发布时间：2022-03-29 02:24:56
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的扶贫工作队汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一是加强领导，强化保障。
我乡及时调整充实了乡扶贫开发工作领导小组，由我和乡长共同担任组长，并设立了县扶贫开发领导小组办公室，同时调用6名扶贫专干专门落实脱贫攻坚工作；各村也参照乡里的规格成立了扶贫开发工作小组，由村支书任组长，并配备了2—3名工作人员；我乡通过扶贫专干与驻村工作队对接，驻村工作队与村级扶贫开发工作小组对接，理顺了工作体制，强化了组织保障。
二是精准识别，摸清底数。
精准识别工作目前已全面完成摸底，最终确定贫困户745户2511人，切实为做好精准扶贫和完善扶贫档案资料奠定了基础。下一步，我乡将认真做好建档立卡工作，加强对贫困户的动态管理。在工作措施上，从产业扶贫、教育脱贫、发展生产、兜底保障四个方面对识别出的贫困户实施精准脱贫。
三是抓动态管理，真扶贫扶真贫。
1、组织帮扶责任人对全乡现系统内的所有贫困家庭进行了认真核查，带表入户，目前已全部核查到位，并建立台账。在这次核查中，做到严格程序和标准，注重摸准贫困群众的实际生活状况，认真审查真实可靠的脱贫支撑材料，将核查的收入数额及享受政策的材料完善至贫困户档案中，确保做到精准帮扶，精准脱贫。2、根据核查工作方案，按照谁核查、谁签字、谁负责的要求，确保核查工作落实到位、结果真实，同时将帮扶责任人核查出的信息与村两委提供的贫困户信息再次核对，确保信息真实准确。杜绝出现数字脱贫、虚假脱贫现象。3、坚持因人施策、因户施策，对建档立卡贫困户逐一对接扶贫政策，落实帮扶措施。从根本性指标是否达到“两不愁三保障”入手，缺什么就补什么，切实解决贫困户真正需要解决的问题，从根本上提高群众满意度。同时，对于边缘户家庭，建立工作台账，继续跟踪帮扶，确保实现稳定脱贫。
四是抓项目管理，放大扶贫成效。
重新整理项目资料，目前乡村两级级项目档案资料已基本完成，正在查漏补缺。认真做好项目分红工作，目前，所有实施到分红日期的项目已全部完成分红，并建立了扶贫分红台账。目前，全乡产业扶贫项目已给贫困户分红78.15万元。
五是抓行业扶贫，推进扶贫政策对接
落实贫困家庭学生资助政策和医疗保障政策，实施危房改造工程，目前我乡2018年共有危房改造任务150处，其中45处建设完成，53处正在建设,52处即将动工；安全饮水工程共249户安装任务（其中建档立卡贫困户109户，四类人员140户），目前已完成200户，剩余49户正在施工。
同时，扎实推进“两线合一”工作，已将贫困户中符合条件的321户891人纳入低保或五保范围。
一、组织人事改革工作进一步深化
①为落实市委、市政府关于人事工作的要求，指导并参与了系统下属单位科级干部的全员竞聘和科室人员的双向选择。科级以下干部的异动面达到了80％以上。
②具体组织实施了机关正科级领导干部缺位竞争上岗。竞聘正科级领导干部4名，调整科级干部6名，考选、补充干部3名，协助组织部在宣传系统考察提拔副处级干部4名，使机关干部基本上得到了及时地提拔、调整、补充，为调动机关干部工作积极性，充分发挥机关效能起了一定的积极作用。
③进一步完善和规范了本系统科级干部的管理规定以及考察任用制度，全年考察、审批、任免科级干部58名。
二、机关干职工的学习、管理、考核工作井然有序
①协助机关支部制定了完整的学习计划，全年共组织机关干职工学习12次。内容包括普法知识、党内监督条例和纪律条例、以及各种时事政治，并组织所有人员进行了普法知识、、党内两大条例的考试。
②进一步开展了机关读书会活动。年初详细制定了读书会的学习和活动计划，为每个读书会成员推荐并购买了《细节决定成败》一书并要求有读后感和心得体会。在去年电脑技能培训的基础上进一步进行巩固和提高，目前机关干部95%以上能熟练地用电脑处理公务。
③坚持了对机关干职工的量化考评制度，确保了以平时的登记、记录为依据再综合年终干部述职和民主评议，对干职工的年终考核基本做到了客观、公正、公平。
三、建整扶贫和社区联建工作卓有成效
连续三年来，建整扶贫和社区联建的联系和协调工作都是由组织科具体负责的。今年是两项工作全面检查验收和建整、联建对象转换的一年。一方面，组织科协助扶贫工作组和社区工作组保质保量按时完成了三年的整体工作规划，同时为扶贫工作和社区工作进行了全面的总结并形成了七千多字的汇报材料，顺利通过了市建整扶贫办的检查验收。当地群众对扶贫工作十分满意，检查工作级和上级领导也给予了充分肯定，全年为建整单位争取、筹措资金25万多元。另一方面，组织科为新的扶贫村和新的联建社区做了大量的联系和筹备工作，为工作队员的更换和工作组的成立做了大量的组织协调工作。目前社区工作队员已经到位并开展了工作，拟选派到桃江县高桥乡罗溪村的建整扶贫工作队员已经确定，前期工作正在准备之中。
四、其它日常工作服务到位
①宣传分工委全年发展党员21名。发动并组织了全系统党员参加了益阳市第六届大众运动会，取得了一个第二，一个第三，三个优秀组织奖的好成绩。10月份组织参加者了市直工委举办的“党在我心中”演讲赛，参加两名，两名全部进入决赛，广电局的选手取得了一个三等奖的好成绩。
②老干活动开展得丰富多彩，全年组织老干部集体活动11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由组织科具体组织，特别是老干部的三次集中学习讨论以及十月份到海南的参观活动深受离退休老干部的一致好评。
新农村建设工作队员担任“六大员”的职责，针对没有农村工作经验的实际，我不断学习，以提高自身农村工作的理论水平和政策引导能力。一是认真学习学院组织人事部出台的相关文件和工作队员管理规定，听取前两批工作队员的经验报告；二是认真学习省、州、县三级出台的管理措施；三是认真学习元谋县新农办下发的工作简报和材料汇编。通过学习，迅速弥补了自己农村工作经验缺乏的困难，对新农村建设的性质、特点和要求有了较深的认识，为工作的开展奠定了良好的基础。
在认真学习文件和材料的同时，通过参加各级各部门召开的新农村工作会议，进一步提高了自身素质，如楚雄师范学院召开的动员会、省级下派新农村建设工作队视频动员会、元谋县第三批新农村建设工作动员会和元谋县2012年农村工作会议等。我认真领会会议精神，使会议精神转化为促进自身工作热情和能力提升的强大动力。
二、深入基层，走村串户开展工作调研
前期工作以调研为主。姜驿乡是一个集高寒、冷凉、民族、贫困于一体的山区乡镇，民族众多，社会结构复杂，党的方针政策和各项惠农措施在执行过程中的难度很大。在乡党委政府的关心领导和村委会干部的支持配合下，我利用到各村委会进行2012年度工作考核的机会，深入全乡开展工作调研，对全乡的土地、人口、民族、男女比例、年龄结构等自然情况作深入了解，并专题调研姜驿乡基层党建工作。其间，我们几次上白果，下太平，徒步翻越马腊梁子，深入民族宗教复杂的贡茶村委会，与基督教堂负责人面对面地交谈，宣传党的民族宗教政策。调研结束后，撰写出《加强组织建设提高执政水平——姜驿乡基层党建工作调研》的报告，为进一步加强全乡党建工作提供理论支持。此外，还重点调研各村委会、村组的经济发展情况，认真分析当地经济支柱产业运行情况，对比出优劣势，帮助当地干部群众积极思谋摆脱贫困、走向富裕的路子。
三、倾听群众呼声，力所能及地为干部群众排忧解难
争取资金支持地方建设。针对调研过程中发现的困难，我作了认真对比和思考，并将工作思路向原派出单位领导作了汇报。学院党委李云峰副书记不辞辛劳，远赴姜驿看望指导，并协调资金给予大力支持。其中，为姜驿乡中心学校购置了总价值为13000余元的700册图书建成一个图书室，为姜驿、糯拉蚱两个村委会的部分农户购买了1000余元的农用物资作结对帮扶。
协助村干部做好日常工作。在工作过程中，我以满腔的热情和责任感，积极协助村委会干部做好日常工作。一是热情接待群众来访，协助办理相关事项；二是认真填写抗震救灾及各类扶贫救助物资发放数据，配合村干部做好群众拆除危房和移民搬迁的动员工作，整理村委会个人和集体抗震救灾先进事迹材料；三是协助村干部制定村规民约和工作制度，清理各种档案材料，完善议事程序，规范工作程序；四是协助村干部做好姜中村自来水管道架设的勘探和测量工作，协助贡茶村委会实施好少数民族散杂居工程项目；五是到小海子村统建点参加绿化植树活动，参加水平石、姜驿等村委会的河道、沟渠的疏浚工作；六是协助相关部门举办党员培训班和农村致富能手培训班，共培训党员、致富能手300人次；七是围绕中心，协助乡村干部做好新农合收缴和林业改革工作，以扎实的作风展现工作队员的风采。
当好党委政府的得力助手。一年来，我紧紧围绕乡党委政府的中心工作，出色完成各项任务，确保工作有条不紊着力推进。首先，拓展宣传途径，通过广播、报刊和互联网等信息平台，及时传递党委政府的声音，反映姜驿乡经济社会发展的成就。一是对乡九届人大二次会议进行及时报道；二是对乡党委纪念建党88周年庆祝暨表彰活动进行及时报道；三是对姜驿乡新农村建设工作的开展情况进行及时报道，所撰写的新闻稿件，已被各类媒体采用。其次，发挥特长，以文学作品的形式反映姜驿的历史文化与现实面貌，让外界更多地认识姜驿，了解姜驿，所撰写的长篇散文《风雨苍茫姜驿道》在《元谋文艺》等刊物相继刊出后，被新浪网、中国龙韵书画交易网等网站以显要位置转载，以此文为脚本的dv拍摄正在进行之中，产生了一定的社会影响。再次，圆满完成“8.30”地震周年纪念活动的相关任务。一是经过艰苦奋战，做成五块反映地震周年建设成就的宣传展板，图文并茂，视觉效果强烈，受到了上级领导和当地干部群众的好评；二是完成专场文艺演出舞台的搭建、管理及现场秩序的维护工作。
全心全意为群众办实事。我非常重视与基层群众的关系，把一点一滴为民办实事作为永恒的理想信念与工作要求。面对基层群众上街照相难的实际，我们到画匠、七嘎等地为村里80岁以上高龄的老人拍照，无偿地为他们洗印照片、办理低保和健康补贴等各项手续。于细微处见精神，这些事情，在我们看来微不足道，却为当地群众提供了极大的便利，解决了实际困难，受到了干部群众的感激与好评。
当好人民群众的调解员。基层工作纷繁复杂，矛盾突出，在工作中，协调解决矛盾纠纷成了重要的任务之一。在村干部的带领下，我对辖区内出现的多起群众纠纷作了调解，其中有邻里矛盾、婆媳矛盾，干群矛盾等。在耐心细致的宣传解释和教育下，各种矛盾均得到了圆满的解决，没有造成不良的社会影响。
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四、服从安排，抓好分管的各项工作
1、为进一步加强校园安全管理，带领乡文化、教育、公安等部门联合对校园周边环境进行专项整治，对娱乐场所、网吧、文化活动室、商店进行督察，确保文化市场的整洁和规范。
2、在2012年中考期间，作为姜驿乡中考工作领导小组成员之一，全程负责考试的监督与指导工作。一是召开中考工作会议，明确医疗、卫生等各职能部门的职责；二是协同相关部门对校园周边环境进行整治；三是加强试卷在接送过程中的安全管理，做好试卷的保密工作；四是严格监考过程的各项程序，确保中考工作顺利进行。
3、热情接待群众来访，指导并协助乡党政办公室处理日常事务。对姜驿村党支部第三批学习实践科学发展观活动作督促检查，指导党员干部撰写学习心得及其他汇报材料。
4、加强对工作队员的教育管理。定期召开工作队员会议，学习和传达相关文件和会议精神，通报工作进展，交流工作经验，对工作中出现的困难，集思广益加以解决。加强队员的纪律教育，对工作中出现的脱岗、麻痹、推诿、责任心不强等行为进行教育。
5、严于律己，以身作则，严格执行新农村建设指导员的相关管理规定。一是对各种出差，如到县城开会、制作宣传展板等发生的生活费用自理，没向乡政府报过任何账目；二是对县农办给予工作队的活动经费实行资金与账目分开管理，集体讨论决定资金使用，定期公布使用情况，接受县农办及全体队员监督。
省委、省政府高度重视全省扶贫开发工作，年初，根据省委统一部署，34位省级领导分别深入到38个重点扶贫攻坚县中的定点扶贫联系县，开展扶贫专题调研，并撰写形成了调研报告。4月份，省委副书记、常务副省长莫建成，副省长李炳军召集省直有关部门和单位研究部署落实行业扶贫责任。5月份，省委常委会、省政府常务会分别听取全省扶贫开发工作专题汇报，省委、省政府出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发[2015]10号）。6月份，召开全省精准扶贫攻坚现场推进会。可以说，全省扶贫攻坚经历了一次大调研、大谋划、大举措的发展机遇期。
一、深入学习贯彻的重要指示和有关会议精神，进一步增强扶贫攻坚的积极性和主动性
（一）关于扶贫开发的重要指示
6月18日，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。强调指出，“十三五”时期是确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”的具体要求，即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。其别强调要做到“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准；要实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
（二）全国扶贫办主任座谈会
6月25日，国务院扶贫办召开扶贫办主任座谈会，会议传达学习了关于扶贫开发重要指示，并就全面落实中央精准扶贫精准脱贫战略提出了在建档立卡、分类施策、谋划长远等方面下功夫，最后还就切实抓好扶贫系统作风能力建设方面提出了要求。
（三）全省精准扶贫攻坚现场推进会
6月9日，全省精准扶贫攻坚现场推进会在吉安县召开，这是一次高规格、大规模的会议，省直有关部门，各设区市、县（市、区）主要负责同志出席会议。省委书记强卫、省长鹿心社作重要讲话，省委副书记、常务副省长莫建成主持。各设区市扶贫部门主要负责同志列席。会议明确，加快实现精准扶贫攻坚工作目标，要求减贫任务提前完成，力争到2018年全省基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019―2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。会议要求全省精准扶贫攻坚要按“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的要求，聚焦三个着力点，打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三场攻坚战，并明确全面加强精准扶贫攻坚的六大工作机制。强卫书记在讲话中指出，省委、省政府研究出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，全省扶贫攻坚的目标、思路、举措都已非常明确，现在关键是要齐心协力、真抓实干、狠抓落实，努力推动全省扶贫攻坚取得更大成效，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。省长鹿心社在讲话中强调，打好扶贫攻坚战，核心是精准，关键在落实。
二、全面落实精准扶贫攻坚战略部署，进一步增强贯彻落实的执行力和创造力
全省精准扶贫攻坚现场会召开后，各地各部门积极行动，结合本地区本部门实际采取了很多切实的措施，取得了一定的成效。为更加有力推进精准扶贫攻坚，今年下半年及今后一个时期，要着力加强以下方面的工作。
一是着力统筹精准扶贫攻坚政策措施。扶贫攻坚是一项涉及诸多领域、需要配套政策相互支撑的系统工程。省委、省政府出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，是指导全省精准扶贫的纲领性文件。为把《决定》的各项要求落到实处，特别强调要求各地各部门要认真抓好《决定》的贯彻落实，把打好精准扶贫攻坚战作为一项严肃的政治任务；要制定本地区本部门落实精准扶贫攻坚的实施方案，在规定的时间内报省扶贫开发领导小组审批执行。近一个月来，省办不断督促各地、各部门上报实施方案或实施意见。目前省直有关部门材料已全部报齐，正拟以省扶贫开发领导小组文件批转各地各部门执行。全省11个设区市和25个贫困县《实施意见》也已上报，省办正在对各地各部门上报的材料进行梳理汇总、统筹研究，并将有关情况报省委、省政府。同时，省办拟将省委省政府《决定》、省扶贫开发领导小组批转的省直有关部门《实施方案》文件，以及各设区市和25个贫困县的《实施意见》汇编成册，印发各地、各部门学习参考。在此，要求各设区市、各县（市、区）参照省办做法，将本地有关文件汇编成册，以形成全省完整的系统性文件。
二是着力构建扶贫攻坚组织保障体系。随着精准扶贫工作的深入推进，大量细致的工作需要完善的组织体系来保障和支撑。应该说有的县（市、区）在结合实际，加大扶贫攻坚力度，特别是构建扶贫攻坚组织保障体系上，下了很大力气，采取了很多措施，也总结了很好的经验。最近吉安县委、县政府出台《关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的决定》，构建了完整的县、乡、村、户“四级联动”扶贫攻坚组织架构，这对推进扶贫攻坚起着重要的作用。省办对此给予充分肯定，并提请省扶贫开发小组转发了吉安县的文件。新阶段扶贫开发实行的是“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，也就是说中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要做到精准扶贫、精准脱贫，没有强有力的组织保障体系是难以奏效的。特别是县、乡、村、户四级组织保障工作做得如何，至关重要。这次省扶贫开发领导小组转发的文件，就是特别要求县级要组建扶贫攻坚领导小组，并下设产业扶贫、设施扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫、结对扶贫等七个工作组；乡镇要组建扶贫工作站，由乡镇党委分管领导兼任站长，并做到有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”；对村级基层组织、驻村工作队和干部结对帮扶也有明确要求。这项工作，原则上要求25个贫困县依照执行，其他非贫困县参照执行，并于今年8月底前完成组建工作，有关文件报送省扶贫和移民办。省扶贫开发领导小组将适时开展督查，督查情况予以通报，请各地予以高度重视。
三是着力推进驻村帮扶工作。驻村帮扶对精准扶贫精准脱贫，起着重要的“管道”作用，也是扶贫攻坚组织保障体系中村级组织的重要力量。要立足“十三五”2900个贫困村，按照中央、全省新一轮定点扶贫安排部署，统筹谋划、分层推进驻村帮扶工作。新一轮省派单位定点帮扶贫困村已全面启动，省委各部门和省直各单位及副厅级直属单位、中央驻赣单位、大专院校、驻赣部队、省属企业和驻赣央企、金融机构等共291个单位帮扶301贫困村名单已确定，正在签发文件。各设区市、各县（市、区）也要迅速将市直和县直定点帮扶单位落实到贫困村，并将定点帮扶贫困村单位名单报省办，省办将汇编省、市、县三级定点帮扶单位工作手册。由于省、市、县三级共将派出5000多个单位帮扶2900个贫困村，因此1个贫困村可能出现2个甚至2个以上定点帮扶单位，对此要协调处理好几个驻村单位的关系，以形成最大的扶贫攻坚合力。省、市、县扶贫部门要与组织部门合作，督促驻村帮扶单位选派2至3名有较强工作能力、熟悉农村工作的干部组成驻村工作队，明确一人担任队长，驻村工作队队长原则上任帮扶贫困村的党支部“第一书记”，确保每个贫困村都有驻村工作队和第一书记。省、市、县要对驻村工作干部搞好培训，并加强督查工作。
四是着力抓好干部结对帮扶。干部结对帮扶，是起着把扶贫资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到贫困对象身上最直接的“管道探头”作用。要求各级干部与贫困户结对，实现干部结对帮扶全覆盖，确保每户贫困户都有干部结对帮扶。要建立信息服务平台，实行动态管理、无缝对接，做到帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部、贫困户信息互联互通。结对帮扶要一包到底，不脱贫不脱钩。要精准施策打好结对帮扶组合拳，实行“五定”（即：定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），一户一策或多措并举，要开拓思路、创造特色，尤其要结合各自职能、发挥各自优势，综合施策，组合帮扶，做到一类一套帮扶方式、一户一套帮扶办法，要重点做好帮扶发展产业、帮扶就业创业、帮扶完善保障、帮扶改善条件和帮扶提升后劲等。近期到一些地方调研，发现了很多好的做法，比如在贫困户的大门墙壁上订贴贫困户和帮扶干部的信息卡，一目了然，也便于监督。这些好的做法，各地可学习借鉴。
五是着力谋划“十三五”扶贫和移民规划。今年是“十二五”规划收官之年，同时也是谋划“十三五”扶贫和移民规划之年。谋划好“十三五”扶贫和移民规划，对做好全省下阶段扶贫和移民工作具有重要的指导意义。现在“十三五”规划扶持的2900个贫困村已经确定，各地要以省委省政府《决定》为指针，切实抓好2900个贫困村的调查摸底和建档立卡工作，并围绕2900个贫困村和建档立卡贫困户精准扶贫、精准脱贫的要求，认真做好“十三五”规划编制和年度项目计划制订工作。规划要分三个层面进行。第一，要抓好四大专项规划。①关于搬迁移民扶贫规划。各县（市、区）要根据搬迁移民扶贫条件和范围等政策要求，首先结合对“十三五”贫困村调查摸底，摸清需要搬迁移民村组或居住点数量，以及搬迁户数和人口数，并摸清其中建档立卡户数和人口数。同时摸清非贫困村需要搬迁移民村组或居住点等相关数据。按照贫困村优先搬迁，并确保到2018年完成贫困村搬迁任务的要求，进行全面规划。也就是说，“十三五”期间，前三年搬迁移民重点是贫困村，后两年则侧重非贫困村搬迁。在这里特别要强调的是，凡是列入搬迁规划的村庄，不再安排村庄整治等基础设施和公共设施项目建设，也不允许新建房屋。关于搬迁移民所需财政和金融支持方面，据悉国家将采取重大措施，加大建档立卡贫困户支持力度，包括财政直补和金融贷款两个方面，国家有关部门正在抓紧研究出台有关政策。至于整体搬迁中涉及非贫困户搬迁支持问题，国扶办的意见是仍按各省原有政策支持，所以在规划中要把上述等有关因素考虑其中。②关于贫困村村庄整治建设规划。对未列入搬迁移民扶贫的贫困村，结合贫困村调查，按照“全面摸底、分类推进”的思路，将2900个贫困村中的村组分为三类：第一类为不通水泥路、土坯房和危旧房多、基础设施条件差、没有实施新农村建设、贫困人口占比较高的“满目疮痍”村，作为重度贫困村民小组；第二类为已通水泥路、土坯房和危旧房较少、基础设施条件一般的，作为中度贫困村民小组；第三类为基础设施相对较好、新房占比较高、已实施新农村建设、贫困人口占比较低的，作为轻度贫困村民小组。在村庄整治规划中，要按照优先整治重度贫困村民小组，并确保到2018年底全面完成重度贫困村民小组整治的要求做好规划，即“十三五”时期前三年，重点整治重度贫困村民小组，后两年则侧重整治中度贫困村民小组。对重度贫困村民小组整治，尽可能利用省里为每个贫困村专项安排1个村民小组的整治项目和资金，并整合新农村建设资金等给予解决。25个贫困县如在常规安排的村庄整治项目计划内三年不能完成重度贫困村民小组整治任务的，可利用“十三五”贫困村数量较“十二五”贫困村数量调减了20%，但资金仍保持不变这一条件，扩大安排重度贫困村民小组整治数量。如采取此措施仍不能完成任务的，则由县（市、区）筹措资金予以解决。同样，非贫困县如在省里安排的项目和资金计划内，仍不能完成贫困村村庄整治任务的，由各县（市、区）筹措资金予以解决。目前“十三五”确定了2900个贫困村，如在此之外，还有那种“满目疮痍”的村没有包括在内，请各地将其列入市、县级贫困村，进行扶持，其村庄整治建设资金筹措由市、县安排和落实，并如期完成整治任务。③关于产业扶贫规划。国家对产业扶贫基本思路是，对有劳动能力的贫困户，重点支持其通过直接发展产业来增加收入，改变贫困状况。结合我省实际，具体组织实施方法有三种：一是针对贫困村，通过推广“四位一体”产业发展模式，将贫困户和非贫困户组织起来发展产业；二是针对非贫困村，通过在乡镇级层面推广“四位一体”产业发展模式，将非贫困村中贫困户组织起来发展产业。考虑到在乡镇级层面推广“四位一体”产业发展模式，涉及农户较多，因而在实际操作中，可允许在一个合作社中，发展3-4个产业，以满足贫困户产业发展多样化实际需求。三是鉴于推广“四位一体”产业发展模式，需要一定的条件和时间，因而对于一时推广不了“四位一体”模式的地方，可推行“五定”的产业发展模式。对于没有劳动能力的贫困户，即低保户特别是纯低保户，可在为其提供低保补助的基础上，探索通过资产性投入获益的发展模式来实现增加其收入。现在我省有的是通过分户或集体发展光伏产业获益，有的是通过投资农商行等金融产业获益，有的是通过投资建标准厂房和批发市场获益，也有的是投资种、养、加产业获益，但总的要求是尽可能选择投资回报率在10%以上，且比较稳定、可持续的产业。困此，各地要按照上述要求，编制好“十三五”产业扶贫发展规划。④关于“雨露计划”培训规划。要在全面摸底的基础上，做好学历培训和职业技能培训年度计划。其次，要抓好整体规划，在做好专项规划之后，要抓好“十三五”扶贫开发总体规划和水库移民后期扶持总体规划。制定规划要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚目标，落实好“十三五”期间重点是前三年的精准扶贫投入，统筹集中各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。再次，要抓好相关规划的衔接。各级要将“十三五”精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划、行业规划与当地“十三五”经济社会发展总体规划相衔接；要把精准扶贫攻坚规划与全省区域发展规划、赣南等原中央苏区振兴发展规划、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚规划统筹起来。水库移民规划与扶贫规划同样操作。
六是着力完善建档立卡工作。建档立卡是精准扶贫精准脱贫的“瞄准器”和“衡量器”，是一项重要的基础性工作。各地就建档立卡要抓好三个方面的工作：第一，要抓好建档立卡核查和纠错。根据国务院扶贫办对扶贫开发信息系统数据核查要求，我省已经部署开展建档立卡数据专项核查清理工作。数据质量是分析问题和研究政策的基础。各地投入了大量的人力物力，如果由于数据质量导致数据分析工作无法进行，或者数据分析结论严重背离客观实际，精准扶贫、精准脱贫工作就缺乏支撑。请各地扶贫部门主要负责同志高度重视数据填报和核查工作。第二，要做好“十三五”2900个贫困村的建档立卡工作，这次调整的贫困村有相当数量是新纳入，各地要认真细致地对贫困村做好建档立卡工作，确保数据的真实可靠。第三，要做好贫困人口脱贫退出建档立卡的识别和标识工作。国家正在部署贫困村和贫困人口的退出标准、程序和后续扶持政策。省办也正在研究，大致按照“鼓励贫困人口脱贫退出、保障扶贫政策不变”的思路，制定贫困人口退出的相关文件。由于建档立卡是一项细致的工作，各地要充分发挥驻村工作队和“第一书记”的作用。
七是着力强化资金项目管理。扶贫和移民资金项目是我们工作中的“高压线”，必须严格规范运用和管理，加大监管力度，以稽查审计为手段，省级对各地扶贫和移民项目及资金管理进行重点抽查和专项稽查审计；设区市对各县（市、区），县级对各乡镇，以3年为周期，实现稽查审计全覆盖。要强化动态管理，分别依托国扶办、水利部移民局的信息系统，开发资金项目管理模块，对各地扶贫和移民资金、项目进行实时动态管理；要完善制度，规范各地项目与资金的管理，并推行引入第三方参与项目的管理，做到项目设计、决算、验收等方面科学规范。这里要强调一点，现在资金项目审批权大部分都已下放到县，可以说是审批在县、执行在村，有权必有责，县级责任重大，省办正在起草加强资金项目监管的具体办法，要求县级务必要加强监督管理。
八是着力动员社会参与扶贫。广泛动员全社会力量参与精准扶贫攻坚战，是打好这一攻坚战的重要力量。要鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和贫困群众增收；鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。建立江西社会扶贫网，广泛、深入、高效、准确地动员、组织和配置社会扶贫资源，实现社会扶贫和精准扶贫有效结合。要组织开展好今年“10.17”扶贫日活动，全面推进社会扶贫体制机制创新，构建参与平台，创新活动载体，激发社会大量潜在扶贫资源向贫困村和贫困群众有效直接供给，切实强化社会合力，提升社会扶贫攻坚精准度。各地各部门要参照全省方案，结合各自特点，开展特色鲜明、丰富多彩的活动。省级层面与地方层面的活动要相互补充、相互配合，形成上下联动、同频共振的工作合力和舆论氛围。
九是着力做好水库移民管理。水库移民后期扶持工作，主要是移民的搬迁、移民村庄整治建设、移民产业发展扶持和移民培训，已经和四大专项扶贫实现了有效整合。当然其他一些特殊属性工作，比如推进三峡后续年度项目实施，加强水库移民安置管理，需要我们做好细致的工作。水库移民安置工作是一项政策性、技术性、程序性很强的综合性系统工程，我们各级移民管理机构要准确把握和执行有关政策。
十是着力加强扶贫和移民宣传工作。引导好舆论宣传、政策宣传，为精准扶贫攻坚创造良好的舆论氛围，是当前极为重要的一项工作。要加强对省委省政府扶贫开发决策部署，以及全省扶贫攻坚成果的宣传，进一步总结推广好成就、好典型、好经验，弘扬主旋律，打好主动仗。这也要求我们既要干得出色，也要说得出彩。今年上半年，我省已经取得了一定的宣传成果，在中央电视台《新闻联播》、人民日报、新华社、经济日报头版头条等中央主要媒体都有反映我省扶贫攻坚经验和成果的宣传报道。今后我们要继续加强宣传工作，省办已经草拟了《全省扶贫和移民宣传工作管理考核暂行办法》，这次会议印发了征求意见稿，正式印发后要认真执行，以促进我省扶贫和移民宣传工作走在全国的前列。
三、按照“三严三实”要求，抓好扶贫和移民系统作风和干部能力建设
从今年上半年的发展形势来看，我省已开启了小康提速的新征程，“五年决战同步全面小康”开局告捷。省委号召，要牢牢把握可以大有作为的战略机遇期，保持定力，实现同步小康。作为实现全面小康的重中之重，精准扶贫也进入了大有可为的攻坚期，这就需要我们按照“三严三实”的要求，切实抓好扶贫和移民系统作风和能力建设。
一是要大气谋事。扶贫开发事关全面建成小康社会目标的实现，因此要站在落实中央“四个全面”战略布局的高度，着眼实施我省“十六字”发展方针，围绕促进全省“五年决战同步小康”战略部署，瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任。这就需要不断加强调研，积极谋划扶贫攻坚新措施。在这方面，有很多市、县，做到了对扶贫攻坚的大谋划、大举措，以大会战的决心谋划和推进扶贫开发。
二是要精细做事。扶贫开发是一项艰巨复杂的任务，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的六个“精准”，到因人因地、因贫困原因，因贫困类型三种“施策”，再到研究实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，一系列针对性强的“滴灌式”举措，都需要细而又细的工作作风和态度。
三是要高效成事。扶贫开发已经进入了倒计时攻坚阶段，距离2020年全面建成小康只有5年时间，而我省提出的是力争提前两年到2018年实现精准扶贫攻坚的工作目标。形势逼人、形势不等人，时不我待，必须以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，打好精准扶贫攻坚战。更加有效的行动，就需要扶贫和移民干部提高执行力，抓一件事成一件事。要敢于作为，敢于担当，坚持高标准严要求，提高办事效率。
四是要廉洁处事。要按照“三严三实”的要求，对照慎独、慎初、慎微，坚决守住纪律的底线、法律的底线、道德的底线、交友的底线，自架“高压线”、自设“防火墙”、自套“紧箍咒”，把“三严三实”融入修身做人、为官用权、干事创业的方方面面，处处严格要求自己，时时管住生活小节，严于律己、廉洁奉公。今年，办党组为抓好扶贫移民工作和党风廉政建设，在全省扶贫和移民系统开展了“廉洁扶贫行动”，要求认真开展廉政教育，深入推进廉政文化进机关、进项目合同和进培训课堂的“三进”活动，切实加强资金项目的管理和监督；要一级对一级负责，确保党风廉政建设责任制落到实处；要建立群众廉政评议制度，增强群众监督的力度；要严格廉政考核，将廉政考核纳入系统各项考核评先内容。今后，全省扶贫和移民工作考核、财政扶贫资金绩效考评、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，都要加入廉政建设内容。对干部、职工出现严重违纪、违法、违规行为的地区和单位，实行评优“一票否决”，项目资金安排不列入优先考虑范围。凡涉及扶贫移民资金的违纪违法违规行为受到查处的，省办在系统内进行通报。
一、服从发展需要，围绕热点难点，深入开展调研活动，当好决策参谋。今年以来，我科围绕新阶段扶贫开发、旅游商品开发、劳务经济、水利产权制度改革、城镇建设、交通经济、民间投资启动、税费改革和新时期村干部激励保障机制等热点、难点问题，在县、乡有关部门和单位的大力支持下，在全国部分省、市及全县范围内进行了大规模的专题调研活动，为县委领导决策提供了参谋依据。一是我县新阶段扶贫开发工作专题调研。通过对先进县扶贫开发工作成功经验的总结及对全县5个乡镇10个典型村的调查和对我县扶贫开发工作现状、现实条件等相关因素进行了认真分析，以《调查研究》、《参阅件》刊发了《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的几点建议》、《对增加**农民收入的几点思考》等文章，对全县新阶段的扶贫开发工作提供了一些思路，部分内容被写入了《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》中。二是关于我县劳务经济的专题调研。我们与县劳动就业局和各乡镇党政办联合，对我县5个乡镇的劳务输出现状进行了调查，对沿海一些劳务输入省份进行了考察，并在此基础上形成了《对我县劳务经济的调查》和《对加强我县劳务外输的几点建议》两篇文章，分别在《调查研究》和《参阅件》上刊发。三是我县水利设施体制改革专题调研。我们与县水务局联合，对我县水利设施体制改革进行了跟踪调查，通过对全县各乡镇水利设施体制改革过程中的先进经验的总结，形成了《活水之源》的典型经验材料，并刊于《调查研究》上报到市里，为推广**的典型经验起到了积极作用。四是对新时期村级干部管理机制的探讨。我们结合正在开展的税费改革工作，配合县委组织部等相关部门，深入基层，聆听呼声，撰写了《关于建立村干部激励保障机制的调查与思考》、《制定税费改革背景下的村级干部管理办法十分必要》。五是针对一些领导关注、群众关心的热点、难点问题进行了个案调研。如针对开发建设长江经济带和小城镇建设的调研，又如，针对领导关注的民间资金启动的调研活动。通过与各部门配合和单位的支持，我们编发了《加强农村村庄建设
推进城乡一体化》、《发掘三峡文化
建设峡江长廊》和《**县启动民间投资的难点及对策》等文章，及时指出了目前存在的问题，并对长远发展提供了一些前瞻性思路，为我县经济建设提供了有益的借鉴。其中，《将沿江路建设成“沿江经济走廊”的原则思考》一文引起领导和相关部门的高度重视，促成了“沿江经济走廊”的规划开发。
二、服从领导需要，围绕中心工作，努力提高服务质量，当好领导助手。搞好领导的服务工作，就是搞好了综合科的中心工作，一年来，我们始终把为领导服好务作为工作的重点和中心，下大工夫、下真工夫。一是服务县委大型会议，参与起草领导讲话。我们认真搜集整理全县经济社会发展情况，积极思考，努力创新，撰写了2009年全县经济及三级干部会、二期移民搬迁清库决战动员会和总结会、财税工作会、畜牧产业工作会、工作会、抗旱救灾会、党务暨反腐倡廉工作会、扶贫开发会、税费改革动员会、经济形势分析会、换届选举工作会、柑橘销售工作会、经贸工作会和县委十届六次会议等十几个县级重要会议上的领导讲话。我们结合秭归实际，总结先进经验，配合相关部门，认真准备了省委***书记、市委***书记、中国作协三峡采风团、国家三峡旅游考察团等大型接待以及全省经济工作会、党代会等重要会议的汇报材料。二是服务于县委中心工作，适时提供调研建议。我科先后就当前全县经济工作、农村工作、新阶段扶贫开发工作规划的编制等开展调查研究，参与撰写和编发了《关于学习贯彻党的十六大会议精神的决议》、《关于切实做好2002年农业和农村工作的意见》、《关于加快畜牧业发展的决定》、《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》、《**县新阶段扶贫开发规划》、《全县经济社会突出贡献奖考核方案》等文件，适时提出了意见和建议，服务于领导决策。三是服务于县委日常活动，发挥参谋助手作用。我们始终坚持为上级党委服务、为县委服务的宗旨，立足全局，每月认真搜集全县经济建设和社会发展方面的情况，并加强与县计委、农委、经委、财贸委、移民局、企业局、管委会、旅游局、广电局等部门的联系，督促他们提供全县经济建设、社会发展和重大接待等方面的情况，在每月初编写上月的《**县工作情况》，并在每月5号前上报市委，送县委、人大、政府、政协领导和县直有关部门，以便领导随时掌握全县各方面工作动态，确保了全县经济建设和社会发展方面的情况能够及时被市委和县委掌握，为领导决策提供可靠的依据。同时认真完成了县委2009年工作总结和2009年工作要点的撰写工作。四是服务于县委领导，做好秘书工作。我科专门抽出一人负责县委书记秘书工作，承担了书记交办事项的协调、督办和处理工作，以及书记的日程安排、处理和相关文字材料方面的工作。科内其他同志也积极为领导服务，经常性的临时充任领导秘书以完成领导交办的各项任务，出色地完成了领导的服务工作。
三、服从全局需要，围绕总体部署，积极发挥综合作用，搞好协同作战。一是服从大局需要，积极参与县委布置的其他工作。我科先后抽调人员参加了村干部激励保障机制创新课题的调研组、抢险救灾办公室、“两制一会”工作队等临时机构的工作中去，并在其中发挥了积极作用。二是服从办公室统一安排，圆满完成了各种临时性任务。我们始终秉承只要是办公室的事，就是综合科的事，强化集体荣誉感，以主人翁的姿态先后参与了各种会议的筹备、各种接待的准备、各个领导的汇报及其他工作。三是协助办公室其他科室和人员完成了一些具体工作，积极参与了长江二期截流期间、十一黄金周期间的值班工作，并编发相关信息8期。积极配合督办科加大县委相关决策的督办落实工作，编发《**督办》2期。积极参与办公室的柑橘礼品的包装运输工作，尽心尽力的完成各个主任交办的具体任务。
过去的一年，是综合科不断调整、不断进取的一年，取得了不小的成绩，也留下了不少遗憾。在新的一年里，综合科将继续发扬求真务实的作风，进一步加大调研力度，进一步提高服务水平，进一步增强主动意识，努力在以下几个方面下工夫：一是深入调研抓综合。经常深入全县各地各部门开展全面细致的调查研究，在总结全县经济建设和社会发展的新鲜经验、新鲜典型上下功夫，编辑好《**情况通报》、《调查研究》、《参阅件》等内刊，及时总结宣传推广全县的先进典型，并争取有5篇以上典型经验材料在省、市推广。二是服务中心抓综合。围绕县委中心工作，完成县委领导同志的讲话稿和其他综合性文稿的起草工作，及时总结各地各部门服务中心工作、促进**发展的先进典型，更好地发挥典型的示范带动作用。三
今年以来，我镇紧跟县委、县政府决策部署，以“两不愁三保障”动态排查整改为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，围绕“四个不摘”，持续强化“三个落实一巩固”，确保劲头不松、力度不减、标准不降，抓扎实推进防返贫和后评估工作。
一、迎接后评估工作任务完成情况
二台镇查漏补缺再核实、落实政策再夯实，紧盯“两不愁三保障”，扎实做好防返贫动态监测和精准帮扶，切实巩固脱贫攻坚成果。
（一）梯度管理、补齐短板，健全防返贫动态监测和帮扶机制。坚持事前预防和事后帮扶相结合，精准施策、对症施策，持续做好“三类户”帮扶工作。一是制定方案。制定了《二台镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“回头看”工作方案”》，先后2次召开党委扩大会明确18类问题责任领导，4次召开镇村干部碰头会全面梳理排查问题，深入查漏补缺，目前发现的4类4条问题均已整改到位。二是梯度管理。坚持镇不漏村、村不漏组、组不漏户，全覆盖、无死角排查，形成横行到边、纵向到底的“大监测”格局。对全镇29个村11029户依据返贫致贫风险程度划定了4类监测等级，实行分层分级、梯度渐进式帮扶。全镇29个村设立了193名防返贫监测员，实时掌握包联监测对象动态，及时上报、随时处理。三是立体防御。根据常态化监测数据和信息，建立《防返贫重点监测对象台账》、《低收入群体台账》、《稳定脱贫户台账》、《一般农户台账》、《预警信息核查台账》5本台账，“海陆空”立体掌握全镇防贫对象状况，做到数据清晰。四是全时段跟踪。针对县级各部门每月反馈的预警人员信息及时进行集中走访，经过村级入户核实情况，镇防贫监测工作站进行综合评估认定，进行适时跟踪，全镇累计摸排199人次。同时，对边缘易致贫户、脱贫监测户实行月走访，对低收入户进行季度走访，对稳定脱贫户半年走访，对一般农户实行年走访，通过普遍排查分类查找致贫、返贫风险点，主动掌握全镇动态数据。
2021年，全镇现有重点防贫对象89户144人，其中边缘易致贫户40户71人，脱贫不稳定户49户73人。目前，除1户2人（一卜树村的闫万宝）外，已全部消除风险。
（二）动态跟进、精准保障，持续提升“两不愁三保障”水平。全镇以动态跟进为主线，聚焦新问题、关注新短板、落实新举措，确保脱贫攻坚成果稳定不反弹。一是教育保障。今年以来，对2886名适龄人口进行了全面摸排，未发现失学辍学现象。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”、农村义务教育学校“营养餐改善计划”、高中教育“三免一助”、家庭教育困难大学新生入学资助等各项教育扶贫政策。目前建档立卡学生243人全部享受“两免一补”、“三免一助”， 48人享受“雨露计划”（每学期1500元）。二是医疗保障。全镇脱贫人口4399人，低保户2819人，边缘户73人全部参加基本医疗保险，参保率100%；对建档立卡患者实行先诊疗后付费并实行一站式服务（即基本医保、大病保险、医疗救助一站式报销）；开展家庭签约服务，共签约11065人；办理慢病证1014人（其中建档立卡人口564人）；对监测户实行代缴医保，对边缘户报销基本医保和大病保险，出院后费用政策内超过一万给予30%的医疗救助，如：一卜树村边缘户闫伟（患有骨肉瘤），一共花费49万，医院报销20万，防贫保险报销10万，医疗救助1.2万元。三是住房安全保障。从2013年至今，全镇共计实施危房改造 783户，其中新建496户，维修287户。建立了住房安全月排查机制，对全镇7042户户籍人口进行安全住房摸排，2021年根据排查情况确定危房改造户44户，其中5户维修、39户新建，现已全部完工。同时对全镇1916户建档立卡贫困户住房全部进行了核验。建设互助幸福院。投资318万元，在原敬老院院内建设互助幸福院，共建设配备有电采暖炕、可洗澡卫生间、厨房以及有线电视网的房屋42间，现在已有39户47人老人入住。通过以上措施，有效化解了精准扶贫中的养老难题，彻底解决了全镇“留守”、“独居”、“空巢”老人问题。四是饮水安全保障。向县水务局申请资金115万元，对全镇34个自然村阀门井实施维修，彻底解决因阀门年久失修跑水、漏水等导致吃水不畅问题。全镇20个村除淖海营庙滩房保留一处集中供水点外，其余村均实现自来水入户。2021年在防贫监测走访同时对农户安全饮水情况进行全覆盖摸排，共计摸排2333户，未发现安全饮水问题。同时制定了饮水安全抽查制度，每季度抽取7-8个村，每村抽取3-5户，检查水质、水量、取水方便程度、供水保证率，确保供水安全。五是社会保障。全镇60岁以下社保缴费4049人，60周岁及以上1,840人享受了养老保险。全镇共有双女户 96人，其中达到60周岁共有 33人，每人每年补助960元，共计补助31680元。共办理独生子女证290个，享受18周岁以下每人每月10元独生子女奖励有290人，其中男性149人，女性141人，累计发放奖励3.24万元；享受60周岁每人每月960元独生子女奖励共有 560人，其中男性 250人，女性 310人，累计发放奖励 53.76万元；2021年新办理7个独生子女证。独生子女死亡、伤残特扶共有14人，其中独生子女死亡的8人，每人每年11530元，共计发放家庭困难补贴9.22万元；独生子女伤残的6人，每人每年9000元，共计发放家庭困难补贴5.4万元。全镇共有手术后遗症 17人，每人每年4200元，共计发放 7.14万元。全镇20个村4087户按照每亩95.16元标准发放耕地地力保护补贴737.37万元，全镇15个村休耕种草37431亩，每亩补贴160元，共计补贴598.9万元。六是兜底保障。把建档立卡贫困户纳入农村低保对象1624户2199人，最低生活保障标准提高到A类户387元，B类户270元，截至到目前共发放低保金478.48万元、物价补贴5.6万元。享受残疾人两项补贴共764人，其中一级残92人、二级残267人、三级残200人、四级残205人；享受残疾人生活补贴471人（必须有低保才可以享受），每人每月补助66元，共计发放补助31086元；享受残疾人护理补贴281人（必须一、二残才可以享受），每人每月补助60元，共计发放补助16860元。享受分散特困供养74人，发放特困供养金29.99万元，特困供养护理补贴10.97万元。同时对家庭特别困难和突患大病人员，根据不同贫困程度对全镇124人实施临时救助，人均享受2000元，其中10000元以上8户，特别是对2个严重困难户，每户救助23760元。
（三）统一标准、规范管理，扎实做好档案资料整理工作。二台镇把扶贫档案整理作为扶贫工作质量提升的总抓手，进行标准化、规范化、数字化管理。一是成立专门工作队伍。成立以扶贫办成员为骨干的档案整理专班，对照档案管理的标准化要求，12次召开小组会提前研究，归纳注意事项22条，并对包村干部、村干部和驻村工作队开展了3次系统性培训。二是细化分类规范平衡点。从精准识别、精准施策，再到精准脱贫等材料，全镇1916户建档立卡户逐户核对，1916册逐册分类整理，查漏补缺，做到档案标识明确、内容详实。同时，建立业务交流群，专班巡回发现的6个共性问题及时推送，分享好的工作方法11条，避免了返工。三是数字信息化管理。建立了全部档案目录电子数据库，通过计算机可以随时进行档案检索、查阅，极大程度提高了工作效率。截至目前，全镇20个村高质量完成了43类台账，并做到了月月更新。
（四）适时推送、多方帮扶，确保有劳动能力人员稳岗就业。适时进行岗位推送，对有就业能力和就业意愿的，邀请张家口志诚职业培训学校教授到安置区提供免费的面点、烹饪、电工、护理技能等培训。通过为期14天100课时的教学，培训专业人才200余人。为73名外出务工人员发放了交通补贴70800元。持续发挥公益岗位作用，将弱劳动能力人员，特别是“三类户”吸纳到公益岗位中，目前全镇公益岗位789个，其中护林员124人，巡河员5人，卫生保洁员555人,代办员79人，监督员巡逻员26，实现人均年收入4800元。对无劳动能力903户建档立户，通过实施光伏特困救助，户均增收1000-5000元。2021年16至60周岁脱贫劳动力就业1064人，其中县内就业955，市内就业25，跨市就业11，跨省就业73。同时，全镇75户148人脱贫不稳定户，36户36人安排了保洁员、沙场看护员等公益岗位，为34户37人免费办理了门诊特殊病证，对收入偏低的1户1人实施临时救助660元，35户实施特困救助82600元，对符合条件的39户53人办理了低保。对全镇边缘户22户42人，4户4人安排了保洁员、水管员等公益岗位，安排13户特困救助32800元，为9户9人免费办理了门诊特殊病证，对收入偏低的任旺1户2人实施临时救助660元，对符合条件的13户16人办理了低保，并缴纳了养老保险。
二、 今年的亮点工作
始终把产业就业作为贫困群众持续增收、稳定脱贫的治本之策，通过“特色种植+扶贫工厂+畜牧养殖+光伏基地+公益岗位”模式，打造“五位一体”增收体系。
（一）特色农业促增收。特色西瓜园区引领西红柿、芝樱花和藜麦种植基地发展。一是特色西瓜产业园区。申请东西部协作资金2180万元，建设占地1250亩的2个特色西瓜产业园区，建设每个占地0.43亩标准化大棚共2000个，种植甜蜜蜜麒麟西瓜。园区按照“双轮并行驱动”的模式通过租金、基金实现增收。其中租地资金51万元，覆盖建档立卡户179户。大棚租金155万元设立扶贫基金用于全镇扶贫事业。全镇每年利用该项资金可设置公益岗位320个，其中安置区设置30个，户均增收4800元；园区每年提供就业岗位200多个，人均月增收3000-4500元。二是西红柿基地。以特色西瓜园区为中心，辐射在落花营、盘城房两个深度贫困村建立投资150万元的特色西红柿种植基地，建设大棚40个。基地按照“两资金一分红”进行收益分配。两资金：①土地租金。村集体流转村民土地建设大棚，向农民支付土地租赁费，平均每亩每年240元，共流转土地70亩，租金16.8万元（共覆盖贫困户29户，户均年增收5800元）。②打工薪金。村合作社在大棚西瓜种植经营管理过程中，优先选择贫困人口就业。种植季内，每个村大棚基地可安排5-6个长期工岗位，工作时间约5个月，按照每人每月3000元的薪酬标准，实现人均增收15000元。在整个种植、收获期间，可雇佣临时工约1000人次，按照每人每天100-150元的薪酬标准，工作时间约40天，就业薪金每人可达到6000元。一分红：每个大棚平均收获西红7000斤，按照平均每斤2.5元计算，40个大棚共可获利70万元，除去每年的土地租赁费16.8万元，剩余53.2万元。该笔资金由村委会设立扶贫基金，统筹用于公益岗位薪酬、孝善基金、道德银行等，惠及更多贫困人口。
（二）扶贫车间带增收。配套产业园区带动增收，确保搬迁群众稳得住、能致富。一是服装加工微工厂。申请扶贫资金320万元，在安置区内建设占地2600平米，年生产量4万件。目前有员工16名，其中贫困人口3名，非贫困残疾人4名；以加工河北港口集团职工服装和全县中小学校服为主。微工厂通过租金、股金、薪金“三驾马车”带动增收。每年按照总投资320万元的7%给付租金，每年租金22.4万元；以港口集团捐赠的38万元资金入股港会服装有限公司，每年按不低于10%的比例（即3.8万元）进行分红；优先新区贫困人口就业，月工资最低2500元。为了更好带动弱劳动能力搬迁群众实现就业增收，租金和股金26.2万元首先用于安置区内设置的40个保洁员、巡逻员、楼长等公益岗位薪金；其次配置10万元开设道德银行和爱心超市，其余部分用于重病重残等边缘户和脱贫监测户的临时救助。二是燕麦加工厂。引进张家口易素燕麦有限公司，投资1000万元，建设占地20亩的易素燕麦加工厂，新建燕麦原料初加工、燕麦胚芽米、即食燕麦片3条生产线，为园区内贫困户提供就业岗位50个。同时与贫困户签订种植协议，消化本地1万亩的燕麦原产品。三是手工艺制造基地。河北港口集团捐建，投资500万元，建设1500平米的三层手工艺制作基地，引进祥源和灌装扶贫车间精细化灌装大米、谷子等农产品，引进张垣大嫂服务集团，建设手工草编工艺品制作、皮雕皮画、卫生纸分装销售，全部运营可吸纳安置区内建档立卡户及残疾人就业，预计提供就业岗位80个，年产值预估151万元，实现了“车间建在家门口，勤劳致富靠双手”。
（三）畜牧养殖保增收。依托中粮生猪养殖、中合三农肉牛养殖、伊利奶牛养殖，打造畜牧养殖中心，预计提供就业岗位80个，人均月增收4500元。同时，与中粮生猪养殖、中合三农肉牛养殖、伊利奶牛养殖签订框架协议，通过“代养、托养”方式实现生猪、肉牛、奶牛价值提升，拓宽贫困户增收渠道。同时，积极引导贫困户通过金融扶贫解决发展生产资金不足的问题，加快脱贫致富步伐。目前全镇共有25户申请了扶贫小额贷款用于养牛、养羊，共计发放贷款80.7万元，进一步提升了贫困户的防贫能力。
（四）光伏产业稳增收。依托柔性直流电站引进华源多能互补、东旭光发电、绿巨人微电网等光伏产业项目促进增收。一是做大土地流转。目前全镇已流转未利用土地4万亩，每亩100元/年，实现一次性租赁25年，总租金1亿元，人均一次性增收6000元。二是带动周边就业。通过房屋租赁、劳务输出，吸纳就业1000余人次，人均增收9000元。三是村级光伏电站稳定增收。全镇11个贫困村全部建立并投入使用光伏电站，按照乡镇统筹各村级收益资金40%，村级统筹本村电站收益资金60%模式，按照村委会议定、村级评议、乡镇审核、县级备案的程序进行分配。截至目前，共计支出380万元，其中设置保洁员、巡逻员等公益岗606个，发放工资123.8 万元；对无劳动能力903户特困救助215.2万元；村级公益事业劳务用工18.4万元；其他支出22.6万元。
三、存在的问题
虽然经过前期大范围宣传、细致推广，但群众对小额信贷的认识度不高，思想上总存在谨慎态度，同时由于经济基础薄弱，抗风险能力低，有劳动能力的建档立卡户通过申请贷款发展生产的意愿不够积极。
四、下一步计划
下一步，我镇将以省市县各级会议精神为指导，以乡村振兴为抓手，对照巩固拓展脱贫攻坚成果“后评估”要求，从责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效4个方面对标对表，全面开展“查问题、补短板、强弱项、促提升”行动，确保扶贫政策的稳定性和连续性。
一是动态监测、及时帮扶。重点围绕持续加强动态监测和帮扶，常态化开展“两不愁、三保障”和安全饮水排查，将“三类户”实行动态管理，制定针对性的帮扶措施，确保不发生规模性致贫返贫。
一是走访慰问困难群体。顺利完成了市、区、街道各级各部门领导春节走访慰问困难家庭活动，组织开展了多种形式的春节帮困活动，覆盖各类群众720人，发放资金94万元。在此基础上，结合党的群众路线教育活动，街道安排了近四万元扶贫资金，组织街道、村社区干部对全街道困难户进行了走访，帮助解决问题困难。二是提高规范化水平。认真落实市民政局关于社救工作“一门受理、协同办理”的部署和要求，通过落实人员、完善制度、规范程序，实现了阳光化施救，动态化管理的工作目标，最大限度发挥民政部门的“救急救难”作用。今年以来发放低保金2__万余元，医疗救助82万元，临时救助28万元。三是探索创新救济形式。改变以往以物质帮扶为主的单一救济形式，整合帮扶平台、部门资源和社会力量，以项目推动的方式，探索建立涵盖老、困、病、残等弱势群体，包括物质、精神各方面的多方位、多层次扶贫帮困机制。目前__社区“幸福魔方”工程、__社区“七彩阳光”工程、__社区“爱心有约”工程不断深化。面向特殊未成年人群体的“阳光成长，爱有你我”项目也已启动，并通过区妇联和慈善总会在全区推广。同时实施温情救助。对__火灾户、__社区刑释人员__、__村脑瘫儿童等等及时、到位的提供了救助受到了本人、亲属和社会各界的称赞。四是规范五保三无管理。认真落实区民政局的部署和要求，平稳有序的实施五保、三无对象违规享受资金清理工作。由于对象特殊、资金复杂、历史久远等导致工作阻力和困难极大，我们在摸清底细的基础上，紧紧依靠村、社区和撤并村干部大力支持和通力合作，区别情况、因人施措、逐个解决，截止目前除1人还在继续攻坚、2人退出五保政策外，其余20多人已基本完成补充协议签订和资金的管理划定。
一是加强防灾减灾宣传。全国防灾减灾日和国际减灾日期间，在街道范围内组织开展了形式多样的宣传活动，进一步提高了群众的防灾减灾意识。二是加强特色示范创建。顺利完成了坝头社区全国级、横杨、金泉社区市级综合减灾示范社区创建和验收工作。在此基础上结合九峰山“智慧社区”建设、坝头社区科技示范创建、学苑社区防震减灾先进创建等工作推进综合减灾工作方式方法的创新。三是加强防灾减灾应急。6月组织力量对街道各避灾点进行了检查。在此基础上，及时补充了各类避灾物质，不易储存的物资与超市签订了代储协议，实现了对避灾工作的早谋划、早安排、早部署。在防御“凤凰”台风工作中，我们及时启动了应急预案，第一时间开放了街道学苑、博平两个避灾中心和村、社区避灾点，及时接收安置避灾人员，保障避灾人员住好、吃好。由于准备充分，应对有力，各避灾点次序井然，避灾人员情绪稳定。
一是创建双拥街道。在规定时间内高标准高质量完成了申报材料撰写、档案材料整理，顺利通过了市里的评审，被市委、市政府授予双拥模范街道荣誉称号。二是加强军地互动。秉承和发扬双拥模范街道创建的成果和做法，强化双拥军地互动，通过节日慰问、军地座谈、迎春联谊等多种形式，进一步密切军地之间联系。同时注重平时的沟通联系，积极主动地为部队排忧解难，在此基础上，依托军地双方的良好关系，强化沟通协调机制，妥善处置涉及军地双方利益的热点难点问题，包括1号地块坟墓迁移、__路电缆改造等工作。三是重视老兵管理。根据上级要求，规范和谐落实好退伍军人兵龄补贴扩面工作，确保符合条件的退伍军人都能享受政府这一优惠政策。在此基础上，加强退伍军人稳控工作，对重点对象落实专人进行舆情监测，并多次与他们接触和走访，特别是对7位优抚金发放标准调整的重点优抚对象一一上门，耐心做好政策宣传和思想工作，协调上下处理政策衔接，确保有关问题妥善得到解决。四是规范发放资金。按期依规下发了重点优抚对象的抚恤补助金、春节生活补助、一次性补贴及义务兵家属慰问金额，今年以来共发放优抚资金132万元。五是修缮烈士坟墓在对街道范围内烈士墓全面普查和信息系统完善的基础上，投入2余万元，对王金有、冯和兰等烈士墓进行了修缮。
一是做好基层协会换届选举。针对以往实际和村两委会换届中暴露的问题，高度重视村、社区的老年协会换届选举工作，街道专门成立了换届工作组织，制定了详细的换届选举方案，积极平稳有序地推进，目前已完成27个村老年协会换届选举工作，基本实现了村社满意、老年人拥护的目标。二是推进居家养老服务动态管理。积极推进居家养老服务站动态化管理、规范化建设、星级化创争，在按照标准不断强化服务站软硬件的基础上，组织力量对全街道村（社区）养老服务站进行了等级考核评定，46家基层居家养老服务站中确定社区2A级4家，农村2A级4家，1A级37家。三是创新养老服务载体形式。在认真规范落实好老年优待证、电话优惠补贴、高龄补贴等常规性老年人优待政策的基础上，不断探索贴近老年人需求的服务载体和形式，以”十个一”为主要内容的志愿者结对服务在城乡蓬勃开展，爱心食堂、高血压俱乐部、老年电大、免费理发、上门洗晒等特色服务方兴未艾。四是开展丰富多彩的文体活动。全街道有41个基层协会组织开展了形式多样、贴近老人的文体活动。街道老年体协也举办了第十八届老年人运动会，吸引了943人次参加。另外举办的健身操大联动、健身日大联动、健步走大联动等活动，规模空前，广受欢迎。五是加强养老机构的管理。重视养老机构的安全生产，4月会同区民政局、消防大队等职能部门对敬老院进行了安全生产大检查，对发现的问题隐患，下达了限期
整改通知书。10月又组织力量对整改情况进行了回头看。 在此基础上在去年对街道敬老院修缮加固的基础上，今年又挤出资金实施了落实外墙粉刷、天然气改造等项目。同时针对消防大检查发现的问题，在街道主要领导的支持下，在街道财政非常紧张的情况下，着手进行消防设施规范化改造的项目规划设计工作，为下一步整改落实做好准备。此外，街道还积极支持民办敬老院发展，位于嘉溪的怡心居已建成开业。 一是完成先进创建。按照市级扶持助残爱心街道创建工作标准，及时完成了验收申请、先进材料上报和台账资料整理，同时不断强化软硬件建设和服务项目深化，重点突出关键性阶段性内容的整改与完善，确保我街道顺利通过验收，被市人民政府残工委授予“宁波市第二批扶残助残爱心街道”荣誉称号。二是完善工作体系。继续积极整合资源，建立健全残疾人区域化管理、网格化服务模式，在九峰山实现区域化管理的基础上，今年又探索在灵岩社区、金泉社区等地推进区域化管理工作，使社区和撤并村之间的工作矛盾得到了一定改善。三是创新工作载体。一方面继续推动坝头社区爱心有约项目，今年又进一步充实和拓展了项目的载体和内容，在探索为重残、高龄残疾人免费洗衣、上门理发等服务活动的基础上，继续实施残疾人灵活就业项目，探索开展了萤火虫志愿者服务、贫困残疾人结对等项目。另一方面在4月份围绕全国助残日主题，启动了残疾人圆梦微心愿活动，向全体残疾人和社会各界公开征集微心愿，5-6月集中力量资源认领完成了40余个微心愿。同时与妇联等部门协作，实施的“阳光成长路”项目，让数十名残障儿童和残疾人子女受到了帮扶。此外，社区卫生服务中心的康复室已经建成，为下步为残疾人提供优质的康复服务打下了坚实基础。四是丰富文体生活。积极组织开展多种形式的残疾人文体活动、服务项目。在坝头社区、社区卫生服务中心、文化广场等举办了爱耳日广场宣传、残疾人优惠政策讲解、盲人定向行走培训、精残家属联谊、残疾人趣味运动会等文体活动，开展了4次残疾人免费体检，在灵岩社区设置了残疾人公益广告宣传牌，组织残疾人参加区文体比赛和技能展示，取得了较好的成绩。五是规范落优惠政策。全年共发放居家安养费50余万元，集中托养费90万余元，残疾人生活补助金101万多元，残疾人基本生活保金障70万多元，贫困重残生活保障金 万元，残疾儿童康复训练补助3万多元。为16户重度残疾人实施了无障碍设施进家门政策，新增智慧.爱心24小时残疾人信息服务平台用户55户.
一是慈善事业健康发展。在完成日常救助的同时，上半年向区慈善总会推荐表彰“慈善楷模”1个单位、“爱心大使”3个单位和一个个人、“慈善先进单位”3个。6月份启动了慈善一日捐活动，募集资金45万元。在街道领导的重视和关心下，村级基金规模大幅扩大，今年新增资金850万元；25家企业基金到位20家。在此基础上，充分发挥慈善扶贫济困作用，积极开展助困、助学、助医活动，今年以来共发放慈善救助款72万余元。同时积极进行形式救济形式、措施的探索创新，为贫困群众就业基地、九峰山社区幸福魔方、坝头社区的爱心有约、横杨社区的融心基金等项目的发展添砖加瓦。二是住房保障有序推进。遵循公开、公平、公正的原则，顺利完成了今年的廉租房租金补贴复核、申报工作，使22户困难家庭享受到了廉租房补贴；有序推进了区两批公租房项目的申报、审核工作，使62户城镇中等偏下收入无房家庭、新就业及技术类无房职工、优秀外来务工人员和引进人才等享受到了政府这一惠民政策。有序推进了经济适用房申购工作，目前已完成11户申购对象的资格审查、材料整理。同时对已经享受的经济房、限价房享受对象开展了回头看，对违规出租、出售人员采取积极稳妥的手段进行了处置。三是“调压减震”作用明显。紧紧围绕街道工作大局，在积极帮扶老、弱、病、残、难等弱势群体，发挥好社会和谐稳压器作用的同时，及时补位，配合综治、等部门做好维稳促和工作，当好社会矛盾的减压阀。今年以来，在堍头、太白、坝头等村、社区归正人员帮教，新路、横山、先锋、杨岙等特殊群体帮扶等方面发挥了积极作用。
1、立足增强民生保障，着力健全救灾救济体系。
一是完善社会救助体系。整合民政、残联、慈善等各类救助平台，完善多元化救助机制，最大限度发挥好社会救助“救急救难”作用。巩固和深化“一门受理、协同办理”的经验和做法，规范工作程序，提升阳光救助水平，保障弱势群体的生活。继续抓好五保、三无违规对象的清理扫尾，提升规范化管理水平。继续整合帮扶平台、部门资源和社会力量，以项目推动的方式，探索适应社会发展、符合社会需求的，涵盖老、困、病、残等弱势群体，包括物质、精神各方面的多方位、多层次扶贫帮困机制。积极强化基层工作队伍、志愿者服务基地、弱势群体定期排摸机制建设，探索社会救助由被动救助向主动关爱转变的方式方法。二是完善灾害应急体系。全面落实和完善灾害应急应急预案和响应机制，加强综合减灾工作宣传、避灾场所、救灾物资储备和灾害应急管理体制和运行机制建设，切实增强社会大众的防灾减灾意识和自救互救能力，提高综合减灾工作的整体水平。总结街道综合减灾工作的经验和做法，以横杨、金泉等社区的提档升级为契机，不断挖掘亮点，创新特色，巩固和扩大街道综合减灾工作的领先水平和社会影响力。
2、立足落实优抚政策，着力推进双拥建设。
切实发挥街道双拥工作的传统优势和双拥模范街道创建的良好基础，不断拓展双拥工作的新领域，协调解决好随军家属的就业、子女入学入托问题及部队建设中的困难和问题。积极协调部队支援地方经济建设，充分发挥部队在加快经济建设和维护社会稳定中的重要作用。全面落实优抚政策，做好重点优抚对象和贫困优抚对象的帮扶解难工作。加强退伍老兵的管理，引导他们在和谐社会建设中发挥积极作用。
3、立足关爱体系建设，着力加强残疾人工作。
按照上级的部署和要求，立足街道自身实际，扎实做好残疾人康复、文体、组织建设等各项工作。以“以管理带服务,以服务促管理”为思路，总结区域化管理的经验，进一步探索残疾人区域化管理、网格化服务模式。强化基层残疾人工作人员和志愿者队伍建设，通过学习培训和方式方法的创新，提升工作能力和服务水平，为有需求、符合条件的社区选配专职委员。探索实施以“老有所助、壮有所业、少有所爱”“三有”为重点的残疾人关爱帮扶机制，以坝头社区爱心有约工程、九峰山社区幸福魔方、高田王社区爱心宝典、灵岩社区爱心敲门等项目为依托，切实发挥蒲公英志愿者、萤火虫志愿者等社会力量作用，为高龄残疾人、重度残疾人提供贴心服务和帮助，让老年残疾人、重度残疾人病有所医、困由所助。积极探索残疾人造血计划，在全面调查劳动年龄段残疾人就业情况和就业需求的基础上，依托社会事务服务中心、社区教育学院等部门优势，建立弱势群体个性化、常态化的培训、就业机制。整合妇联、残联、慈善等部门的资源，深化和拓展灵活就业项目内容和形式，探索建立建立残疾人阳光家园、残疾人扶贫就业基地等，逐步推动残疾人帮扶由保生存向促发展转变。以“阳光路上，爱有你我”项目为牵引，整合街道部门资源，引导社会力量，通过送学上门、结对帮扶、阳光关爱、心愿圆梦等活动，为残障青少年和残疾人子女提供切实到位的帮助，让他们感受政府的关爱和社会的温暖。
4、立足重点创新提升，着力抓好其他各项工作。
老龄工作，继续以居家养老服务为重点，不断丰富工作模式和内容。重点！在送餐服务、民办养老机构服务延伸、为老服务平台搭建等方面谋求新突破。同时对街道敬老院进行消防设施改造，加大对两家民办养老机构的扶持力度和监督力度，促进养老机构规范化运作，优质化服务。慈善工作，继续拓宽慈善资金募捐渠道和使用成效，进一步营造良好的慈善氛围，提升慈善工作的社会影响力。住房保障工作。继续规范有序地做好廉租住房、经济适用房、公租房等住房保障工作。
5、立足便民惠民利民，着力提升阳光服务水平。
关键词：统筹城乡 人力资源 公共服务
统筹城乡人力资源公共服务体系研究不是简单的理论问题，与现行政策与服务现状关系非常密切。本研究选择了重庆这一城乡统筹示范区作为调研对象，从地理位置、发展程度、行政区划来看，重庆同时具有中等发展程度省份和欠发达省份的特征，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，是我国基本国情的一个缩影。对重庆人力资源公共服务体系的城乡统筹探讨，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有一定借鉴作用。
本研究围绕人力资源公共服务的现状，从服务项目体系、组织体系、政策体系以及经费保障体系等四个方面，针对人力资源公共服务的市级各部门、人力资源服务机构以及服务对象，采用座谈会、个别访谈、实地考察等方式展开相关调研。调查机构涉及重庆市人力资源和社会保障局人力资源市场处、就业服务管理局、劳动保障监察处、调解仲裁管理处、职业能力建设处，重庆市人才交流服务中心和5家人才中介公司，以及2家社区社会保障服务站、1家街道社区服务中心。
一、统筹城乡人力资源公共服务体系的有益做法
1.组织体系已逐步覆盖到城乡基层
目前，重庆市基本上建立了覆盖全市的人力资源公共服务组织体系。截至2009年5月，重庆市共有人才交流服务机构121个，大学生就业市场41个，遍布重庆市所有区县，人力资源市场信息网络已经延伸到260个街道；同时，建立了覆盖全市所有街道和乡镇的就业和社会保障工作机构（社会保障服务所）1026个，全市1598个社区已全部建立社会保障服务站，社区社会保障工作机构建设覆盖率达100%。并在855个行政村建立了社会服务保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部协理参与相关服务工作，共有1万余人的工作队伍在基层为城乡劳动者提供就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。重庆市的就业和社会保障服务平台网络已逐步涵盖就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。
2.农村人才资源政策逐步实现统筹，并探索长效机制建设
重庆市人才工作领导小组于2008年6月制定通过了《重庆市基层人才队伍建设工程实施方案》，这一方案涉及了农村乡镇人才队伍建设计划、优秀农村实用人才培养计划、高技能人才培养计划、社会工作人才培养计划等；该方案统筹了重庆市委、市政府、组织、政法、编制、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、科技、卫生、共青团等多个部门的协调配合；还统筹了原有各个部门的相关政策与项目，考虑了方案实施之前的相关项目的衔接问题，以及政策的长期性问题；此外，该方案还统筹考虑各个项目的经费保障问题，包括各级政府承担的比例问题，为各项政策的长期推行奠定了坚实基础。
3.民营中介组织发挥有益补充作用
由于原人事系统的财政经费保障有限，促使了重庆市人才资源各项服务更多地由民营人才中介组织承担。以人才招聘会为例，2008年重庆市人才服务机构累计举办现场招聘会1600场次，其中，华威、联英、智通三家民营机构举办了约900场，占56%，所有民营人才服务机构举办的招聘会占80%以上。民营人才中介机构在提供市场服务的同时，也在政府的倡导下积极参与提供公共服务，这些机构举办的招聘会，涉及就业困难群体的绝大多数免费。
二、统筹城乡人力资源公共服务体系的问题分析
1.体系发展缺乏总体战略统筹
目前重庆市在人力资源公共服务的城乡统筹方面仍然较为薄弱。重庆市刚刚实现人事局与劳动社会保障局的机构整合，组建了人力资源和社会保障局，还未涉及城乡人力资源统筹战略与人力资源公共服务的统筹。就原有工作基础来分析，2007年原市人事局曾提出分三个阶段推进的人才强市战略，从中可以发现，其人才战略集中在于高层次人才的引进与建设，而没有相关的城乡人才队伍建设的统筹问题，更谈不上城乡人力资源的统筹。截至目前为止，在重庆市公开的各项政策中也未能找到人力资源统筹的相关规定。
2.机构体系在覆盖面和编制待遇上差距较大
（1）机构覆盖面上的差距。重庆市原人才系统所属的人才服务机构基本上停留于市、区/县两级的层级结构，没有涉及街道/乡镇、社区/村；原劳动系统所属的社会保障服务站/所虽然已经覆盖到社区/村，但是农村社区/村的覆盖率远远低于城市社区。从重庆市整体情况来看，2008年重庆市统计年鉴显示，重庆市共有2136个居委会，8967个村委会；其中社区建站1615个，村建站855个，全市行政村建立社会保障服务工作平台的不到10%，绝大多数没有专职社会保障工作人员。以九龙坡区为例，根据访谈，截至2009年6月，66个社区全部建立了社会保障服务站，而105个村委会只有59个建立了社会保障服务站。城乡之间的人力资源公共服务体系从机构的覆盖面到从业人员的数量、质量差距都较大。
（2）人员编制、待遇上的差距。重庆市城市中每个社区社会保障工作站有3-8名专职工作人员，属事业编制。专职社会保障员和劳动保障协理员每月工资1000元（由区级财政保障），此外每月还有500元左右的补贴（社区支付）。农村社会保障服务站/所除配备必需的设备外，没有专职人员，社会保障员则由村里的民政干部兼职，没有经费保障。人员在编制、待遇上存在的较大差距，决定了两者工作投入的不同，这也必然导致在公共服务供给的质量等方面的差距。
3.政策分离现象较为严重
本研究以重庆市公众信息网（政府门户网站）、《重庆惠民政策汇编》（2005-2007年）以及在调研过程所搜集的重庆市政府及相关部门制定的共88项人力资源公共服务相关政策为依据，分析重庆市人力资源公共服务的政策体系。
（1）城乡政策分离，一些政策在农村出现空白。重庆市的人力资源公共服务政策仍处于城乡分离的状态，农村进城务工人员不能享受到均等的公共服务，甚至在就业机会、工作条件和创业环境上存在着歧视问题。在重庆市涉及人力资源和社会保障的88项政策中，涉及农村居民政策34项，涉及城镇居民29项，而涉及城乡统筹的仅仅只有6项。以《惠民政策汇编》（2005～2007年）为例，仅从政策的数量分析，在涉及劳动就业方面的政策中，城乡之间的比例为15：1，在涉及社会保障方面的政策中，城乡之间的比例为12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城乡之间的比例为5：1。上述状况在重庆市定为城乡统筹示范区和2008年金融危机下国家大力开展就业促进工作的大背景下才开始有所改观。但实际效果仍有待进一步评估。
（2）城乡差别问题不容忽视，农村居民难以获得与城市居民相同的待遇。以小额贷款为例，直到2008年重庆市的小额贷款对象才扩充到农民工，而且农民因抵押担保不足、获贷能力弱，实际可获取的支持有限。如农民工申请小额贷款的担保、抵（质）押方式与城镇就业困难群体相同：个人担保必须具备以下条件——有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等价值的有价证券；有稳定收入的公务员及事业单位员工和企业单位员工；抵（质）押可用自有或亲友（本市常住户口）的房屋、承贷金融机构认可的有价证券进行抵（质）押。对于农民来说，无论是能够获得担保的社会关系还是抵（质）押的房产和有价证券都很难获得。另外，为解决无担保无抵押的城镇就业困难人员贷款难的问题，重庆市2006年开通小额担保贷款“绿色通道”，但是至今仍未统一开通针对农民工的“绿色通道”，只有一少部分区县（垫江）进行了一些尝试性的做法。2008年，重庆市发放小额担保贷款5.57亿元，而15个试点区/县仅为111位农民工（含返乡创业人员、劳务经纪人）发放贷款，总额为548万元，不到1％。
（3）政出多门，缺乏统筹与延续性，加剧了城乡之间的差别。人力资源公共服务政策政出多门，影响政策的实施效果。从政策制定部门来看，在88项政策中，重庆市市委、市政府单独制定40项，达45%；劳动和社会保障部门单独制定5项，占6%；人事部门单独制定3项，仅占3%；多部门联合制定28项，占32%，其中人事局与劳动和社会保障局参与22项，占25%，其他部门单独制定12项，占14%。而从实践来看，人力资源公共服务是一个复杂
的服务体系，需要多部门的共同参与，特别是劳动与人事部门的参与。从涉及人力资源公共服务的部门看，主要包括：重庆市市委、市政府、组织部、政法委、机构编制委员会、建设扶贫开发办公室、农村劳务开发领导小组办公室、再就业工作领导小组办公室、人力资源和社会保障局、财政局、教委、农业局、卫生局、民政局、外国专家局、国资委、移民局、公安局、中小企业局、国土房屋管理局、共青团重庆市委、总工会、妇联、残联、中国人民银行重庆营管部、中国银行业监督管理委员会重庆市监管局及其他相关机构等26个机构。往往是一项服务涉及多个部门，或者是几个部门交织在一起提供多项服务。以农民工的培训为例，重庆市涉及农民工的培训，主要有重庆市人力资源和社会保障局农民工岗前培训、在岗农民工技能提升培训、创业培训；重庆市建委建筑行业惠农转移培训；重庆市农委的阳光工程培训；重庆市移民局的移民培训；重庆市扶贫办的雨露计划培训；中华职教社的温暖工程培训等等。培训资源分属于不同的部门，培训的机构、对象、教材、课程设置、补贴标准都没有实现统筹协调。很多政策缺乏配套措施，或者在执行中难以落实的情况较为突出。如为促进转贴于 农民工就业，重庆市规定：成功推荐1名返乡农民工就业的职业介绍机构，可以获得补贴100元。但是在对5家人才中介结构的访谈中发现，由于领取补贴需要提供的材料和审核程序耗费成本巨大，尚未有一家机构领到过这一补贴。
4.经费保障差距较大
多数人力资源公共服务项目，尤其是人才项目，经费保障没有列入财政预算，经费有随意性。在城乡二元结构矛盾突出的情况下，经费更多地被投向城镇，加剧了城乡之间的差距，从而导致了农村人力资源和社会保障公共服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还很落后。如全市16家区/县基础性人才市场无固定交流场所，占基础性人才市场总数的40%。
三、统筹城乡人力资源公共服务体系的思路设计
1.制定总体统筹战略
制定城乡人力资源公共服务体系总体统筹规划。统筹城乡问题关键在于如何根据我国现阶段的国情，合理确定城乡人力资源公共服务的内容和范围，针对不同情况选择不同的公共服务方式，实现经济社会发展程度不同的区域的统筹与平衡。应根据经济和社会发展状况，预测城乡人力资源公共服务的需求状况，制定供给规划，并落实到政府所属人力资源公共服务机构及相关社会组织。根据公共服务的提供量以及提供程度，及时调整财政投入和人员配置。
衔接地域发展统筹与城乡人力资源公共服务统筹。地域经济的发展离不开本地的自然资源与人力资源。人力资源公共服务既是经济社会发展的客观要求，反过来又能促进经济社会的发展。因此，地域发展战略必须将人力资源的开发与发展战略包含在内。要解决一个区域的经济发展和人的发展的问题，必须在长期发展战略中确立人力资源公共服务城乡统筹的地位，在该方面的政策成本要优先于其他财政支出给予安排。
统筹城乡人力资源公共服务与经济社会发展。统筹城乡人力资源公共服务必须与经济社会现状和发展方向相结合，与国家统筹城乡发展的战略向协调，明确统筹城乡人力资源公共服务的重点、难点和突破口。结合目前的经济社会形势，有针对性地提供城乡人力资源公共服务。拓宽就业渠道，完善对中小企业吸纳劳动力转移就业的扶持政策；统筹规划人力资源培训，有针对性地开展就业技能培训，增加资金投入，提高培训效益；对自主创业的给予小额担保贷款等方面的扶持。切实保护广大就业者的合法权益，建立健全维权服务体系。
2.统筹组织体系
针对目前人力资源公共服务由不同部门管理和提供、各自为政、标准不统一、缺乏协调等情况，一要加强各机构和部门的统筹协作。要通过立法和修订现行法规政策，明确人力资源公共服务的主管职能部门及具体服务提供者，整合协调其他部门在人力资源公共服务中的各自职能作用。二要整合好原人事部门与劳动部门的组织资源。人事部门要善于借助于劳动部门的平台，对现有职能和服务加以整合。三要统筹城乡人力资源公共服务机构体系建设。在人力资源公共服务机构建设方面，应当淡化城乡两大服务体系分别建设的观念，明确提出建设覆盖城乡的一体化服务组织体系。各级服务机构及队伍的配置与平台建设应根据人口和服务面积按统一标准测算配置，在此基础上逐步实现城乡统筹的人力资源配置，实行城乡一体化的服务模式。四要加快整合城乡人力资源公共服务系统信息化平台。建立标准统一、信息互通、资源共享的区域人力资源公共服务信息系统，广泛开展人力资源信息化协同服务。例如社会服务保障平台要力求覆盖到所有行政村。
3.加强协调沟通，统筹政策体系
一要统筹现有各部门各类别政策体系，也包括统筹城乡之间、区域之间、群体之间的政策体系，对正在实施和今后要推进的各项政策进行一轮梳理与整合。二要着手消除城乡之间的政策体系分离状态。重点是统筹好原人事系统与劳动系统在城乡人力资源方面的各项政策，加强人力资源和社会保障部门在农村人力资源领域的政策完善与修订工作，逐步统筹各级政府、各部门及其所属机构在农村人力资源方面的政策。
4.加大政府财政投入，统筹经费保障体系
一要加大政府财政投入。要全面统筹人力资源公共服务的各项工作，统筹安排各部门各服务项目的经费预算，按照服务性质及其轻重缓急等因素，重点保障公共服务的供给，从而真正从财政经费上确保公共服务的体系建设。总体而言，人力资源公共服务应由政府统一服务体系，统一运行模式，统一定价，统一收费。二要统筹城乡人力资源公共服务的经费保障模式，建立统一的筹资渠道和财政投入标准。为保证城乡人力资源公共服务的统筹发展，必须建立城乡一体化的资金投入模式。尤其要建立农村人力资源公共服务投入保障机制，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，重点在增量调整上下功夫，逐步形成财政资金稳定增长格局。要根据公共服务的层次性和受益范围，明确各级政府的责任。
参考文献：
[1] 重庆市就业服务管理局.“重庆市街道（乡镇）社会保障工作机构建设情况”调研材料
[2] 重庆市《惠民政策汇编》（2005-2007年）
[3] 关于印发《关于在部分区县用小额担保贷款政策支持农民工创业就业的试行办法》的通知（渝就业办[2008]1号）
[4] 关于印发《重庆市就业服务管理局2008年工作总结和2009年工作思路》的通知（渝就发[2009]8号）
