发布时间：2022-02-26 14:11:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公务员政审总结样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：建设工程项目；行政审批程序；存在问题；原因
中图分类号：TU198文献标识码： A
1 建设工程项目行政审批程序存在的问题
1.1 行政审批流程不规范
我国建设工程项目行政审批存在程序理性匮乏和行政审批流程不规范的情况，行政审批的流程仍存在按步骤走，一站式服务，政务大厅和电子政务等新形式的行政审批模式尚未充分建立起来。建设工程项目行政审批的流程依旧是拿着申请人的资质书，现场勘验图，规划批文，国画图纸等等来逐个部门申请报批和每个机关去跑，浪费了大量的时间，重复相同的工序。行政审批的操作流程的不规范不仅影响了政府的办公效率，政府不同部门之间为了凸显自己的重要性，总是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作当中，陷入彼此的安排和调配。行政审批流程的不规范还表现在大量的地方审批部门和不同层级的审批部门之间，未形成统一的审批模式，国务院在国家层面和政策规定方面只是明确了行政审批的一般硬性规定，主要涉及的是审批条件，审批事项，审批的期限等等，关于具体的实践操作流程或是公务员队伍的行政审批实践的操作手册尚未建立。
1.2 行政审批标准不明确
建设工程项目行政审批标准的不明确主要表现为审批标准的差异化和模糊，其是指地方行政审批机关对于特定待审批事项的地方性审批政策和审批法规的差异。流程化是指目前的建设工程项目的审批开始到建设完结存在巨大的低效率和不科学的困境，标准化指代具体的审批标准和审批条件。目前我国的现存建设工程项目的行政审批标准，主要是国家的一些宏观的条例，具体的政治实践中，各个地方政府和各个行政审批机关会根据自身所处的社会经济状况制定相应的执行细则和地方性行政审批的标准。对于地方政府而言，“官本位”思想的困扰加之部门利益的导向，公务员队伍自身的寻租和腐败的发生，往往会偏向制定与实际脱节或与现实有出入的条例。或是条例明确规定相应的条件，但在现实的行政审批实践中，变相执行和操作，不仅阻碍了正常的行政审批程序的实现，同时浪费了行政相对人的大量的时间和资金，对于建设工程项目的建设是不利的，对于经济社会的发展 也会产生不好的影响。
1.3 行政审批环节不协调
建设工程项目审批制度是工程参加建设的各个主体（主要是规划，建设，施工，监理，造价等单位及其人员）在建设工程项目实施的不同阶段按照相关法律法规和政策规定，向政府的建设工程管理部门和特定职能部门申请审批和得到答复，政府职能部门依据相应条件对申请进行核查和评估进行批复的一系列流程和规则的总称。从中我们可以发现建设工程项目的行政审批环节复杂，申请相对人需要到发改委，规划部门。国土资源部门等不同类比的部门进行分别的报批，重复提供审批材料，重复提交审批申请，同时政府特定职能部门国土，规划和建设等部门职能厘清不佳，难以进行审批环节的优化，建设工程项目的申请人需要花费巨大的时间和精力去进行行政审批，同时，各个单位的审批时限的差异，审批方式和方法的不同等等，都导致审批的环节异常复杂和繁琐，难以实现审批环节的协调和最优配置，导致目前的建设工程项目在行政审批环节存在低效和协调性不足的困境。
2 建设工程项目的行政审批困境的原因分析
2.1 政府行政审批的意识理念落后
我国建设工程项目行政审批的服务理念，仍存在于计划经济时代的传统的服务理念，审批人员和部门首长基于私利和部门利益的考量，不愿意放弃手中的权力，同时相应的服务理念和服务素质得不到实质性的提升。服务观念的落后具体表现为以下几个方面：一是，害怕出现市场经济秩序的混乱，由于政府工作人员缺乏专业的市场领域和经济领域的相关知识，对于市场经济的发展规律或市场化的经济操作模式存在认识的“空白”，害怕一旦减少相应的审批权限以后就会出现大量的不利于经济进一步发展的问题，出现这样或那样的问题。二是，相关审批人员已经习惯于通过审批进行资源的配置，由于缺乏相应经济领域的知识，沿用老旧的审批习惯和审批方式，没有顺应时代的潮流来改变原有的服务理念。
2.2 行政审批的权责体系不健全
我国建设工程项目兴行政审批的权责体系不明，完善的权责制度尚未建立和健全。国家在制度层面只是论述了行政审批的标准和审批申请人的资质和条件，相应的拥有审批权的政府单位及其人员对于审批失误或是由于审批不当导致的大量后发衍生灾害现象的处理政策不是很明晰。我国建设工程项目的权力和责任的配套不健全，还表示拥有审批权限的人员或单位未曾担负审批意外的事故责任，而某些无关的人员或单位或因与审批机关存在千丝万缕的联系，承担着相应的义务。我国正在建立公务员队伍的权责体系和法律法规及政策条例等体系，有些成效，《公务员法》，《国家赔偿法》等等相关法律制度逐步完善，但是尚不健全，类比欧美发达国家的公务员权责体系的建设，我国对于完善相关公务员权责体系还有大量的工作需要去完善和健全。由于建设工程项目的行政审批权限的分离或者权责体系的不明确导致建设工程建设不畅或出现了事故责任无法追究，由于行政审批机关的相互扯皮，导致政府权威的流失，不利于社会的建设和发展。
2.3 行政审批的档案归集和整理科学性不足
我国建设工程项目行政审批的档案归集和整理工作尚未得到充分的重视，同时现在的整理手段和存储方式较为落后，需要进一步改进。关于我国建设工程项目的行政审批制度，其制度本身的特性需要有归纳和整合。建立了完善的档案归集和整理的制度，不仅可以及时总结相关的额成熟的经验，逐步改进落后的行政审批方式，同时做好档案工作可以及时的评估和监察建设工程项目进展的情况，同时，对于未来诱发的可能性灾害寻找相关的责任人储备了最重要的证据。同时我国建设工程项目行政审批的档案管理工作可以及时总结经验和教训，经济发展迅速，社会转型剧烈，许多老旧的审批方式和审批理念需要在现实中得到更新和提升，档案的归集不仅可以及时总结经验教训，同时为了以后出现类似的状况，可以给审批机关和审批人员提供专业的指导和方式方法的借鉴。由于我国目前的建设工程项目行政审批的档案归集和整理水平落后，对于我国的行政审批制度自身的发展同样是不利的，制度的变迁需要顺应历史的潮流，在经验和教训的基础上前进，我国目前的纸质档案归集容易在年月久远以后引发衍生问题，建设工程项目一般持续时间久远，未来的某个时间出现了问题，需要追责的时候，档案发挥了最重要的作用，所以必须完善档案的归集工作，同时现有的人工整理方法可能存在难以克服的漏洞，需要完善，现有的编码信息，分类原则，存储时效等等都可以进一步完善，因此，为了完善我国建设工程项目的行政审批制度建设，必须加强其档案归集和整理的工作。
2.4 行政审批利益相关者参与不充分
我国的建设工程项目行政审批制度目前的现状是政府一手操控的，审批制度一般是申请人提出申请，提供申请资料，政府审批机关对于申请人的资料和资质进行勘察，条件符合国家的规定就准予许可。整个流程一般只有申请人和政府审批机关参与。但是建设工程项目一般涉及百姓的“衣食住行”，同时关系国家的整体布局和地区的长久发展，为了更好的实现建设工程项目的初始目标，必须纳入更多的利益主体参与进来，实现建设工程项目的最佳和科学的执行。同时，多元利益主体的参与，建设者，居民，政府，人大等等参与其中，协商建设工程项目的现实作用，对于环境的影响，对于周边居民的生活起居，以及居民的生活，都会产生影响。同时，多元主体的参与，相关利益主体的监督，可以减少或是避免审批机关和审批人员在建设工程项目审批中的寻租和腐败的机会和发生，节省财政资金，同时政府可以凭借建设工程项目的行政审批纳入多元协同处理中，实现国家治理能力和治理体系的现代化。为了完善国家的建设工程项目的行政审批制度建设，需要纳入多元参与的方式，实现其科学合理的构建路径选择。
3结论
我国建设工程项目行政审批程序存在行政审批流程不规范、行政审批标准不明确、行政审批环节不协调等问题，笔者认为政府行政审批的意识理念落后、行政审批的权责体系不健全、行政审批的档案归集和整理科学性不足、行政审批利益相关者参与不充分是其主要原因。
参考文献：
[1]严冬华.从管理到治理：中国地方治理现状[M].北京：中央编译出版社，2006.
自年以来，我们按照省人事厅制定的全省人事系统法制宣传教育第四个五年规划，版权所有，全国公务员共同的天地!结合我市人事（包括机构编制，下同）系统实际，紧紧围绕全市“四五”普法工作重点，强化指导，狠抓落实，不断加大工作力度，深入持久开展人事“四五”普法工作，进一步提高了全市人事工作者和公务员队伍法律素质；完善行政执法程序，健全执法监督机制，认真落实行政执法责任制；强化人事工作依法治理，加快人事法制建设进程，取得了显著成效。现将我市人事“四五”普法宣传教育工作的情况报告如下：
一、加强领导，健全机构，落实责任
⒈领导高度重视。为了搞好“四五”普法工作，确保“四五”普法工作取得实效，我局把“四五”普法工作摆上了重要议事日程，认真制定了工作规划，精心安排部署，坚持了学法日制度。局领导并在各种会议上多次强调该项工作的重要性和布置有关工作，将“四五”普法目标和任务纳入目标管理和年度考核，做到年初有计划，年底有总结。工作经费保障情况
⒉机构健全，齐抓共管。我局成立了“四五”普法工作领导小组，由局党组书记、局长、市编办主任××任组长，局党组成员、副局长××和市编办专职副主任×××任副组长，办公室主任和各职能科室科长为成员。小组办公室设在局政策法规与人才规划开发科，具体负责“四五”普法的组织实施和宣传教育工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其余领导共同抓，全体员工齐抓共管格局，为普法依法治理工作的正常开展提供了坚强的组织保证。
⒊落实责任，全员参与。制定了《××市人事局、市机构编制委员会办公室行政执法责任制》，将涉及人事工作的各项法律法规进行了清理分类，并将执法责任制印发各科室和各县（区）人事局，把职责任务落到实处，同时协调调动全市各级人事、机构编制部门对口执法机构力量，共同贯彻落实好各项人事法律、法规和规章，促进依法行政工作全面开展，并使普法工作与业务同安排、同落实、同检查，保证了“四五”普法工作的具体落实。＋县区情况
二、科学规划，统筹协调，推动普法进程
为认真抓好落实，我局将“四五”普法工作同人事人才编制工作有机结合，做到同安排、同检查、同总结。×人发号文件下发后，我局按照该文件和市委、市政府关于我市法制宣传教育“四五”规划的有关要求，结合我市人事编制工作实际，制定了《全市人事系统法制宣传教育第四个五年计划》，明确了全市人事系统法制宣传教育的指导思想、目标对象、内容、工作措施、步骤及工作要求，并将依法治理工作与“四五”普法结合起来一起部署，整体推动。我们在前三个五年普法工作的基础上，按照要求，结合工作实际提出了全市人事系统法制宣传教育的工作目标，即通过“四五”普法规划的实施，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进人事工作的依法治理，为我市人才战略任务的顺利实施创造良好的法治环境。《规划》将整个工作分为学习培训及实施阶段（××××年）、考试考核阶段（××××年）、总结验收阶段（××××年），要求各级政府人事部门的工作人员、各级政府工作部门工作人员、事业单位中从事人事管理的人员和专业技术人员都要积极进行参与人事“四五”普法教育和学习，通过进一步深入开展人事法制宣传教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推进人事工作依法行政。《规划》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明确了工作部署，为落实“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一个良好的基础。
三、加强宣传教育，促进普法深入开展
⒈坚持学习，增强法制意识。我们坚持普法宣传教育与政治理论教育、业务工作相结合，认真学习宣传省、市“四五”普法依法治理规划。同时，认真组织全局职工学习了《国家公务员暂行条例》、《××省人才市场管理条例》《××省人事争议仲裁处理办法》、《××省专业技术人员继续教育条例》、《知识与规则》、《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国行政许可法》等政策法规，并将其纳入年度政治、业务学习计划和普法学习范围，提高了人事干部的法律意识、法制理念和依法行政水平，确保了贯彻执行人事政策法规的准确性。
⒉强化培训，注重实效。年，我局培训普法骨干人，并定期在局里举办培训班，全局参培人员达。××××年月，组织了全市名公务员参加了全省统一的依法行政考试，及格率达以上。××××年月，我局举行了全市事业单位改革培训会，来自各县（区）人事局分管领导、业务骨干和市级部门人事科（处）长以及市级事业单位的人事干部共余人参加，培训讲解了事业单位聘用制改革、事业单位工资分配制度改革的有关政策法规和事业单位机构改革基本思路等，增强了参训同志的依法行政能力。××××年月，我局和市政府法制办一起组织全市名行政机关工作人员分期分批通过集中培训、研讨、讲座、自学等方式进行《行政许可法》知识培训，并进行统一考试，同时将考试成绩记入《公务员培训证书》，极大地调动了广大公务员学法用法、依法行政的积极性和自觉性，进一步提高了大家的依法行政水平，更强化了执政为民、公正执法、依法行政的观念，获得××××年全省国家公务员行政许可法培训和考试工作一等奖。月，我局全局干部职工参加了市依法治市办公室组织的“四五”普法考试。月，我局按照省人事厅的要求，积极派从事政策法规的同志参加了全省人事系统干部的依法行政培训。月，我局结合人事工作实际，组织了全市人事编制系统公务员和市、县级各政府机关部门从事人事工作的公务员共人进行了人事机构编制法规规章知识的考试，参考人员合格率达％，成绩优异的占％，全面检查了人事“四五”普法知识的学习情况，得到了省人事厅的通报表扬，达到了“以考促学”的目的，进一步提高了广大人事干部的依法行政水平。
⒊加强宣传，丰富普法形式。我局利用《××日报》、《××晚报》、××公众信息网、“××人事在线”网站和《××人事》等传媒的作用，及时反映我市人事普法动态，宣传典型，交流经验，指导并推动全市人事系统法制宣传教育工作的深入开展。××××年月，我们按照市法制办的要求，积极参与行政许可法宣传周活动，我局在市政府门前设立宣传点，向市民广泛宣传法律、法规、规章，发放宣传单近份，并制作宣传展板，使广大市民更加具体地了解依法行政，促使他们学法、懂法。同时，我局还在“××人事在线”网站和《××人事》设立了如“政策之窗”之类的法制宣传的专栏，定期对各类人事政策制度进行宣传，特别是“××人事在线”网站的“政策咨询”栏目，已接受处理了多人次的咨询，成为我局为社会群众服务和政策宣传的重要窗口。同时，我局和××县、×县人事利用《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年和《××省人才市场条例》实施一周年的有利时机，举行了一系列的宣传活动，通过发放宣传资料、知识竞赛、设立政策咨询点等活动，加强了社会各界对人事法律法规的普及学习。××区人事局积极组织开展了普法宣传活动，全区在各乡（镇）和街头设点宣传场次，办宣传专栏期，解答群众法律咨询近人次，印发普法资料余份。×××区每年坚持办法制宣传黑板报期，开展公众法律宣传场次，并于今年举办有关法律培训班期，培训人员人，有效地进行了法制宣传教育，取得了很好的效果。
四、依法行政，提供人事工作依法治理水平版权所有，全国公务员共同的天地!
⒈严格执行人事编制工作纪律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公务员考录制度逐步完善，严格坚持“凡进必考”原则，把住了公务员队伍的“入口”关。××××年月，按照省委组织部、省人事厅的要求，对照《公务员暂行条例》、《干部任用条例》等相关政策规定，对违规进入公务员队伍的人员进行了清理、清退。去年，进一步加强了对公务员录用、转任、调任及职位设置的监督管理力度。同时，狠抓考风考纪工作，认真落实人事考试的相关制度，维护人事考试的严肃性，为优秀人才的脱颖而出创造一个公平、公正的竞争环境。在××××年选拔高校毕业生到乡镇工作的面试工作中，我局会同市委组织部大胆探索，进一步规范面试程序，对所有面试工作人员实行严格的封闭入闱管理，实行面试考官分组和面试考生“双抽签”，同时在面试考场内设置考生旁听席，增强了考生对面试工作的知情权和监督权，大大提高了公务员面试工作的公正性和透明性，受到了考生和社会的普遍好评。同时，我们积极稳妥地推进事业单位的人事制度改革，到××××年底，全市已经实行聘用制管理的事业单位有个，已经实行聘用制管理的事业单位职工人数为人，占全市计划实行聘用制管理事业单位职工总人数的。在此过程中，我们注重规范化管理，注重制度建设，切实加强分类指导，在审核部门、单位改革方案时重点把好岗位设置、竞争上岗、工资分配、人员分流和合同管理等关键环节，统一政策界限，以科学合理、切实可行的改革方案确保各单位聘用制改革的顺利实施。
⒉加强人事编制执纪执法工作。严格执行《事业单位登记管理暂行条例》，对全市事业单位登记管理进行规范操作，确保了登记管理工作的高质量。年以来共办理市级事业单位年检件，设立登记件，变更登记件，注销登记件，没有一件引起争议和不良反映。根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》，按照省编办的工作部署，我市严格按照登记管理的标准、程序，增强了《事业单位法人证书》的效力。目前，我市的登记管理与全国统一的登记管理已全面接轨，保证了行政执法力度的进一步加强和程序的进一步规范。我们认真落实《××省专业技术人员继续教育条例》，结合我市实际提出了贯彻意见，明确了我市专业技术人员继续教育的组织管理、学时要求、施教机构及登记管理办法。在农口系统试行以考核继续教育为主要内容的注册登记管理办法，联合市农业局等五个部门出台了《关于在农口系统专业技术人员中进行继续教育注册登记管理工作的通知》，配合市农业局、水利局等部门认真抓好专业技术人员的继续教育工作，××××年组织了农口系统专业技术人员继续教育多人次，收到了较好的效果。仅××××年，全年各类专业技术人员参加继续教育学习达人次，接受继续教育率达，其中由我局直接组织的专业技术人员继续教育培训人次。
⒊清理行政审批事项，全面推行政务公开。为进一步规范行政机关的行政审批行为，我局积极支持全市行政审批制度改革工作，按要求认真清理行政审批事项，及时上报清理结果，严格执行清理决定。自年以来，我局和市编办会同市监察局、市法制办对全市承担行政审批职能的部门和单位共取消调整了个审批事项，其中，我局共清理行政审批事项项（保留项，取消项，转为日常工作的项）。去年，我局按照市法制办有关要求，积极开展了行政审批项目的清理、复核工作，认真对行政许可项目、行政许可实施机关和行政许可规定进行了逐项清理，并对保留的行政许可事项严格执行《行政许可法》有关规定进行了公告，做到公开透明。通过审查、清理，我局共保留了两个行政许可项目，即人才中介服务机构设立及其业务范围审批、人才中介服务机构举办人才交流会审批。尽管我市尚无个人或社会组织提出这两类申请，我局仍然按照《行政许可法》的规定，做好了受理许可申请的所有准备，确保能在规定时限内依法受理、办结。同时，我局设置了政务公开栏和重大事项公告栏，将职能职责、办事程序、领导分工及职责分工等工作全民公开，让群众明白办事，办明白事。由于人事部门主要从事行政机关内部人事管理，大量传统意义上的审批事项转为日常管理，但我们并没有因为管理方式的改变而放松管理责任，积极探索在新形势下如何做好工资基金管理、公务员职位管理等工作，既坚持原则，又注重方便管理对象办理业务，公开标准，简化程序，以切实落实“合法、合理、效能、责任、监督”这五项原则，保证了业务工作持续稳定高效开展。
⒋启动人事争议仲裁工作，促进了我市人事工作与司法接轨。一是加强人事争议仲裁队伍建设。目前，全市×县×区均成立了仲裁委员会，并配备了兼职仲裁工作人员，聘请了兼职仲裁员人其中市级人，县级人。今年月，我局对×县×区人事局分管领导、具体负责仲裁工作的同志和市、区县聘请的兼职仲裁员进行了专门培训。二是完善了仲裁的基础性工作。进一步规范了文书格式、调解、仲裁庭审理程序及调查取证程序。同时，抓住带普遍性的典型案件，有针对性地进行总结和宣传。三是做好政策学习与研究工作。针对人事争议仲裁与司法接轨的问题，在全省率先起草了《人事争议仲裁与人事争议诉讼若干问题解答》，目前正在修改送审。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申请件，按规定受理件，不予受理件。其中，裁决结案件，调解结案件，申请撤回申请件，另一件正在审理中。
四、存在的主要不足
过去的四年，我局在贯彻实施工作方面取得了可喜的成绩，但我们的工作依然存在一些问题和不足。
一是个别单位对开展“四五”普法和依法治理工作的意义认识不到位，重视不够，在学习上存在应付现象，学法制度还未完全落实到位；二是对普法工作的舆论宣传力度不够，普法宣传的形式还需进一步改进，使“四五”普法宣传工作形式多样化、内容全面化、效果明显化；三是人事编制执法检查的力度还不够大；四是人员、经费保障还不能适应普法工作的需要，一定程度上制约了法制宣传工作的深入开展。
一年来，在市局党组的正确领导下，在机关全体同志的关心帮助下，本人坚持以党的xx大精神为统领，紧紧围绕市局党组的中心工作和人事政工科年初制定的工作目标，认真履行工作职责，较好地完成了领导交办的各项工作任务，现将本人一年来的思想、工作和学习情况述职如下：
一、深化学习，努力提高思想政治素质和业务工作水平
新的岗位，对我提出了更高的要求。一年来，我始终坚持把学习放在首要位置，把提升自身的综合素质作为适应新岗位的当务之急。一是加强政治理论学习。通过认真学习xx在xx大上作的报告，使我对践行树立科学发展观，建设社会主义和谐社会等党在社会主义实践中总结出的新理论、新观点有了更深层次的认识和理解，对指导今后的工作奠定了身后的理论基础。二是加强组工业务知识学习。全面、系统地学习了《公务员法》、《党政领导干部选拔条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《公务员考核规定》等一系列法律法规和组织人事工作政策以及有关工资福利、干部队伍建设、基层教育、离退休政策等方面的各项规定，在最短的时间内熟悉业务知识，适应新岗位的基本要求。
二、恪尽职守，努力展现一流的工作业绩和精神面貌
新的职责，给我增添了奋发向前的动力。我始终坚持学中干、干中学的工作态度，勤恳努力，尽职尽责，保质保量地完成了领导交办的各项工作任务。一是加强领导班子和干部队伍建设。根据局领导的指示，研究分析了系统班子建设的现状和存在的问题，在深入调研的基础上，起草了《关于在全市系统开展“四好班子”建设的实施方案》，对开展“四好班子”创建活动的目标、意义、方法和步骤都提出了具体要求，是近期全市系统各级领导班子建设工作的总体规划。参与了县级局领导班子和领导干部的交流、调整工作。起草了《关于全市工商行政管理系统科级干部最高任职年龄的规定》，明确了系统内科级干部、工商所长、指导员的最高任职年龄，盘活了基层干部职务晋升的正常机制。二是组织了全市系统工资套改和非公务员定编定岗工作。起草了符合我市系统实际的《实施方案》，明确了全市系统非公务员定编定岗的人员范围、基本原则、方法步骤和时限要求，经过摸清人员底数、核实身份和省局核实人员名单等工作，于6月7至8日完成了全部人员的选岗定岗工作。经统计，选择机关工勤岗位157人，事业单位管理岗位609人，事业单位专业技术岗位16人，事业单位工勤118岗位人。三是认真细致地做好公务员考录工作。按照省工商局的统一部署，在市人事局的积极配合下，精心组织，周密安排，严格政策，扎实工作，圆满地完成了招考国家公务员的报名、现场认定、资格审查、体检和政审等各项工作。四是进一步规范了市局机关的津贴补贴和通讯补贴。严格按照市人事局、市财政局《关于市直机关事业单位规范调整津贴补贴有关问题的通知》和《**市市级机关公务通讯费用管理改革暂行办法》的规定，自今年1月起为机关干部职工规范调整了各项津贴补贴并发放了公务通讯费，进一步提高了机关人员的福利待遇，充分调动了大家的工作积极性。五是坚持实事求是，严格统计工作，为全市工商系统财政体制改革奠定坚实的基础。认真完成了全市系统人员编制和工资情况、未上划机构和未上划人员个协秘书、津贴补贴项目等省局部署的统计任务，全面摸清了全市系统各类人员数目、工资情况、进入方式等基本信息，为在财政体制改革中争取有利的财政政策提供了翔实的资料。
一、及时成立领导小组和工作机构
我局领导高度重视“四项制度”贯彻落实工作，把推行“四项制度”工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前安全生产工作的重要机遇来抓。于4月26日，我局领导班子及时召开了会议，就我局如何贯彻落实“四项制度”进行了专题研究和全面部署。会议决定成立以局长张涛为组长，副局长王勇、副局长刘伯银、副局长饶永贵（原纪检组长）以及执法大队长田景奎为副组长，成员有罗修发、谭钦、林万国，领导组下设办公室在局机关综合办，由谭钦负责日常工作。会后印发了县安监局《关于成立贯彻落实服务承诺等四项制度领导小组的通知》，为顺利开展此项工作提供了组织保障。
二、及时印发和下发学习材料
我局办公室为局机关每个公务员购置了《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》，同时，将“四项制度”的主要文件、领导讲话和相关材料印发给各股室，为推动学习宣传和全面贯彻落实“四项制度”奠定了良好基础。
三、及时传达学习，不断提高认识
按照再动员、再学习、再要求、再深化、再落实的原则，我局多次组织学习。4月28日，我局召开了贯彻落实“四项制度”动员及工作部署大会，会议通过学习省政府制定的“四项制度”，学习了4月22日县委政府动员会议精神,根据部门实际，提出了五个方面的要求，即：要充分认识省政府作出实施“四项制度”决策的重大意义，切实提高贯彻落实“四项制度”的自觉性，切实增强执行“四项制度”的责任感和紧迫感；要认真学深学透“四项制度”，切实做到熟知“四项制度”、遵守“四项制度”，执行“四项制度”；要对“四项制度”的落实提出明确要求，切实确保“四项制度”执行有力、落实到位、抓出成效；要有专人主抓这项工作，安排专人承办具体事项，以便迅速启动实施“四项制度”工作，坚决有力地落实好县政府安排部署的有关工作任务；要结合工作职能和职责，制定相应的工作措施和办法，切实把“四项制度”贯彻到具体工作中，落实到实际行动上，要在机关工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。4月26日下午,按县委政府的要求，局机关5名科级以上领导全部参与在县委党校“四项制度”的培训学习。在6月底全局干部职工共计撰写了学习服务承诺等“四项制度”心得体会文章17篇。6月4日，局机关“四项制度”领导小组，召开会议研究，对贯彻落实“四项制度”的相关工作进行了进一步的细化；并提出我局要贯彻落实好“四项制度”，要解决好以下五个问题：一是要理清部门和股室的职责，解决好“做什么”的问题；二是要拟定岗位职责，解决好“谁做什么”的问题；三要建立完善相关制度，解决好“怎么做”的问题；四要对社会承诺的事项作明确，解决好“怎样监督”的问题；五要制定考核办法，做好考核工作，解决好“如何问责”的问题。通过多次的传达学习，我局干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识明显增强，公务员推动工作的积极性、主动性和创造性明显提高，机关的服务形象进一步提升。7月8日全体公务员按县劳动人事部门《关于组织我县行政机关干部进行服务承诺内容考试的通知》要求，由局机关自行命题，纪检组长负责阅卷，组织了局机关17名公务员（含参公管理人员）服务承诺等“四项”制度的培训考试，通过此次考试，局机关干部对推行“四项制度”的重要性和必要性有了更进一步的认识，基本知晓服务承诺等四项制度，自觉兑现服务承诺。
四、采取多种形式，确保“四项制度”有效落实
为切实转变机关作风，提高服务水平，真正解决现实问题，全面贯彻落实好“四项制度”，我局结合部门实际，突出重点，狠抓落实，制定和出台适合本单位、本部门贯彻“四项制度”的具体办法，不断把贯彻落实“四项制度”引向深入。
（一）是及时制定实施方案
按照《县人民政府关于实施服务承诺等“四项制度”实施方案》的要求，我局及时研究制定了《xx县安监局服务承诺制首问责任制限时办结制实施方案》和《xx县安监局服务承诺制》、《xx县安监局首问责任制》、《xx县安监局限时办结制》三个制度，并上了墙。
（二）是及时对相关制度进行梳理和修订
对照“四项制度”的要求，我局明确专人负责，目前正按照《安全生产法》对《xx县安监局行政许可告知书（试行）》等相关工作制度作进一步的修改和完善，同时对现行的行政许可、行政执法、政务公开、服务承诺等各项政策规定、制度进行清理。
（三）是对行政审批项目进行了认真清理
成立了局机关行政审批项目清理领导组，对局机关行政审批所有项目进行了清理，尤其对行政审批办证进行了重点清理，全局共涉及行政审批办证项目共八项，其中有七项属省、市安监局审批办证，我局只负责初审，初审程序合理、时限明确，服务到位。余下一项是烟花爆竹零售点的审批办证是由我局进行，其收费恰当合理。
（四）是加大公示制度，扩大宣传范围
按照实施“四项制度”的要求，局长张涛在县有线电视台进行了公开承诺，我局将“四项制度”及相关背景材料在政府网络平台公示，同时在机关政务公开栏设置“四项制度”宣传栏，将行政审批项目、程序、时限等相关信息进行公示和张贴。
（五）是进行工作任务分解
按照县政府的工作部署和要求，将急需办理的工作事项分解到各股室，明确责任主体。拟定岗位职责、工作程序、服务内容、问责事项等内容。
（六）是统一制作工作身份标牌
将机关人员的身份、职务、联系电话等在县政府网络、政务公开栏、办公室等场所进行公示，方便服务对象了解办事人员身份，接受监督。
（七）是局机关制定了《xx县安监局实施四项制度责任书》
明确具体落实四项制度条款，对违反条款的干部职明确处罚要求，由局长代表局机关与股室长签订责任书，一般干部职工对股室长负责。建立了有效的约束机制，有效地促进了机关作风转变以及四项制度的落实。
（八）是建立行政审查会议制度
在原有会议制度的基础上，建立了行政审查会议制度，制定了行政审查会议办法，规范了会议内容、参会范围、时间，提高办事时效。
五、以贯彻落实“四项制度”为保障，促进局机关安全生产中心工作
今年市政府下达我县安全生产死亡指标18人，截止12月20日，全县共发生安全生产死亡事故4起，死亡11人，直接经济损失590万元，占市政府下达指标的61%。与去年同期相比，事故起数少6起，下降60%；死亡人数少3人，下降21.5%；直接经济损失增加251.74万元，上升74.1%；从事故级别来划分，发生较大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；发生一般事故2起，死亡3人；从行业上来划分，煤矿事故1起，死亡5人；非煤矿山事故2起，死亡4人；重点工程建设事故1起，死亡2人。总的安全形势趋于平稳，安全生产工作为构建“和谐彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局机关开展的“百日安全隐患排查治理工作”、“六月安全生产宣传月活动”、“行政执法工作”、“综合维稳工作”、“党建工作”等均受到市安监局以及县委政府表彰。
总之，在县政府和上级有关部门的周密部署和强有力的指导下，我局高度重视此项工作，正确处理本部门本单位自身业务工作与贯彻落实“四项制度”工作的关系，及时主动地开展了贯彻落实“四项制度”各阶段工作任务。但是，很多工作刚刚启动，相关配套制度和措施还在抓紧制定和修改完善中，还需要在下一步工作中扎实推进和落实，我们将按照“四项制度”的要求，按步骤按计划地稳步推进实施“四项制度”工作，并务求取得显著成效，通过开展实施“四项制度”工作，努力把县安监局建设成为责任型、服务型、效能型并让人民满意的机关。
六、2009年工作打算
省政府行政问责办法等“四项制度”，是省政府贯彻落实党的十七大精神的具体行动；是我省强化行政责任，规范行政权力，推进依法行政，加强党风廉政建设的重大举措；是规范和监督各级行政机关依法行使职权，进一步提高依法行政、科学民主决策、加强行政监督能力，建设服务型政府的重要保证。2009年，我局将按全县深入贯彻落实“四项制度”总体安排部署，进一步抓好“四项制度”的贯彻落实。
一要进一步加强领导
要充分发挥我局贯彻落实“四项制度”领导小组及办公室的领导职能，进一步对办公室工作人员进行细化分工，切实抓紧抓好此项工作。同时，要各股室要尽快拟定本股室岗位职责，完善和制定工作职责、办事流程，及时对外开展工作。
二要进一步加强学习和宣传
要安排专门时间，认认真真、原原本本、反反复复学习《决定》和《办法》，学习有关文件、讲话和背景材料，切实掌握实行领会“四项制度”的重大意义、基本原则和主要内容，进一步加强对四项制度的学习理解和把握，确保四项制度的正确实施。
三要尽快进一步向社会公布服务承诺事项
按照“四项制度”的要求和时限，认真梳理修定完善我局服务承诺事项（包括服务项目、服务标准、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、所需材料、办理时限、办理结果等）给予公示。完善投诉电话和邮箱的管理，并向社会各界公布，以便社会各界知晓我局工作职能，主动接受社会的监督，切实促进机关依法行政、转变作风、提高工作效能。
四要切实改进以行政许可为重点的行政行为
为了方便企业和群众办事，提高办事效率，方便社会的监督，从源头上预防不公正行为的发生，进一步规范行政许可行为，设置便民服务窗口。我局将以施行“四项制度”为契机，认真全面地总结近几年政务工作的实行情况，重点梳理和查找审批服务过程中存在的问题，进一步采取更有利的措施，切实完善行政审批程序，确保政务工作规范化和程序化，力求做到行政行为的公开、公正、廉洁。
一、总体要求
以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕失真城乡一体化、建设社会主义新农村，“加快产业发展年”和“三强市”建设工作，以打造“便民、高效、廉洁、规范”的政务服务为目标，不断深化服务理念，完善推进机制，简化办事流程，提高服务质量，加强社会监督，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为全乡经济和社会事业发展提供有力的机制和体制保障。
二、加强领导，落实责任
（一）调整**镇规范化服务型政府建设工作领导小组。
2.管理办公室职责
（1）领导和管理便民服务中心工作，制定中心的规章制度及管理办法，并组织实施
（2）负责对各服务窗口、服务项目的审定。
（3）负责对各服务窗口及其工作人员的工作进行管理，监督和考核。
（4）研究和完善乡级行政审批制度改革的有关问题。
（5）负责对各服务窗口提出的服务项目的服务内容、办理程序、办理时限、收费标准、所需资料等内容进行审查。
（6）协调解决和答复申请人对服务项目办理中提出的问题。
（7）对服务窗口项目的办理情况、工作作风、服务质量进行监督检查，对办理中出现的问题进行协调、处理。
三、工作重点
（一）完善制度建设，规范政务行为
1．完善一次性告知制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，制定制度落实的考评、奖惩制度，确保制度刚性执行。
2．充实和完善规范化服务细则，细化、优化服务标准，完善服务对象满意度测评，采取领导考评、办公室评比与群众测评方式。
3．按照环境优美、秩序井然、统一规范的要求，对办公室门牌标识、工作人员座牌、挂牌、职位、政务公开栏等内部管理进行规范化、标准化建设。
（二）优化办事流程，建立高效的政务运行机制。
1．认真实施《四川省政务服务监督管理办法》将涉及社会公众办理的审批和服务事项全部进入便民中心集中办理，方便群众办事，减少办事环节，缩短办结时限，严格杜绝两头受理。
2．进驻便民中心的办室将审批权限下放到窗口，提高当场办结率。
（三）完善服务体系，提升政府服务水平
1．依托电子政务网络平台，实现政务信息资源共享和网上传输文件。完善我镇网站建设，实现及时更新网站内容，政务信息共享。
2．进一步规范村（社区）代办点，积极探索切合我镇实际的代办服务方式方法。设立便民服务代办点，把便民服务制度延伸到村，11个村2个社区分别设立便民服务代办点并确定一名专兼职代办员。各代办点做到有固定人员、固定场所、固定联系方式等。办员在公开、便民、依法、高效的前提下，在规定时间内为申请人无偿提供便民服务，完善网站服务功能。
3．推进便民服务中心的规范化、标准化建设。进一步按要求完善中心各项设施，严格实行朝九晚五工作制度，提供标准化、规范化的高效服务。
4．认真贯彻《公务员法》，规范公务员管理，加强公务员培训，提高素质，充分调动广大公务员建设规范化服务型政府的积极性。
5．推行行政决策调查研究制度，在作出重大行政决策前必须深入基层、深入群众、深入企业，加强形势分
析和调查研究调研，明确决策所要解决的问题、需达到的目标，博采众长，制订多种备选方案，择优选用，促进决策科学化、民主化。
6．把规范化服务型政府建设融入到加快城乡一体化发展、建设社会主义新农村、加快产业发展年及实现城乡居民充分就业各项等工作之中。
7．切实履行监管职能，细化监管职责，强化日常监督。制定和完善分级监管制度，即领导对办室、办室对工作人员、镇对村的三级监管制度，由领导根据各办室工作职责、工作目标对办室进行定期不定期的监督检查，落实整改措施，督查整改效果；由各办室对各自工作人员按职责分工、工作态度、工作进度、目标完成等进行监管，及时督查整改；由乡分管领导牵头，各办室负责对各村（社区）工作进行全程监督检查，及时通报情况，督促制定落实整改措施并完成整改。同时，制定民主监督制度，聘请11名规服民主监督员，对**镇规服工作进行民主监督，及时举报督查出的问题，落实整改措施、时限和结果。
（四）推进政务公开，建立公开透明的行政机制
1．做好政务公开内容目录的审核、完善和工作，按照《邛崃市政府信息公开规定》和《邛崃市政务公开内容目录》全面及时地公开政务内容。
2．制定和实施《**镇新闻发言人制度》，及时、全面、真实、准确地向社会公众政府有关有关信息。
3．按要求将主要涉宵和涉企收费项目和标准进行公布。
（五）完善监督机制，增强监督实效
1．完善公众评议政府机关、反映诉求的渠道，强化公开电话和领导信箱的快速处理的反馈机制。
2．发挥民主监督员作用，开展明察暗访活动。
3．建立对规范化工作的满意度测评制度，开展定期或常态化的测评活动。
4．健全问题整改责任制，对薄弱环节明确整改任务、单位、责任人和时限，对整改结果进行督查。
（六）完善考核制度，增强约束力。
建立和完善投诉举报制度，公布投诉举报渠道，实行办理结果定期公开制度，将投诉与处理情况纳入目标考核。完善服务对象监督政府行政行为，结合实际，开展一年一次的服务对象测评政府行政工作评议活动，测评结果纳入目标考核。
四、实施步骤
1、领导小组管理办公室按照职责分工制定相关各项管理制度，并组织实施。
2、强化宣传，通过召开机关干部、村、组干部会，安排布置全面推进工作，落实各项具体工作，积极行动起来，自觉参与规范化服务型政府建设工作。
3．加强培训，提高素质。建立领导干部和机关工作人员的学习培训制度，由镇党政办公室组织开展法律法规知识培训，特别是加强对《公务员法》、《宪法》、《依法行政实施纲要》、《行政许可法》的培训，组织对计算机、网络基础知识、电子政务系统操作和礼仪等的培训，增强依法行政和规范化服务的能力，做到依法行政，高效服务。
一、政府再造的定义
简单地说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造不必靠外力驱使、具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制。从定义来看，政府流程再造包含三层含义：第一，政府流程再造是在治理的新理念指导进行的，是对传统政府社会管理和公共服务进行彻底的改革和创新。第二，政府流程再造不再是以某个政府部门为中心，而是以一种“公共需求为导向”为核心理念的用户为中心。第三，政府流程再造的根本目的是由传统政务向电子政务转变，其借助工具和手段为信息技术。
二、西部行政管理模式的现状
改革开放30多年来，我国的行政体制和经济体制都得到了日益的完善。由于长期受官僚制传统行政管理方式的影响，西部地区行政管理模式也存在一些不容忽视的问题如：行政理念落后、行政效率偏低、政府行为错位、越位和不到位仍然存在、行政改革力度不足仍停留在细枝末节。
1、行政改革尽管进行已久，行政理念仍然落后在传统集权管理模式下，政府普通工作人员占有绝对数量的公共信息，这种信息不对称性一旦与权力相结合，极易导致官本位思维：一些行政人员没有先进行政理念的指导，在行政活动中思想僵化保守、不敢开拓创新使行政活动缺乏应有的弹性和活力，导致行政机关的工作积极性不高。
2、行政方式陈旧、效益意识低下导致行政效率偏低传统的领导方式注重以任务为中心，政府官员是标准的行政人，实行的是一种缺乏人性的标准化管理，管理者和被管理者之间是政府调控市场的被动关系。行政方式还停留在过去的官僚制的程序化行政方式，造成行政过程僵化影响行政效率的提高。
3、政府行为错位、越位仍然存在某些具有“垄断性”的政府部门，人为地设置各种障碍，这在某种意义上讲，加重了政府负担，并且为官僚作风和“寻租”腐败提供了土壤，严重影响了政府的行政效率，压抑了经济和社会的良性发展。
4、行政改革力度不足，仍停留在细枝末节改革不应该是细枝末节的，而应是一项系统的工程，在不断适应市场经济发展进行经济体制改革的同时，进行政治-行政体制配套改革。因此，我们的改革应该是具有创新性和系统性，只有这样才能形成系统性的制约行政权力的行政法规和办事制度，建立一整套灵活、高效、廉洁的政府管理体制。
三、西部地区行政管理模式存在问题的原因
西部地区普遍为经济和政治体制欠发达地区，笔者认为其行政管理模式存在问题的原因有如下几点：
1、政府“万能”思想作祟两千多年封建集权制形成的保守、大一统思想，都给社会成员带来严重的腐蚀；建国初期，计划经济的推行，也就使人们养成了对政府过分的依赖思想。在经济欠发达的西部地区，不得不承认“一切靠政府”仍然是人们普遍的思维方式和生活习惯，因此就有了“政府万能论”。
2、政府机构缺乏良性竞争和有效的监督机制由于政府机构和公务员队伍的相对稳定性，绝大部分公务员无论是在没有竞争选举中还是有竞争选举的政府体制中，都没有强烈的优胜劣汰竞争意识，也就没有压力努力提高工作效率。为制约政府，虽然设置了各种的监督机制，但还是不足的或者说是不到位的。
3、政府公务员的寻租行为在市场经济中，公务员也同普通公民一样，是经纪人，他们的行为目标也同经济主体在市场上的行为目标类似，在可能的条件下，也会追求自身利益的最大化。公务员的寻租行为不仅使国家资产造成极大的损失还干扰了政府职能的有效发挥，损坏了政府的形象。
4、地方政府的宏观经济管理协调能力严重不足中央高度集权的以“条条”为主的经济管理模式起主导作用，块块管理基本上属于从属地位，地方政府特别是“二元”经济比较严重，条块分割严重的西部地方政府对经济的管理、调控的空间十分有限。
四、“再造政府”理论下对贵州行政管理模式改革的指导意义及建议
笔者认为一次完整意义上的政府再造包括了组织目标的变革、组织激励措施、责任机制的制定和完善、权力机构的重构及组织文化的强化五个方面。
1、更新行政理念，变“万能”政府为有限政府一是明确各自的主体作用，即政府是创造环境的主体，企业和老百姓是市场的主体，同时也是创造财富的主体；二是按照“非禁即入”的原则，大幅度减少行政审批程序；三是把政府行为限制在法律框架内，即把权力关进制度的笼子里。
2、合理分配政府部门内外部职责西部地方政府职能转变基本以机构改革的形式进行，其内容基本以精简与分流为主，注重仅仅是量而不是质。必需在追求量变的基础上实现质变，要从政府的内在属性上来重新考虑政府的职能转变问题，从而建设一个分工明确、负责透明、法制高效，做一个有使命感的政府。
3、完善监督渠道和方式，充分发挥政府内外部党群及社会舆论监督监督的方法和手段是通向监督活动目标的路径与桥梁，是解决监督问题的钥匙。当前，我们需要不断地创新行政监督方法、丰富行政监督的方式，综合运用各种监督方式，并把监督权与决定权、任免权等结合起来，把任免权真正赋予人大，这可以使人大的监督权不再只是一个形式，而是有一个具有结果和影响力的行为主体。
4、实现电子政务，做一个分权的有使命感的政府在国家总体战略的指导下，借鉴国外及东部成功的政府改革经验的基础上结合贵州本地实际情况进行作业流程，再造电子政务是政府流程再造的实现形式。东部地区的成功案例给西部地区树立了很好的榜样同时给西部地区带来了宝贵的经验。西部地区政府改革也需要实现电子政务，综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济水平等因素，富有创新性和前沿性的进行电子政务普及。
五、总结
一、城建档案纳入综合档案馆管理后，要适应组织机构的形式变化
1.要适应机构的变化。城建档案纳入综合档案馆管理后，机构从国家级专业档案馆向以文书、声像、财会档案与城建档案一体化的综合档案馆发展模式转变。在管理方式方法制度上，要设立单独的科室与上级城建档案管理部门对接，便于业务指导。按照国家现行的档案法律法规来检查、督促企业、事业的档案行为，实行宏观的间接指导。在微观上来讲城建档案的管理，主要还是依据现有的城建档案系统内行业标准、法规体系进行工作。
2.要更新服务观念。注重城建档案管理的可操作性。未来的城建档案发展，作为档案管理者要有“大档案”的意识，要用发展的眼光看待城建档案事业，要有更加开阔的视野，现有的工作模式和机构定位还停留在本部门、本系统内，为适应改革开放的深入发展要有开拓精神、开放的思想、紧迫意识和法律意识，努力分析解决城建档案纳入综合档案馆管理后出现的问题，总结规律，用科学的理论、科学的方法和先进的档案信息化管理理论和手段进行现代化管理。
二、城建档案工作人员纳入综合档案馆管理后，要实现人员身份和业务建设的双重转变
1.理顺城建档案工作人员身份，提高工作积极性。在全国各级档案局（馆）的工作人员大部分都已经参照公务员法管理，为提高工作人员的积极性，城建档案管理人员纳入综合档案馆管理后人员身份也应与档案局（馆）人员身份一致，参照公务员管理[2]。
2.加强“参公”管理后城建档案人才队伍建设。“参公”管理后,城建档案人才队伍的主体已具有公务员身份。公务员与专业技术人员在其管理和要求上也有诸多不同。公务员的义务、权利、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、工资福利、退休等都由《公务员法》进行规范。如《公务员法》对公务员应当履行义务的规定是:模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率。
3.加强“参公”管理后城建档案人员的业务建设。提高城建档案质量的当务之急就是要建立一支具有开拓和献身精神，较高理论水平和业务素养的城建档案管理队伍。参公管理后，由于与原有的职称评聘制度分开管理后，有些专业人员弱化了城建档案业务的研究，综合档案馆领导要适当引导，加大对城建档案干部的真正培训，对培训过程中需要了解的有关知识都要有较深入的掌握和了解，把握城建档案的工作规律，提高城建档案干部工作的能力和水平。加强城建档案工作的规章制度建设，促进纳入城建档案管理的综合档案馆工作平衡发展。运用奖励机制，对在业务研究领域有重大贡献和业绩的同志给予奖励。例如我局的做法是鼓励进行科研项目、发表专业论文、在各类型媒体发表文章、结合年终考评与评优相结合的方法加强业务建设。
三、城建档案纳入综合档案馆管理后，要加强协作意识和行业标准的灵活运用
1. 积极主动争取各级领导和相关部门的支持。加强与各部门的沟通协作，依法加大对城建档案工作的监管力度，促使建设项目档案工作整体水平有较明显提高，使其逐步走上依法管理的轨道。要加强与规划局、质检站等与城市建设相关部门的联系与沟通，准确把握地方相关标准规定的信息畅通、灵活运用。共享某一时间段内本地区的建设项目的开竣工情况。为加强城建档案的统一管理，提高管理水平，做好城建档案编制归档工作，统一城建档案的验收标准，建立完整、准确、规范的城建档案。
2.加强城建档案前期业务指导。由于受行政事项审批制度的改革，各地区都在简化办事程序。以我区为例，为方便投资者办事，提高行政效率，我区取消了《辽宁省城建档案责任书》签订工作，这样就对城建档案的业务指导工作提出了较高的要求。我们采取提前介入，跟踪指导，对建设项目档案工作实施全程管理。在项目开工建设前，深入现场发放城建档案归档标准、采取在项目开工密集时间段统一辅导城建档案编制标准、来馆现场手把手传授城建档案编制标准及网络、电话指导等方法确保业务合并后工作正常高效开展[3]。
3. 制定适合于本地区的城建档案标准体系。从研究国家、辽宁省建设项目档案标准入手，以完善城建档案信息资源为工作重心，制定适合于本地区城建档案事业发展要求及符合国家、省、市的规范性标准体系，为城建档案在综合档案馆中的发展奠定基础。以《中华人民共和国档案法》为宏观指引，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300）、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）、《建筑工程文件编制归档规程》（DB21/T1342-2004）及国家、省、市相关标准规范，结合实际制定本地区具有可操作性的城建档案各专业的归档规范。例如在 《建 设 工 程 文 件 归 档 整 理 规 范 》（GB/T50328） 市政工程文件归档标准中可以将工程准备阶段文件拆迁安置意见、协议、方案等作为选择性归档内容，不作为强制性归档内容，适当增加城建档案影像、照片档案的归档比例。
四、城建档案纳入综合档案馆管理后，要创新管理制度实现档案信息化建设多元化管理
1. 信息化建设要实现由单一管理向集成管理转变。大连金普新区数字档案综合管理平台从资源建设上来讲，也与浦东新区档案馆大致相同，提供了文书档案、城建档案、声像档案、计划生育档案、财务档案和资料等各类档案的综合管理功能包括数据著录、修改、查询、统计、编研以及相应的自定义档案数据等[4]。该平台能集成管理各门类数字档案资源，具备收集、元数据捕获、登记、分类、著录、存储、检索、利用、鉴定、统计、命名、移交、审计、备份、灾难恢复、用户管理、权限管理等基本功能，灵活扩展、简单易用。根据辽宁省档案局对分布式档案异构数据库的研究，立足于当前档案部门分布式档案异构数据库的发展现状，通过分析不同层次与不同类型的档案异构数据库[5]，建设我区档案数据内网与办公网、政务网的数据交换实现物理隔离，分层授权，专人负责，保证数据的安全。搭建安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用的信息交换平台，从而实现异构数据交换的快捷、方便、安全，并且具有良好的稳定性、安全性及可扩展性，提高了档案社会服务的现代化服务质量与水平。
2. 引 进 ISO9001 质 量 管 理 体 系 和ISO14001 环境管理体系管理城建档案。城建档案管理工作是对全区基本建设档案验收、整理、借阅及保管工作，对档案资料提供利用、查询、复印等服务。两个体系的引进，使城建档案管理工作迈向更高台阶，推进城建档案的规范发展。我区建立 ISO 体系文件18 项，适用法律、法规 11 条，保持质量和环境工作目标体系的同时，在职能、岗位上分解较为细致，对每个人的职责、权限及分工较为明确，有效实施体系与本部门相结合，对受控文件及相关规定予以程序化管理模式。其中在建设项目接收工作中，对工程档案认真检查、逐件、逐条目录进行核对，发现问题及时调整，从接收、整理、分类、编号、入库，这些一项项必不可少的环节，以体系控制文件程序、步骤形成的纸张、数据为重要管理手段，确保进馆档案的连续性、完整性和规范性的标准体系。对建设单位工程档案现存的问题进行整体评价，运行过程中坚持监督检查、分析，保证无遗留问题和不符合项目产生，顺利通过每年的管理评审及内部审核，加强体系指导工作提高工作效率，为区建设单位做好服务，切实加快城建档案工作的创新步伐。
3.探索城建档案合同管理制度的应用。在国内一些发达地区和城建档案管理成熟地区，已经将城建档案纳入项目档案合同管理制度。即在与中标单位签订合同时，做出专门的档案文件内容，规定出相关的项目文件收集整理条款，条款中给出了具体的标准或提出对归档文件的质量要求。合同可以以建设项目合同中的档案管理条款形式表现，也可以单独签订建设项目档案管理合同、建设项目竣工档案合同、建设项目设备仪器文件归档合同、建设项目监理档案管理合同等。比如在与施工方签订施工（安装）合同时，可以在合同中列出专门条款规定施工（安装） 方所承担的工程项目应形成的施工档案归档内容。
参考文献
[1]国家档案局政策法规研究司,等.《档案管理违法违纪行为处分规定》释义[M].北京.中国方正出版社，2014.
[2]沈耀东.浅谈“参公”管理后档案人才队伍建设的基本思路[J].中国档案，2010（4）.
[3]赵焕林.抓住机遇乘势而为做好建设项目档案工作[J].兰台世界,2010（9）.
[4]张向东.浦东新区档案新馆建筑特点与主要功能[J].中国档案，2010（3）.
刚才赵主任介绍了上半年工作情况，下面，我就正在进行和即将开展的几项较大的工作给大家介绍一下：
第一项工作是：实施绩效考评
按照州党委、政府提出的“逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的考评机制”的要求，今年的绩效考评工作与往年目标责任书的考核相比，有了较大的突破。
一是考评范围的不同。以往的考评工作只针对县市，对具体抓贯彻落实的州直单位缺少有效的考评机制，为了改变这一现状，州党委、政府决定将绩效考评的范围扩大到州直各县（市）、党委机关（含群众团体）、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关和双重管理的中央、自治区驻伊单位；同时，要求各单位加强对机关工作人员的管理，建立绩效考评制，根据岗位职责，对机关工作人员进行综合考评。
二是考评的方法不同。我州绩效考评采取指标考核、公众评议和察访核验等方法进行。
1、指标考核。年初的州党委工作会议上，州党委、政府与州直各县（市）、霍尔果斯口岸及68个州直单位（部门）签订了绩效考评指标考核责任书。将“三个文明”建设各项考核指标（主要包括经济工作目标、精神文明建设目标、社会治安综合治理目标、人口与计划生育目标、党建目标、党风廉政建设目标、环境保护目标、科技进步目标、效能建设目标、推进工业化进程目标等）一并纳入责任书中。责任书由州效能办牵头，会同相关职能部门，根据考评内容，设定绩效考评指标。责任书的考核在州党委、政府的统一领导下，由州直机关效能建设领导小组组织协调，州效能办组织相关部门对被考评单位进行统一考核。这项工作在今年11中旬进行，12月底前结束。
2、公众评议。针对绩效考评内容设计社会公众评议测评表和问卷调查表，对各县（市）、各单位的绩效进行社会评议，努力反映社会各界对州直各县（市）、各单位工作的真实评价。后面，这项工作我将单独讲。
3、察访核验。为保证考评内容的真实性，由州效能办组织相关部门对被考评单位的工作情况进行检查和核验，采取明察暗访的形式，摸实情、查实效，把明察暗访收集到的问题作为绩效考评内容的重要组成部分。今年察访核验的重点县（市）是工业增加值、农业增加值、固定资产投资完成额、农牧民人均纯收入、推进工业化进程和投诉件转办完成情况等内容，州直单位（部门）是投诉件转办完成情况。
4、考评总分的形成。由州效能办将各县（市）、各单位指标考核的分数、公众评议的分数和查访核验的分数进行汇总，即：绩效考评总分=（指标考核分值×70%＋公众评议分值×30%）－察访核验扣分（发现的问题），得出各县（市）、各单位绩效考评总分。
三是奖惩机制的不同
1、根据绩效考评的结果，将县（市）分为“先进县（市）”、“达标县（市）”、“未达标县（市）”三个等次，“先进县（市）”设一、二、三等奖，分别奖励15万元、12万元、10万元人民币。被州党委、政府确定为年度“未达标县（市）”的，其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查，个人年度公务员考核不得评为优秀等次，并扣发党政领导班子各成员当年公务员年度考核奖金，降低党政领导班子评优比例。
2、州直单位年度绩效考评分优秀、优良、达标、未达标四个等次。被州党委、政府授予优秀称号的单位，奖励3万元，公务员年度考核优秀等次增加比例。授予优良称号的单位，奖励2万元，公务员年度考核优秀等次将适当增加比例。被州党委、政府确定为年度未达标单位，其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查，个人年度公务员考核不得评为优秀等次，并且扣发党政领导班子成员当年公务员年度考核奖金，降低当年公务员年度考核优秀等次比例。
第二项工作是：开展公众评议
今年被列入评议县（市）、单位（部门）,共有80个。主要根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等影响评议结果的因素，将评议部门（单位）分为四大类：第一类为各县（市）委、人民政府，霍尔果斯口岸党委、管委会；第二类为党群机关（含州人大、政协机关）；第三类为综合部门和其他单位；第四类为司法、行政执法机关及条管单位。行政执法机关是指行政部门中执法职能较多，管理面较广的部门。
公众评议坚持“党委、政府统一领导、专门机构组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。具体评议工作在州机关效能建设领导小组的统一组织下，由州效能办、州统计局共同负责。
做为绩效考评工作的一项重要内容，此项工作已经开展，州直机关效能建设领导小组已于7月21日下发了《**州直机关效能建设公众评议实施方案》，公众评议测评表已经印制完毕，评议工作将在8月10日正式开始，9月30日结束。共分为四个阶段：
第一阶段是宣传动员阶段(8月10日--8月15日)，主要工作是从相关部门抽调人员分别组成协调组和联络组，负责协调《评议测评表》的发放、回收和统计分析工作；对参评的工作人员进行培训，对评议工作进行具体部署；组织新闻单位开展对州直机关工作作风建设的宣传报道，营造健康良好的社会舆论氛围。
第二阶段是实施评议阶段（8月16日一9月6日）。此阶段的任务是发放和回收《评议测评表》，评议人在拿到《评议测评表》8日内，在了解被评单位工作职责，广泛听取多方面意见基础上，认真填写《评议测评表》，并将填写好的《评议测评表》交回发放《评议测评表》的单位。
第三阶段是统计汇总阶段（9月7日一9月22日）。在各负责《评议测评表》发放、回收部门对《评议测评表》统计和分析的基础上，由州效能办、州统计局组织人员，在集中、保密的条件下统一汇总评议数据。
第四阶段是总结上报阶段（9月23日一9月30日）。召开州直机关效能建设领导小组会议，听取州效能办、州统计局关于评议活动的情况汇报。评议结果以州机关效能建设领导小组的名义报州党委、州政府。根据州党委、州政府的意见将评议结果折算计入绩效考评总分中。
在公众评议过程中，州效能办将聘请州直机关有关部门和单位的效能监督员作为评议工作监督员，参与评议活动的组织实施，并对《评议测评表》的发放、回收、统计、汇总等环节实行全过程监督，确保评议过程的公开、公平、公正。
参加评议的人员上至州四大班子领导，下至企业员工、普通群众，涉及4万多人。
第三项工作是：聘请效能监督员，强化社会监督
州效能办已于7月12日下发了《关于选聘效能监督员的通知》，从三个层面聘请效能监督员（称A类、B类、C类监督员）。A类效能监督员由人大代表、政协委员、离（退）休干部、媒体记者、市民代表等组成。B类效能监督员由州直单位（部门）以及有关单位推荐的人员组成。C类效能监督员由州直大中型企业及信誉较好的个体工商户、私营企业中选聘的人员组成。8月7日的**日报上，我们已经刊登了A类效能监督员和B类效能监督员的名单。C类效能监督员我们正在选聘中。三类效能监督员从职能上看，基本相同，但其工作重点不一样：A类效能监督员的任务就是充分履行监督职能，从不同层面加大对州直机关（单位）效能建设开展情况进行监督；B类效能监督员除履行本单位效能监督的同时，还要随时参加州效能办组织的各项督查活动；C类效能监督员同时也是州效能办实施重点企业联系点制度的首批联络员，要及时反映企业在发展环境方面遇到的问题，共同搭建企业在**发展的“绿色通道”和办事“直通车”。三类效能监督员涵盖了社会各阶层，形成了社会监督网络。同时，州效能办还建立了涵盖州直县市、部门的效能监督员库，便于随时抽调实施监督。
第四项工作是：实施行政许可（审批）流程改革试点，营造良好的投资软环境
