发布时间：2022-06-10 21:31:18
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1．1农民工教育状况农民工大多数受教育程度在初中以下，整体文化素质低，缺乏劳动技能，到城市工作也多从事劳动强度高、技术要求低的工作。根据抽样调查显示，无一技之长或缺乏实用技术的人数高达83．6%。可以说他们放下锄头就拿起瓦刀，不具备建筑业应有的基本常识和相关技能，大多数基本上没有参加过正规的安全培训，形成了一个安全知识薄弱，安全风险意识低的群体。有的在农村开过手扶拖拉机、农用车，到了工地学几天就开起了压路机、平路机、铲车等施工机械。随着科技的发展，现在施工现场的机械设备越来越先进，他们不懂得原理，不知道要害性，上去就开，往往忽视了安全，形成了较大的事故隐患，导致了事故的多发。
1．2农民工的思想观念农民工的年龄参差不齐，大部分都在16岁～50岁之间，还有的在60岁以上，甚至有不到16岁的童工，人员不稳定，流动性大，思想观念保守，科技意识不强。由于“小农”意识根深蒂固，目前仍有一小部分农民没有摆脱传统观念束缚，接受新事物、新技术的意识不强，自给自足、小富即安的思想严重，缺乏主动学习的积极性。农民工安全意识淡薄，从认识上往往忽视，对操作规章制度不屑一顾，出工干活前注意事项无人嘱咐，工具机械设备无人检查，现场情况变化无人管理。总认为，反正昨日干的没出事，今日照样干也不会出事，一旦发生事故，后悔莫及。大多数农民工为了养家糊口远离家乡，只有春节才回家过年，几乎一年在外面，平时想回家看看亲人，要考虑包工头扣发工资、来回车费，为了挣钱也难以实现，致使在思想上不稳定，干活时注意力不集中，忽视了安全的重要性。“事故出于麻痹、安全来于警惕”。农民工的感性大于理性，在他们的队伍里常常是父与子，兄弟姐妹，亲戚朋友在一起打工，遇到危险时互相救援，导致滋生事故发生，使事故的态势扩大。比如进行排水管道下井作业，不懂得安全作业的知识，一旦井下有人中毒，上面亲戚朋友由于着急，在未采取任何防护措施的情况下立即跳下去进行救援，结果造成群死群伤。据有关部门统计，2014年9月1日～9月8日全国有限空间作业连续发生4起中毒窒息事故，教训十分深刻。
1．3农民工队伍的管理情况农民工主要以劳务形式进入施工工地，包工头组织形成一个个流动队伍，以签订劳务分包进入工地施工，农民工无需任何有效证明均可被聘用直接从事施工作业，而这些劳务分包单位的管理者(包工头)大多数为头脑灵活的农民工，本身文化水平也不高，缺乏管理能力，致使农民工队伍的生活管理混乱，安全意识淡薄，只管获利，不愿在安全教育、安全设施上投入，发生事故屡屡皆是。
1．4农民工工作条件情况劳动时间长，工作强度大，经常早晨5点出工，晚上8点天黑了才收工，在施工当中，遇到抢工期，赶进度，几个月的工期，让他们一个月就要完成，为了赶工期，加班加点，白天黑夜连着干是常事。在工地上的沟槽下挖土方、道路上安侧平石、下井清掏、管涵清淤等脏活累活苦活都是他们干。农民工的伙食一般，以吃饱为主;一般住宿在临时活动房、帐篷里，噪声大，夏天蚊子咬，冬天没火炉，十多个人挤在一起，卫生条件极差。在这种条件下，使农民工的体力透支，营养补充不足，体能下降，导致精力不足，睡眠不足，易诱发事故。
2采取有效防范措施
1)首先加强对农民工的教育，提高文化素养、专业技能、安全意识。
a．各施工单位(公司)每年对招录的农民工要做好“三级”(入厂、车间、班组)教育，增强安全意识。施工单位要和农民工签订安全目标承诺书，双方签字生效，开工前，做好安全技术交底记录，并且将施工方案主要内容、工程概况、施工方法、保证措施告知农民工，使他们对工程进一步加深了解，在施工中严格遵守安全技术操作规则，防止安全事故的发生。
b．加强安全培训，提高安全文化意识，组织广大农民工利用下雨天、不忙的时节共同学习安全文化知识，收听收看安全文化主题《新工人入厂教育》《警钟长鸣》《保命的安全帽》警示片、纪录片等，进行讨论，举一反三，聘请有经验的老师讲解专业知识和在施工中的注意事项。让农民工首先认识安全生产的重要性，从规范上、制度上必须严格地执行，如违反操作规程，该处罚的必须罚，绝不能留情面。让他们记在心里，这才能避免事故的发生。
c．对于新招来的年轻农民工，让他们多掌握各种技能和专业知识，对先进的设备、先进的机械进一步的了解;对新技术、新材料、新工艺、新设备更得理解好，掌握好。不仅提高劳动生产率，也能减轻繁重的体力劳动，减少事故的发生。要向新招用的农民工告知安全知识、职业危害注意事项，按标准发放符合要求的劳动防护用品，对从事产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。
d．针对农民工年龄参差不齐的现象，要坚决杜绝聘用童工，正是长身体的阶段，不能拔苗助长。要发挥青年人的长处，好钢用在刀刃上。合理安排年龄较长者看库房、值班、下夜等工作。真正做到人尽其才，物尽其用。
2)进一步提升农民工安全理念。农民工是我们施工队伍中的一员，要感受到单位就是他自己的家、城市就是他的第二故乡，要真正从情感上关爱他们，施工现场须有“九牌一图”。九牌:工程概况牌、公示牌、重大危险公告牌、危险作业点标识牌、工程项目组织机构、温馨提示牌、安全生产管理责任制度牌、消防保卫管理责任制度牌、文明环保施工现场管理制度牌;一图:施工现场总平面图。让农民工经常看到，能时刻提醒自己，真正地将安全工作落实到位，切实保护农民工的人身安全。真正按照职工的安全誓词:为了企业、为了家庭，上标准岗，干标准活，遵章守纪，真正地做到三不伤害(不伤害别人、不伤害自己、不被别人所伤害)，杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。消除事故隐患的农民工要奖，对于违反操作规程的要罚，营造一种良好的安全氛围，切实做到以人为本，安全第一。
3)施工单位采取的措施。要改进工作作风，加强对农民工的安全精细化管理，改变以往的粗放式管理，改变干什么都是以包代管的做法。施工负责人要做到靠前指挥、深入现场，严密控制各个工作环节，理顺工作过程，细分工作职责，明确目标任务，对每项工作、每个任务，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲点，做到事事有安排。实现从班组到个人，权责清晰、责任明确。并通过考核、奖励、处罚等手段，引导、培育施工现场的安全生产精细化管理，消除安全隐患，营造人人要安全的工作环境和良好氛围。
4)改善农民工的生活和待遇。
a．现在提倡使用活动周转房，一是防晒，二是防雨，三是防冻。最起码搭建帐篷，让工人们休息好，才能劳动好，形成一种良好的循环，从生活上、情感上关怀农民工。
b．动之以情，晓之以理，太原市市政公共设施管理处每年给农民工办理意外伤害险。有的基层单位给他们报销往返的火车票、汽车票，过生日送蛋糕、集体午餐没有拒之门外，全部参加，使他们感到自己和正式工一样，心里暖洋洋的，真正感到情感上亲如一家人。将他们的工资逐年提高，心里踏实了，工作积极性也强了。
c．近几年来，从农民工中涌现出了许多操作能手、岗位能手、新突击手、劳动模范，连党的十代表都有他们。他们付出了辛勤的劳动，在城市的现代化建设中功不可没。有的城市开始给农民工交医疗保险、办理子女的上学，为他们解决后顾之忧，使他们一心扑在岗位上，实现了自己的梦想。
3结语
【关键词】电力工程；项目施工；安全管理；策略分析
电力工程施工是一项非常系统复杂的过程，涉及到的施工环节非常多，且整个施工过程具有很多特点，比如很多生产设施都是临时搭建，作业环境随时变化、施工人员及机械设备流动性较大等等。这些特点决定了电力工程施工存在一系列安全隐患问题[1]。已有实践表明，如果电力工程项目施工安全管理环节出现问题，那么就非常容易造成严重的后果。所以，电力施工企业必须高度重视施工现场的安全管理工作，并在实践过程中积极采取行之有效的措施来予以完善和强化[2]。
1电力工程项目施工安全管理作用
施工安全管理作为整个工程项目管理中的重要构成部分，它在实践过程中能够逐渐自我调剂与完善。实施施工安全管理的作用概括起来如下[3]：（1）实施施工安全管理是对施工人员安全和健康负责人的表现，这也是我国的时展需要，体现着我国社会的文明、公正以及安全。（2）实施施工安全管理是对施工企业的一种监督形式，能够不断推进企业安全生产规章制度的完善与发展，逐渐改进管理措施中存在的不足之处。（3）施工安全管理中已经明确了施工环境的安全卫生标准，实施施工安全管理能够督促施工企业严格贯彻落实安全管理标准，进而不断改善施工环境。最终提升施工企业的竞争力。
2电力工程施工安全管理问题分析
随着社会对于电力方面的需求迅速提高，电力公司正在建设越来越多的电力工程项目。然而在工程建设中，往往存在不同参与建设单位之间安全管理责任划分不清晰，导致管理不善的问题，最终引发各种安全事故。虽然引起各类事故的原因是多方面的，但实际调查研究表明，原因归根结底还是施工现场没有做好安全管理措施。很多情况下管理人员都是为了应付上级领导或者监督部门的检查或者评比，所做的安全工作都只是停留在表面，而并没有认真贯彻落实安全规范中的细枝末节。这种做法必然无法全面促进安全管理工作的提升，最终导致的后果就是施工安全管理工作流于形式，无法得到真正落实。企业运行的终极目的就是盈利，但是安全生产是电力企业盈利的基础。但很多领导对这方面的认识不足，认为实施安全管理工作要投入很多资金，但是却不见明显收益。还有部分领导思想比较浮躁，在日常管理过程中很少甚至基本不会亲临施施现场进行监督与检查工作，这样自然就无法获得全面且真实的现场资料，不会认真仔细思考所执行的施工安全管理措施是否符合本工程的实际情况，有没有安全隐患等。上述这些工作看似不起眼，但是往往都是导致重大安全事故的罪魁祸首。另一方面，受到当今社会总体环境的影响，电力企业内部很多员工在思想上开始动摇。不是关心和关注所在企业或者班组的施工安全问题，没有清醒的认识到自身岗位的安全责任，在具体实施过程中自然也无法得到很好的贯彻落实，通常都是消极被动应付了事。甚至部分员工对于安全规章制度比较抵触和反感，使得施工现场很多显而易见的违章违规行为长时间无法得到有效改正。
3电力工程施工安全管理策略分析
3.1严格执行安全责任制
进行项目施工时，需要划分情况每个环节的责任，将责任落实到确定的部门和人身上。这样可以确保管理责任到位，明确责任是进行安全施工的重点所在。电力施工型企业首先必须要认真遵照并执行国家颁布的规章制度、法律法规等，但是这些还远远不够。因为国家颁布的政策法规是综合全国情况制定的，而每个地区必然会有自己的特色所在。因此施工单位还需要在综合考虑本地区上级主管部门的建议和要求的基础上，再结合企业本身的特点制定属于本单位的安全生产责任制。所有部门和管理人员都需要签订《安全生产责任书》，把安全施工的义务和责任明确化、规范化，具体落实到部门、班组以及个人。这样可以充分调动施工企业所有人员工作的积极性，保证施工安全。
3.2强化并完善防范措施
对于电力工程项目施工而言，其安全管理工作的重点在于避免出现误操作以及施工人身伤亡事故。为避免出现此类故障或事故，在施工过程中所有人员都必须严格按照管理制度、操作规范来完成施工过程。同时还需要在实践中逐渐细化和完善安全施工管理体系，制定详细地安全控制手段和措施。为鼓励员工，充分调动员工工作积极性，还应该制定科学合理的奖惩制度。为推进施工作业的标准化、统一化和规范化，施工单位需要制定标准施工组织方案以及详细地技术指导书。此外，还应该强化安全施工的监控力度，进一步推动安全施工的规范化。施工企业相关领导必须防微杜渐，一有机会就应该亲临施工现场进行检查和监督，还可以及时掌握施工现场的安全施工状况，进而分析并找到安全施工的薄弱环节，这样在指导和协调施工现场各项工作时可以做到游刃有余。所有责任人员，包括安全监督人员、工作负责人、班长或者组长等都必须履行好各自的岗位责任，真正发挥各自应用的作用和效果。最后，对对于外委施工单位而言，也要采取措施强化安全监管力度，如果在施工过程中发现存在安全职责没做好等问题，必须立即指出并整改，如果屡教不改则应该取消其承建资格。
3.3加大安全培训力度，提升施工人员安全意识
施工人员的安全意识好坏直接决定在施工现场的安全性，组织施工人员进行安全培训教育是快速提升他们安全意识和素质的有效措施。教育的形式有多种，比如案例分析、安全警示等等，经过各种形式的安全学习与培训之后，施工员工通常都能够逐渐建立“安全第一”以及“一切事故都能够预防”的思想意识。意识到确保施工安全的重要作用，以及一旦出现安全事故的后果。除了进行安全培训学习之外，还需要加强他们的专业素质培训，将安全培训和专业培训进行有机结合，在提升他们安全责任意识的同时还可以显著提升他们的自我保护能力、专业技术能力等。培训时需要注重安全培训学习内容的实用性以及针对性。比如针对管理人员应该侧重安全管理方面的培训，而针对施工人员则应该侧重施工安全方面的培训。
4电力工程项目施工安全技术措施分析
4.1建立并健全施工安全管理技术措施
施工组织设计中通常都包含有施工安全技术措施，整个施工过程中都必须在该技术文件的安排与指导下进行。施工安全技术文件必须提前预测施工过程中所有环节潜在的安全隐患，并且针对这些可能出现的安全隐患制定行之有效的技术措施予以防范。在制定施工组织方案时，电力工程项目施工企业应该充分结合本工程项目的特征来制定有针对性的安全技术措施。具体而言，施工安全技术措施核心内容有以下几个方面：进入施工现场安全规定；施工作业时的用电安全规范；深坑以及地面施工作业安全规定；立体交互作业以及高处作业施工安全规定；器械设施操作安全规定；施工过程中用到的新结构、新材料、新工艺以及新技术时需要注意的安全规范；自然灾害预防安全措施，比如洪水、雷电、台风等自然灾害；最后还有防爆防火等突发事件预防措施。
4.2强化技术培训力度，提升施工人员的专业水平
电力工程项目施工单位应该在单位内部选用具有高超技术、并且责任心和事业心很强的专业技术人员来兼职做培训员。企业单位给这批培训员提供机会来提升他们自己的专业素质，比如组织他们进行集中培训，选派参与岗位培训、外派到其他单位参观学习交流等。这批培训员可以将他们所学所感通过培训的方式分享给单位其他员工，以此来发挥以点带面的作用。在单位内部逐渐建立起互相学习与帮助的良好氛围，从整体上提升施工人员的综合素质，降低安全事故发生的概率。另一方面，在具体操作中，还可以根据施工现场具体状况实施演习，通过这种方式可以让员工更加牢固的掌握事故应对方法和措施，确保施工人员本身以及设备的安全。
5结束语
随着社会经济的快速增长，人们的日常生产生活对于电力的需求也在迅速提升。所以电力企业正在建设越来越多的工程项目。这就对电力施工安全管理提出了严苛要求，在执行施工现场安全管理工作时，必须注重所有细枝末节，认真贯彻落实安全管理方案和措施。同时电力施工人员也需要在实践中逐渐总结经验并强化自身学习，以提升施工人员本身的管理能力以及专业素质。只有这样才可以确保电力工程项目施工的有序顺利推进。
作者:罗顺荣 单位:四川电力设计咨询有限责任公司
参考文献
[1]张明月.电力工程项目施工安全管理[J].现代企业文化，2013（9）：92~93.
1.1建筑行业管理机制不完善对建筑施工安全管理工作实施的负面影响
建筑工程施工现场安全文明施工水平在市区和郊县差距很大，这就意味着在安全管理机制不完善或比较松散地区，很多建设企业为追求利润会减少安全文明施工资金投入，甚至将安全文明施工资金取消挪用。现行管理机制和行政隶属关系还存在很多缺陷和断层，市级对县级区级安全管理工作不能挥洒自如，甚至出现上级不能管理下级，下级拒绝执行上级管理等状况。
1.2安全文明施工管理经常被管理阶层忽视
项目施工管理阶层对安全文明施工不能正确认识，安全施工管理意识相当淡薄，不能正确认识到安全文明施工管理重要性。其实保证施工现场安全文明施工时非常重要的，如果管理不到位很容易出现严重的事故发生，为此政府也出台了很多有关建筑的法律、法规、规范、标准，但是于相关管理人员缺乏安全意识，造成这些法律法规流于形式，安全文明施工的理工作成了为应付检查而做的表面工作，使得安全文明施工管理工作得不到有效的实施。
2建筑项目各参与方对施工安全管理有利措施
2．1建设单位依照相关规定保证安全文明施工资金的充分投入
随着建筑业发展，越来越多建设单位认识到安全文明施工的重要，保证安全文明施工资金合理投入既可使施工得到安全保障，又可改善施工现场面貌，同时还能为自己带来更大利益。比如，在房地产业，合理投入安全文明施工资金可保障项目现场安全文明施工，现场合理布局，工程施工协调有序，保证了施工环境，以良好形象去面对前来参观潜在客户可争取更多客户。而且还可使得客户感觉到公司管理规范，进而使公司品牌得到宣传，获得长远利益。
2．2勘察单位必须要保证勘察文件真实准确且满足安全施工需求
勘察单位必须把相关法律、法规作为对施工现场勘查的依据，勘查单位要提供真实准确的资料，是工程安全施工的前提。勘察单位在进行工作时要严格按照规定进行，提高勘查质量，在勘查工作进行时有时会对周围管线等设施造成损伤，此时要做好相应保护措施。
2．3监督机构要及时对工程安全管理工作进行监督指导，避免不按规定操作的现象
监督机构以相关法律、法规等做为对施工现场监督的依据，保证施工现场施工安全，全面由上而下贯彻和宣传“安全第一，预防为主”的基本原则。由于监督机构由国家授权，其拥有强制性，科学性和权威性三大特性，对项目安全文明施工管理工作有效落实起着关键性作用。监督机构正确有效的运行能最大限度避免和减少安全事故发生。
2．4施工单位应保证安全文明施工管理工作有效落实
建筑项目施工单位作为工程建设最直接的参与方，对施工安全管理负有直接责任。因此施工单位在项目施工中需要建立一个完善的具有较高现场管理水平的领导班子对施工现场安全管理工作去实施，以零安全事故为目标，以科学技术为手段，利用各种方法和物资，尽可能去避免安全事故发生。发现安全隐患，及时消除;安全事故发生，采取及时有效手段可将损失降到最低，贯彻“安全第一，预防为主，群防群治”方针。施工单位必须建立健全的能适应于工程施工全过程安全生产责任制度和群防群治制度，以确保建设施工过程中施工人员人身和财产安全。作为项目经理应根据本单位安全生产管理体系，结合各工程项目实际情况加以补充，以确保施工安全管理工作落实，保证安全施工。
2．5设计不合理导致发生安全事故是设计单位不可推脱的责任
在设计单位进行设计时一定要把相关法律法规与一些工程建设要求作为设计前提，要保证设计合理性，这样才可避免设计单位因为设计不合理引起的安全事故。引起安全事故原因有很多，比如工程设计、施工所用材料、工程所用设备，这些不但对工程安全有影响，对施工人员施工方式也有影响，所以这就需要设计单位在进行设计后也要为以后施工安全和防护考虑。要多方面考虑，在设计文件中要把施工安全薄弱环节标注出来，说明怎样做可避免安全事故发生。
2．6监理单位要认真负责进行审查
在施工前，工程监理单位应依照工程建设强制性标准对施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案进行严格审查，若其中存在安全隐患，拒绝批准其执行。在施工中，监理单位在实施监理时，发现工程施工中有不规范操作存在一定安全问题时，要立即通知施工单位要求对其纠正。
3结束语
1.1关于管理体系的问题
从机电安装的当前情况看，很多企业具有了一定的风险管理意识，可是还没有形成一个良好的管理体系，导致在工程施工过程中经常会出现事故。
1.2关于风险识别问题
对于风险管理工作来说，首要的就是对风险进行识别，因此，需要对之前类似项目风险做好总结工作，但是，从当前情况看，很多施工企业这方面的资料数量比较少，无法满足风险识别的顺利进行。
1.3关于施工人员整体素质问题
对于机电安装工程来说，施工人员一般都是技术含量比较低的人员，没有良好的安全意识，也没有接受良好安全培训，对于风险进行控制的能力低，从而对风险管理工作造成影响。
2风险识别和评价
2.1关于风险识别
对于机电安装工程来说，风险识别工作具有复杂性以及系统性。在对风险进行识别的时候，要利用风险分类这一方法，对工程施工过程中可能会导致的风险和风险等级进行预测。比如，将施工过程中的风险分成五类：一是人员，二是技术，三是材料，四是设备，五是环境，将其作为子系统，对风险因素的相关影响和不同因素之间的具体影响还有对安全管理进行规划时的风险加以分析，对风险危害进行预测，将各项风险区分开来，采取有效措施做好风险管理工作。对于机电安装工程来说，可以通过风险分类，对其中的风险进行识别。比如，在加工区中，主要的风险因素包括：第一，关于设备，没有依据相关规范对其进行摆放，在使用完毕之后也没有归还或者是将其放在规定的位置上。第二，关于材料，在现场随便摆放材料，没有依据标准对材料进行摆放，使得材料在存储过程中存在安全问题。第三，关于人为。施工人员在施工过程中没有结合相关规范制度进行操作，个人防护措施没有做好，在施工时违章操作现象普遍。第四，关于用电，在对机电进行安装时，电力是一个重要的基础保障，在加工区之中，有的设备是带电的，如果不将安全防护工作做好，就会导致风险系数增加。第五，关于动火下料。在现场没有对易燃易爆物品进行隔离。通过风险分类对施工过程中的风险进行有效识别，对风险级别以及发生率进行分析，能够提出有效的管理措施。
2.2关于风险评价
一般情况下，定性风险评价的主要方法包括：一是安全检查表的方法，二是作业条件具体危险性的相关评价方法，三是一般综合评价的方法，四是模糊综合评价的方法。在定量分析风险的时候一般采用的是概率风险评价，从而将五级风险等级确定下来。
3控制措施分析
（1）工程中的各个参与主体要提升自己的风险意识。在机电安装工程中，参与主体主要包括建设单位以及设计单位还有施工单位和建监理部门等等，都需要有良好风险管理意识，在开展项目管理过程中，将其作为一项重要工作来做，企业中的员工也要有良好风险意识，尽可能减少风险的发生；
（2）全面执行风险管理的相关措施。对机电安装工程来说，要评估风险程度，开展风险识别工作，在对项目进行施工时如果发生了安全事件，需要马上利用科学措施尽可能减少损失，及时对施工计划进行调整，防止由于风险事件对工程开展造成影响；
（3）采取回避风险的措施。在对风险进行评价后，如果风险太大，也没有有效措施对其进行控制，就要主动放弃这一项目，也可以对实施方案进行改变，从而避免风险发生。这种规避风险方法是最为简单的一种，但是需要的代价也很高；
（4）对工程中的风险加以转移。在对项目进行施工的时候，要将其中的部分风险或者是全部风险都转移到他人身上，使自己的风险降低。对于机电安装工程来说，在对其进行施工的过程中，对风险进行转移的主要方法包括两种：一种是非财务性的，也就是说要把财务性风险以外的各种风险进行转移，比如，出售以及分包还有利用合同。另外一种就是财务性的，也就是说施工单位要签订相关合同，将保险费交给保险公司，将风险转移到保险公司身上；
（5）做好预防工作。主要就是在对机电进行安装的过程中，利用防控措施避免风险，这种方法比较常用，主要包括有形的预防手段以及无形的预防手段。前者就是避免风险因素，并减少当前存在的各种风险。在施工开始之前，要利用有效措施使得机电安装股构成中的各种风险因素减少。对于后者来说，就是要从空间上利用一定措施加以隔离；
（6）对风险要减轻并接受。从风险发生率以及发生以后造成的损失等方面看，需要减轻施工中的风险。在对机电进行安装的过程中，需要利用有效管理制度对其加以控制，减少风险发生率，同时还要减少风险出现之后造成的损失。在风险出现以后，自己需要承担相关后果，这就是接受风险，即风险自留。对于机电安装工程来说，在施工过程中存在很多风险是无法回避以及避免的，而对于企业来说，工程的开展能够获得的经济效益比较高，这个时候就要风险自留；
（7）对风险进行储备以及监控。对于机电安装工程来说，需要提早结合施工过程只用的安全风险具体特点以及规律，将有效应急方案制定出来，在实际开展施工工作之时，若是施工与计划之间存在的偏差比较大，就要通过这一方案加以调整，从而确保工程施工质量以及安全，这也就是风险的储备。
4结语
1.1努力做好安全思想教育，从思想上重视安全施工
水利工程施工安全管理，应注重从思想上着手，做好施工、监理以及建设单位各管理层的安全教育工作，即，使其在学习安全知识过程中，树立安全生产、管理意识。与此同时，在坚持以人为本的原则下，将安全知识在施工队伍中加以宣传和推广，提高施工人员安全施工意识。为充分发挥安全教育作用，施工单位可举行多种形式的宣传活动，例如，定期举行安全生产大会，并在会上列举事故真实案例等，使施工人员从思想上认识安全施工，不仅与自身生命有重要关系，而且和企业的声誉及长远发展联系密切，在实际施工时，认真执行和贯彻安全生产各项制度。
1.2制定安全生产制度
任何工作的有效落实，均需要制度加以约束，因此，施工单位应结合不同部门工作特点，制定详细的安全生产制度，既包括对安全施工方面的一般要求，又要包括应对突发事故的相关内容。另外，还要求施工、监理、建设单位结合自身职责积极制定安全制度，并保证统一标准，从实际出发，具有较强的可行性。例如，实际施工过程中可要求不同部门签订《安全生产责任书》，将安全生产责任加以分解，并层层落实，具体到个人。
1.3注重施工组织设计及相关技术教育
为确保水利工程施工各项技术措施有效落实，施工单位应编制《安全防护手册》，将常见的安全问题编制在内，并分发给各管理及施工部门，要求其认真学习。另外，设计施工组织时也应充分考虑安全管理，并在综合分析水利工程施工特点的前提下，明确不同施工环节的安全隐患，并制定有效应对措施，尤其应对施工交底工作当作工作重点认真落实，要求施工人员明确施工中的难点、重点，以保证安全技术措施的认真落实。
2施工过程的安全管理
2.1狠抓两方面内容，提高施工安全系数
水利工程施工安全管理应狠抓“施工工序”、“施工对象”，其中施工对象包括土方爆破、深基坑开挖、大坝围堰筑堤等，而施工工序包含脚手架工程、运输、吊装构配件、焊接钢筋等。为提高上述两方面施工安全系数，应制定并实行安全检查制度，要求检查具体施工过程，确保安全施工制度的正常落实。
2.2加强水利工程施工的标准化管理
标准化管理不仅可以保证施工管理质量，而且还能显著提高施工管理效率。要求施人员在不同环节施工中，明确施工对象、要求以及安全内容，同时严格遵守标准内容，避免施工过程中出现盲目施工、责任不明、情况不清情况的出现。
2.3做好施工现场安全管理
水利工程施工现场是安全管理各项内容落实的重要环节，为此，施工单位应将现场施工安全管理放到工作的应有高度，并按照以下措施，保证现场安全管理质量：注重现场安全作业制度的完善与建立；同时，加强特殊工种人员的管理。针对高空作业、危险作业等，避免非专业人员上岗操作。而且还应注意易爆易燃材料的管理，为防止意外的发生，存放位置应远离人口密集位置。另外，水利工程施工中，应尽量避免赶工作业，一方面赶工作业时部分施工人员存在抵触情绪，无法保证施工质量。另一方面多数施工人员身心疲惫，尤其是夜晚作业时视线不好，而且容易瞌睡，很容易发生安全事故。针对确实需要赶工施工时，应做好充分的准备，例如，让施工人员休息好，合理布置照明设备，并加强巡视监督等，以切实杜绝安全事故的发生。除此之外，考虑到水利工程作业面广，施工程序多而繁杂发杂，尤其涉及一些易爆易燃物品，稍有不慎容易发生火灾。因此，应抽派专门人员做好防火工作，在注重消防知识培训工作的同时，加强日常消防演练，以提高应对火灾的反应灵敏度，降低火灾造成的损失等。
3结语
目标管理工作不够严格，具体体现在以下几方面：成本管理、控制工作落实不到位；质量管理注重结果忽视了过程；安全管理仅靠着自身的经验进行，缺乏一套系统、科学的管理；工期进度控制没有根据合同中的约定办事，具有较大的随意性，并且计划不够严谨、控制手段缺乏系统化，合同签订过程中，对工期的承诺为了满足业主的要求而忽视了科学性，实际实施过程中没有一套高效的措施作支撑，任其随意发展。
水利工程施工项目管理过程中，成本控制问题十分的突出，具体表现在：由于建筑业市场竞争日益激烈，致使其在工程项目招投标环节的投标报价风险进一步上升，难以对投标过程中的费用进行有效的控制；另外，在企业内部管理制度中，项目成本管理与控制往往流于形式，约束力度与执行力度不够。
施工安全管理和控制。第一步要做的是构建一套健全的水利工程施工安全监督以及管理体制，以保证工程施工具有较高的质量与安全度；始终将项目经理作为重心，贯彻落实安全生产岗位责任制，划分安全管理职责以及权力，制定高效的制度，加强施工安全约束与管理工作。第二步要做的是培训全员安全教育知识；当前，大部分水利工程施工人员以及管理人员没有形成良好的安全意识，忽视了施工的标准规范，并且，施工人员具有较大的流动性，必须将安全生产教育培训工作贯彻到项目的全过程之中，重点对新进员工以及安全管理核心部位的培训。最后，加强施工现场安全巡查力度，把综合性与专项这两方面的安全检查工作结合起来，以避免安全管理隐患的发生。
全面预算管理是产权制度变革过程中的必然趋势，是提高网络信息质量水平的关键措施，是科学管理的重要工具之一。全面预算管理中的预算编制、执行、评估以及内部审计等共同组成了运营管理控制系统。具体表现为以下两点：一是外部环境；当前，大部分水电建设业都在进行着简短、扁平以及快速发展模式，对于建设速度快、低成本的输出以及收紧货币政策的预期不够重视，致使资金短缺、收益低、运行困难现象的发生；二是内部环境；机械设备与原材料成本进一步提高，员工薪酬成本提升，且项目经理缺乏必要的意识，从而使得自我管理和控制力度不够。要想将上述局面有效的解决，施工企业就必须在战略上把握好全局，在细分市场时做准确的制导，以获取绝对的优势；在产品成本降低方面要做好节约事项，如，节约水、电、时间等；节约型项目部门应防止物资采购、工程竣工结算以及设备材料使用管理混乱、诸多的非生产性经费开支，比如，招待费、差旅费等不必要的浪费。资金的运作过程中，要有一套健全的承包机制，对资金结构加以调整，盘活闲置、沉淀的资金，强化财务控制力度。资金管理应始终按照“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原则办事；而在物流方面，应加强管理与控制实际物流成本、实物流通费用、物流管理费用、信息流通费用；施工实际生产过程中，应采用先进的技术、材料以及工艺，进一步降低实际生产消耗量，提高利润。
水利工程施工过程中不可忽视的就是加强合同管理，特别要对以下几方面的事项加以高度的重视：首先，对合同进行预管理，也就是说，合同签订之前，要对工程项目招标文件进行严格的审查，并对项目进行计划立项与编制；其次，必须按照合同中的规范与程序办事；所有合同签订之前，凡是涉及到的内容必须通过有关部门检查会审之后，合同双方根据平等协商的基本原则，确保施工合同合理性及合法性。另外，水利工程施工过程中，应严格按照合同内容，规范设计变更的审批程序，有效的管理与控制施工质量、进度、造价等。再有，应对水利工程施工后期合同清算工作加以必要的重视，确保其的完善性。
1．1施工环境狭长多变
市政工程属于狭长带状线形工程，与建筑工程相较而言，更容易形成流水作业，但是因为整个工程的全面展开，各种管线施工均是见缝插针，没有实现齐头并进的效果，进而很难实现市政工程施工的流水作业。在狭长的作业环境中，施工人员经常需要进行作业位置调动或者角色转变，在道路施工中，经常是由很多的管线施工单位完成施工，在很短的时间内完成多次的开挖、填土操作。施工人员面对的施工环境经常是变化的，可以说一日三变都不为过。市政工程点多线长，施工单位投入的安全防护设施与措施无法全面覆盖整个施工现场，并且在出现损坏、丢失等情况的时候，无法进行及时修复，致使市政工程施工现场中存在着很多的安全漏洞与安全风险。
1．2无法实现施工现场的完全封闭
封闭施工指的就是阻止大量机动车进入施工进场，在一条道路两端与一些巷口设置围挡，不是完全隔离行人与车辆的进入。一般而言，施工道路沿线有很多的居民楼、商铺、学校、医院、企事业单位等，在施工过程中，一定要确保其可以维持正常生活、工作、学习、出行等。然而，在实际施工中，根本就没有设定相应的限制，导致施工现场有很多人围观，同时也是消磨时间的好地方，进而对施工安全产生了一定的威胁，导致施工管理难度增大。
1．3工期要求紧张
现阶段，市政工程施工工期要求均比较紧张，项目部只能以确定的完工日期倒排施工进度计划，导致在施工现场的有限时间与空间中，出现了大量人员、机械设备劳作不休的情况，经常出现人困马乏的现象，为施工安全带来了一定的隐患。
1．4安全文明施工不到位
随着社会的不断发展与进步，城市居民维护自身权利的意识越来越高，现场施工噪声大要举报、施工现场道路难走要举报、扬尘要举报、下水道堵塞要举报、没有电视信号、通信讯号等也要举报，也就是说，一定要确保施工周围民众的正常生活与安全不受影响，要不然就会向有关部门反映，进而对施工造成了一定的影响。为此，一定要全面落实安全文明施工，这样才可以尽量减少民众反映情况。
1．5施工人员组织观念、安全意识薄弱
现阶段，大部分市政工程施工企业都没有培养自己企业的人才队伍，在接到工程项目之后，均选择劳务公司予以劳务分包。而施工人员和项目部之间经常是短期雇佣的关系，施工企业、项目部对这些施工人员的安全教育较为匮乏，在施工中非常容易出现安全事故。与此同时，市政工程施工现场的人员组织观念、安全意识较为薄弱，经常出现违规操作的行为，不仅影响了施工的顺利完成，还会留下很多的安全隐患，影响了市政工程施工质量。
2加强市政工程施工现场安全生产管理的措施
2．1强化企业最高管理人员的价值观与安全理念
一个合格的企业最高管理人员一定要严格按照国家有关法律法规规定执行工作，并且具备正确的价值观与安全理念，制定符合安全政策的规章制度，保证其全面落实。在实际施工中，不仅要重视安全理念的落实，还要尽可能满足业主、工作人员、社会发展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企业最高管理人员一定不要只是片面的追求经济效益，而对安全生产有所忽视，可以说，安全生产才是企业发展的正确选择。
2．2全面落实安全管理的规章制度
大部分企业不是没有安全管理规章制度，只是在进行落实的时候，进行了一定的选择，致使一些规章制度成为了一种形式，严重影响了其落实效果。针对这样的情况而言，企业一定要建立相应的组织机构与系统，监督安全管理规章制度的全面落实，并且对相应的职责与权力范围进行明确，保证各项工作均符合安全管理规章制度的要求，这样不仅可以实现市政工程施工现场的安全生产管理效果，顺利完成施工项目，还可以节省施工成本，提高了工程施工的经济效益。
2．3加大安全措施资金的投入
在市政工程施工中，要想保证安全生产的顺利进行，就一定要制定相应的措施予以保障，安全不是只需要施工人员具备相应的安全知识与意识，还要保证各类安全防护设备与现场安全维护设施的使用，同时也要购买一些安全生产所需的材料、设备与仪器。由此可以看出，要想保证工程施工的安全进行，就一定要投入相应的资金，这样才可以保证各项安全措施与防护设施的全面到位，进而实现工程施工的安全性、可靠性。
2．4强化对安全生产管理工作的总结与评审
在市政工程施工中，是否全面落实了安全生产规章制度，是否取得了预期的安全管理效果，是否实现了安全生产目标，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落实了安全防护措施，这些问题均与安全管理工作总结与评审有着密切的关系。为此，在市政工程建设中，一定要重视对安全管理工作的总结与评审，为以后相关工作的全面展开提供可靠依据，促进市政工程施工的高效完成。
2．5维护与激励安全管理人员
目前，人们对从事安全管理工作均有着一定的抵触心理。安全管理工作责任重大，属于出力不讨好的工作，其经常处在一种尴尬境地。针对这样的情况，企业一定要维护其地位与权力，尽可能消除他们的后顾之忧，利用一些适当的激励手段调动他们工作的积极性与热情，并且增强其工作责任感，保证工程施工的安全进行，提高安全管理水平，实现工程施工效率。
3结束语
[关键词]路桥养护施工；安全管理；存在问题；管理措施
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0142-01
路桥对于交通的顺畅起到了重要的作用，在其投入运行很长时间以后，如果不及时的进行养护，很容易影响交通的正常运行，造成一些安全事故的发生，这种情况下，对路桥进行养护是十分必要的。路桥养护施工安全管理是一项综合性很强的工作，是施工管理的重要组成部分，必须要高度的重视，才能够顺利完成养护施工。下面本文就从以下两个方面进行详细的论述。
一 路桥养护施工安全管理存在的问题
路桥养护施工中安全管理工作的开展具有十分重要的作用，但是在实际的管理工作中，存在着一些薄弱环节，产生诸多问题，下面本文就进行简单分析。
（一）片面追求经济效益忽视安全管理
一些路桥施工企业在进行养护施工中，片面的追求经济利益，轻视养护施工的安全管理工作，使得在养护施工过程中不能够制定出切合实际的施工档案和施工制度。为了获得更多的经济效益，养护施工管理者减少管理费用的支出，对专职的安全管理人员不进行正常的调配，只是出于形式的设置而不能够真正的管理者的功效。
（二）管理人员的专业技能低下
养护施工安全管理者的素质高低直接影响了工程的施工进度和功能发挥，但是根据调查发现，一些施工企业对于安全管理者不进行上岗前的专业技能培训就直接投入到工作中，使得养护施工管理的工作人员存在着一种懒惰和特权的心理，在养护安全管理中，往往会出现低级的错误，如施工警示牌不按照规定摆放，不清楚养护施工的各个工序造成管理漏洞出现等。而当遇到工程量较大的养护施工时，为了施工方便随意摆放施工警示牌，使得同行车道变窄，对交通的通行量造成影响，严重时会导致交通事故的发生。综合来看，以上问题的出现都是由于管理者管理意识欠缺，管理技能低下的原因，在今后的管理中需要重点加强。
（三）养护施工安全管理现场混乱
对路桥养护施工的安全管理除了要有专业的管理者和管理意识之外，还需要确保管理现场的秩序，为管理工作的顺利进行打下基础。但是目前由于管理体制的不完善，造成了养护施工安全管理现场较为混乱，管理效果不能够充分发挥。
二 路桥养护施工安全管理措施分析
路桥工程对于城市交通的顺畅起着关键的作用，同时也能够在一定程度上带动城市经济的发展，对于路桥进行养护施工能够保证其运行寿命。上文中对于路桥养护施工中安全管理存在的问题进行了分析，下面本文就针对问题指出几点解决措施。
（一）正确处理好经济效益和安全管理的关系
路桥施工企业进行养护施工的最大目的是获取经济利益，但是对于路桥工程来说，在养护施工中加强安全管理也十分必要，这样既能够为企业树立良好的形象，还能够带动企业发展，为此在路桥养护施工中需要正确处理施工企业经济效益和安全管理之间的关系，达到一种和谐的状态。为此，首选需要制定出相应的管理措施，完善相应法律法规，将安全管理放到重要的地位，依靠法律的强制力保证其顺利实施；其次需要加强管理者的安全意识，使其深入认识对路桥进行施工的重要性，明白养护工程可以在某种程度上提升企业的知名度，带动企业的发展，增加经济效益。
（二）加强施工安全培训，实现规范施工
为了提高路桥养护施工者的安全技术以及施工技术，需要对其进行安全培训，实现规范施工，并有效地防止施工违规现象的出现。由于大多数的施工者是来自农村，技术素质较差，法律意识淡薄，有没有进行过专门的培训，因此说对于养护施工的安全管理很难完成，只有通过培训和教育，提高安全养护意识，才能够为今后的养护管理工作打下基础。同时，路桥养护施工中的一些不安全行为以及施工物的不安全状态都是诱发安全事故的主要原因，因此说加强管理者的安全技能培训，还需要提高其安全生产的意识，增强安全生产技术，保证安全管理工作实现施工单位内部和施工过程的同步进行，同时管理，一方面要抓安全意识和安全知识的教育，另一方面抓施工行为、施工技术以及管理措施，双管齐下，保证路桥养护施工安全管理者意识的增强，技能的提高，充分发挥管理工作的效果。
（三）规范好施工现场安全标识牌，及时提供道路安全信息
路桥养护施工会对交通产生一定的影响，为了保证车辆安全顺利的通过施工区域，需要在恰当的地方摆设安全标志牌，对于这一点，管理者需要格外注意，避免因为细节问题诱发安全事故。为此，养护施工现场管理者需要从以下几个方面加强管理。对于路桥养护施工工程量较小的，，当需要占用车道时，应该在显眼的地方设置方形警示牌，或者是限速标志，提醒行人前方施工，对于夜间施工期间，需要在上游的过渡区内设置好黄色的频闪灯警示信号，施工区域内需要有照明灯。对于这些，安全管理者都要进行细致检查，不能够放过一处细微之地，埋下安全隐患。需要注意的是，一般在恶劣的天气下禁止施工，在工程竣工后，需要将作业区内清理干净，逆流方向快速清理拆除所有的标志。安全管理者一定要监督这些工作的操作，充分发挥自身的作用，促进安全管理工作的顺利进行，保证工程的施工安全。
（四）规范施工现场安全管理秩序
养护施工现场的混乱局面是由多重因素造成的，施工作业者以及养护管理者都有不可推卸的责任，为此，要避免混乱局面出现，规范施工现场的安全管理秩序，首先需要严把养护施工作业人员的准入关，确保每个施工单位在施工之前都办理了临时占道施工的封闭手续；次需要加强对养护施工单位的审核力度，需要养护单位提供企业证明材料、申请书、相关的批准材料以及施工现场进行安全管理的方案，全部符合规定之后才能够允许施工，这样能够避免混论局面的出现；再次，需要保证养护施工作业控制区域的布置方式明确可行，当布置好后不能随意更改拆除，保证施工现场的秩序；最后，管理者需要加强对施工车辆的管理，要保证其能够有养护施工作业车辆通行证以及具备作业标志，且需要醒目，以便起到惊醒的作用，提高安全管理的作用。
（五）建立安全管理奖惩机制
建立路桥养护施工安全管理的奖惩机制，能够最大限度的调动起管理者的积极性，充分挖掘其管理潜力，这样既能够促进管理工作的顺利进行，又能够实现施工企业的长远发展。为此，施工企业相关负责人需要在准确考察管理者实际情况以及工程施工情况的基础上制定符合自身工程的奖惩机制，并确定负责人，实现奖惩机制和管理责任制的结合，保证安全管理工作的开展。
结束语：路桥是保证城市道路交通畅通的关键因素，其安全性能和运行状态至关重要，因此说加强对路桥养护施工的安全管理势在必行。本文就是从安全管理中存在的问题和解决措施两个大方面进行论述，希望对于今后的施工管理有所帮助，使得管理者能够从不同的角度去认识和关注安全生产以及安全管理问题，促进企业的发展，保证路桥的安全运行。
参考文献
[1] 吴迪 对路桥养护施工安全管理措施探讨 赤子，2013年第3期.
[2] 汤洪文 浅析路桥施工安全生产管理问题 科技资讯，2008年第21期.
[3] 孙成斌 浅谈路桥施工中安全生产管理问题 城市建设理论研究，2011年第15期.
