发布时间：2023-02-08 18:04:38
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深入推进化解产能过剩矛盾
2015年，在国内经济下行压力增大的背景下，原材料工业系统着力推进稳增长、调结构、增效益的各项工作，转型升级步伐明显加快。
一是全力推进稳增长调结构。深入企业开展调查研究，分析行业存在的突出问题，研究并提出了一系列有针对性的措施建议。组织提出了一批促进产业结构优化升级、安全环保效益显著的重大投资项目，包括危险化学品生产企业搬迁改造、城市钢厂搬迁等。组织研究钢铁、有色金属和建材等困难行业“僵尸企业”和低效产能退出机制。积极扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求。
二是加大行业发展指导和监管力度。组织研究编制石化化工、钢铁、有色、稀土、建材、新材料等行业“十三五”规划，研究制定了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《化肥行业转型发展指导意见》和《城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁工作方案》，修订《农药管理条例》和《农药生产管理办法》等。联合住建部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则（试行）》和《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法》。积极推进简政放权。严格稀土指令性计划管理，开展稀土投资项目核准工作，会同财政部、国家税务总局研究提出稀土资源税改革方案。推进稀有金属立法，会同有关部门研究提出了《稀有金属管理条例》立法计划。
三是深入推进化解产能过剩矛盾。联合国家发展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成项目，认定符合要求的在建项目；就钢铁、电解铝项目清理情况征求国土资源、环保部门意见，积极推进地方政府加快项目备案工作。印发轮胎生产企业公告管理办法、铅锌行业规范条件，制修订煤制烯烃、对二甲苯（PX）、钢铁、钨、锡等行业规范条件。开展轮胎企业符合规范条件审核，公告第二批铝和铜规范企业名单、第八批水泥和第七批平板玻璃生产线名单等。推进稀土大集团实质性组建，中铝公司、北方稀土、厦门钨业和广东稀土已基本完成组建工作，南方稀土已完成集团资产评估。
四是加快培育和发展新材料产业。推动“重点新材料研发和应用”重大工程实施方案编制和立项工作。利用技术改造资金、转型升级资金、专项建设基金，组织实施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市场培育，研究制定首批次应用重点产品目录，推动建立新材料“首批次”应用示范风险补偿机制。研究建立新材料技术成熟度评价体系，为政府制定政策、社会资本投资、用户选用新材料提供决策依据。制定扩大碳纤维在重点领域应用的工作计划，联合国家发展改革委、科技部印发《加快石墨烯产业创新发展的若干意见》。推动成立电子化工新材料产业联盟，加大电子材料进口替代工作力度。
五是大力推动两化深度融合。制定《原材料工业两化深度融合推进计划（2015―2018年）》。研究建立原材料工业两化融合标准体系和水泥、陶瓷智能工厂技术条件，在轮胎、陶瓷等行业积极实施关键岗位机器人替代，在稀土行业建设稀土产品追溯系统，研究化肥、农药开展电子商务的具体政策措施，启动智慧化工园区试点工作，为推动原材料工业两化深度融合提供了政策保障。
牵住转型升级这一“牛鼻子”
2016年的工作思路为：
一是研究落实稳增长措施。密切跟踪和掌握原材料行业生产运行态势，深入开展调查研究，总结推广先进企业的经验做法，分析困难企业存在的突出问题和政策需求，研究降低企业税费、减轻企业负担、调整进出口税率等对策措施。制定钢铁、有色金属、建材等行业专项行动计划，推进困难行业扭亏增盈、转型升级。继续组织实施城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造专项，加快推进城市钢厂环保搬迁改造、城区有色金属企业退城入园搬迁改造等重大工程。
二是调整优化产业结构。继续认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁以任何名义备案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目，加强对地方备案项目产能置换情况的监督检查。制定钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃等行业“僵尸企业”退出和低效产能削减工作方案，建立完善退出机制。坚持市场导向和政府推动相结合，跨区域兼并与区域内兼并相结合，打破资产所有制界限，优化企业兼并重组的政策环境。2016年，要完成大型稀土集团实质性组建，督促6家集团尽快落实组建实施方案提出的任务和应承担的社会责任，力争2016年6月底前整合所有稀土矿山和冶炼分离企业，切实抓好稀土应用产业的培育和发展。
三是加快智能绿色升级改造。落实智能制造工程，支持优势企业开展智能工厂、数字矿山试点示范，推广普及智能制造先进技术和做法。继续做好原材料行业两化融合管理体系贯标和评定试点工作。加快推进农资电商发展及智慧化工园区建设，开展建筑陶瓷行业“机器代人”工作试点。针对原材料工业节能减排的关键环节，开展主要生产工序对标活动，加大资金投入力度，组织实施一批专项工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。
四是落实创新驱动发展战略。编制新材料产业“十三五”规划，建设国家新材料创新中心，重点做好新材料中试及工程化开发，突破产业化共性工艺技术。建立新材料首批次应用保险补偿机制，支持新材料初期市场培育。建立新材料统计体系、标准体系和技术成熟度评价体系，夯实新材料行业管理基础。集中力量突破一批条件成熟的关键材料，加快重点铝合金牌号开发应用；落实石墨烯创新发展行动计划，实现石墨烯低成本化和工业化首批次示范应用；组织钢铁企业研发生产高铁、汽车、核电、船舶和海洋工程、机械、圆珠笔头等所需关键钢材。
五是加强行业引导监管。石化化工、钢铁、有色金属、建材、稀土行业“十三五”发展规划。进一步完善行业准入和规范管理，逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的管理办法。建设规范企业信息综合数据库，实施“有进有出”的动态管理。整顿规范稀土行业秩序，严格控制新设稀土采矿权，制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存标准。继续完善稀土行业管理政策法规，将《稀有金属管理条例》列入2016年国务院Ⅰ类立法计划，修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。
以绿色低碳和环保安全为首要责任
“十三五”期间，原材料工业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实创新驱动的国家战略，以提高发展质量和效率为工作中心，以结构优化和转型升级为主攻方向，以科技创新和体制创新为发展动力，以绿色低碳和环保安全为首要责任，充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力推动化解产能过剩矛盾，着力培育发展新材料产业，着力推进两化深度融合。
一是加快化解产能过剩矛盾。深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁新增产能，加快存量调整，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，扩大国内市场需求，发展生产业，促进钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业健康发展。
二是调整优化产业布局。充分发挥市场配置资源的决定性作用，认真落实国家区域发展战略和主体功能区规划，统筹考虑资源、能源、环境、市场、物流、产业基础等综合条件，鼓励上下游一体化、产业间耦合化，推进原材料工业基地化、园区化发展，调整优化原材料工业布局。
三是加快工艺技术创新升级。以提升质量、提高效率、降低成本、节能降耗、减排治污为目标，攻克和掌握一批达到世界领先水平的产业核心技术，推广应用先进适用技术和高新技术，加快原材料工业生产工艺技术装备更新改造升级步伐，提升工艺技术装备水平，努力实现清洁安全、高效高质、数字智能生产。
四是培育发展新材料产业。按照国务院关于培育和发展战略性新兴产业的总体部署，准确把握新材料产业发展趋势，紧紧围绕国家重大需求，加快突破一批关键核心技术、专用装备和重点品种，完善新材料创新发展机制，全面提高新材料创新能力水平，着力实现材料先行。
一、主要经济指标完成情况
今年1-6月，我县79家规模以上工业企业完成产值19.14亿元，比上年同期增加3.46亿元，增长13.6%，增幅比上年同期提高5.4个百分点。1-5月工业经济效益综合指数165.32，比上年同期提高65.47。
二、强化项目服务意识，全力推进工业重点项目建设。
顺昌县经贸局2010年挂点重点项目有：1、顺昌上德机械生产项目（市在建重点）。规划年产1100台套塔吊建筑机械，项目起止年限为2009—2012年，总投资为15000万元。2010年计划投资5000万元，年初至6月投资完成1300万元，占年度计划26%。项目进展情况为厂房主体钢屋架完成100%，2号仓库完成98%，1号仓库和办公楼基础完成施工，已建至二层。2、顺昌宏丰钢铁有限公司年产100万吨炼钢及扎连铸扩建项目（县在建重点）。项目起止年限为2009—2012年，总投资为36000万元。2010年计划投资5000万元，年初至6月完成投资7180万元，占年度计划143%，项目进展情况为炼钢厂房完成100%，连铸车间完成95%，行车安装完毕，供水系统完成90%，电炉车间基础已完成。3、富宝公司电子极氢氟酸建设项目（县在建重点）。该项目是今年“5.13”投洽会的签约项目，现已完成项目立项报批、环评等前期工作，厂房规划设计结束，进入厂房施工阶段，计划年底建成投产。4、年产13万台智能仪表技改项目（县在建重点）。该项目规划年产13万台智能仪表，项目起止年限为2010—2011年，总投资为5200万元。2010年计划投资2000万元，年初至6月投资完成500万元，占年度计划25%，项目进展情况为完成项目立项报批、环评等前期工作，厂房规划设计结束，进入厂房扩建阶段。5、富宝公司合成氨系统节能技改项目（县在建重点）。该项目计划新上氨合成塔、压缩机、罗茨机等各一台，进行空压机搬迁，对熔硫系统进行改造，实现节能目的。目前该项目设备开始订货，土建已经动工，计划年底建成投产。6、富宝公司三废综合利用余热发电节能减排项目（市在建重点）。目前该项目基本完工，设备调试完毕，开始投产。
三、加快盘活国有存量资产，推进国有企业改制工作。
今年上半年我局企业改制开展了以下工作：一是组织有关人员对顺昌家具厂编制了详细的企业改制、职工安置方案。在顺昌县政府的大力支持和埔上镇政府的积极配合下，有效盘活了顺昌家具厂闲置多年的资产，使企业改制迈出了实质性步伐，一次性解除劳动关系安置职工91人；二是对其他未改制企业的现有资产进行摸底，做到心中有数；三是对停产企业247名职工未参加医疗保险进行摸底。
四、切实抓好节能减排和节能降耗工作，力争完成“十一五”目标任务。
（一）详细制订我县“十一五”单位GDP能耗目标任务实施方案。“十一五”期间，我县单位GDP能耗由2006年3.44吨标准煤下降到2010年2.87吨标准煤。为此，我们制订了多部门联动的完成GDP能耗目标任务的实施方案，通过提高第三产业GDP比重、加快我县“退二进三”改造步伐等，力争在2010年完成“十一五”降低能耗的目标任务。
（二）分解下达2010年工业节能指标任务，落实节能目标责任制，根据省市下达2010年我县规模以上万元工业增加值能耗目标任务，我局将目标任务进行分解，与省市跟踪考核的炼石水泥、榕昌化工、富宝化肥、宏丰钢铁等重点用能企业签订目标责任书。
（三）继续抓好企业节能、循环技术改造项目。我县禾欣木业公司6吨（三剩物悬浮燃烧）节能改造、长盛竹木公司6吨（三剩物悬浮燃烧）节能改造、榕昌化工电机系统节能改造、天福公司年循环生产2000吨茶皂素项目、新诺得公司活性炭循环生产磷酸二氢钾项目、吉鑫公司年循环生产180吨杉木脑项目等6家企业的节能和循环技术改造项目正在有序进行当中，项目改造完成后可节约1万多吨标煤，有的项目已申报省市节能技术改造奖励资金。
五、争创品牌，提升企业知名度和竞争能力。
在现有一批省级名牌产品的基础上重点培育一批新的名牌产品。2010年上半年有福建省神六保健食品有限公司盾顶牌食用螺旋藻、福建省顺昌县升升木业有限公司森竹牌指接拼板、福建省顺昌神农珍稀菇业有限公司“神农白雪”牌珍姬菇、顺昌县洋墩宏昌发展有限公司“宏昌”牌芦柑、老知青（福建）油脂有限公司山茶油、福建省顺昌富宝实业有限公司富宝牌尿素、福建光华玻璃有限公司昌光华牌汽车安全玻璃等7家摸底申报福建名牌产品。6月19日至28日在福建省质量技术监督局网站向社会公示并进行社会满意度测评公开投票。福建省著名商标申报工作目前有顺昌升升木业有限公司、顺昌县盛丰织造有限公司、顺昌光华玻璃有限公司、顺昌润兴生物科技有限公司等4家企业向省工商局申报。
六、开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，积极推进“三项行动”和“三项建设”。
严格安全生产许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，特别是把化学危险品的生产、运输、使用等监督管理作为生产安全管理工作重中之重来抓，建立健全规范的安全生产管理制度，促进安全生产责任制落实到人头，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为。半年来，我局配合安监局开展了三个专项检查：一是矿山安全生产专项检查。对全县所有矿山经营企业进行拉网式检查，督促企业做好安全生产、依法生产，确保人民群众生命安全为首位职责，有效促进了我县矿山安全规范生产。二是民爆物品专项检查。加强对民爆物品经营的检查整治工作力度，全县所有民爆经营企业全部做到持证经营，规范经营、安全经营，从源头上消除隐患。三是危险化危品专项检查。严把危险化危品市场准入关，坚持定期与不定期检查相结合，安全生产与危险化危品专项整治相结合。对存在严重安全隐患的新屯、白石加油站及郑坊玉山加油站做出停业整顿，限期整改处理。有效杜绝了安全事故的发生。四是举办“危险化学品生产、使用、经营企业负责人和安全生产管理员安全知识培训班”。全县有119位企业主要负责人及安全管理人员参加培训学习。
七、扩大市场消费需求，加快商易流通发展。
一是重点发展县域商贸中心区。围绕城区商贸的特色，通过调整商业状态，完善功能要素，强化聚合辐射能力，营造良好环境，实现流通快速增长。上半年我县社会消费品零售总额和上年同比增长了14%，主要体现在大型、特色、品牌店进入，苏宁电器、佰佳基美食城等，拉动了消费市场。二是大力发展物流中心和专业市场建设。加快洋墩柑桔物流仓储中心建设。通过对外宣传、招商，引进了一家永春贸易客商成立鑫永昌发展有限公司，注册资金3000万元，同时进一步搞好禾口绿鑫农副产品批发市场二期工程的工作。三是扩建新农村现代流通体系。按照市政府要求，我县今年计划新建“农家店”30家，现目前已做好店址的前期推荐工作，并针对个别农家店提出的试点企业配送问题，进行督促试点企业按照项目要求做好配送工作。继续开展农村商务信息服务体系建设，扩大商务信息服务站点覆盖面，目前已培训农村商务信息员35名。四是完善下派流通助理工作。在柑桔、食用菌、特色蔬菜、羊业等重点产业下派流通助理。五是大力发展组建农民专业合作社经济组织。今年以来，组建了全县最大、会员最多、注册资金3000万元顺吉柑桔专业合作社，目前为止已在工商部门登记注册的各类专业合作组织达80多家。
八、加强食品质量督察，确保食品安全。
1、加强组织领导，制定方案，健全制度。为确保建设“食品放心工程”取得实效，制定了《顺昌县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》、《顺昌县2010年食品安全绩效管理专项督查工作方案》、《2010年顺昌县食品抽检计划》等工作计划与方案，进一步明确了各食安委成员单位的目标任务和职责要求。
2、加大食品安全的宣传力度。提高百姓食品安全意识，增强防患能力。一是以“3.15”为契机，组织工商、经贸、质监、卫生、食药监等部门在电影院广场开展“人人关注食品药品安全”宣传活动；二是认真开展《食品安全法》宣传周活动。各有关职能部门采取食品安全检查与宣传相结合、举办《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》培训班、《春季无公害蔬菜栽培技术》专题讲座，举办各类培训班（讲座）4期，发放有关食品安全、无公害种养殖宣传资料近1600多份；三是开展“食品安全进园区、进厂区”宣传咨询活动。
3、突出重点，深入开展各类专项整治活动。
一是组织开展了“春节”、“五一”“端午节”等节日期间食品安全执法大检查，狠抓重点品种、重点部位和薄弱环节的整治。二是开展灾后食品安全整治。县食安办及时印发了《关于加强洪灾期间食品安全工作的紧急通知》。各职能部门按照职责分工，对市场上销售的米、面、食用油、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要食品和饮用水以及灾民安置点、餐饮单位、工地食堂采取派员驻点、巡查等方式实行全面动态监管。三是继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂和流通领域食品安全管理专项整治活动。四是县经贸局牵头会同工商、卫生、农业、畜牧等部门组成联合检查组，重点对我县辖区内的食品批发市场、集贸市场、超市等食品经营企业的进销货记录、索证索票、经营台账、库房管理及不合格商品退市制度等食品安全工作情况开展联合大检查。五是认真开展“地沟油”专项整治工作。
九、抗洪抢险，积极开展灾后恢复生产自救工作。
6月13日至25日，我县持续普降超强特大暴雨，引发山体崩塌、泥石成流、山洪爆发、溪河猛涨，损失惨重。据不完全统计，此次洪灾，全县受灾企业达194家，停产121家，半停产企业73家。79家规模以上工业企业全面受灾，其中，停产企业17家，半停产企业62家。全县工业企业因灾造成的直接经济损失达3.08亿元。灾情发生后，经贸局紧急启动抗灾抢险应急预案，积极组织指导企业开展抗灾自救工作。顺昌县经贸局专门成立了“工业企业灾后恢复生产和重建工作领导小组”，饶贵明局长任组长，罗子明书记任常务副组长，陈华全、张健等两位副局长任副组长，有关股室负责人任成员。各成员轮流下到受灾严重企业，负责了解受灾企业情况，加强指导，及时协调、帮助企业解决具体困难，在洪灾过后一个月内，所有受灾企业全部恢复生产。我局想方设法、积极向省经贸委等相关部门争取企业恢复重建救灾款和救灾物质，共为炼石水泥厂、榕昌、富宝等企业争取救灾款66万元，为余坊村等蔬菜基地争取救灾款55万元；同时争取救灾物资共30台柴油发电机和22台潜污泵，全部发放至受灾严重的乡镇和企业，支援抗灾救灾、生产自救。
十、存在的主要困难与问题
1、工业生产未达序时进度要求，欠产较多。1-6月全县规模以上工业实现产值增长13.6%，比全市平均水平（18.9%）低5.3个百分点，完成年计划42%，比序时进度低3个百分点，欠产1.56亿元。
2、竹木产业受原材料供应不足且涨价因素影响，造成开工不足。今年由于气候、木料审批进度等因素影响，竹木加工企业原材料供应严重不足，且杉原木、毛竹等主要原材料价格大幅上涨，与年初比，重要原材料杉原木购进价格涨幅高于木制品销售价格20.7个百分点，十寸毛竹每根涨5元，企业生产成本上涨压力加大，利润大幅下降。
3、规模以上工业企业数有所减少。2009年我县规模工业企业总数为87家，比2008年减少1家。今年规模工业企业退出势头仍难以遏止，目前为止，新退出规模工业行列的企业数达达9家企业，仅有1家企业新进入规模以上工业企业，进退数相抵，全县规模企业数降为79家，一定程度上影响了全年产值目标任务的完成。
4、“6·18”洪灾使绝大部分企业被迫停产或半停产。一是较多企业出现了车间、设备被毁，原材料、产成品被冲，给企业带来了严重的直接经济损失；二是洪灾使进出我县的铁路、公路较长时间阻断，造成原材料及产成品运输不畅，企业被迫停产、限产，造成间接损失；三是洪灾影响了我县重点投资项目的施工进度，严重推迟了项目竣工投产时间。受洪灾影响，6月份减少产值将达1.5亿元，全年工业减少产值8亿元。
十一、下半年工作措施
（一）抓服务，确保增长。一是加大协调力度，积极争取国家和省上相关部门的政策和资金支持。加强对工业运行态势的把握与调度，及时了解企业生产运行情况，把握动态和趋势。二是加强对重点企业、重点项目、发展难点的沟通和协调。进一步深化“四个一”企业帮扶机制，对重新调整确定的重点培育的19家亿元企业，挂点领导和挂点部门要经常深入企业，帮助协调解决企业经济运行中的困难和问题，最大限度用好、用足、用活上级的各项扶持优惠政策，促进企业加快发展。三是加快受灾企业的恢复生产。按照“灾中损失灾后补，全年目标不减少”的要求，根据受灾企业恢复生产的进度，组织力量，对因灾停产、半停产的企业，加强跟踪、服务和指导，切实帮助企业解决在恢复生产过程中存在的困难和问题，促进企业尽快恢复生产，减少因灾停产损失。四是根据企业要求，继续做好下派企业项目助理工作，帮助企业提供及时、周到的服务，促进企业发展壮大。
（二）抓项目，增强后劲。树立“敢上大项目、争取大资金、促进大发展”的工作目标，切实把项目带动放在更加突出的位置，推动工业加快发展。一是加大招商力度。继续坚持“四个一”招商工作机制，进一步完善创业竞赛考评奖励办法，采取有组织招商与专业招商相结合的办法，加强产业对接和区域协作。在上半年举办的“清华大学浙江总裁顺昌项目考察对接活动”的基础上，下半年继续组织开展“中国海峡两岸项目成果交易会顺昌生物食品保健品专场对接会”，力争客商请得进来、考察得好、对接得成功。二是抓好项目落地和建设。加强对圣达威、工业净水剂等一批在谈项目跟踪、落实，促进在谈项目早落地、早开工；继续抓好宏丰钢铁、拓华电冶、欧普登、上德塔吊等一批重大在建项目建设，加大推进力度，促进在建项目早竣工、早投产，尽快形成新的增长点，发挥项目效益。三是强化项目策划。对接国家十四大重点产业振兴规划，围绕产业转型升级和发展方向，以及我县“十二五”发展规划，策划一批重大产业龙头和产业链配套项目，向外推介招商。同时，要充分利用项目策划中介机构的优势，构建科学合理的项目策划工作体系。
（三）抓品牌，强化带动。高度重视品牌创建工作的组织领导，积极支持企业争创国家、省级品牌。目前已推荐“幸福来”为中国驰名商标，申报顺昌杉木国家地理标志证明，盛丰织造家佳洁、升升木业森竹、光华玻璃昌光华、润兴绿冬为福建著名商标；申报神六螺旋藻国家级农业标准，“升升木业指接拼板”、“神六螺旋藻”、“宏昌芦柑”“天福油脂老知青山茶油”、“光华汽车安全玻璃”、“富宝尿素”、“富宝无水氟化氢”、“神农白雪珍姬茹”、“虹润数显仪表”等产品为福建名牌产品。全年力争成功申报1个国家级的驰名商标、产品标准或国家地理标志证明，成功申报省著名商标和省名牌产品8个以上。
（四）抓平台，拓展空间。一是积极探索工业平台“一区多园”的开发管理模式，推动县工业园区升级为省级工业开发区。加大力度，推进现有工业园区拓展扩容，解决近期引进项目落实承接问题。重点抓好新屯工业园区“西扩北延南展”工程。同时，利用郑坊闽台农林产品加工园区的建设，带动延昌公司地块开发。力争全年新征地1000亩，平整土地600亩。二是继续推进乡镇工业平台建设，促进特色产业组团发展。