发布时间：2022-10-04 07:46:29
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济分析报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
年初，货运总公司对我司下达年度经济责任制指标计划，具体指标计划为：1、责任成本____万元
2、船舶交通事故损失金额
（1）库区、中游：*元/ktkm
（2）下游：*元/ktkm
（3）上海港作：*元/艘
（4）其它港作：*元/艘
3、船舶效率
（1）拖轮船产量*吨千米/千瓦
（2）驳船船产量*吨千米/吨
4、燃油消耗
（1）企业单耗*千克/千吨千米
（2）非生产用油*吨
（3）燃料油与总耗量比例*
5、驳船营运率*
我司根据货司下达的年度经济指标计划，对各项经济指标进一步细化，层层分解落实，为确保年度目标的完成，船务公司领导班子带领公司全体干部职工，面对指标的压力，经过近几个月来的努力，公司一季度主要经济指标均达到计划进度要求。
一、各项经济指标运行情况分析
（一）责任成本指标
1－3月份累计责任成本1510万元，为计划进度1550万元的97.42，实绩比计划节约40.00万元。
（二）安全、货运质量指标
1－3月份累计交通事故损失金额3万元，为计划进度32.34万元的9.28;与去年同期比减少1万元。1－3月份无货运质量事故，无货主投诉，货差损赔偿金额为零。
（三）船舶效率指标
1－3月份累计完成拖轮船产量64185吨千米/千瓦，为计划计度（60480吨千米/千瓦）的106.13，超进度3705吨千米/千瓦；与去年同期比，增加740吨千米/千瓦，增幅1.17。
1－3月份累计完成驳船船产量3986吨千米/吨，为计划进度（3950吨千米/吨）的100.91，超进度36吨千米/吨。与去年同期比，增加35吨千米/千瓦，增幅0.89。
1－3月份累计完成驳船营运率97.78％，为计划进度（96.1％）的101.75，超进度1.75百分点；比去年同期高1.17个百分点。
（四）燃油消耗指标
1－3月份燃油企业单耗实绩2.94千克/千吨千米,与计划进度(2.98千克/千吨千米)比，降低了0.04千克/千吨千米；与去年同期比下降了0.24，降幅7.66％。
1－3月份累计非生产量用油345吨，为计划进度（488吨）的70.7；与去年同期比少耗73吨，降幅17.46。
1－3月份累计燃料油占总耗量的比例59.79％，为计划进度（57％）的104.89，超进度4.89个百分点。
从一季度指标运行情况看，可慨括为“三增、三降、一稳定”即：拖轮船产量、燃料油占总耗量的比例、驳船营运率增长，责任成本、非生产用油、企业单耗降低，安全稳定。
二、一季度经济指标监控的主要做法
1、全面贯彻落实货司“两会”精神，积极筹备我司“两会”，并在我司“两会”上分解下达了各单位、船舶年度经济指标，配套制定了武汉长航船务公司20！__年经济责任制方案，提交“两会’讨论通过，为全年的经济指标运行和经济责任制考核，奠定了坚实的基础。
2、紧密结合企业经济形势，针对今年油价高企，货源不足，运价下滑的严峻形势，公司将责任成本控制放在突出地位，在各项成本指标分解过程中，所有箭头向下，并低于去年同口径水平的10。
3、狠抓主题不松劲。在安全质量连续一年来稳定的情况下，公司把安全工作始终作为工作的主题，常抓不懈，一季度重点抓了“百日安全无事故活动”的巩固提高，以及冬季防滑、防搁浅，防碰撞等，确保了一季度安全局面的稳定，促进了其他指标的平稳运行。
4、结合管船公司安全工作实际，创新制定了《武汉长航船务公司领导安全责任制实施方案》，将安全管理责任、单船建设、推进SMS工作分片包干到公司各位领导，形成了纵向到底，横向到边的安全管理责任网络。
5、加强各项指标运行的动态监控与管理，及时发现经济运行中出现的问题，并采取措施加以解决。
三、一季度经济运行中存在的主要问题
1、成本控制压力没有缓解，主要体现在：
（1）随着二季度生产投入的增加，各项安全生产费用和人工成本也将随之上升，加上燃油成本居高不下，运价上涨困难，企业效益压力更大，控本增效将是企业的重要举措，因此，各项成本的控制压力将更加突出。
（2）为了进一步向内挖潜，半年工作会后上级调整指标的趋势仍然存在。
（3）海损杂支，船舶修理费都有上年下转，并在今年成本中消化，控制压力比较突出。
2、燃油指标压力将会显现
（1）劣质油一季度掺燃比完成较好，因为6000匹拖轮未上线所致，随着生产投入增加，该项指标的控制压力就会显现。
（2）非生产用油指标控制较好，是因为一季度港作船的减少所致。
（3）单耗水平取决于货源的组织水平，如果货源不对流，附拖和空队现象以及小运转增加，对单耗产生直接影响，控制难度相当大。
3、安全隐患犹存。我司船舶均为老旧船，设备隐患较多，加上航道秩序混乱，不安全、不可控因素越来越多，对船舶航行安全构成很重的压力。
4、部分船船舶水电费出现异常
三月份有四艘船舶水电费出现异常，严重超进度，为了查清水电费超进度的原因，责成经监处、计财处认真调查，并作出处理，今后财务对船舶的水电费进帐，要登记明细，方便考核、查询和对帐。
四、下步工作
参加经济活动分析会的李总经理，对公司一季度经济活动进行了总体归纳，同时布置了下步工作。
（一）一季度指标运行正常
1、成本管理得到了科学预控。
2、生产指标超进度。
3、安全保持了稳定。
4、服务船舶的力度进一步加大。
（二）下步工作
1、认清形势，转变观念，保持清醒头脑。目前，我们面临三大压力：一是货司效益指标欠进度；二是成本压力日益突出；三是修费不足，对船舶设备养护造成空前压力。我司要加强科学管理，作好半年工作会指标调整的思想准备。
2、成本 控制要注意四个指标的监控
（1）物料费指标
（2）海损指标（包括海损杂支指标）
（3）修费指标
（4）对船舶水电费指标出现的异常情况进行调研。
3、强化责任意识。各指标处室负责人是本部门指标的第一责任人，要求各部门紧盯目标，加强责任，严密监控，实施目标管理。
4、经监处要加大运行质量监控
（1）加强指标动态监控，月度严格考核。
（2）对指标出现异常情况的部门、单位，要督办分析，并要求指标管理部门写出书面分析材料报分管领导和公司领导，及时处理解决。
（3）各指标处室要加强指标协调、沟通。力求将问题解决在萌芽状态。
5、加大重点指标的监控力度
（1）工资成本指标
（2）修费指标
（3）单耗指标
（4）营运间接费指标
6、需要解决的几个问题
（1）加大对安全生产的投入，改善指导船长办公条件和环境。
（2）关心船员生活和身心健康，特别是“五一”期间，做好对船舶的慰问。
（3）适度解决基层单位的困难，涉及安全生产急需的，可适当解决。
（4）做好个税、船舶备用金的解释工作。
今年以来，全市工业系统全面贯彻落实全省经贸工作会议和全市经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，加强对工业经济运行的分析，着力抓好经济运行、自主创新、工业投入、结构调整、节能降耗和开拓市场等重点工作，工业生产、销售继续保持良好发展态势，当前我市工业经济主要有以下几个特点：
（一）全市工业经济延续去年以来的稳定增长态势，增幅高于全年计划目标。截止4月底，全市规模以上工业企业完成工业增加值222.73亿元，同比增长19.3%，与去年1-4月份工业增加值比增24.09%相比，今年工业增加值增速放慢了4.79个百分点，基本延续了去年以来的走势，增速有所放缓。全市规模以上工业实现主营业务收入705.6亿元，增长25.68%；实现工业利税69.7亿元，增长21.3%，工业生产、销售保持稳定增长的态势，增速均高于全年工业发展计划目标增速。
按隶属关系来看，中央企业完成工业增加值32.48亿元，增长4.17%；省属企业完成工业增加值59.11亿元，增长16.41%；市及市以下企业完成工业增加值131.14亿元，增长22.74%。
按轻重工业来看，轻工业完成工业增加值51.25亿元，增长10.85%；重工业完成工业增加值171.49亿元，增长20.38%，增幅高于全市平均水平1.08个百分点，轻重工业比例由去年同期的23.6：76.4变化为23：77，重工业比重提高0.6个百分点。
按经济性质来看，公有制经济实现工业增加值129.75亿元，增长12.37%；非公有制经济实现工业增加值92.98亿元，增长27.56%，其中三资工业完成工业增加值14.53亿元，增长10.65%。
（二）工业产品出口稳定增长。1-4月份，全市对外贸易势头良好，出口持续增长，出口总额累计完成7.18亿美元，同比增长25.2％。其中机电产品出口增势强劲，出口完成3.66亿美元，同比增长90.6%,占全市出口总额的比重为51%；高新技术产品出口实现4423万美元，增长79.8%。骨干企业出口带动作用不断增强。重汽集团、山水集团、轻骑集团、玫德铸造、松下公司5家大企业1-4月份出口2.16亿美元，增加出口1.36亿美元，拉动全市出口增长23.7个百分点，其中重汽集团增加出口9331万美元。
（三）重点工业产品产量生产增势强劲。从全市重点调度的50种工业产品看，有37种产品比上年同期有所增长，占74%。其中投资类产品和部分轻、纺织产品保持稳定增长,如水泥熟料增长53.41%，水泥增长40.53%，钢增长15.84%，钢材增长26.04%,生铁增长21.09%，载货汽车增长20.44%，改装汽车增长26.77%，变压器增长33.44%,电站锅炉增长33.64%；半导体器件增长48.51%，灯具及照明装置增长42.82%，机制纸增长36.66%，塑料制品增长36.85%，布增长78.14%，纱增长3.6%等。
（四）工业经济效益较一季度有所好转。1-4月份全市规模以上工业实现工业利税69.7亿元，同比增长21.3%，增幅较一季度上升1.45个百分点；实现工业利润31亿元，同比增长8.16%，较一季度上升1.2个百分点；亏损面达到20.91%，比一季度下降1.02个百分点，亏损企业数较一季度减少17户；亏损企业亏损额为4.1亿元，同比下降5.4个百分点，较一季度下降19.87个百分点。工业经济效益的好转主要得益于几户大企业经济效益的上升和全市规模工业的亏损情况有所好转。
（五）规模经济特征更加突出。在政府多年来扶优扶强政策的推动下，我市工业的规模经济特征更加明显，全市规模以上工业企业中主营业务收入过亿元企业达到70户，同比增加5户。合计实现主营业务收入433.94亿元，实现利税42.26亿元，实现利润16.82亿元；占全市规模工业的比重分别达到61.5%、60.64%、54.2%，均超过了50%。济钢、重汽、炼油三家企业1-4月份实现主营业务收入227.44亿元，同比增长32.68%，占全市规模工业的比重达到32.2%，对全市的贡献率达到38.9%，拉动全市主营业务收入增长9.98个百分点，规模经济特征更为明显。
（六）非公有制经济继续保持快速增长，占全市规模以上工业经济的比重明显提高。1-4月份，规模以上工业中非公有制企业达到1318家，比上年同期增加199家；增加值、主营业务收入、利税和利润的增幅分别为27.56%、30.34%、37.18%和38.28%，分别高出全市平均增幅8.26、4.66、15.86和30.12个百分点；非公有制经济完成工业增加值92.98亿元，实现主营业务收入325.68亿元，利税33.49亿元，利润19.62亿元，占规模以上工业的比重分别为41.75%、46.2%、48.1%和63.3%，比上年同期分别提高2.7、1.65、5.56和13.78个百分点。
（七）、产品结构调整、技术创新是当前企业增产的主动力。截止4月底，全市规模以上工业高新技术产业总产值达到241.8亿元，同比增长13.5%，占规模以上工业比重达31.93%，同比上升8.58个百分点。从全市规模以上工业企业完成工业总产值排前50位的企业生产经营情况看，除8户同比减产外，其余均增产，其中，增幅达到3位数的有6户；50%-100%的5户；20%-50%的7户；10%-20%的13户；10%以下的10户，还有1户为去年3月后投产的。
（八）煤电供求基本协调。今年以来，煤炭、电力等重要生产要素供应保持稳定。1-4月份，我市重点用煤企业累计购进煤炭319万吨，消耗288万吨。截止4月底，重点用煤企业煤炭库存48.2万吨，比年初增加5.5万吨。1-4月份，全市发、供、用电保持增长的势头，电力生产和供应安全稳定，确保了国民经济各项事业的发展。全市累计发电量为28.63亿千瓦时，同比增长2.16%；全社会用电量为51.8亿千瓦时，同比增长8.1%，其中工业累计用电33.3亿千瓦时，同比增长8.03%，占全社会用电量的64.3%，
二、当前经济运行中值得关注的问题
虽然当前全市工业经济总体形势较好，但经济运行中仍然存在和面临一些突出矛盾和问题。这些矛盾和问题将制约工业增长速度和经济效益的提高，需要引起重视。主要有以下几个方面：
（一）、工业生产增幅明显回落。截止4月底，全市规模以上工业完成工业增加值增幅列全省十七个地市的最后，比全省平均增幅低6个百分点，较去年同期工业增加值增速回落4.79个百分点，较一季度回落2.35个百分点，增速有所放缓。
（二）、全市产销率不高。1-4月份，我市规模以上工业产销衔接效果不如去年同期，累计实现工业销售产值734.2亿元，同比增长15%，实现产品销售率96.95%，同比下降0.56个百分点。
（三）全市工业经济效益增幅偏低。今年1-4月份全市规模以上工业经济效益虽然比一季度有所好转，但与去年同期相比，经济效益增幅仍呈现回落态势，截止4月底，全市规模以上工业实现工业利润31.02亿元，同比增长8.16%，增幅分别比去年同期回落了9.7个百分点。
（四）资金、运输等生产要素对工业发展的制约仍然存在。近年来，在宏观调控政策、原材料价格上涨和生产规模扩大等多重因素的共同作用下，企业流动资金紧张的状况一直未得到根本缓解，成为制约企业发展的瓶颈。
工业效益保持较好水平。一季度，全市规模以上工业企业实现主营业务收入322.89亿元，同比增长48.5%；
其中利润7.72亿元，增长47.6%。规模工业经济效益指数为241.9%，同比提高41个百分点。
（四）经济增长活力增强
（五）民生得到新改善
针对目前我市物价情况以及当前国际国内形势综合分析，我市后期cpi上涨的潜在压力较大，初步预计今年上半年全市消费价格涨幅在5%左右。
三、对当前经济运行环境的判断
从国际环境来看，虽然今年世界经济复苏一直受发达国家高失业率、欧美国家债务危机、西亚北非等国家动荡局势、日本地震等因素的制约呈现不确定性。而且，根据经济合作与发展组织（oecd）公布的最新数据显示，国际大宗商品价格和油价持续上涨，全球通胀预期进一步增强。但是，世界经济并未因此呈现消极状态，全面持续复苏态势仍然保持。经济合作与发展组织（oecd）4月5日公布的2011年中期经济初评报告显示，除日本外的六个主要发达经济体今年上半年经济增长比预期强劲，尤其中国等作为世界经济增长引擎的新兴经济体增长势头强劲。
从自身发展情况看，经济发展的资源性约束、产业结构调整等问题仍是我市经济社会长期保持又好又快发展的瓶颈。但是，经过前几年的发展建设，我市具备城市建设加速，产业基础雄厚，发展的氛围浓厚等其他中部城市难以比拟的独特优势，为下一阶段的发展奠定了坚实基础。
综合分析，我市经济社会发展面临的机遇大于挑战，全年经济有望保持平稳较快运行。
四、措施建议
（一）加强工业运行调度，提高工业经济运行质量
一是深入调研，切实解决企业生产经营难题。对基层企业，尤其是目前停产的企业，做好服务工作，采取切实有效的措施帮助解决生产经营中遇到的问题和实际困难，促使其尽快恢复生产。二是切实缓解中小企业融资难题。加大力度建立和完善多层次的金融服务体系和信用担保体系，拓宽融资渠道，着力缓解中小企业融资需求。三是加强协调引导。继续搞好煤电运协调，衔接好运力，引导企业正确判断原材料供应
、产品销售形势，科学组织企业生产经营。
（二）抓好投资项目的落实与协调，促进投资稳定增长。
一是充分利用中央加大“三农”、改善民生、发展社会事业等方面投入力度机遇，积极加强与国家相关部门衔接和沟通，大力争取国家对市重点项目和产业的支持，确保中央投资稳定增长。二是继续提高招商引资成效，加大战略性新兴产业和基础设施建设的招商引资力度，破解我市发展的资金瓶颈。三是进一步鼓励和引导民间投资健康发展，着力营造多种所有制经济竞相发展的市场环境，充分释放民间投资潜力。
（三）抓好节能降耗，确保全年任务圆满完成
一是加快产业结构调整。加大战略性新兴产业培育扶持力度，重点培育扶持先进装备制造、新能源、电子信息、节能环保等产业发展，逐步降低高耗能产业比重。二是继续加强工业企业节能重点。组织实施好千家企业节能行动，引导企业加强管理，节能降耗，降低成本，鼓励企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备，加大技术改造力度，进行“两型化”、低碳化改造。三是加强管理节能。积极发挥政府采购的政策导向作用，带动社会生产和使用节能产品。完善节能评估和审核制度，加大执法监督检查力度，严把能耗增长的源头。
一、县域经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到2010年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，2012年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
关键词：经济结构变化 产业结构存在的问题 优化升级结构的思考
调整产业结构是实现经济稳定持续发展的一个根本条件，是提高经济效益的一个主要途径，调整和建立合理的产业结构，能够合理利用资源，提供劳动者充分就业的机会，推广应用先进的产业技术，获得最佳经济效益。水城县经济结构经历了三次重大调整，逐渐形成了第二产业在经济增长中占主导地位的格局，经济结构调整不断优化升级，综合实力显著增强，城乡人民生活水 平不断提高，产业调整带来的经济效益初步显现。经济结构调整变化的轨迹，记载着水城的发展变化史。
1.水城县经济结构变化历程
1988年区县分设以来，水城县经济结构经过了三次重大的调整变化，经历了“一、三、二”、“一、二、三”、“二、三、一”结构格局。进入二十一世纪以来，特别是实施西部大开发以来，水城县推进产业结构调整步伐加快，三次产业结构发生了重大调整，三次产业结构所占比重由1988年-1995年的一、三、二顺序，到1996年-2001年形成了一、二、三的格局，2002年――2012年形成了二、三、一的格局。2012年三次产业的结构比为11.5：64.3：24.2。第一产业的比重逐步下降，第二产业稳居主导地位，第三产业比重相对稳定，三次产业的比例关系得到一定优化升级，也记载了水城县二十多年来攻坚克难，与时俱进，真抓实干，如何由农业县一步步发展到工业县的奋斗历程。
1.1第一阶段为农业为主的经济结构
1987年12月水城特区被撤销，分成钟山区和水城县，原水城特区主要的工业经济基本划归了钟山区，留给水城县的基本都是以农业为主的山区，农业是当时绝对的领军产业。此阶段经济结构呈三大特征：一是持续时间长，结构变化小。从1988年区县分设至第八个五年规划末期的1995年共8年的时间，保持了一、三、二的格局，第一、二、三产业的结构从1988年的72.5：10.0：17.5调整到1995年的58.1：19.5：22.4，此期间第一产业的比重均在60%以上，历经8年第一产业比重下降了14.4个点，年均2个点，仍稳居全县经济的主导地位。第二产业虽上升了9.5个点，但年均也才上升1个点；第三产业上升了4.9个点，年均上升不到1个点，结构调整变化幅度较小。二是经济总量小，发展速度慢。1988年经济总量只有2.01亿元，即使到了1995年，经济总量也不足5亿元，平均每年增加约3500万元，年均增长6.5%。三是第二、第三产业总量小，发展严重滞后。第二、三产业由于总量小，虽然年均增速高于第一产业，分别达到14%和17%，但两个产业总量加起来不足2亿元，比重不到50%，发展严重滞后。第二产业增加值从1988年的0.2亿元增加到1995年0.9亿元，不足1亿元，每年增加不到1000万元，尤其是工业基础薄弱，到1995年工业增加值仅0.69亿元。第三产业增加值从1988年的0.35亿元增加到1995年1.04亿元，每年增加仍然不到1000万元。
形成一三二结构格局有五大因素：一是区县分设后，水城县的工业变得一穷二百，亟待重新规划，经济处于恢复时期；二是水城县的基础和条件先天不足，海拔高，山区多，土地贫瘠。三是封闭、僵化的计划经济体制的影响；四是投入少，建设资金严重紧缺；五是改革开放力度小，严重制约经济发展。
1.2第二阶段为农业、工业齐头并进的经济结构
从1996年到2001年水城县经济实现新的突破，特别是在顺利实现第九个五年发展规划目标后，第二产业得以快速发展，在总量上与第一产业平分秋色，全县结构调整实现了新变化，形成了一、二、三的格局。在结构格局上具有三大特征。一是经济总量实现了质的飞跃，实现了新的跨越。经济总量大幅提升，2000年，水城县GDP总量突破10亿元大关，是1988年的5倍。二是第二产业发展速度突破历史纪录，总量追上第一产业，形成了二者齐头并进共同推进全县经济发展的格局。第二产业的发展主要得益于工业经济的迅速崛起，2001年全县工业总产值达9.39亿元，是1988年的30倍，年均增长30%。2000年第一产业增加值（4.13亿元）与第二产业增加值（3.72亿元）总量差额仅为4100万元。第一产业占GDP的比重由1988年的73%下降到41%，第二产业占GDP的比重由1988年的10%上升到了37%，比第一产业的占比仅低4个百分点。到2001年第一产业增加值（4.25亿元）与第二产业增加值（4.08亿元）在总量上差额已缩小到1700万元。第一产业占GDP的比重为38%，第二产业占GDP的比重37%，差距已缩小到1个百分点。三是三次产业发展及不协调。从1988年至2001年间的发展速度看，第一产业发展相对平缓，年均增长4.8%；第二产业发展最快，年均增长20.3%；第三产业虽增速较快，年均增长15.6%，但总量较小，到2001年仅为2.97亿元，占GDP的比重由1988年的17%上升到26%，每年仅提高0.6个百分点。
经过第二阶段的发展，全县工业经济迅速崛起，彻底打破了水城县经济增长主要依靠农业的经济发展格局，从此全县经济发展进入快车道。
1.3第三阶段为不断优化升级的经济结构
2002年至2012年，经过“十五”、“十一五”两个规划的实施，全县经济实现跨越式发展，经济结构发生了历史性的转变，到“十五”期末经济结构已从“九五”期末的“一二三”已演变为 “二三一”格局，经济总量逐步壮大，人均水平进一步提高，经济结构优化，质量提升，竞争能力增强。主要有以下三个方面的特征：一是经济总量连上台阶，经济实力明显增强。经济总量在2004年跨上20亿元台阶，2008年又跨上50亿元台阶，2012年冲入100亿元台阶。2012年全县GDP总量达到109.45亿元，是1988年-2003年16年间的总合；在全省88个县中位列19位，实力明显增强。二是经济发展速度再次突破历史新记录。十五期间GDP年均增速达18.4%，“十一五”期间GDP年均增速14.5%，分别比“九五”期间的10%高8.4和4.5个百分点，尤其是2004年的地区生产总值增速高达32.6%，为历史最高。三是建筑业和工业支撑主导GDP的增长。固定资产投资和工业成为拉动经济增长的主动力，2002年到2012年，建筑业和工业增加值年均增长分别达26.6%、23.1%。对经济增长的贡献率为49.3%、78.5%、64.0%、58.1%、69.3%、56.3%、61.8%、68.3%、75.3%、79.4%、66.3%。二者占据了经济的半壁江山，是绝对的领军产业。
此阶段是水城县各族人民最为自豪的阶段，农村经济结构得到初步调整，农业经济稳步发展。基础设施建设明显改善，城市面貌焕然一新。发耳电厂、双元铝业、玉舍煤业、发耳煤业等重点项目建成投产，以优势资源开发利用为重点的能源工业得到迅速壮大，使以煤兴县，以煤立县的重要战略得到巩固，煤炭、冶炼、电力成为支柱产业，工业经济迅速崛起，对县域经济发展的支撑作用越来越显著。2012年在全省88个县经济发展增比进位的综合排位由2007年的28位跃升到的第10位，综合竞争实力明显增强，全县经济实现跨越发展。
2.水城县三次产业结构存在主要问题
总体来看，水城县三次产业结构调整成效显著，但结构有待进一步优化升级。还存在以下问题：一是经济增长仍以粗放型为主，运行质量不高。经济增长仍是高投入高能耗低产出为主，高技术含量、高附加值企业少，所占经济总量的份额少。二是第三产业发展滞后。发展规模小、效益不佳、数量少、速度低。三是农业基础脆弱，农村贫困面大，人均水平低，基础设施“瓶颈”制约还未根本改善。这些问题将长期影响全县经济社会的发展，成为当前以及今后一段时期制约产业结构优化升级的重要因素，需要在今后的发展中逐步加以解决。
3.进一步优化升级水城县经济结构的思考
3.1保持农业稳步发展
一是强化基础，确保粮食稳产增收。大规模建设旱涝保收高标准农田，引进农业新品种，不断优化粮食结构。二是挖掘优势，加快特色农业发展，发挥全县立体气候生物多样性突出的优势和潜力，在稳定传统农业的基础上，在保护生态环境和可持续发展的同时，加大特色主导产业的培育力度。三是继续加大调整农业结构力度，推进农业产业化进程。规划建设好一批各具特色的农业产业园区，积极发展农产品加工业，多渠道增加农民收入；四是逐步建立健全农村社会保障体系和公共服务体系，改善农民生产生活条件，促进农村繁荣稳定。
3.2加快推进工业结构升级，促进企业转变生产方式
要按照循环经济理念，推进工业结构调整，促使产业升级和产品换代，淘汰低水平的工业生产，促进企业由粗放的经济增长方式向集约生产方式的转变，增强地方工业的发展后劲，做大做强特色工业，加强和巩固工业经济在全县国民经济中的支柱地位。一是充分发挥资源优势，加快工业园区的开发建设。加快重大产业项目引进和建设步伐，努力引进新上一批带动作用强、产业链条长、附加值高、污染和能耗低的项目。二是支持优势企业通过兼并重组、技术改造等方式，进一步做大做强企业。三是提高自主创新能力，加速运用高新技术改造提升传统产业，鼓励企业增加研发投入，调整产品结构，着力培育一批科技含量高的知名品牌和企业。
县政府决定召开今天这次会议，主要是总结分析今年以来的经济运行情况，研究部署第四季度的工作任务，动员各级各部门进一步统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，全力抓好第四季度的工作，确保全面完成今年的目标任务，为明年工作打好基础。下面，我讲四个方面的问题。
一、充分肯定成绩，十分珍惜全县蓬勃发展的大好形势
今年以来，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕大干五年建成经济强县的奋斗目标，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，创新发展，全县经济呈现出蓬勃发展的良好势头。1-9月份，全县完成生产总值55.64亿元，同比增长24.6%；其中一、二、三产业增加值分别完成9.39亿元、27.15亿元和19.1亿元，同比分别增长10.8%、32.5%和21.7%；规模以上固定资产投资完成22.4亿元，同比增长111.3%；完成社会消费品零售总额15.63亿元，同比增长16.1%。
项目建设取得突破性进展。1-9月份，全县共引进合同项目352个，合同引资额112.8亿元，同比增长55.8%；实际到位资金31.4亿元，同比增长95%；实际利用外资3375万美元，同比增长93%，外商直接投资327万美元，同比增长505.5%，居全省第七十八位，全市第二位；完成外贸进出口总额2618万美元，同比增长112%；新开工投资1000万元以上的项目106个，总投资91.2亿元，其中过亿元的项目19个，总投资80.09亿元。年初安排的37个工业新上和技改项目已有33个项目开工建设，完成总投资28.6亿元，部分项目已建成投产。
工业经济实力明显增强。1-9月份，规模以上工业企业实现总产值48.3亿元，同比增长38.3%；实现增加值13.3亿元，同比增长51.5%；实现销售收入47.8亿元，增长54.1%；实现利税2.7亿元，增长103%；利润1.47亿元，增长192.1%。其中，利税、利润增幅居全市第一位。
农业和农村经济稳定增长。在农业结构继续优化的同时，夏粮总产达到28.5万吨，创历史新高；农业龙头企业取得较快发展，年销售收入100万元以上的龙头企业达到70家，其中规模以上的39家，过亿元的7家。
以旅游业为重点的第三产业保持较快增长。旅游开发力度不断加大，投资3亿元的内陆湖旅游度假区湖心岛水寨项目已完成投资2000多万元，项目主体建筑和木制结构已基本完工；白佛山景区开发项目也已实施。培育发展了连锁经营、物流超市、中介服务等新兴业态。
财税金融和对上争取工作取得明显成绩。1-9月份，全县完成地方财政收入18777万元，同比增长31%，占全年预算的101.4%。全县完成境内财政总收入30033万元，其中税收总收入20239万元，占境内财政总收入的67.4%，其他非税收入中直接来自工业的收入2794万元；剔除列收列支因素，实际财政总收入24840万元，其中税收收入17861万元，占实际财政收入的72%。金融经济稳健运行。到9月底，各项存款和贷款余额分别比年初增加7.07亿元、5.3亿元，分别增长24.2%、29.2%。对上争取成效显著，目前已落实或基本落实对上争取项目113个，落实资金4.7亿元，其中到位2.9亿元。
发展环境进一步优化。城市和旅游规划建设力度不断加大，年初确定的城镇开发建设重点工程已铺开建设面积20万平方米，完成投资1亿多元。狠抓了以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治，城乡面貌明显改善。经济开发区基础设施不断完善，经济发展的承载能力大大增强。切实转变政府职能，行政效能进一步提高。“文明平安卫生城市”建设扎实推进，城乡文明程度进一步提高。
总的看，前三季度我县主要经济指标在全市名列前茅，发展速度走在了各县市区的前头，经济工作取得的成绩受到上级领导的充分肯定，得到社会各界和广大群众的广泛认可和好评。经济发展中的巨大成功，极大地鼓舞了全县广大干部群众求发展的斗志，坚定了加快发展的信心，这为我们做好下步工作奠定了良好基础，我们必须十分珍惜当前的大好形势，再接再厉，乘胜前进，夺取经济发展的新胜利。
二、认真总结经验，推进全县经济既快又好的发展
总结今年以来的工作，我县经济发展之所以速度快、质量高，关键取决于县委的正确领导，取决于全县上下按照县委确立的发展思路，持之以恒抓落实，扎扎实实求成效。
在工业经济发展上，按照县委提出的走新型工业化的路子，以项目建设为抓手，培植资源开发、亚麻纺织、化工、生活用纸、橡胶和机械制造、农副产品加工六大主导产业的思路，全县上下坚持不懈地实施工业强县战略，以多元化投入壮大规模实力，以大上项目增强发展后劲，以技术创新提升层次，以改革改制整合资产、激发活力，实现了全县工业经济的扩量、提质、增效。在企业改革改制过程中，朱书记直接领导，亲自过问，针对改革中遇到的困难和问题，朱书记以其超前的意识、敏锐的洞察力和善于决断、敢于决断的魄力，及时提出一系列行之有效的指导性意见，有力地推动了企业改制的顺利进行，全县改革改制企业焕发出了无穷的生机和活力。瑞星集团自2003年改制以来，经济实力显著增强，发展速度不断提高，预计今年可实现销售收入10亿元，是2002年的3.3倍；职工人均年收入达11000元，是2002年的2.2倍，并为职工还清了原欠保险金2000余万元；2004年、2005年累计完成固定资产投资5亿元，相当于1972年建厂至2002年30年所有投资的总和，瑞星集团成为目前泰安市最大的综合性化工企业。县华闻纸业公司出售给九鑫集团后，在技改扩规的同时，年初又与广东湛江冠豪集团合作新上5万吨无碳复写纸生产线，最近又决定投资1亿元，新上4条特种纸生产线，力争2006年之前成为江北最大的特种纸生产基地。县酒厂吸引深圳客商投资5000万元，组建了山东国基酒业公司，预计明年实现销售收入5000万元。工业经济每年前进一大步，年年都有大发展，已成为财政增收的主要渠道。2004年工业企业上缴税金11625万元，比上年增长68.5%；今年1-9月份上缴税金13544万元，比上年同期增长74.1%，占实际税收总额的75.8%。工业经济实力迅速壮大，资产总额快速增长。全县规模企业资产总额达35.9亿元，一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为8%、59.7%、32.3%，从三次产业结构比重和对经济增长的贡献率上看，我县经济增长主要依靠工业来带动。工业经济的发展极大地提高了县域经济的核心竞争力，扩大了我县知名度。九鑫集团的“满婷”牌系列化妆品、中顺纸业的“洁柔”牌生活用纸、知心仁食品公司“知心仁”牌香瓜子、曙光印务公司“曙光”牌印刷品、八里香食品公司的“鲜八里”牌肉制品等都是全国知名品牌产品，具有较高的市场占有率。瑞星公司的“东平湖”牌、九鑫工具公司的“泰山牌”、东岳橡胶公司的“东岳”牌、酒厂的“唐龙”牌被评为省级著名商标，产品畅销国内外，其中九鑫工具公司的呆扳手销售量占全国同类产品销量的三分之一。走政府搭台、企业唱戏的路子，积极组织知心仁、鲜八里、国基酒业等28家企业参加了全国第73届糖酒会，成果丰硕，八里香食品有限公司实际签约和意向签约达到近3亿元、国基酒业与近500家经销商达成初步合作意向。工业的发展，先后提供就业岗位32000多个，使24000多名下岗职工重新就业，8000多农民变为有固定收入的工人，减轻了社会就业压力，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。
在招商引资上，按照县委提出的“抓招商、引项目、带产业、促发展”的思路，全县上下坚持以项目建设为抓手，全党动员，全民发动。在招商区域上，坚持外资主打港深，内资主打温州。曙光印务、中瑞气流纺、鲜八里食品、国基粉丝方便面、亿纳珠光颜料、泰隆裘皮制衣等10家温州企业先后入驻经济开发区，形成了温州工业园雏形。在招商方式上，在主要领导的带动下实行了资源招商、以商招商，招商引资取得突破性进展。近年来，朱书记多次亲自组团带队赴广东、浙江、吉林等地区，瞄准实力雄厚的大企业、大集团，有重点、有组织、有针对性地开展招商引资。对于进入视野的大项目、好项目，明确有关领导负责包保，盯紧、靠上、咬住不放，关键时刻亲自出面与外商沟通洽谈，做耐心细致的说服和争取工作。去年下半年，浙江中意公司在新疆石河子投资建设的3万锭气流纺棉纱项目有意整体搬迁山东，并扩大投资，建设10万锭的大型棉纺项目，当时德州为他们选好了厂址，建好了厂房。得到这一信息，县委朱书记连夜启程，不顾天气的炎热和路途的疲劳，亲自到新疆与外商洽谈联系，先后三次赴新疆，五次到浙江，昼夜奔波，与中意老总冯意国先生座谈交流，推介我县招商引资的优惠政策和良好环境，经过朱书记再三邀请，冯总亲自到我县实地考察，最终同意项目整体搬迁到我县。今年，在朱书记的带领下我们又引来了全市县市区最大的招商引资项目--九州钢业冷轧薄钢板项目，计划总投资10亿元，投产达产后，年可实现销售收入20亿元，利税3亿元。发挥资源优势，吸引淄博金兆集团投资兴建了宏达矿业有限公司350万吨铁矿石开采和100万吨精铁粉生产项目，计划总投资4.5亿元。利用外商的业务链条以商招商，通过九鑫集团引进了曙光印业，通过曙光印业引进了知心仁食品、中瑞气流纺等项目。在载体建设上，把工作的着力点聚焦在经济开发区上，不断完善开发区的基础设施，增强服务功能。开发区中心路又向北延伸1300米，完成绿化面积3万平方米。目前开发区道路已达12公里，绿化面积8万平方米，形成了“三纵七横”的道路总体框架，实现了“七通一平”，经济承载能力大大增强。各乡镇招商引资成效明显，引进了许多大项目、好项目。州城镇新上了科技含量高、产品附加值大、市场前景好的气保焊丝项目，接山乡配套县城工业主导产业发展了亚麻纺织项目，彭集镇新上了金华玻纤项目，老湖镇接连新上了泰隆裘皮加工、木糖醇、阳光炉具等项目，东平镇新上了新华玻璃项目，银山镇建设了内陆湖度假山庄和宏达纺织项目等。
在农村经济发展上，按照县委提出的“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路，坚持用跳出农业抓农业的理念发展农业，三农问题得到较好的解决。一是实施项目带动，为农村经济发展注入了强大动力。今年以来，县、乡两级把工作的重心和着力点转移到项目建设上来，通过招商引资、启动民资，大、中、小项目一齐上，项目建设取得了明显成绩。今年以来，各乡镇共开工建设项目216个，投资21.8万元，其中1000万元以上的46个，3000万元以上的15个。项目建设有力地带动了农村经济的发展。二是抓点带面，推动全盘。实施了“西部突破银山、中部突破州城、东部突破大羊”区域发展战略，形成了强弱互动、以强带弱、竞相发展的良好局面。银山镇通过实施“突破工业抓转型、突破农业抓调整、突破城镇抓设施、突破商贸抓配套、突破招商抓争取、突破财税抓整治”六个突破，1-9月份完成各类建设项目25个，全镇经济呈现出强劲的发展势头，在湖西乡镇较好地发挥了龙头带动作用。州城镇前三季度，不仅新上投资2000万元以上的工业项目3个，而且城镇开发建设也取得了突破性进展，建设了城东商贸区，启动了中心商业广场和署东花园建设，这些项目的实施，将有力地促进镇域经济的发展，州城中心镇的地位更加突出。大羊乡勇于破除陈规，坚持抓招商引资强乡，今年以来，引进了鲁豫防水建材厂、海洋电器灯饰厂等15个项目，为山区贫困乡镇发展闯出了路子。三是实施农业产业化经营，拉动农业结构调整和农产品基地建设。大力培植农业龙头企业，全县农业龙头企业数量达到70家，省级龙头企业达到2家，市级龙头企业6家，龙头企业的辐射带动作用明显增强。仅在经济开发区就有赵氏糟鱼、中瑞纺织、知心仁食品、扁担姑娘方便面、国信实业、八里香食品6家市级以上龙头企业，这在全省各县市区中是绝无仅有的，得到了省农业厅领导的充分肯定。
在第三产业发展上，按照县委提出的“大旅游、大产业、大发展”的旅游发展思路和“一主、一辅、一区”的县城发展总体构想，以旅游业为重点，把旅游业的发展与城市建设、交通道路建设、生态县建设、水利和移民开发建设有机结合起来，抓联合促发展，抓市场增效益，抓整顿树形象，努力把旅游业培植成为我县的主导产业、特色产业，使其成为我县经济发展的一大亮点。鼓励民间资本和外资投向旅游业。加快了重点旅游景区的开发建设，内陆湖旅游度假区湖心岛水寨项目进展顺利，预计明年5月份全部竣工；内陆湖度假山庄二期工程、移民培训中心二期工程先后完工。狠抓了济菏高速至内陆湖码头、州商公路、旧邹路等几条连接线建设，改善了旅游交通条件。围绕吃、住、行、游、购、娱，逐步完善了配套设施，拉长了旅游产业链条。引进培育了以华联超市、百货大楼等为代表的专卖经营、连锁超市、物流配送等现代服务业，加快了证券、保险、信息咨询、房地产、物业管理、科技服务及社区服务等新兴项目发展。
在城镇和基础设施建设上，按照县委提出的以建设北方山水旅游城市为定位，招商建城、以商兴城、经营城市的发展思路，不断加大城市和旅游规划建设力度。年初确定的城镇开发建设重点工程已铺开建设面积20万平方米，完成投资1亿多元。按照市场化、区域化、规模化的发展方向，加快住宅小区建设，形成了平湖小区、佛山小区、银山小区等具有相当规模的住宅小区。市民广场已基本完工；明湖中学二期工程主体已竣工；杭州花园、县人民医院门诊楼、银山小区、清河小区等工程正在施工。狠抓了以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治。城区共铺设彩砖1.5万平方米，硬化道路2.2万平方米，新增绿化面积1.7万平方米，建设景观墙、遮挡墙2000多平方米，粉刷沿街建筑物1.2万平方米。各乡镇也都积极加大城镇开发建设和乡村容貌综合整治力度，乡村面貌有了很大改观。大力强化了交通道路建设。济菏高速公路工程县内段已完成投资2.9亿元，进展速度全线最快；255省道改建工程已竣工通车；331省道州城至商老庄段改造工程、王台大桥建设工程、105国道东段国家级样板路改建工程等正在抓紧实施；村村通公路工程今年已修建农村公路370公里，完成全年计划的84%。引湖灌区骨干工程、节水灌溉工程、村村通自来水工程进展顺利，已完成投资2000多万元。投资5530万元的4万亩涝洼地改造项目全面通过省级验收。
从前三季度的发展情况看，项目建设突飞猛进，招商引资成效显著，工业经济运行质量和效益大幅提高，农业和农村经济有了新的进展，第三产业快速发展，城镇开发和基础设施建设日新月异，社会事业全面进步，全县各业都上了新台阶，重点工作都实现了新突破。这些成绩的取得，是全县上下团结拼搏、扎实苦干、不懈努力的结果，是社会各界大力支持的结果，更是以朱书记为班长的县委正确领导的结果。实践证明，只要我们全面认真领会县委的意图，贯彻县委的思路，我们的各项工作就能得到更快更好的发展。否则，就会造成工作被动，影响经济和各项社会事业的进步。
三、突出工作重点，扎实做好第四季度各项工作
全面完成今年经济发展的目标，时间紧、任务重，各级各部门要按照既定目标不变、工作任务不减、发展速度不慢的总体要求，突出重点，强化措施，把各项工作抓紧、抓细、抓实，确保全年目标任务的顺利实现。从工作层面上讲，要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）突出项目的带动作用，锲而不舍地抓好项目建设。项目是推动经济发展的抓手，是加快经济发展，增强经济后劲，从根本上增强财政实力的重要载体，是“盯住发展、谋划发展、致力发展”的重要体现。从前段调研的情况看，今年前三季度，全县项目建设比去年同期有了较大突破。大多数乡镇都切实把项目建设放到工作的突出位置，力度大、措施硬、效果好，但也有个别乡镇至今找不到感觉，摸不着门道，工作不得法，措施不得力，没有一个像样的项目。今后两个多月，全县各级要集中精力、人力、物力，全力以赴抓好项目建设。一是要把工业项目作为主攻方向，采取领导包保、政策扶持等措施，下大气力抓好年初确定的37个重点在建项目，努力加快施工进度，对原计划今年完成的项目，要确保年底前竣工投产；对跨年度的项目，要完成或超额完成年度计划。二是要努力抓好农业项目建设。为了调度今年以来乡镇和县直农口部门的项目建设情况，县委、县政府于10月10日召开了农业项目建设专题会议，会上朱书记就今年以来项目建设基本情况、坚定不移地推进项目建设、发挥农口部门优势，搞好对上争取、抓好今冬明春农田水利基本建设、搞好城乡环境综合整治及加强对农业和农村工作的领导六个方面讲了重要意见，希望大家按照朱书记的要求认真抓好落实。三是要加快资源项目建设，对已取得探矿权的项目，要加紧进行精探，积极做好环评和采矿权的申报等工作，争取早日完成精探，实施开采。对尚未拍卖的矿段，要切实做好探矿权拍卖的各项准备工作，力争尽快拍卖。四是要积极做好旅游、商贸流通等项目建设，大力发展三产经济。对各类在建项目，特别是年底前能够建成投产的大项目、好项目，各级各有关部门和单位要进一步落实责任，盯紧靠死，精心组织，加快进度，确保早日竣工投产，发挥效益；对已立项项目，要加强督导，搞好协调服务，认真解决项目落地遇到的各种困难和问题，为项目建设创造良好的环境，促其尽快开工建设。同时，要立足资源、产业、区位和环境等优势，广泛储备一批符合国家产业政策，有优势、前景好、质量高的项目，为明年项目建设打好基础。
（二）突出项目的履约率和资金到位率，全力做好招商引资工作。前三季度，全县各级把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，引进增上了一批投资额度大、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目，招商引资总体工作有了较大进展。但从目前各乡镇、各单位招商引资情况看，形势不容乐观，有的单位至今没有任何进展，有的只是停留在意向协议阶段。希望没有完成任务，尤其是至今还是空白的单位要切实引起高度重视，加大力度，落实责任，强化措施，打好招商引资的攻坚战、突击战。特别要继续按照内资主打温州，外资主打港深的既定方针，采取重拳出击，搞好重点区域的招商引资。对落地建设但尚未建成投产的项目，突出抓好后续资金的落实到位，确保按时竣工；对已签订协议但没实施建设的项目，突出抓好项目的履约和资金到位，下大气力抓好跟踪落实，尤其对投资额度大的重点项目，要靠上做工作，切实解决好建设用地、项目审批、配套基础设施等关键问题，促使项目早日落地建设；要认真研究国家产业政策、资金流向趋势和产业转移规律，做好项目论证和储备工作，为明年的招商引资奠定基础。
（三）突出旅游发展，狠抓第三产业。要围绕建设“旅游大县”这个目标，切实搞好旅游规划和景区控制性规划修编工作，加快景点开发和基础设施建设步伐。积极做好王台旅游中心城的规划评审工作，加快内陆湖聚义岛建设施工进度，力争年底主体建筑竣工。加紧实施白佛山景区全方位开发。加大旅游促销宣传力度，积极筹备参加宁波中国旅游投资洽谈会，提高我县旅游知名度，吸引新客源，开辟新市场。要借鉴外地经验，积极引进大型商贸流通企业，充分利用好现有营业设施，盘活存量资产，繁荣城乡市场，实现商贸流通业的快速发展。要大力培植发展信息、中介、金融等服务业，扩大总量，优化结构，拓宽领域，建设完整的服务业体系。
（四）突出载体功能，切实搞好城镇和基础设施建设。当前，在城镇规划建设上，按照全市城市规划工作会议要求，结合我县实际，一是要尽快做好县城新一轮城市总体规划的论证报批工作；二是要做好建设部对稻屯洼湿地公园挂牌前的准备工作；三是要进一步加大城乡容貌综合整治力度，着力抓好龙山街、佛山街、东山路、平湖路、稻香街等主要街道的综合整治，全面实施绿化、亮化、美化工程，尤其要按照县城道路绿地系统规划，对龙山街、佛山街、东山路、宿昌路、平湖路进行绿化改造。要搞好以中心镇和县城卫星城镇为重点的小城镇开发建设和容貌综合治理，进一步增强城镇的集聚、辐射和带动功能，提高全县城镇建设的整体水平。对县经济开发区进一步完善基础配套设施，提升服务功能和承载能力。着力搞好交通道路建设，完成331省道州城至商老庄段、王台大桥、105国道东段全国交通样板路等道路建设任务。要全面完成村村通公路建设任务，扎实做好农村公路配套建设。济菏高速公路至内陆湖码头连接线涉及的乡镇要认真做好征地拆迁、路面清表工作，争取今年完成土路基建设，这项工作将列入今冬明春农田水利基本建设重点工程。外环路涉及的乡镇要全面完成土路基的施工。要积极实施以“村村通自来水”为重点的农田水利基本建设，努力改善广大群众的生活条件。
（五）突出增收节支，积极做好财税和对上争取工作。一要进一步加强财税征管。要全面摸清财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转等重点支出。要千方百计筹措资金，解决重点项目配套设施建设资金不足的问题。三要深化财政改革。在扎实推进县级国库集中支付改革试点的同时，积极实施以“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”为主要内容的财政管理体制改革。四要认真研究政策，适时启动乡镇住房制度改革。五要加大对上争取力度。第四季度是各级制订下一年项目计划盘子的重要时期，也是对上争取的关键时期，各单位都要积极走出去，通过各种渠道，利用各种关系，尽最大努力把能争取到的资金争取到手，能争取到的项目争取到位，确保实现年初定的各项争取目标，使更多的项目进入上级明年的计划盘子。
（六）突出协调发展，大力推进社会各项事业。要继续深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“文明诚信城市”及各种形式的精神文明创建活动。要大力实施科教兴县战略，努力推进科技创新、科技推广应用。要加快危房改造步伐，特别是乡镇要加大投入力度，确保完成今年的危改任务。要巩固两基成果，努力提高教育教学质量。要加大就业岗位开发力度，提高社会保险费收缴率，进一步扩大社会保险覆盖面。要积极做好乡镇敬老院建设，解决农村“五保”老人供养问题。要完善新型农村合作医疗试点，提高医疗服务水平，加强资金监管，解决农民群众看病难就医难的问题。要以迎接省市检查为抓手，进一步夯实计划生育基础工作，突出抓好二胎性别比偏高、社会抚养费征收率偏低等问题。要切实抓好安全生产，强化食品药品监管，确保人民生命财产安全。要认真解决农民群众反映的热点难点问题，扎实做好稳定工作。要加大文物保护与利用力度，使文物古迹与旅游、经济发展有机结合，进一步推进文化体育、环境保护等各项社会事业，促进经济和社会协调发展。
四、加强组织领导，确保全年目标任务的圆满完成
现在距年底还有两个多月的时间，这是全年工作的冲刺阶段，更是决定全年工作任务能否顺利完成的关键时期。我们要坚定必胜的信念不动摇，盯住年初既定的发展目标不动摇，狠抓工作措施的落实不动摇，奋战八十天，务必全面完成今年的各项目标任务。
一要进一步落实责任。各乡镇各部门要切实加强对各项工作的组织领导，把后两个月的任务目标分解落实到分管同志、下属单位和具体责任人，量化到月、到旬、到周，使大家人人有责任，天天有事干，真正把心思用在做工作上，把精力用在抓落实上，把本领用在完成全年的目标任务上。各单位的领导同志要加大督促检查力度，对本单位安排部署的工作实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度。对涉及多个部门的综合性工作，主办单位要牵好头，协办单位要主动配合，通过召开联席会、协调会等形式，及时沟通联系，团结协作，确保既定目标任务的顺利完成。
二要统筹安排好当前的各项工作。越到年底，事情就越多。各单位的主要负责同志，越要保持清醒头脑，理清工作头绪，分清轻重缓急，精心排兵布阵，统筹安排各项工作。要认真对照全年任务目标，对今年以来的工作进行一次“回头看”，深入查找差距和不足，研究制定相应的对策。对项目建设、招商引资等重点工作，要对照时间进度要求，精心组织，加快进度，资金该到位的要落实到位，工程该竣工的要按期竣工。特别是工作欠帐较大的乡镇和部门，要采取强有力的措施，倒排工期，打好突击战。同时，各级各部门要紧密结合各自实际，准确把握大局，超前谋划、统筹安排好明年的各项工作，努力保持经济社会良好的发展势头。
三要进一步提高行政效能。在环境建设方面，近年来，全县上下都做了大量的工作，收到了明显成效，但对客商来我县上项目，我们的服务效率和质量还有待提高，我们服务的内容还不够完善，服务的程度还不够到位，有的单位为客商服务考虑按政策法规怎么办多一些，但如何做好结合的文章，怎样办得更好考虑少一些，环境问题、服务问题，还需要上水平、上档次。为提高办事效率和政务透明度，我县成立了行政审批服务中心，政务大厅已开始对外办公。原则上所有行政许可事项都要纳入政务大厅办理，与企业、群众密切相关的非许可审批项目和县级审核、上级审批的事项，也要纳入大厅实行集中办理。已经进驻政务大厅的部门，要理顺好厅内审批与厅外管理的关系，积极配合行政审批中心规范运作，坚决杜绝两头受理、体外循环；暂时还未进驻政务大厅的单位，也要自觉服从县委、县政府的决定，积极创造条件，做好进驻大厅的准备工作。县直其他单位特别是有管理和执法权的单位都要立足自身职能，强化服务意识，改进工作方式，简化办事程序，提高工作效能。监察、纠风等部门要加大行风评议力度，对那些服务意识差、作风不扎实、工作效率低下的单位和个人，该批评的批评，该通报的通报；要严格落实执法责任制，对行政不作为、乱作为的，特别是部门“三乱”行为，予以严厉查处。
年初以来，全市交通运输系统认真贯彻落市委经济工作会议和省、市交通运输工作会议精神，紧扣科学发展主线，齐心协力抓项目，全力以赴抓监管，各项经济指标稳中有升，交通运输工作实现了良好开局。
一、年初以来的工作概况
（一）固定资产投资增速放缓。1-9月，全市共完成交通固定资产投资9.5亿元，为省年度目标任务的53%。其中，公路完成投资7.3亿元，水运完成投资1.2亿元，站场1亿元。
（二）交通运输量稳步增长。1-9月，全市完成公路客运量及周转量分别为5305.2万人、36.94亿人公里，公路货运量及周转量和水路货运量及周转量分别为1.24亿吨、154.58亿吨公里和1136万吨、29.8亿吨公里，较好地完成了重要时段、重点物资运输任务。
（三）项目建设全面推进。今年以来，全市交通运输系统紧紧围绕全年目标任务，进一步统一思想，层层分解目标任务，全面进行安排部署，但由于受国省防范政府性债务风险和压减投资项目政策影响，我市交通项目建设进展放缓。一是高速公路建设有序推进。祁东归阳至常宁蓬塘高速项目征地拆迁已经全线启动，祁东县、常宁市征地工作已基本完成，控制性工程施工已启动。二是干线公路建设推进迟缓。今年要求完工5个干线公路项目稳步推进，其中S231祁东凤歧坪至城连墟、衡阳县西渡至界牌、武广衡山西站至黄花坪3个项目路基已基本完成，正在进行路面施工；衡东杨林至高湖、耒阳余庆至长坪2个项目正在进行路基施工；三是农村公路建设进展顺利。截止9月底，我市累计完成自然村通水泥（沥青）路和通客班车线路窄路加宽459公里、1768公里，分别为年度目标任务的73.5%、90.2%。四是水运站场建设有序推进。江2000吨级航道建设二期工程进展顺利，大源渡二线船闸船闸主体工程基本完成，上下游人字门全部安装就位，上下游引航道正在施工，闸室墙后回填基本完成。湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程一期工程初步设计已经获批，即将开工建设。祁东归阳港千吨级码头正在进行“三通一平”，高湖汽车站、茅市汽车站主体施工已经基本完成；白沙物流园已经全面建成投产，衡缘物流园、红光物流园正在抓紧园区道路及仓库建设。
二、面临的困难及问题
（一）国省补助资金到位率低。2016-2018年省厅安排的18.7亿元国省补助资金，至今仅到位5.5亿元。2019年第一批交通建设计划4.47亿元资金计划已经下达，但省财政厅尚未下达资金指标。我市衡阳县西渡至界牌和耒阳市余庆至长坪项目按年初工作目标要在年内实现建成通车，目前已分别完成总工程量的82%和45%，但国省补助资金到位率仅为32.36%和14.47%，项目建设面临巨大的资金压力。
（二）要素保障不足。干线公路方面，由于投资政策变化和防范政府性债务风险，交通筹融资渠道缩窄，地方配套资金难以保证，加上国土、环保等要素资源刚性约束加强，砂石等原材料价格、征地拆迁成本上涨，严重制约新开工项目的实质性建设。农村公路方面，农村公路项目点多、线长、面广，地方自筹资金有一定缺口但总体不大，主要是国省补助资金、专项债券到位后被纳入县财政统筹，导致建设资金紧张的矛盾十分突出，同时受环保督查影响，地材价格涨幅较大，提高了建设成本，影响了施工队伍积极性。
（三）不良天气因素影响。今年7月以来，我市降雨较多、持续时间长，影响范围广，由于连续晴天少，对在建项目的路基工程造成较大影响，边坡也出现多处塌方，对工程进展造成较大影响。
三、下阶段工作打算
（一）积极衔接沟通，力争国省补助资金尽快下达。随着国省严控政府性债务风险力度不断加大，省财政对于项目建设资金的拨付也更为谨慎，但衡阳县西渡至界牌等国省干线项目目前推进较快，但由于国省补助资金到位较慢施工单位已承担巨大的垫资压力，下阶段我局将抓紧与省市相关部门进行衔接汇报，争取国省补助资金尽快足额下达，切实保障交通项目建设顺利推进。
关键词：高职新生；报到率；经济学分析；高职教育成本；投资收益
中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0215-03
经过20多年的发展，我国的高职教育已经成为高等教育的一个不可或缺的类型，从招生规模到人才培养质量都取得了长足进步。但在高职教育发展过程中，影响和制约其进一步发展的新生报到率不高的问题日益严重。
一、新生报到率不高成为影响高职教育进一步发展的严重障碍
新生报到率低已经成为高职院校发展中令人非常头痛的事。一般的高职院校新生报到率不到80%，有的学校甚至连年徘徊在70%以下。较低的报到率不仅浪费了宝贵的教育资源，而且也让部分高职院校面临生存危机，同时也对我国高职教育的整体不发展产生不利影响，如果对此问题不加重视，必将对我国高职教育进一步发展产生严重的阻碍。对于高职新生报到率过低的现象，有学者从教育学、社会学等不同的角度进行了分析，而本文试从经济学的视角对此现象进行剖析，以期为提高高职新生报到率提供一种新的思考方法。
二、经济学视角下高职新生报到率不高的分析
（一）大学毕业生就业市场的不景气加大了高职教育投资风险，不报到成为一种回避投资风险的理性选择
随着中国高等教育连续大规模的扩招，在就业市场上积累了大量的大学毕业生，2007—2009年，全国普通高校的毕业生分别为431.95万人、511.95万人和518.82万人（以上数据均来自教育部的统计数据），按平均每年88%的就业率来估算，目前，在劳动力市场上就有超过100万的大学毕业生处在待业或失业状态，再加上每年新增的500多万大学毕业生，在劳动力市场上大学毕业生呈现出供过于求的状况。此外，2008年从美国开始的金融危机也给我国的经济发展特别是外贸经济造生巨大的冲击，一些外贸企业纷纷裁员甚至关门倒闭，这更加剧了大学毕业生就业的困难。2011年6月9日，由麦可思研究院（MyCOS Institute）独家撰写的《2011年中国大学生就业报告》正式。该报告指出，2010届大学毕业生半年后的全国总体就业率为89.6%，比2009届全国总体（86.6%）上升了3个百分点，比2008届全国总体（85.5%）上升了4.1个百分点。其中，本科院校2010届毕业半年后的就业率为91.2%，比2009届（88.0%）上升了3.2个百分点；高职高专院校2010届毕业半年后的就业率（88.1%）比2009届（85.2%）上升了2.9个百分点。
在大学毕业生就业市场上，占据了高校毕业生半壁江山的高职教育毕业生的就业状况甚至更糟糕，因为在重视文凭、学历的中国，仅有专科学历的高职毕业生在就业中市场竞争中是难以胜过那些拥有本科、硕士甚至博士文凭的大学生的。如果毕业就失业，对于高职毕业生本人及家庭而言，3年的教育投资成本就打了水漂变成了“沉没成本”，风险难以承受，现实难以接受。与其要面对这种难以承受的风险，还不如及早“离场”回避，用投资教育的成本进行其他方式的投资，或许能得到可以确定的收益。
（二）日益高涨的高职教育成本的抑制了人们对高职教育消费需求，高昂的成本成为大多数农村家庭难以承受之重
高职教育是公认的高投入教育类型。现代高等职业教育是一项成本昂贵的投资，因为相对普通高校而言，高职院校要投入大量的资金建立实验、实训室和实习基地和实习工厂，要消耗大量的实验器材等等。基于高等教育成本分担的原则，作为高职教育成本的补偿部分——学费，也在不断上涨。“10年间（注：指从1997—2006年间）大学学费从几百元涨到5 000—8 000元不等，学费猛涨约20倍”（新民晚报，2007年1月8日第一版）。从目前来看，一名高职学生每年的学费5000元左右，住宿费1 500元，加上伙食费、交通费、资料费等在内，一年的开支至少在1.5万元左右。统计显示，2010年我国农村居民人均纯收入5 919元，城镇居民全年人均可支配收入19 109元（2011年2月2日 11：27。来源：新华网.详解2010年我国城乡居民收入“账单”），这就是说，在农村，要2.5个人劳动1年不吃不喝才能供得起一个高职学生。在城镇，也需要1个人1年的收入才能供得起。大学学费的高涨不仅是农村家庭吃不消，一般的城镇居民家庭也显得吃力，就连原国家教育部副部长张保庆也曾表示就自己和夫人两人的工资加在一起也只能供一个孩子上大学。高职院校的生源大都来源于农村和县、镇，对教育成本的上涨非常敏感，高昂的学费已经成为他们难以承受的教育成本。虽然有国家助学贷款这条途径，但是手续的繁琐、名额的限制以及过短的还款期限让一些学生望“贷”兴叹，只能无奈地选择放弃。
（三）劳动力市场的二元分割降低了高职毕业生的人力投资收益，预期收益的降低抑制了人们投资高职教育的热情
劳动力市场二元分割在现实当中表现为我国劳动力市场中独特的就业模式和收入分配模式。在我国存在着事实上的二元劳动力市场：一个是以高学历、高工资、工作环境舒适、工作强度不高、职业体面、闲暇时间较多、社会地位较高为特征的劳动力市场，如政府公务员、垄断企业管理者、公司高管、跨国企业中的中高级职员等。而另一个劳动力市场上却恰恰相反：工作强度大，薪酬待遇低，工作环境差，工作岗位大多在生产、建设、服务的一线。由于两类劳动力市场的准入门槛不一样，前者只有高学历者才可以进入，作为高职院校的毕业生，大都只有专科学历，要想进入到第一类劳动力市场如果没有特别强的社会关系，是很难进入的，所以他们只能在第二类劳动力市场上就业。加上近年来高校的连续扩招，大学毕业生已经不再是稀缺资源，也失去了往昔大学生“天子骄子”的光环。“毕业即失业”和大学生“低工资时代”的来临，使高职毕业生在劳动力市场上的得到的投资收益下降，这种收益不仅是物质上的报酬低，更有精神上的地位不高，职业不受重视等等。作为一个理性的经济人，当看到一种投资的预期收益出现明显下降甚至有可能出现收益为负的情况，他就会自然而然地中止投资。
（四）高等教育的供需情况发生了转变，由以往的卖方市场逐渐转向买方市场，人们的人力资本投资有了更多选择
随着高等教育大众化战略的深入推进，我国高校的数量由原来的几百所增加到现在的2000多所，每年的高校招生数达到600多万人，高考由以往的“千军万马挤独木桥”的窘况转变为“条条道路通罗马”的轻松状态，高考录取率达到75%以上，高等教育的供给已经由卖方市场转向了买方市场，人们有了更多的高校可供选择，人力资本投资也有更多的途径可供选择。收到了高职院校录取通知书的学生及家长如果对这所学校不满意，可以选择不去报到而去复读以便来年考取更好的学校，经济条件好的也可以选择去境外或国外接受高等教育等等。
（五）高职教育产品质量不高，一方面抑制了用人单位对高职院校毕业生的需求热情，另一方面也降低了教育投资的收益
教育产品质量的好坏意味着培养的人才与经济社会发展吻合程度的高低。就目前高职教育而言，从专业设置、课程开发、教学模式等方面来看，大部分学校照搬普通本科院校的模式，实际上就是普通本科院校的“压缩饼干”。其生产的“产品”——人才的培养质量相对本科院校学生来看，“职业性”不突出，而理论水平又比不上普通本科院校低；相对中职生来说，“高等性”也没体现出来，学生的动手操作能力也不如中职生。这种质量不高的“产品”在人才市场上自然就得不到用人单位的青睐。这种不合格的高职教育“产品”不仅不能促进经济社会发展，而且还带来了诸多的社会问题，浪费了宝贵的社会资源，同时也降低高职教育投资的经济和非经济的回报率。
三、解决高职新生报到率不高的经济学思考
从经济学的角度看，要提高人们对投资的热情，就必须降低投资风险，提高投资收益。要想提高高职新生的报到率，就要从减少高职教育投资成本与提高收益上着手。
（一）创新多元办学投入机制，减轻个人高职教育成本负担
高职教育作为直接服务社会的一种教育类型，政府、社区、企业和行业都是利益相关者，根据 “谁受益，谁负担”的成本分担原则，上述各方都应成为高职教育的投资者。从公平的角度看，公共财政教育投入的基本价值理念是教育公平，即起点公平，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，政府有责任为贫困家庭的子女提供高等教育资源。所以，毫无疑问，政府应当承担起投资主体的角色，而不应该通过提高学费来转嫁高职教育成本。社区、企业和行业都是高职教育的受益者，理应承担相应的投入义务，如果各投资主体都履行了各自的义务，则高职教育个人所负担的成本就有可能降低。
（二）完善勤工助学体系，降低高职教育个人投资成本
构建高职院校完善的勤工助学体系。通过校内岗位、校企合作联动、订单培养、兼职中介等形式，想方设法帮助困难家庭的学生，让这些学生有基本的生活保障，使他们的学业得以延续下去。由于高职院校的边际成本（即多招收一名学生所产生的成本）很小，而引致收益——包括学生学习、生活所产生的各种消费，特别是学生毕业后对学校产生的正面效应很大。通过引致收益来弥补勤工助学体系建设成本，从长远来看，不仅有利于学生完成学业，也有利于高职院校的成长和发展。以华南师范大学为例，该大学被认为是广东贫困生最多的大学，但通过勤工助学、家教服务等形式充分发挥学校优势，不仅使不少贫困生的生活得到解决，更加锻炼了学生的独立能力，也使得华南师范大学的师范教育和家教教育在广东一直享有颇高的声誉，社会影响深远。高职院校可以从华南师范大学的完善的助学体系得到借鉴。
（三）打造高附加值品牌专业，提高个人高职教育投资收益
打造技能型的稀缺特色专业，提升高职教育的“附加值”。提高个人对高职教育投资收益的重要举措之一是打造技能型的稀缺特色专业，构建强大的特色专业群，提高毕业生的技术性和稀缺性，以提高就业能力和薪金水平，从而提高个人的教育投资收益率。例如番禺职业技术学院的珠宝专业、广州民航职业技术学院的飞机系列专业、顺德职业技术学院的合作旅游管理专业等，突破了高职专业的“同质性”，形成独特的稀缺专业特色，在竞争激烈的就业市场中能够做到“人无我有，人有我优”，毕业生就业率高、薪酬高，发展前景好。这些高职院校在近几年的招生录取工作中，不但录取分数线连年居高不下，高于二B本科的分数线，报到率都达98%以上。
（四）加强高职院校内涵建设，加大学校的市场营销力度
