缴欠费做为基金征缴清欠的三个重要增长点，明确目标，有的放矢，想方设法加大落实力度，收到了明显的工作效果。全年通过稽查手段清理往年欠费405万元，并通过规范申报和加大稽查力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低程度，最大限度地减少了基金流失。另外，把生产经营逐步好转的欠费企业作为日常重点监控对象，经常排查企业资金动向，加大征缴清欠力度，适时下达催缴通知书或督促企业履行还款协议，大部分企业都能积极配合及时清理欠费，其中部分企业还把多年来的欠费全部清理完毕，一举摘掉了欠费帽子，起到了很好的表率作用，通过采取各种制约把关措施，去年全市企业主动清理欠费累计达1200 万元。目前，我市原国有集体企业当中，除停产倒闭企业以外，近87%的企业已实现无欠费目标，企业缴费工作已基本步入正常轨道。另外，为解决企业离岗职工和失业再就业人员断保及缴费不及时、长时间欠费问题，5月-6月间通过采取有效的宣传和激励措施，充分调动了企业离岗职工、失业再就业人员这部分群体的缴费热情，激活了这块庞大的费源，补缴人数达到2600多人，补缴总额2300多万元。个人补缴欠费的成功推进，不但成为今年企业职工养老保险工作的一大亮点，而且也成为促进基金征缴大幅增长的一个重要因素。全年各项社会保险费征缴额总计完成34161万元，同比增长30%。其中：企业养老保险费14099万元，机关事业单位养老保险费12236万元，城镇职工医疗保险费5011万元，居民医疗保险费225万元，失业保险费1388万元，工伤保险费1049万元，生育保险费153万元。各项基金节余41511万元，基金征缴和结余额再创历史最高水平。
三是紧扣核心，严格标尺，按时足额支付各项待遇。抓好各项社会保险待遇发放工作，是社会保障工作的立足之本和核心任务,能不能及时足额地把待遇发放到参保职工手中，事关社会保障的信誉。一直以来，我们严格按照五个一标尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，确保了各项社会保险待遇的按时足额发放和支付，有力地维护了广大参保人员的权益。全年为12142名企事业单位离退休人员发放养老金18482万元，按时足额发放率100%，社会化发放率100%。为1196名失业人员发放失业保险待遇616万元。职工医保和居民医保为596450人次的门诊病人支付医疗费1966万元，为5062人次的住院病人支付医疗费1977万元。为182名工伤事故受伤职工支付工伤保险金450万元；为269名生育女工支付生育保险金69万元。另外，又对城镇职工医保和城乡居民医保政策进行了调整，提高了待遇支付比例和报销额度，顺应了民心民意，最大限度地满足了参保人员的医疗需求，减轻了他们的经济负担。
四是夯实基础，注重服务，创新退管工作特色。退管所站建设是社会化管理服务的基础和载体。为了加大退管所站建设力度，夯实退管工作基础，为广大退休人员提供更好的服务，我们严格按照“4132”标准，不断提升示范所站设施建设水平和档次。去年以来，我们在巩固提高原有11个示范退管所、22个示范退管站建设的基础上，又增建了6个示范退管所和27个示范退管站。目前，全市17个退管所全部达到了示范化建设标准，示范退管站达到49个，并且每个乡镇、街道办事处至少有2个以上示范退管站。其中，来集镇亮点示范站达到5个，城关镇、岳村镇和西大街办事处分别达到4个。另外，继续加大“六到位”退管站的建设力度，提高建设标准，坚决做到不留死角，切实把纵向到底，横向到边的退管服务网络建起来。按照每10人建一个退管站的标准，通过一年来的不懈努力，共建成退管站302个，占全市
社区、行政村总数312个的97%，并全部达到“六到位”，真正实现了乡乡有示范、村村“六到位”、享受社会化管理服务的离退休人员达到100%的工作目标。去年元月和11月，郑州市和全省社会化管理服务工作会议及经验交流会分别在我市隆重召开，通过经验介绍和现场观摩，我市的社会化管理服务工作受到了上级领导以及与会代表的充分肯定和一致好评。最近，郑州市社保局组织相关人员对我市亮点示范所站进行了考核验收，我市在亮点示范所站数量和档次上名列郑州12个县市区第一名。
为满足广大退休人员精神文化需求，去年投资6万多元，为全市302个退管站和17个退管所订阅了“老人春秋”、“老年日报”、“郑州日报”、“郑州晚报”等报刊杂志。为解决好困难退休人员的生活问题，20__年全市共通过各级退管组织探望重病、孤寡、工残、高龄等人员1312人次，送去慰问品价值近几十万元；捐款资助特困家庭257个，捐助物品现金共计388193元。
在不断完善服务的同时，通过改革创新实现了管理工作的高质量、高效率。退管站月例会平均签到率由过去86%增加到目前95%。全年没有发生一起死亡冒领养老金现象，没有发生一次因退管机构管理服务不到位而引发的上访事件。近13000名离退休人员、遗属供养人员和托管人员认定率达到99.6%，认定准确率达到100%。在工作质量和工作效率方面是最好的一年，在郑州市20__年度社会化管理服务工作综合考核中又获得第一名，并被国家人力资源和社会保障部列为20__年重点推广示范性工作。
健全完善的设施建设，贴心到位的管理服务，激起了广大通休人员奉献社会，贡献余热的热情。我市离退休人员目前共创办经济实体176个，成立绿化美化、环保卫生、传统教育、移风易俗等组织206个，义务修理、义务修路、义务宣传等事迹在离退休人员中层出不穷，不胜枚举，这些离退人员在新密经济发展和构建和谐社会过程中发挥了巨大的促进作用。
五是抓好试点，以点带面，顺利推进居民养老保险工作。城乡居民养老保险是20__年郑州市确定的一项重点民生工程，也是继20__年开展城镇居民医疗保险实现“全民医保”之后，又一关乎全市民生的又一件大事、好事。为了确保城乡居民养老保险工作的顺利实施，尽早实现全民养老目标，根据上级统一部署，我们按照“抓好试点，总结经验，以点带面，全面铺开”的工作思路，从8月1起在超化镇和西大街办事处进行了为期一个月的试点运行。在试点工作取得成功经验的基础上，我市于8月29日召开全市动员大会，全面启动城乡居民基本养老保险工作。
城乡居民基本养老保险工作全面启动以来，各乡（镇）、街道办事处在借鉴两个试点经验的基础上，按照“统一思想抓认识，明确责任抓落实，健全机构抓基础，迅速部署抓发动，精心组织抓效果”的工作步骤，在组织领导、政策宣传、机构设置、人员配备、参保动员等方面做了大量有效的工作，确保了居民养老保险工作的顺利推进。目前，已录入参保人员信息41297人，缴费人数达32990人，缴费总额达到1.7亿元，享受高龄补助人数达7539人，并且已有34911人正常领取养老保险待遇。
由于我市城乡居民养老保险效果显著，郑州市人大常委会副主任张发亮率郑州市人大调研团一行16人于10月23日莅临我市进行专题调研，对我市的城乡居民养老保险工作给予了充分肯定和高度评价。随着城乡居民养老保险工作的逐步深入，基层经办机构建设也日趋完善，全市17个乡（镇）、街道办事处统一建立了“社会保险业务办理大厅”，配备人员2-3名，业务办理用房平均达到3间面积计60m2。为满足工作需要，我们又投资50万元为各乡（镇）、街道办事处购置了42台计算机和打印机，有条件的乡（镇）为了给广大居民提供一个舒适环境，还为办理大厅配备了一些人性化的服务设施。目前，基层经办机构全部达到了“机构、人员、场所、设备、经费、制度”六到位的标准。另外，我市招录的城乡居民养老保险工作人员正在进行培训，将很快充实到一线岗位。基层经办机构的不断充实和加强，为城乡居民养老保险工作的正常运行及长远发展奠定了坚实的基础。
六是调整政策，建立机制，确保居民医保平稳运行。我市于20__年9月份成功启动实施了城镇居民医疗保险之后，为了及时让广大城镇居民享受到医保待遇，20__年我们认定了市第一人民医疗、市中医院等6家医疗单位为第一批城镇居民医疗保险定点医院，并从4月1日起正式运行。止目前，我市城镇居民市内、市外住院达1579人，报销医疗费用337万元，初步显示了城镇居民医疗保险的保障功能。为提高群众参保续费的积极性和主动性，保持城镇居民医疗保险的平衡运行和可持续发展，我们去年通过调整政策进一步降低了个人缴费标准，提高了统筹基金支付比例，并建立了缴费年限与待遇水平挂钩机制，从而为城镇居民医疗保险工作后续发展提供了坚实的基础保障。在由各乡（镇）、街
道办事处和教体部门牵头具体负责落实居民医保参保续费工作的同时，我局也集中人员和精力，实行领导包片，各科室包点的任务分配机制，把人员分散到各乡（镇）、街道办事处及市直各学校进行蹲点，直接参与参保缴费工作，从而在较短时间内就掀起了工作，收到了较好的效果。目前，城镇居民医疗保险参保人员已达到5.3万人，并呈继续增长的良好势头。
纵观20__年，我们不但圆满完成了各项硬性业务指标，而且在业务管理、服务水平和队伍建设上又更进一步。一是通过5月份省局对我市企业养老保险管理情况的检查，在认真整改问题的基础上，查缺补漏，举一反三，扩大整改范围，重新梳理和规范业务管理运行环节，进一步完善了社会保险基金安全防控体系，从而大大提高了基础管理水平，有效确保了社会保险基金的安全。二是通过对定点药店进行的多次检查和整顿，净化了定点药店之间的竞争经营环境，服务行为得到了制约和规范；三是通过改建新业务办理大厅，为广大群众提供了一个方便、高效、快捷、舒心的服务环境。新大厅宽敞通透、光线充足，设施齐全，环境舒适，给人以亲切温馨之感，处处显示了人性化的特点，服务设施建设居全省先进水平。它的投入使用，不但改善了我局的办公条件，而且使我们的服务品位得到了进一步的提升，服务特色也更加丰富和具体，极大改善了我局的窗口形象。四是通过城乡居民养老保险这个载体，在各乡（镇）、街道办事处建立了服务大厅，设立了专门的办事窗口，实现了把服务延伸到基层的跨越。五是通过公开招录人员，吸纳优秀人才，干部职工队伍不断充实和壮大，年龄结构得以优化，整体素质得以提高,形成了一支符合未来发展需要, 富有活力的知识化、专业化的干部职工队伍。
同志们，去年的工作尽管存在着很多困难，但却亮点纷呈，成绩突出。奋斗伴随艰辛，成就来之不易，这些成绩的取得，得益于上级领导的重视，得益于各部门的积极配合，更得益于广大参保单位的大力支持。当然，作为社会保障工作的直接参与者和落实者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，没有你们的认真负责和辛勤努力，就不可能取得如此成就，为此，我代表社保局党政领导班子再次向你们表示诚挚的感谢！
去年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题和不足，如部分企业缴费清欠不到位，工资申报不实，没有全员参保，城乡居民养老保险60岁以下人员参保率较低，城镇居民医疗保险年度缴费比较迟缓，这些问题都有待于在今年的工作中认真加以解决。
关于20__年的工作，我简要讲以下三点意见：
一是要明确指导思想。今年的社会保障工作要紧紧围绕全市经济社会发展总目标，以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点，通盘考虑，统筹谋划，努力实现工作高质量、管理高效率、服务高水平，全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的综合实力和业务的管理水平。
二是要理清工作思路。要通过进一步完善外联内驱机制，巩固扩面、征缴两项成果，着力推进社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变，从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变，从覆盖部分群体向覆盖全社会转变等三个转变，以强化基金财务、基础信息、业务运行、内控监督为抓手，实现和达到管理科学化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化等五种水平，切实提高管理能力和服务水平，不断开创社会保障工作新局面。
三是要突出工作重点。今年的工作重点要放在以下八个方面：
一是要以“五个一”为标准，确保社会保险待遇按时足额发放。
二是要继续坚持私营企业和高风险企业养老、工伤保险扩面不松劲，并逐步实现失业保险向民营私营企业的转移覆盖，继续加大城镇居民医疗保险参保力度，年内全市城镇居民参保率达到80%，继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，60周岁以上人员要保证应保尽保，60周岁以下人员要逐步纳入。
三是要结合当前形势，改进社会保险费征收手段和方法。由于受金融危机影响，我市经济形势有所下滑，根据实际情况，按照上级要求，当前及以后一段时期，要对社会保险费征收工作在政策上做出相应的调整，尽可能把金融危机影响造成的损失减少到最低程度。第一，对生产经营正常的企业，要继续巩固其缴费，不能出现欠费；对受金融危机影响生产经营出现困难的企业，可缓缴养老保险费，缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间不加收滞纳金；第二，适当降低失业保险费缴费比例，具体降低幅度经过测算并报市政府及郑州市批准后以文件形式出台。第三，医疗保险按照20__年度的缴费基数进行缴费，不再申报20__年度的医疗保险费缴费基数。第四，要积极争取政策，解决企业职工有档案但没有参保等历史遗留问题。第五，要认真做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴续费工作，保证其缴费的连续性和稳定性，同时，积极引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费和续费。
四是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位，做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作，及早制定具体的业务流程和操作办法，保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。
五是要按照《河南省职工生育保险办法》的基本政策精神，对我市现行的生育保险办法进行全面改革，把机关事业单位纳入生育保险范围。
六是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作，不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化，继续延伸社保稽查业务范围，在全面稽查用人单位参保缴费情况的同时，要将医保定点医院和定点药店履行协议情况纳入重点稽查范围。在加大稽查力度的同时，更要突出稽查效果，稽查整改率要达到100%。
七是要把拓展社会化管理服务内容做为主题，在管理上创新意，在服务上创特色，进一步提高管理服务的质量和水平，努力打造社会化管理服务优质品牌，确保在郑州市、河南省及至全国的领先地位。
八是要进一步加强各项基础管理工作。首先要建立一套更加科学、严密、完整的业务运行和防控体系，形成相互衔接、相互监督、相互制约的业务办理链条，杜绝各种差错和漏洞的产生，科学提升业务管理水平。其次要加强对退休、失业、工伤事故、女工生育、慢性病体检等各项资格的认定把关工作，实行阳光作业，及时向社会公示，努力做到公开、公平、公正，树立良好的社会形象和信誉。第三要进一步完善医疗保险定点医疗机构和定点药店考核指标体系，扩充考核内容，提高考核标准，进一步强化对定点医疗机构和定点药店的考核和监督。同时，要逐步推行定点医疗机构和定点药店的信用等级评定制度，引导医疗保险定点服务机构建立自我管理、自我约束、自我规范的机制。第四要加大对领取失业保险待遇人员的技能培训力度，帮助他们尽快实现再就业，以“大进快出”来有效解决“进得来，出不去”的难题，真正实现失业保险的良性循环。第五要进一步加快完善社会保障网络系统建设步伐，确保“金保工程”建设在郑州市居于前列，以业务信息化促进管理规范化。
同志们，随着金融危机影响的逐步加深，当前和今后一段时期是社会保障工作的多事之秋，面临的困难和问题将会更多更复杂,这些都需要我们去克服，但我坚信，只要大家齐心协力，上下一心，同舟共济，本着尽职尽责的态度，勤勉务实的作风，干事创业的精神，就一定能够完成既定的工作目标和任务，取得更加良好的成绩，为进一步建立健全我市的社会
一、1－6月份目标任务完成情况
截止20__年6月末，全市参保单位2764家（市本级1904家），参保人数278108人（市本级20__78人），实际缴费人数258321人（市本级186367人），实际缴费人数占参保人数的比例为92.88（市本级92.87）；离退休人员112897人（市本级90222人），月人均基本养老金水平539元（市本级571元）。
1、养老金发放情况：元至6月份，我市累计发放离退休人员基本养老金38555万元（市本级32741万元），月均支付6426万元，养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100，确保了全市企业离退休人员基本生活，进一步巩固了基本养老金发放成果。
2、扩面接续情况：今年省下达我市养老保险扩面任务15000人。截至6月末，全市完成养老保险扩面新增8473人（市本级4666人），完成计划任务56.49（市本级58.33）；元至6月份，全市接续养老保险关系7293人（市本级5219人），完成任务的51.16（市本级55.96）。
3、养老保险基金收、支、存情况：元至6月份，我市养老保险费收入为34784万元（市本级28443万元），支出养老金38694万元（市本级32870万元）。基本养老金累计结余为负5951万元（市本级负9211万元），市本级银行贷款1.2个亿。
4、稽核工作情况：元至6月份，全市累计实地稽核养老保险参保单位453家，涉及稽核参保人数34551人；查出少报缴费基数167万元，增收养老保险费47万元。
5、社会化管理服务情况：元至6月份，我市实行社会化管理服务人数为112897人，社会化管理服务机构145个，工作人员人数为244人。市本级企业退休人员达90222人，分布在全市127个社区。
6、机关事业单位养老保险情况：元至6月份，全市参加基本养老保险的单位数为539个，与去年同期增加13个，增加幅度为2.47，参保职工人数为13253人，比去年同期增加797人，增加幅度为6.39；离退休人数为2465人，比去年同期增加304人，增加幅度为14.07；截止20__年6月全市共实现养老保险基金总收入1364万元（其中当年收缴1251万元，补收历年欠费108万元,预缴5万元），比去年同期减少178万元，减少幅度为12.45；共支付养老保险基金1116万元，支付率100，比去年同期减少118万元,减少率为9.56；；机关事业单位参保人员个人账户建账率100，申报核定准确率100，发放率100，社发率90。
7、基础工作完成情况：至6月末，市本级累计打印并发放职工基本养老保险个人账户年账单113676份，完成年度任务的58.1；市本级审批新增离退休人员待遇2985人。
二、主要工作
今年以来，我们按照省、市统一部署，精心组织，强化措施，各项养老保险工作稳步推进，为全年工作任务的圆满完成奠定了基础。
1、围绕中心确保养老金按时足额发放。一是积极主动配合税务部门做好基本养老保险费征收工作，继续开展欠费跟踪管理工作，强化了养老保险筹资主渠道。二是积极与财政、银行、邮政等部门联系，确保了养老金按时足额发放到离退休人员手中。三是进一步开展对参保企业参保人数、缴费工资基数的稽核，防止跑冒滴漏，并加大了全市离退休人员指纹识别系统建设步伐，堵住了养老金虚报冒领黑洞。
2、强化措施扩大养老保险覆盖面。一是明确目标，养老保险扩面专班不撒、人员不变，层层落实，责任到人，将扩面责任细化到人。二是明确机制，我们建立了按月通报制度，严格扩面审核认定程序，及时、准确、客观反映全市扩面任务进展情况。三是调整思路，在扩面工作中，针对私企、个体工商户点多线长、流动性大的特点，我们积极调整扩面工作思路，改过去简单下达限期参保通知书的做法，主动上门为业主和员工 宣传养老保险政策，取得了良好效果；四是全面着力夯实“续保”工程。在接续工作中，继续实行了灵活缴费政策，简化缴费手续，提供全程优质服务，吸引断保人员接续养老保险关系。同时，积极与市劳动保障局工资科、市就业局联系，部门配合，及时通报“出中心”职工缴费信息，共同做好养老保险关系接续工作。
3、全力做好养老保险费核定工作。一是强化核定职能，严把缴费基数核定关。在核定养老保险费缴费基数时，按月申报，要求用人单位提供上年度财务报表和工资报表，及时核对企业是否按要求申报和代扣代缴及缴费情况，并实行职工签名和公示制度，堵住了参保单位瞒报、漏报工资总额及部分私营企业员工以灵活就业人员身份参保而减少养老保险费收入的漏洞。二是积极配合地税部门做好正收工作，并制定清欠工作进度表，做到月有强制核定计划，月有清欠工作总结，以稽核为契机进行专项清欠。元至6月份，我市征缴养老保险费28198万元（市本级23633万元），比去年同期增长2132万元，其中，追收历年欠费3176万元（市本级2483万元），比去年同期增加1201万元（市本级904万元），增长60.81（市本级57.3）。三是积极向中央、省财政争取转移支付资金，并适时向银行贷款1.2亿元，缓解养老金支付压力。
4、加快退休人员社会化管理步伐。一是根据鄂办发[20__]57号文件精神，积极开展退休人员生存状况的普查工作，采取姓名、身份证号码、退休时间等数据信息，建立健全离退休人员数据库信息，为下一步网络数据共享打基础。二是有计划、分期分批将离退休人员纳入社区管理，在试点社区着手开展健全管理制度、工作职责等工作，并要求各社区开展辖区内退休党员活动。三是为堵住虚报冒领养老金“黑洞”，我们启动了市本级现有9万余名退休人员及遗属生活困难补助人员领取基本养老金、遗属生活困难补助资格认证工作，做到个人档案、相片档案、指纹档案三统一，防止养老保险基金流失。元至6月，共查出冒领人数32人，追回冒领金额20余万元。
5、推进信息网络系统建设、个人账户做实工作。一是成立信息系统建设工作领导小组，按照“金保工程”部署，狠抓养老保险84个数据项的收集、整理、上报工作，上报率、准确率均达到省里要求；二是多方筹措资金，对信息中心机房进行改造，添置网络设备，确保了全局网络系统稳定有序运转，全局办公实现了网络信息自动化；三是为做好个人账户做实准备工作，我们深入调查测算，进一步摸清了市本级、大冶市、阳新县做实个人账户缺口情况等数据，为各级领导科学决策提供了依据。
6、机关事业单位养老保险工作稳步推进。一是严格按照缴费基数计发机关事业单位参保职工养老金待遇，有力地促进了参保单位职工缴费积极性，推动了机关事业单位养老保险制度改革；二是强化基础管理，理顺关系，统一政策，坚持申报、核定、稽核“三管齐下”，严格按缴费基数缴费，防止瞒报、少报、错报的情况发生；三是规范管理，机关事业单位养老保险工作全面实现微机化管理，各项数据录入准确，参保职工基本资料记录完整；四是对企业剥离学校退休教师身份进行了认证，退休待遇进行了测算。
7、确保了基金安全运营及个人账户年账单发放工作。在基金管理工作中，我们认真执行《湖北省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理的实施办法》，严格按照《社会保险基金财务制度》办事，完善内部监控制度和稽核制度，1995年至今没有挤占挪用基金的现象和违纪违规情况。同时，我们已为26万余名参保人员建立了基本养老保险个人账户，真实、准确、详细地记录了每名职工参保缴费情况，及时为参保人员发放基本养老保险个人账户年账单，并督促企业予以张贴、公布，由职工本人在基本养老保险个人账户年账单上签字认可缴费基数。为了让参保职工及时准确的了解个人账户情况，正着手准备与市邮政局合作寄发个人账户对帐单。
8、各项基础工作有条不紊。一是认真做好工作。元至六月共收到件19件，接待上访人员2978人次，做到了事事有回音，件件有落实，为维护社会稳定作出了应有的贡献；二是宣传、信息工作不断加大力度。元至六月份，累计在各类刊物、杂志发表宣传稿件80余篇，报送工作信息30条，为领导及时了解工作动态提供了参考，也为参保人员了解政策提供了帮助；三是机关党务工作得到进一步加强。认真学习了“一法一条例”和，开展了学习贯彻专题教育活动，全局党员职工党性意识进一步加强。
三、存在问题
1、养老保险基金收不抵支严重。我市是老工业基地，结构性、体制性矛盾突出，养老保险基金收不抵支日益严重。如市本级参保缴费职工20.04万人，离退休人员9.02万人，结构比例为2.22:1，抚养率过高。
2、养老保险扩面任务艰巨。20__年，省下达我市养老保险扩面任务1.5万人（分解下达市本级8000人、大冶3900人、阳新3100人），扩面任务十分艰巨。主要表现在以下三个方面：一是我市养老保险扩面空间有限。据统计局数据显示我市各类企、事业单位在岗职工参保率达98.5，未参保对象主要分布在纺织、餐饮服务行业临时用工人员、私营企业用工人员、零星未参保个体工商户和灵活就业人员。二是扩面无常设科室和专门工作人员。扩面是养老保险工作的重中之重，但长期以来，既无常设科室，也无专门工作人员，又无任何经费投入，缺少人力、物力和财力投入成为制约扩面工作开展的另一难题。三是20__年取消区级统筹后，四城区社保局全部撤销，出现养老保险扩面任务无人管的局面。
3、个人账户难以做实。根据国家对我省做实个人账户资金补助政策和劳动保障部、财政部8号文件关于做实个人账户要求，对我市20__年至20__年，每年做实个人账户所需资金总额，包括中央补助资金总额和地方配套资金总额进行了测算。20__年做实金额需5904万元（其中中央补助资金为4428万元，地方配套资金为1476万元）；20__年做实金额需8750万元（其中中央补助资金为5087万元，地方配套资金为3664万元）；20__年做实金额需12167万元（其中中央补助资金为6008万元，地方配套资金为6159万元）。由于我市基本养老保险个人账户一直处于空账运转，加之基本养老金收支缺口越来越大以及做实中央财政配套资金逐年递减等因素，使得个人账户难以做实。
4、退休人员社会化管理工作难以推进。一是社会化管理服务 实施方案未出台，导致这项工作目前进展缓慢；二是由于经费原因，不能组织全市性退休人员文体活动；三是社区劳动保障站没有把退休人员管理工作纳入议事日程，社区管理工作难以推进。
四、下步工作打算
为圆满完成20__年养老保险工作目标，推动全市养老保险事业健康发展，下一步，我们将重点抓好以下几个方面工作：
1、巩固机制，认真做好确保养老金按时足额发放工作.积极筹措资金，精心组织并加强养老金社会化发放管理，使离退休人员养老金按时足额发放率达100、社会化发放率达100，确保离退休人员老有所养。
2、突出重点，全力以赴扩大养老保险覆盖面。一是劳动保障部门内部整体联动，对新就业人员进行用工登记时，实行先参保后上岗制度，劳动保障局工资科、市就业局劳动力市场在办理用工登记时，实行先参保后登记制度。二是突出重点，集中精力，与相关部门配合，对多次上门仍拒不参保的单位，劳动保障、地税、工商、工会、公安、法院整体联动，充分利用行政、法律手段打一场“扩面歼灭战”。三是加大扩面领导力度，对大冶市、阳新县、四城区和开发区扩面进行督查，形成齐抓共管促扩面的机制。
3、全力做好养老保险费核定工作，坚持做到按月申报，实行职工签名和公示制度，防止因瞒报漏报工资总额等原因造成养老保险费收入减少。同时，加大养老保险稽核力度，实地稽核面达到35以上、待遇发放稽核率达20以上、稽核整改率达90以上。为提高稽核效率，我们一是采取定期、不定期实地跟踪的方法，督促欠费单位整改到位；二是加强部门联动，在局内部联合相关科室协助整改；三是对查出问题拒不整改的，按程序报请劳动监察部门予以处罚。
4、不断完善关系接续工作。进一步规范转移手续，完善核缴程序，确保养老保险关系接续率达80以上。如在大型数据库管理系统升级工作基础上，我们正与银行等部门着手开发运用远程电子申报缴费系统，推行储蓄自助缴费模式，在人流量较为集中的社区、商业集散地设立自动存取款机，就近就地直接划帐缴费，外出务工人员由代征银行为缴费人办理“银联”借记卡，通过异地存款划款预存款银行自动划帐等办法缴费，预计年底我市灵活就业人员可实现网络远程缴费。
5、大力开展养老保险稽核。根据省市统一部署，实行常规稽核和专项稽核并举，对少报、瞒报缴费人数和缴费基数的，按照稽核后的结果重新核定，并移交市地税部门按法律程序清理回收，全面强化养老保险费征缴稽核效果，切实维护参保职工的合法权益。
6、整体推进离退休人员社会化管理服务。规范和完善社会化管理工作，完成全市离退休人员普查工作，建立健全数据库，做到机构健全、人员到位、职责明确，打牢社会化管理基础工作。同时，积极抓好社区试点工作，注重社区质量提高和工作规范，提高退休人员进社区管理比例，并做好离退休人员领取养老金资格认证工作，加大防止虚报冒领力度。逐步考虑建设老年公寓，做好前期准备工作。
进社会保障体系建设、构建和谐劳动关系为目标，抓住关键、突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，各项工作取得新进展。
一、2009年主要目标完成情况
（一）城乡就业工作
（二）社会保险工作
（三）劳动维权工作
（四）劳动保障服务体系建设
2、基层平台建设。经区政府常务会议研究、区编委会同意
，我区25个乡镇和5个社区均设立就业和社会保障公共服务机构，新增人员编制34人，目前已招聘6人，其余人员将以乡镇调剂或公开招考方式陆续到位，从而形成以区为中心，覆盖城乡的就业和社会保障服务体系，其服务能力和服务水平将显著提高。
（五）党建工作
今年以来，我局进一步加强党建工作，一是根据工作需要，建立了区劳动和社会保障局总支部和区就业局支部委员会。二是在年初召开局党组会议，对今年的党建工作进行了专题研究和安排部署，明确了全年党建工作的目标和任务。二是进一步健全了局党组抓党建工作的责任制、绩效考核制以及“中心组”理论学习制度。局党组多次组织系统干部职工学习科学发展观以及党的基本理 （六）人大代表建议和政协委员提案工作。2009年，我局承办人大代表建议和政协委员提案各1件，办结率和满意率均达100%。
（七）其它工作
二、主要措施
（一）抓住活动载体，转变系统政风行风
今年我区劳动保障工作面临着前所未有的困难和千载难逢的机遇，为了在这个关键年份实现新的突破，我局紧紧抓住深入学习实践科学发展观、全市劳动保障系统“创一流”和2009-2012年民主评议政风行风三个活动载体，一方面大力促学督学，强化教育。积极创新学习方式，落实学习制度，加强学习督导，全面提升劳动保障系统综合素质。另一方面坚持查评改相结合，不断总结提高。通过开展自我分析检查、民主评议和征求意见，领导班子和个人客观地找准了问题，并提出了具体的整改意见，落实了整改措施，保证了整改效果。通过活动的开展，领导班子的创新意识、科学发展意识、廉洁自律意识以及干部职工的工作热情、工作责任心和服务能力明显增强，有效地推动了各项劳动保障工作的开展。
（二）实施就业援助，促进城乡充分就业
（三）强化社保征管，确保待遇按时足额发放
2、加强基金监管，确保基金安全。继续完善和执行社保基金内控制度，社保基金实现规范运行；积极推行票款分离，征管分离，实行零现金收支，确保了基金安全。在全面启动企业职工养老保险、失业保险、生育保险市级统筹的基础上，积极推进城镇医疗保险和工伤保险市级统筹，通过提高社会保险统筹层次，增强了社保基金抗风险能力。
3、做好退管服务，确保待遇发放。今年以来，我局积极推进离退休人员社会化管理服务工作，保证了养老、医疗、失业、工伤、生育保险待遇的按时足额支付，全年发放各类社会保险待遇3769万元。在养老保险方面，我局认真贯彻国家基本养老保险调待政策和离休干部的津补贴政策，确保了离退休人员的养老保险待遇不欠一分，不拖一天。在医疗保险方面，不但通过下调定点医疗机构起付线标准、提高报帐比例和最高支付限额来增加参保人员住院治疗费用报销标准，而且还从方便群众办事的角度积极改进报帐方式，实行患者在定点医疗机构直接结算制度。
（四）转变维权方式，促进劳动关系和谐稳定
针对今年我区建设项目多，农民工使用量大，劳动违法案件隐患突出而全区就业形势又非常严峻等情况，我局通过认真分析，一是积极推进劳动保障监察标准化建设和劳动争议仲裁实体化建设；二是树立主动服务、侧重调解的劳动维权思路，按照“大调解”工作要求，积极开展劳动关系行政调解和领导带案下访工作；三是采取送政策上街、送政策下乡、送政策进企业等形式多样、效果明显的宣传方式，进一步强化劳动保障法律、法规和政策宣传，努力营造知法、守法、用法的良好氛围，先后参与全区统一组织开展的政策法规宣传活动7次，发放宣传资料1.5万余份。四是坚持预防为主，积极开展劳动执法专项检查。今年我局积极协调区总工会、区公安分局等部门组成检查组，对辖区内各用人单位的劳动用工情况和工资支付情况进行了两次专项检查，及时发现并纠正了部分企业劳动保障违法行为。五是深入贯彻《劳动争议调解仲裁法》，依法开展劳动争议调解仲裁工作，坚持调解为主，最大限度的将劳动争议化解在庭外，切实维护了用人单位和劳动者双方的合法权益。
（五）落实特殊政策，稳定全区就业局势
（六）抓住历史机遇，推进灾后恢复重建
三、存在的主要问题
就业工作方面：由于就业工作涉及的面广对象多，上级安排的就业资金有限，本级配套困难大，存在政策与资金不匹配的问题，一些再就业优惠政策难以全面兑现落实。
社会保险方面：一是社会保险费征缴工作经费不足，制约和影响着扩面征缴工作。二是为了落实灾后重建行政事业性收费减免优惠政策，我局取消收费项目后，自去年7月1日起承担了所有社会保险工本费，造成单位工作经费运转困难。
恢复重建方面：一是我区就业和社会保障公共服务设施恢复重建项目总投资3396万元，其中中央财政安排2141万元，占总投资的63%，尚有近40%的重建资金差口。二是区、乡镇、社区就业和社会保障公共服务机构重建实行政府统建，由于涉及的面大，建设资金到位慢等原因，致使工程进展缓慢。
四、2012年工作思路
1、继续深入贯彻落实《就业促进法》和各项促进就业政策，加强职业培训，引导劳动者自主创业，鼓励和扶持外出务工人员返乡创业，进一步加强各项就业补贴政策的落实。
2、继续坚持广覆盖、强监管、保发放的原则，大力推进社会保险工作，争取启动实施新型农村社会养老保险政策。
3、进一步强化预防、调解观，完善劳动关系多方协调机制，加强协调劳动关系的指导和服务，依法开展劳动监察仲裁工作，积极创建和谐劳动关系。重点抓好辖区内国家和省级重点工程、灾后重建项目建设的劳动关系调处工作。
一、实施积极的就业政策，全方位促进就业局势稳定
主要目标是：确保就业局势总体稳定。全年新增城镇就业人员8500人，下岗失业人员实现再就业1600人（其中就业困难人员220人），城镇登记失业率控制在4%以内；健全城乡就业困难群体帮扶体系，城镇零就业家庭实现“动态为零”，农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员就业率达50%以上，充分就业社区创建率达20%以上。完成城镇失业人员再就业培训400人（其中创业培训100人），农村劳动力转移培训2300人，外省农村劳动力技能提升培训5000人，技能考核鉴定7000人，高技能人才培训800人。
（一）贯彻实施更加积极的促进就业政策
将就业工作摆在经济社会发展更加突出的重要位置，尽快出台《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》及小额担保贷款、再就业资金管理办法等配套文件，把帮扶困难企业和稳定、扩大就业岗位结合起来，全面加强就业服务，切实落实好小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持措施。认真贯彻国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》精神，鼓励劳动者尤其是大中专毕业生等新增劳动力、失业人员自谋职业和自主创业，优化创业环境，以创业促进就业、稳定就业。
（二）统筹做好重点群体的帮扶工作
围绕城镇失业人员、大中专毕业生、返乡农民和关停中小企业新失业人员等重点群体，开展校企对接等有针对性的就业援助活动，帮助其实现就业；出台《*市城镇零就业家庭和农村低保人员就业援助方案》，加强对困难群体的就业援助工作力度。继续开展创建“充分就业社区”活动和开发各种公益性就业岗位，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户及50%以上有劳动能力和就业愿望的农村低保家庭劳动力实现充分就业。
（三）健全完善公共就业服务体系
加快公共人力资源市场的实体化建设步伐，为广大用人单位和劳动者搭建统一开放、竞争有序的服务平台；加强对职业介绍机构的管理，定期开展绩效考核，建立健全人力资源市场监管体系和市场管理信息系统，规范市场秩序。做好失业登记、就业登记等工作，为求职人员提供职业指导、就职推荐和职业培训等服务。
（四）切实抓好技能人才开发工作
重点做好困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等四类人群的技能培训工作，落实职业培训补贴政策，提高职业培训的针对性、有效性；鼓励引导各类培训机构和用人单位开展面向城乡劳动者的转业转岗培训、在岗技能提升培训、创业培训等一系列培训活动，提升劳动者就业创业能力。加强职业技能鉴定工作，严格实行就业准入制度，进一步扩大国家职业资格证书制度影响力。继续开展技能大赛、技能大比武活动，提升一线职工的技能水平和素质。
二、健全城乡统筹的社保体系，努力巩固社保扩面成果
主要目标是：巩固工伤保险基本全覆盖成果，全年新增企业基本养老保险参保人数8800人，被征地农民基本养老保障实现即征即保，新增城镇职工医疗保险参保人数1.2万人，城镇居民基本医疗保险参保率达85%以上，新增失业保险参保人数2200人，新增生育保险参保人数2600人。
（一）养老保险工作。出台实施《*市城镇老年居民养老保障暂行办法》，探索研究农民工低标准的养老保险办法和新型农村社会养老保险办法，妥善解决尚未享受各类养老保障待遇人员的保障问题。认真做好企业退休人员养老金调整工作，确保养老金按时足额发放到位。全面开展企业退休人员社会化管理服务工作，进一步规范工作流程和经费管理方式。完善被征地农民基本养老保障制度，做好与企业职工基本养老保险等其他社会保障制度政策的衔接工作，确保新征地农民即征即保，同时加强对被征地农民保障历史遗留问题的调研工作。
（二）医疗保险工作。按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，研究制定农民工参加医疗保险的办法；择机出台企业职工门诊医疗统筹制度，改善企（事）业在职、退休人员的门诊医疗条件。继续开展未成年人医疗保障水平提升工作，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，适当提高财政补助标准和待遇水平。组织开展新一轮企事业单位退休人员健康体检和城镇居民医疗保险参保人员免费体检活动。组建新型农村合作医疗结报中心，为参合农民提供医药费实时报结服务。加大对全市各定点医院医疗服务行为的监管力度，合理调整定点医疗机构布局。
（三）工伤、失业和生育保险工作。巩固工伤保险扩面成果，确保我市工伤保险基本全覆盖；认真做好工伤认定工作，探索建立疑难工伤案件认定机制，扎实推进按简易程序进行工伤认定；积极做好*市局委托的劳动能力鉴定事项的衔接工作。继续实行与养老保险捆绑扩面征缴的办法，不断扩大失业保险覆盖面；规范和完善失业保险的各项基础工作，充分发挥失业保险在促进就业方面的积极作用，逐步扩大失业保险基金支出范围。认真贯彻《*市职工生育保险暂行办法》，进一步健全完善生育保险业务操作流程；在做好政策宣传和实施的同时，生育保险扩面工作继续与医疗保险协同推进。
（四）社保基金管理工作。加强与地税部门的配合，稳步推进社会保险费五费合征工作。加大基金监管力度，开展社保基金专项治理工作，重点加强对待遇支付环节的监督管理，从源头上防范基金风险。在确保待遇不降低、基金不出现缺口的前提下，及时做好养老保险费单位缴费比率临时性下浮1个百分点、社会保险费减征1个月及困难企业在一定期限内缓缴社会保险费工作，切实减轻企业负担。
三、加强劳动用工综合管理，着力构建和谐劳动关系
主要目标是：全力维护劳动关系和谐稳定，确保劳动者按时足额领取工资、年度不发生新的工资拖欠和因欠薪而引发的重大；劳动合同签订率达96%以上，全市85%以上乡镇建立劳动关系三方协商机制，劳动者举报投诉案件结案率达96%以上，劳动争议案件结案率达91%以上。
（一）健全劳动关系协商机制。全面推行劳动合同制度和合同备案制度，进一步提高劳动合同签订率。继续推行平等协商和集体合同制度，进一步指导建立区域性、行业性集体合同制度，充分发挥集体合同制度在协商劳动关系中的作用。大力加强劳动关系三方协调机制建设，争取在乡镇普遍建立三方协调机制。认真落实最低工资标准，进一步完善企业工资分配宏观调控机制，适当扩大特殊工时制度覆盖范围，适时公布劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线。
（二）强化劳动保障监察执法工作。加强日常巡视检查和投诉举报专查，组织开展整顿人力资源市场秩序、依法签订劳动合同、工资支付等专项检查。及时掌握企业动态情况，建立普遍走访和重点联系制度，主动了解企业在用工管理、劳动关系方面存在的实际问题，加强指导和服务。完善突发事件应急预案和处置突发事件部门联动机制，严厉打击企业主欠薪逃逸行为，确保不发生重大。深入开展劳动保障书面审查工作，进一步完善用人单位守法诚信档案和分类监管机制。抓紧建立建筑行业工资支付保证金制度，并在条件成熟的情况下推广到交通及水利等行业。探索开展劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理工作，强化乡镇、社区（居委会）一线劳动保障监察工作力量，提高基层调处纠纷能力。
（三）加强劳动争议处理工作。全面贯彻《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事仲裁办案规则》，进一步简化仲裁办案程序，提高劳动争议处理效率，确保重大集体案件和一裁终局案件结案率100%；大力加强劳动争议调解网络建设，依法指导企业建立健全劳动争议调解委员会和争议预防机制，积极推动区域性、行业性和乡镇调解组织建设，尽量把劳动争议化解在基层和用人单位内部。
（四）认真做好农民工工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》，加强对农民工的指导，采取多种措施提高农民工职业技能素质和竞争就业能力。妥善处理关停企业、裁员企业与农民工的劳动关系，依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，有效维护农民工合法权益。协调有关部门发挥职能作用，解决好农民工子女上学、住房、计划生育等方面问题，营造全社会关心、关注、关爱农民工的良好氛围。
四、推进劳动保障基础性工作，切实提高为民服务水平
（一）深入开展学习实践科学发展观活动。结合效能革命、文明机关、优质服务窗口（暨群众满意基层站所）、六型机关和“四好”科室创建等活动，以具有劳动保障系统特色的“重民生，促保障，争创五好（学习好、服务好、管理好、执法好、廉政好）单位”活动为实践载体，认真开展学习实践科学发展观活动，努力使广大劳动保障系统党员干部进一步理清工作思路，找准突出问题，思想认识有新提高，解决难题有新突破，机制建设有新进展，工作作风有新转变，推动科学发展有新成绩。贯彻落实党风廉政建设责任制，切实落实“一岗双责”；开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，以社保基金收支转存和人财物管理使用过程的监督为重点，强化日常监督管理，进一步健全作风建设长效机制。
为进一步抓好我县劳动和社会保障工作，促进经济又快又好发展，努力构建和谐石柱，现就我县2008年劳动和社会保障工作提出如下工作意见：
一、工作思路
以党的十七大精神为指导，以加快改善民生、统筹城乡发展、促进稳定作为工作重点，加快完善城乡社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平；努力构建和谐稳定的劳动关系，更好地维护劳动者的合法权益；加快推进职业技能培训工作，为建设渝东枢纽门户和“两翼”地区绿色生态经济强县奠定坚实基础。
二、工作目标
新增养老保险参保人数500人以上，工伤保险扩面200人以上，企业离退休费社会发放率100%，养老保险覆盖率90%以上，启动土地征用失地农民养老保险工作。贯彻实施《劳动合同法》，维护劳动者的合法权益，做好劳动保障监察、劳动争议仲裁工作，工伤认定案件结案率达95%以上。严格按照县政府办公室《关于印发在建设领域推行农民工工资支付保障金制度的实施办法的通知》（石柱府办发（20****）64号）和《关于印发推进企业解决工资拖欠问题实施意见的通知》（石柱府办发（20****）117号）精神，认真查处拖欠农民工工资的违法案件，确保农民工工资支付保障金制度按要求落实到位。启动城乡居民合作医疗保险，城镇职工医疗保险扩面500人以上，生育保险扩面500人以上。职业技能培训1200人，鉴定650人，颁发职业资格证书600人以上。
三、工作重点
（一）加强制度建设，加快完善社会保险体系。一是加快完善养老保险制度，大力推行农民工养老保险制度，逐步完善配套政策，扩大覆盖面。逐步探索城乡一体的养老保险转移衔接机制，积极推进被征地农转非人员、城镇用人单位未参保超龄人员参加城镇职工基本养老保险，逐步解决历史遗留问题。二是完善医疗保险制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，逐步提高参保职工医疗保险待遇，争取启动城乡居民合作医疗保险。扩大城镇职工医疗保险、企业职工生育保险范围。三是进一步完善工伤和生育保险制度。大力推动建筑施工企业按照工程总造价的一定比例参保缴费，商贸、餐饮、住宿等行业以定额、定员、定保期的“三定”方式参加工伤保险，提高农民工参保覆盖率。进一步加强工伤认定工作，规范劳动能力鉴定工作。四是抓好社会保险基金监督管理工作，认真整改发现的问题，继续组织开展社会保险稽核、社会保险费征缴专项检查工作，逐步完善社会保险内部控制制度。
（二）努力构建和谐稳定的劳动关系。一是认真贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，继续推行平等协商和集体合同制度，充分发挥集体合同制度在协调劳动关系中的作用。加强协调劳动关系三方机制建设，在各类用人单位全面推行劳动合同制度，与劳动者依法签订劳动合同。二是进一步完善企业工资分配宏观调控机制，建立健全企业工资正常增长机制，完善最低工资标准调整机制。三是全面改进和强化劳动保障监察执法工作，不断规范执法行为，提升执法水平和工作效能。四是贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动争议处理工作，继续推进劳动争议仲裁机构实体化建设。五是切实加强农民工维权工作。公布投诉电话，及时解决农民工投诉的问题。完善处理农民工劳动争议案件快立、快审、快结制度。加大维护农民工合法权益的执法检查力度，督促用人单位与农民工依法签订劳动合同，及时足额支付工资，切实维护农民工的合法权益。
（三）强化职业教育管理，开展职业技能鉴定工作。重点加强企业员工的职业技能培训，加强技能人才尤其是高技能人才队伍建设。提高劳动者的就业能力、创业能力、适应职业变化能力，全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，努力提高劳动者综合素质。完善职业资格证书制度，扩大职业技能鉴定工作的覆盖面，加强职业技能鉴定质量管理。
四、工作要求
（一）提高认识，全力抓好劳动保障工作。劳动和社会保障工作涉及广大职工和人民群众的切身利益，事关经济发展和社会和谐稳定，是构建和谐社会的重要保障。因此，要将劳动和社会保障工作纳入重要议事日程来抓，制定岗位目标责任制，分解目标任务，责任落实到人。全面深入贯彻实施《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》，多层次、多形式宣传新时期劳动保障工作方针和政策，进一步增强全社会的劳动法律意识和劳动法律观念，形成全社会共同关心和支持劳动保障工作的良好局面。
（二）强化宣传，明确劳动保障政策。劳动和社会保障体系建设是一项政治性、时代性、政策性很强的事业，每一项政策和措施都直接关系广大人民群众的切身利益。因此，在具体工作中要采取切实有效措施，加大宣传力度，突出实际效果。要利用街头宣传，发放宣传资料等方法，让群众了解政策；要利用宣传车、宣传栏和宣传站，让群众掌握政策；要组织干部到基层和企业走访、座谈，大力宣传，让劳动保障政策深入人心。
关键词：事业单位；养老保险机制；养老保险制度
中图分类号：F840.67 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数
中国的养老保险制度经过 60 年的发展和改革，形成具有中国特色的三元制养老保险体系，即城镇职工养老保险制度，机关事业单位社会养老保险制度和农村居民养老保险制度。我国机关事业单位养老保险制度形成于计划经济时代，经过多年的发展，已经与现在市场经济体制不相适应，改革势在必行。
一、我国事业单位养老保险制度存在的问题
我国事业单位养老保险制度改革取得了很大的成绩，但是由于我国对事业单位养老保险制度改革没有统一法律作为支撑和保障，也没有出台一个统一的改革和政策指导方案。导致各地的事业单位养老保险制度改革缺乏科学性和规范性，各地改革随意性、多样性和相互之间的政策衔接不够，导致事业单位养老保险制度改革出现很多问题。
（一）事业单位养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支撑
目前我国的事业单位养老保险制度改革还是按照原原人事部《事业单位养老保险制度改革方案》，在全国选择五个城市先行试点，待试点成熟后，再行成比较完善的改革模式。但是在试点过程中，各试点城市由于受到各地的经济社会发展状况和改革的阻力等影响，事业单位的养老保险制度改革局域化、条状分割现象比较严重，形成的政策也是五花八门，改革方案的形成随意性和不规范性比较大，改革没有达到预期效果。我国在事业单位养老保险制度改革方面也为出台过统一的操作性强的政策，直接导致我国事业单位的养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支持。
（二）事业单位养老保险征收基数和比例不统一
目前全国各地养老保险制度改革在如火如荼的进行，但是事业单位养老保险征收基数和比例不统一，导致了权利和义务都不对等对等的，缴费与待遇相脱节，势必会影响参保人对保险制度的积极性。现行推行改革的试点城市的事业单位养老保险制度设计遵循社会养老保险的基本规律，在职期间，由单位和个人各按一定比例共同出资缴纳费用，而当退休后，其退休待遇是按照工龄和退休前的档案工资来计算期退休金，享受的待遇和在职期间缴纳的费用之间没有关联，调动不了保单位和职工个人的积极性，甚至认为缴费越少越好。这种做法的直接后果就是事业单位养老保险基金数量不足，积累率较低。随着事业单位分类改革的不断推进将会分流一大批人员，另一方面国家规定事业单位职工必须公开召开，新进人员将受到限制，职工数量将会大量减少，参保人数也会减少。
（三）事业单位养老保险制度统筹层次低，管理不畅
由于我国财政奉行原则是“分灶吃饭”，即各级财政收入用来支付各级机构和人员的开支，而我国的的地方财政基本上就是吃饭财政，没有多余的钱来投入到其他社会事业。而各地事业养老保险制度的改革需要大量的资金注入，尤其对于基金的运转，更加依赖于本地的财政资金支持，但是各地财政资金差别比较大，所以养老保险政策的制定也就必须和当地经济的承受能力相适应，如果统筹层次过低，必然造成各地养老保险政策差距很大，为养老保险基金跨统筹区转移设置了障碍。
过去我国的管理模式，事业单位人员各项政策制定应归人事部门进行管理，而养老保险政策制定，近年来已经归劳动与社会保障部门管理，虽然人事和劳动部门已经合为一个部门，但是退休政策和待遇和养老保险制度之间的联系存在脱节现象，政策之间的不配套，部门之间相互推诿，管理不畅，改革压力在不断加大。
二、影响事业单位养老保险制度改革的原因分析
（一）相关法律滞后
我国到目前还没有出台统一的《社会保障法》，只有一些相关的文件，这些文件立法层次低，缺乏权威性和科学性。很多省份还没有正式制定过事业单位养老保险的法律和政策，即使出台一些成熟的政策和法规，也因为条件不允许而没有得以延伸和推广。从而导致了缴费不统一、管理不统一、运行不规范、监督不力等问题。
（二）自身体制弊端
我国事业单位体制由于带有计划经济时代的烙印，因此自身体制也存在一些弊端。首先，“官僚化”倾向严重。尤其表现为政事不分，过多参与行政职能。这其实是公共权力和社会关系混乱的最终体现。这种制度造成了事业单位工作人员对国家的依赖，这样限制了单位间人才资源的合理流动，降低了这个社会人力资源配置的效率。
（三）部门间责任不清、协调不顺
以往我国没有统一的管理机构，导致了政出多门，条块分割现象比较严重。有的地方仅凭养老保险经办机构承担社会保险费征收缴纳和养老金核算、拨付、发放以及管理等职责，既与征管分离的体制管理要求不符，也使征收力度严重不足，从而使这种混乱的管理方式给建立统一的事业单位养老保险制度增添了难度。虽然随着各地政府机构改革的深入，事业单位养老保险工作只能逐步移交到劳动保障部门，工作逐渐理顺，但仍缺乏明确的工作思路。
三、对事业单位养老保险制度改革的几点思考
（一）制定全国统一的事业单位养老保险制度
我国事业单位养老保险制度已经经过十来年的试点，但由于国家没有统一的制度，各地区仍存在很大的差异。因此，目前急需制定一项统一的养老保险制定，这样才能加快事业单位养老保险制度改革，也能进一步完善社会保障体系。我们应尽快制定与其他企业养老保险制度相衔接的事业单位养老保险制度改革方案，这样有利于统一养老保险的重要内容，也有利于建立一种真正体现事业单位特点的社会养老保险制度。
（二）提高事业单位养老保险的统筹层次，确保基金保值增值
目前，我国事业单位养老保险层次比较低，除了部分试点城市之外，大部分主要还是停留在地市级，管理层次也比较低，社会保险的互济比较弱，分散风险的功能十分有限，参保人员地区之间流动不畅通。与此同时，我国各地的社会保险经办机构也缺乏统一的规划，人员的素质有待于进一步的提高，机构的操作流程和内部系统软件还不同意，机构的内部硬件和软件建设都跟不上业务扩大的需要，管理水平也参差不齐，差距比较大，急需要改革。
随着人口老龄化的加剧，养老保险基金如果没有足够的数量和互济规模，会导致收入和支出对称，无法抵御未来的养老基金支出规模不断加大的风险，目前养老保险基金在地市级统筹，这种低层次统筹模式，必将加剧基金供求之间的结构性矛盾。因此，提高统筹层次势在必行，事业单位养老保险基金的实行省级或者全国统筹，将会减少养老基金支出的风险。必须拓宽基金的筹资渠道，确保事业养老基金保值增值，只有这样，才能保障离退休人员养老金支出，减轻随着随着人口老龄化不断加剧而出现的支付压力。
（三）改革事业单位工作人员退休制度，建立缴费与待遇挂钩的激励机制
我国目前事业单位的退休机制比较宽松，很多不符合条件的人员提前退休，导致基金缴存数量变少，因此，改革的一个重要方面就是要规范社会保障的管理，严格事业单位工作人员的退休审批与待遇计发划，将其职能划归人力资源和社会保障部门。随着事业单位分类改革不断推进，要尽快把不符合政策提前退休的人员拒于养老保险基金之外，减轻财政负担。
参考文献
[1]杨伶.关于机关事业单位养老保险制度的思考.
