发布时间:2022-05-27 02:35:25
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关键词:烟草行业;资产管理;问题对策
中图分类号:F275 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)22-0147-02
一、行业资产管理面临的问题
(一)货币资金比例较多,资产使用率不高
烟草商业企业,由于卷烟的现销政策及三十年来的经营积累,行业自有资金较多。报表显示,货币资金占资产总额的权重在逐年增加,以??地市级公司为例,2010年货币资金占资产总额的41.87%,2011年占50.39%,2013年占到52.56%。所在的省局公司,货币资金所占份额也基本相同,2013年占到了51.07%,但是这数额巨大的货币资金并未带来多大的效益,十三年利息收入192万元。尤其是处于加息通道的中国,流动资金匮乏,房地产企业资金链连断裂,好多企业因为筹不到资金生产经营举步维艰,而我们行业占据了半壁江山的货币资金的在银行户头深深沉淀,这里面固然有国家局政策的限制,不允许向外借款,不允许担保抵押,不允许进行其他投资,但数额巨大的货币资金仅仅赚取的低利率活期利息,实在是有些可惜。
(二)产权关系不明晰,国有资产管理难度系数高
2005年11月,国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见》的通知,指出由财政部对烟草企业进行资产管理监管。这对深化行业改革,理顺资产管理体制,具有里程碑的作用,各省局公司要求办理相关权证变更。但在实际中,有些单位因费用或其他问题不能及时变更,随着经济的发展,所处的县域经济发生了很大变化,如今要过户到市局公司名下,面临高额的土地转让费,有些单位的产权意识不强,取得资产后,未能按照规定及时办理相关的权证,也有个别的单位在未取得土地使用证的情况下先开工建设,待办理权证时因基建等各项资料不全,不合规定而难以办理或滞纳金数额巨大;闲置资产的管理也一样,在烟草行业将闲置的经营业务用房出租给多元化企业的过程中,对应收的租金有的不能及时收取,或者收取的租金明显低于周边相同地域的租金,有的甚至是无偿提供,导致成本支出与收入不匹配。
(三)闲置资产增多,国有资产运营能力回落
由于行业对物流体系不断地进行优化,配送模式由卷烟网点转为“一库制”统一送货,烟叶生产基地不断整合,原来为卷烟网点建立的营业用房、用车、仓库以及为烟叶收购配套建设的烟站、收购棚、仓库等等,因为业务整合,沦落为闲置资产。笔者所在的地市级公司曾有多处在交通要塞上的网点烟站,原本都是优质资产,却由于业务调整和历史的原因,最终无法优化管理,沦落为不良资产。虽有专家指出当前的资产撂荒闲置现象是普遍现象,但从根本上,闲置资产终究不能为企业带经济效益,只是一味地摊薄企业盈利,处于偏僻乡镇的闲置烟站无人承租,还得专门派员看护管理,浪费财力人力物力,闲置资产一旦计提折旧,便会大大增加运营成本,降低企业竞争力,不利于国有资产保值增值。
(四)资产管理中“重购置、轻管理”,配置标准不统一,导致国有资产浪费
法人一体化后,县局公司实行报账制,经费由地市级公司承担,导致了部分单位和人员缺乏主人翁责任感,使用资产不爱惜,成本费用节约意识淡漠,存在着资产闲置浪费现象,加之地市级公司对所属分公司在编人员、科室职能及的资产的配备摸底不清,没有制定统一的资产配备标准。实际工作中,由于标准的缺失,导致打印机、照相机、手提电脑、扫描仪在购置中存在很大的随意性;某些同志喜新厌旧或跟风攀比的现象,严重造成资产的重复购置和流失。加上部门之间信息不对称,衔接不顺畅,该上报审批的不审批,能调配使用的重复购置,造成资源的浪费。
(五)社会中介道德缺失,资产处置效益低下
国家及行业都十分重视国有资产管理,行业大部分企业都能保证国有资产的管理安全与完整,最大限度地发挥其效益潜能,但是在实际工作中,部分企业对闲置或利用率不高的资产处置存在着随意性,随着烟叶产区的调整,对于地理位置较为偏僻的烟站采取了无偿或低价转让,导致行业资产的流失。在资产的评估过程中,由于中介职业道德缺失,对行驶了四年的奥迪V6、丰田霸道评出了5万元的价值,对于购置了七八年之久地处商业繁华街道的批发网点以净值作为评估价格,在资产的拍卖过程中,竞买人与竞买人之间或者拍卖人与竞买人之间恶意串通,出现拍卖压价霸市或者透露竞买条件与标的的信息现象,导致国有资产处置收益流失。对于地理位置偏僻面积较大的烟站,却以城镇土地价格进行评估,导致评价价格较高而流拍,陷入反复评估、拍卖、流拍的尴尬局面,资产处置效益低下。
(六)缺乏统一的信息化的资产管理平台,资产管理手段落后、质量不高
目前,行业没有统一的国有资产管理信息系统,各地市对国有资产管理的信息化应用水平参差不齐,应用的软件五花八门,未能实现与财务用友软件的有效对接,造成资产实物管理部门与财务部门管理数据脱节,账实不符、资产管理数据不全面,资产的实物管理和价值管理脱节。还有用友软件对于低值易耗品不能进行跨年度查询,加大了账实核对的难度。没有统一的信息化管理平台,对实物资产的管理动态跟踪管理就会不到位,无法对历史数据进行分析,从而难以为企业的后续经营行为提供决策支持,丧失对资产管理进行持续改进和优化的能力。
二、针对行业资产管理存在的问题,对加强行业资产管理提出以下建议
(一)增强存量资金管理,最大限度提高利息收益
国家局凌成兴局长在2014年工作报告中指出,要围绕“五个千方百计”,做到“三个坚定不移”,要求今年行业的货币资金利息净收益全行业要保3争4,要增收节支100亿元,这就要求省局公司加强存量资金管理,充分利用银行利率优惠政策,科学优化存款组合,尝试先在省内工商企业之间通过银行托收货款,逐渐扩大到跨省企业之间,实现资金闲置企业与资金紧张企业的有效对接和双赢发展;适度增加重点国债的购买量;探索建立行业统一的金融管理平台,开展专业化的资本运作,提高资金使用率;尝试建立“社会信托投资基金”,合理布局存量资金,最大限度的实现增值目标。
(二)加大产权办理力度,确保国有资产完整
2014年,笔者所在的省局公司尚有45项资产产权不明晰,所在的地市级公司有9项产权未理顺。省局公司要求在十四年统一理顺产权关系,对于使用中的权属不明确的资产,要找出问题的症结,分门别类,有步骤地开展整改,耐心主动与当地的土地局房产局积极协商沟通,必要时可以求情上级公司协助,可以尝试将土地、房屋建筑物办理到县市烟草专卖局名下。同时加大新购建资产权证的办理力度,完善新购建资产的购置、建设手续,确保权证及时办理到位。
(三)妥善处置闲置资产,盘活行业资产
针对不同的闲置资产,妥善处置:对于权证齐全、地理位置优越,后续开发优势不大的网点、烟站,可以通过拍卖市场竞价等方式进行公开处置,可一次性出售盘活;对于占地面积大且有后续开发价值的烟站土地,可采取以房抵款的方法同有资质的开发商进行开发盘活;对于在租或者拟将出租的资产,有条件的公开拍租,原承租人有优先承祖权。租赁合同原则上一年一签,租金可按一定比例上涨;对于处于交通顺畅、面积较大不容易出手的烟叶收购站可以尝试种植有机蔬菜,饲养家禽家畜,为职工食堂建起绿色健康的食物链,防止不可再生资源的过度处置。要谨慎投资,不管是车辆购置还是基本项目建设,严格按照行业的管理办法,先审批,后购建。基本建设要与企业的中长期发展规划相衔接,与企业的发展规模相配套,严格按照中央的要求不超标,防止出现新的闲置资产。
(四)统一办公配置标准,提高实物资产管理水平
统一在全市范围内进行资产调配。首先对现有的办公设备进行摸底调查,造表登记。在此基础上,根据各部门分公司的工作职责,人员编制、办公环境等实际需要,制定统一的办公家具、用品配备标准;同时要树立节约意识,不能盲目攀比跟风;积极探索实现资源共享的方式,充分发挥网络优势,统筹使用办公设备。对于超出配备标准的资产,要对其进行收缴,统一调配到其他未配备到位的部门分公司。要进一步完善资产管理的内部管理制度。实物资产管理涉及的环节多,部门多,任何部门任何环节、细节出现纰漏,都会影响到资产管理的质量,每个部门和责任人必须熟悉实物资产的管理业务流程,认真执行实物资产的购置预算、审批权限、定期盘点、维护保养及处置制度,定期对实物资产进行清查,做到账、卡、物、存放地点、使用人、保管人相符,对不相符的项目及时做调整,建立实物资产岗位责任制,改变重钱轻物,重购轻管的弊端,使实物资产的管理经常化、规范化,提高实物资产的管理水平。
(五)遴选评估拍卖公司,阳光处置闲置资产,提高资产处置收益
建立公开、透明的资产处置机制,反复比对,遴选资质较好的评估公司、拍卖公司,严格按权限做好痕迹化工作,加强对国有资产处置环节的监管,纪检监察、审计、法规等部门形成监督合力,把好资产处置关口,确保评估价值合理,出售价格公允,每项资产都能阳光处置,提高资产处置收益。
【关键词】 土地资产; 管理; 建议
人类的生存和发展离不开土地,土地是一个国家的重要财富。珍惜和合理利用每一寸土地,保护耕地,是我国的一项基本国策。土地也是企业数额巨大的资产,据国土资源部的信息及有关资料显示,我国国有企业所占用的土地资产总价值高达30 000亿元。土地资产已成为企业经营管理者所必须重视的内容。油田企业属于矿产采掘业,对土地有很强的依赖性,每年都要征用大量的建设用地。所以,对油田企业而言,合理利用土地资源,切实加强土地资产的经营管理,确保其保值增值,具有重要的现实意义。
一、我国油田土地资产管理存在的主要问题
油田所占用的土地有历史继承、行政划拨、协议用地、出让用地、租赁用地等多种形式,用地来源比较复杂,加上油田自身存在着点多、面广、区域分散的特点,使土地资产管理存在着不少问题,主要表现在以下几个方面:
(一)重用轻管,管理水平较低
长期以来,许多油田企业忽视土地资产管理工作的重要性,土地资产管理意识不强,管理机构及制度不完善,管理人员数量不足而且更换频繁。另外,对于土地资料缺乏统一管理,不能做到及时归档。由于管理不严,许多珍贵的土地历史资料遗失。再者,企业进行清产核资时,对土地资产的清查不够重视。很多油田企业用地存在着丈量不准、界限不清等现象,由此就带来了一系列的土地争议和纠纷。
(二)随意改变土地用途
我国《土地管理法》有明确规定:“国家实行土地用途管制制度。”按照规定,未经国家相关部门批准,任何个人和单位都不能擅自改变土地用途。企业只能按照上报批准的用途使用土地。但是,有些油田企业对国家土地管理的有关规定视而不见,只为了眼前利益和小团体利益,随意改变土地用途,造成违法用地,致使有些用地面临被征收地租的局面,给企业整体利益带来了损失。
(三)土地确权意识差
土地管理的核心是土地的权属管理,使用权登记是权属管理的重要环节。依法确权登记,领取土地使用证书,做到持证用地,是法律对土地使用者提出的要求,同时也是土地使用者维护合法权益的客观需要。然而,一些油田单位法制观念淡薄,缺乏土地资产意识,对土地确权登记的重要性认识不足,并且由于办理土地确权登记的手续比较复杂,各项费用还要进入单位成本,因此有些单位并没有积极主动地做好这项工作。据某油田一年的清产核资数据显示,该油田已办理确权登记并领取土地使用证的土地面积仅为实际使用土地的26.4%。这样一旦发生土地的权属纠纷,企业的合法权益就无法得到法律的有效保护。
(四)土地利用率较低,闲置、浪费严重
据统计,我国现有企业用地约有40%左右处于低效率利用状态。油田企业由于受计划经济时期的影响,长期以来在用地上疏于管理,节约用地的意识不强,土地利用率较低。土地闲置、荒芜现象比较普遍。许多事先未经认真论证的工程项目圈地后却久未开工,致使所征用的土地一直闲置。当前,随着油田企业对后勤农业生产投入的逐年减少,从事农业辅助生产的人员也就越来越少,造成部分农田荒芜。因为土地的闲置、荒芜,企业每年都会被当地政府处以高额罚款,甚至被收回土地使用权。
二、加强油田土地资产管理的建议
做好土地资产管理和开发利用可以确保油田生产经营以及生活后勤等各项工作的顺利进行。同时,加强土地资产管理,也能有效保护国有土地不受侵犯。因而,结合形势变化和工作实际努力抓好土地资产管理工作至关重要。
(一)树立全新的土地资产管理观念
土地是企业重要的生产资料和企业资产的重要组成部分。油田企业要充分认识到土地资产在企业生产经营中的重要地位和作用,摒弃过去的旧观念,提高对土地资产管理工作的重视程度,加大管理力度,保持积极的工作态度,彻底改变过去在土地资产管理上的被动局面,使油田企业土地资产管理观念得以根本转变。
(二)健全管理机构,完善管理制度,加强管理队伍建设
新的形势给企业提出了新的要求。首先,油田企业应从土地管理的发展要求和实际需要出发,建立健全土地资产管理机构。其次,由于实践中的新情况和新问题会不断涌现,所以企业在认真执行现行法律法规的同时,还应按照有关土地管理法的要求,根据自身实际制定一套系统、完整的土地管理制度,以规范企业的土地资产管理。另外,土地管理岗位应多吸收一些有责任心和业务能力较强的人员并保持人员的相对稳定。企业经营环境的日新月异对管理人员的应变能力提出了更高的要求。油田企业应充分认识到提高土地管理人员知识水平和业务素质的重要性,不断加强对土地管理人员的业务培训,定期进行知识更新,使其系统地掌握先进的管理理论、方法和技能。同时,管理人员也要不断增强学习的主动性,深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规,努力提高维权意识,增强保护土地资产的自觉性。
(三)加强土地资产管理的基础工作
土地资料管理是土地管理和利用的基础,因此要狠抓地籍资料的规范化管理。对原始地籍资料要及时整理归档,做到分类存放,专人负责,防止损坏或丢失。土地管理信息系统是地籍资料管理走向科学化、规范化的重要标志。信息化建设是社会和企业发展的方向。油田土地资产管理工作应紧跟信息化管理发展的潮流,高度重视和利用信息化技术,提高工作效率和管理效率。此外,定期开展土地资产清查工作也是非常必要的。通过深入现场,重点清查所占用土地的面积、基础标志及相关历史地籍资料等,彻底摸清家底,及时解决清查过程中所发现的问题。
(四)提高办证率,努力形成“以证管地”的土地管理机制
当前,土地登记的重要性和紧迫性越来越突出。因此,首先要通过宣传政策和督促检查,提高各单位对土地确权登记重要性的认识,牢固树立“以证管地”、“用地必须办证”的思想,摒弃侥幸心理,克服工作阻力,增强工作积极性,进一步做好新增用地的确权登记工作。其次,应使企业土地确权登记管理工作制度化,明确企业所占有土地的时空特征。最后,对由于历时久远、费用高等原因所造成的农业用地和水域用地办证率低的问题要重点解决,提高办证率,实现“以证管地”,依法维护油田的合法权益,为油田企业今后的生存和发展创造有利条件。
(五)强化节约用地意识,提高土地利用率
油田企业占用土地数量很大,并且每年用量还在不断增加,搞好节约用地工作,积极推进土地利用向集约高效化转变就显得尤为重要。一方面,油田生产建设用地应在保证生产正常进行的前提下,少占用耕地和农田,尽量选择劣质地、荒地,对用地计划要严格执行,防止计划外用地。要充分依靠科技手段,使土地用量呈逐步下降趋势,达到节约用地的目的。另一方面,要重点做好荒碱土地和闲置土地的综合开发利用。通过合理规划,使这些土地成为创造高额效益的优良资产,既为国家节省了土地资源,又能为企业发展提供预留地。近几年,某油田通过对闲置盐碱地的开发利用,已为企业节约了三千多万元的资金。此外,对因为单位撤并、搬迁等原因形成的闲置土地和农业用地,应会同计划、多种经营等部门给予及时的规划调整,实现存量土地利用的效益化。
总之,油田土地资产管理工作任重而道远。面对新的挑战,企业应该对其土地资产管理模式进行不断的改进和发展,以适应经营环境的变化,更好地为油田的生产建设服务,保障油田持续、稳定、健康、有序地发展。
【参考文献】
[1] 刘俊.中国土地法理论研究[M].北京:法律出版社,2006:10-22.
[2] 李如海.土地资产管理实践与探索[M].北京:中国大地出版社,2004:20-27.
法令未行,千军万马似乎已先行。《南风窗》记者从多家券商获取的统计资料显示,截至今年6月,行业受托管理资产规模4802亿元,较去年底的2819亿元增加了70%,个别券商更是以10倍以上的速度在蹿升。
熊市之下,券商资产管理就这么诡异地提前开闸狂飙了。
银行为依托
如今股市“稀烂”的程度,直追2008年金融危机后,上证指数在2000点晃荡,仅8月份就有500多亿资金离场。不过,券商的资产管理业务却在这样的熊市出现了疯狂的“牛市”。
根据去年券商财务指标排名,在77家具备资产管理资格的券商中,前5名的受托管理资金超百亿元。今年年中,有11家券商进入百亿元俱乐部。
市场仍在膨胀,一位北京某券商资产管理部人士颇为兴奋,“现在要敢做的话一个季度冲200亿的规模在业内算是正常的,如果政策不干涉,明年行业的规模应该在2万亿左右。”
千万亿增量的豪言源自券商后面的银行boss。该人士向《南风窗》表示:“资产管理分为集合理财、定向理财和专项理财,以前两种为主。都是拿别人的钱替别人赚钱,券商挣管理费。现在股市这么‘烂’,按道理来说资产管理规模应该萎缩才对。”
实际上,券商面向多个客户的集合理财计划的确在集体缩水,只有东方证券等极少数券商逆势增长。爆发点在定向理财,一位行业王姓研究员表示,“暴增的业务几乎全部来自定向理财,定向理财绝大部分来自帮助银行票据出表。银行以券商定向理财计划为通道,‘腾笼换鸟’,已是公开的秘密。目前真正的资产管理项目很少。”
定向理财的资金来源是由商业银行提供的理财资金,投资标的则是各大商业银行握有的票据资产——银行承兑汇票。票据出表即是贴现承兑汇票,而票据贴现在财务上等同于贷款,因此占用了银行大量信贷额。
由于央行对信贷额度的限制,银行一方面想利用票据贴现赚钱,一方面又不想占据信贷额度,因此一直拼命想将之踢出表外,这几年的玩法是银行将理财资金输入信托,让信托买断票据,出表。今年初票据信托被卡死,券商正好补上这个窟窿,从年初开始疯长。
就像银行拉动信托那样,现在券商也遭遇了惊喜。“这种通道业务毫无技术含量,胆子越大,跑得越快。像宏源证券,就是全靠着票据业务扶摇直上的。”
围绕银行这棵树,除了票据业务,券商也参入了久被诟病的银行资金池,据了解如国泰君安等券商就接手管理银行资金池,一个包资金至少10亿,设计成产品,投向债券市场,这一业务仅次于票据对业务的贡献度。
上述研究员称:“剩下的一些渣渣就是有些券商帮银行做信贷资产出表业务,这就是这轮井喷的样貌了,无非是券商代替了信托,做一些他们曾经玩过的东西。”
摇摆的风向
银证的蜜月还是开始了,北京一位信托公司高管冷眼旁观,说:“最重要的是会不会摆脱一做大就被禁止的命运呢?”
2010年7月,银信“资产表外化”合作规模超过2万亿,银监会出于其干扰金融秩序的担心,口头叫停银信合作,并通过风险资本系数标准限制信托融资类银信合作。现在规模庞大的资金已经引起了监管层的关注,广东省就已经暂停了银证合作,上海银监局要求辖区内银行上报银证合作细表。
在红线上摇摆,多位受访券商人士认为现在也许是最好的一段时光。“政策还在观察期,从证监会系统看,不少地方政策口子放得很大,像注册地在新疆的宏源证券,那种发展尺度,即使业内的人也颇感意外。”
然而合规仍是个绕不开的问题。有人提出既然银信合作干扰宏观调控被限,银证合作就不干扰吗?某券商研发中心副总表示:“提这个问题的朋友想一想,这几年监管层不是已经睁一只眼闭一只眼给了信托5万亿的受托资产规模了吗?没有银行,信托能有今天?干扰调控有问题,券商却有更大的问题。”
去年股市低迷,证券全行业利润下滑49%。证券行业在四大金融行业中资产占比1.3%,被信托的3.9%超越,净利润不及一家交通银行。
实际上,银证合作的松绑在年初就发端了,“在春节后业内的银证合作就已经开始,也许是监管层看到券商行业的情况实在太糟糕,通过运作,有意补充下收入。”上述副总说。
之所以能够“通融”,一个大背景是国家在放松银根,而且目前银证资金并未过多地流向调控行业,监管部门对绕规模放贷并没有查得那么严格。
所以,某券商资管部李明(化名)认为某些媒体给券商票据业务简单冠以触红线,并不客观。其实这块肉,给了券商又能如何,通道费历来就非常廉价,据了解,目前票据类定向理财手续费是万分之七到千分之三,一般1到3个月,“没有几十亿见不到收益”。
券商从精神上都唾弃它,但基本都在做,特别是中小券商,乐此不疲。李明说:“现在的行情,也没啥好做的,通道费起码比万分之八的佣金要好很多,而且借此,很多中小券商可以冲规模,热情高涨。大券商这块的扩张冲动小很多。”
踏入新的领地,李明却有些迷茫,他说公司的银证合同汹涌而来,已经和近10家银行签订了协议,通道定位主营业务,部门不关心产品设计。将来会是个怎么样的创新之名?
向哪里出发?
2002年,以锦州证券事件开端,证券公司违规大案层出不穷,到2004年,全行业破产在即。监管层整整耗费3年时间化解这场危机,然而危机却影响至今。
公共财政管理是为满足社会公共需要、为社会提供公共产品和服务而进行的政府收支活动管理,包括资金管理和资产管理。资金是资产的价值体现,资产是资金的物化和财政支出的沉淀,公共财政管理的资金和资产都是国家的财产,只是以不同的表现形式存在,两者之间相辅相成、紧密相联,共同构成财政管理的重要内容和对象,因此,在完善财政资金管理的同时,加强对国有资产管理是公共财政体系建设的重要内容。近年来,财政及相关部门提出了“像管理资金一样管理资产”的管理理念,这无疑是将资产管理摆上了更加重要、更为重视的位置。
这样一个理念的提出,既是对当代资产管理认知的跃升、工作理念的转变和管理实践的总结,同时也是对资产管理目标的重新定位。当前,作为资产管理部门和管理者认真领会,深入思考,把握其深刻内涵和全部要义显得非常必要。
“像管理资金一样管理资产”,其中的“资金”是特指财政性资金,“资产”是指行政事业性国有资产中的固定资产。财政性资金经过长期的管理实践和经验积累,已经形成了一条从资金预算、执行、审计到绩效考核的运行与管理链,建立了较为严格的监管体系,特别是近几年来,随着部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等一系列财政管理改革措施的深入推行,财政性资金的管理更趋于科学、透明。而由于受旧体制形成的管理理念、管理方式和管理机制的影响,资产管理往往与资金管理相脱节,并滞后于资金管理,资金一旦转化为资产,人们对资产的重视程度就被弱化,不自觉地会另眼相待,在实际管理工作中,往往容易产生重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象。因此,要从根本上解决资产管理中存在的问题,首要的前提和条件就是要转变观念,更新理念,提高对资产管理的思想层高,自觉地把它放在与资金管理同等重要位置,牢固确立“像管理资金一样管理资产”的管理理念;其次从资产预算管理、制度建设、基础管理、机制架构等方面入手,建立较为科学、完善的资产管理体系。具体地说:
一、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以预算管理为推手,推进资产配置管理标准化、科学化。
预算管理是行政事业单位国有资产管理的关键环节,资产预算是部门预算一个不可或缺的重要组成部分。资产管理涉及资产的配置、使用、处置三大方面,而源头是资产配置,在保障行政事业单位履行职能需要的基础上,注重对存量和增量资产的综合管理,特别是要加强对增量资产的预算管理,即通过强化资产配置预算审核环节控制,提高财政资金使用效率。长期以来,资产配置方面疏于管理,随意配置、重复配置、盲目配置资产现象较为普遍,造成财政资金的低效甚至浪费。加强资产监管必须从源头抓起,加强对资产配置标准、预算编制程序、预算执行监督等内容研究,探索建立“统一标准、统一预算、统一采购、统一配备”的新型资产配置管理模式,最终实现资产配置科学性和有效性。
二、做到“像管理资金一样管理资产”就必须从完善制度着手,推进资产管理制度化、规范化。
行政事业单位资产管理制度建设的不断完善和创新,是行政事业资产管理制度化、规范化的根本保证。行政事业单位资产具有种类繁多、构成复杂、形成多元、功能多样,且使用周期长、涉及面广、环节多等特点,要真正管住、管好资产,使其保值增值不流失,就必须建立起资产配置、使用、处置以及收益、监管、绩效考评等一整套管理制度和规定,并根据新形势、新情况,创新管理举措,不断完善管理制度,从而形成科学完整的制度体系,保障资产管理有章可循、有法可依。与此同时,还必须提高制度的执行力,一方面通过学习和宣传培训,增强社会认知度和影响力,强化管理者和使用者的制度意识和责任意识;另一方面资产监管部门要加强指导、监督、检查和考核工作,使资产管理科学规范,执行有力。
三、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以夯实基础为抓手,推进资产管理信息化、精细化。
财政资金管理借助银行账户、原始凭证、账簿报表的记录与核对,以及会计电算化等管理手段,清晰、完整、动态地反映出每一时期内的每笔财政资金增减变化情况。行政事业性资产管理有它内在规律和特性,而任何一项管理基础工作十分重要,资产管理基础牢固与否,直接影响到财政资金使用价值的实现程度。因此,要做到“像管理资金一样管理资产”必须夯实资产管理基础,做好资产管理的各项基础性工作:一是要全面掌握房地产、车辆、办公设备等各类资产第一手的基础数据,摸清家底,确保这些数据真实有用、准确完整;二是要借助信息化管理技术手段,加强对资产数据信息管理,同时分析运用数据,发挥基础数据为决策服务的效用;三是要提高精细化管理水平,运用条形码等管理手段,为各类资产配发“身份证”,使资产无论流动到哪里都能找到其归属;四是财务、资产、使用部门加强日常管理,确保资产账账、账实相符;五是把资产管理每个环节和全部过程的工作以制度形式进行规范和细化,最终实现由粗放型管理向精细化管理的根本性转变。
四、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以健全机制为落脚点,推进资产管理协作化、集约化。
所谓公用房,是指产权属于学校所有的各种用房,包括教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍以及除教职工住宅以外的各类生活福利、商业服务等用房。
高等学校公用房的供求矛盾一直是阻碍高校快速发展的关键“瓶颈”之一。因此,公共用房的调配任务是在资源有限的情况下,合理地分配现有房子,想方设法提高公共用房的使用效率和增强学校宏观调控的能力。这就要求打破人们长期形成的传统观念,改革现行公用房无偿使用的制度。根据需求因素,特别是教学任务、科研任务的需求,实行公用房有偿使用,试行定额配房和超定额缴纳房产资源调节费,采取压力传递措施,建立公用房管理的自我约束机制。借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节用房的各种弊端,达到加强学校公用房管理,提高公共用房资源的利用率和完好率。使公用房得到良好的维护,不断改善学校的办学条件,更好地为教学、科研服务。
二、国内部分高校公用房有偿使用管理经验介绍
北京、浙江等地区重点高校早在1997年就已经开始研究推广,都取得了较好收效。
清华大学公用房管理原则是定额核算和使用单位向学校缴纳房产资源调节费。办公用房按各单位事业编制数计算。学生教学实验课定额用房由实验生实数与专业类型系数计算,学生学位论文用房按各类学生自然规模和实际在实验室停留时间分数计算。大型教学仪器和装置及其它特殊教学用房由房地产处及设备实验室处共同核定。科研用房人文、经管、外语、数学等系,每个专职科研编制10平方米,其它系20平方米,国家开放实验室客座人员享受补助用房。教学用房除科研用房,定额内用房免费使用;科研用房和小于定额20%以内的超额用房按正常收费,超过20%以外的超额用房为正常收费的2倍。
浙江大学公用房管理原则是统一定编、切块管理,以有偿使用为手段,促进办学资源的合理配置,提高办学效益。学院党政办公用房定编面积=管理人员编制*8+院长机动50~200。教学实验用房定编面积面向全校基础课教学实验用房面积+(教学实验编制数-面向全校基础课教学实验编制数)*每个教学实验编制的额定使用面积+特殊教学用房;教学办公用房定编面积=3*学院教学编制数+4*学院副教授数+7*学院教授数。科研用房由学院科研编制数、学院总科研业绩点、学院硕士生、博士生、博士后人数分别乘以学校对各学院设定的标准系数的累加和决定。教学用房总定编面积=(各定编面积之和+补贴奖励面积)*地理系数。学校每年核拨的房地产资源费=定编面积*96元学校逐月从学院帐户中扣除的房地产资源费=实际使用面积*8元学院盈余部分可用于学院建设或提取30%现金作为奖励。
从以上高校的公用房管理细则中看出,公用房定额标准的实施已经和高校校院两级管理改革、人事制度改革、教学实验学分制改革紧密联系在一起,通过经济杠杆调节资源利用率,并且成为学科补助奖励的一项指标。公共用房的改革正朝着规范化、市场化方向前进,紧跟高校改革的步伐。
1998年,清华大学包铁竹研究员提出公用房新的管理模式主要体现在:引入经济杠杆,克服单纯依靠行政手段调节用房的弊病;引入经济杠杆,目的不在于收钱,在于调节用房,增加房屋利用率,合理配置房屋资源;建立公用房使用中的自我约束机制,克服盲目要房,越多越好的弊病;用科学的语言建立一套计算定额及收费的物理模型和数学模型。
三、高校公用房有偿使用改革需采取的措施
推行公用房定额分配,有效使用,做到规范化、制度化,保证执行方案落到实处。首先由主管校长牵头,国有资产管理处、后勤管理处、财务处等房产管理相关职能部门联合组成领导小组,全面清理学校现有房产资源,统计用房状况,跟踪公用房使用情况,建立公共用房管理信息系统。制定一套完整的房屋管理、分配、使用规章制度,其次加大宣传力度,明确学校产权界定、产权管理,落实管理职责,取消用房“终身制”现象。盘活闲置的房产资源,建立修、建房基金,并引入多方建房、购房资金,从多渠道增加房产资源,缓解用房紧张局面。在推行公用房定额分配标准的基础上,逐步实施有偿使用,实现有效管理。
关键词:高校;资产管理;优化措施
高校资产是高校进行教学活动、科研活动的基础,是衡量高校办学质量、办学效率的标准。放眼世界,当下的社会是人才竞争的社会,因此国家也大大增加了对高校的投入。然而高校获得较大投入,却忽视了内部的管理。实际上,我国大部分高校都存在资产的重复购置、闲置等问题,这大大降低了资产的利用率,造成巨大的资产浪费。这也是如此多的高校表示科研资金不足的重要原因。
一、当前高校资产管理中存在的问题
1.重投入,轻管理
高等教育的规模相较以前已经有了很大的变化,呈现出规模大、数量多的特点。为了教育事业的持续发展,国家不仅加大了政策上的支持,也不断加大了财政上的扶持,除此之外,高校还通过企业赞助、校友捐款等途径获得了可观的收入。然而,流入学校的资金并未得到有效分配和利用,出现了诸多问题,如科研项目搁置或放弃,教学仪器得不到及时补充。这些现象在国有资产管理的过程中都时有出现,极大影响了资金效率。2.传统的管理观念要办好高校,不仅仅需要提升教学质量,同时要管理好整个高校的资产使用与共享。传统的管理理念使得很多高校在缺乏专业性管理的情况下随意处置资产,导致高校资产的分配和使用不合理,造成了极大的浪费。
3.资产产权界限不明
高校的资产产权有经营性和非经营性之分。二者的区别在于经营性资产主要用于生产经营活动中,并具有保值、增值的的特点,而非经营性资产用于行政事业单位完成国家的行政任务或社会活动。前者的产权不清晰将在很大程度上威胁到资产的安全与完整,如:有些高校为了弥补办学经费不足而置办校办产业,没有及时对学校资产的使用进行补偿。后者产权的不清晰将会导致权责不对称的现象,造成管理与使用脱节。而资产产权界限不清晰的原因主要有:一是未能按资产的不同形态进行合理配置,使得国有资产的权责不明、保护不力以及流转不畅;二是无形资产管理体系不规范,使得相关的发明、专利、技术等知识产权不能发挥其应有的作用。
3.账实不相符合
高校的账实不相符合主要在于对购进资产没有及时地按规定登记入账;对于处置的,没有进行及时地账务处理。另外,在资产分配和使用过程中资产的流失也是导致账实不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部门之前存在着资金、人员的差异,配置不合理容易导致资产不足或过剩,资产到位不足容易导致项目无法开展,无法进行正常的科研活动,而到位过剩的容易导致腐败现象。总之,这会使得资产分布不均,配置效率低下。
5.使用效率低
造成资产使用效率低下的主要原因是高校不科学的资产购置计划。高校资产是用来维持高校正常科研项目得以开展,盲目地借款购置或使用各类资金将会导致资产闲置或浪费,资产得不到合理利用,容易导致利用效率低下。
6.资产管理效益评估体系不健全
资产的使用是高校的一个重要课题,它的收入与支出应得到合理的配置,并且作为资产使用和处置的重要依据,因此进行资产绩效评价是势在必行的。然而,许多高校对于资产仅限于管理,而很少进行评估,如在科研、教学的资产成本核算、计算折旧工作的理论化与系统化方面得不到应用。
7.管理机构欠缺、管理制度不健全
如今,高校在资产管理这一方面主要由财务部门和后勤部门负责,没有专门的管理机构,对于资产的使用管理严重缺乏科学性。一方面由于资产的使用权和所有权相分离,隶属关系不明确,缺乏相应的配合和监督;另一方面各部门间横向联系差,办事效率低下,管理制度被搁置,无法落实,造成资产流失严重。
8.资产管理人员的管理素质偏低
首先,资产管理人员的招聘没有像其他职位一样进行严格的审核和筛选,人员素质参差不齐,缺乏专业性和科学性,难以开展工作。其次,资产管理工作在高校得不到重视,从业人员没得到专业的培训,甚至导致相关人员在购置器材时对仪器的基本属性和使用率缺乏了解。
二、优化高校资产管理的措施分析
1.转变资产管理观念
一方面,重投入、轻管理的观念已不再适用于现代高校的发展,重投入而产出得少只会让高校的越来越成为国家和社会的负担,因此必须要努力转变资产管理理念,实现少投入高产出,提高资产的利用率。另一方面,要切实转变钱重物轻的观念,要把实物、货币、有形资产置于同等重要的位置,把所有权把握好、掌控好,把使用权使用好、落实好,简政放权,减少不必要的管理人员,提升员工素质。转变资产管理观念是进行管理的基础,关系到资产管理是否朝着正确的方向发展。转变管理观念要坚持从上至下的原则,涉及资产管理的全体人员都要做好转变观念的准备,树立各类资产的价值观,建立资产档案,增强产权保护意识。
2.健全高校资产管理体制,完善资产管理制度
健全高校资产管理体制,必须要建立资产三级运营管理体系,尤其是国有资产的管理,实现由多头管理向统一管理转变。首先,应该建立学校层级的资产管理的统一机构,由学校领导负责,接受其他委员会的指导和监督,无论对经营性资产还是非经营性资产坚持统一的法人责任,坚持权责统一的原则。其次,建立相关的管理制度,如资产的登记、验收、保管、使用等,对于报损、转让、变卖等的规定也要进行详细说明。完善资产管理制度必须要完善内部审计制度。审计制度是资产使用的重要保障。同时,也要加强资产使用监督,固定资产要严格审查明细账,检查是否有个人非法占用的情况。
3.明确产权关系,明确责任
明确产权关系是管理清晰的重要前提,涉及财产的使用、占有、收益、出资、让渡等权利,各权利之间应当保持明确的责任关系,以保证流转顺畅。产权关系在整体产权管理的过程中作用明显。只有明确占有者所占有的资产,才能进行有效的评估和监督,也只有这样才能减少私人占有、资产浪费以及腐败的现象。对于非经营性资产有偿性使用的转型,各个高校应该做到以下两点:一是在支付资产使用成本的同时,有效地提高资产使用率;二是对于校办企业,要努力实现校企分离,形成产业的独立运作。随着时代的发展,产权关系也会发生动态性转变,这需要高校掌握好产权发展的度,把握产权发展的正确方向,实现产权关系现代化,适应现代管理体系,如以租赁的形式出售使用权,即买方只有使用权,没有处置权。这种方式大大提升了高校资产投资的收益,也有利于资产的保值增值。
4.规范绩效评估体系,提高使用率
如今,各高校都会以各种方式向国家、企业争取资金、人力等方面的支持,这说明高校并不缺资金、人员的流入,而是在这个过程中,不健全的绩效评估体系会使得高校使用各方面的资产去从事一些与教育无关的事情,因此,一个健全的评估体系的建立是刻不容缓的。财政主管部门应对高校进行及时的资产绩效评估,做好合理配置资源的工作,减少资源浪费的情况。注重绩效评估体系的建立不仅能带来社会效益,也能给高校带来更大的经济效益。这体现在绩效评估体系能够在很大程度上帮助提高资产的使用效率。在完善体系前,要健全资产购置、登记、使用、评估等方面的制度法规,能够做到有规可循。在一个完善的体系下,管理人员越能够按照规则办事,避免出现资产随意处置的状况。
5.优化管理队伍,加强职业培训
建立一支高素质的资产管理队伍有利于管理水平的整体提高。优化管理队伍旨在增强管理的专业化、科学性,这意味着资产管理每个环节的效率都将得到提高,如在科学仪器的购置上就不会忽略应有的指标,造成资产浪费。同时,奖惩激励制度应被应用到资产管理中,因为只有建立有效的激励和约束制度才能激发工作人员的工作热情,提高管理效率。新形势下,做好资产管理的工作已成为高校良好运作的重点,成为高校维持日常管理运营的重要保障。如今,时代的变化迫切地要求高校转变资产管理观念、健全高校资产管理体制、完善相关的管理制度、逐渐明确产权关系、承担相应的责任、提升资产管理人员的综合素质等。
作者:孔晓波 单位:曲阜师范大学
参考文献
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6.宋鑫超,尹思懿.加强高校资产管理员培训提升高校资产管理水平.行政事业资产与财务,2014(03).
(1)对学校各科室、部门使用和管理的固定资产进行全面清理和造册登记,并进行编号,贴标,明确资产责任人。(2)在清理登记工作中发现物资存在流失、损失或被占用、借用等问题时,要及时追回。(3)对全校固定资产进行核查,根据折旧年限进行分类,摸清固定资产使用现状。(4)修订完善固定资产的购置、报废管理办法。
二、固定资产清查工作的基本情况
为确保清查工作顺利进行,学校结合实际,制定了详细的工作方案,成立了以主要领导为组长的资产清查领导小组,领导小组下设办公室,具体负责清查工作的组织实施,积极开展清查工作。本次清查分为四阶段。第一阶段为摸底清理统计阶段,各部门指定固定资产管理员,按照清查要求严格进行固定资产清理、统计。认真、如实填写《固定资产清查盘点表》,并在登记表上明确资产使用人、责任人。第二阶段为实地盘查阶段,实地盘查阶段主要分两个步骤:第一步固定资产清查办公室成员对所属部门的资产进行技术推算盘点,即根据财务审计科的资产账簿和部门自查的表格确认各部门所属的资产,为实地盘查做准备。第二步为实地盘查,将固定资产清查办公室分三个小组,清查小组将驻扎各部门对资产进行实地盘查,要求仔细核对固定资产名称、结构或规格型号、坐落位置或使用部门、投入使用日期、使用情况、变动情况、数量、原值等情况。清查盘点结束时,应及时把数量和质量情况如实填制《固定资产清查盘点表》,并由盘点人、部门资产保管人员、部门负责人签名或盖章。第三阶段为入账汇总整理核对阶段。各固定资产清查小组将本次固定资产清查的结果,按照相关规定分门别类、分期分批地进行汇总,固定资产统一编号后,录入电脑。同时填写《固定资产汇总表》,制定个人固定资产卡,统一贴资产标签。财务人员通过资产软件对学校资产进行登记、管理。第四阶段为总结阶段。固定资产清查小组对固定资产清查中新形成的资料,进行分类整理形成档案。针对本次清查出来的待报废固定资产进行鉴定、处置。各部门要以本次固定资产清查为契机,对在清查过程中发现的问题,要分析原因,制定整改措施,并限期进行整改,同时要找出固定资产管理中存在的薄弱环节,完善相关的管理制度,进一步完善固定资产管理工作。固定资产清查小组认真总结本次固定资产清查工作的开展情况,并针对清查工作中暴露出来的固定资产管理问题,依据相关规定,建立和完善各类管理制度。通过清查和汇总情况,发现部分资产存在已使用时间较长且已损坏无法维修;部分资产实物丢失但未销账;部分资产存在已经资产管理部门提出报废申请并报批并从财务账上销账,但是由于各种原因资产使用部门仍在使用,造成资产账销案存的情况。
三、通过全面清查发现管理漏洞
(1)使用部门对固定资产管理重视程度不够。一是部分固定资产使用部门平日无专门的固定资产管理员,只是在本次清查中临时指定一位管理员,以至于对于本部门固定资产的实际情况了解程度不够,不熟悉相关业务。二是部分部门负责人思想上不够重视,认为东西都在学校,自己没有拿回家就没问题,以至于平时疏于管理,对于自己部门的资产没有做到定期清查,无法做到谁使用谁管理。
(2)管理部门在固定资产管理上有欠缺。一是没有分门别类的建立资产管理台账,对资产只是简单的登记。二是固定资产没有贴标,资产的调配缺少痕迹化管理,资产调拨时没有使用调拨单,资产调入、调出只是口头安排,未经过相关部门的负责人和资产管理人员签字确认,造成管理混乱。三是资产没有实现动态化管理,资产变动时没有及时调账,造成资产实际存放地点与账面不一致。
(3)资产报废等处理程序不健全。例如部分资产已经由资产管理部门报废处理或者采取以旧换新方式购入新资产时将旧资产处理掉,但是未交给财务报废单据办理销账手续,造成账在实物不存在的现象,致使资产实物账与财务账不同步。(本文来自于《行政事业资产与财务》杂志。《行政事业资产与财务》杂志简介详见)
(4)资产管理界限不明确,存在着交叉管理。
四、对症下药研究解决对策
(1)加强学习,强化资产管理意识,建立资产管理长效机制。一是建立健全有关固定资产管理的法律法规,做到与时俱进,制定完善符合单位实际的固定资产使用、管理制度,例如制定固定资产的核算制度,固定资产管理责任制度、固定资产管理监督制度等,增强学校资产管理的及时性、系统性、真实性与全面性,使得学校固定资产管理有章可循,有据可依。二是树立固定资产管理意识,明确固定资产管理岗位人员的工作职责,充分利用和优化资源,采取科学的管理方法;组织资产使用、管理部门负责人及管理人员学习学习兄弟单位的先进管理经验。
(2)根据省财政厅资产信息平台的固定资产编码标准,由信息系统生成电子条码,在条码打印机上打印输出每一项固定资产的条形码标签,对学校固定资产实物进行一物一码标注,统一粘贴条形码标签,从而使每一件固定资产都有了“身份证”并逐一登记,帮助使用部门建立部门台账。在资产后续管理上,以条码扫描为手段,对资产进行跟踪和监督管理,确保资产安全。
(3)根据这次清查结果,彻底摸清家底,对于账销物存或物销账存的资产提出处理意见,重新调整财务及管理台账。
(4)充分运用信息网络平台,加强资产的动态管理。利用科学的平台,建立起固定资产电子档案,将固定资产按类别做好登记,其购入日期、入账价值、存放地点、使用部门、责任人等信息详细录入,把固定资产从购入、入库、处置一系列管理一目了然,实现从“进口”到“出口”各个环节的信息化动态管理。资产管理、使用变动时及时填制固定资产调拨单,并按照要求签字后交存相关部门。根据资产调拨单,相关部门及时调整资产管理台账。根据国有资产管理信息系统平台加强对资产的监控,把学校的资产管理与财务管理、资产的价值管理和实物管理结合起来。
(5)加强固定资产的清查及核对工作。资产使用部门依照其部门资产台账每季度清点一次实物资产,并及时与管理部门对账;学校资产管理部门每年清查两次,并及时与财务资产管理人员进行核对,年终进行总清查,总对账,确保账实相符。
(6)明确资产管理界限。资产管理分为资产管理部门管理和使用部门管理两大块。总务科、信息中心作为学校资产管理部门,负责学校固定资产的购置、调配、报废处置等管理工作,建立学校总的固定资产管理台账。各部门均为固定资产使用部门,按照谁使用是负责的原则,做好所辖资产的日常维护、管理工作,建立本部门资产管理台账。学校固定资产资产的增加、减少、报废等变动调配必须由管理部门统一调配并办理相关手续,并及时进行账务处理。
一、指导思想
以总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为指导,进一步强化“勤政廉洁、规范管理、优化配置、物尽其用”的工作理念,不断解放思想,开拓创新,努力提高办事效率和服务能力`,为学校本科教学审核评估及“双一流”建设目标而努力工作。
二、工作思路
紧紧围绕学校“十三五”规划发展目标,进一步加强国有资产管理规范化、信息化、高效化建设。继续加大国有资产管理力度,建立健全二级单位资产管理员制度和考评机制,充分发挥国有资产的使用效率。继续加强内部管理,不断提高服务质量和工作效率,更好地服务全校师生。
三、主要工作
(一)制度建设
1、修订完善《吉首大学公有住房管理办法》,出台《吉首大学教职工校内住房管理办法》,进一步加强住房管理。
2、出台《吉首大学办公设备、家具配置管理办法》、《吉首大学机构调整、人员异动资产交接管理办法》、《吉首大学二级单位资产管理员管理办法》、《吉首大学固定资产报废、处置管理办法》等制度,进一步加强国有资产管理。
(二)房地产管理工作
1、根据省委巡视组的反馈意见,对教职工违规多占住房提出处理意见,并按照有关规定予以清退、处理。
2、做好砂子坳校区经济适用房分配及物业管理方案的拟定等相关工作。
3、建立房地产信息化管理系统,做好房地产数据的收集、修改与完善。
4、做好新进教职工和引进人才住房安置工作
5、按照学校要求,做好办公、教学用房的调整工作。
6、根据教学审核评估的需要,完成门牌、楼牌、指示牌的设计、安装工作。
7、做好大田湾校区图书馆、学生宿舍的搬迁和折迁审批工作。
8、根据国家新的不动产登记政策,做好校内职工住房的不动产登记前期材料准备工作。
9、做好石家冲校区闲置资产的租赁工作。
10、协助张家界校区总务办做好张家界校区土地的办证工作。
11、做好公用房屋清理,建立公用房屋使用制度。
(三)设备资产管理工作
1、按照上级主管部门的要求,建立新的国有资产信息管理系统。
2、建立二级单位资产管理员队伍,并组织开展培训与考核评比工作。
3、按照相关文件精神,严格把控配置标准,做好行政办公设备、家具配置工作。
4、做好待报废设备资产处置工作,对资产清查中待报废设备按规定程序分批次进行处置。
5、组织举办一次大型设备维修展示会。
6、继续完成设备(家具)条形码粘贴、核实及大型设备报废鉴定等资产清查后续相关工作。
7、筹建资产信息数据处理和验收入库中心,提升资产管理信息化水平,实现资产精细化管理。
(四)其它日常工作
1、做好招标采购项目的立项审核、绩效评估及验收入库工作。
2、做好学校建筑物防雷检测,学校场地、设施租赁管理工作。
3、做好各项数据统计上报工作。
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