发布时间：2023-02-23 16:13:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的观察法调查报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、市区农村残疾人基本情况
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
(一)村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡(镇)康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医(防疫保健员)对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
(二)开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门关于加强村卫生室建设的意见的通知》(宁政办发[2005]180号)精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医(防疫保健员)，配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
(三)开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医(防疫保健员)进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和残疾人康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医(防疫保健员)专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医(防疫保健员)对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医(防疫保健员)开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医(防疫保健员)报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年残疾人人人享有康复服务目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用;
(一)进一步强化以政府为主导
，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻十一五残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科(室)的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入红领巾助残、青年志愿者行动等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
(二)加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医(防疫保健员)分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省(区)经验，组织对现有的乡村级卫生所村医(防疫保健员)，进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医(防疫保健员)农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入XX市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
(三)加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助;同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
(四)大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;预防缺碘、氟中毒等环境因素致残;降低药物致残发生率;减少疾病致残;加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。
一、执法行为不规范问题存在的主要原因
一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因是行为人素质有问题：一是理想信念动摇，失去职业信仰、职业操守，丧失精神支柱。对自己履行的公共职责、职场口碑淡漠，价值取向出现偏差，不能正确对待利益冲突;二是自律意识薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟头;三是缺乏自控能力。对享乐的追逐，对待遇的攀比，对利益的求偿，以及不能正确对待荣辱进退，导致心理失衡，成为执法行为不规范的诱因。
二、改进和规范执法行为的几点建议
(一)进一步完善公安机关自身惩治和预防腐败体系，加强自身反腐倡廉建设。公安机关作为国家法律执行机关，其前提是要做到自身正、自身净、自身硬。公安机关在加强自身反腐倡廉建设过程中，要把教育作为规范执法行为的第一道防线，紧密结合当前正在开展的大走访、四整治两提升、让人民群众满意和深入学习实践科学发展观等活动，深入进行社会主义法治理念教育和纪律作风教育，引导广大公安民警树立立警为公，执法为民的执法观念，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。要突出抓好对领导干部行使权力关键环节的监督，着力加强对执法决策权、干部任用权、经费开支权的监督制约，建立公安机关领导干部廉政档案制度，促进领导干部正确行使权力。要自觉把公安工作置于党的领导和群众监督之下，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，深化和落实警务公开，确保执法权在阳光下规范运行。
(二)要加强和完善公安机关内部监督部门的分工负责、相互配合和相互制约机制，规范执法行为。依法履行对侦查活动的法律监督，既要监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法变更强制措施等放纵犯罪的执法不规范等违法违纪行为，又要监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用侦查手段和强制措施等侵犯当事人合法权益的问题。建立健全侦查办案监督的关口前移机制和跟踪监督机制，正确使用纪检检察建议等手段，及时纠正和预防民警执法不规范等违法违纪行为，防止重发、继发和小错不纠成大案，督促民警正确行使权力，纠正办案活动中执法不严、不公等问题。
(三)切实加强以公安机关领导干部为重点的廉洁教育，完善任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉政教育制度，将廉洁从警教育列入公安机关干部教育培训规划。主动接受人大对公安机关的监督，认真落实人大代表的意见建议，积极配合政法部门对公安机关的专项执法检查，自觉接受监督。进一步落实警务公开制度，扩大向社会公众和当事人公开的事项的范围，最大限度地增强公安工作的透明度，保障人民群众对公安工作的知情权、参与权、监督权和表达权。
在全面建设小康社会和现代化的进程中，资源问题始终是一个带有全局性、根本性和战略性的重大问题。国土资源执法监察部门是国土资源管理的前沿阵地，肩负着保护资源和保障发展的重要使命。学习实践科学发展观落实到国土资源执法监察工作上，就是要准确把握科学发展观的科学内涵，用科学发展观统领国土资源执法监察工作全局，统筹保障发展与保护资源的关系，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，逐步走出一条符合科学发展的执法监察新路子，为全面、协调、可持续发展提供资源保障，为促进科学发展、构建和谐社会作出应有的贡献。
一、当前我市国土资源执法监察工作面临的严峻形势
改革开放*年来特别是建市20多年来，我市经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在发展过程中也存在一些突出问题，其中之一是经济增长的资源环境代价过大。我市人均耕地1.14亩，低于全省、全国人均水平，矿产资源较为单一，基本无能源矿产，资源相对不足，生态环境承载能力较弱。近年来，随着改革开放和经济发展步伐的加快，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源、违法占用耕地甚至是基本农田上项目、搞建设现象比较突出。自20*年以来，全市共查处各类国土资源违法违规案件581起，面积8132.5亩（其中耕地4662.8亩），34人受到党纪政纪处分，27人被移送司法机关，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事责任。上述违法违规问题主要类型及表现形式为：
一是圈占土地（违法案件数占49.05%）。一些基层领导干部没有树立正确的科学发展观，盲目上项目搞建设现象时有发生；部分地区以大龄青年结婚用房为名，大肆建宅基地等违法问题比较突出。
二是破坏耕地、基本农田（违法案件数占24.27%）。大量农用地被违法违规转为建设用地，耕地资源减少，农民合法权益受到不同方式的侵害。
三是滥采乱挖矿产资源（违法案件数占26.68%）。受经济利益驱动，一些单位和个人未经批准，盗采矿石、地热、海砂、河砂等矿产资源，严重危害矿产资源市场秩序稳定。
这些突出问题，很大程度上是我市经济社会发展阶段性特征决定的，如果不尽快解决，将给粮食安全和资源保障带来隐患，严重影响经济社会的可持续发展，危及我市全面小康目标的如期实现。如何破解这些突出问题，实现人与自然和谐发展，是摆在各级国土资源执法监察部门面前的重要课题，也是国土资源执法监察部门深入学习、努力践行科学发展观的目标任务。
二、坚持全面协调可持续发展的方针，努力提高国土资源对经济发展的持续保障能力
国土资源不仅仅是经济建设重要的物质基础，同时也是维护经济平稳运行和可持续发展重要的调控手段，具有无可替代的保障功能。要实现经济社会的全面、协调、可持续发展，就要用科学发展观统领国土资源执法监察全局，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，努力遏制各类国土资源违法行为的发生，严肃查处各类违法违规问题，努力提高国土资源对经济发展发展的持续保障能力。重点做好“三个强化”：
（一）强化国土资源执法监察动态工作。进一步完善市（县）、镇、村基层执法监察网络，推动执法监察动态巡查的制度化和规范化建设，加强责任考核，从源头抓起，努力把国土资源违法行为减少到最低限度。一是明确各市局、各分局和乡镇国土资源所动态巡查的主体责任。把国土资源违法行为的发现率、制止率以及避免和挽回经济损失作为重要的考核指标，确保及时发现违法行为并将其消除在萌芽状态。二是加大矿区、矿山动态巡查力度。重点加强对市区周边、重点矿区、重点矿山勘查、开采活动和地质环境保护的动态巡查力度，努力实现动态巡查的经常化、制度化和规范化，维护我市良好矿业秩序。
（二）强化国土资源违法行为查处工作。利用当前刹风治乱的良好时机，紧密结合正在开展的卫片执法检查工作，继续对土地违法违规问题保持高压态势，不断加大矿产资源市场治理整顿，维护我市国土资源市场良好秩序。一是加大土地违法案件查处力度。认真贯彻中央、部、省、市关于加强土地管理和加大土地执法检查的一系列指示精神，严格执行违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），重点查处违反土地利用总体规划，非法占用耕地尤其是基本农田、非法批地、未批先用、违反国家产业政策供地等方面的案件。对顶风而上、有令不行、有禁不止的重大违法案件采取联合执法、公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任的形式集中查处。二是认真开展2008年度卫片土地执法检查工作。坚持高标准、严要求的指导方针不放松，按照市政府通知要求，不断加大对各分局的督察、指导工作，确保清理发现的所有违法用地得到依法严肃处理，切实提高结案率和把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例降到10%以下，保查处进度，保查处质量，保查处时效。三是加强矿产治理整顿。重点对市区周边已关闭采石场、砂场、“三线三区”以及对部份金、铁矿井进行检查，对在巡查中发现的无证开采、乱采滥挖、以采代探、破坏地质环境等违法行为，将严厉查处。
（三）强化普法宣传工作。继续通过新闻媒体、发放宣传材料、举办讲座培训等多种形式，加大全社会学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》以及15号令等国土资源法律法规宣传力度，增强全社会关心国土资源管理，了解、参与国土资源违法违规问题查处工作。让社会各界知道，加强土地管理、保护耕地不仅是国土资源部门的责任，也是各级政府的责任，是所有政府部门的责任，是所有公民和法人的责任，在全社会营造一个学法、执法、守法、严格依法办事的良好氛围。
三、坚持以人为本的方针，不断加强国土资源工作，维护社会和谐稳定
工作关系到经济社会稳定，涉及到群众切身利益，动一发而牵全身。做好新形势下的国土资源工作，就是要牢固树立科学发展观，始终坚持“以人为本”的方针理念，把“人民群众得实惠”作为稳定工作的出发点和落脚点，认真排查各类隐患，不断增强服务本领，着力提高突发事件处置能力，切实解决群众反映的突出问题，以良好的稳定秩序践行科学发展观。主要是确保“三个重点”，实现“三个转变”。
三个重点是：
（一）确保各类矛盾隐患排查彻底。定期在全系统开展容易诱发到省进京上访、集体上访和问题的拉网式排查，不留死角。对排查出来的问题，列出清单，逐一登记造册，建立台帐，全面落实领导包案制度，把责任落实到具体单位和个人，把各类矛盾隐患及时解决在基层，消除在萌芽状态。
（二）确保各类重点案件妥善解决。继续开展局长“带案下访”工作，严格落实“四定四包”责任制。对中央、省、市领导批办的重点案件以及长期得不到解决的重大、疑难问题，采取局长包案处理的方法，采取“面对面”、“一对一”的接访形式，加大处结力度，确保各类重点案件得到及时妥善解决。
（三）确保重大节假日社会稳定。采取更加过硬的措施和手段，加强值班，畅通渠道，认真做好重大节假日稳定工作，有效遏制各种越级访和集体上访行为的发生，确保职责范围内不出现集体到省进京上访和丢丑滋事事件的发生，严防各类突发事件的发生，切实促进社会和谐稳定。
实现“三个转变”：
一是服务态度方面，由机械服务向温情服务转变。在具体的接访中，不断强化接访人员的服务态度，倡导换位思考，虚心倾听，耐心解释，即使群众有批评甚至过激的举止也要当成好话来听，避免人为地矛盾激化。
二是服务方式方面，由被动接访向主动下访转变。对于辖区内出现的比较突出的问题，走出办公室，下到基层，贴近群众，牢牢掌握了工作的主动权，及时化解矛盾，杜绝重访和越级访的发生。
三是服务质量方面，由注重结果向过程与结果并重转变。既要履行程序，也要体现人性化服务，要把处理过程的每个阶段的进展情况向群众公开，及时答复人，将工作成果切实落实到“人民群众得实惠”上来。
四、坚持统筹兼顾的方针，积极构建国土资源执法监察长效机制
建立国土资源执法监察长效机制是解决国土资源违法行为，实行全面、协调、可持续发展的必由之路，是科学发展观中“统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性”的集中体现，对于做好当前形势下的国土资源工作具有重要意义。结合我市实际，主要是做好以下“六个制度”的建立和落实：
（一）建立健全公示和内部制约机制。改变以往重事后查处轻事前防范的做法，在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，切实履行自身职责，完善集体会审制度，层层把关，从源头上防范国土资源违法违规行为的发生。
（二）完善国土资源违法行为发现机制。重点是完善基层国土资源所、村级国土资源协管信息员制度，健全国土资源执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。努力做到人员到位、制度到位和责任到位，对基层中的国土资源违法行为和动向做到早发现、早报告、早处理，及时把各类隐患解决在基层当中。
（三）全面落实报告机制。各市局、各分局对难以制止的以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题和重大隐患，要在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。市局坚持每月对全市国土资源执法、情况向省厅进行一次汇报，并发送市委、市政府主要领导、各市区党政主要领导和各市局、各分局，为各级领导和地方党委提供政策依据和发挥参谋决策作用。
（四）强化联合执法机制。继续巩固完善与纪检监察、公安司法、城市执法等部门的联合执法机制，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。并积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切地合作机制，形成合力，重拳打击土地、矿产违法行为，实行公开曝光。
（五）建立案件移送工作机制。逐步探索与检察院、公安机关、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。查处的国土资源违法案件，依法应当给予党纪政纪处分，及时向监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，及时向人民检察院、公安机关移送，切实提高案件执行效力。
（六）实行一票否决制约机制。把案件查处工作和稳定工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价各级国土资源部门和主要领导工作业绩的重要指标和依据。凡是执法监察工作不力造成严重影响的单位或地区，实行一票否决制度，取消该地区或有关责任人评先选优资格。
五、全面贯彻落实科学发展观，切实加强和改进队伍建设
执法监察工作的关键在于人，执法水平的高低取决于队伍的综合素质如何。学习实践科学发展观，就是要用科学发展观的理论体系武装人员的头脑，坚持理论联系实际，坚持改革创新，造就高素质的执法监察队伍，把学习实践科学发展观转化为国土资源执法监察部门广大党员干部的自觉行动，为全面推进国土资源工作提供队伍保障，重点在四个方面加强队伍建设：
（一）加强队伍理论联系实际能力建设。坚持学习党的先进理论，树立讲政治、讲学习的大局观念，客观分析当前执法监察工作面临的严峻形势，把科学发展的理念融入到执法监察工作的每个环节中去，把思想认识统一到中央、部、省、市的重要决策部署上去，营造上上下下“一切为了发展、一切服务发展、努力推动发展”的氛围。
（二）加强队伍执法能力建设。认真抓好国土资源执法监察管理信息系统应用和执法人员的业务培训，着力提高队伍的业务素质和执法水平。树立敢打硬仗、会打硬仗的执法作风，对各类违法违规问题和违法势力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，进一步增强执法监察执行力，提高新形势下驾驭工作的能力。
一、以冬泳的勇气坚定信念
“知己知彼，百战不殆。”面对危机，全县上下应该充分了解国际国内经济形势，深刻把握我县工业企业的运行情况，深入分析经济危机产生的影响，以冬泳的勇气，坚定信念，提振信心，积极应对。
经济形势“城门失火，殃及池鱼”。由美国次贷危机引发的金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴国家，从金融领域扩散到实体经济领域，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为上个世纪30年代经济大萧条以来所罕见。对我国的经济影响不仅表现为对资本市场和金融机构的冲击，使我国外汇储备大幅缩水，而且导致出口份额减少。由于我国经济的对外依存度高达60%，出口主要集中在受危机影响较重的欧元区和美国等经济发达国家。因此，致使我国的出口份额大幅减少，对我国的实体经济产生了一定程度的影响。同时我们应该看到危机衍生机遇，这是在世界范围内的一次市场的重新“洗牌”，必将推动全球资本、产业、技术的加速转移和整合，这对我国经济结构和产业结构的调整无疑是一次难得机遇，对促进我国经济的发展具有重要意义。
我县工业经济运行相对平稳，受冲击相对较小。当前，我县的棉纺织、面粉加工行业经营趋于稳定，行情逐渐回暖，但利润空间较小，发展前景令人堪忧。植物油加工行业波动较大，棉籽价格高企，而卫生油、棉粕、短绒等成品的价格受外盘大豆类产品价格的影响，涨幅较小，导致企业经营倒挂，加工无利可图，甚至亏本，大部分企业停产静观其变。仅造纸行业受危机影响较小，发展后劲比较充足。棉纺织企业的开工率达90%以上，而植物油企业的开工率仅为20%，面粉、造纸行业的利润率分别为0.5%和25%。总体来看，我县工业企业多数从小作坊式家庭经营起步，通过资金的逐步积累，“雪球”式滚动发展起来的，经济外向度不高，工业化、城镇化正在加速推进，生态环境好、基础设施日趋完善、工业园区初具规模、商务成本相对较低。因此，我县工业经济受危机的冲击相对较小，工业经济运行情况基本趋于平稳。
坚定信念，提振信心。历史的经验证明,信心是战胜危机的核心要素,信心是战胜危机的力量源泉。从某种意义上来讲，这次世界金融危机引发的经济增速放缓的根源是信心危机。遍观全球各国，无论是政府的发展信心，消费者的消费信心，还是企业家的投资信心都产生了极大的起伏波动。美国前总统罗斯福说过一句名言：“最大的恐惧来自恐惧本身。”在宏观经济低迷的局面中，信心比黄金更重要。积极的心态、坚定的信心，是勇气和力量的源泉。因此，面对危机，关键是要提振信心。我们不能置身其外，独善其身，应该以冬泳的勇气，坚定信念，积极应对。一方面，政府要稳定全局，提振信心。在发达国家经济遭受重创之时，以中国、巴西、印度、俄罗斯为代表的“金砖四国”等新兴市场经济体正在这场危机中显现出难得的一抹“亮色”。特别是我国陆续出台政策措施的效果正在显现，被视为“世界经济稳定的来源”。无论是全世界最大的全球性综合投资银行——美林证券，还是世界银行和国际货币基金组织都对中国经济寄予厚望，认为2009年中国经济增长轨迹将介于“V”和“U”之间。（所谓“V”形走势，就是说经济运行在触底之后会迅速反弹，快速上行；所谓“U”形走势，就是说在经济触底之后会持续一段低迷状态，然后实现恢复增长。）这就是说经济可能会有一个短期调整，但会较快回升，并将先于全球经济走出低迷。作为经济社会发展的领导者和组织者，政府的信心是最重要的，因为政府的信心对全社会具有引导和带动作用。政府要强化宣传，加强引导，增强广大人民群众对经济前景的信心，因为信心决定着他们的生活，特别是消费的行为方式，最终会反作用于经济发展。另一方面，企业要坚信“多难兴邦，多难兴企”。企业是经济发展的市场主体，企业家是企业的顶梁柱。企业的整体信心对企业发展、经济增长具有重要的推动作用，企业要坚信“失之东隅”，必“收之桑榆”，越是艰难，越要积极面对，不要被眼前的市场低迷现象所吓倒。2009年1-2月份我县企业的销售额、利润分别实现30.07亿元和1.79亿元，比去年同期增长18.01%和5.23%,实现了开门红。因此，面对危机，我们要坚信危中生机，危后有机。只要我们坚定信念，积极作为，就一定能够做到“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。
二、以冬泳的方法抢占市场
“江南有丹橘，经冬犹绿林。岂伊地气暖，自有岁寒心。”随着全球性金融危机的加剧，中国经济也感到了丝丝寒意。为应对危机,政府应该积极为企业创造优良环境，提供优质服务。企业也应该创新方法，练好内功，在“冬泳”中实现强身健体。
政府应加强收费管理，减轻企业负担。企业兴，则经济兴；企业强，则经济强。面对当前的经济形势，企业更需要关爱，更需要支持，建议以“服务基层、服务项目、服务企业”的三服务活动为契机，加大环境优化力度。企业老板普遍反映，在国家取消养路费和二级公路收费站以后，公路、交通、交警及部分执法部门收费严重，对企业的正常运营产生了严重影响，对来我县卖棉花、棉籽的车辆超载、超高、改型查得十分严，一旦被查至少交50元罚款，导致很多外地运棉车辆不敢来我县交易。不少企业老板还反映，2008年我县“百日无收费活动”期间，环境较好，但活动过后，某些执法部门对企业变本加厉的收费。如：某部门在活动时表示全年只给企业收费2万元，但活动过后却狮子大开口，变为4.5万元，稍有异议，就故意刁难，企业老板对此是敢怒不敢言。这对在危机下勉强经营的企业来说，无疑是雪上加霜。针对此种现象，建议物价、监察等部门要全面清查涉企收费项目，规范收费程序，最大限度降低收费额度，减轻企业负担。同时，要强化跟踪监督，定期不定期组织有关部门深入企业对收费情况进行全面检查，通过设立投诉箱、投诉电话和电子信箱等多种投诉形式，对故意刁难企业，不按规定收费的部门，公开曝光，严肃处理。各职能部门应切实开展好“三服务”活动，积极采取有效措施，切实为企业搞好服务，特别是针对当前企业受金融危机影响较大、苦难较多的实际，创新服务措施，对困难企业跟踪服务，主动帮助企业解决土地、资金、用工等方面的问题，真正为企业排忧解难，使企业快度难关。
行业协会应积极发挥行业自律，提高诚信意识。据调查，我县虽然成立了棉纺织、植物油等行业协会，但是行业协会有名无实，严重缺乏行业自律，抢占市场、争夺客户的现象时有发生。据植物油协会反映，2008年，油脂协会为稳定价格多次召开会议，虽然开会时大家都表示遵守约定，但是会后大家还是各自为战，企业间恶意竞争的现象时有发生，内耗仍然严重。对此，政府应积极发挥引导作用，建议各行业协会要制定严格的协会章程和制度，明确协会责任与义务，严格行业管理，真正发挥行业协会自律、自治的组织作用，提高整个棉纺织、植物油等产业抗御风险、应对市场冲击的能力，切实提高企业的诚信意识。广泛收集市场信息、产业动向、交易动态等信息，实现信息、资金、技术、人才等多方面的共享，积极为企业搞好服务。
企业应创新理念，抢占市场，实现稳健经营。“冬眠”捱危机，不如“冬泳”克危机。面对危机，等待观望，犹豫彷徨，就可能陷入被动，失去先机；苦练内功，蓄势待发，才有可能在形势复苏后迅速起跑，实现赶超。因此，在复杂的经济危机形势下，企业应该大力提升企业老板的素质，定期聘请有关专家学者，给企业老板进行专题培训，加强对国家宏观调控政策和产业发展政策的学习，使他们破除陈旧的发展观念，激发发展欲望。有针对性地组织企业老板到发达地区参观考察，实地学集团、大公司科学的管理方式和先进的管理理念，全面提升企业家的整体素质，让他们敢于打破传统经营模式，积极转变经营理念，创新融资方式，拓宽融资渠道，建立企业信用担保体系，鼓励参与资本市场，积极协调金融创新，拓宽企业直接融资的渠道。加强品牌建设，加大宣传力度，创新营销模式，积极利用好网络等媒体，开展营销活动，深入挖掘扩大客户群，切实提高企业及产品的知名度与美誉度，积极抢占市场，扩大市场份额，企业要积极制定中长期发展规划和短期经营运作计划，确立发展方向，从战略上避免经营上的“近视”现象，实现企业的稳健经营。
三、以冬泳的过程强筋壮骨
化危为机在于为。纵观世界经济形势，发展轨迹都遵循着繁荣、回落、调整、再繁荣的规律。当前我县就正处于经济周期性发展中的调整期，此时进行技术改造、结构调整成本相对较低，因此，全县上下应以冬泳的勇气直面挑战，勇闯激流，危中求机，变道突围，在金融海啸的剧烈冲击波中转型升级。
一、基本评价
调查组认为：自新修订的《产品质量法》年9月1日颁布实施以来，县人民政府对贯彻执行《产品质量法》高度重视，县质监局等相关部门认真履行职责，强力推进产品质量监督工作，全县产品质量监督工作取得了明显效果，为推进全县经济社会又好又快发展、保障人民群众健康安全发挥了积极作用。主要体现在三个方面：
（一）多措并举，学习宣传《产品质量法》成效明显。县质监局、工商局、经济商务局、农业局、药监局等部门在认真组织干部职工特别是执法人员率先学习《产品质量法》的基础上，利用3.15消费者权益保护日、质量月、法制宣传日等有利时机，广泛采用印发资料手册、张贴宣传标语、咨询服务、宣传车、新闻媒体宣传等多种形式大力宣传《产品质量法》及相关知识，并举办培训班对企业生产、产品经营管理人员、质量检验检测人员开展法律知识集中培训，“质量是企业的生命”的理念在全县各生产企业得到广泛认同，人民群众产品质量意识不断增强，为贯彻实施《产品质量法》营造了良好的氛围。
（二）认真组织，推进质量兴县活动成效明显。一是围绕提高全县产品质量监督工作水平，县政府组织开展了质量兴县活动，成立了质量兴县工作领导小组，结合实际出台了一系列文件，制定了精品名牌创建奖励办法，与乡镇签订了产品质量工作目标责任制，并加强了检查、考核和兑现，强化了各级各部门产品质量管理工作责任。二是坚持以争创精品名牌活动为载体，积极引导企业申报、创建精品名牌产品，继东圣牌磷酸一铵被评为国家免检产品、中国驰名商标和全省名牌产品后，全县又有四类产品被授予省名牌产品，三类农产品被授予绿色产品，四类农产品被授予无公害食品，提升了产品的市场竞争力和知名度，促进了企业提质增效，有效地推动了工业立县战略实施。三是制定了全县产品质量发展规划，并引导和督促企业建立健全了产品质量管理制度，投入人力、财力和精力强化产品质量安全检测和管理，东圣、花林水泥、楚园春、森源等企业严格加强质量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引进高素质质量检验检测人员，采取多种形式加强工作人员培训，并加大产品检测设施设备建设力度，实行原材料送检、产品自检、委托检验、接受抽检等多重检验把关，质量管理的基础工作得到不断的加强和夯实，实现了产品质量提高、生产成本下降、生产效益提升的“多赢”。四是质监、工商、农业、药监等部门在乡镇、村分别设立了质量维权站、协管员、信息员等机构和队伍，建立健全了产品质量监督网络，对产品质量实行了全方位的监控和管理，形成了主管部门负责、专业部门主导、社会参与的产品质量监督工作格局，为强化产品质量监管提供了有力保障。
（三）突出重点，依法实施产品质量监督效果明显。一是县质监局等部门突出依法履职重点，严格按照《产品质量法》的规定，认真履行工作职责，加强企业产品质量检验检测工作的服务和指导，寓服务于监督之中，工作到位、方法得当，结合各自行业实际和职能定期、不定期地开展产品质量监管活动，真正做到了监督与服务相结合、履职与促进发展相结合、保护人民群众身心健康与维护企业合法利益相结合，推动了经济社会发展和和谐社会建设。二是突出合法生产经营重点，各部门加强了全县各生产加工企业的调查，分门别类建立了基础台账，执法管理人员实行分片区域监管，加强产品质量源头管理和服务，为提高产品质量、维护群众利益发挥了积极作用。三是突出人民群众关注热点，各部门相互联动、联合执法，开展白酒、农资、食品、药品、饮品等执法专项行动，严厉查处假冒伪劣产品和产品质量违法行为，仅质量技术监督局就立案查处各类案件200余起，查获假冒伪劣产品货值300多万元，规范了产品经营市场秩序，维护了消费者及人民群众的切身利益。四是突出企业产品质量重点，积极引导企业开展质量认证，加强企业产品质量管理体系建设，先后有五家企业产品通过ISO9000质量认证，25家企业建立了完备的质量档案，2家企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。同时，质监部门依法开展产品质量抽检，及时指导企业改进工作，提高产品质量，2007年以来，国家、省、市抽查我县重点产品504批次，合格率达94%，比十五时期上升了20个百分点，县级质监部门对一般产品定期监督检查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到年的88.7%，产品质量得到了明显的提高。
我县产品质量管理工作取得了显著的成绩，但与走在前列的战略目标要求相比，与人民群众的愿望要求相比，仍然还存在问题，需要以贯彻执行《产品质量法》为抓手，予以研究和解决。主要是全社会关心、参与质量管理工作的氛围还未形成；小型加工企业和部分市场的产品质量安全管理还存在死角和漏洞；精品名牌申报、创建和保护力度有待进一步加大；部分企业产品质量检验检测设施、检测手段有待进一步改进完善，企业内部质检队伍建设有待进一步加强；个别加工企业产品质量还存在不稳定性等。
二、几点建议
认真贯彻实施《产品质量法》，事关全县经济社会发展和人民群众健康安全的大局，既是一项经济工作，也是一项政治任务。因此，全县产品质量监管工作要紧紧围绕走在全省山区县市前列的战略目标，不断加大《产品质量法》贯彻落实力度，深化质量兴县活动，促进企业健康快速发展，巩固良好的市场经营秩序，保障人民群众身心健康，推进和谐社会建设。特提出以下几点建议：
（一）进一步强化《产品质量法》宣传教育。要突出企业管理人员、质量检验检测人员、产品经营人员等重点，采取行之有效的办法和措施，大力宣传《产品质量法》的规定和要求，大力宣传加强质量安全管理的先进典型，认真剖析相关反面典型案例，进一步增强生产企业、经营业主、消费群体的法制观念，使全社会真正树立产品质量和依法生产经营意识。
（二）切实加强产品质量监管队伍建设。各相关部门要加强产品质量管理执法人员的教育和培训，不断提高法律、业务素质和服务能力，增强服务和监督并重的意识，并大力加强全县产品质量协管员、信息员培训和考核，强化工作责任，调动工作积极性，有效发挥产品质量监督的主力军作用。要引导企业牢固树立“产品质量是企业生命”的理念，积极引进高素质的质量检验检测专业人员，并加强全员业务技能培训、制度管理和考核奖惩，增强工作责任，切实强化产品源头管理。
（三）进一步夯实质量管理工作基础。要根据“十二·五”产品质量发展规划要求，以改进监管手段、明确相关部门职责和任务为重点，细化工作规划，指导全县产品质量监督工作；要积极创造条件，增加投入，逐步解决相关部门产品质量检验检测设施不足的问题，为提高质量检测水平打下基础。要按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，认真研究保障依法开展抽检、购买抽检样品、加强质量监管的工作经费问题。各相关部门要建立产品特别是农产品抽检成果运用办法，在按照一定程序审批后进行公开，督促生产、加工企业依法生产经营，指导群众安全消费。要指导企业改进改善质量检验检测设备和设施，提高产品质量检验检测科技含量，严格相关管理制度和程序，改进生产工艺，稳定产品质量。
一、我市经济发展环境的现状
年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱”问题得到了有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视层次高，推进力度大。市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初发绥发[2003]3号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。二月份，市委市政府又召开电视电话会议，对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会”上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求。各县（市）区都成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室。层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）WTO知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素。
3、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统2002年共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务。2002年，共办理国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“打黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。
4、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公。各县（市）区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。2002年，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元，减免排污费38万元。各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。
5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建优良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进项目226个，到位资金11.9亿元，同比增长7.2％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。
二、改善经济发展环境存在的问题及成因
我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。
二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。
三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。
四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后。据调查，2002年市本级用于基础设施建设费用3000万元，占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15%。全市人均拥有城市维护建设资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些发达城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”，个别县（市）“三通一平”也没有达到，而且标准较低。全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6%（国家现定中等城市为35%）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。
通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。
三、对策建议
针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是关键”的思想，按照市委一届十一次全会通过的《关于创建优良经济发展环境的实施意见》和市改善经济发展环境专题推进组下发的《全市整治经济发展环境工作方案》的要求，锛住总体目标，扭住“八项任务”，紧跟阶段步骤，认真做好整治推进工作。
2、抓改革，全面推进政务公开。把该减的审批项目减下来，把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准，规范行政行为,接受社会各界监督。要进一步增强法制观念和依法行政意识，对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序实施和办理，切实提高行政执法工作的透明度，大力推行政务公开，严格监督、规范公务和管理活动。要继续深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务，一站式办公。市县两级政府都要建立“政务超市”，推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务超市中来，以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，理顺开支渠道，逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明，只要存在靠罚没收入解决人员工资和办公经费问题，经济发展环境就很难宽松。
3、抓服务，着力提高工作效能。改善经济发展环境，要在搞好服务和提高效率上下功夫。一要认真清理废止不适应当前经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，增强政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件，加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系，积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题。
众所周知，原来海宁的很多行政村是没有路的，如果说有，也是走的人多了便成了路。一到了雨天，泥泞不堪，根本无法穿行。而现在，全市公路总里程达到了630多公里，通村公路水泥混凝土“硬化率”达到了100%，真正实现了村村通公路。尤其是望着公路那川流不息的公交车，你一定以为产生了错觉。因为人们会自然地把公交车与城市联系在一起。而海宁近两年来，一共投入3000多万元资金，购置空调车191辆，实现了村村通公交，路路有公交。 二、环境极大改善
提到农村，不少人都用“脏、乱、差”三个字来形容。是啊，在环境方面，城市与农村的反差太大了。而现在的农村，通过开展“小康示范”和“百村整治”工程，新增绿化36.3万平方米,拆除危旧房屋22.7万平方米。同时农村组建了“保洁队”，垃圾集中处理覆盖率达到了100%。现在已经有10个行政村并省政府命名为“全面小康示范村”。通过村庄的整治，农村的环境得到了有效地改善，生产生活条件日益提高，缩短了与城市之间的差距。 三、生活水平的提高
以前，农村的住房还基本以土房、砖房为主，至于电器嘛，如果装了广播，已经是极为高档了。而现在，一幢幢“小洋房”“小别墅”拨地而起，整齐、美观、大方。里面的设施齐全，空调、彩电、电脑，这些“奢侈品”也走入了农家。真可以说是农村、城市一个样。 四、精神生活的充实
原先的农民，似乎整天以劳作为主，而现在的由于解放了生产力，他们有了空闲时间，也很多人投入到了文化活动之中。目前全市182个行政村，村村建起了文化活动中心。特别是2005年以来，以农村文化活动年为载体，筹办首届农村文化艺术节，组建业余文体队伍近600支，这一系列活动极大地丰富了农民精神生活，加快了城市文明向农村的延伸。 五、效益农业让农民增收
随着工业化、城市化的步伐加快，工业反哺农业，城市带动农村发展趋势逐渐显现。农业生产已从传统农业粗放经营，向特色农业、效益农业转变。花卉、苗木、水果、特色水产等绿色产业逐步成为农业主导产业，形成具有区域特色、规模竞争优势的新的农业产业体系。如今农村居民人均现金收入达到8000元，生活水平质量有了明显提高。 六、生活保障的进一步完善
(一)xx乡基本情况
我市乡镇撤并前共有16个xx乡(其中13个瑶族乡、2个苗族乡、1个瑶族苗族乡)，占全市乡镇总数的8.74%。辖154 个村民委，1666个村民小组，50135户，总人口223550人(其中汉族24137人，占总人口的10.8%;壮族131680人，占总人口的58.9%;瑶族55269人，占总人口的24.72%;苗族11651人，占总人口的5.21%;彝族124人，占总人口的0.06%;仡佬族135人，占总人口的0.06%;其他xx2人，占总人口的0.001%)。xx乡人口占全市总人口的6.07%。行政区划面积4560.43平方公里，占全市总面积的12.58%。耕地面积330273.5亩(其中水田89839亩，旱地199746.5亩)，占全市总耕地面积的8.56%。
(二)xx乡的经济社会发展成绩显着
1984年建乡以来，我市xx乡在各级党委、政府的领导和关怀下，克服困难，努力奋斗，人民群众的生产、生活条件有了较大改善，经济社会得到了长足的发展。据调查统计，XX年，全市xx乡农村经济总收入达48080.15万元，乡镇企业总产值达70670万元，粮食产量达78206吨，财政收入达865.6423万元，人均产粮达349.84公斤，农民人均纯收入达1313.06元。
1、农村经济发展势头良好，特色产业逐步形成规模。近几年来，我市xx乡在抓好粮食生产的同时，坚持以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，充分发挥资源优势，大力调整农业产业结构，积极推进农业规模化、产业化，使农业产业结构呈现出许多新的亮点。如右江区汪甸瑶族乡充分利用国家对xx乡的优惠政策，积极争取xx发展资金，大力调整产业结构，使产业逐步向规模化、产业化发展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜为主导产业的高效农业。XX年全乡甘蔗种植面积2.6万亩、香蕉0.25万亩、西瓜0.8万亩、水果1.55万亩，“三田”建设达1.53万亩。良种良法得到较快推广，全乡推广优质谷0.715万亩，推广良种玉米0.81万亩;全乡甘蔗基本实现良种化，良种推广率达到95%。
