发布时间：2023-01-05 05:51:01
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的村换届选举工作方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1.村情集中摸底。（1）以工作片为单位成立工作组，对各村村情进行一次全面调查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程负责，本次确定的包村干部原则上在明年换届结束前不予更换。调查摸底可采取届中考察、召开座谈会、入户走访等多种方式进行，走访对象要以现任村干部、全体党员和群众代表、离任村干部、具有一定影响力人员、各利益群体重点人物、不稳定户等为重点，尽可能扩大覆盖面，原则上走访要兼顾到所有户。具体工作中，要重点做到“五个摸清”：①摸清班子运行情况，重点看村干部履职表现、群众认可度和存在的问题，掌握哪些班子成员表现好能够继续留任，哪些表现差不能胜任工作；②摸员队伍情况，重点看党员队伍战斗力、群众的需要和存在的问题，加强党员队伍建设要重点在哪些方面下功夫；③摸员群众意愿，掌握他们对现任班子及成员的评价，对新一届班子组成人员的倾向；④摸清有意参选人员的基本情况，掌握他们分别代表的利益群体和利益结合点；⑤摸清可能影响换届选举的矛盾隐患，逐个研究分析，找准矛盾症结。根据调查摸底情况，由各工作片负责与包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情况报告》，报告在明确上述问题的基础上，要提出村级班子初步理想组合方案，根据换届难易程度按照“好中难”进行分类定性，明确下步工作方案。（2）工作方案呈交街道党工委，逐村研判，并组织召开党工委扩大会议，逐村听取工作片或包村干部村情摸底情况汇报，集思广益，逐村确定班子理想组合方案、换届难易程度定性、换届前整顿方案、换届选举具体实施办法等。村情集中摸底于9月10日前结束。10月10日前各片要将各村班子理想组成方案报街道党工委。同时，要逐村建立“三集中”整顿情况档案，由街道党政办集中存放备查，每村档案应包括：走访原始记录、村情摸底报告、理想组合方案、换届前整顿方案、换届选举具体实施办法等。
2．财务集中审计。本次审计为村“两委”换届前的村干部离任审计。街道经管站要研究制定具体实施方案、明确方法步骤、具体要求和进度安排，并对经管人员进行集中培训。抽调具有农村集体经济审计资格的农经人员，按照规定要求对各村行使村民委员会及村集体财务审批权和参与村级经济活动决策权的村“两委”成员进行经济责任专项审计。审计期限原则上以村干部本届任期为准，确有需要，经街道党工委同意可追溯其上届任期。审计内容主要包括农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、群众关注的热点问题等方面，审计工作结束后，要逐村形成高质量的审计报告，经市农经办审核把关后同一时间于10月底前在村务公开栏进行为期7天的公示，接受群众监督，消除群众疑虑。对审计中发现的问题，要明确整改方案和时限，及时纠正；对存在经济问题的村干部，要依法依纪严肃处理。街道经管站要将各村审计报告留存备案，指导各村对换届选举前后出现的村级财务问题做出解释答复。
3.问题集中化解。各工作片在村情摸底和财务审计中排查出的问题，要建立工作台账，坚持“一村一策”，根据集中研究确定的处理意见，集中力量进行化解，确保在换届选举前扫清一切障碍。要加大后进村整治工作力度，对备案的后进村，要以不出现各类和圆满完成村“两委”换届选举任务为目标，倾注精力进行整治；对年初自行确定、目前尚未完成整治任务的，要继续强化措施，所有后进村整治工作要于10月底前完成。
二、组织领导
一要提升思想认识。“三集中”整顿活动主要是为明年村“两委”换届选举工作做准备、打基础。换届换的是程序，检验的是日常工作，只有将工作放在平时，争取主动权，才能确保换届选举工作顺利推进。各工作片要高度重视，认真对待，加强行动自觉，将“三集中”整顿活动作为下半年工作的重中之重来抓，切实抓紧抓实抓出成效。街道党工委主要领导将倾注精力，亲自深入一线，并在人财物方面给予充分保障；党工委副书记要全程靠上，主动拿主意、出思路，跟踪抓好落实；其他班子成员、驻片包村干部要强化责任心，根据活动要求和分工，各负其责，做到身入心入，切实把村情摸清摸透，拿出务实管用的解决方案，及时把问题化解掉。
今天我们在这里召开村委会换届选举工作动员大会，这项工作是全区当前一项重要的中心工作。下面我就具体工作部署讲三点意见，概括讲就是：围绕一个目标，突出两个重点，抓住五个关键。
一、围绕一个目标，做好换届选举各阶段的工作
在保持社会稳定的同时，选出一个政治素质好、发展能力强、群众公认的村委会班子，是村委会换届选举的基本目标。换届选举的各项工作都要围绕这个目标来开展。为了加强对村委会换届选举工作的领导，确保选举工作依法有序进行，根据区委常委会的决定，我区村民委员会换届选举工作自XX年4月开始至8月底结束，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（4月上旬–5月下旬）。这一阶段，各镇要在深入调查研究、反复论证的基础上，认真做好选举的思想准备、组织准备和工作准备。具体做好六项工作：一是成立组织机构，完善各项工作制度。二是按照区委要求，完善工作方案。三是建立督查巡视制度，明确各级包村责任。四是认真搞好调查研究，逐村制定工作预案。五是切实做好培训工作，提高依法办事能力。六是广泛做好宣传发动，营造良好社会氛围。
瀛海镇是我区本次换届选举的试点，各项工作已先行开展。从整体看，进展比较顺利，已经按照程序推选产生了村民代表和村民选举委员会，完成了选民登记，正在做提名确定村委会成员候选人的各项准备工作。应该说，该镇的工作是扎实有效的，各项措施也比较到位，在实践中总结摸索出了不少好的经验，也发现了一些问题。
（二）全面实施阶段（5月下旬–7月底）。这个阶段是选举工作的重中之重。各镇一定要严格按照法律、程序，做好各项工作。一是推选产生村民选举委员会。各镇原则上应于5月24日-5月31日之间完成此项工作。二是认真做好选民登记。选民名单确定后，必须在选举日前20天张榜公布。根据投票日，各村应于6月12日、13日，6月19日、20日前公布选民榜。三是提名确定村委会成员候选人。村民委员会具体职位、职数以及候选人条件，由村民会议或村民代表会议讨论决定。根据投票日，各村应于6月27日、28日前，7月4日、5日前公布正式候选人。四是组织投票选举。我区确定7月3日、4日和10日、11日为全区投票日。各镇可根据实际情况安排投票日期。五是指导村民委员会工作交接。新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应在7日内完成交接工作。六是推选村民小组长和村民代表。
需要强调的是，以上工作的开展和完成时间都是严格按照法律和程序要求确定的，一环紧扣一环。为统一进度，便于区选举办集中指导，请各镇不要擅自变更。遇特殊情况确需变更的，要及时同区选举办沟通、协商后决定。
（三）总结验收培训阶段（8月初–8月底）。换届选举工作结束后，镇选举工作指导小组对换届选举工作进行全面检查验收，区村委会换届选举工作领导小组对各镇进行抽查，发现问题，及时纠正。并认真做好新当选村民委员会成员的培训工作。
一、基本情况
丁河镇辖29个行政村，3.8万人，农村党员1049名，3000人以上村2个（丁河村、邪地村），1000-3000人的村12个（茶峪村、简村村、木寨村、奎文村、大沟村、宣沟村、凤山村、庄口村、北峪村、陈阳村、瓦房村、蒲塘村），1000人以下的村15个（东岗村、上店村、大竹园村、龙庄村、虫蚜村、寺山村、马蹄村、秧地村、木瓜村、黄草村、古峪村、德胜村、楸树村、蝎子村、大林村）。
本次换届难点村1个（丁河村）地处集镇，支书、村主任历史分设；涉及扫黑除恶村1个（邪地村）支部书记受党内严重警告处分，处分影响期2018年11月-2020年3月，影响期已满；软弱涣散村1个（龙庄村）已于2020年5月整顿到位，并顺利接受市县验收；支书、村主任分设村5个（东岗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村）。
二、前期工作情况
我镇于2020年9月30日上午召开全镇村级组织换届动员会和培训会，根据全镇29个村不同选情，分11个指导组，由班子成员带队深入各村，详细摸排新一届村“两委”预备人选情况，特别是支书、村主任“一肩挑”人选情况，做到换届前各村矛盾消化到位、经济审计到位、人员确定到位、重点难点村整顿到位。目前，根据走访摸排、分析研判情况，实现29个村支书、村主任100%“一肩挑”没有问题，满员换届、足额当选没有问题，每村至少保证1名妇女干部没有问题，35岁以下优秀年轻干部占比较上届提高20%没有问题，具体情况汇报如下：
一是指导与考察同步。镇成立11个指导组，在进村指导换届的同时，负责对所指导村换届意向人选进行考察。对到届超龄3个支部书记、10个委员逐人谈话，做好退职待遇宣传和思想稳定工作，保证既能平稳退职，又能积极参与做好这次换届工作，像丁河村支部书记退职后，由原村主任庞文成（51岁）自然形成“一肩挑”；蒲塘村支部书记退职后，推荐在西峡经商，人脉较广、群众基础良好的马广献同志（44岁）作为支部书记、村主任预备人选，保证该村换届平稳有序；宣沟村原支部书记退职后，由原在郑州经商，现回村工作的张中会同志（55岁，2018年换届当选村委会委员）作为支部书记、村主任预备人选。这三位预备人选符合支部书记“四有四带”标准，且群众基础好，年富力强，工作热情高，发展思路清。
二是调优与配强同步。奎文村原村主任经过做思想工作和近几年与现任支部书记工作磨合，工作配合默契，明确表态退出村主任竞选，全力支持现任支部书记工作，继续留任在村任委员（享受正村级待遇）；大林村现任村支部书记为机关退休干部下派到村任支书，当前因家庭困难，不能继续任职，现任村主任通过两年多的锻炼，已能胜任支书职务，且群众基础较好，保证在换届中能够实现“一肩挑”；蝎子村与大林村相似，现任支书为机关下派在村参选干部，按照这次方案要求，不能继续在村任职，现任村主任姬爱荣（女）能够作为支书预备人选，实现“一肩挑”，新进委员1名王锋（38岁，大专，扶贫专干）；东岗村原支部书记去年因个人原因已辞职，现任村主任于今年6月份预备党员转正，已具备支部书记参选条件，群众基础好，工作热情高，能够实现一肩挑。
三是摸排与整顿同步。经过前期摸排及市反馈情况，我镇换届选举重点难点村7个（邪地村、龙庄村、丁河村、简村村、马蹄村、秧地村、奎文村），针对各村具体情况，已逐村建立问题整改台账和整改方案，明确整改专班和整改时限，10月14日前全部整改到位。
其中，扫黑除恶涉及村（邪地村），原涉及黑恶势力人员9人，已全部伏法服刑，现任支部书记（庞国顺，58岁，2012年任支书至今8年，一肩挑）因教育不到位，受党内严重警告处分，处分期已满，该同志群众基础好，工作能力强，发展思路清，选举无困难；软弱涣散村（龙庄村）已于5月份整顿到位，现任支部书记（李准，51岁，中专，2005年任支书至今15年，一肩挑），目前该村村情稳定，各项工作有序开展，选举实现“一肩挑”无困难。
其余4个村主要涉及村级巡察问题，例如简村1、4、9、14四个组账目不公开，马蹄村一蓄水池对外承包不公开，秧地村虚支河道清理费，奎文村存在白条入账等问题，我们成立以镇纪委、财政所、农业中心为骨干的专项审计小组，对这4个问题村进行重点审计、延伸审计，确保10月14日前矛盾消化、问题清零、群众满意，同时，形成审计报告和整改落实情况报告，邀请县换届审计专班验收。
四是研判与化解同步。镇党委实行三天一碰头、一分析、一研判，对29个村逐村听汇报，逐指导组将进村入户走访座谈了解情况形成考察报告，确保摸排情况真实、有效、全面、准确，同时对一些选情稍复杂的村动员退休干部、退职村干部、在外工作人员和家族有影响力人员通过各种关系，进行网格化摸排，确保确定的意向人选能够顺利当选，特别是实现“一肩挑”，像奎文村宗族势力对换届影响较大，我们就采取这种办法，逐人化解，逐家族化解，目前情况较为理想，能够实现组织意图；丁河村、大林村、蝎子村等我们也是采取这种办法，分化进行；庄口村现任支部书记、村主任张景合，因工程欠款，纳入失信人员名单，但该同志群众基础较好，工作热情高，参选意识强，我们已与该同志座谈，分析当前形势，要求其在10月20日前采取一切办法，将失信问题化解掉，确保能够在选举时不受负面清单审查影响。
三、当前工作情况
今年的村级组织换届工作，可以说是形势严、时间紧、任务重、责任大。我们在市委、县委的坚强领导下，镇村同心，统筹谋划。
一是紧贴中心。按照省委、市委、县委工作要求，立足我镇实际，从细处着眼，从小处着手，从实处着力，细化方案、强化责任、消化矛盾，目前我们已确定“两委”意向人选，29个村支书、村主任全部能够实现“一肩挑”，坚决实现组织意图，上级要求。按照大稳定小调整、先完成换届目标再调优班子的原则，现任23名支部书记继续留任，新提名6名支部书记意向人选（东岗村、丁河村、宣沟村、蒲塘村、大林村、蝎子村）已完成初步考察和预审。
二是紧贴群众。镇派考察组按照换届方案对意向人选年龄、身份、学历、性别及负面清单的要求，考察组对所有村意向人选情况100%走访党员，100%走访群众代表、村组干部及社会名人，充分征求他们意见建议，在已完成的25个村支部委员推荐中，达到组织推荐与党员和群众代表推荐情况相一致。支书中，摸排意向人选平均年龄55岁，大专以上学历1个（陈阳村叶建春），中专/高中20人，初中8人；委员平均年龄48岁（较上届下降4岁），其中35岁及以下8人，大专以上学历7人，妇女干部32人。
三是紧贴方案。按照换届工作方案要求的时间节点和工作程序，已完成一请示、一批复、一批复公示、部分党员不计算在应到会人员的请示及批复。29个村制定了5年发展规划，截止10月13日下午6点，有25个村已完成党员和群众代表推荐工作。待今天上午4个村双推完成后，拟定于今天下午召开党委会，研究29个村支部委员会候选人初步预备人选，并将名单通报各村。党员大会正式选举19个村定在11月8日进行，10个村定在11月9日进行。截止10月13日，29个村级经济审计正在进行，其中5个村已完成审计工作。计划10月20日前完成29个村审计工作，10月26日前公示到位。
我县每个乡镇选择一个财务基础好、财会人员素质高的村作为村级财务管理规范化建设试点示范村，其中**镇**村、**镇**村、**镇**村为重点示范村。
二、工作措施
1、加强领导，制定方案。开展村级财务管理规范化建设试点示范工作是加强农村民-主政治建设、促进基层组织建设和党风廉政建设的一项重要举措。我局从维护农村社会稳定的大局出发，把村级财务管理规范化建设试点示范工作列入了农经工作的重要议事日程，制定并印发了《**县村级财务管理规范化试点示范工作方案》，确保了村级财务管理规范化建设试点示范工作的有序开展。各乡镇根据试点工作方案精神，认真挑选试点示范村，并结合当地实际切实抓好工作落实。
2、组织培训，确保质量。财务管理是一项政策性强、业务要求高的工作。为确保村级财务管理规范化建设试点示范工作质量，我局组织乡镇财会辅导员、试点村会计或报账员、试点村出纳、试点村民-主理财小组成员参加培训，宣传巩固政策，学习财经制度，提高业务素质，加强纪律约束。通过培训，有效地促进了村级财务管理规范化建设试点示范工作效果。
3、指导督促，落实工作。方案再好，关键还在于抓好工作落实。为确保村级财务管理规范化建设试点示范工作落到实处，我局组织督查组定期不定期下到乡村开展工作督查与指导，督促工作进度，强化工作责任，增强工作效果。
4、强化监督，完善制度。做好一时的工作并不难，难就难在能否长期坚持下去。要确保工作质量的长期稳定，必须加强财务的日常审核与审计监督，同时健全完善相关制度，让制度管人，用制度理财。为此，我局一方面及时督促做好村级财务民-主理财监督工作，逐步扩大农村财务审计面和加强农村财务审计力度;另一方面指导试点村完善《村级财务预决算制度》、《村级财务收支票据管理制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级资产台账制度》、《村级财务公开制度》、《村民民-主理财制度》等项制度。
5、规范票据，严格管理。鉴于村级财务收入票据杂乱难以控制财源，白条列支现象非常严重的事实，我局下发文件，严格要求村级财务收入统一使用市减负办监制的专用收款收据，白条列支行为分5年纠正，力争到2012年规范性支出票据比例达到95%以上。
三、工作成效
通过村级财务管理规范化建设试点示范，推动了村级财务管理相关制度的进一步健全、完善和落实，带动了村级账务处理的及时、规范与完整，促进了村级财务公开的经常化、制度化和有效化，增强了村民民-主理财的实质性、责任感与监督力，保障了村级集体资产的安全、稳定与保值、增值，维护了农民群众的合法权益，减少了因村级财务问题引发的群众上访案件。
四、存在的主要问题
1、村级财会队伍不够稳定。由于村级财会人员存在临时调换和换届选举后另外任用或者落选的可能性、随意性和动荡性，队伍稳定性较差，很难确保村级(本文来自中科软件园，转载请注明!)财会人员的专业素质和综合素质长期稳定在一个较高水平的层次上，这在很大程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、示范带动效果的提高和村级财务管理工作水平的可持续发展。
2、村级财务公开不够规范。一是公开的时间上有时不及时;二是公开的内容有时不全面;三是公开的数据有时欠真实准确;四是有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻。
3、村民民-主理财制度落实不够到位。一是对村级财务活动的监督有时受到限制;二是否决村级不合理开支有时难以执行;三是受托查阅审核村级财务账目有时被加以约束;四是民-主理财小组成员行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念。
4、村级报刊征订与招待费用较难控制。村级报刊征订虽然没有明显的摊派现象，但实质上存在隐性压力，迫使村级报刊征订费用严重突破限额。村级"零招待"制度很难落实到位，一是监督力度不够;二是有关规定与农村工作实际情况不太吻合，执行上有难度;三是思想认识不到位，不配合、不遵守、不履行职责。
四、下一步工作打算
1、保持队伍的相对稳定，保障村级财会人员整体素质的不断巩固与提高。队伍的稳定是确保工作质量的前提条件。尽管当前推行村级换届选举，但总体原则上仍然要维持村级财会队伍的相对稳定：一要选拨任用德才
本文来自2中科软件园2转载请注明!版权归属原作者 兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民-主理财工作;二要经过县乡农经部门的专(励志 )业培训，并通过考试考核合格后持证上岗;三要报乡镇农经部门审核、县农经站审批后，才可以正式任用和调换村级财会人员或民-主理财小组成员;四要积极争取乡镇党委、政府对县乡农经部门审核、审批权限的支持;五要培养村级财会人员或民-主理财小组成员的自学精神，激
发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感;六要奖罚分明，鼓舞先进，鞭策落后。
2、规范村级财务公开。一是做到全面、真实、准确、及时、重点公开;二是经常听取群众意见，拓展财务公开内容;三是加强财务公开监督，严格责任追究。
3、落实民-主理财责任。一是严格挑选民-主理财成员;二是强化培训指导;三是明确责任;四是保障权限;五是公开监督成效。
一、主要工作进展情况
（一）制定工作方案。一季度，各区、县级市就已将市安委会《关于进一步加强全市村级安全生产监督管理工作的通知》（穗安〔*〕19号）转发到各街、镇。各区、县级市还结合辖区实际，制定了实施方案，明确了工作目标、实施步骤和工作要求。
（二）确定试点单位。各区、县级市按照试点工作的要求，精心选择试点单位，积极推进试点工作。番禺区在*年上半年在草河村成立安全生产管理办公室后，一直抓紧这项工作。截止*年6月5日，该区已有草河村、石碁村、沙溪村、罗边村、大山村、猛涌村、会江村等8个自然村成立村级安全生产管理办公室。海珠区一步到位，对符合50家生产企业、年产值1亿元条件的19条村（经济联社），在安委办和一支十几人的义务消防队伍的基础上整合，已全部挂牌成立村（经济联社）安全生产管理办公室，开始运作。增城市确定郑田、心岭、白江、东华4条村作为试点，已相继成立村级安全生产管理办公室，配备了兼职安全生产巡查人员，各村级安全管理机构已开始运作。黄埔区确定穗东街庙头社区、南基社区和夏园社区作为试点。白云区18个街（镇）除了各选定一个村（经济联社）作为试点单位外，条件成熟的非试点村社也正紧锣密鼓地推进这项工作，石井街15个经济联社已设立了安全生产管理办公室。该区计划今年年底前，所有符合要求的村、经济联社的安全生产管理办公室将全部成立。南沙区确定南沙街塘坑村、横沥镇群结村、万顷沙镇新安村、黄阁镇莲溪村和乌洲村等5条村作为试点，已全部建立村安全生产管理办公室，目前已完成了村级安全管理机构、人员的落实工作，各村已任命了村安全办主任、副主任和3-5名安全巡查人员。花都区确定新华街的石塘村、花东镇的象山村、狮岭镇的联合村作为试点。越秀区确定矿泉街站西路社区居委会，广卫街雅荷塘社区居委会，白云街堤畔社区居委会作为试点。荔湾区确定五眼桥、花地、东滘三个经济联社作为试点，区安监局为三个经济联社统一配备了电脑、安全监管电子操作系统等，并计划在6月中旬举行挂牌仪式。萝岗区确定笔岗社区、永岗社区、玉树社区、九楼村及埔心村作为试点。天河区确定车陂经济发展有限公司、石牌三骏企业集团有限公司、柯木塱经济发展公司作为试点。从化市确定温泉镇石南村、江埔街将铺村、太平截稿埔村作为试点，拟定于6月中旬正式挂牌成立。
到目前为止，全市已有51个村（社区）挂牌成立安全管理办公室，有23个村将在近期挂牌成立。
（三）做好指导帮助。各区、县级市结合自身实际，认真开展试点工作。一是落实机构。各区、县级市统一规范村一级安全生产管理办公室名称，村一级安全生产管理办公室的牌子由区、县级市或镇（街）统一制作。二是落实办公场地和设备，基本上能满足办公需要。三是指导建立健全相关制度，各村（社区）安全生产管理机构各项制定基本建立并上墙，做到整齐划一。增城市制定村级安全生产管理制度、有关职责、检查记录表和“一企一档”资料内容指引，完善了村级安全管理工作。番禺区统一印制相关巡查文书，规范村一级巡查工作。四是落实经费投入，各区。县级市采取积极办法，确保试点工作的经费保障。萝岗区安监局和街（镇）共同给每个试点单位下拔2万元作为办公设施和装备经费，南沙区区安监局给每个试点拨款2.5万元，用于办公场地和宣传栏的统一设置，从化市在经费紧张的情况下，也给每个试点单位拨款1000元。番禺区沙湾镇政府给每条自然村1万元补贴，用于购买村级安全生产管理机构的办公室设备。五是落实人员，抓好岗前培训。各村一级安全生产管理办公室配备了2—5人工作人员，多的达十几人。各区。县级市采取积极办法，对这些人员抓紧进行上岗培训，使其尽快进入角色。南沙区安监局对5个试点村安全巡查人员进行了上岗前的业务知识培训工作。番禺区组织村级安全生产管理人员参加*市安监局的全封闭业务培训。
二、存在主要问题
一是由于前段时间我市处于村级组织换届选举阶段，社区领导的变动对该项工作有一定的影响，有的区、县级市一度试点工作进展较为缓慢。
二是从各街（镇）及村（社区）了解到的问题来看，最大的困难就是经费问题。不少试点单位经济条件有限，安全生产经费投入无法保障，导致试点工作缺乏经费保障。
三是试点村（社区）对法律法规和规范化建设认识程度不高，村规民约和规章制度的建设工作滞后，只做了一些表面的工作，个别区、县级市对试点的村（社区）指导工作也不到位。
四是试点村（社区）安全生产巡查人员素质参差不齐，部分人员尚未进行培训，没有取得安全生产监察员资格，开展安全巡查工作没达到有关的要求。
三、下一步工作要求
（一）各区、县级市要高度重视村级安全机构建设这项工作，做到成熟一个筹建一个，逐步建立完善我市的安全监管网络。由于上半年我市处于村级组织换届选举阶段，影响了试点工作的进展，加上6月份为“安全生产活动月”，原计划上半年完成试点工作的进度会受影响。希望在7月底前完成村级试点工作，从8月份起，在认真总结试点工作经验的基础上，在各区、县级市全面铺开实施该项工作，至明年年底在全市范围内全面实现建立村（居）安全生产管理机构的工作目标。
这里首先需要说明的是，关于法律是否需要设置村委会候选人的资格条件以及怎样设置的问题，无论在学术理论界还是实际工作部门，长期存在争论。
在最近一次《村委会组织法》的修订过程中，也存在争议。之所以出现不同意见，仅就涉及被判处刑罚的人来说，有着复杂的情况。在村委会选举中，一方面，我们需要通过法律手段，防范品质恶劣、欺压村民的黑恶势力代表人物，采取威胁、欺诈等违法行为取得村委会组织的管理权力，以致造成恶人当道，村民经济、政治权益受到损害的严重局面。另一方面，我们还要依法保护村民的选择权，防止一些虽然出现过失犯罪受到刑事处罚，但就个人品质和工作能力来说尚属上乘、受到村民拥护的人选失去竞争村委会成员的机会。特别是为了维护村民合法权益，仗义执言，受到不公正对待，甚至因此获罪的个别人物，在村民中间仍然受到广泛的同情，具有较高的威望，不宜剥夺他们竞争村委会成员的机会。但各种不同意见，只能在政策研究和立法修法过程中发挥作用。在村委会选举工作中，应该按照《村委会组织法》和本省(区、市)村委会选举办法的规定办事。
《村委会组织法》规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这与宪法规定的公民权利是一致的。
《村委会组织法》对村委会成员候选人的条件有倡导性要求，即“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、办事公道、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”。但具体到哪些人具备这些要求，是由选民在投票中来认定的，这与维护村民的民主选举权利是一致的。
《村委会组织法》要求：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”这对于村民投票过程中的意向选择具有导向性。
《村委会组织法》规定：“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。”这一方面说明，已经在任的村委会成员，如果被判处刑罚，则不能继续任职。同时也意味着，处于服刑期的村民，不宜再参与选举村委会成员的竞争，也不宜担任村委会成员的候选人。因为即使当选，也不能实际担任这一职位。但是，如果当事人没有被剥夺政治权利，仍然享有参加选举投票的权利。
至于一些地方出现的“刑满释放未满5年不能提名为村委会成员候选人”的规定，在《村委会组织法》中并不存在这样的法律依据。如果当地政府出台这样的规定，你可以到上一级政府反映，请其出示相应的法律依据，如果没有这样的依据，上级政府应该责成下级政府撤销这样的规定。根据我国的法律，乡镇政府没有权力自行制定这样的规定。退一步说，即使存在这样的规定，已经不在服刑期的选民，仍然有资格以非候选人身份参加村委会成员的竞争，如果当选，仍然有效。(本文作者曾任民政部办公室主任)
村童坠入垃圾水坑溺亡，责任由谁承担?
辽宁省读者李某来信咨询：我村路旁有一条小水沟，每到夏天雨季，积满雨水。2011年冬季以来，临沟两侧的10户余村民图方便，将生活垃圾倒在水沟旁，日积月累形成了一个很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8岁的女儿琳琳在水坑边玩耍时不慎坠入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村党支部书记，提出村里的《村民文明公约》明确禁止乱倒垃圾，村民不该乱倒垃圾，村委会不该放任不管。水沟积水成大水坑，对此村委会应承担一定的赔偿责任。村委主任和村党支部书记则认为，村民乱倒垃圾习以为常，村委会管不了，算不上过错，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承担责任。他们的说法对吗?
辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：他们的说法没有法律依据。对于琳琳溺水身亡，村委会和倾倒垃圾的村民应承担相应的过错损害赔偿责任。
《村委会组织法》第7条、第8条规定，村委会负有管理社会治安、公共卫生等工作，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民保护和改善生态环境的责任。从你来信中看，琳琳溺水身亡与村民乱倒垃圾形成水坑存在因果关系，村委会作为公共地带、环境卫生的管理者，对村民违反《村民文明公约》的乱倒垃圾行为放任管理，其失职行为之过错显而易见，应承担相应的过错损害赔偿责任；10余户村民违反《村民文明公约》规定，乱倒垃圾阻塞水沟变成水坑，导致琳琳溺水身亡，同样存在明显过错。依据《侵权责任法》中“因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”的规定，村委会及10余户村民均应承担与其过错相适应的过错损害赔偿责任。
当然，作为未成年受害人的监护人，你未尽到监护责任，应承担未尽监护之责的责任。依据《侵权责任法》第26条关于“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”的规定，你应承担主要责任，村委会和10余户村民承担次要责任。
村委会将我开垦的土地发包给其他村民对吗?
读者夏智宏来信咨询：2年前，我在村里无人承包的荒山上开垦了一块约2亩的土地，栽了一些树苗和农作物，现在树苗已经长到2米多高。不久前，村委会在调整承包土地时，将我开垦的2亩土地发包给了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉树木，好让他家耕种。请问，村委会的做法对吗?我有权要求补偿吗?
安徽省警官职业学院律师潘家永答：土地包括农用地和建设用地，也包括未利用地，如：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。我国《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”从中可以看出，你所开垦土地的经营、管理权属于村委会。那么，你开垦之后是否享有使用权呢?《农村土地承包法》第3条第2款规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”这就是说，农民集体所有的荒山、荒地等要由农村集体经济组织发包进行。你开垦荒山植树造林的行为值得尊重，但由于未经村委会批准或者发包，因此不受法律保护，即不具有合法的使用权。因此，村委会有权将你自行开垦的2亩地发包给其他村民。鉴于你开垦荒山并植树是出于善意，而且也有一定的投入，因此，应当由陶某家或者村委会对你使荒山变成了林地的增值行为给予适当的补偿。你可以通过与他们协商，或者由乡(镇)政府出面调解等途径来解决补偿问题。
化肥标注与宣传单不符该咋办?
黑龙江省大庆市村民季春福来信咨询：2012年4月2日，我到市郊李某的农资商店选购化肥，他将最新购进的“俄罗斯”牌复合肥宣传单递给我看。见该复合肥氮含量高，且比同类化肥价格便宜，我为自己及妹妹等3家农户选购了40袋。但使用时发现，该种复合肥袋上的小标签标注的氮含量低于宣传单上标注的数值。我便找到李某要求退货或价格让利。李某认为这是生产厂家的过错，不同意让利，更不予退货。化肥氮含量标注与宣传单不符，我该怎么办?
（一）农村工作
——备耕春耕生产进展比较顺利。克服前期严重倒春寒、后期严重干旱的不利气候条件，在抓好科技备耕、物资备耕，加强农资市场监管的同时，组成五个备春耕生产督导组，分赴到各乡镇、村社、农户，帮助解决春耕生产中遇到的实际问题，特别是信用联社，解决春耕生产资金8.6亿元，保证了春耕生产的顺利进行。
——农业产业化经营水平进一步提高。在重点扶持原有17户地（市）级以上龙头企业，加强与域外大中型龙头企业联系，带动相关产业发展的基础上，新建了26个现代农业科技示范园区、47个牧业小区，新发展专业大户410户。新发展各类农村经济组织、专业协会114个，培育农村经纪人1633人。在全省农业产业化会议上，县级唯独*介绍了经验。
——新农村建设扎实推进。多方筹集资金，完成了22个试点村美化、绿化和环境综合整治工作任务。对全市22个试点村和局包试点村工作，进行了检查和调度，起草下发了新农村试点村考核标准，实行两年一考核，用考核结果淘汰村、否定乡。户用沼气试点工程在溪河镇双印通村和莲花乡东大村正式启动建设。今年，又向农业部申报了2000户和3个沼气服务网络建设项目；33处新建饮水工程已完成浅井18眼、深井5眼。
——农业生产条件进一步改善。补贴购置插秧机、大中型拖拉机、收割机、大型机具180台套。推广农机新技术12项，新建农机示范村27个；完成109个村级信息服务站配套建设，信息1500多条；亮甲山水库续建工程累计完成投资1610万元，占计划的72％。太平水库除险加固工程资金全部到位。响水二期方案通过水利部并列入除险加固工程。12座小（一）型水库被列入国家病险库加固计划。加强灌溉工程维修养护，保证了水田生产的顺利进行；完成更新造林、改培林造林任务。城区新增绿地3公顷。全民义务植树84万株，“四旁植树”39万株。建义务植树基地15处、38公顷。绿化县乡公路、江河堤防111公里，村屯30个。造林成活率初检达到90％以上、保存率达到85％以上。加强林政管理，查获各类林业案件338起，依法收回林地造林311公顷。实现春季无一般森林火灾发生的阶段性目标；代表吉林省顺利通过了国家春季动物防疫检查组的检查，综合防控效果得到好评；较好地完成了全市农业保险试点工作任务。
——劳务经济稳步发展。完成绿证培训500人，阳光工程培训964人，新型农民培训1400人，实现转移就业870人。
——各项支农惠农政策及时到位。粮食直补、综合直补、技术补贴等惠农资金合计9641万元全部兑付到位；较好地完成了移民人口的核查登记，得到了省里的好评。
——农村社会比较稳定。重点抓了乡村两级转移支付资金使用情况、农村义务教育债务情况、国省农场税费改革政策落实情况。制发了《2007年农民负担工作方案》，与各乡镇签订了责任状。健全和完善了农村财务会计制度，规范了行为。妥善调处了农村土地、林农纠纷问题。接待涉农来信来访1121件，调处解决1054件。
（二）民政和残联工作
在认真抓好社会保障、社会救助、优抚安置、社会事务管理和残疾人康复、扶贫、就业等工作的基础上，顺利完成了村委会第七次换届选举工作，一次选举成功率达到98.6％；启动了*市城市社会福利服务中心建设工程；积极与省里协调，共征得省拨付资金3316万元；进一步规范和完善了低保工作，城市低保管理实现信息化。发放城市低保资金1374万元、农村低保资金383万元；加强殡葬用品市场管理，封建迷信活动有所抬头的趋势得到有效遏制；对全市农村贫困残疾人住房现状进行了调查，启动了农村贫困残疾人危房改造工程；加强残疾人职业技能培训，累计培训残疾人49人、推荐就业12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重点抓好以下几个方面工作：
1、要着力抓好防汛工作。防汛的重点要放在大中型水库、塘坝、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物资准备到位，抢险队伍落实到位，领导包保责任到位，值班值宿到位等，确保全市安全渡汛。
2、要着力抓好粮食生产。要加强农作物田间管理。重点做好抗灾减灾、病虫草鼠害防治工作，确保粮食作物安全成熟、增产增收。要指派农技人员配合乡镇定期深入田间地头检查庄稼长势，发现问题及时处理。气象部门要做好天气情况的跟踪监测，重点加强恶劣天气的预报预测，及时提供翔实可靠的气象信息，提前做好准备，把灾害造成的损失降到最低限度。
3、要着力抓好招商引资和项目建设。要围绕资源优势和产业优势，在做好项目包装、论证的基础上，进一步加大招商引资力度，采取“走出去、请进来”等有效措施，力争再引进几户较大的农副产品精深加工项目。要突出生猪、黄牛深加工项目的引进，以弥补我市生猪、黄牛产业无龙头的空白。要抓好产业基地建设。重点是要加强管理，特别是在牧业小区建设方面，要积极探索解决小区发展带来的环境污染问题，着力建设生态养殖小区。同时，要围绕牧业经济强乡建设，优化养殖区域布局，大力发展专业大户、专业村屯，努力形成一村一品、一乡一业、特色明显、竞争力强的现代畜牧业发展格局。在种植园区、牧业小区建设上，要加强技术指导和服务，确保全年建设任务的圆满完成或超额完成。要抓好农村各类经济组织和产业经纪人的培育，弥补龙头企业在拉动产业发展方面的不足。要抓好农产品品牌的整合，提高品牌效应。
1 基本情况
建阳市将口镇位于东经117.27°～118.37°，北纬27.05° ～27.40°，总面积3383平方公里，观察点海拔150米，人口总数19515人，13个行政村，94个自然村，在校小学生936人。耕地面积44416亩，其中水田35107亩。主要农作物以水稻为主。大牲畜牛、猪13980头，该镇年度每亩农田农药使用总量0.51Kg。年平均气温18℃，年降雨量1795.1mm，5～10月平均相对湿度77%，适宜按蚊媒介孳生。
2 内容与方法
2.1 发热病人血检 开展发热病人血检（包括外来发热病人）。以乡为单位，年血检率不低于2%。以5～10月传播季节为重点血检期。
2.2 小学生间接荧光抗体（IFA）检测 监测点在每年10～11月份，采用IFA检测对300名小学生进行一次血清流行病学调查。
2.3 个案调查 市疟疾防治专业人员对监测时每个疟疾病例均应在发现病人后10天内进行个案调查，填写个案调查表，并及时上报。
2.4 媒介按蚊密度（叮人率）监测 监测点在开展疟疾抗体水平监测的西岸自然村，于每年6月初～10月初，每半月进行1次媒介密度监测。采用室外诱加法晨帐内搜捕的方法捕蚊，捕获的所有按蚊均应分类鉴定并登记。
2.5 吸血习性 以人、牛诱饵观察按蚊只人血率，观察时，以1头牛的体重约等于4人，于上半夜19～22时，不同宿主相隔10～20米同时帐内诱捕，人诱用捕蚊管直接捕捉进帐蚊，牛诱用电动捕蚊器捕捉，所有捕获蚊带回实验室分类计数监定，以人饵诱捕蚊为除以人数，牛诱捕蚊为乘以%估算当地媒介按蚊吸人血率。
2.6 经产蚊率 在高峰期间观察，用捕蚊管捕捉未吸血蚊置于蚊笼带回空调实验室，蚊笼复盖湿毛巾，保持湿度防止蚊虫死亡，次晨解剖卵巢，观察卵巢管未稍判定经产蚊与否，解剖未吸血蚊须达100只以上，计算经产蚊率。
3 监测点工作实施情况
3.1 监测点工作的组织管理 为了加强将口镇疟疾监测点工作的领导，促使监测点各项工作的顺利实施，我们成立了将口镇西岸村疟疾监测点工作领导小组，并抽调2名副主任医师负责项目的实施工作，负责布置、安排、指导、协调、收集、整理、汇总、上报监测点有关数据报表工作。同时制定了《建阳市将口镇全国疟疾监测试点工作方案》，明确了工作的指导思想，工作任务，内容，及时间安排，为工作的有效开展提供了依据。
3.2 加强疟防知识培训 为提高乡镇防疫人员和乡村医生疟疾监测水平，我们每年对乡镇防疫人员和乡村医生进行疟疾监测内容和技术的培训，使乡镇防疫人员和乡村医生了解监测内容，配合协助我们工作。
3.3 加强健康教育工作 从2005年开展监测工作以来，我们充分利用广播、电视、标语、墙报、进行宣传，借农村村主任换届选举，农村卫生服务建立居民健康档案工作，把疟疾知识有关内容，入户一家一户进行讲解宣传，大大提高群众疟防知识水平。
4 监测结果
4.1 发热病人血检 全镇发热病人血检437人，占总人数2.24%，未检出疟原虫。不同类型发热病人血检构成比分别为：初诊及疑似疟疾占血检构成比的19.81%；原因不明发热占血检构成比的58.13%；流动人口发热占血检构成比的22.06%。
4.2 儿童带虫率和间接荧光抗体调查 每年10-11月对将口小学学生进行儿童带虫率和间接荧光抗体调查，共采集小学生滤纸血300张，经省疾病控制中心IFA检测1：20抗体阳性0人，阳性率为0 %。
4.3 2005-2010年将口镇全镇无疟疾病例，疟疾个案调查为零。
4.4 媒介密度与季节有关 将口西岸村观察期间未再捕获嗜人按蚊，人房仅捕获中华按蚊。观察期间6、7、8、9、10上旬人饵室内通宵观察叮人率每15天1次共9次分别为7、4.5、17.5、16、11、13.5、4.5、3.5、0次/人夜。（见表1）
4.5 监测点居民防蚊设施状况调查 将口镇全镇居民防蚊设施状况调查按卫生状况好，中差3个村胡巷、西岸、芹口共调查433户，2198人房间 ，有沙窗235户，有蚊帐236户，使用蚊帐人口306人，使用蚊香417户，经常使用杀虫药品165户。
4.6 吸血习性 以人、牛帐内诱饵观察按蚊趋吸人血率，共诱获中华按蚊11183只，其中人饵诱获209只，牛诱获10974只，中华按蚊趋吸人、牛血率分别为1.87%和98.13%。（表2）
表2 建阳市将口镇西岸村人、牛吸血率情况
4.7 经产蚊比率 解剖未吸血中华按蚊107只，发现经产蚊55只，未产蚊52只，经产蚊比率51.4%。
5 讨论
5.1 经过6年疟疾监测和防治，2005年-2010年建阳市全市无疟疾发病病例，说明建阳市基本消灭疟疾后，抗疟措施是有效的，抗疟成果是巩固的。建阳市疟疾发病率呈逐年下降趋势，内源病例减少，外源病例有所增长。大量流动人口引起疟疾死灰复燃及恶性疟传入的危险因素存在，防治工作不能松懈，加强疟疾监测，加强流动人口的管理应成为今后疟疾防治工作重点。
5.2 经过6年媒介按蚊监测，仅发现中华按蚊，其密度及叮人率结果与发病情况成正比。显示中华按蚊为我市优势按蚊种，其它按蚊量极少，不构成疟疾传播媒介，但仍提示我们要加强监测，注意其它按蚊种群情况。