发布时间：2022-04-18 13:38:07
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[中图分类号]R197 [文献标识码]C [文章编号]1673-7210（2009）01（c）-112-02
建国后，特别是改革开放以来，我国健康教育已渗透到卫生保健工作的各个领域，健康促进和社会动员的进一步兴起与发展，将健康教育推向新的阶段[1]。健康教育在预防工作中发挥着愈来愈大的作用，有着很高的社会知名度，成为普及卫生科学知识，提高广大群众健康素质的重要手段之一。做好健康教育工作，必须有相应的健康教育机构，这是毋庸质疑的。但是，我国目前健康教育机构设置尚不统一，其机构设置主要分为两条线，一条是国家、省、市、县（区）疾病预防控制中心内的健康教育所（科），一条是省、市的健康教育所（中心），其中，省、市两级不甚规范，有的是省级有独立的健康教育所，而在下辖的市级有的是独立的健康教育所，有的则是在疾控中心内设健康教育所（科）。在这样的管理体制下，有时会出现业务关系不甚理顺的情况，主要表现在独立的、省级的健康教育所下达工作任务给市疾控中心内的健康教育所（科）时，常与省疾控中心下达给市疾控中心的业务相交叉，容易产生一些误会。辽宁省大连市健康教育机构变革后，曾一度出现过问题，总结经验后，才较好地理顺了各种工作关系，促进了健康教育工作的开展，开创了健康教育事业的新局面。
1 大连市健康教育机构的基本情况
1.1 健康教育机构独立期
大连市最早的健康教育机构成立于1959年11月，在长达40多年的时间里，独立的健康教育机构曾经举办过卫生科普游园大会，建立过卫生科普活动中心，开办过心理门诊，开展过各类人群教育等有特色的健康教育活动，为大连市健康教育事业的发展作出了很大的贡献。2002年2月，大连市预防体系全面实施机构改革，撤销了多年独立存在的健康教育专业机构而将其业务和人员归于大连市疾病预防控制中心。
1.2 健康教育机构撤销期
由于多种原因，在一段时间里，市疾控中心内没有设健康教育科，而是将健康教育业务部分归于慢性病防治与健康促进科，部分归于其他科室，在此期间，虽然学校健康教育、社区健康教育等还在持续开展，但从整体而言，健康教育工作不可避免地受到了影响。
1.3 健康教育科成立期
2004年3月，大连市疾病预防控制中心总结了健康教育工作的经验和教训，重新组建了健康教育科，将健康教育业务归口。又打报告至市编委，经批准成立了归属于市疾病预防控制中心的健康教育所。经历一年的摸索和实践，从2005年开始，大连市健康教育工作全面开展。两年多来，全市健康教育工作创新工作内容，创新宣传手段，创新工作方法；狠抓队伍建设，加强业务培训，树立典型单位；实施档案管理，开展学术研究，增强健康教育实力；组建健康教育讲师团，提高健康教育工作质量；实施小学生铅中毒防治干预项目，探索健康教育新途径，推动健康教育向纵深发展；强化医院健康教育，推进亿万农民健康促进行动。全市健康教育工作形成了齐抓共管的格局，各项工作蓬勃开展，遍地开花。在开展工作的过程中，疾控系统上下级、市疾控中心内的各科室互相帮助，紧密配合，保证有交叉的工作不出漏项，顺利完成。
大连市的健康教育机构虽然经历了机构改革的阵痛 ，工作也有低落期，但是，重新组建后很快焕发了生机，全市健康教育工作步入正常轨道。
2 讨论
2.1 机构设置应适应当地机构改革的大趋势
从近几年我国机构改革的发展趋势看，健康教育机构的设置与否不仅是卫生部门的事，而且与事业单位的改革趋势密不可分，机构如何设置不仅受到卫生部门的管理制约，而且地方政府和人事部门对此拥有决策权力，卫生部门认可的事情，地方政府和人事部门则不一定予以认可，卫生部门决定机构设置与否往往从本系统的角度考虑问题，地方政府和人事部门则必须从全局角度进行横向对比全面考虑。而且，我国地域辽阔，人口众多，健康教育机构设置很难形成统一模式。1986年4月15日，中国健康教育研究所成立。各级健康教育专业机构和队伍不断发展壮大，至20世纪80年代末期，省级健康教育所发展到26个，地市级健康教育所发展到150多个[2]。笔者2006年11月20日参加中国疾病预防控制中心健康教育所会议时了解到，在其所登记的37个省、自治区、直辖市、计划单列市的健康教育机构中，在疾控中心内设健康教育所（科）的占21家，独立的健康教育所（中心）占16家。从中可见健康教育机构的一些变化。因此，健康教育机构归口于疾病预防控制中心，还是继续独立存在，都是当地机构改革的必然，只要符合当地实际情况，则不应强求其机构的合并或独立。
2.2 机构的设置应以是否有利于工作开展为唯一原则
做好疾病预防控制工作，一刻也离不开卫生宣传教育，换言之，任何一项疾病预防控制领域中的业务工作，都需要宣传教育作为重要手段。没有健康教育手段的支持，具体的疾病预防工作就不会完善。如果健康教育机构设置与疾控中心分离，在业务开展上可能会产生重叠，或产生漏项，造成宣传资源的不必要浪费。从业务角度看机构合并，最大的好处在于宣传资源的重新整合，有利于单位内部宣传业务的合理分工，有利于上下级业务部门的有机配合，从而有利于从疾病预防控制的角度全面开展健康教育工作。但是，健康教育工作又是一项社会性很强的工作，需要动员一切可以动员的社会部门，调动一切可以调动的力量，发挥一切可以发挥的积极因素，全方位、多层次、多渠道地开展健康教育工作。在这样的大前提下，独立的健康教育机构可以在市卫生局、爱卫会的直接领导下，深入厂矿、机关、学校、乡镇等单位，调动社会积极因素，全面开展各项工作。从这些方面看，独立的健康教育机构则优于疾控中心内的健康教育所（科）。所以说，机构无论怎样设置，各有利弊两方面，只要符合当地实际，有利于健康教育事业的发展则视为合理。这应当是健康教育机构设置的唯一理由。
2.3 关键在于建立、健全健康教育社会网络
在目前的情况下，寻求各级健康教育机构的统一设置是不可能做到的。无论在任何情况下，健康教育和健康促进必须以广泛的联盟和支持系统为基础，与相关部门协作，共同努力逐步创造良好的生活环境和工作环境[3]。在这个原则的指导下，健康教育工作的重点之一是建立健全、整个社会环境中的健康教育网络。不管健康教育机构如何设置，由专兼职健康教育人员构成的社会网络系统必须健全。通过健全的健康教育网络系统，使社会各行各业人群都能够在健康教育专业的指导下，全面开展健康教育和健康促进工作，为群众提供信息，发展个人自控能力，以帮助人们改变不良行为习惯和生活方式，排除各种影响健康的危险因素，使人们在面临个人或群体健康相关问题时，能明智有效地做出抉择[3]。从而进一步地提高广大群众的健康意识和健康水平。在市场经济的新形势下，让社会各行各业均有人参与健康教育工作，并不是一件容易的事情，需要健康教育专业付出极大的努力。但是，应当看到，伴随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对健康知识的渴求空前高涨，这又为健康教育事业的发展提供了大好机遇。这就需要健康教育机构抓住机遇，迎接挑战，通过努力，逐步扩大健康教育专兼职队伍，为健康教育的社会化打下坚实的基础，推动健康教育工作向纵深发展，体现健康教育的社会价值，开创健康教育和健康促进工作的美好未来。
《中华人民共和国传染病防治法》第二章第十八条规定各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中应履行开展健康教育、咨询，普及传染病防治知识职责[5]。在这部法律中还多次提到健康教育，所以，不管是疾病预防控制机构内的健康教育所（科），还是独立的健康教育机构，都应该全力做好健康教育工作，这是法律赋予的神圣职责。
[参考文献]
[1]黄敬亨.健康教育学[M].上海:上海医科大学出版社,1997.13.
[2]朱庆生,殷大奎,彭玉,等.中国健康教育五十年[M].北京:北京大学医学出版社,2003.13.
[3]吕姿之.健康教育与健康促进[M].北京:北京医科大学出版社,2002.13.
【关键词】 会计;远程教育;竞争;战略分析
随着市场经济的不断深化和会计行业重要性的不断凸显,会计教育被越来越多的决策者和投资机构所重视,中国1 200万会计人员的巨大市场空间催生了庞大的会计教育培训市场。从学历教育到后续教育,从入门级的会计证考前辅导到高端国际会计执业资格考前培训,不断拓展的业务种类支撑了数以万计的会计教育机构的生存。与此同时,伴随着20世纪末互联网经济的快速发展,利用现代远程教育手段开展会计教育已逐步演变成为国际、国内会计教育发展的重要趋势。
相对于面授教育,远程教育由于受众面广、信息资源丰富、内容更新快、名师边际效益大、价格低廉、不受时空限制等优点,逐渐被越来越多的会计人员所接受。基于这一共识,众多依赖于面授教育的传统会计培训机构也纷纷效仿,试图借助于这一新型“蓝海模式”,一举摆脱自身的竞争压力。然而,相对于具有几千年发展历史的面授教育,远程教育的管理方式和运营模式截然不同,面对的竞争形势和内在业务环节也呈现出较大的差异。要利用远程教育手段在会计教育市场中获得一定的竞争优势,相关机构必须深入地进行组织的竞争力和价值链分析。本文以市场竞争较为充分的、将会计执业资格考前辅导和会计人员后续教育作为主要经营对象的会计远程教育机构为例,进行相关分析,以探讨其竞争规律。
一、会计远程教育机构的发展生态分析
与所有的传统行业相同,会计远程教育行业的发展同样面临来自五个方面的竞争因素的影响(参照波特的竞争力分析方法),即:行业内现有竞争对手间的竞争、新竞争对手的入侵、替代产品和服务的威胁、客户的议价能力和供应商的议价能力(见图1)。
其中,行业内现有企业间的竞争,由于上海国家会计学院网校、中华会计网校、东奥会计网校等几大会计远程教育巨头的长期博弈,市场已呈现竞争日趋激烈、收费逐年下降、产品同质化明显的态势,企业之争已演变成其品牌和规模之争。虽然会计远程教育市场正通过不断入侵会计面授教育市场份额而逐步扩张,但从市场总体规模上来看,现存的会计远程教育市场规模并不足以支撑太多的机构生存。需要各级政府主管部门进一步出台针对现有财会人员的强制性培训要求,加大对远程教育方式的认可范围,以此来释放更多的远程教育市场机会。
不断涌入的新市场进入者,如各地方财政部门的网站、一些商业软件机构的财会网站以及一些民营的网络培训机构等,纷纷将自己的业务范围拓展向会计远程教育领域。由于进入会计远程教育行业的资本需求不大、技术较为成熟、政策门槛较低、营销渠道与面授教育重合度较高等一系列问题,因此在可预见的很长一段时间内,新的市场进入者将会源源不断,但同时也可预料,新进入者如不能有效地把握远程教育的内在运营规律,持续生存的形势也不会太乐观。
在替代产品和服务方面,由于3G手机应用的逐步扩展、交互式电视的普及、卫星通讯方式的成本下降以及高速互联网的日趋成熟。基于第一代Internet的主流远程教育模式必然受到基于新媒体的替代方式的挑战,围绕着新的业务增长点的竞争将会越来越白热化,现有的会计远程教育机构只有紧随行业发展和信息技术发展的趋势,不断地摸索新媒体的运营特点,吸纳部分可实施的新媒体会计教育模式,才能得以持续地生存。
在客户的议价能力方面,由于会计远程教育的服务商日趋增多,客户可选择的余地也随之不断扩大,尤其是会计远程教育机构面对的终端客户是针对价格具有高度敏感性的财会人员群体,因此无论是最终学习用户,还是委托的集团客户和特约商都会不断地通过讨价还价,来压缩会计远程教育培训机构的成本,以降低其赢利空间。
会计远程教育机构的供应方主要包括:外聘主讲教师和答疑助教、Internet网络接入服务供应商、IDC(网络服务器托管机构)、外包网络教学平台和网络教学成品课件的供应商、外包网络课件制作商以及通讯服务的供应商(如800、400服务供应商,即时通产品供应商、企业电子邮件服务供应商等)。随着供应商综合服务能力的逐步提升,除了少量的供应商议价能力因竞争激烈而有所下降之外,大部分供应商都有不断提价的可能。
当然,在会计远程教育机构的发展生态中,除了上述的五种竞争压力之外,还是国家有关的政策和法规,如对会计人员后续教育的强制性要求、对远程教育方式的认可程度、远程教育机构的市场准入制度等,政府对会计人员教育政策和法规的每一次调整都意味着市场新一轮变化的开始。
二、会计远程教育机构的基本价值链分析
尽管每个会计远程教育机构的发展历史、人员规模、业务范围、组织战略、核心流程等都存在较大的差异,但按照波特的观点,它们的基本价值链都是相似的,至少在结构上均包含有该企业存在的价值和主要的价值活动等方面。
以上海国家会计学院远程教育机构的价值链为例(见图2),机构存在的价值主要表现为社会责任和必要的利润两个方面,而机构主要的价值活动则包括基本活动和辅助活动两大部分。基本活动包括:调研与设计、宣传和招生、教学管理、学员服务和客户维护等;支持活动包括战略管理、人力资源管理、技术支持、企业文化建设、公关活动等。其中:
调研与设计是项目立项前的基本活动,主要包括:市场细分和市场定位,市场客户需求调研,具体的项目方案设计,确定拟开设的课程,分析远程教育平台架构和进行产品或服务定价等。
宣传和招生是项目立项后的基本活动,主要包括:树立远程教育网站的形象,建立零售、、集团销售等各种营销渠道,推广宣传项目和产品,举办各种推广销售活动,具体的招生工作等。
教学与管理是项目执行过程中的基本活动,主要包括:网络教学课件的制作,网络教学平台的搭建和运营管理,IT基础支撑平台的维护,相关教材的编写与出版,教学活动的服务提供等。
学员管理也是项目执行中的基本活动,主要包括:学员在线答疑活动,作业提交与评阅,组织实时教学及交流活动,调查学员满意度,评估学习效果,管理学习进度等。
客户维护是跨越项目执行整个生命周期的基本活动,主要包括收集客户信息、举办各种主题交流活动、定期提供电子资讯、电话回访及营销、客户满意度调查、呼叫中心管理等。
值得注意的是,这五个基本活动不是相互孤立的,而是呈现着密切的联动关系,其中一个环节投入的多少可能会直接影响另一个环节成本的高低。比如,调研与设计环节投入充分可能会减少教学环节和服务环节的成本;宣传与招生环节投入不力可能会加大学员服务和客户维护环节的成本等。
相对于基本活动聚焦于产品和服务的创造、销售、服务等环节,支持活动则是辅助基本活动的次要活动,它通过提供外购投入、技术、人力资源以及各种机构内部的管理职能提供相互支持。按照会计远程教育运营的一般规律进行分析,笔者认为支持活动应包括战略管理、人力资源管理、技术支持、企业文化建设和公关活动等内容。
从图2中所描述的细节可知,远程教育的支持活动与面授教育的支持活动,两者最大的区别在于技术支持环节。因为其中描述的网站开发技术、访问者分析工具、课件资料库、多媒体资源库、网络广告制作和分析工具、课件制作工具、个性化学习系统、服务器镜像技术、网上教学评价系统、网上辅导答疑系统、在线考试系统等都是面授教育所不具备的。由此可见,在一个优秀的远程教育机构中,能快速跟踪远程教育技术走向的技术团队是非常关键的。
三、会计远程教育机构的发展战略
基于上述的发展生态分析和机构价值链分析,参照企业发展战略的经典理论,我们认为会计远程教育机构可供选择的发展战略主要有四种,即:成本领先战略、差异化战略、目标集中战略和供应链发展战略。
在成本领先战略的指导下,机构的发展目标成为行业中低成本的生产者。针对会计远程教育而言,成本要做到行业领先水平,一方面,需利用专有技术和自有师资降低网络教学课件的生产成本,提高网络教学课件的重用率和使用生命周期,降低网络运营费用,减少在线服务的人力投入;另一方面,需追求项目的规模效应,利用电子教育虚拟产品本身的高共享特征,在满足个性化需求的同时,提高单位课件或项目的使用率,同时利用长尾理论充分挖掘小众产品的使用价值。当然,追求规模效应必须借助于强有力的营销手段和市场政策。成本领先的机构尽管主要依赖低成本来获得竞争优势,但仍需要在差异化的基础上创造价值相等或价值近似的产品和服务优势,以领先会计远程教育行业的平均收益水平。
在差异化战略的指导下,机构力求就客户普遍重视的一些核心诉求在行业内独树一帜。差异化经营战略主要依赖于独特的产品和服务、独特的营销渠道、独特的服务送达方式等,并需获得顾客的高度认可。行业内近年来也出现过一些差异化的例子,如上海国家会计学院网校在高级会计师考前辅导项目中创新性地提供的配套论文班和评审班;部分网校提供的网上模拟考场服务及正在尝试的利用手机提供交互式的实时练习服务,同时还有借助IPTV等新媒体渠道提供创新课程学习平台等。由于这些产品或服务具有较低的复制门槛,虽然在短期内可能通过产品价格溢价提高机构的赢利水平,但从长远而言,只有不断推陈出新才能保持长效的竞争力。
在目标集中战略的指导下,机构着眼于在行业内一个狭小的空间作出选择,即着眼于一个可能赢利的细分市场。如聚焦于CPA后续教育培训市场、某地级市财会人员培训市场、某国际会计执业资格网上考前培训市场等。如果机构在选定的细分市场上可以获得持久的成本领先或差异化的地位,并且这一细分市场具有足够的长期吸引力,那么实施集中战略的机构就会成为获取高于行业平均收益水平的佼佼者。但互联网的远程培训具有较强的跨地域渗透能力,其远程教育平台需要运营较多的项目以摊薄高昂的IT投入成本等。目前,基于这种战略成功的机构还未见报道。
在供应链发展战略的指导下,机构主要通过建立跨供应商、机构本身以及核心顾客的产品或服务供应链,通过与对方建立紧密的信息伙伴关系来绑定供应商和顾客,从而提高其对机构的粘性,削弱其议价能力。如:通过开放内部信息系统给合作伙伴――特约地区商,让其通过系统获得有意购买但未实际付费的潜在学员信息,并进行有针对性的区域内精准营销行为;通过为核心客户――大型集团用户提供超值的个性化信息服务,为其建立具有对方企业特征的学习门户,以降低其管理工作强度,提高其企业影响力;通过与内容供应商在约定的条件下交换有价值的客户信息或课件产品,来减少彼此的产品与服务成本等。
四、分析结论
与基于面授的传统会计教育机构相同,会计远程教育机构同样面临着来自竞争对手、新市场进入者、替代产品和服务、供应商和顾客等方面的压力。由于它的运营模式本质上属于电子商务的一种,因此其具体竞争模型和基本价值链在一些核心环节上都呈现出一些基于IT的典型特征。
要提高这类机构的竞争能力,必须在充分了解其运营规律的基础上,认真分析其价值链上的每一个基本活动和支持活动,充分认识这些环节间的联动关系,从成本领先战略、差异化战略、目标集中战略和供应链发展战略中选择一种适合于机构自身发展的战略方案。只有脚踏实地、稳步发展,才有可能在中国不断发展的会计远程教育市场上立于不败之地。
【参考文献】
[1] 马贤明,庞金伟,王颖等.中国远程会计教育体系构造研究[J],会计研究,2003(12).
[2] [美]迈克尔・波特.竞争优势[M].陈小悦译.华夏出版社,2009.
第一条为了加强对少年儿童校外教育机构的管理，促进少年儿童校外教育事业健康发展，制定本规程。
第二条本规程所称少年儿童校外教育机构（以下简称“校外教育机构”）是指少年宫、少年之家（站）、儿童少年活动中心、农村儿童文化园、儿童乐园、少年儿童图书馆（室）、少年科技馆、少年儿童艺术馆、少年儿童业余艺术、少年儿童野外营地、少年儿童劳动基地、和以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、青少年活动中心、青少年科技中心（馆、站）、妇女儿童活动中心中少年儿童活动部分等。
第三条校外教育机构基本任务是通过多种形式向少年儿童进行以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本内容的思想品德教育；普及科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术等方面知识；培养他们多方面的兴趣、爱好和特长；培养他们独立思考、动手动脑、勇于实践和创新的精神，促进少年儿童全面发展，健康成长。
第四条校外教育机构工作应当遵循以下原则：
（一）面向全体少年儿童，面向学校，面向少先队，实行学校、家庭、社会相结合；
（二）德、智、体诸方面的教育应相互渗透，有机结合；
（三）遵循少年儿童身心发展规律，符合少年儿童的特点，寓教育性、知识性、科学性、趣味性于活动之中；
（四）普及与提高相结合。在重视和提高普及性教育活动的同时，对有特长的少年儿童加强培训和训练，使其健康发展。
第五条地方各级政府要对校外教育机构的工作进行宏观协调和指导。各级各类校外教育机构的业务工作，应接受当地各主管部门的指导。
第六条国家鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，依法举办各种形式、内容和层次的校外教育机构或捐助校外教育事业。
第二章机构
第七条设立校外教育机构应具备以下基本条件；
（一）具有符合少年儿童活动需要的活动场地和设施。
（二）具有合格的专职管理人员和专（兼）职辅导教师队伍。
（三）具有卫生、美观的活动环境、活动室采光条件；场馆内有防火、防毒、防盗、安全用电等防护措施。
第八条设立少年儿童校外教育机构，应报当地主管行政部门批准。当地主管行政部门应报上一级主管行政部门备案。
独立设置的校外教育机构符合法人条件的，自批准之日起取得法人资格。
第九条校外教育机构一般应由行政领导、后勤供应、群众文化、教育活动、专业培训及少先队工作指导（限少年宫）等部门组成，以满足少年儿童校外教育工作的需要。
第十条校外教育机构实行主任（馆、校、园长）负责制。主任（馆、校、园长）在主管部门领导下，依据本规程负责领导本单位的全面工作。
机构内部可设立管理委员会，管委会由辅导员、教练员、管理、后勤等人员代表组成，主任（馆长、校长）任管理委员会主任。
管理委员会负责制定工作计划、人员奖惩、重要财务开支，规章制度建立以及其他重要问题。
不设管理委员会的单位，上述事项由全体教职工会议议定。
第十一条校外教育机构应加强内部的科学管理和民主管理。按机构规模及工作性质建立岗位责任制以及财务管理、考勤考绩检查评估、总结评比、表彰奖励等规章制度。
第三章活动
第十二条校外教育机构开展各项活动不得以营利为目的，不得以少年儿童表演为手段，进行经营性展览、演出等活动。
第十三条校外教育机构的活动应当包括以下基本内容：
（一）思想品德教育，应结合国内外大事、重大纪念日、民族传统节日、古今中外名人故事、新时期各行各业英雄模范先进人物的事迹对少年儿童进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和国情教育、良好意志品格、遵纪守法和文明、有礼貌的行为习惯教育。
（二）科学技术知识普及教育，应通过组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学实验等活动，向少年儿童传递科学技术的新信息。引导他们从小爱科学、学科学、用科学。培养创新、献身、求实、协作的科学精神和严谨的科学态度。增强他们的科技意识和培养良好的科学素质。
（三）体育运动，应通过田径、球类、游泳、体操、武术、模型、无线电、棋艺和多种多样的军事体育运动的知识和技能技巧，培养他们勇敢、坚强、活泼的性格和健康的体魄。
（四）文化艺术教育，应通过课外读物、影视音乐、舞蹈、戏剧、绘画、书法、工艺制作以及集邮、摄影等活动培养少年儿童具有正确的审美观念和审美能力，陶冶情操，提高文化艺术素养。
（五）游戏娱乐，应因地制宜地开展少年儿童喜闻乐见的、多种多样的活动，并要努力创造条件，建立多种游艺设施，让少年儿童愉快地玩乐。
（六）劳动与社会实践活动，凡有劳动实践基地的少年儿童校外教育机构，应按国家教委颁发的劳动教育纲要提出的各项要求，组织开展各种劳动实践活动。向学生进行热爱劳动、热爱劳动人民、热爱劳动成果和不怕苦、不怕赃、不怕累的教育，培养自立、自强品格，促进少年儿童全面发展。
第十四条校外教育机构的活动可采取以下形式：
（一）开展群众性教育活动是面向广大少年儿童开展教育的一种重要形式。应根据少年儿童的特点，选择鲜明的主题，采取生动活泼的形式，如：举办展览、讲座、组织联欢、演出、开展各项比赛、夏（冬）令营以及各种社会实践活动，对学生进行有效的教育。
（二）开放适合少年儿童的各种活动场所。通过参加活动，开发智力，培养少年儿童的各种兴趣，使他们身心健康成长。
（三）组织专业兴趣小组。通过对少年儿童进行专业知识的传授和技能技巧的培训，使他们初步掌握一门科技、文艺、体育、社会服务等技能。
第十五条社会公共文化体育设施应向少年儿童开放，安排内容丰富、健康向上的活动项目，并按有关规定对少年儿童实行减、免收费及其他优惠。
第十六条博物馆、展览馆、图书馆、工人文化宫、艺术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院、园林、遗址、烈士陵园以及社会单位办的宫、馆、家、站等，可参照本规程规定的有关内容组织少年儿童活动。
第四章人员
第十七条校外教育机构工作人员应当拥护和坚持党的基本路线，热爱校外教育事业，热爱少年儿童，遵守教师职业道德规范，努力钻研专业知识，不断提高专业文化水平，身体健康。
第十八条校外教育机构按照编制标准设主任（馆、校、园长）、副主任（副馆、校、园长）、辅导员（教师、教练员）和其他工作人员。
第十九条校外教育机构主任（馆、校、园长）除应符合本规程第十七条的要求外，还应具有一定组织管理能力和实际工作经验，其学历要求可按当地具体聘任文件执行。
校外教育机构主任（馆、校、园长）由主管部门任命或聘任。
第二十条校外教育机构主任（馆、校、园长）负责本单位的全面工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定。
（二）负责本机构的行政管理工作。
（三）负责组织制定并执行本单位各种规章制度。
（四）负责聘任、调配工作人员，指导教师、教练员、辅导员和其他工作人员的工作。
（五）加强全员的思想政治工作，组织政治、业务学习，并为他们的政治、文化、业务进修创造条件。
（六）管理和规划机构内各项设施、经费的合理利用。
第二十一条少年儿童校外教育机构教师应依照《教师法》的规定取得教师资格。校外教育机构教师实行聘任制或任命制。
第二十二条少年儿童校外教育机构教师应履行《教师法》规定的义务，做到：
（一）关心、爱护少年儿童，尊重他们的人格，促进他们在品德、智力、体质等方面全面发展。
（二）制止有害于少年儿童的行为或者其他侵犯少年儿童合法权益的行为，批评和抵制有害于少年儿童健康成长的现象。
（三）对本单位工作提出建议。
第二十三条校外教育机构其他工作人员的资格和职责，参照国家的有关规定执行。
第二十四条校外教育机构应重视工作人员的职前培训并为在职培训创造条件。
第二十五条校外教育机构要主动争取各级各类关心下一代工作委员会（协会）中的老干部、老专家、老文艺工作者、老科技工作者、老教师、老工人、老党员、老模范等老同志的支持，定期和不定期的聘请他们做少年儿童校外教育专、兼职辅导员。
第五章条件保障
第二十六条校外教育机构建设应纳入城乡建设发展规划，分步实施，逐步形成地、市、区（县）到街道（乡、镇）的校外教育网络。
第二十七条校外教育机构的经费应列入各主管部门财政专项开支，随着当地经济建设和校外教育事业的发展，不断增加。
第二十八条校外教育机构的工作人员的工资待遇、职称评定等，要按《教师法》及国家有关规定执行。属于教育事业编制、成建制的校外教育机构中的教师依照《教师法》规定执行。
第二十九条校外教育机构在不影响正常教育活动下，不削弱骨干力量、不占用主要活动场地，并经当地主管部门批准，可适当开展社会服务，其收入应全部用于补充活动经费。
第六章奖励与处罚
第三十条对滋扰校外教育机构工作秩序，破坏校外教育活动设施的，有关部门应予制止，并依照《治安管理处罚条例》的规定追究当事人法律责任。
第三十一条校外教育机构有下列情形之一的，由当地主管行政部门给予警告，限期改正、整顿，以至停办等处罚：
（一）未经批准，擅自设立校外教育机构的；
（二）校外教育机构开展的活动内容不健康，损害儿童身心健康的；
（三）校外教育机构开展活动以营利为目的的。
对主要责任人员，由所在单位或上级主管行政部门给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十二条各级人民政府及其有关主管部门，对开展少年儿童校外教育活动成绩突出的校外教育机构和个人给予表彰和奖励。
对关心、支持少年儿童校外教育工作，贡献较大的企业事业单位，社会团体及个人，由各级人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。
第七章附则
1、对考编制没有什么大影响，由于培训机构需要固定的五名以上持证老师，看机构规模和实力以及和你的关系了，签订协议其实也没什么用的，这个本身都不合法。
2、但是教师资格证这种个人证件，应该是本人持有和使用，您说的情况存在，但是现在很少了。因为教师证挂靠在教育机构出去，有没有安全隐患先不说，教委或教育局来检查，都是对在职教师有记录在案的，如果您只是证件在这里，而本人没有实际工作在这里，第一是用人单位会受到惩罚，第二就是挂靠的这个人可能会受到一部分影响。因此还是不建议样做。
（来源：文章屋网 ）
[论文关键词]教师教育机构；师范院校；转型
面对不断变化的社会现实和日益严峻的生存压力，已历经百年沧桑的中国师范院校该何去何从?是顺应时势，努力改革，升级、转型，以求在激烈的竞争中立于不败之地还是固步自封，在保持传统特色的同时日渐式微?这不仅仅是各级各类师范院校要考虑的问题，也是国家、社会无法回避的现实。面对现实，毫无疑问，转型已是我国师范教育机构不二的选择。中美虽国情有别，但中国师范院校所面临的问题，美国师范院校也曾面临过，且其师范教育机构抓住机遇已顺利实现了转型那么梳理与回顾美国教师教育机构的转型无疑对正处于转型困惑期的我国教师教育机构具有巨大的借鉴价值。
一、美国教师教育机构的三次转型
纵观美国教师教育发展的历程，不难发现，随着社会形势的变化，美国教师教育机构大致经历了三次转型。
(一)第一次转型：层次提升
美国教师教育机构的第一次转型大约从19世纪末20世纪初开始持续到20世纪中叶结束，具体表现为师范学校升格为师范学院。早在1823年，美国已出现了私立性质的两年制师范学校(normalschoo1)。尤其是1839年在马萨诸塞州第一所公立师范学校的成功创办刺激了师范学校的成长。到19世纪下半叶，在巴纳德(henrybarnard)和曼(horacemann)的推动下，大量的公立师范学校在全美纷纷涌现，一个由地方政府主导、以初等教育师资培养为己任的专门师范教育体系开始形成并初具规模。但到了19世纪末20世纪初，这种教育体系因无法适应社会发展对教师数量和质量上提出的更高要求，而被具备学院地位和学位授予权的教师培养新机构——师范学院取而代之。其肇始于纽约州阿尔巴尼亚州立师范学校。1890年，此校最先升格为师范学院，其他各州师范学校在政府支持下也纷纷效仿，从而开启了美国师范教育史上的“学院时代”。至20世纪中叶，美国师范学校已基本上完成了向师范学院的升格。
升格后的师范学院不仅提高了层次，跻身于高等教育行列，而且提高了学生的入学标准、加强了教育实践、增强了师范性、规范了教师资格认证制度，使教师教育更符合社会发展的现实需要。
(二)第二次转型：整体转型
美国教师教育机构的第二次转型发生在二战后，完成于20世纪6o一7o年代，具体表现为师范院校扩展为综合性大学或多科性学院，或被合并为综合性大学或多科性大学的教育学院或教育系。
为适应社会对高层次教师的需求，提高师范院校的学术地位，二战后美国教师教育机构开始了第二次转型，不仅大批的综合性大学设置了教育系或教育学院，且教育学院取得了与其他学院平等的地位。此外，一部分师范院校通过改变名称，相应转变了功能，成为综合性教育实体。到七十年代早期，单一培养目标的师范院校完成了它的历史使命。至此，美国师范教育进入了综合性大学阶段。此后，美国的教师教育主要由综合性大学承担，教师教育机构也以综合性大学为主。转型后的美国教师教育机构不仅扩大了学位授予权，拓宽了培养口径，提高了学生的专业基础，完善了教师资格认证制度，而且也更为重视师范生教育理论和教育实践技能的训练，力争学术性与师范性并重。同时，这次转型也意味着美国教师教育从封闭定向式的培养模式向开放非定向式培养模式的转换。
(三)第三次转型：重心转移
美国教师教育机构的第三次转型大约开始于20世纪80年代，延续至今。具体表现为综合性大学与中小学合作，建立专业发展学校，实现教师教育职前、职后一体化。教师教育培训机构的重心相应地由大学向中小学转移。
为革除教师教育培养中职前与职后教育相脱离的弊端，提高教师的专业化程度，建立专业发展学校
(professionaldevelopmentschools，简称pds)成为美国教师教育新的发展趋势。这种新的教师培养机构概念始于1986年霍姆斯小组的《明天的教师》。教师专业发展学校主要是由大学与中小学合作，以中小学为实践基地，联合培养教师的新型学校。目的在于改变师范生缺乏实践技能、理论与实践脱节的状况，加强其教育教学技巧，提高教师培养质量，从而全面提高中小学学生的成绩。它的兴起意味美国教师教育培养机构的下移，由大学开始走向基础教育阶段，逐渐实现教师教育职前职后一体化。
二、美国教师教育机构转型对我国教师教育机构转型的启示
从1999年高考扩招开始，我国大部高等师范教育机构开始扩大非师范专业比例，有的学校非师范生超过了师范生。与此同时，我国的三级教师教育开始向二级教师教育过渡，部分普通中等师范学校或停止招生，或改为普通高中，或升格为高等师范专科学校，或并入有关学校。在这种历史背景下，学习借鉴美国教师教育机构转型的经验对我国教师教育机构的转型具有巨大的意义和价值。
(一)政府的积极参与是教师教育机构转型的制度保障
美国教师教育机构的三次转型都离不开政府的政策支撑。美国虽然是一个以自由市场经济为标榜的国家，教育发展主要由市场需要调节，但并不意味着政府无所作为。恰恰相反，我们看到，在美国师范教育的历次转型中，政府都是积极的参与者与推动者，通过制订相应法律、法规等促进教师教育机构的转型。因此，在我国教师教育机构转型过程中，政府更应积极参与，制订并完善相关法律、法规，成为其重要的制度保障。
(二)社会的现实需求是教师教育机构转型的根本动力
不管是层次提升、结构转变还是培训重心下移，都是美国社会对教师数量和质量提出新的标准的反应。当师范学校培养的人才规格和数量无法满足社会需求时，师范学院应运而生。同样，当师范学院面临发展困境时，综合性大学取而代之。当教师专业化成为时代最强音时，教师培养机构下移，强调实践，建立pds模式成为美国师范教育发展的最新选择。因而，我国在师范教育机构转型的过程中，一定要顺应时势，根据社会需要适时而动，不可人为的强制性转型，否则会适得其反，影响转型的时机与效果。
(三)改革求新是教师教育机构生存发展的基础
从美国教师教育机构产生发展的历程来看，改革求新是其生存之道。美国教师教育机构根据社会发展的需要及时调整自身，不断的改革、创新以适应时展。当社会对教师教育机构提出新的要求后，美国教师教育机构在保持自身特色的同时，努力增添反映社会现实的新思想、新要求，不断推陈出新，表现出了强大的生命力。如面对中等教育的大发展对教师素质提出的高要求，美国教师教育机构及时升级，进行层次转型，由师范学校大规模升格为师范学院。我国师范教育成立百年来，也经历了一个不断变革发展的过程，目前，我国基础阶段教师数量已趋于饱和，社会对教师人才的质量要求已成为新的时尚，因而，顺应时势，适时进行教育机构转型不仅可以提高教师的学历和质量标准也是其生存之必需。
(四)教育观念的更新是教师教育机构转型的理论先导
众生平等，人人都应接受教育的普及义务教育的观念深入人心，直接导致了师范学校的产生与大发展；进步教育运动的兴起及杜威实用哲学的发展促进了美国中等教育的发展，同时也使进步主义教育理念广为传播，它导致了人们对教师教育的新认识，从而使师范学院的出现成为可能；随着“微格教学”概念的发展，斯金纳“能力本位”的提出，对教师教学技能要求的提高及教师自身能力的确定显得尤为重要，很多美国综合性大学借机介入教师培养，为美国实现教师教育机构的结构转型提供了契机。我国要实现教师机构的转型也需更新教育观念，以科学的教育理论为指导，不可盲目而行。
(五)社会各界人士的共同努力是教师教育机构转型的群众基础
美国教师教育机构的历次转型都得到了教育界及社会其他各界人士的鼎力相助。不仅在教师教育机构建立之初得到了像富兰克林·本杰明的支持，而且在其转型过程中也得到了像杜威、斯金纳等教育家的理论与实践支持。其次，其他社会人士，因种种原因也在理论和财力、资源等方面在教师教育机构转型过程中充当了不可或缺的角色。
教师教育机构作为社会母体中的一个子系统，其转型绝非偶然和孤立，是社会各界人士共同努力的结果。因而，我国要顺利实现教师教育机构的转型，必须加大宣传力度，使人们普遍认识到教师素质的提高关乎整个国家和民族的未来，教师教育机构的转型是实现教师素质提高的历史必然，从而使我们的机构转型建立在庞大的群众支撑的基础之上，获得最广泛的财力、物力和舆论支持。
(六)教师资格证书制度的发展与完善是教师教育机构转型的法律支撑
教师资格证书制度是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求，是公民获得教师工作的前提和要求。目前世界上大多数国家和地区都建立并逐步完善了教师资格证书制度。美国历次教师教育机构转型中都不忘对教师资格证书制度进行调整，其总体目标就是提高教师素质，保障教育质量。我国实施教师资格证书制度较晚，直到1995年12月12日及l2月28日先后颁布的《教师资格条例》、《教师资格认定的过渡办法》的出台，才标志着我国教师资格证书制度的正式成立，它为我国教师教育机构的转型提供了法律保障。由于起步较晚，我国教师资格证书制度在实施的过程中还存在着不少问题，如对证书申请者资格审查不严等，这些都有待加强。
(七)整合师范性与专业性是教师教育机构转型的专业基础
美国教师教育机构在第一次转型后引发了一场关于师范性与学术性的争议，师范学院重师范性的传统被斥之为“狭隘”，增强师范院校学术性的呼声渐长。此后，关于“学术性”与“师范性”的论争在美国教师教育领域一直未曾停息。教师教育机构既有自己的特殊性，即“师范性”，在保持的特色的同时也需扩大专业基础，提高学术质量，以跻身高等教育行列。因而，在后来的发展历程中，美国教师教育机构力图解决此问题，并以此为转型的基础。在我国也曾长期存在关于师范院校“学术性”与“师范性”的争论，教师教育机构在二者之间摇摆。为了顺利实现我国教师教育机构的转型，我们必须使二者协调起来，趋利避害，扬长避短。
(八)实现教师教育专业化、提高教育质量是教师教育机构转型的最终目标
关键词：大数据时代；在线教育机构；网络营销模式
一、引言
在线教育机构是一种新型的教育模式和教育平台，这种教育模式具有十分广阔的市场发展空间和市场发展前途。但是从具体的情况来看，现在还存在着一系列的问题，如果任凭这样长期的发展下去，就会对在线教育机构的创新和发展产生影响。当前我国国内的在线教育模式还处于起步阶段，这种背景之下各个方面的建设都不完善，甚至存在着一些不科学的环节设置情况。怎样才能够使在线教育机构在特殊的发展阶段发挥出有效的作用，分析在线教育机构的网络营销模式是十分重要的，本研究主要据此开展相关研究，以便于促进在线教育机构的科学盈利和发展。
二、大数据时代在线教育机构网络营销模式探索的意义分析
通过对于在线教育机构进行分析，探究盈利模式的相关情况能够有效发现在线教育机构在盈利过程当中存在着很多问题。对于这些问题进行仔细的剖析，能够降低这些问题对在线教育机构的影响，可有效实现在线教育机构的科学发展。从另一个角度来说，因为当前在线教育机构当中所出现的问题很多，在分析这些问题之后，相关研究人员能够根据自己所获得的数据进行有效推理，然后对于这些问题所造成的原因进行分析和剖析，可以提出有效的解决性策略，那么这也有利于在线教育机构实现盈利的模式的探究。在线教育机构的发展对于学生来说能够使学生从很多方面实现课后时期作业的完成，再加之课堂时间是十分有限的，那么就会使学生在课后存在着一些不解的情况。在这种背景之下在线的教育平台就起到了较好的作用，在线教育老师能够细致地为学生进行相关解答，这样学生就可以通过将自己的疑惑和老师进行探究，更好地获得了学习的效率和学习质量，同时也可有效促进学生学习兴趣的提升。现如今网络信息技术在不断的发展，大数据时代已经到来，网络的信息交流平台上可以通过利用一切展示情况对于晦涩难懂的数学题进行解答，还可以通过形象生动的讲解方法对于相关知识点进行讲解，不但能够有效地解决学生的疑惑，同时也能够更好地增强学生的学习兴趣。所以，在线教育类公司可以实现盈利和上市，并且能够通过不断的发展，不断的创新，有效地提高整个教育平台的水平，并且实现互联网教育的发展。
三、对当前大数据时代在线教育机构网络营销的模式进行分析
随着多媒体技术的不断发展，它使得在线教育机构在学生的学习和教育当中的应用也开始越来越加的广泛，因为当前国内的在线教育机构还处于发展阶段，而且整体性的规模相对较小，使得其营销模式主要处于探索阶段。最近这些年在线教育机构的投资收入主要是来源于一些投资人和相关的广告商，也有一些企业以及其他项目的收入补贴到在线的教育机构当中。这会使得其整体处于烧钱阶段，而且还有一些以营利为主的在线教育机构凤毛麟角，相关的利润率也普遍较低，随着对于一些教育平台免费的课程的开放，导致在线教育的盈利受到了一定的影响。为此也可以说明，当前这种趋于落后的盈利模式已经开始不能适应于现如今社会的发展和需求，这样一来，那么就必须要创立新的盈利模式进行探索，而在探索过程当中，就会遇到一系列的问题，所以对于在线教育机构的实现盈利模式进行探索，以便寻求有效的网络营销模式。
四、大数据时代在线教育机构的网络营销模式策略探索
1.完善在线教育机构的人力资源体系。为了进一步的促进在线教育机构的盈利模式的改革和发展，以便于较好的促进在线教育机构的成功上市，必须要进一步的完善在线教育机构的人力资源体系。所以在线教育机构的初步发展阶段，机构当中的人力资源管理部门的相关负责人，需要按照在线教育机构的发展目标的实际需求进一步完善在线教育部门的人力资源体系。还需要结合每一个教师的自身发展情况，对这方面的因素进行综合的人力资源安排。在这一阶段当中，因为在线教育机构的人力资源团队的建设还处于起步阶段，所以每一个阶段当中所以每一个老师都需要对自己的职业素质和相关岗位进行使用，明确相关的问题，对于相关问题进行合理的解决。在线教育机构的团队当中必不可免会存在一些问题，针对这些问题进行协商促进各个问题得到合理的解决，能够为新的发展提供较好的契机。从总体上来说，需要对在线教育机构的每个员工的具体表现和相关能力进行判断，并通过开展严格的人力考评测试，使在线教育机构的人力资源团队当中的所有人员的具体表现作为一个具体的参考，严格按照考评机制进行考核，避免人为的对于每一个员工的表现好坏进行评价。2.强化在线教育机构的技术创新工作。现如今素质文化教育正在不断的推出，在线教育机构是一种新的教育，所以不仅仅这是一种新的教育教学平台，在教育过程中也需要做好对于学生教学成果的检验工作，也不断培养学生的自我思考平台。在线教育机构为了实现盈利就需要紧跟者现代素质教学的步伐，不断地提高教学的质量，必须最先进的网络教学手段加以利用，只有这样才能够更好地更加充分地发挥出网络平台的作用。因此为有效提高在线教育机构平台的利用率，促进网络设备的进一步更新，促进教学技术的创新和教学质量的提高是十分重要。除此之外还需要对于一些网络设备进行系统的更新，通过一些交流软件的使用，经过不断的更新来实现对软件漏洞的修复工作，对于在线教育机构平台的使用也需要如此。要必须不断地更新网络交流的相关体系，要保证教学交流能够正常顺利的进行，只有这样才能更好地促进在线教育机构平台在教学当中的使用和合理应用，可以更好的提高课堂的教学效率。所以对于在线教育机构的盈利和上市计划来说，强化在线教育机构的创新能够有效的促进在线教育的营销，可以使在线教育获得更大的利益支持。3.强化在线教育机构对市场营销的重视程度。从在线教育机构的角度来说，其对于营销手段了解并不透彻。其实在线教育机构的营销体制和实体企业的营销本质应该是相同的，他们都需要通过对于产品和相关特点的优势，将相关情况介绍给客户，这样能够有效达到销售产品并且获得相关的利润。在线教育机构的课程推销同样如此。在线教育机构的负责人，需要强化市场营销的重视程度，不断地培养一批优秀的网络市场营销人才，通过这些人才的招聘能够获得相关的人才需求。可以招聘一些曾经做过相关网商的营销人才，因为这一类人才具有较好的网络营销的经验。这样就能够以在线教育机构为主，进行相关的课程销售，除此之外在线教育机构也能够采用一些创新的销售模式，比如通过微信模式、微博模式、视频方式等等来对自己在线课程进行宣传，也可以通过制作属于自己的客户端，比如腾讯课堂等等，通过此方式的综合使用，可有效促进在线教育机构的盈利，也能够促进在线教育机构的上市计划的实现。
五、结语
本研究主要针对大数据时代在线教育机构网络营销模式的探索进行简要分析，从现如今的发展角度来说，在线教育机构的未来模式具有较大的前途，为有效地实现在线教育的发展，必须使教育机构不断的进行自身的变革，并且充分对于当前的网络环境进行分析，使其适应当前大数据时代的发展，做好网络营销模式的改善工作，这样才能促进在线教育机构的良性发展。
参考文献：
[1]邱柏翔.MOOC对于中国在校大学生学习方式上的影响与转变[J].赤子(上中旬),2016，05(18):21-22.
一、指导思想
以“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规及相关政策，对非法办园、审批不严、管理不规范、安全问题突出等问题全面开展清理整顿工作，使民办学前教育机构规范办学，健康发展。
二、清理整顿范围和内容
（一）清理整顿范围：全县各类民办学前教育机构。
（二）清理整顿内容：各民办学前教育机构的办园条件、设施安全、幼儿饮食卫生、车辆管理、收费和从业人员资质情况及教育教学等工作。
三、工作步骤
清理整顿工作从6月10日开始，至9月10日结束，分五个步骤进行。
（一）部署动员阶段(6月10日至6月15日)
成立清理整顿工作领导小组，召开领导小组成员会议，制定清理整顿工作方案，明确相关部门职责任务，营造清理整顿工作氛围。县清理整顿民办学前教育机构工作领导小组由县人民政府副县长**溶任组长，*县发改局、县民政局、县建设局、县*局、县工商局、县教育局和各乡镇人民政府分管领导为成员。领导小组办公室设在县教育局，由*同志兼任办公室主任。
（二）调查摸底阶段（6月15日至6月25日）
各乡镇、教育主管部门对辖区所有学前教育机构进行全面排查，掌握准确情况，登记造册。
（三）重新认定、审批登记阶段（6月26日至7月10日）。
对各类民办学前教育机构从办园条件、安全管理、饮食卫生、医疗保健、消防设施等方面逐项进行检查。对符合条件的学前教育机构要重新进行审查登记，颁发学前教育机构许可证，并进行公示。对不具备办园基本条件、存在安全隐患等问题的学前教育机构要限期整改。
（四）全面清理整顿阶段（7月11日至8月1日）。
对限期整改的民办学前教育机构进行检查，已符合基本办园要求，但未取得办学许可证的，按相关规定补办办学许可证。对责令整改已达期限，但仍不具备办园基本条件和不符合卫生安全相关规定的，予以取缔。
（五）规范管理阶段（8月1日至9月10日）
县教育局会同县民政局对辖区学前教育机构重新登记后，利用各种媒体向全社会进行公示。按照属地管理原则,建立民办学前教育机构管理长效机制，规范办园行为，进一步加强对民办学前教育机构的督导检查工作。
四、工作职责
县教育局：全面负责清理整顿工作的组织、协调和督促检查，具体做好学前教育机构的审批、登记注册及教育教学管理工作。
县卫生局：负责审查学前教育机构的卫生条件与资格，检查学前教育机构的卫生保健工作。
县发展和改革局：负责学前教育机构的收费审核工作。
县民政局：负责民办学前教育机构的登记与法人资格审定工作，并会同县教育局将合格的民办学前教育机构向社会公布。
县建设局：负责学前教育机构建筑物的安全检查、鉴定及新建建筑物的审批等工作。
县*局：负责学前教育机构的治安、园所安全教育指导、消防设施检查、交通安全检查等工作，配合相关部门对无证学前教育机构进行取缔。
县工商局：负责清查学前教育机构“三无”器械和玩具,配合相关部门对无证学前教育机构进行取缔。
乡镇人民政府:负责本辖区学前教育机构的摸底工作，全面掌握基本情况，对存在的安全隐患及办园情况进行分类、登记造册。妥善做好被取缔办园资格的学前教育机构在园幼儿安置及幼儿家长稳定工作,指导达到注册条件的学前教育机构进行登记注册，并做好长效管理工作。
五、工作要求
（一）提高认识，落实责任。
对学前教育机构开展清理整顿是规范学前教育机构管理，确保幼儿安全和身心健康，促进我县幼儿教育事业健康协调发展的重要举措。各乡镇及有关部门要高度重视，明确要求，落实责任，不走过场，确保清理整顿工作取得实效。
（二）严格审批程序,明确监管责任
坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，教育主管部门和各乡镇要按照国家有关法律法规规定，严格审批各类学前教育机构，要坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，切实加强对学前教育机构的监督管理，明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度，未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构。
（三）强化从业人员管理，提高从业人员素质
教育主管部门要根据有关规定，严格落实民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，加强对民办学前教育机构教职工的日常教育管理与考核，淘汰不合格从业人员。要结合实际，认真开展对民办学前教育机构教职工的安全培训工作，切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平。
（四）强化校车监管，避免事故发生
各乡镇、县政府有关部门要切实落实安全管理责任，定期对民办学前教育机构校车进行专项排查，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁聘用不合格驾驶员，严禁校车超载。使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车验车制度。
（五）落实部门管理职责，开展联合执法行动
教育、*、卫生、工商、建设、发改、民政等部门要按照职责分工，依法履行对民办学前教育机构的管理职责，加强沟通与协调，开展联合执法行动，不断规范民办学前教育的办学行为。
【关键词】民办教育机构；薪酬管理；对策
对于民办教育机构而言，培训教师的工作能力强和工作积极性高，是提升教育培训学生质量的关键；而持续提高学生质量，又是决定民办教育机构品牌影响力及生源的关键。因此如何制定合理的薪资绩效的评价标准，对于民办教育机构而言，尤为重要。可以这么说，民办教育机构薪酬管理体制是否合理，是民办教育机构能否持续地、健康地发展的关键因素之一。换句话说，合理的薪酬管理体制，是民办教育机构留住有吸引力人才的重要手段，是民办教育机构生存之本。
中小民办教育机构在激烈的竞争中，一般采取的是低价吸引学生。然而，中小民办教育机构由于学生规模比较小，很难形成规模效应。中小民办教育机构一方面，收入相对有限，另一方面，固定成本又高居不下，这就导致中小民办教育机构机构为了降低成本，采取缩减员工薪酬的做法。这种做法也最终将导致优秀员工的流失和提供的服务质量大打折扣。可见，从中小民办教育机构长远发展的角度来看，设置科学合理的薪酬制度是中小民办教育机构亟待解决的问题。
1 中小民办教育机构薪酬构成及问题分析
1.1 中小民办教育机构薪酬构成
中小民办教育机构薪资构成与大部分企业薪资构成一样，主要是由：基本薪酬+可变薪酬+员工福利三部分组成。基本薪酬对员工来说是基本的经济收入，主要取决于员工职位在企业中的相对价值、个人能力与资历以及市场薪酬水平参数。可变薪酬又可称它为浮动薪酬或者奖金，可变薪酬的确立主要取决于员工的绩效完成情况、企业的盈利情况以及个人、团队和组织的绩效，所以可变薪酬对员工有较强的激励作用。员工福利大多数表现为非现金收入形式，包括带薪休假、儿童看护、工作餐饮、定期检查等，几乎所有的正式员工都可以得到福利。
1.2 中小民办教育机构薪酬管理问题
1.2.1 中小教育机构的管理者对薪酬管理的重要性认识不足
中小教育机构管理者在薪酬管理过程中，并没有从战略的高度认识到合理的薪酬及薪酬管理的重要性，更不会意识到这是中小教育机构培养人才、留住人才的重要举措，是中小教育机构在长期发展过程中能否形成核心竞争力的关键。薪酬管理的理念决定了企业的薪酬发展的方向，也是企业建立起一个完善的薪酬体系的基础。合理的薪酬制度才能让中小教育机构的员工相应的行为与业绩得到合理的回报，否则都是无稽之谈。本文作者通过对南京市部分中小型教育机构的调研发现，这些中小教育机构几乎都存在薪酬理念认识上的偏差。他们普遍对薪酬管理不够重视，薪酬管理制度混乱。有的人在其位不谋其政，却拿着较高的薪水；而有的员工辛辛苦苦地备课、上课和家长学生沟通，获取到的报酬却相对低。大部分中小教育机构都没有专门的人力资源管理部门，员工的工资依赖中小教育机构和教师直接的谈判性工资。这种薪酬制度存在很大的随意性和不合理性，其根本原因是中小教育结构的管理中处于降低成本的考虑，并不认为薪酬管理制度是机构迫切解决的问题。相反，中小教育机构处于生源的危机感，非常重视对招聘生源队伍的奖励。
1.2.2 中小民办教育机构薪酬体系不合理
中小民办教育机构中，对员工进行薪酬激励部分相对偏低，部分教育机构甚至出现这种情况：员工为机构的发展做出了较大的成绩，带来了很大的效益，然而对机构对员工仍然是采取无所作为的态度，有时把这种员工所做的一切当做其应该做的事情而不加以区分，没有对其进行额外的奖赏。中小民办教育机构这种薪酬体系显然存在很大的不合理性。对优秀员工就应该加大绩效激励，而且可以采取精神激励与物质激励相结合的方式，这样不仅能激励优秀的员工继续努力，再接再厉保持优秀，也对教育机构中其他员工起到示范作用，促使他们也去向优秀的员工学习，为企业创造效益。
其次对员工进行薪酬激励也要及时。有些中小民办教育机构对员工的优秀表现采取了一定的激励措施，但是过了好久才对员工进行激励与表扬，这无疑对提高员工的积极性打了折扣，起不到最佳效果。所以，对于优秀员工的突出业绩要进行适当的薪酬激励而且还要做到及时激励，这样才会起到预期的效果。
2 中小民办教育机构薪酬管理问题的对策分析
2.1 薪酬管理制度的制定必使用专业人员
中小民办教育机构必须聘用专业的人力资源人员来为机构制定一个科学合理的薪酬制度。而不是使用企业一些毫无相关经验的管理人员来完成薪酬管理制度这项重要工作。专业的人力资源人员会充分发挥其专业特长，在制定薪酬制度的时候，能够根据中小民办教育机构内外部实际情况，平衡管理人员与基层员工的利益，从不同的角度来分析问题，解决问题，从而制定出符合中小民办教育机构长期发展的薪酬制度。这样制定出来的薪酬制度才能被管理层人员接受，又能激励员工，从而有利于中小民办教育机构。从而有利于正天教育的健康快速发展。当然，如果中小民办教育机构处于初期成本的考虑，没有专业的人力资源专业人员或者团队，可以采取外包的形式，借助外部的专业资源帮助企业制定合理有效的薪酬体系。
2.2 薪酬构成中，合理提升绩效工资，实现工资多元化
