发布时间：2022-09-11 15:56:03
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农民工工资汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为贯彻落实全省清理整顿拖欠农民工工资专题工作会议精神，切实维护农民工合法权益，进一步做好农民工工作，市政府决定在全市开展农民工工作专项检查活动。现将有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）清理拖欠农民工工资情况
内容：
1.农民工劳动合同签订情况及集体合同签订情况；
2.农民工工资支付情况；
3.农民工工资发放台帐建立情况；
4.办理工伤保险登记和缴费情况；
5.农民工工资保证金缴纳情况；
6.农民工流动档案建立情况；
7.建设工程项目施工现场张挂农民工务工须知情况；
8.建设工程项目是否存在无施工许可证施工情况；
9.建设工程项目非法分包、转包和是否存在拖欠工程款情况；
10.施工单位是否具备资质情况。
范围：使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的建筑施工、装饰装修、餐饮服务、加工制造及其它中小型劳动密集型企业。
（二）国务院和省确定的10件实事落实情况
1.清理和防止工资拖欠情况。
2.农民工工资情况。是否实施小时最低工资制度，是否存在同工不同酬现象。
3.农民工签订劳动合同情况。农民工劳动合同签订率如何，在提高农民工劳动合同签订率方面采取了哪些措施。
4.改善农民工职业安全卫生环境情况。高危行业农民工安全培训是否得到落实，用人单位职业健康监护和建设项目职业病危害评价制度落实情况。
5.切实保障农民工劳动权益情况。损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为是否得到及时查处。
6.农民工公共就业服务情况。各级公共就业服务机构是否普遍向农民工提供免费服务，乡镇、村级农民工服务机构建立情况。
7.农民工职业技能培训情况。是否将农民工纳入普惠制培训范围，并对其进行了免费培训。
8.农民工参加社会保险情况。采掘、建筑等高风险行业是否全部参加了工伤保险，农民工参加工伤保险是否存在障碍。
9.计划生育管理服务工作情况。
10.农民工同住子女就学情况。
（三）有关农民工工作各项制度制定落实情况
1.农民工社会保障制度建立、落实情况。是否建立农民工医疗、工作和失业保险制度，落实情况如何，是否对农民工养老保险制度进行了探讨。
2.户籍管理制度落实情况。符合条件的农民工在经常居住地落户问题是否得到解决。
3.农民工社区管理服务制度落实情况。是否建立以社区为依托的开放型、多功能农民工综合管理服务平台，在计划生育、卫生防疫、社会治安、就业和社会保障服务等方面发挥的作用如何。
4.改善农民工居住条件方面规定落实情况。是否按规定建设了农民工宿舍、公寓房、低价房和租赁住房。
5.农民工信息统计制度落实情况。是否建立农民工信息统计管理制度，能否按时进行统计报告。
（四）农民工工作机制建设情况
农民工工作机制的建立和运行情况，尤其是农民工输入输出较多的县（市）区所属社区和各乡镇基层平台中农民工的机制建设和运行情况。
二、检查时间和方法
（一）时间
此次检查从**月**日开始，**月**日结束。**月**日至**日为自查阶段；**月**日至**月**日为检查阶段。
（二）方法
1.由劳动保障、建设、民政**、部门和工会组织组成联合执法检查组；
2.听取受检单位工作情况汇报；
3.选择重点县（市）区、社区、乡镇和企业进行实地检查；
4.对建筑施工、装饰装修、餐饮服务等重点行业企业的工地或厂矿现场，开展地毯式排查；
5.以走访、组织农民工座谈等方式，直接向农民工了解情况。
三、工作要求
（一）高度重视。要充分认识开展农民工工作专项检查对推动解决农民工工作的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔20**〕5号）及省政府清理整顿拖欠农民工工资专题会议上的讲话精神，通过这次专项行动，切实解决农民工工作中存在的问题，特别要解决好拖欠农民工工资问题，真正把农民工工作各项政策、制度落到实处。
（二）加强领导，精心组织。各相关部门要切实加强对此次执法检查工作的领导。各县（市）区劳动保障部门要会同建设、公安、部门和工会组织成立专项检查领导小组，结合本地实际，确定具体检查方案，明确目标任务和重点检查对象，分解落实工作任务，充实一线检查人员，认真组织检查，及时研究解决存在的问题，加强对基层工作的指导和协调，切实把检查工作抓紧抓好。
（三）加强部门配合。各相关部门要进一步加强相互间的工作协调和配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资及拒不交纳工资保证金的案件及时调查，依法作出行政处理或处罚。建设部门参加对建筑行业的执法检查，依法查处无资质单位非法施工和非法分包、转包工程和拖欠工程款案件，检查建设单位和施工企业未缴纳工资保证金、无施工许可证非法开工等违法违规行为。公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展。民政部门要认真解决城乡贫困户基本生活保障问题。部门负责农民工上访案件的登记、处理和协调解决。工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的要及时提请有关部门及时严肃处理。
关键词 平台，十公开，进度，质量
中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：
1 工程概况
当今世界是一个信息化高度发达的世界，特别是进入21世纪以来，很多国家都把信息化建设提升到了国家建设的高度，我国也不例外。与此同时，在进入21世纪的今天，我国进入了全面建设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化，经济社会发展对我国公路发展提出了新的更高要求。2004年12月，国务院批准了交通部制定的新的国家高速公路网规划。其目标是：高速公路要连接所有目前人口超过20万的城市，形成高效运输网络。在这样的背景下，项目动态管理随之产生，把信息化技术和公路建设相结合。
项目动态管理以动态管理平台为载体，动态管理平台的引入，使各种数据的汇总更加及时、准确，使各种信息的流动更加快速、便捷，使参与各方的沟通更加直接、有效，使公路项目建设管理在点多、线长、面广的复杂形势下，平稳、有序、高效的进行。本文以河北省高速公路京石改扩建项目动态管理平台为例来详细的介绍动态管理平台的应用。
平台首页
京港澳高速公路是国家高速公路网（7918网）中的一条射线，自北向南连接北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州、香港、澳门等8个中心城市，是我国最早规划的高速公路之一，其前身为京珠国道主干线。它是河北省中南部地区联系首都北京，进而沟通东北、华北和华中地区的重要高速通道。本项目为原京石段的改扩建，其主体工程包括：将原有的4车道改为8车道扩建路段，共185.843公里；新建8车道高速公路，共38.835公里；路基全宽42米，设计车速120公里/小时。本项目是河北省最长的在建高速公路项目。合同单位近200个，参建人员达到了数万人。地域跨度广，参建人员多，投资规模大。本项目的业主创新管理理念，引入了基于互联网的动态管理平台，动态管理平台贯穿了从项目初步设计到施工阶段的整个管理过程，并发挥了较好的作用。
2 公开出廉政
随着项目管理体制的不断完善，在构建和谐社会的形势下，依法行政、阳光行政也就成为了一个必然。
本项目利用项目动态管理平台这种科学的管理手段、规范的管理制度、透明的管理模式对建设的全过程进行主动管理顺应了阳光行政的趋势，是一种公路建设管理上的创新。本项目以动态管理平台为载体，成功推行十公开，即招标过程公开、征地拆迁管理公开、建设资金管理公开等十项内容，通过网络媒介对全社会公开，以公开促廉政，可有效遏制，杜绝投标单位围标串标行为，可让群众了解建设资金的每一分钱的流向、知道每项变更的来龙去脉、明晰管理过程的各个细节……公开就像一把钥匙，开启了廉政的大门，它把项目整个建设过程都展示在阳光之下，不允许暗箱操作的存在！就拿征地拆迁工作来说，公路沿线有多少村镇、征用了多少附着物、每个附着物的补偿标准、补给每个产权人多少钱，这些内容在平台上都详细记录在案，并附有详细原始凭证，并向全社会公开。
附着物调查表扫描件
附着物调查台帐
3 公开出和谐
像京石这种大型项目，工程施工期间对地方的扰动较大，路线两侧局部范围内的天然植被易遭到破坏。公路建设期的征地拆迁、路基取土、材料运输、大气及噪声污染必将对沿线居民的生产生活产生一定影响。地方协调工作难度较大，若矛盾处理不及时将会严重制约工程进展，同时也影响建设系统与地方群众和谐相处。
传统的管理方法一般是用电话等方式层层汇报，然后地方及业主协调人员再到现场了解情况，进行处理，处理周期较长，也很被动，容易激化矛盾。由于协调人员数量有限，往往一个地方的矛盾未处理完另一个地方又出现新的问题，造成协调工作大量积压。
本项目利用项目动态管理平台，设置了地方工作跟踪、协调和处理的专门模块，具体包括地方工作干扰因素跟踪、地方工作联系单、地方工作登记单等功能，并建立了督办落实机制，将地方工作规范化、制度化，使处理问题有据可依，有人可找。承包人在矛盾出现以前或是出现时通过文字、照片等方式将问题上传平台，地方及业主协调人员、县市分管领导、业主领导可以在第一时间了解矛盾的起因，提前协调相关部门主动化解矛盾。同时通过干扰因素跟踪表来反馈处理结果，对协调人员的工作也是一种监督。各类矛盾的处理过程和结果形成电子档案，有利于在后续的矛盾处理中借鉴和提高处理水平。
自开工以来，本项目未发生因征地拆迁处理不当而出现的事件。
干扰因素跟踪
农民工问题历来是项目管理者非常重视、事关和谐稳定的问题，本项目制定了保障农民工工资的各项制度。资金的快捷支付，也给本项目参建人员的工资拨付提供了保障。在合同条款中，筹建处明确要求承包人应当加强工程款管理,做到专款专用,不得拖欠农民工工资等费用。要求承包人应及时兑付聘（雇）用职员或工人的工资。业主有权监督承包人兑付聘（雇）用职员或工人工资的情况，农民工工资发放于计量支付绑定，每月25号之前如承包人不支付农民工工资，计量支付申报和审批自动暂停。同时在承包人每期计量支付时暂扣应付金额的1.5%，做为农民工工资保障金，设专用账户，专项用于拖欠农民工工资的垫付。待工程完工后，经结算公示10个工作日内若无争议，再将保障金一次性返还给承包人。施工单位如发生拖欠农民工工资情况，将记入河北省公路建设市场信用档案。将用工情况上传平台公示，筹建处要求各施工单位将用工情况上传动态管理平台，将农民工姓名、身份证、工资支付、劳动合同等全部公开在网上，以杜绝拖欠农民工工资，如有疑问，随时可查。到目前，本项目未发生因拖欠农民工工资造成的闹事或上访。
4 管理出效益
动态管理平台以信息化网络为载体，推行无纸化办公。所有发文，均采用在平台公告栏公示，并向平台公文交换箱定向投递一份，接收单位只需在平台下载即可查看，无需另外开车去筹建处领取文件，大大减少了路上的时间和费用。
公文交换箱
本项目创造性开发了计量管理系统，创新采用了在平台中一阶段填报签署。施工单位计量数据统一在平台计量系统中填报，签署具有短信提醒功能，签字采用在线电子签名。计量签署流程完成之后，施工单位即可打印计量资料，在业主财务科申请支付。计量系统的成功使用和在线电子签名技术的应用，大大缩短了计量支付周期，传统计量模式一个月最多计量一次，但本项目一个月可计量3次。它不仅减少了传统计量的中间环节，为参建单位缩短了资金周转的间隔，保证了建设资金的良性循环使用，而且预防了腐败，创造了巨大的经济效益和社会效益。
网上计量支付流程
电子签名计量支付证书
为掌握参建单位建设资金使用情况，预防资金被挪用，设立了资金监控专栏。通过数据库的建立，实现了数据自动运算、汇总、分类、查询，对资金支付、工程变更、总投资三大部分进行多方对比，形成直观的支付汇总表、支付台账、支付柱状图、变更台帐、变更签署监督等图表形式。让管理层及时、直观了解项目资金使用情况，提高管理阶层对投资成本的监控能力。
施工单位资金监控
5 管理促进度
进度的表现形式分成形象进度和产值进度。形象进度以施工总体计划为基础，该施工总体计划落实到每个施工标段，采用业主、设计、监理和施工单位几方会审制编制确定，再有监理单位按照填报完成量，通过计划量和完成量的比较，确定施工进度超前或滞后。
进度柱状图表
各标段预制板梁进度柱状图
产值进度以工程量清单为基础，由每个施工单位每周填报工程量，平台自动计算完成产值。通过形象进度和产值进度两种表现形式，可为管理层和决策层提供真实的施工进度信息，为科学决策创造了条件，加快了施工进度。
6 管理抓质量
筹建处创新了设计管理理念，从设计阶段就开始采用平台对设计实施管理。引入设计监理对外业勘察、内业设计、设计人员进行监督管理；严控勘察过程，利用平台对地勘进行了全过程监督，实现了百分之百逐孔勘探，同时所有数据录入动态管理平台，有效避免了少勘、漏勘、弄虚作假现象的发生，为设计提供了宝贵的第一手资料；严格设计人员管理，利用平台每天对设计人员考勤，确保项目负责人和分项负责人到现场积极开展工作，以抓人来促设计质量。通过这些管理手段，减少了变更，提高了设计质量。
筹建处在平台建立施工日志、安全日志、工作督办表、干扰因素追踪、技术交流、工程照片等模块，对参建单位每日的工作状态、出现问题、解决情况、责任部门进行记录，高一层的管理部门可以随时查看所辖标段、部门的工作情况，辨明责任人，实时调整工作重点。
土建施工管理模块
建立了桩基检测、桥梁检查、通道检查、台背回填等多个质量监督模块，以图片、文字说明等多种形式，对现场的施工状况、检查结果、检查时间、检查人员等信息按照类别分类形成永久性记录，并对各阶层施工管理人员开放，提高监督效力及范围。
通道检查模块
桩基监测中桩头凿除图片
7 结束语
河北省高速公路京石改扩建筹建处按照打造典型示范工程的思路，创造性地开发了项目动态管理平台。该平台以网站为依托，按照工程管理的要求，利用信息技术优势，建立信息公开、投资管理、质量监督、进度控制、文化宣传、信息沟通等具有自身特色的项目管理模块。并且通过本项目的工程管理实践，该管理系统得到了实时更新、完善，目前已经较完美得符合了工程管理的需求，全面实现了工程建设全过程的信息化。
一、所做的工作
1、统一思想，高度重视
自8月14日召开的全区动员大会以后，局党组高度重视，连夜召开党组会议，统一思想和认识，研究部署工作。在召开的全体干部职工大会上，大家深刻认识到新桥山有色金属工业基地是因当地企业违法违规操作，使用落后的工艺流程和设备，在生产过程中导致周边群众血铅超标，影响人民群众身体健康的事件。我局负责的宏大六车间田伟锋违法事实是：“年至年在环保执法检查中未经环保部门重新报批，擅自违法改建生产车间。”在做好业主的工作中，工作组要抓住这一重点，进行法制教育，使其深刻认识其违法事实，按照区指挥部的要求配合工作组做好企业关闭工作。与此同时，要使每一个工作队员充分认识关闭企业工作的复杂性、艰巨性，对于长期从事统计工作的干部职工来讲，是一次重大的挑战，把工作中不确定因素估计足，把破解的招法和举措研究好，全局上下齐动员，把这次工作任务当作一场政治任务完成好。
2、加强领导，明确责任
局党组把入驻宏大公司六车间帮助企业做好关停工作当作首要的政治任务来抓。成立了企业工作领导小组，局长亲自挂帅任组长，班子成员任副组长，明确工作队员10名，下设3个小组。一是值班保卫小组，由一名副局长带队，9名工作队员按值班表24小时值班，看护好企业的财产，及时对上访群众反应的问题进行登记和沟通，做好接待维稳工作;二是财产清查组，由一名分管财务的副局长带队，局从事财务审计工作的2名同志参加负责企业的资产清算、债权债务，拖欠农民工工资等方面的工作;三是后勤外协服务组，由局办公室主任负责担任，每天安排好小车按时接送工作队员到企业。同时，做好企业外调工作。
3、制定方案，严格操作
针对企业各阶段的工作任务，我局先后制定了农民工工资兑付方案;厂房车间建筑工程拖欠款的支付方案;债权债务人双方签订的往来支付承诺书;企业货物外运方案等，每个阶段的工作都按方案有条不紊的开展，确保了各项工作的顺利推进。8月18日，完成了企业的债权债务清查摸底，了关闭企业的承诺书;8月20日至24日召开各类会议，组织企业所有债权债务人达成双方承诺偿还协议;8月24日，责成业主组织资金对拖欠农民工工资12万元和16万元建筑工程款进行兑付;8月29日至30日对企业成品、半成品、原材料共计66吨进行外运。特别是对有毒的原材料、还源渣外运严格按环保对有毒物质外运程序办理，先后到桃江环保局、桃江板溪锑品冶炼厂、市环保局、资阳环保局等部门办好了外运五联单，依法依规进行处置。我们还组织业主和工作队员对存放产品、原材料的车间仓库进行了清扫，对污染源进行了安全处理，对设备进行了封存，达到了环保部门的要求。8月31日按指挥部申请撤离的程序，向指挥部提出申请，经由区纪委、区督查局、区财政局、区审计局、区环保局组成的联合验收组检查、验收合格，已达到以要求，批准同意企业工作队撤离。
4、积极热情地做好业主和农民工的思想工作
动之以情，晓之以理，积极做好业主和农民工的思想工作。宏大六车间近两年一直没有生产，今年3月开始新扩建车间，投资比较大，原来想对外发包租赁外地业主生产，因血铅事件出现，导致车间关闭，损失较大。特别是有部份农民工工资和基建工程款没有全部兑付，群众的不稳定情绪非常强烈。企业工作组摸清情况后，由局长谢晓局带队一行4人，召开了各类债权债务人会议，反复宣讲法律法规和有关政策、指出业主田伟锋犯法的行为，细心地做好债权人和农民工的工作。考虑到宏大公司六车间的实际情况，局党组多次上门与其家属进行沟通，做思想工作。同时邀请新桥山基地的领导，业主的朋友一道共同想办法，出主意，渡难关，及时筹集资金20多万元，工作组与业主一道上门兑付拖欠的农民工资和拖欠的建筑工程款，债权人深受其感动，确保一方的平安。
5、投入必要经费，确保任务的圆满完成
实施整顿关闭的关键。按照区委区政府和上级整顿关闭的部署要求，结合工作实际情况，决策果断，部署周密;我局态度鲜明，信心坚定，把思想统一到贯彻落实区委区政府的重要决策上来，把基地企业整顿与关闭工作作为最重要的工作组织实施，在关闭基地最关键阶段为确保此项工作的圆满完成，必要经费是确保任务完成的基础，为此我局在有限的业务经费中挤出一点资金用于新桥山有色金属工业基地宏大六车间关闭工作，投入工作经费共计15000元，其中：投入值班餐费住宿费用共6800元，后勤保障费用6000元;协商、洽谈招待费用2200元。
二、工作体会和经验
1、思想高度统一，组织纪律严明，是实施整顿关闭的关键。按照区委区政府和上级整顿关闭的部署要求，结合工作实际情况，决策果断，部署周密;我局态度鲜明，信心坚定，把思想统一到贯彻落实区委区政府的重要决策上来，把基地企业整顿与关闭工作作为最重要的工作组织实施，在关闭基地最关键阶段，做到“一条心、一股劲、一个声音、一个目标，决不动摇”，动真碰硬，上下齐心协力，打赢了这场硬仗。
2、“以人为本”的思想是实施整顿关闭的基础。在处理企业关闭工作中，我们体会到，必须树立和落实“以人为本”的科学发展观，坚持安全发展的指导原则，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在首位。充分认识到，不具备安全生产条件的基地已对当地经济和社会造成重大损失和恶劣影响，己对人民群众生命财产安全构成重大威胁，彻底整治和关闭是保障人民群众的根本利益之所在。正确处理好局部与整体、当前与长远的关系，以整顿关闭促进经济增长方式的根本性转变，实现工业经济结构的战略性调整。市委、市政府、区委、区政府、各级部门、干部群众认识一致，目标统一，为整顿关闭工业基地奠定了坚实的思想和群众基础。
3、依法依规开展工作，是顺利实施整顿关闭的重要手段。在实施关闭过程中，必须遵循国家的法律法规，把握和吃透政策，决不能靠行政命令代替法规去解决经济领域中的各种矛盾和纠纷。关闭程序要按规定进行，该退款的要退款，该兑现的政策要兑现，为赢得包括企业业主在内的职工和人民群众的支持和配合起到了决定性的作用。
4、认真作好疏导化解工作，是维护社会稳定的有效举措。市委、市政府、区委、区政府始终把维护社会稳定工作作为当前压倒一切的大事来抓，成立了专项工作领导小组，组织专门力量，耐心解释，积极疏导，化解矛盾，努力消减关闭基地企业给人民群众生产生活带来的各种不利影响。同时配套制订有利于实施整顿关闭的经济政策，起到切实有效的激励和保证作用。
一、加强学习、认真贯彻落实新法规
今年，是落实新的《公司法》、《企业年度检验办法》的第一年，同时又恰逢换照和新软件的使用，这对企业登记人员提出了较高的要求。在时间紧、任务重、工作量大的情况下，我带领全科同志一起学习，尽快学好并掌握新的《公司法》和《企业年检办法》，做到全面理解、准确把握、正确实施并运用到注册登记和年检中去，这是圆满完成今年工作任务，提高企业登记质量，把好市场准入关的关键。
二、认真开展企业年检工作
为确保年检顺利开展我科狠抓了工作作风的改变，在上门服务上下功夫，加大了服务举措的创新，大力推广了预约服务、上门服务，建立跟踪服务制、联系点制、联络员制。为确保年检顺利开展我科狠抓了工作作风的改变，在上门服务上下功夫，加大了服务举措的创新，大力推广了预约服务、上门服务，建立跟踪服务制、联系点制、联络员制。对128户企业上门年检、对32户企业进行预约服务，受到企业的一致好评。XX年度应检内资企业390户，注销9户，实检253户，年检率67.2。应检私营企业562户，注销22户，实检399户，年检率75。对在年检中未及时提交年检材料和超出核准的经营范围的6户企业进行了处理，罚款11万。
三、认真开展登记注册，把好市场准入关
1、对市场准入行为的监管。由于新《公司法》、新《企业年度检验办法》的颁布，公司条件放宽，办理公司的企业增多，但我们还是认真受理，依法办事，截止日前今年办理私营企业营业执照**户，从业人员737人，注册资金**万元（其中有限公司54户，合伙企业16户，独资企业28户）；内资营业执照**户，从业人员96人，注册资金31万元。
2、对市场退出行为的监管。对不按时提交XX年度年检材料的47户企业我们吊销了营业执照，其中私营33户，内资14户。同时注销企业31户，其中内资9户，私营22户。对未按时提交XX年度年检材料的79户企业进行了吊销。
3、对个体工商户的监管。根据省、市局通知，我们对个体工商户的市场准入已委托基层工商分局登记，并监管，截至目前各分局今年共办理个体营业执照户**户，从业人员953人，注册资金**万元，注销4户。
四、认真开展各项专项活动
近年来，淇县国土局坚持以科学发展观为指导，在国家投资2484万元、总规模3万亩西岗乡土地整理项目的实施中，大胆实践，开拓创新，探索总结出了一系列保障项目顺利实施的新机制，取得了较好成效。
一、把质量作为项目建设的第一生命。努力铸造优质精品工程
质量是工程的第一生命，淇县国土局自始至终牢固树立抓工程就是抓质量的指导方针，着重从材料质检、工序流程、样板示范三个方面入手，严把项目质量，倾力打造精品工程。
(一)坚持材料质量全程监控
一是对材料供应商实地考察，优中选优。地埋管道、电缆、钢筋混凝土井管等所有大宗原材料采购使用，一律由项目监理会同业主及施工单位代表对备选供货单位实地考察。二是所有材料能否最终投入使用，必须以现场检验结果为准。原材料除附具产品合格证、出厂检验证等相关证明外，进入施工现场，必须随机抽样，现场检验，最大限度地克服了“一等材料作样品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以进货批次为单位，每批必检，合格一批、使用一批。淇县在项目实施中始终坚持材料进场一批、检验一批，决不因一批材料合格而代表批批合格，保证了工程质量源头控制的有效性。
(二)坚持施工流程环环相扣
我们特别强调施工过程和程序的质检工作，机井工程严格按照“放线定位、设备进场、成孔、材料进场、下管、填料、洗井”七大环节开展施工，混凝土道路严格按照“路床清理整平、三七灰土搅拌、三七灰土压实、混凝土路面施工准备、面层施工、薄膜洒水养护”等六大工序开展工作，切实做到了发现问题于萌芽状态，纠正问题于施工现场，保证了工程建设的优质高效。截至目前，在淇县西岗乡土地整理项目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥结构碎石路，经质量评定，全部符合国土资源部《验收规程》要求。
(三)坚持打造样板示范工程
我们知道，规模大、区域广、标段多、实施主体多元化，是整理工程的一大特点。淇县西岗项目总规模3万亩，涉及22个行政村、3万多农民，分别有8个标段承建工程。施工中，各个参建单位对同一工作理解不尽相同，极易各自为政、各行其是。为杜绝这种现象发生，我们在集中培训，统一要求的基础上，采取了“典型引路、样板示范”，收效明显。
二、以合同工期为目标，严格进度控制，确保按期竣工
当前，土地整理项目普遍存在工程延期、建设滞后的状况。为有效解决这一问题，淇县国土局从保障工程资金及时到位入手，建立健全了建设工期倒计时制，对建(施工单位)用(项目所在村)双方实行拖延工期双项淘汰问责制，形成了“团结协作搞建设，加压紧逼赶进度”的浓厚氛围，极大地提高了施工的进度和效率。
(一)热情服务，拨款及时
资金是工程建设的血脉，项目款能否及时到位，直接影响工程建设的进度。为最大限度简化资金审拨手续，畅通资金拨付渠道，淇县国土局建立了资金拨付业主代表全程限期办结制。施工单位申请拨款，由业主驻工地代表全程。我们还专门印制了拨款时效督查表，符合要求的拨款事项，现场监理、业主代表、中心主任、财务负责人必须在1个工作日内，主管局长必须在2个工作日内完成工程款审拨工作。所有拨款事项，在每月工程例会上逐宗汇报。
(二)双项淘汰，加压紧逼
项目实施滞后的责任主体主要有两个，一个是施工单位，一个是项目所在村，特别是个别村、个别村民出于自身私利，阻挠施工事件时有发生。对此，淇县国土局建立健全了“建”、“用”双方双项淘汰制。
(三)台账管理。工期倒计
在每个项目实施之初，均由县整理中心和工程监理以合同工期为总目标，按照建设工期倒计时要求，建立工程建设管理台账。通过管理台账，将各参建单位的工作进行统一安排和部署，具体落实到每个标段的每眼井、每条路、每座桥，何时开工、何时竣工都在管理台账上清晰标注。
三、坚持以人为本，维护农民权益，确保社会稳定
(一)强化安全教育，普及安全生产知识
每个项目开工前，我局都组织各中标单位项目经理和工程技术人员开展安全生产技能培训，培训结束后，进行现场测试，不合格的必须进行补课，否则不得进场开工。其次，电力、钻井等重点岗位施工人员，必须按规定经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第三，每个单项工程施工准备阶段，都要由工程监理进行现场安全施工交底，将施工中每个环节的注意事项宣讲到所有现场从业人员，使得安全教育贯穿整个施工过程。
(二)落实人身强险。防范不测事件
为增强施工企业抗御风险能力，淇县组织实施了整理工程“平安计划”，鼓励施工企业为其从业人员投保意外伤害险，要求施工现场电力、钻井、机械操作等特种岗位从业人员，必须强制投保意外伤害险，否则不得进场作业。2007年至今，驻淇各施工企业已为现场从业人员累计投保120余人次，起到了预防不测、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助线。
(三)保障群众利益。禁欠民工工资
在项目施工中，淇县国土局要求所有施工单位在聘用当地农民工时，必须签订劳务合同。合同上明确付款方式，注明农民务工仅是按照中标单位的要求出人、出机械，在施工企业直接指导下，按施工单位要求的技术标准、工艺、工序去做具体工作，不对工程质量负责。施工单位申请某单项工程拨款之时，必须提供已付清农民工钱的有效证明，查证工钱已经兑付的，方予审批拨款事项。从根本上杜绝了拖欠农民工工资情况的发生，维护了群众权益，实现了社会和谐，保持了社会安全稳定。
四、严格廉政建设。构建长效发展机制
关键词：建筑类；漏洞；治理
中图分类号：F715.4 文献标识码：A
建筑类企业随着社会的发展，在市场经济环境中异军突起，并长期保持了蓬勃发展势头。大庆油田工程建设公司作为油田企业中建筑业务板块的龙头公司，每年承接大量建筑类业务，相应的也产生很多的交易行为和合同数量。其中以建设工程合同为主，主要包括建设工程主包合同、专业分包合同、劳务分包合同以及涉及到建设工程施工的材料买卖合同。
一、公司合同管理模式
按照上级公司管理原则，我公司着重健全与完善合同组织体系和合同管理体制（包括各成员单位），对合同选商、签订、履行等实行全过程规范化管理。公司设立合同管理委员会，由公司主要领导为主任，各专业主管领导为副主任，机关各相关职能部门负责人为成员的合同管理委员会，公司合同主管领导主持公司合同管理委员会日常工作；合同综合管理部门，全面负责合同的管理和监督工作；各专业部门分别是对应专业合同的主管部门，负责本部门业务范围内合同的订立和管理工作，实行“谁主管，谁负责”的原则；公司所属各单位是合同具体承办主体。
二、合同管理做法
（一）实行例会制度，解决疑难事宜：公司实行合同及招投标例会制度，以便落实责任、明晰流程、信息同步、齐抓共管、快速推进，有效解决招标、合同管理中出现新问题、疑难问题、久拖未果事宜。
（二）强化协调沟通，保证信息畅通：一是进行基层走访，现场解决疑难问题，想基层所想，急基层所急，使问题解决在萌芽中；二是加强与上级部门联系，及时汇报需解决事宜，在短时间内得到解决；三是与网上审批人员沟通，以电话或短信的方式及时督促公司及油田公司领导对网上合同进行审批，减少因审批滞后，造成事后合同现象。
（三）严格准入审查，提高队伍质量：对新准入的承包商，一是由预选单位按公司准入规定及流程，进行初审推荐；二是公司法规部门组织生产、质量、安全、纪检人员对承包商评价，完善承包商准入手续及资料；三是报公司承包商准入委员会批准后，纳入公司承包商名录。
三、合同管理存在的问题
（一）业主原因导致事后合同问题：公司每年都会签订部分外部工程合同，在办理工程总包合同的过程中，由于业主签订合同的流程繁琐，待业主盖章将总包合同返回公司时，已过开工日期，也包括国际项目的总包合同，如与中海油公司签订的总包合同，中标后业主先发放中标通知确认函，并注明开工时间，施工单位依据确认函开工后，双方人员才对合同内容进行反复磋商，合同内容确定下来至少需数月时间，造成总包合同及相关的支出类合同成为事后合同。此类合同事后非主观因素造成，施工单位无法控制。
（二）合同前置工作（审批）滞后问题：一是生产工序流程受制约。作为油田产能建设主体，公司没有土建施工能力，只能将土建工程分包，按照先基础后工艺施工要求，土建完成后，才能进入工艺程序，因产能工程计划下达较晚，工期短，并为保证油田稳产，迫于建设单位压力，在主包合同签订后即入场施工，违反基建程序。
二是分包合同谈判耗时间。与分包单位商谈合同结算方式、让利标准或合同金额时，为维护公司利益，防止分包工程款超付等，承办人员严格控制价款，而分包单位为维护自身利益，千方百计争取权利，拖着不签订合同，要求提高合同金额、降低让利标准等，需反复磨合，耗费一定时间。
三是工程为属地分包甲指。部分工程为属地施工或甲方指定分包单位，指定的分包或属地施工的分包单位，资质手续不齐全，指定专业或内容又不符合公司相关规定，此类合同只能按规定以报告形式履行审批手续，承办人员追讨资质材料或报批手续占用一定时间。
（三）合同类型多样化导致审批延迟问题：因施工单位性质决定，公司涉及各类合同都可能发生，新增加的合同类型在签订时遇到如下困难：
一是管理逐步规范，许多建设单位不能签订的合同，要求承包单位去签订，如租赁临时供电设备（带部分材料）合同，过去我们没有签订此类合同，在签订中由于没有明确专业部门管理，导致合同不能正常签订，甚至多次沟通，仍无法得到解决。
二是有些合同是建设单位无法签订的合同（违规），则委托到施工单位签订，施工单位同样面临着相同局面，由于处于弱势地位，无法回绝，只能满足建设单位要求，使我们面临着许多合同签订风险。
四、合同管理建议
（一）大力提升合同管理专业化水平。一是要加强合同管理人员队伍建设，加强业务培训，提升专业素质；提升准入门槛，提升职业素养；强化垂直领导，人员相对固化；二是要加强合同管理流程的规范化设计，优化流程，实现签订环节的及时高效；要明确合同履行环节的权利义务，加强信息资料传递标准化，各系统职能无缝对接，实现履行环节的顺畅运行；三是要使合同人员专职化。合同员的业务范围应当从合同签订管理向前延伸至合同立项阶段的资质审查、合同谈判，向后延伸至合同履行阶段的合同交底、现场人员授权委托管理、农民工工资发放监督检查等环节。
主要任务：通过专项治理，进一步规范建设工程招投标活动，促进招投标工作健康发展，全面规范市场交易行为；进一步深化有关体制机制改革，建立规范工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
阶段目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象得到进一步遏制。
二、治理工作的原则
一是坚持突出重点，系统治理。以建设工程招投标和质量安全体系为重点，着力在解决监管和服务等突出问题上取得突破。二是坚持标本兼治，着力治本。坚持一手抓惩治、一手抓预防。既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，遏制腐败现象滋生蔓延的势头；又要强化监督、深化改革、创新制度，加大从源头上防治力度，努力解决深层次问题。三是坚持集中治理与日常监管相结合。既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理工程建设领域存在的突出问题，又要把专项治理工作的要求贯穿到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边规范，着力提高日常监管能力和水平，促进工程建设依法规范进行。四是坚持自查自纠与督促检查相结合。要严密组织清理排查，掌握实情，摸清底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；要加强监督和指导，推广经验、解决问题、督促落实，推动专项治理工作深入开展。
三、治理工作的内容和主要措施
（一）规范执行项目法定建设程序。通过专项治理，着重解决未办理合法相关建设手续，擅自开工建设以及大的工矿企业建设工程项目未纳入政府监管的突出问题。
工作措施：
1、加强项目建设程序的监管，认真落实施工许可证制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得批准开工；已完工程违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程不得颁发施工许可证。
2、加大建筑市场稽查力度，对未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，严格依据有关规定作出处罚。
3、加强法律法规的宣传教育，提高各类主体的守法意识。
4、结合有关部门，将开滦、唐钢等工矿企业建设工程纳入全市建设市场监管范围，加大质量、安全监管力度。
责任部门：工程处、市场处、法规处、稽查办
（二）规范招投标活动。通过专项治理，着重解决工程建设项目招投标环节存在的虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包以及低价竞标、恶性竞争等突出问题，建立统一规范的有形建设市场，促进招投标活动的公开、公平、公正。
工作措施：
1、扩大进场交易范围。按照“统一进场，集中交易，行业监管，行政监察”的原则，建设工程依法必须进行招标的，其招标投标活动均应进入当地建设工程交易中心（分中心）进行，接受有关行政监督部门的监督管理。全市国有投资的房屋建筑、市政工程和水利、交通、电力等专业工程项目的招标比选、勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购，工程总包中的劳务分包和工程分包必须进行公开招标。各县(市)区内的国有单项投资金额在2000万元以上或总投资金额在5000万元以上的工程建设项目，必须在市建设工程交易中心进行招标发包。
2、加快有形建筑市场建设，充分发挥交易中心的平台作用。完善系统，用科技手段加大对招投标市场的监管。扩大远程评标范围，逐步开通遵化、迁安等县（市）区远程评标系统。研发交易管理系统，实现从招标项目进场登记开始，到最后出具交易服务见证卡，全程计算机管理和操作。加强*建设工程信息网建设，除了各种信息外，实现网上报名、网上视频、网上咨询和网上投诉，并建立企业和评标专家信用库。倡导优质服务，确保实现服务质量零缺陷，服务投诉零记录。加强分中心建设，积极推动丰润、丰南、迁西、乐亭等县区分中心建设。
3、建立和完善相关规章制度。一是全面清理局系统内制定出台的工程建设招投标管理的相关规定，应废止的废止，需完善的进行完善；二是继续加强相关规章制度的建设，依据相关法律、法规，结合我市工程建设招投标工作实际，积极总结和探索工程建设招投标管理的办法，为统一制定出台《*市工程建设招投标办法》等一系列相关规定制度，提供符合我市实际的具有可操作性的参考资料。三是加强对工程建设招标机构的管理，完善《*市工程建设招标机构及从业管人员管理办法》，对招标机构和从业人员的市场行为实行扣分式量化管理；四是加强对评标专家的管理，完善《*市工程建设评标专家管理办法》，实行动态管理，落实评级制度。
4、规范资格审查办法和评标办法，依据相关法律法规，对现行的我市工程建设招投标资格审查办法进行修改并统一规范。在评标办法设定上，对实行综合评估法的招标项目，缩小技术标主观分值幅度，以限制个别评委不公正打分的行为，给投标人创造公平竞争的平台。通过进一步规范资格审查办法和评标办法，以及加强对投标人信用和业绩管理，切实堵塞漏洞，最大限度的减少人为因素，最大限度的解决围标、串标虚假招标问题。
5、严格合同签订和履约，坚持合理工期、合理标价、合理标段，禁止转包和违法分包。严肃查处签订阴阳合同、肢解工程、施工企业超越资质范围承揽施工任务和转包、非法分包、挂靠行为；严格合同备案管理，项目经理部备案登记管理、劳务分包备案登记管理和外埠施工企业进唐备案登记管理。
责任部门：市场处、招标办、造价站、交易中心、稽查办
（三）加强工程质量和安全管理。通过专项治理，结合上级主管部门，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全责任不落实，行政监管部门执法不严等突出问题。
工作措施：
1、强化执法力度。严肃查处建设单位违反法定建设程序，不办理质量监督手续，擅自开工的现象。严肃查处施工单位违反强制性标准的行为，对重大质量隐患实行挂牌督办，跟踪落实。严格落实质量责任、强化质量过程控制。全面提高监管措施，促进工程质量稳步提高。
2、整顿监理市场行为。重点查处超资质等级、超范围、转让监理业务及违反建设工程强制性标准、总监超越资质等级超越规定工程个数担任项目总监及监理工程师超数量兼职等行为。考核监理工作质量，重点检查监理企业对《建设工程监理规范》《建设工程安全监理规程》的执行情况，严肃查处施工现场监理不到位等行为。
3、深入推进住宅工程质量分户验收制度，全面落实住宅工程质量通病防治措施，并形成长效机制。在分户验收覆盖率达到100%的基础上，加强住宅工程的过程质量控制，逐步消除质量通病，确保地基基础、主体结构质量安全以及使用功能和观感质量。修订和完善我市的分户验收管理办法和质量通病防治措施。培育和引导企业创建精品工程，组织参观活动，相互学习，共同提高，实行样板引路，全员参与，全面提升我市工程质量水平。
4、创新观念，探索工程质量监管方式，加强工程建设质量的过程监管。改变传统的监督模式，提高监管效能，一是强化工程质量监督抽查制度；二是加强对各方主体验收结果的抽查；三是探索监督、检测联动机制，实现监督管理、信息查询、数据统计的自动化。
5、完善安全管理法规制度，加强安全生产的过程监管，认真落实安全生产许可证制度，细化安全措施，落实安全生产领导责任制，防范重特大生产安全事故的发生。
6、抓好“三个重点”，不断加强安全监督检查。一是抓重点企业。不但要抓事故频发、管理薄弱的施工企业，还要重点抓建设工程项目建设单位、监理单位，督促其认真贯彻落实各项安全责任，推动工程项目安全生产管理水平的提高。二是抓重点项目。要把大型公共建筑、成片开发的商品住宅小区以及采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为监控重点，加强监督检查。三是抓重点环节。近年来发生的建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、起重机械事故的比例较大，因此要采取有针对性的措施进一步降低这三类事故的发生。
7、切实加强建筑安全监管队伍建设。一要建立安全监管人员考核上岗制度。严格把住监管人员入口关，加强安全法规和专业技术培训，提高建筑安全生产监督执法人员的法规和政策水平。二要转变监管方式，提高监管水平。在监管思路上要由被动防范转变为事前预防，增强安全生产工作的主动性和预见性；在监管内容上要由具体的现场监督转变为完善制度设计，建立一套科学、有效的管理制度；在监管方法上要由注重工程实体检查转变为注重企业安全运行机制检查，督促企业建立自我完善的安全保证体系；在监管资源上要由平均分配转变为差别化管理，突出监控重点地区、重点企业和重点项目，强化对重大危险源的识别和控制。
责任部门：工程处、质监站、安监站、稽查办
(四)规范劳务分包和农民工工资支付管理。通过专项治理，着重解决劳务分包和劳务用工不规范、拖欠工程款和农民工工资等突出问题。
工作措施：
1、强化劳务分包和劳务用工管理。加强对建筑工地劳务用工情况的监督检查，严格执行《*市建设局关于规范劳务分包加强劳务队伍管理的通知》，完善劳务分包项目备案管理制度。
2、建立和完善防拖欠长效机制。加强建筑市场全过程防范拖欠工程款和农民工工资各项措施的日常监管，将劳务用工和农民工工资支付工作纳入稽查范围，加强日常监管，建立建设领域拖欠农民工工资突发事件监测网络和预警信息网络，维护农民工合法权益。探索推行《劳动计酬手册》制度，对农民工工资支付情况实施重点监控。
3、进一步完善农民工工资保证金。在总包企业缴纳保证金的基础上，逐步将农民工工资保证金缴纳范围扩大到所有劳务分包企业。
责任部门：市场处、稽查办、招标办、交易中心
（五）推动我市建筑业企业诚信体系建设。着重解决工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等问题。
工作措施：
1、进一步完善*市建筑市场信用信息平台的各项功能，完成市县两级联网和信息共享，实现全市范围内监管信息全覆盖和对建筑市场的实时、联动、有效监管；并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立完善统一的建筑市场责任主体信息基础数据库。
3、建立完善失信惩戒机制和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任部门：市场处、稽查办
（六）开展整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查。针对影响我市建筑市场发展的突出问题，深入开展建筑市场重点区域、重点部位和中介机构违法违规行为的专项整顿。把市场经济规律和行风建设、转变政府职能结合起来，坚持全面推进、突出重点、标本兼治、重点治本的方针，坚持综合检查与专项整顿相结合的原则，重点加大对不履行建设程序、不执行强制性标准、不接受建设行政主管部门依法监管等违法违规行为的查处力度；依法纠正和严肃处理执法不到位、越权执法、干预执法等违法行为；将集中治理整顿逐步向改进和加强日常监管上转变，使全市建设工作迈上一个新台阶。
整顿和检点：
1、加大对招投标活动中规避招标、虚假招标等违法违规行为的查处力度，查处招标机构违法、违规行为。
2、严格落实安全生产许可证制度，以减少高处坠落、坍塌和中毒窒息、机械伤害事故为目标，加强对企业安全管理机构设置和施工现场的监管。
3、严肃查处不执行强制性标准、偷工减料等行为，确保工程质量合格率达到100%；加大对各方责任主体执行建筑节能标准的监管力度。
4、严格落实已有关于清欠的法规和政策措施，强化对建设工程立项、开工、实施、竣工等重点环节的监管。
结合建筑业企业资质监督检查工作，对不达标的企业进行限期整改；组织开展进唐企业专项检查活动，严厉打击挂靠、转包、违法分包等违法行为。
5、重点整顿房地产开发市场，查处不履行工程建设程序，擅自开工建设、未办理竣工验收备案擅自交付使用的行为。
加强对监理企业的资质管理，强化监理企业在施工安全方面的监理责任。
6、严肃查处勘察设计单位和图纸审查机构的违法违规行为，重点检查节能设计标准的执行情况。
7、重点检查造价咨询、检测机构的资质条件和市场行为。
8、围绕建筑节能达65%的标准目标，检查建筑节能备案、建筑节能稽查和建筑节能专项验收情况。
责任部门：市场处、工程处、技术处、质监站、安监站、招标办、造价站、稽查办、三办
（七）查纠违规违法问题和案件。根据当前工程建设领域存在的问题，结合我局实际，重点围绕以下四个方面的问题查纠违规违法行为和案件：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包和分包；三是一些招标及中介机构违规操作，个别专家评标不公正；四是一些建设工程质量和安全的违规问题
责任部门：纪委、监察室
四、治理工作的方法步骤和时间安排
专项治理工作从2009年8月开始，到2011年12月结束，共分五个阶段。
（一）部署动员阶段（2009年8月至9月）
1．成立组织。建设局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员如下：
*
2.动员部署。8月下旬，专门组织召开工程建设领域突出问题专项整顿会议，对专项治理工作进行全面部署，明确工作目标和任务，落实分工和责任，并进行广泛宣传动员。
3.建立民主监督和举报投诉制度。局领导小组在办公室设立专门举报投诉电话*，开辟网上举报投诉信箱*，通过建设局网站对外公布，并明确具体人员负责处理。随时对外公布专项治理的进展和成果，并邀请人大代表、政协委员参与监督，广泛听取群众意见。
（二）全面排查阶段（2009年10月至2010年5月）
1、自查自纠（2009年10月至12月）。要认真查找本单位和个人存在的突出问题，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面深层次剖析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，制定改进的措施和办法，明确治理的目标和责任，及时整改。对地方和部门出台的不符合中央精神的文件一律进行清理和纠正。各单位自查自纠情况于2009年12月底前报局领导小组办公室。
2、互查互纠（2010年1月至2010年2月）。围绕上述突出问题，按照市领导小组统一要求，迎接市直有关职能部门开展交叉式、背靠背的方法，对工程建设领域的问题进行检查。
3、开展整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查（2010年3月至5月）。局成立整顿和规范建筑市场秩序综合执法检查领导小组（z组织机构及分工附后），对全市建设工程市场进行专项整顿检查和执法监察。
4、召开民主评议工作会议。在自查自纠期间，局领导小组结合行风评议等工作，重点以工程建设领域相关职能部门行政权力的行使，以及损害群众利益的问题组织召开民主评议，倾听群众的呼声和民意。
5、督导检查。局领导小组对各单位、各处室自查自纠情况随时适时进行督导检查和重点抽查，及时指导工作。对不认真自查的单位加强督导，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的单位和个人提出告诫，限期整改。
（三）集中整改阶段（2010年6月至2010年12月）
全面排查问题的同时，把建章立制贯彻始终，在此基础上进行集中整改。健全制度。坚持边整边改，根据全面排查发现的突出问题和薄弱环节，健全工程建设领域急需的有关制度。加强市场建设，建立并规范建设工程交易中心市场，突出体现科技手段反腐。建立建设工程的招标投标信用评价指标体系，逐步形成全市、全国互联互通的工程建设领域诚信体系，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。完善工程建设领域法规制度，把专项治理中的有效措施和成功经验进行系统归纳和提升，使之形成制度。强化监督。突出监管重点，着重强化招投标活动的监管；着重强化工程质量的监管；严格落实施工现场安全的管理责任，各有关单位要加强对工程建设项目过程的监管，有关职能部门要各司其职，认真履行监管职能，严格监管责任制和责任追究制。创新监管方式，提升工程建设项目行政执法力度，探索利用现代科技手段增强监管效果的有效途径。
（四）检查验收阶段（2011年1月至5月）
局领导小组组成验收小组，对专项治理工作进行验收，依据治理工作的内容和职责分工，就各单位开展自查、建立健全各项规章制度、强化监督、查纠违规违法行为和查办案件等情况逐一进行评判，对未达到治理效果或走过场的单位给予通报批评，并责成重新开展专项治理，限期整改。
（五）巩固总结阶段（2011年6月至12月）
各县（市）区和各职能部门对专项治理工作进行“回头看”，已整改的问题是否彻底，是否建立起切实可行的规章制度，是否强化了监督等，进行评估，并及时发现新问题解决新问题，进一步深化改革，巩固专项治理成果。局领导小组组成专门检查组采取走访、暗访、座谈、民主评议等多种方式对各处室和各单位的行政执法情况、廉洁自律情况、职责履行和行风服务等情况进行检查，对检查出的存在问题的单位和个人将进行严肃处理。
五、几点要求
（一）充分认识专项治理工作的重要性和紧迫感，切实加强组织领导。建设局系统作为这次专项治理的重要责任单位，各单位要认真学习领会中央和省、市精神，勇于承担责任。为此，各级领导要充分认识专项治理工作的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。要建立强有力的领导机构和工作机构，精心组织实施；各单位主要领导挂帅，分管领导负责，班子成员全体参与，真正把工程建设领域的突出问题治理出成效。
（二）统筹兼顾，科学合理安排好专项治理工作。这次专项治理工作涉及面广、时间长，各单位要科学谋划，周密安排部署。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与落实惩防体系建设等各项任务有机结合起来，使之相互促进、相得益彰。要坚持统筹谋划，分类指导。对于一些热点、难点问题，要集中精力，攻坚克难。要准确把握各个阶段的工作要求，搞好工作衔接，使治理工作有条不紊地进行。
（三）严肃自查纪律，确保专项治理工作落到实处。各单位要按照局领导小组统一部署，落实实施方案，狠抓工作落实，确保专项治理工作的预定目标和效果。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理工作迟缓、弄虚作假走过场和治理效果不明显、未通过验收的单位，一律追究主要领导的责任；对在自查中能主动认识并讲出自己问题的，可以按照有关规定从轻、减轻、或免予处分；对存在问题又拒不自查或企图掩盖事实的，一经发现从重处理。
（四）加大案件查处力度，坚决惩治腐败行为。要突出案件查办工作，对建设工程领域的腐败问题，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，坚决遏制建设工程领域腐败现象易发多发的势头。杜绝瞒案不报、压案不查、查案不实以及跑风漏气等违纪违法行为。发现重大典型案件要及时向局领导小组汇报。证据确凿、涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关依法查处。
法定代表人：
住所地：
电话：
乙方：
身份证号码：
住址：
电话：
丙方：
法定代表人：
住所地：
电话：
乙方作为甲方工程项目经理，丙方作为乙方担保方，就乙方承包工程丙方作担保的有关事宜达成以下协议内容，共同遵守。
本合同签订的基础：
1、甲方系经过批准，具有工程施工资质的施工企业。类工程施工资质为级，按照国家规定承揽工程。
2、乙方作为甲方的项目经理，同时是甲方工程项目部的负责人。
3、甲方工程项目部现有的施工设备由乙方自备。
4、丙方对乙方债务承担连带责任保证。
本协议基本内容：
第一条承包范围及承包方式承包范围：工程项目，负责甲方承揽并负责施工的全部类工程的施工。承包方式：按照固定比例上缴管理费，自主聘用工作人员、自筹资金、自主施工、自担风险。
第二条承包期限自年月日至年月日。
第三条工程承揽不论甲方承揽的工程，还是乙方自己承揽的工程，对外均为甲方承揽的工程，由甲方与建设单位签署《消防工程施工合同》。
第四条财务管理1、甲方为乙方独立设立财务账簿，独立核算，但是对外结算与支付，必须经过甲方财务统一办理。甲方与建设单位签署的《建设工程施工合同》应约定“本工程的所有工程款必须以转账的方式转入乙方（即施工方，也就本合同甲方）的账户，否则视为款项未付。”2、对外结算：工程预付款、工程进度款和工程结算款均由甲方统一结算进入甲方为乙方设立的独立帐户。结算方式通过银行票据的形式结算。未经甲方书面授权，乙方不得单独与建设单位结算工程款。3、对外支付：由甲方通过乙方的独立帐户，统一对外支付材料款、人员工资等各项费用。乙方申请用款时，必须要说明款项的用途，并凭甲方签名的书面支付书方可支付，做到专款专用。4、乙方每月向甲方汇报一次工程进度及债务情况，甲方有权派人员到现场核对大宗建材和机械设备的购买和保管、使用、付款等情况，发现问题及时纠正，同时，应对建设单位的工程进度款及工程款的结算进行履约跟踪。
第五条劳保统筹基金由甲方统一缴纳劳保统筹基金、农民工工资保证金，费用由乙方承担。
第六条管理费乙方按照施工工程总造价的%向甲方缴纳管理费。首次根据乙方与建设单位签订合同的价款进行结算，甲方可以从乙方帐户中直接扣除。待工程结算完毕，多退少补。
第七条人员的雇佣、工资的发放1、工作人员招聘及工资方法：工程施工人员全部由乙方自行招聘，工作人员的工资由乙方自行承担。乙方应保障工作人员工资及待遇的按时发放，不得拖欠。因拖欠工资造成的纠纷，由乙方自行承担。违反上述约定，导致甲方支付工作人员工资，甲方除有权向乙方追偿外，同时乙方应赔偿甲方一倍的违约金。2、财务人员、技术人员：财务人员和技术人员由甲方委派，财务人员和技术人员的工资由乙方承担，其工资标准不得低于甲方工作人员的工资标准。如果由乙方自行招聘技术人员，必须经过甲方考核合格后方可聘用。
第八条保险办理、安全管理与责任1、乙方必须加强安全管理，确保安全施工，遵守安全生产规则，不得强令作业，施工过程中发生的安全事故全部由乙方负责。2、甲方不定期对乙方进行安全检查。在检查过程中，乙方应积极配合甲方的检查工作，同时接受并积极履行甲方提出的整改方案。3、乙方同时要为工作人员投保各项社会统筹保险，特别要投保工伤保险，同时乙方要为工作人员投保意外伤害商业险。工作人员产生的工伤，全部由乙方承担，甲方有权从乙方帐户中直接代为支付。
第九条项目部内部管理1、材料采购：所有材料由乙方亲自采购，或者由乙方书面授权方可有效。所有入账之材料发票必须由乙方签字方可入帐。2、工程施工管理①项目经理：项目经理由乙方担任，所有与建设单位的工作联系、签证的签署均由乙方负责。②技术人员：技术人员由甲方委派，协助乙方施工。③施工人员：3、人员管理：4、施工场地管理：
第十条施工设备工程施工设备全部归乙方所有，不足部分由乙方购买。设备的维护与保养由乙方承担。
第十一条印章管理甲方应将所有材料采购合同以及劳务分包合同必须盖有甲方印章，严格控制项目部印章的使用范围。
第十二条违约责任1、乙方施工过程中出现安全事故，乙方应当积极赔偿，如果没有尽快赔偿，甲方有权从乙方帐户中直接扣除，并给付受害人。如果一方没有尽快赔付，乙方帐户中的款项不足以支付，导致甲方承担责任，甲方有权向乙方追偿，同时有权要求乙方承担甲方赔偿额一倍的违约金。2、甲方积极支付应当支付给乙方的款项，但有权扣除各项税费。甲方延期支付，每延期一日，支付应付款额万分之二的滞纳金。3、双方均应诚实守信履行本协议，不得损害对方利益。如有损害，需赔偿对方的损失，同时赔偿损失数额一倍违约金。
第十三条担保条款
1、丙方作为保证人在本合同项下提供的保证为连带责任保证。
2、保证人在本合同项下的保证范围包括本合同债务、违约金、赔偿金、甲方为实现债权与担保权利而发生的相关费用（包括但不限于诉讼费、仲裁费、财产保全费、差旅费、律师费
、执行费、评估费、拍卖费、公证费、送达费、邮寄费、公告费等）
3、保证期间自自签订本协议起到工程完工后二年。
第十四条工程竣工后的管理1、乙方应将竣工的相关的资料报甲方备案，并将工程上所发生的债权债务情况以书面形式给予说明。2、甲方可派专人至现场向业主、监理及其他相关人员了解情况，进行债权债务核查。
第十五条协议终止本协议在下列情况下终止：1、协议期满。2、双方协议解除。
第十六条通知条款所有的通知事项书面应送交对方，或寄往本合同首页所列的居住地址。自通知以挂号、快递或电传方式发出的10日后，视为对方已收悉。任何一方变更地址的，应按上述方式通知对方，并在收到对方确认函后，地址变更方才生效。
第十七条争议解决甲、乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商或通过调解解决。协商或调解不成，可以向甲方住所地人民法院。在诉讼期间内，本合同不涉及争议的条款继续有效。
第十八条协议生效本协议经双方签字盖章生效。第十九条文本份数本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方（签章）
乙方（签字）
法定代表人（签字）
丙方（签章）法定代表人（签字）
签订时间：年月日
签订地点：
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