发布时间：2022-06-19 05:10:36
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的协同工作方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键字】 通信工作 网络安全 防护技术
随着社会科学技术的不断进步，通信网络的应用越来越广泛，涉及到社会政治、经济、文化生活的方方面面，通信网络的安全也受到高度的重视。网络安全有两层含义，一是控制安全，即信息的可用性、可靠性、完整性和保密性；二是控制安全，是指授权访问控制以及信息不可否认性[1]。近年来，通信工作中的网络安全事故屡有发生，严重扰乱工作秩序影响工作进度，未避免以后造成更大损失，我们十分有必要对通信网络中的安全威胁因素进行概括分析。
一、通信工作中威胁网络安全的因素
1、病毒感染风险。网络的发达在为我们提供便利的信息传输途径的同时，也不可避免地存在着病毒感染的风险。通信工作中经常会需要用到各种软件，而这些软件如果携带病毒，那么就会导致整个通信网络相关功能和储存数据的几大破坏，并且一些破坏性较强的恶意病毒对系统进行破坏之后基本不可修复。
2、防火墙漏洞。防火墙是通信网络不可或缺的保护屏障。但是在特定情况下，黑客和病毒可以越过防火墙的保护入侵到通信网络中，造成严重的安全危害。特别是在政府军队等部门，如果防火墙不能很好地发挥防护功能，那么后果将不堪设想[2]。目前，一些重要机关部门主要通过物理隔离技术来保护通信网络的安全，它使得内部管理更加方便，网络的可控性增强，但也存在启动时间长、可靠性差的问题，
3、信息泄露或被篡改。通信网络一直进行大量的信息传输工作，其中一些机密的信息很容易被恶意侦听并泄露。信息的传输通常需要经过多个网络节点，在其中任何一个中间节点都可能存在信息被假冒或者修改的风险。比如说某中间节点未检测到的信息数据被人为修改帧信息，修改之后再发送到通信网络继续进行传输。或者是重复发送部分或者全部的信息，造成网络线路的拥堵。
4、通信技术人员素质不高。一方面，通信技术人员的业务能力与一些发达国家或地区技术人员相比较低。虽然我国科技水平与发达国家之间的差异日益缩减，但是一些核心的通信软件技术还没有被攻破，仍然来自美国、欧洲或者日本。我们不能排除部分软件或系统被人为添加后门的可能性。目前我国已经着力自主研发网络通信信息系统软件及相配套的硬件设备，希望可以早日成功投入使用。另一方面，个别技术人员利用职务之便，非法获取、篡改、伪造信息来非法换取经济利益，这样就人为地造成通信网络安全性的降低。对此我们一定要提高防范意识，一经发现，予以严肃处理。
二、通信网络安全防护技术探析
1、防火墙防御技术。我们要建立完整的防火墙防御体系，组织黑客和病毒程序等不安全因素进入局域通信网络中。比如设置高级的通信网络用户账号或密码，及时清除无效或者禁用的账户，并不定期进行账户密码的修改[3]。针对通信工作网络入侵动实时性和动态性的特点，防火墙防御体系要达到实时监控的要求。实时监控技术对目前所用全部程序进行过滤和病毒查杀，拦截入侵网络的未知程序或文件，并对及时发现的危险系数较高的程序文件发出警报，提高通信工作网络的安全系数。
2、身份认证技术。通信工作网络中的身份认证主要对操作者身份的识别和确认。基本的方式有信息认证、所属物认证和体征认证三种，在实际的运用中，为提高身份认证的准确性也会同时使用2中或者3种方式，进行双因素或者多因素认证。身份认证技术可以保证信息的完整性、机密性、和可控性。
3、检测入侵技术。检测入侵技术主要用于通信网络内部非法活动监控，是防火墙防御技术的重要补充。检测入侵技术和防火墙防御技术两者互相配合，既能保护通信工作网络，使之免受外部网络攻击，又能实时监控通信网络内部的攻击和错误操作，极大地提高了通行工作网络的安全性[4]。
4、虚拟专用网技术。虚拟专用网是在公用网络基础上建立的专用网络。目前虚拟专用网技术在我国的发展和应用已经相对成熟。VPN技术所需硬件设备路由器的开发已取得良好效果。比如华为、中兴等公司生产的路由器设备具有极高的可靠性和安全性。基于虚拟专用网技术的通信网络具有较高的保密性，极大降低了信息泄露或被修改的可能。
综上所述，随着科技的高速发展，通信工作将会面临更加复杂的网络环境，迎接更加严峻的安全挑战。我们要调整心态，做好长期战斗的准备，提高应对安全威胁的能力，推动通信工作的顺利进行，为社会更好地服务，创造更高地价值。
参 考 文 献
[1]咸凯峰.部队通信单位的网络安全防护研究[J].中国电子商务，2013，（22）：74.
[2]赵骞.部队通信工作中的网络安全防护[J].科技风，2013，（15）：244-244.
一、领导重视，全面推进系统建设工作
1.厅领导高度重视，全面部署我省学籍系统建设应用工作
一是加强组织领导，成立学籍系统部署建设领导小组；二是建立学籍系统建设进度表，并逐项落实有关工作任务；三是做好学籍系统首次数据采集和全面应用的培训工作；四是建立保障学籍系统运行及维护的长效机制；五是建立严格的数据保密制度。
2.建立学籍信息系统建设应用工作协调机制
由义务教育处，高中教育处及教育信息中心等共同实施，协作落实。三个部门分工如下：义务教育处负责义务教育阶段学生学籍业务指导工作；高中教育处负责普通高中学生学籍业务指导和省自建高中学籍系统改造工作；教育信息中心负责义务教育阶段学籍系统技术支持及系统运行与维护工作。
3.加大投入，确保系统及时部署和顺利运行
一是改造机房原有制冷系统，保证各类硬件设备安全稳定运行；二是拓宽网络线路，新引入一条200M专线供学籍系统高峰期应用；三是投入一定资金完成自建系统对接任务。
二、狠抓落实，加强学籍系统应用工作
（1）印发《辽宁省义务教育阶段学生学籍管理办法》，同时高中阶段继续执行《辽宁省教育厅关于进一步加强普通高中学籍管理工作的意见》。
（2）切实加强对各级学籍管理员培训工作。截止7月20日，我省学籍系统学校级培训工作已经完成，参加校级培训的学籍管理员共计5115人。
（3）下发辽宁省教育厅《关于做好全省中小学生学籍管理信息系统全面应用工作的通知》等系列文件，加强对全省学籍信息系统建设应用工作指导。
（4）做好学籍系统配置管理工作。我省根据实际情况，设置学籍业务权限，进行班额、异动类型、受控字段等业务配置管理，已完成在校生注册、小学新生注册、招生入学等办理时间的设置。
（5）建立工作QQ群。及时通知、共享文档，催办督办各项学籍业务，让各市及时了解进展情况以及下一阶段工作安排。
（6）及时整理学籍系统各级用户业务办理说明和注意事项文档，供各级用户参考使用。
（7）出台2014年辽宁省中小学生升级毕业升学学籍信息管理工作方案和应急预案。
三、积极探索，创新开展学籍系统应用工作
（1）学籍系统首次应用于中考招生报名工作，依托招生工作带动学籍系统建设应用。今年3月新学期开学后，各市2014年中考招生报名急需提供学生全国学籍号的契机，我们抓住时机，分步实施，首先，催办各地做好初中三年级学生的学籍注册业务，问题学籍处理，学生基本信息核实等工作。其次，推动其他各年级加快学籍业务办理的速度。最后，实现全省学籍系统建设与全面应用等工作。
（2）采取有效措施，“因地制宜”分时错峰办理学籍业务，主动应对学籍系统应用“高峰期”。在不影响教育部规定期限前提下，我们均允许各市提前办理毕业等有关业务。这样，不但可以缓解服务器及网络带宽压力，同时为学籍系统应用“高峰期”工作提供前期技术储备。
（3）针对技术力量薄弱的地市，单独组织学籍应用培训，重点指导。
（4）定期向有关领导推送学籍系统建设最新进展信息手机报。手机报主要内容为中小学生入库情况，省内转学完成情况，跨省转学完成情况及最新毕业生数据。
（5）搭建临时学籍系统。我们专门请系统开发公司为我省搭建学籍系统临时环境，供各级单位用户提前熟悉毕业升级，招生入学等关键业务。目前，各市、区县及学校正在练习招生入学管理。
（6）严格按中考招生要求进行学籍注册。为确保学生学籍的唯一性，从2013年秋季起，高一新生注册统一使用身份证读卡器进行新生信息建档，每张身份证只能注册一次学籍，学生不能在省内多地注册学籍。
四、依靠制度保障，建立长效工作机制
（1）建立催办督办制度。我们将学籍系统有时限要求的列为近期重点工作，其他工作分步实施，一是7月30日前，我们每周通报各市中小学生毕业生进展情况，并按待办业务由少到多排序，同时给出具体解决操作步骤和注意事项等。二是其他年级学生待办业务两周通报一次。三是通报中尽量提供待办业务明细，无法提供明细的，逐一截图将明细发给各市，这样使各市有针对性地办结毕业生待办业务，效率明显提高。
（2）建立各级学籍管理人员协同工作机制。为解决各类问题学籍、省内转学及跨省转学等业务迟迟不能及时办结的问题，我们建立了各级学籍管理人员协同工作机制，与催办督办机制配合实施，分别加强学校之间，学校与主管教育局之间，各市教育局之间及省教育厅与外省的协作。
（3）建立学籍系统应用与教育事业统计工作协同推进机制。我们信息中心还承担着教育事业统计工作，特别是各级各类学校（机构）代码维护工作。学籍系统应用与教育事业统计两项工作相互促进，协调发展。我们利用学籍和统计两个QQ群，同时各级各类学校（机构）代码维护工作的开始与截止日期，督促两个战线上的工作人员相互配合共同完成代码更新工作。
（4）建立系统巡检制度。采取人工和监控工具相结合的方式，每天进行系统运行巡检。
（5）建立并严格执行保密制度。要求各市和学校都要建立学籍管理数据保密制度并严格执行；加强技术安全管理，确保学生基本信息不公开、不扩散。
五、存在的主要问题
一、领导架构
成立领导小组，由市政府分管领导，市建设局、市发展计划局、市工商局、市法院、市公安局、市劳动和社会保障局、市财政局、人行**支行、市监察局和市法制局主要领导组成，办公室设在市建设局（详见台府办[**]5号文）。
二、工作目标与工作计划
工作目标：把彻底解决拖欠工程款问题作为落实“三个代表”重要思想的具体体现，确保在2006年年底前，基本解决全市建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，并采取得力的长效措施防止出现新的拖欠。
工作计划：**年年底前，争取解决拖欠工程款30%以上，解决拖欠农民工工资95%以上，调查研究制定有关清欠政策措施；2005年年底前，争取解决拖欠工程款85%以上，全部解决拖欠农民工工资，落实有关清欠政策措施；2006年年底前，全面解决全市建设领域拖欠工程款，并且建立长效机制，形成良好的支付制度，杜绝出现新的拖欠工程款和农民工工资。
三、工作职责
由市建设局牵头，会同各成员单位一起形成解决拖欠工程款和农民工工资（下称解欠）工作联席会议制度，定期分析解欠形势，研究制定解欠政策措施，督促、检查全市解欠工作的落实情况，各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，建立协同工作机制和信息通报制度，办好《工作简报》，及时反馈解欠信息，掌握进度，对在解欠工作过程中遇到的困难和问题及时向市领导小组报告，研究对策，上下联动，保障解欠工作顺利进行。
四、工作措施
（一）对政府项目拖欠工程款进行全面认真的清理，根据拖欠工程款的情况，统筹安排资金作出三年内基本解决拖欠工程款的计划。
（二）对房地产项目拖欠工程款情况进行全面检查和分类清理，要求有关房地产公司按项目作出三年内基本解决拖欠工程款的计划，并与施工单位签定支付合同，对逾期拒不清还或拖欠工程款较多的房地产公司，将记入信用档案并向社会公布，限制房地产开发，不给予办理项目招投标手续，并且由贷款银行依法减少授信额度或不提供授信，促其尽快清还工程款。
（三）对其他项目拖欠工程款情况进行全面清理，逐一按项目由业主单位作出三年内基本解决拖欠工程款的计划，对逾期拒不清欠的单位，建议按民事案件处理。
（四）对建筑企业拖欠农民工工资进行全面排查，要求建筑企业作出近期解决拖欠农民工工资的计划，对不按期解决拖欠农民工工资的，将记入信用档案并向社会公布，停止承接新的工程项目，建设行政主管部门暂不受理企业资质的升级、增项，并在企业资质年检时作出相应处理；对恶意拖欠、克扣农民工工资或不如实上报拖欠农民工工资情况的建筑企业，要严格按照国家规定进行处罚，予以曝光，并追究有关责任人的责任。
（五）设立举报电话（5525858），接受投诉；按照国家规定，优先受理拖欠工程款和拖欠农民工工资的案件。
（六）完善防止出现新拖欠工程款的长效机制。
1、加强并改进对建设项目立项和依法办理程序的管理。对建设资金不足或建设资金不到位的项目、业主有拖欠工程款记录并未结清的项目，计划部门不得批准立项，规划部门不办理规划审批、建设行政主管部门不发施工许可证。
2、建立工程担保制度和工程保险制度。
3、建立企业劳动保障诚信制度。
4、建立企业工资支付信用监督制度。建筑企业每月应将用工人数、合同签订、工资支付日期、工资支付总额、是否拖欠工资等情况报市建设局并抄送市劳动和社会保障局。
5、大力发展劳务企业，规范劳务企业用工行为；严格执行劳动合同制，对不与工人签订劳动合同的用人单位要严格按省人大公布的《**省流动人员劳动就业管理条例》进行处理。
关键词：城市轨道交通；列车运行图；编制方法；列车区间；折返时间；行车间隔
中图分类号：U239 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）26-0143-03
我国城市轨道交通的网络建设的速度正在不断加快。城市交通系统的建设是为了给乘客提供高质量的出行服务。而列车运行图作为列车运行的计划指导，它不仅是轨道交通系统各部门协同工作、维系列车和乘客秩序的保证，也在列车运输安全、快速、准确性等各方面起到了重要作用。尤其在运行环境复杂、线路客流波动较大的城市中，城市轨道交通列车运行图的正确编制和实现方法对于提高城市交通质量和保证城市交通安全具有重要的现实意义。本文以某地铁线路的编制为例，详细介绍了列车运行图的编制方法和编制技巧，为城市轨道交通列车运行图的编制提供了理论指导。
1 列车运行图
1.1 列车运行图概述
列车运行图是运用坐标原理来表示列车在铁路各区间的运行时刻以及在各车站停车和通过时刻的线条图，是铁路运输工作的综合计划和行车组织的基础，是协调铁路各部门和单位按一定程序进行活动的工具。它规定各车次列车占用区间的程序，列车在每个车站的到达和出发（或通过）时刻，列车在区间的运行时间，列车在车站的停站时间以及机车交路、列车重量和长度等。它是列车安全、正点运行和有效组织交通运输工作的综合性生产计划，是全路组织列车运行的基础。
1.2 列车运行图基本要素
列车运行图的编制必须遵守严格的时间标准和具备一些基础数据。这些就是列车运行图的基本要素。它主要包括列车区间运行时分、停站时间、折返时间、行车间隔、运行交路、全天运营时间、运用车辆数目、列车出入库方式及时间以及高平低峰时段等数据。
2 列车运行图编制原则、步骤和检查内容
2.1 列车运行图编制原则
列车运行图的编制要遵循以下基本原则：首先，在保证安全的前提下，提高列车运行的速度。因为列车运行速度是城市轨道交通的优势，但提高速度的同时必须首先保证乘客安全，这样就可以压缩折返时间，减少出入库时间。其次，要为乘客提供方便。城市轨道交通是为广大乘客服务的，所以，运行图的编制要努力提高服务水平，为乘客提供优质便捷服务。再次，要充分利用线路和车辆的能力，要精确计算折返时间，尽量安排平等作业，合理安排车辆解决高峰客流问题。最后，在保证运行需求的前提下，减少运营车底组数。综合考虑高峰时段的列车运行情况，进而减少运营车底组数，就可以降低运营成本。
2.2 列车运行图编制步骤
列车运行图的基本编制步骤如下：首先，收集编制资料，对相关问题进行调研和实验，从而确定全日行车计划和行车运行基本方案。其次，编制列车运行图和运行指标分析，征求调度部门、客运部门和车辆部门建议，并对行车方案进行调整。再次，根据列车运行方案设计详细的列车运行图、时刻表和编制说明，同时计算所需车底数。最后，对运行图进行全面检查，计算运行图的相关指标，并报请相关部门审核批准。
2.3 列车运行图检查内容
列车运行图检查主要内容包括：乘务工作方案是否符合标准；运行图执行所需要的车底数目；列车到达车站时的均衡性和调试列车的铺设情况等。
3 列车运行图编制方法和技巧
3.1 运行图基本参数的确定
在列车运行图的编制过程中，首先要确定列车运行图的基础参数。其确定方法如下：
列车区间运行的确定：它是指列车在两个相邻车站之间的运行时间标尺。这一标尺是由运营线路信号系统投入正常使用后由专业人员提供或者采用牵引计算和现场查标相结合的方法进行查定。
中间站停站时间的确定：它是指列车在中间站进行开/关车门、乘客进行乘降等作业时所需要的时间。根据各车站实际客流情况、车站换乘等因素，采用分析计算和现场查标相结合的方法进行查定。
折返时间的确定：它是指列车在折返站进行到/发、换端等作业所需要的时间标准列车的折返时间。主要根据该折返站的到、发时间，在折返线里的作业时间以及司机换乘时间并结合实际轨道线路状况经过实践检验来确定折返时间。
行车间隔的确定：它是指两相邻列车在同一运行方向经过同一地点的时间差。一般是根据市民的出行习惯和上、下班时间，在各个时间段的不同客流来制定不同的行车间隔时间，越小的行车间隔，需要越多的列车投入服务，其运输能力越大。
3.3 列车出入库运行线的编制
3.4 行车间隔与车底数条件的满足
由于车底成本较高，添置时间长，列车的运行间隔会受车底数量的限制。要使车底数为整数，有两种方法来处理：第一种方法是适当放大运行周期，放大到运行间隔的整数倍；另一种方法是保持车底运行周期不变，缩小运行间隔。
3.5 列车开行交路的处理
常见的交路形式有单一交路、分段交路、交错运行交路、环线列车交路、直线加环形交路等。由于交路形式增加了运输组织的复杂度，所以要合理匹配运行间隔，大小交路列车开行数量保持一定比例，同时要排除中间折返与正线行车的交叉干扰。
4 结语
在城市轨道交通网络建设中，很多线路的结构形式变得越来越复杂。所以，建立健全良好的运输组织是实现优质高效交通服务的前提。而列车运行图作为列车运行的计划指导，在编制中需要顾全大局，统筹兼顾，正确处理列车运行、车站作业、列车交路、运输施工等各方面的关系，从而改善运输组织服务水平。同时，要及时总结经验，为提高列车运行图的编制水平奠定基础。
参考文献
[1]许红，马建军，龙建成，等.城市轨道交通列车运行图编制的数学模型及方法[J].北京交通大学学报，2006，（3）：10-14.
[2]史小俊.关于城市轨道交通列车运行图编制的探讨[J].城市快轨交通，2008，（2）：24-27.
[3]王川.城市轨道交通列车运行图编制模型和算法研究
[D]西南交通大学，2008：12-13.
[4]高强周.城市轨道交通列车运行图设计实现与评价
一、组织领导
为加强对全县粮食清仓查库工作的组织领导，县政府决定成立*县粮食清仓查库工作领导小组，组成人员名单如下：
组长：*（县政府常务副县长）
副组长：*（县政府办副主任）
*（县粮食局局长）
成员：*（县发改局副局长）
*（县监察局副局长）
*（县财政局副局长）
*（县审计局副局长）
*（县质监局副局长）
*（县统计局副局长）
*（县粮食局副局长）
*（县农业局纪检组长）
*（中国农业发展银行*县分行副行长）
领导小组办公室设在县粮食局，*同志兼任办公室主任。办公室成员由领导小组成员单位相关股（室）的负责同志组成，办公室下设综合协调组、检查指导组、案件核查组、资料宣传组、工作保障组等专项工作组。
县级领导小组的主要任务：一是按照上级的统一部署，制定本县粮食库存普查工作方案，组织领导本县清仓查库工作；二是汇总自查结果，并向市领导小组办公室提交报告；三是协助市级工作组开展普查工作；四是受理、核查举报，并配合上级工作组对重大案件的核查。
县级领导小组负责向市领导小组办公室提供全县2009年3月末县储备粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。县农业发展银行负责向县领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。
县级领导小组办公室对上述资料进行整合、并分解，以此作为粮食库存清查的依据，对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的库点，应列为重点检查对象。
二、范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我县辖区内的所有地方储备粮，国有及国有控股粮食企业储存的商品粮（以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油）。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查
重点查清地方储备粮和国有及国有控股粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。
（二）库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账和账务处理情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况，重点检查账实、账账是否相符，帐务处理是否合规等。对利用农业发展银行贷款收购的粮食，重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查地方储备粮的质量合格率和品质宜存率，其中地方储备成品粮只检查质量合格率。
（四）地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查2008年度地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查2007年和2008年地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到承储企业。
（六）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。选择1—2家在当地市场具有一定代表性的企业进行粮食库存情况调查。
三、检查时点和方式
（一）检查时点
以2009年3月31日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市人民政府全面普查，省人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。各级各有关部门要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
县级自查是确保清仓查库工作质量的关键环节。领导小组办公室要按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本县纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面自查，确保检查结果真实、准确。
各阶段的检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。
四、进度安排
（一）准备阶段
1、成立机构。2009年3月15日前成立县级粮食清仓查库领导小组。县成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送市级粮食清仓查库工作机构备案。
2、制定和下发清仓查库实施方案。根据〔2008〕118号文件精神和本实施方案的要求，结合本县实际，制定本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报市领导小组备案。
3、动员和培训。2009年3月上旬，省领导小组办公室统一组织对省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以《2009年贵州省粮食清仓查库实施方案》、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。届时，县有关部门按市领导小组下达的培训名单组织培训。2009年3月中旬，县级完成清仓查库工作的动员和部署。
4、其它准备。县级领导小组办公室和被查企业，按照本实施方案和领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。对散装储存的粮食，要制作特制大容量器，并配备深层扦样器。对需要熏蒸杀虫处理的粮食，要提前安排，务必于2009年3月22日前熏蒸结束，并及时开仓进行通风散气，不得影响清仓查库工作。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。对不能配置散粮自动秤的库点应提前将粮食定额打仓，以备检查。
（二）自查阶段
4月5日前，县级领导小组督导纳入检查范围的企业认真开展自查，完成情况汇总，并上报市领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务较重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）检查结果汇总上报和整改阶段
县级领导小组办公室在全面检查粮食库存的基础上，对库存检查结果层层把关，对数据汇总中的错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
4月15前，县向市领导小组办公室提交清仓查库工作总结及相关汇总报表；4月20日前，县向市级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况。6月10日前，县领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
五、工作要求
（一）落实责任
本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关部门必须在县人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作，切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县人民政府主要负责人，都要在清仓查库工作报告及相关报表上签字。清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。
（二）保证质量和进度
有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔2008〕118号）和《2009年贵州省粮食清仓查库工作实施方案》、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》、《2009年六*水市粮食清仓查库工作实施方案的通知》和本实施方案的有关要求，结合实际，制定周密的工作方案，细化工作内容和步骤，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作按时保质保量完成。
（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
县级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力，可结合实际邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行宣传报道，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
（五）严明纪律
县有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作，对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，对违反纪律的将依法严肃查处。
（六）加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及地方各级储备粮库存的数量、布局要严格保密。要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。
六、经费保障
各部门应本着勤俭节约、高效使用的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对工作中新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，按财政部门有关规定执行。
七、文件资料保存
关键词：机关事务；管理机制；改革；研究
一、深化基层人民银行机关事务管理机制改革是适应机关事务管理发展形势的内在要求
机关事务，是相对于机关政务而言的。简言之，机关事务就是为了保障机关正常运行所需财物的服务与管理活动。近年来，围绕着管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革思路和目标，我国各级政府机关及部门在机关事务管理方面进行了积极而有效的改革探索和实践。2012年6月13日国务院常务会议审议通过的《机关事务管理条例（草案）》明确要求，政府各部门应当按照精简、统一、效能的原则，对本部门机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准；机关事务管理工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。“管理、保障、服务”作为机关事务的主要职能定位得到了广泛的认同。随着市场经济体制改革的深化和人民银行系统内部管理体制的调整，近年来，基层人民银行机关事务管理服务的范围更广、项目更多、要求更高、责任更大。加强机关事务管理，规范机关事务工作，关系到基层人民银行机关正常运转、职能有效履行和节约型机关建设，为此，进一步深化基层人民银行机关事务管理机制改革，对机关事务进行科学合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督，是基层人民银行适应机关事务管理发展形势的内在要求，也是基层人民银行机关事务管理的热点、焦点和难点问题。
二、基层人民银行机关事务管理的现状透视
近年来，人民银行系统为了适应机关事务管理发展形势需要和改革要求，在机关事务组织管理体制方面进行了系列的改革，总行设立机关事务管理局，分行、省会中心支行和地市中支设立后勤服务中心，县市支行设立后勤管理岗。后勤服务中心主要负责机关后勤保障和安全保卫工作。本文以人民银行娄底市中心支行为研究样本单位，立足于基层人民银行特别是地市中支的机关事务管理，并放眼人民银行系统机关事务管理改革研究与探索。
1、措施和成效。人民银行娄底中支注重加强组织领导，完善制度体系，严格管控措施，落实考核监督，在机关事务管理方面进行了有益的探索和实践，取得了良好的成效。近年来，先后制定了一系列机关事务管理方面的制度、措施和标准，如《节能减排考核管理办法》、《能源管理方案》、《“十二五”节能减排工作方案》、《集中采购管理实施细则》、《来人来访接待管理办法》、《公用经费分部门预算（包干）管理办法》、《车辆管理制度》、《车辆油耗节超奖罚措施》、《废旧电子设备回收管理办法》、《办公用品领用管理办法》等，与物业服务公司签订了《机关大院办公区物业管理服务合同》，明确后勤管理岗位职责，坚持双人采购，实施市场采购价格巡查制度，落实“整合和精减会议”，定期张榜公布有关机关事务费用情况，接受全行干部职工监督，基本形成用制度管权、管事、管人，既相互制约又相互协调的机关事务管理服务运行机制，机关事务管理水平不断提高，保障能力不断增强，服务质量不断提升。2011年被人民银行长沙中心支行评为节能减排先进单位。
2、问题和不足。上述管理措施从另一个侧面可以反映，人民银行娄底中支机关事务工作虽然逐步从传统的供给制、封闭型体制中解放出来，但与“集约化、规范化、精细化”的现代机关事务管理要求相比，还有一定的差距。在一些具体的后勤服务管理工作中，或多或少地存在重视服务、忽视成本，重视投入、忽视效益的现象，造成财力、人力、物力的低效配置。纵观基层人民银行后勤服务管理现状，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段为主的管理方法，总体上停留在传统后勤观念和方式上，或者说还没有摆脱传统后勤观念的影响和束缚，都在一定程度上存在着管理方法不科学、服务机制不健全、制度落实不到位的问题，高消耗、低效益的问题仍然是基层人民银行机关事务管理的通病。
3、管理困惑。基层人民银行机关事务管理存在的问题和不足，诱发了基层人民银行机关事务管理困惑：后勤人员尽管爱岗敬业、锐意进取、主动协调，但后勤工作的管理、保障和服务难免差强人意；机关事务管理信息可靠、完整吗？机关资源配置科学合理吗？如何有效加强机关事务管理，切实提高机关事务管理绩效？这是后勤管理所面临的困惑，也是亟待解决的问题。
三、开发利用机关事务管理综合信息系统是基层人民银行机关事务管理机制改革的必然选择
基层人民银行机关事务管理存在的问题和不足，诱发了基层人民银行机关事务的管理困惑。机关事务管理困惑的内在原因，其实来源于信息不对称和信息不充分。解决信息不对称和信息不充分的有效手段是加强信息沟通和信息挖掘、收集。管理信息系统是加强信息沟通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民银行系统拥有的机关事务管理方面的信息系统，只有固定资产管理系统，而固定资产只是机关事务管理的一个重要方面。所以，开发利用机关事务管理综合信息系统是基层人民银行化解机关事务管理困惑、解决机关事务管理存在问题和不足的重要举措和有效手段。
1.结构化思路。目前，基层人民银行机关事务主要包括物业管理、日常办公用品（低值易耗品）管理、水电管理、公务接待（包括会议）、车辆管理、固定资产管理等几大类相对独立而稳定的工作板块，为此，可将这几个工作板块作为机关事务管理综合信息系统的核心模块，即物业管理模块、日常办公用品模块、水电模块、公务接待模块、车辆管理模块和固定资产管理模块，在此基础上，增加其它支出模块、法规制度模块、统计查询模块、意见箱模块和系统维护模块等。除固定资产管理模块二级菜单只设置管理制度和配置申请外，其它核心模块的二级菜单均有部门菜单、采购退回菜单、统计查询菜单等主要菜单，三级菜单如部门菜单的下级菜单包括部门人员组成、部门人数等；采购退回菜单下级菜单包括物品名、品牌型号、数量和价值等信息。统计查询菜单设置查询权限。
2.配套制度。建立起内部商品核算管理制度。即后勤服务中心采购的市场物品是市场商品，各部门统一从后勤服务中心配置获得的资源即资产、用品和服务都属于内部商品，一律按内部商品计价核算。固定资产进入固定资产管理系统进行核算管理，其它耗费支出一律进入该系统进行核算管理。内部商品价格原则上与市场价格一一对应，对库存商品已无法区分单件价格的，按批次价格计价核算；无法区别批次的，按该类库存商品平均价格计价核算。对于无计价商品，如车辆使用计价问题，按两种模式进行计价核算。对于部门调配用车，按出差目的地路程设置差别浮动比率（如10%、15%），按路程折计价格核算，如一公里按一元计价。对于行领导配置的专车和公共公务用车，每月抄计里程表，再按路程折计价格核算，发生调剂使用的，核减相应额度。
3.开发方案。（1）版式设计。机关事务管理综合信息系统版式设计考虑单机版或者网络版两种版式；（2）开发方式。考虑自行开发或软件外包两种开发方式。（3）接口管理。本系统固定资产菜单与固定资产管理系统接口链接以系统稳定运行并且获得上级行的链接许可为前提。
4.预期效果。（1）产生协同效应。由于机关事务管理综合信息系统的建立，机关事务相关信息得以充分披露和有效沟通，由于信息不对称而引起的相互不理解甚至掣肘、冲突、摩擦就会显著减少，整个管理系统内耗得到最大程度的降低，系统内部各要素相互协调配合，围绕目标齐心协力，从而产生1+1>2的协同效应。（2）为领导科学决策提供数据和有效信息支撑。拥有了机关事务管理综合信息系统，领导们对机关资源配置和耗费情况了如指掌，对部门费用控制和部门预算管理会引发深层次的决策思考，对公务用车管理乃至整个机关事务管理改革的决策也将更加明晰、准确而科学。（3）事务机关管理综合信息系统开发成功，将推动人民银行系统机关事务改革的创新发展，甚至影响和促进国家有关部门机关事务管理改革。
一、资产处置工作面临的形势和挑战
当前，农行资产处置工作面临着严峻的形势和挑战，在深入分析不良资产处置工作任务的同时，我们应该看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面：一是我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资，扩大内需，有利于企业提高经济效益；二是有利于制定和实施整体的不良资产解决方案，提高各类不良资产处置效率；三是有利于通过整合当地多方面信息资源，以及在金融、财务、司法等领域的资源和其它各种社会关系资源，依托专业清收队伍，以专业技能和操作手段，提高了资产处置的力度；四是有利于集约经营管理，节约清收费用和人力资源。
不利方面：一是宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是我国经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于往年，经济进一步向下调整的压力已经显现，出口增长压力较大，消费增长趋于放缓，劳动力成本增加，企业赢利能力明显下降，客户现金流趋紧，不利于贷款清收；二是我国信用体系尚不完善，不良资产剥离后，客户心态会发生变化，存在逃废债倾向；三是地方政府出于维护社会稳定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保护主义；四是虽然近年来执法环境有所改善，但执行难问题仍没有从根本上解决，尤其政策性放款如供销系统、公共事业单位执行难的问题仍然存在。
二、资产处置工作存在的主要问题
一是委托资产质量低下，清收难度大。损失类贷款占比较高，经过多年的清收，并且采取了多种措施，包括依法清收等等，剥离的不良贷款的清收难度很大。
二是地方政府保护。近年来，由于企业转制等诸多原因，导致职工上访事件增多，地方政府为保持稳定要求有关部门在处理企业资产时要做好稳定工作，结果造成在执行企业资产时难度很大，执行不下去。
三是存在逃废债现象。由于农行股改不良资产剥离，经过媒体等报道，目前，贷款客户的心态发生了变化，存在拖、赖债等现象，所以在清收过程中要比剥离前付出更大的精力，采取更强更有力的措施。
四是剥离的个人客户笔数较多，金额较小，分布区域广，管理和清收难度较大，缺乏更为有效的清收措施。
五是贷款正常维护都会产生一定的成本和费用，而预期的收益具有较大的不确定性。如何在成本和效益之间权衡，也是一项难以抉择的现实选择。
三、资产处置的主要工作目标和重点
随着股份制改革的整体推进，我行的资产重组和财务重组目标已经实现，目前正稳步推进IPO融资上市，业务经营方式将发生重大变化。为此，结合总行制定的3510战略目标，将“风险控制”理念贯穿于资产处置全过程，充分考虑风险与收益平衡，致力于提高自身风险管理能力，确定我行总体工作目标：即最大限度收回不良资产，降低处置成本，提高处置效率，实现处置收益最大化。
管理目标：全面落实风险管理责任体系。不良资产抓降、监测、控制有机结合，实行客户、风险管理、资产处置等部门的一体化管理，形成各司其职，各负其责的良好工作氛围。加快资产处置工作职能转变，打破传统的工作模式，将风险管控关口前移，变以往的事后补救式被动管理为事前、事中风险隐患的预防。
人员目标：建立一支高素质的资产处置专业队伍。实行精细化管理，选聘责任心强、专业素质高的员工专职负责委托资产处置工作，同时配备懂经营、会管理、理念新，道德水准高的管理人员。
经营目标：实际剥离的委托不良贷款，在充分尽职调查核查的基础上，形成真实可信的估值结果。通过尽职调查和估值，为不良资产处置提供定价依据，研究个案处理办法，制订全年乃至今后三年的处置计划和工作方案，并组织实施。
当前资产处置工作重点：
1.制定处置工作实施细则。认真研究即将出台的委托资产处置相关制度、办法，结合我行委托资产实际状况，在授权范围内进行必要的细化，研究探索委托资产处置的有效模式。2.落实处置工作责任制。委托资产实行分户到人，双人管户原则，明确主要责任人，负责分管客户的资产处置方案制定、具体实施和债权的日常维护。
3.了解掌握客户资产现状。认真开展尽职调查，形成全面的债务分类和回收可行性分析报告。深入了解与债务关联的可执行资产状况，对委托处置客户进行分类排队，确定潜力客户、一般客户、无效客户，分别采取不同的处置手段，使资产处置方式、方法更接近于实际，实现资产处置收益最大化
4.确定处置清收工作重点。处置工作优先放在处置周期时间短，见效快的项目上。一是对受国家宏观经济政策限制企业采取坚决措施，防止金融危机、经济衰退对上述企业造成冲击，导致资产迅速减值，资产质量进一步恶化。二是借股改之机存在逃废债侥幸心理的客户。三是产权制度变革、借款主体资格变更，特别是政策性破产企业，避免企业变更或破产造成债权的终结。
5.加大处置工作力度。分别采取依法清收、领导包大户、责任清收、减免表外利息等有效方式，集中人力、法律、费用等有效资源，确保清收工作取得实效。
四、资产处置采取的主要工作措施
1.明确部门职责分工。结合剥离后的工作，明确部门人员职责和各单位的管理责任，树立大风险管理观念，实现业务部门风险管理关口前移，从业务风险产生的源头上进行有效控制。
2.完善考核奖惩机制。完善资产处置考核约束措施，制定不良资产监测考核细则，强化监测职能，严格考核。
3.发挥协同作战的整体优势。充分发挥原经营行的人员优势和信息优势，协调原经营行与委托资产处置经营部的协同工作，对已落实还款计划的委托资产还款情况进行监督。同时，对悬空债权承债协议进行落实，使其有实质性的进展。
4.加强资产风险防范。强化监管、强化检查，提高制度的约束力。以人为本，加强人生观价值观教育，提高制度执行的自觉性。加大监管及时发现风险隐患，实行客户寻访双人及登记汇报制，收贷收息客户到行，内外勤分离；抵债资产收取审查、审议审批程序化；处置项目审查审批制，通过市场寻价、合理评估，处置损失认定适当，严格处置方式，坚持公平的市场运作，确定拍卖保留底价，对中介机构实行公开或邀请招标，协议处置实行“阳光”操作。对我行的实物资产权属情况进行重新确认，特别是防止抵债资产产权过户风险和看管风险，杜绝接收后资产因管理造成的人为减值。
5.注重贷款时效维护。加强贷款诉讼时效管理，使我行的到期未到期债权始终置于司法保护之下。及时向债务人或担保人发催收通知书、律师函等形式延续诉讼时效保全债权；密切重点行业产权制度变更，争取最大限度获得破产债权的清算额度，避免企业破产成为我行债权的终结日。
6.加大以下几种委托资产的清收力度：借款人有还款能力但拒不还款的赖债行为或各种恶意逃废债行为的；借款人虽无还款能力，但有可变现资产暂未变现的；借款人虽无还款能力，但保证人有能力和有资产的。
7.加大诉讼执行力度，充分利用法律手段对委托资产进行处置清收。组建诉讼案件管理团队，实现对本行委托不良资产诉讼案件的集约化、规范化管理。对已涉诉的客户进行梳理，区别已胜诉在执行、已胜诉未执行、已尚未判决等情况，加强与县区两级法院的沟通，尽量加快判决及执行速度，尽早处置，取得清收效果。对债权债务关系明晰、诉讼时效有效、借款人确有可执行财产的不良资产项目，收集相关资料，制定项目处置预案，在充分论证效益评估的基础上，确有必要诉讼的，果断诉讼，力争做到快立、快审、快结和快执行。强化诉讼时效管理，明确时效管理责任，建立诉讼时效台帐，采取各种催收措施保证诉讼时效的连续，维护我行的权益。
8.对政府干预形成的或有公务员参预形成的委托资产采取向借款人单位发函、公开曝光等措施，借助社会舆论的压力促使其还贷。
9.加强与政府部门沟通、协商，积极探索国有企业老陈欠贷款的解决途径，使不良资产处置收益最大化。
五、对资产处置工作的建议
一是建议出台有针对性的清收政策，根据借款人的还贷能力和贷款方式出台包括减免息、打折、打包、拍卖债权等清收政策。
二是建议出台减免税费等优惠措施，使资产处置效率高、收益大。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业（包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业）储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。
（二）库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。
（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
（一）全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，成立省粮食清仓查库工作领导小组（以下简称省级领导小组，成员名单附后）。省级领导小组在省粮食局设办公室，负责组织落实清仓查库的各项具体工作，办公室主任由省粮食局主管领导兼任，成员由领导小组成员单位相关处（室）的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务：一是按照国务院的统一部署，组织领导全省清仓查库工作，协调解决重大事项和问题。二是根据《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求，结合我省实际，制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组，对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计资料，按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报，并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
（二）各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔2008〕118号文件和本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“市级领导小组”）的主要任务：一是按照国务院和省级人民政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的2009年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）的主要任务：一是按照省、市人民政府的统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
（三）直属企业清仓查库的组织
按照在地原则，由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查；从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
（四）清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内2009年3月末分市、县，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室，以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式
（一）检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市级人民政府全面普查，省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查，并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县（市、区）抽调参加市级普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。
四、清仓查库进度安排
（一）准备阶段
1.成立机构。2009年2月底前，各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。
2.制定和下发清仓查库实施方案。各市、县人民政府要根据〔2008〕118号文件精神和本实施方案要求，结合本地实际，逐级细化制定本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案。市级实施方案要在2009年2月底前报省级领导小组办公室备案。
3.动员和培训。2009年2月中旬前，省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。2009年3月中旬前，省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬，全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，各市应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。
（二）自查阶段
4月5日前，县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）普查阶段
4月20日前，由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3～5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
（四）复查阶段
4月底前，省级领导小组办公室抽调业务骨干，组成若干个清仓查库复查工作组，由省级领导小组成员带队，每组负责1?2个市，对所到市的重点地区、重点企业和重点环节进行复查，对该市的普查工作作出评估。复查比例为该市纳入检查范围粮食库存总量的20%～30%，对复查企业个数不作规定，但要照顾到中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮复查数量的大致均衡。复查的同时进行质量抽检，抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，所抽取的样品实行跨省交叉检验。复查工作结束后，各复查工作组将复查期间形成的工作底稿、原始记录等资料，连同复查工作总结报告及相关汇总表，一并提交省级领导小组办公室。总结报告及相关汇总表需经组长签字。
（五）抽查阶段
5月10日开始，国务院抽查工作组对我省粮食库存情况采取不事先打招呼、随机选点的方式进行抽查，抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，抽查样品实行集中统一检验。各市、县要做好迎接国家抽查的各项准备工作。
（六）检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前，各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前，市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前，省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
（一）逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。
（二）保证质量和进度
各级人民政府和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔2008〕118号）的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
（五）严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。
（六）加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
