发布时间：2022-06-17 03:10:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的执法监察工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、提高认识，准确定位
1、认清“执法监察”与
“执法检查”的不同
执法监察是纪检监察机关对行政执法单位“执法检查”情况的再检查、高于执法检查，一方面必须结合行政执法过程开展工作，另一方面是对行政执法进行监督。监察局是执法监察工作的主体，有权对其它部门及其系统的行政执法行为进行检查和监督，监察局必须以自身“执法监察”为主，避免在工作中跟着跑。
2、明确目标，围绕工作重点选题立项
面对诸多行政执法部门，需要开展执法监察的领域、行业、部门很多，如何选准选好项目是关键，工作中我们注意把握两点：
一是立足标本兼治，围绕党委、政府中心工作开展专项执法监察。执法监察是纪检监察部门的一项重要职能也是纪检监察部门发挥主动性，有效开展党风廉政建设和反腐斗争的一种手段，开展专项执法监察，要按照上级纪委的整体工作部署围绕中心工作，紧密结合实际，抓住重点问题，选题立项，如，近几年我们针对财政体制改革、行政审批制度改革、粮改等项工作开展了专项执法监察。
二是从维护广大人民群众的切身利益出发，针对群众反映的热点问题开展专项执法监察。深入实际，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，近几年，我们针对减轻农民负担、社保资金等项工作开展专项执法监察，改善了干群关系，化解了矛盾，收到很好的社会效果。
3、在工作中注意摆正自己的位置
执法监察工作，涉及多个业务主管部门，在许多情况下，需要与业务部门联合下发文件进行安排部署，联合部署，不是要他们去牵头，发挥监察机关在专项执法监察中的主体作用，我们注重抓好两个方面：
一是不能把执法监察混同于主管部门的业务检查，在执法监察的过程中要注意发挥组织协调和督促检查的职能。县纪委执法监察室只有两名同志，因而不可能面面俱到，只能充分发挥各部门对政策、业务熟悉，关系顺的优势，发现和纠正监察对象在执纪执法中存在的问题。
二是要避免居高临下，不能因为我们人手少，忙不过来等理由游离于监督检查工作之外，只有介入到具体的监督检查业务中，才能了解被监察对象的执纪执法的真实情况，使违纪违法行为得到及时纠正和查处。在工作中要避免“种了别人的地，荒了自己的田”。又要避免当“甩手掌拒”。如我们在整顿和规范建筑市场专项执法监察中，注重对整顿和规范建筑市场管理活动的检查，督促建设主管部门完善办事制度，公开办事程序，提高工作效率，而不是替建设行政主管部门搞业务管理，在监督工程招投标活动时，把工作的侧重点放在工程招投标管理部门和参与者的遵章守纪方面，而不直接参与评标，实现了对业务监督管理部门管理工作的“再监督”。
二、讲究方法，善于运用监督和纪律手段
执法监察面临的任务多，工作面宽，有些问题比较复杂，单靠纪检监察一个部门工作是远远不够的。因此，要调动各方面的积极性，形成合力。重要的检查工作，一方面要介入，要参与，要牵头，同时，注意加强组织协调，充分发挥职能部门的作用，使专项执法监察工作做得深入、扎实、有效。
1、多反映，争取上级和领导的支持。
领导支持是开展专项执法监察的关键，在重要的专项执法监察项目实施中，我们以信息、专题汇报等形式及时向领导反映情况，如在社保资金专项执法监察中，我们多次向政府主管县长汇报工作的进展情况取得上级的支持，使国有企业下岗职工基本生活保障金、失业保险金、基本养老保险金在管理过程中提取管理费的问题，得到及时纠正。
2、多沟通，争取各业务部门积极参与。
专项执法监察具有多部门综合性的特点，不仅要加强组织协调，使步调一致，而且要各部门充分发挥优势。纪检机关以高度负责的态度，认真做好组织协调工作，各部门在党委政府的统一领导下，有计划、有步骤地开展工作，部门之间优势互补，形成执法监察合力。
3、制定切实可行的工作方案，确保工作有章可循。
开展专项执法监察，是一种高层次的监督检查，政策性强，具有专业化特点，制定切实可行的工作方案，是工作取得成效的前提，在制定每项执法监察方案时，首先要考虑的是专项执法监察的合法性，规范性和它的可行性、权威性。基于上述原则，在深入调研，广泛听取各方意见的基础上，制定工作方案，对执法监察的指导思想、工作重点、工作方式、工作目标提出具体要求。如我们在土地专项执法监察实施方案中， 明确提出，通过土地执法监察，要依法管好土地资源，培育土地市场，规范地产交易，促进合理使用土地，有效保持国土资源。工作重点是清理土地隐形市场，遏制土地隐形交易。对工作时间，组织形式等都作出具体安排。各级各有关部门按照实施方案的要求，统一行动，上下联动，将工作整体推进。
4、规范运作，保证工作实效。
专
项执法监察实施方案确定后，结合实际，坚持“依法、求效”的原则，针对不同的执法监察项目，采取不同的方法和形式。在对**开展专项执法监察的工作中，我们采取集中时间，集中力量，突出以“三项政策、一项改革”为重点，在较短的时间内完成了工作任务，收到了令人满意的效果。
5、认真查处监督检查中发现的问题，增强执法监察工作力度。
执法监察的一个重要特点就是发现问题，查处和纠正问题，在开展专项执法监察工作中，我们始终充分运用《行政监察法》赋予的职能，尤其是重点项目的执法监察中，没有停留在对项目执行法规、政策和管理制度情况的一般了解上，而是通过翻阅资料、查对帐簿，深入实际进行调查，发现问题及时纠正。针对存在的问题，下发了《执法监察通知书》，限期纠正。
6、把执法监察与查办案件相结合。
执法监察要保证政令畅通，就必须查办案件。近年来，随着反腐败斗争的不断深入，一些违法违纪者的作案手段越来越诡秘，涉及的范围广、领域宽，群众举报又很难具体，专项执法监察能够深入到监察对象执行党的路线、方针、政策和法律、法规的各种活动中，实行具体的监督检查。
一是把握关键环节，在检查中挖掘案件线索。在开展专项执法监察工作中，对那些问题比较简单，外延性不强的案件，由执法监察室抽调人员直接迅速查办；二是针对政策性，业务性较强的案件，充分发挥纪检监察机关组织协调职能，集中外部力量进行查处。
三、协调配合，处理好三个关系
回顾总结几年来的工作实践，我们体会到，协调配合，处理好三个关系是有效开展专项执法监察的前提条件。
一是要处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。对政府职能部门开展监督检查工作，要侧重发挥行政监察的职能作用，查处监察对象的违法违纪行为。在对业务执法工作中存在的问题的调查研究中，要处理好与有关部门的关系。发现问题后，要积极帮助寻找原因，业务上不能包办代替，越俎代疱，要通过工作协助有关部门规范管理，堵塞漏洞，以促进业务工作开展，充分发挥纪检监察机关的职能作用。
关键词：效能监察；高校；思考
近年来，随着市场经济规律的运行和改革开放的不断深入，“勤政高效”、“政令畅通”的管理机制已成为社会发展的迫切需要，针对解决该问题而开展的“效能监察”也越来越被人们所熟知和重视，尤其在一些企业单位，常常把效能监察与企业的发展和效益紧密联系在一起。目前，一些高校也已经开始探讨和重视效能监察工作，试图用效能监察来解决高校管理工作中存在的一些问题。事实上，效能监察在解决廉政监察范畴以外的问题上已经显示出必不可少的作用，尤其在维护高校的改革发展和政令畅通方面起到了重要作用。本文试从以下几方面探讨一下高校开展效能监察的思路。
一、什么是效能监察
效能监察就是行政监察机关通过履行职责检查和纠正、失职渎职行为，以加强政府的勤政建设、改善行政管理，提高行政效能，促使行政机关和公务员勤政高效地工作。简言之，就是以行政监察机关为主体，以促进提高行政效能为目标而开展的活动。高校的效能监察就是监察部门对学校各行政管理部门在管理活动中的工作效率、质量和效果等方面进行监察，从而达到促进监察对象增强责任心和服务意识、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能监察和廉政监察、执法监察共同构成了行政监察的三项基本任务，三者之间是相辅相成，互相联系、互相促进的。监察机关通过廉政监察维护政府及公务员廉洁从政，通过执法监察保证国家的法令政令畅通，通过效能监察促进政府机关及公务员勤政高效。过去，人们一说起监察机关，总会认为仅仅是抓腐败、搞廉政的。事实上，在改革开放、发展社会主义市场经济的今天，尤其在我国加入WTO以后，行政监察工作将被赋予更多的职责。监察部门必须全面履行自己的职能，不但要抓廉政，还要抓勤政，要治“贪”，也要治“懒”。同样，对于正处在改革发展中的高校来说，开展和加强效能监察已成为高校行政监察工作的必然趋势。
二、高校开展效能监察的意义
效能监察在高校还是一个新课题，目前尚处于探索和试点阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范，很多院校还没有把它正式纳入到日常的监察工作中来。效能监察在高校不象在企业那样可以直接和经济效益联系起来，从而显现出其重要地位和明显效果。在以前相当长的时期，高校的人们对廉政监察很熟悉，对效能监察的概念较为陌生，加之纪委和监察合署办公，更侧重于抓廉政，相应的各种规章制度不断完善，措施得力，使得廉政监察取得了较为明显的效果。相反，一些行政管理方面的问题却和监察工作联系不起来，如学校的决议决定不能尽快落实、建立的规章制度得不到重视和执行，广大教职工十分不满的一些现象如、失职渎职行为、工作作风漂浮、效率低下、服务意识不强等时有发生。一些单位仍存在着“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象；对学校要求贯彻和解决的事情，也往往拖延贻误而得不到落实，给工作带来负面影响或损失；对教职工关心的迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿、工作不力，或轻描淡写或找各种借口而得不到落实。这些问题都应该通过开展效能监察来解决。因此高校要尽快把效能监察提到议事日程上来，要从贯彻“三个代表”重要思想，从加强党风、政风建设的高度来认识开展效能监察的重要意义，通过效能监察督促我们不断改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识、大局意识、责任意识，树立勤政高效的工作形象，纠正有令不行、有禁不止的行为，克服和失职渎职行为，以与时俱进、开拓创新的工作作风，保证学校各项工作政令畅通，顺利发展。
三、围绕学校中心工作，确定效能监察的监察点
开展效能监察关键在于选准监察点。效能监察涉及面广，构成因素多，千头万绪，因此在确定效能监察点时，一定要围绕学校中心工作和教职工们迫切需要解决的问题入手，充分考虑到可行性、实效性等因素。根据高校的实际情况，笔者认为应从以下几方面确定监察点：
一是针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督检查。通过有目的的监督检查，反映某个行政管理机构及行政管理者个人执行法规政策和履行职责的情况，检查监察对象在此活动中表现出来的行为，是否存在有令不行、有禁不止的现象；是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务没完成，甚至给工作带来重大损失等情况。例如，为了督促学校的党风廉政建设责任制、校务公开制度、限时办公制度等规章制度的落实，可以通过开展效能监察，检查各单位是否积极响应，是否有配套措施，是否明确责任，是否配备有相应的领导小组；对于学校做出的决议决定，有关单位是否按时完成和落实；监察对象在日常的工作中能否严格履行岗位职责，是否存在、失职渎职、现象。根据检查的情况，一方面表彰好的，对表现差的以监察建议的形式督促改正，一方面通过检查提高人们勤政高效工作意识，营造一个人人讲效率、尽职责的工作氛围。
二是围绕学校当前存在的重点问题和热点问题进行效能监察。近年来，基建工程招标投标、大宗采购、招生、职称评审等已成为高校的热点问题。在这些活动中，监察部门应积极参与，在做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如在进行某项基建工程的过程中，监察部门要对投标单位的资质、信誉和实力进行考察，严格把关，并要求和督促职能部门严格按照施工设计和工期要求，对工程质量和进度进行有效监督和管理，对于不能按时完成的项目或因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况要同有关单位进行深入剖析，提出解决办法，为以后的工程起到借鉴和警示作用；在进行大宗物资采购时，是否实现了规范的招投标制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出现违背程序、违反规定的盲目操作，进而带来经济上的损失，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，以最低价中标的方式，为学校节约了资金；在教职工迫切需要解决和落实的一些涉及切身利益的问题上，有关部门是否存在态度不积极，能解决而不解决、躲避推诿、工作中畏难怕麻烦、不愿意全心全意为教职工服务的情况等。以上问题都可以通过开展效能监察，提出监察建议，责成管理干部强化效能意识、责任意识和服务意识，避免由此可能产生的一切损失。总之，效能监察要随时追踪学校出现的重点问题和热点问题而开展，把效能监察同学校的重点工作结合起来，同教职工关心的热点问题结合起来，为学校的改革发展服务，为建设一支勤政、高效、务实的管理队伍服务。
三是认真对待和受理属于效能监察范畴的举报和投诉，如反映监察对象在工作态度、工作效率以及履行职责方面存在的问题，以及因、失职渎职给工作造成的损失等。按照管理权限，及时与其主管部门沟通，对情节轻微者进行批评教育，督促其改进工作作风，认真履行职责，增强责任意识和服务意识；对情节严重者，要根据实际情况，进行责任追究和必要的组织处理，决不手软。
四、做好组织协调，确保效能监察有序开展
2011年，我县劳动保障监察工作在局党组和上级业务主管部门的关怀和指导下，按照我局及上级部门的统一部署，紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，结合各个阶段的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法律法规案件为突破口，奋发进取、精诚团结，积极工作，履行职能。在各职能部门和各业务股室的大力支持配合下，经过全体劳动保障监察人员的共同努力，较好地完成了各项工作任务。现将2011年度工作总结如下：
一、基本情况
2011年1月1日至2011年12月，我局劳动监察大队共受理案件191起，其中工伤案件50起，有2起提起行政复议，1起提起行政诉讼；拖欠农民工工资案件138件；拖欠农民工工资案件涉及农民工2000余人，拖欠金额达1482.73万元，追回1404.2万元；但经调查核实，大部分为工程款；受理劳资纠纷3件，都得以解决；共下达限期改正指令书200余份；本年度完成劳动用工年检155户；劳动用工备案企业95户，劳动用工备案5200余人；督促企业签订劳动合同8000余人，其中新签5200余人，续签2800余人;要求13户建筑业企业缴纳民工工资保障金，现共计收取258万余元,缴纳工资保障金的企业在一年来未有拖欠民工工资现象发生，收取的工资保障金未动用发放过。
二、基本做法
（一）加强日常巡查工作和专项检查。
日常巡视工作是劳动保障监察主动执法的重要方式，今年在局领导的大力支持下，全年对35个乡镇进行两次日常巡查及四次专项检查，深入了解各用人单位的遵守劳动法情况，并通过和用工单位负责人和广大劳动者座谈、调查询问等方式，认真讲解关于国家当前劳动方面的各项法律法规，对有可能造就劳务纠纷的事态时时给予关注。巡查中发现部分企业存在劳资纠纷，但根据调查以排除恶意克扣和拖欠农民工工资的现象。
（二）提高对投诉案件的处理效率，切实维护好、保障好农民工的合法权益。监察大队根据本县近一年来农民工法律意识增强、投诉增多等情况，建立了案件办理主办监察员制度的工作机制，明确职责、细化分工，每个案件主办监察员对案件的受理、立案、案件办理和结案的各个环节实行主办监察员负责制，这样既杜绝了推委扯皮现象的发生，又提高了工作效率，使每位工作人员在实践中不断提高业务水平和办案能力，并在主办监察员制度的基础上，对个别重大案件严格实行报请局领导制度和集体讨论制度，坚持两者相结合的工作原则，做到层层把关，人人有责，在执法中抓好受理、立案、调查、取证、处罚、告知、诉证等环节，坚决杜绝野蛮粗暴、吃卡拿要等违纪违法现象发生，坚持公开办事程序，规范执法行为，做到敢于执法、善于执法、执法必严，正确运用法律法规及各种法律文书，确保劳动监察工作有序开展。
三、下一步工作计划
2012年劳动保障监察工作，我们要在完成上级下达的工作目标任务的基础上，主要做好以下几个方面的工作：
（一）宣传教育与行政处罚并举。针对一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，故意侵犯劳动者合法权益行为时有发生情况，我们一方面要加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传的方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。另一方面依据国家有关法规加大对违法案件的处罚力度，提高劳动保障监察的权威性。
（二）建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制。目前，一些用人单位诚信度较差，也是引发劳动关系纠纷的重要因素。因此，我们要推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业诚信守法的意识，今后我们要逐步大力推行用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律法规的行为的用人单位，通过新闻媒体定期向社会公布。通过对用人单位诚信评价制度的施实，使企业达到诚实守信，依法经营，维护好劳动者合法权益的目的。
（三）完善长效机制，加强对违法行为的源头治理。今年，国家先后颁布“一法一条例”以及毕节地区人力资源和社会保障局关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知的文件精神，我们要抓住国家加强劳动保障法制建设这一有利时机，以国家法律、法规、规章为依据，会同劳动争议仲裁等相关业务职能科室，从用人单位招用劳动者依法签订劳动合同、督促检查企业建立工资发放制度、缴纳工资保障金等用工源头上入手，完善各种制度，加大对用人单位的监督检查力度，以减少或杜绝违法案件的发生。
（四）加强完善农民工工资保障金制度，建立并完善农民工工资保障金监督手段。由于建筑业企业建立农民工工资保障金制度起步晚且步履维艰，对此项工作还缺乏必要的监督手段，农民工工资保障金制度没有很好的落实。下一步工作要结合本县具体实际，协调各项目主管部门，尽快建立有效的监督体制，加大力度督促建筑业企业及时足额的缴纳农民工工资保障金。
（五）继续完善专案专管，专门负责的制度。为提高劳动保障执法监察的针对性和有效性，在劳动保障系统内部实施专案专管，专门负责制度，以简化复杂程序，及时为农民工解决问题为重心，充分发挥劳动保障监察的职能作用，推动劳动保障整体工作的向前稳步发展。
四、2012年度具体工作安排
为使我县的劳动保障监察工作再上新台阶，确保2011年劳动保障监察工作目标任务的圆满完成的基础上。我县劳动保障监察大队2012年度具体工作安排如下：
一是把劳动保障监察工作量化、细化，督促各项工作上台阶、上水平；
二是加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，宣传劳动保障法律、法规，营造良好的社会氛围；
三是加强督查，务求实效。对省厅和地区部署的专项检查活动，要深入各乡镇和相关企业督促检查，保证工作落到实处，防止棚架现象发生；
四是明确重点，加大执法力度。农民工工资支付、社会保险费扩面征缴，劳动合同的签订与履行、禁止使用童工等是2011年下半年劳动保障监察工作的重点，要组织更强的监察力量，开展专项执法检查；
一、工作思路
2009年我市海监执法示范的工作思路是：以执法实践为主线，扩大规模，增加执法内容，强化海监支队的整体建设，全面提升我市海监执法工作的业务能力和水平，积极争创模范支队。
二、工作目标
通过开展2009年执法示范工作，力争把中国海监*市支队打造成海上执法的坚强队伍，全面带动海监执法工作向纵深方向发展。队伍建设迈向规范化、准军事化，执法水平和执法效能进一步提高，理论研究不断强化，执法经验不断积累，制度体系建设更加完善健全，执法能力夯实提升，使全市的海洋行政执法早日实现法制化、规范化和科学化。具体目标：
1、通过落实海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制，加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。
保障每个月对管辖的海域进行一次全面巡查，并建立巡查档案。对已审批项目进行全程、动态监管。年内要办结3起以上的案件。同时积极配合好上级业务部门的执法检查。
2、全面完善我市海监队伍建设、业务能力、装备建设、制度建设等工作，使海监工作全面实现规范化。
3、积极做好争取工作，力争市海监支队升格为副处级，下设办公室、海洋监察执法等科室；落实国家海洋局“关于加强中国海监政治委员工作的若干意见，设立政治委员。
4、通过全面工作、绩效考评，使中国海监*市支队争创成为海区或国家级模范支队。
三、工作内容
（一）队伍建设
1、加强海监队伍建设，按照《关于国家海洋局加强中国海监政治委员工作的若干意见》的要求，积极向市政府和市编委做工作，争取将海监支队由现在的正科级单位升格为副处级，下设办公室、海洋执法科和船艇大队等科室。同时配备必要的领导职数，设置政治委员。
2、加强对海监执法人员的业务培训和能力培养。7月份举办一次海监业务培训班，对支队所有执法人员和县大队执法骨干进行执法业务培训，主要学习国家和省有关海洋法律法规、新版海监执法文书的制作、海监总队编制的《海洋行政执法案卷示例汇编》等。年底前召开一次案卷评查会议，通过评选优秀案卷来查找不足，取长补短，拓展工作思路，加强执法管理实际操作能力，提高业务技能。
3、严格执行《海洋执法监察人员行为规范》，按照准军事化建设的要求，市支队联系*军分区（武警支队），委托军分区对市海监支队及县大队执法人员开展1次军训活动。通过严格的军事训练，加强队伍规范化管理，规范执法人员的言行举止，养成优良的纪律作风，打造一支纪律严明、执法严格的海监队伍。
（二）执法实践
1、严格执行海洋行政执法巡查工作制度和海洋监察执法岸段负责制。
一是加大海洋行政执法检查、巡查力度，快速提升执法数量，保证全市海监机构能够及时发现、积极预防和查处各类海洋违法案件。严格遵守《*市海洋行政执法巡查工作制度》，认真落实巡查次数量化制、巡查区域责任制、巡查登记备查制、巡查结果报告制、巡查工作保障制、巡查人员奖惩制等。
二是全面掌握全市海域使用和海洋环境保护动态，掌控海洋违法活动发生状态，实现随时监管、全程监管，严格落实《*市海洋执法监察岸段负责制实施办法》，落实岸段监察责任，加强层级监督，推进全市海洋执法监察工作向纵深发展，维护海域使用秩序，保护海洋环境，保障全市海洋经济的平稳较快发展。
2、以解决海洋执法热点和难点为突破口，组织开展五大专项执法。
一是开展海洋工程专项执法。依据《海域法》、《海洋环境保护法》和《防治海洋工程污染损害海洋环境管理条例》，组织海监力量重点开展以套儿河东风港附近较集中区域内的港口、造船、制盐等海洋工程项目专项执法，并响应山东省“海十条”办法的实行，对围填海项目、区域用海项目全程监管，发现未经批准、未取得海域使用权证开工的造船企业，坚决立案查处。
二是开展油田用海专项执法。我市近海油气资源非常丰富，在海岸线向海一侧，零米等深线以上高涂上的海洋石油勘探钻井活动不断增加。但石油钻井勘探、石油采油平台等用海项目对海洋环境污染严重，市支队将对钻井平台、石油管道用海进行全面摸底调查、面积核定、建立档案，监督企业依法办理海域使用手续，对未经环评、未经论证、没有取得海域使用权证进行海洋石油勘探、采油等违法行为坚决立案查处。
三是自然保护区用海专项执法。通过几年的自然保护区建设，保护区内生物、植物资源不断恢复，在保护区核心区内非法开垦、捕捞、狩猎、盗采贝壳砂、建房屋等行为时有发生，加大对自然保护区的执法力度势在必行。中国海监*贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区支队，依据职责全面对保护区内用海和环保情况进行监察，以严肃查处违法行为为主要手段，打击各种破坏自然保护区的行为。
四是抓好已审批用海项目专项执法行动。按照我市岸段负责制、指定监管、指定办案等工作规定和要求，对各级政府已审批的用海项目开展执法检查。主要检查已审批用海项目的用海情况是否与海域使用权证书所标明的用海位置、用海面积、用海类型一致；建设工程的施工作业方式是否符合有关规定要求等，发现涉嫌海洋违法行为及时依法查处。
五是组织开展养殖用海专项执法行动。组织指导沿海县海监大队开展好以养殖用海为核心的专项执法活动，对未取得海域使用权证的要依法立案查处，对取得海域使用权证书的进行日常监督检查。对海域使用面积较大（200公顷以上）且应由市级政府审批的违法用海行为，统一由市支队立案查处，由此实现海监执法工作日常化。通过专项执法检查，促进县区养殖用海项目确权和海域使用金征缴工作的顺利开展。
3、以规范海域使用管理、保护海洋生态环境为着力点，组织开展“保护蓝色国土—海盾2009”、“碧海2009”两项综合执法工作。
市支队统一领导，整合调动无棣、沾化两县海监执法力量，按照“海盾”和“碧海”执法工作的具体要求，根据各管辖区域的海域使用和海洋环境保护的实际，市县协调一致、配合联动，推动海监执法工作上层次上水平，扩大海监执法工作的覆盖面，维护海域使用权益秩序、保护海洋生态环境，推动集中集约用海政策规定的落实。
4、加强新闻宣传和理论研究工作。为强化宣传意识，落实宣传机制，提升全市海监新闻宣传数量和水平，及时宣传海监工作进展、展示海监形象、扩大社会影响力，力促海监执法工作的开展，2009年度的新闻宣传要进行量化评比、实行月报表和信息报送制度，并于年底进行量化评比奖优。市支队将组织业务骨干对已开展的执法检查项目进行总结和分析，提炼出有特色、可借鉴、操作性强的成熟经验，参加业务交流与探讨。
四、具体步骤与措施
（一）具体步骤
将执法工作分三个阶段进行。
1、检查阶段。除了每月一次对辖区内的巡查工作，市海监支队联合市海洋科、环境监测站对全市海域使用及海洋工程、海洋环境保护等领域开展执法大检查，在*年调查基础上，进一步摸清全市当今的海域使用情况、海洋工程建设情况、海洋环境保护情况，进行拉网式检查，建立健全海域使用档案，发现并查处违法案件。具体计划：集中六、七月份两个月的时间组织市、县两级海监机构对全市海域范围内的海洋工程、油田用海、养殖用海等进行拉网巡查。八月份以后进行违法立案调查取证与处罚。
2、案件调查与处理阶段。根据第一阶段检查获取的信息，对发现的涉嫌违法案件进行立案查处，并对案件组织调查取证、会审讨论、告知听证等工作，据此作出行政处罚决定。调查取证工作要深入，询问笔录、勘验笔录等内容要详实，海域面积和环境污染等有关技术资料由环境监测站出具报告，拟处罚意见要认真讨论，由执法示范领导小组集体作出后报主要领导批准，行政处罚决定书要充分考虑*的实际情况、历史沿革和当事人的陈述与申辩。
3、案件执行与总结
九月份以后，对做出行政处罚决定的案件要及时执行，对个别拒不履行处罚决定也不申请行政复议或诉讼的案件，申请市人民法院强制执行，同时就全年开展执法示范工作进行总结，按时按要求上报。
（二）措施
1、及时向上级业务部门请示汇报工作。加强与中国海监北海总队、省总队的联系，取得总队领导的大力支持和业务指导，正确领会与落实领导的指示。
2、加强执法实践。严格贯彻落实执法示范工作的指示精神，按要求完成办案数量，严格执行《海洋行政处罚实施办法》及其配套的规章制度，及时总结和推广执法经验，定期开展案例分析，保证所办案件经得起法律的检验。
3、完善和实施案件查处预案。思路找出路、开局即结局，完备细致的预案对我们做好海监执法工作至关重要。海域使用检查、环境检查和海洋工程检查等每一项工作开展前均研究制定执法检查预案。在预案中要对检查的方式、方法、内容及步骤作出具体安排，并对可能出现的问题进行分析细化，采取相应的措施和对策。
4、充分发挥我市各级海洋举报系统的作用，扩大案件来源。同时，按照国家总队和省总队的要求，定期开展执法巡查和日常检查。并对正在实施的违法行为进行责令停止，对拒不停止的，要从重处罚。
一、提高认识，切实把思想统一到全区新一轮解放思想大讨论活动上来
为把全局思想统一到区委新一轮解放区思想大讨论活动动员会议精神上来，*月*日下午，区安监局召开了全体机关人员会议，会议全面传达贯彻了全区新一轮解放区思想大讨论活动动员会议精神。会上，下发了《关于开展新一轮解放思想大讨论活动的实施方案》，进一步明确了大讨论活动的目的、意义、方法步骤及有关要求，并成立了由局长任组长、局党组成员和有关同志任副组长、科室负责人为成员的新一轮解放思想大讨论活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调。为搞好大讨论，局网站专题设立了“新一轮解放思想大讨论”专栏，并建立了文件资料、领导讲话、活动信息、经验交流、心得体会等五个栏目，有效发挥了宣传阵地作用。
二、明确摆点，深入开展大讨论活动、
局机关各科室和监察大队及各镇（街道）安监所组织工作人员深入开展解放思想大讨论。每一个同志都结合自身实际摆问题、找差距、定措施、抓落实，重点查找在思想观念、精神状态、办事效率、服务意识、工作作风、工作水平这六个方面存在的问题和差距，切实推动实现从“管制型”机关向“服务型”机关的转变。重点围绕存在的以下问题展开查摆：一是在工作中有因循守旧，照搬照抄和简单的拿来主义现象；二是调查研究不够深入，对有些问题了解得不够透彻，有时只停留在听汇报，看材料上；三是有时忙于对上应付，对下布置，没有潜下心来解决实际存在的问题；四是工作思路不宽，仍习惯按经验、惯例办事，要么因循守旧、思想僵化，要么遇事想当然，处理太随意，缺乏规范和创新；六是工作抓落实不够，文件一发就不管了，出了规定也不落实。围绕以上六个方面问题，全局真正做到集中精力，解放思想，转变作风，召开了全局机关人员大会进行讨论交流。各科室和监察大队及各镇（街道）安监所负责人都在会上进行了发言，从自身和处室实际出发，认真查摆了思想、工作、作风方面存在的问题。
三、深入调研，积极查摆问题
在活动中，利用局网站、座谈会、到有关单位书面征求意见和建议等形式，广泛征求意见或建议。一是开展自查。针对重点解决的问题，紧密联系安全生产实际，局党组先后召开3次不同人员参加的会议，认真查摆思想、工作和作风等方面存在的突出问题，广泛征求局机关人员的意见。二是集中调研。从4月中旬开始，局机关领导干部带头，结合各类安全生产检查、督查，深入部分重点安委会成员单位和全区16家重点企业进行了调查研究，先后召开不同类型的座谈会20多次，充分听取镇（街道）、安委会成员单位分管负责人及企业负责人关于安全生产工作的意见和建设。通过座谈调研，进一步明确了影响安全生产工作的突出矛盾和问题，认真梳理出了影响安全发展的突出问题。三是问卷调查。根据区大讨论活动领导小组办公室设制的问卷，并重点增加了局机关和监察大队履行职责和服务效能方面的内容，发放到区安委会有关成员单位和13家石膏矿山企业，进行公开问卷调查。共征集到各种意见、建议46条，梳理22条，对于属于局个别工作人员问题的4意见，召开反馈会议进行了及时整改。
四、以大讨论活动为动力，推进各项工作有效开展
（一）积极创新，注重提高，全面推进安全监管监察工作。以区委新一轮解放区思想大讨论活动为动力，进一步强化安全监管监察工作，在继续巩固“三个体系”建设的基础上，积极推进了“执法体系”建设工作，形成了责任落实、机构网络、机制创新和执法监察“四个体系”建设的良性互动，较好地推动了安全生产“落实年、攻坚年、创新年”各项工作任务的顺利展开。在具体工作中，进一步完善了安全生产控制指标体系，安全生产责任制得到全面落实。大力推动企业安全标准化工作，企业安全生产主体责任得以强化，“双基”工作取得新进展。不断加大监督检查和整治力度，重点领域安全生产状况持续好转。安全生产宣传培训广泛深入，安全生产的氛围日趋浓厚。1-6份，全区共发生火灾事故58起，经济损失28.9万元；道路交通发生事故32起，死亡5人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人；工商贸企业发生事故1起，死亡1人。其它行业未发生伤亡事故。事故起数、死亡人数均控制在市政府下达的控制指标之内。
××区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域，其中，石膏矿山是全市乃至全省安全监管的重点；与此同时，工商贸行业企业量大面广，从业人员较多，一直是全区安全监管的重要方面，也是推进安全标准化工作的关键。近几年来，特别是今年以来，我们紧紧围绕“明确一个目标（确保安全形势的稳定），抓住两个关键（落实企业主体责任和政府监管责任），突出三个重点（隐患整治、执法监察、机制创新），完善四个体系（责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系），推进五化监管（执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化）”的总体工作思路，创新机制，强化实践，切实抓好“隐患治理年”各项措施的落实，继续保持了安全生产形势的总体稳定，并在工商贸行业安全标准化工作等方面取得了突破。今天，全市工商贸行业安全标准化建设现场会议在这里召开，对于我们进一步拓宽思路，探索和寻求开展工商贸行业安全标准化工作的方法和途径，必将起到积极和重要的作用。根据会议安排，下面，我把××区工商贸行业安全监管和安全标准化工作相关情况作一简要汇报，不当之处，请批评指正。
一、关于今年以来工商贸行业安全监管工作情况
我区现有工商贸企业257家，其中147家分布在全区7处镇（街道），110家位于××经济开发区，涉及机械、电子、造纸、制刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在安全监管实践上，基本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变”，并基本形成了执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化”安全监管模式。特别是今年以来，为全面掌握全区工商贸行业安全生产状况，发现和纠正安全生产事故隐患和违法行为，增强企业安全生产主体责任意识和贯彻安全生产法律法规的自觉性，推动全区工商贸行业本质安全水平的提高，我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局《关于开展全区工商贸企业安全生产大检查的通知》（峄安监发〔20*〕24号）、《关于对××经济开发区工商贸企业进行安全生产大检查的通知》（峄安监发〔20*〕35号）精神，于3月14日至5月上旬，分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段，组织开展了“拉网式”安全检查和执法监察工作。这次检查，我们印制了《一般工商贸企业安全检查方法》（即“11项必查内容”和“12项必查资料”），遵循严、细、实的原则，按照“一个不漏、一企一策”的要求，以服务企业为前提，自觉履行职责；以治理隐患为中心，严格执法监察，进一步摸清了全区工商贸行业安全生产状况，促进了安全生产法律法规规章的落实。通过区、镇（街道）两级安监部门的监管，共检查企业240家，因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动，共下达各类执法文书214份，查出各类安全问题916处，查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份，抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份，询问职工安全生产法规知识及消防器材、防毒面具等安全设施、设备使用达270人次，填写工商贸行业安全状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业安全生产工作主要特点的同时，也发现工商贸行业存在安全管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、基础性安全环节薄弱、企业可持续安全发展观念不强等问题。针对这些问题，我们将在总结经验的基础上，进一步加强安全检查和执法监察的实效性，积极创新检查复查体制机制。在执法体制上，将一般隐患企业的复查，参照abcd分类监管模式，交由镇（街道）组织实施；对企业安全隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业，由区、镇（街道）两级实施重点复查，并依法予以处罚。在执法机制上，主要是结合“隐患治理年”活动的深入开展，推动安全隐患治理。针对这次“拉网式”检查发现的问题，集中进行归纳分类，明确整改工作的目标要求，形成“隐患监管台帐化”模式，实行责任制督促整改和“销号式”、“动态化”跟踪督查治理，及时消除事故隐患，并适时开展安全隐患治理“回头看”。
二、关于工商贸行业安全标准化工作开展情况
近几年来，特别是省安全生产监督管理局《关于进一步推进企业安全标准化建设工作的通知》（鲁安监发〔20*〕152号）精神的贯彻以及市安全生产监督管理局总体目标的明确，区政府结合具体工作，提出了以煤炭企业为基本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的安全标准化工作推进要求，同时提出，企业安全标准化建设特别是工商贸行业安全标准化工作，需要有思想基础、组织基础、物资基础和实践基础。根据区政府提出“三项基本要求”和“四个基础条件”的推进意见，结合工商贸行业安全标准化工作的实际，我们基本形成了“明确目标、落实责任，以点带面、梯次推进，加大投入、创新实践”的安全标准化工作步骤。在组织领导上，成立了区安全生产监督管理局安全质量标准化工作推进领导小组，设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构，衔接承办和接续服务具体目标任务，落实各自责任。目前，非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业安全标准化工作正有计划、按步骤、分重点实施。在重点推进上，我们结合工商贸行业安全标准化工作的具体实际，以××丰源中科生态科技有限公司为龙头，并突出××丰源中科生态科技有限公司安全发展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、安全整体投入大、隐患治理措施硬、安全文化氛围浓的特点，发挥示范带动作用，目前，××丰源中科生态科技有限公司已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级安全标准化企业。以此为带动，我们在新的形势和任务面前，建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步安全标准化考核认定企业范围。应当指出的是，上述企业和即将组织的梯次推进企业中，在责任落实、安全投入、科技兴安、安全文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上，我们结合标准化创建工作，积极推动工商贸行业安全监管规范化建设，亦即“小标准化建设”。以古邵镇为试点，选择具有一定基础的企业，实行安全生产规范化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质安全要求”和标准化、规范化、体系化“三化质量标准”，针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度，并实施全过程的检查监控，同时对监控的内容由企业主要负责人签字，实行档案管理，确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为，规范化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲，具有前瞻性、目标性、基础性意义。对于此项工作，我们计划在这次会议之后随即召开现场会议积极推开，以期为全区工商贸行业安全标准化工作打好基础。
三、关于安全标准化工作中存在的问题和推进措施
近阶段，通过认真学习市委、市政府文件，特别是“只有标兵、没有追兵”的尴尬位置，使我深深感受到了“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感，“坐不住”的责任感，更加深刻理解开展解放思想大讨论的极端重要性。我认为，市委、市政府在全市开展“深入解放思想，加快跨越发展”主题实践活动非常必要，十分及时，让我们看清了差距，发现了不足。如何进一步解放思想？对劳动保障部门来说，解放思想必须体现到就业再就业、职业培训、劳动维权、社会保障等实际工作当中，落实到每一件事关百姓切身利益的大事、好事、实事上。
一、进一步解放思想，把认识统一到劳动保障工作重要性日益提高的要求上来。
进入新世纪以来，劳动保障工作已经成为社会关注的一个焦点，特别是今年以来，劳动保障工作的很多内容都列入了民生工程，像就业、社会保障、收入分配等，劳动保障工作得到了各级党委的高度重视，当前，劳动保障工作遇到了好环境、好条件，劳动保障工作取得的任何一点成绩都体现了党和政府对群众的关怀，我们一定要站在新的起点上，认真做好劳动保障工作。党的十七大以后，我国进入了公共服务的攻坚战，即民生工程、产品的服务和供给等。因此，劳动保障事业的发展没有止境，解放思想也不可能停下来。解放思想是一个循序渐进不断深化的过程，要做好劳动保障工作，首先必须解放思想。解放思想就是要在掌握比较好的、比较科学的方法论的基础上，敢创敢干、敢为人先、敢于创新、敢于正视困难、敢于破解难题。近几年，我县劳动和社会保障工作一直处于全市领先水平，但我们也要看到，从周边县区同行的工作力度来看，大丰、滨海、射阳、建湖、盐都、盐城经济开发区这两年步子快，动作大，实绩好，发展势头咄咄逼人。相比之下，我们的工作虽然取得了一些成绩，但绝不能因此而固步自封、裹足不前。我们要时刻有一种如履薄冰、寝食难安的责任感和使命感，要用解放思想、开拓创新的办法，进一步深化对劳动保障工作的认识，自觉做好工作，努力完成任务，不辜负领导和群众的厚望。
二、进一步解放思想，把措施具体到优化发展环境和维护职工权益的各项工作上来。
一是实现优化发展环境和维护职工权益并重，努力为经济发展服务。牢固确立环境是第一竞争点、抓环境就是抓经济的观念，不断强化为企业服务、为项目服务、为客商服务的意识，坚决落实县“三制保护”有关规定，严格执行优化环境“七项制度”。在维权上，坚持多宣传，多告知，多调解，少仲裁，慎处罚。努力使客商感到最优美的环境在阜宁，最优质的服务在阜宁。二是坚持规范执法和提升执法服务水平并重，切实维护职工的合法权益。进一步完善劳动保障监察工作目标考核办法，建立执法责任制，畅通信息反馈体系和紧急预案等工作机制，做到任务落实到位、人员责任到位和工作效率到位，实行领导分工负责制和分管领导责任制。提出执法与服务并重的工作思路，建立优质服务体系，实施政策宣传、法律培训、执法监察三位一体的服务措施，实现“零距离”管理与服务，从优化发展环境出发，使执法服务工作落实到位，进一步提升工作质量与效果。三是认真贯彻《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》，全力推动劳动合同制度的落实。牢固树立全局一盘棋意识，积极为企业用工服务，为企业培训服务，为社保扩面服务，通过加强对劳动用工的动态管理，大力推进“签约参保”工作。与此同时，扎实推进劳动争议仲裁机构实体化建设，在企业聚集的乡镇、街道和工业园区建立劳动争议调解组织，尽快形成多层次的劳动争议调解网络。以推进“网络化”和“网格化”建设为重点，健全劳动保障监察组织网络。
一、抓学习
认真落实区委十届九次全会和2010年党风廉政建设工作任务，科室人员认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神。深入落实科学发展观，建设学习型科室。每周组织科室人员学习《党风廉政建设责任追究方法》政务公开考核方法》党风廉政建设考核方法》廉政风险防范实施细则》和法律、法规等一系列文件。强化法律意识，做到知法、守法、不违法。
二、抓制度建设
同时也是规范约束领导干部行为，制度建设是加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作的重要基础。前移防腐关口的重要措施。为此，建章立制成为我科室抓党风廉政建设和科室人员廉洁自律工作的重点。科室根据住建委制定的党风廉政建设制度、一岗双责职责及反腐倡廉会议精神，年初就完善了执法监察科的职责、制度、行为规范、廉正建设的规定、文明用语及工作顺序等，强化了科室人员的责任意识，考核工作规范性明显提高。
三、抓目标管理
实现政府管理的科学化、民主化、法制化、信息化和标准化，建立科学的评估体系。建立健全科室廉政考核制度、实绩考核制度、廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主评议制度，整合各方资源，提高服务水平，推进执法监察工作的重要内容。现在政府实行的目标管理，就是使科室的工作人员在日常工作中，使每一个人都明确责任，主要是明确各个“节点”任务，该做什么事，应该负什么责任。使工作无一遣漏，又没有重叠，保证工作的顺利完成。日常工作中要有高度的责任心和责任感，把目标管理考核制度落实到工作中去，做好目标责任到位、人，做到本职工作和党风廉政建设的评价科学化、数量化、精确化。
四、抓“一岗双责”
首先、明确一岗双责的重要意义
就是做好业务工作、强化系统管理的同时，一岗双责”顾名思义就是一个岗位、两种责任。对于一名干部来讲。加强党风廉政建设和反腐败工作，通过多层次、多角度和卓有成效的协调联动，推动科室管理科学化、规范化，实现业务工作与党风廉政建设同步发展，实现“做事、管人、促廉”相结合，确保提高工作水平与坚持队伍清正廉洁相协调，全面落实科学发展观，促进有中国特色社会主义事业健康、和谐发展。一岗双责”即在抓好分管业务工作的同时，对党建工作同样负有重要责任，实际工作中，本职岗位上，依照工作分工，管好职责范围内业务工作的同时，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设和反腐败工作要与经济建设、精神文明建设和其他业务工作一起安排、一起落实、一起检查。
其次、工作中全面实行“一岗双责”
扎扎实实地做好党风廉政建设的各项工作，充分认识“一岗双责”重要意义。做好业务工作的基本前提和重要保证，党风廉政建设工作搞好了事业才会朝着正确的方向健康、顺利地发展。因此，科室在聚精会神抓业务工作的同时，不时加强党风廉政建设各项工作，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，全面实行“一岗双责”不时完善党风廉政建设机制，使党风廉政建设工作力度不时加大，党风廉政建设各项措施更加得力，效果更加明显，不时提高队伍素质，增强廉政意识，树立起遵纪守法、老实守信的良好形象，从而最终实现业务工作和党风廉政建设的双促进、双提高、双发展。
进一步强化“一岗双责”意识。第三、树立正确权力观。
