发布时间：2022-03-08 13:45:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
今年是伊犁州党委提出打造“塞外江南”新伊犁美好愿景的起步之年，也是伊犁州联通公司继续落实聚焦战略，深化推进创新合作发展的关键之年，伊犁联通作为本地通信服务企业，依托混改契机纵向联动集团-省-市三级资源，横向协同社会优质合作伙伴，在我州智慧农业信息化重点领域，取得了可喜的成绩，为后期发展产业互联网融合新业态，以及全面服务建设“塞外江南”新伊犁的总目标贡献力量。
一．工作概况
伊犁是农业大州，伊犁联通顺应“互联网+农业”发展趋势，依托自身网络优势，满足用户的需求，投资2390万元在全州建立了多个智慧农业示范基地，如尼勒克县智慧农业示范基地、特克斯县智慧农业示范基地。
智慧农业示范基地是集大数据、云计算和物联网技术为一体的现代化农业，实现了对温度、湿度、二氧化碳、光照强度、土壤温湿度的智能感知，能够自动化灌溉农作物，并且能通过手机终端、电脑等移动互联设备随时随地的查看与控制，也可以通过参数设定实现智能控制，通过远程视频系统实时查看农作物的生长情况，为农业生产提供精准化种植和可视化管理的智能化决策。
二．下一步工作思路
作为农业大州，我公司下一步将运用移动互联网、物联网技术，为伊犁州构建本地“农业云”，其中包含农业大数据平台、农村电商平台、设施农业管理平台，实现伊犁州农产品从生产、交易、溯源全流程科学化的管理和便捷化的交易。
（1） 农业大数据平台：建设同时集涉农数据监测、分析、、服务于一体的大数据平台，聚集了设施农业管理平台上的信息数据，并结合大数据能力，统一分析、挖掘和建模，为各种农业生产、经营、产品溯源和跨行业者提供数据支撑服务。
一、做大龙头企业，为农产品创造更大的市场空间。
近年来，我们兴办了4个水果罐头加工厂，其中熙可罐头厂是国家级龙头企业，加工能力达到了10万吨，永州罐头厂的水果加工能力达到了5万吨，*罐头厂的加工能力达到了3万吨，目前，厦门一家上市公司正在我市兴建一家罐头厂，加工能力将达到5万吨，这几个柑桔厂可以消化柑桔30多万吨，使我市柑桔供不应求，有一半的原料还要到市外、省外收购。
我市木桨纸生产能力过往是3万吨，目前进步到了15万吨，成为全国的包装纸重要基地，年需求木材60多万立方，使得我市的木材也供不应求，大部分原料要从省外购进，有力地促进了产业原料林基地的建设。
我市的楠竹加工企业发展较快，嘉丰竹业生产的竹制容器已被日本政府定为供货基地，预备在日本全面推广，替换泡沫塑料容器；华兴竹业和三鑫竹业生产的竹木地板订单纷至踏来，使得我市的楠竹资源供不应求。
我市比较大的油料加工企业有2家，*植物油公司，年加工能力已达到5万吨，正在兴办的*茶油公司，加工能力也将达到5万吨，使我市油茶原料也供不应求，这两家公司所需要的原料也大量从外地购进。
在优质稻加工方面，我市的规模企业已达到5家，加工能力突破了25万吨，其中，天龙米业和银利来米业加工能力分别达到8万吨以上，是省级龙头企业，他们瞄准广东市场，引进了广东农科院的高档优质稻，使我市优质稻生产上了一个新的台阶，种植优质稻成为了广大农民的自觉行动，今年全市的优质稻种子市场出现了互相争抢、供不应求的情况。
目前，我市年销售收进过亿元的农产品加工企业已达到7家，1000万元以上的37家，500万元以上的80家。
在如何做大做强龙头企业上，我们突出抓了一条，就是以优惠的政策、优质的服务，积极引进战略投资者。
我市柑桔加工企业能够迅速在全国崭露头角，靠的就是这个。熙可公司原来是我市一家不起眼的小罐头厂，后来引进了英国EJ公司，通过与他们合作，利用他们的品牌和销售渠道，迅速做大成为了全省最大、全国第二大的柑桔加工企业、全国的农业产业化龙头企业。目前，熙可公司正抢抓国家资金参股龙头企业试点的机遇，争取引进国家这个大股东投资，上一条柑橘采后商品处理线，使企业不仅成为加工的龙头企业，还成为鲜销的龙头企业。永州罐头厂的起步比熙可还晚，但他们引进了香港都成食品公司，香港股东把浙江两万吨的厂迁了过来并投产了，使永罐的加工能力扩大到了5万吨，年销售收进达到1.3亿元，成为了省级龙头企业。往年，他们又跟上海糖酒公司这个上市公司联姻，签定了建设三十万吨果蔬加工生产线的合同。另外，厦门市国贸公司这个上市公司也已登陆永州，正在祁阳上一条5万吨的水果加工生产线。
我市湘江纸业公司之所以能从3万吨的加工能力扩大到15万吨，主要是整体并进了岳纸团体，成为了全国的包装纸生产基地。
总之，引进战略投资者，使我市龙头企业实现了跨越式发展。
二、围绕龙头企业办基地，使农业结构调整开拓了新的路子。
一个方面，我们改变考核机制，把围绕龙头企业办基地，作为农业结构调整的主题。过往，我们调整农业结构比较盲目，经常出现产品销不出，价格上不来，农民受损失的情况，有的地方政府错位，替换了市场主体的作用，逼着农民调整结构，影响了党群干群关系。近年来，我们在农业结构调整上，既鼓励农民自己各显神通，更重要是把着力点放在加产业的原料基地上。我们考核一个地方调整结构的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他压着农民种了多少面积，而是看他与龙头企业签了多少定单，为龙头企业办了多少亩基地。县里对乡镇调结构的考核也发生了变化，从过往的农林牧副渔面面俱到，转到了一个乡镇只突出考核一两个产业。
考核机制的改变，使农产品基地建设提升到了产业原料基地建设，使盲目的产业结构调整提升到了有序的产业结构调整，使政府的行政命令推动提升到了龙头企业的利益引导。目前，全市共建设原料基地18O0多个，开发面积266万亩，联接农户68万户，占全市农户总数的44.3％，形成特色专业乡镇25个、特色专业村1100多个。
另一方面，我们促使龙头企业自办基地，参与产业结构调整，带动农民调结构。过往，有的龙头企业以为，加工是企业的事，原料生产供给是政府和农民的事，过分依靠政府和随行就市收购，这样，原料生产跟不上企业的发展步伐。因此，我们积极推动资本与劳动的结合，鼓励龙头企业出资本，农民出土地和劳力，或者龙头企业“上山下乡”，合办或自办原料基地。现在，我市果蔬、优质稻、林纸板、药材、油料、烤烟、养殖等七大产业链的加工龙头企业，都自办或与农民合办了自己的加工原料基地。这已经成为农产品加工企业解决原料题目的模式之一，成为我们抓农业结构调整新的增长点。
三、构建“双赢”的利益联结机制，调动产业链各个环节的积极性。
要把企业做大，需要企业、农民、中介组织、各级政府的协调配合，而利益机制是它们之间的桥梁。我们主要是从三个方面构建利益机制。
1、构建企业与农民的利益机制。过往，农民和企业互相抱怨，农民怪企业压低价格，企业怪农民原料外流。究其原因，主要是随行就市的收购方式构建不了完善的利益机制。我们要求，龙头企业与农民的购销关系不能停留在一般的市场买卖关系上，而是要采用合同制治理，尽量让利于农民，确保收购价格高于市场价格。我市天龙、银利来、香穗等几家米业企业，在与农民签订产销合同时，都承诺了只要按要求生产出了优质稻，收购价格比同类产品的市场价格要高20%，使农民得到了实惠。
年初下达的工作任务，年我单位按照省农业厅、州农业局和省农业技术推广总站。结合我单位实际及当地农业生产情况开展工作。抓好重点农业科技示范，确保18万吨粮食生产目标实现的同时，积极发展粮食作物间套种小杂粮、蔬菜等特色农业10万亩，做好玉米、蔬菜新品种引进试验示范，建立4个玉米高产创建示范乡镇，4个水稻高产创建示范乡镇，抓好“百、千、万”高产创建示范样板建设。
1玉米新组合示范种植工作
结合我州生产实际与州种子站合作。组织泸水县农业技术推广中心、乡和镇农技站十六名技术人员在泸水县乡荣华村委会的下白嘎自然村和箐地自然村建设了100亩玉米高产核心示范区和在荣华村委会建设1000亩玉米高产连片展示区。
2州级农作物高产创建工作
州级玉米高产创建项目我单位共派出技术骨干四名。带动全乡8000亩玉米高产示范区；泸水县镇的村委会建立了一个100亩玉米高产核心示范区和1000亩的玉米高产连片示范区，建设5000亩玉米高产示范区以带动全镇12000亩玉米高产示范区。示范区11800亩玉米全地膜覆盖栽培；5000亩运用测土配方施肥技术。10000亩实行统一病虫害防治。指导全县12万亩玉米生产。以两个乡镇的百亩核心区、千亩展示区和万亩示范区带动全州35万亩玉米生产。示范区参与农户5905户，涉及人口23000人，实现增产50万公斤玉米，示范区人平均增产玉米13公斤以上。
县组织了1000亩玉米高产创建示范区。目前州级玉米高产创建面积共计种植完成22000亩，县组织了1000亩玉米高产创建示范区。完成计划的110%州级玉米高产创建项目已进入苗期中耕除草管理阶段。四个示范区共组织现场培训221场次，参加培训人数4753人次。其中150场次，培训2123人次；51场次，培训1930人次。印发技术资料4531份；组织20场次，培训700人次。
3技术培训、技术指导工作
年我单位组织和参与以现场为主的培训201场次，结合高产创建、农作物间套种、科技示范和技术培训。参训群众4053人次，发放技术培训材料5400多份。同时根据工作情况我和县农业局于年月日联合组织请农大教师对79名农业技术人员进行了以农作物高产创建、间套种为主的技术培训；于年4月2日与泸水县农业局联合组织请农大教师对75名农业技术人员进行了以农作物高产创建、间套种为主的技术培训。
一、今年秋粮生产情况
为了解今年我县秋作物种植面积情况，县农业局于6月23—25日组织科技人员对我县10个乡镇区秋作物种植面积进行了调查统计，现将调查统计结果分析如下:
今年县秋作物总面积为100万亩，其中秋粮60万亩，比去年减少3.5万亩，减幅4.7%；在种植的秋粮中，玉米40万亩，比上年减少4.5万亩，减幅5.3%；大豆和红薯与上年基本持平。在种植的经济物中，棉花8.0万亩，比上年减少8.3%；花生10万亩，比上年增加4.3%；蔬菜和瓜类20万亩，比上年增加10.4%。
从上述调查情况看，我县秋作物种植面积是：粮食作物面积略减，经济作物面积增加。具体分析：在秋粮内部，玉米面积略减，大豆、红薯略增；经济作物面积增加，棉花因费工费时投入大，青壮年农民外出打工多，加上今年价格回落面积减少。出现这一趋势的主要原因：一是红薯、大豆市场价格持续走高。二是种植粮食作物省工省时，农民能外出打工多。三是畜牧业的发展，粮食作物中玉米面积稳定。因近两年花生增产，价格上涨，而且国家实施了粮油陪增计划，经济效益大幅度提高，面积增加。蔬菜和瓜类市场需求量增大，价格连年持续走高，经济效益好，农民种植积极性高。
二、秋粮主导品种推广情况
根据种子管理站部门掌握的品种销售情况，种植面积较多的品种名称及面积分别是：郑单958种植面积20万亩，蠡玉16种植面积4万亩，先玉335种植面积4万亩。其它品种占12万亩。
三、秋粮生产与管理情况
由于今年小麦收获期推迟，造成秋作物播种较常年略偏晚，加上近期病虫危害和高温干旱等诸多因素，对秋作物生长造成了一定程度的不利影响。关于“三夏”生产的部署和要求，切实加强组织领导，狠抓关键措施落实，保证了“三夏”生产的顺利开展，大部分秋作物做到了适期播种，为夺取秋季丰收奠定了一定基础。但由于降雨持续偏少，致使部分秋田出现了不同程度的旱情，县干旱面积已达15万亩左右，在一定程度上影响了秋作物的出苗和生长发育。
为夺取秋粮丰产丰收，杞县引导群众及时进行了中耕、追肥、化学除草、浇水以及搞好病虫害综合防治等，切实抓好以抗旱为重点的秋粮田间管理工作，由于今年小麦收获期推迟，收获进度慢，杞县农民抓住时机，收获一块，播种一块，浇水一块，人停机不停。截止目前，已累计中耕85.3万亩（次）、追肥55.1万亩（次），化学除草40.4万亩（次），浇水130.0万亩（次），防治病虫害30.5万亩（次）。现在秋粮大田整体长势较好。
（一）技术措施落实情况：县农业局充分利用万名科技人员包万村活动，把农业技术人员分成5个技术服务小组，分乡包村，解决农民在秋粮生产中遇到的技术问题。
1、抓好抗旱播种，及时查苗补种。秋作物播种后，由于各种原因造成秋作物缺苗断垄现象，我们及时宣传、组织群众抓住墒情好的有利时机抓好秋苗补种工作。
2、适时定苗，确保合理密度。今年秋作物出苗后，我局分片包乡科技人员深入田间地头进行苗情调查，对缺苗断垄严重的地块，指导农民及时进行了催芽补种。对缺苗20%以下的地块，玉米在4—5叶定苗时，去弱留壮，剔稠补稀，就近留双株补缺；大豆在第一对真叶出现时，结合定苗，对缺苗断垄地块进行带土移栽补缺；红薯用原始预备苗浇水移栽等应变措施，确保种植密度。
3、全面中耕，铲除田间杂草。我县秋作物大部分为铁茬播种，苗齐后普遍中耕了一遍，能有效疏松土壤、破除板结、保持土壤墒情、铲除田间杂草、培育壮苗。
4、搞好病虫害综合防治工作。在防治玉米各种病虫害的措施中，重点做好玉米粗缩病防治工作。由于上两年大蒜茬玉米大面积发生粗缩病，给农民造成重大损失。为做到未雨绸缪，县农业局及时召集植保、农技、种子等农艺师以上职称的技术人员20多人，召开了玉米粗缩病防治工作会议，与会专家对今年玉米粗缩病发生与防治技术措施进行了探讨并形成了宣传共识，形成了县玉米粗缩病防治技术意见，印发3万余份进行宣传。又在县电视台作了玉米粗缩病防治技术讲座，要求农民选好种子和错期播种并密切注意灰飞虱迁灰规律和及时防治。
5、科学追肥，促进增产。我局今年在全县重点推广了测土配方施肥、化肥深施、喷施微肥等技术措施。指导农民玉米施肥要分次科学施肥，严禁施肥“一炮轰”。在施好种肥和苗肥的基础上，分别在拔节期、大喇叭口期、抽雄期适时、适量、合理追施肥料。大豆在定苗后，结合中耕，亩追施10—15公斤磷铵，花期喷施硼、铜等微肥。红薯苗期结合中耕，亩施磷铵20—25公斤，钾肥5—10公斤，团棵期亩追尿素8—10公斤。花生在始花前，结合浇水亩追尿素10公斤、过磷酸钙30—50公斤。提倡肥料深施，严禁在对作物施肥时进行丢施或撒施。
四、积极推广四大技术措施
1、配方施肥技术
不同作物都有自己独特的需肥特性，并且在各个生育阶段的需肥量及养分配比都有不同。因此掌握土壤营养状况，及时调整土壤营养供应量，对作物正常生长发育至关重要，过少或过多造成的养分失衡均对作物产生不良影响。今年我们结合测土配方施肥项目，对全县的土壤进行了土壤化验，掌握了第一手资料，尤其是万亩示范方进行重点取土化验，共化验土样余份，根据化验结果配方施肥，避免了施肥的盲目性，全县配方施肥面积占玉米种植面积80%以上。
2、化除化控技术
化学除草具有省时、省工、高效的作用。化控能防止作物旺长，促使秋作物营养生长向生殖生长过渡，减少养分过分消耗。目前，全县大部分秋作物都进行了化除化控，化除化控面积占秋作物播种面积的50%以上。
3、玉米“一增四改技术”
一增：增加种植密度。根据品种特性和生产条件，因地制宜地将现有品种的种植密度普遍增加500-1000株/亩。改变了过去农民稀植大穗的种植习惯，密度增加了，据调查今年玉米种植密度比去年增加550棵以上。“四改”：一是改种耐密品种。二是改套种为平播，铁茬直播，并适当延迟收获。三是改粗放用肥为配方施肥。四是改人工种植为 机械化作业。发挥农机在玉米生产中的作用，减少人工播种、收割面积，逐步扩大机耕、机种、机收等玉米全程机械作业比例。
五、强化领导，落实责任
县委、县政府要求各有关部门都要高度重视，切实把实施好秋粮生产作为一项政治任务，抓紧抓实抓细，确保抓出成效。为此建立目标管理责任制，将夺取秋粮丰收任务纳入年度考核指标体系，分解到乡镇、村，落实到田间地块。同时要求各有关部门要各司其职、各负其责、通力协作，共同为秋粮丰产丰收作贡献。财政、金融部门积极筹措资金，及时拨付到位。农业部门组织科技人员深入第一线，大力搞好技术培训和指导，真正做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。气象部门加强天气预测预报，重点做好灾害性天气的监测、预报、预警及服务工作，加强土壤墒情的监测和预报工作，适时组织开展人工影响天气作业，为抗灾夺丰收搞好服务。供销、石油、电力等部门做好农业生产资料的调运供应工作，保证化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要。农业、工商、质检、公安等部门联手加强农资市场监管，严厉查处坑农害农违法事件，切实维护了农民利益。确保秋粮生产再上新台阶。
六、问题与建议
1、农民外出务工人员多，导致秋粮作物管理粗放，如玉米、大豆不进行人工间苗；玉米施肥不科学，撒施肥料比重过大，降低了肥料利用率；个别农户病虫防治不及时等。
2、乡级农技人员匮乏，县级科技服务手段落后，秋粮高产栽培技术普及率较低。个别农民对玉米品种稀植密种，密植稀种，造成减产或产量不高。
一、加强组织领导明确目标责任
年初来，局党委始终把党风廉政建设和反腐败责任制的落实摆在重要位置，纳入领导班子和领导干部的目标管理。同各项工作任务一并部署、一并检查，一并落实。一是及时调整领导小组，完善责任机制。为切实抓好党风廉政建设工作，使反腐败责任制落到每位领导干部的肩上。3月份，因局机关人员调整，因此也相应的调整了党风廉政建设领导小组。组长：相咸忠；副组长：李梅娟；成员：黄建国何礼帮郭兆飞王云川於林丽。对原来的党风廉政建设和反腐败责任制一并作了明确，做到了工作有人管，责任有人担，一级抓一级，层层抓落实，严格实行“一岗双职”。二是主动配合工作，积极搞好协调。党委书记、局长负全面责任，分管领导负直接领导责任，职能科室负直接责任。今年以来，各科室紧密结合工作任务，从提高工作作风和办事效率入手，正确行使职权，认真履行职责，转变机关作风，热情提供优质服务。三是狠抓学习教育，增强党员干部的拒腐防变能力。抓好党风廉政建设和反腐败工作的前提是教育，教育是基础，德教为先，修身为本。四是召开民主生活会，汲取各人的意见和建议，进一步改善局领导班子的工作作风。近年来，我们把开展经常性教育和专题教育紧密结合起来。规定每周五下午为自学时间，有可能的就组织集中学习，重点组织领导干部和广大党员学习、法规制度，开展理想信念、优良传统和党纪党规教育。特别是五月份，我们根据县纪委的统一部署，专题开展了改进作风，提升效能的学习教育活动，制定了实施方案和详细的教育计划，全局学习了有关规定篇目，结合实际，结合工作组织开展了讨论。通过学习教育，增强了干部党员特别是领导干部的宗旨意识和抵制各种腐朽落后思想的自觉性，为坚定理想信念、树立正确的荣辱观、筑牢思想道德和党纪国法的防线打下了坚实的基础。
二、突出重点环节狠抓规章制度建设
我局自成立以来，就十分注重各项规章制度的建设，今年经局党委、局务会研究修订了精神文明建设、政治建设、组织建设、作风建设，特别是党风廉政建设方面一系列的规章制度，使组织生活和单位建设向着规范化、制度化的方向健康发展，加强制度建设和创新，确保反腐败工作落到实处。为全局各项工作的顺利有效的开展奠定了坚实的基础。今年来，着重抓好两方面制度：
1、坚持人事等重大问题集体研究制度，坚持党要管党，从严治党和党管干部的方针，积极搞好局领导班子考察工作，加强对干部任免的监督。
2、建立健全各种行政规费收费和财务管理制度。实行政务、财务公开，大额的经费开支要经局党委集体研究。坚持反对和防止截留、挪用政策性资金行为，尤其加强项目资金的管理规范。绝大多数干部职工都能做到遵纪守法、严于律已，在行动上服从局党委和局务会的决定，维护局领导班子的威信，没有出现“有令不行，有禁不止”，没有“搞上有政策、下有对策”。重大问题实行集体研究，认真执行“集体领导，民主集中，个别酝酿会议决定”的工作原则，没有出现独断专行，拒绝组织调遣和监督，把个人凌驾于组织之上的现象，以及拉帮结派搞团伙等现象。我局一直坚持以人为本，构筑“和谐集体”为出发点，努力建设一个团结、文明的农业局为基本工作思路，对干部职工中出现的一些对本局一些政策措施暂时不理解或提出一些不合理要求的问题，都能做一些深入细致的思想工作，耐心引导和帮助没有出现简单生硬、欺压的做法，对待来访我们始终做到一张位子让座，一杯热茶相待，认真做好记录，尽量解答和回复解决；在财务管理上，严格遵守财经纪律，按章办事，实行财务公开，民主理财。
三、坚持依法行政做廉洁自律的表率
大家好！首先，我谨代表区委、区政府，对你们的到来表示热烈欢迎，对你们长期以来关心支持江阳农业发展表示衷心感谢！按照会议安排，下面我就省级现代农业示范县建设工作简要汇报如下：
2018年，在省农业厅大力关心指导下，我区以四个突出加快发展现代农业，成功创建为全省现代农业示范县。
第一，突出抓好工作保障。
一是组织保障强化。成立了以区政府主要领导为组长的省现代农业示范县建设领导小组，以区政府名义制发《省级现代农业示范县建设工作实施方案》，明确镇街、部门责任，并将现代农业发展工作纳入年终目标考核。针对我区现代农业核心区，专门成立以区领导为指挥长的现代农业示范区指挥部，全力推进现代农业建设。同时，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一抓到底”五个一现代农业发展制度，在全区涉农镇街配齐专职技术服务人员，区农林局全程跟踪项目指导，在人力上全力保障现代农业示范县建设工作。
二是政策保障强化。出台《现代农业发展基金管理办法（试行）》、《以奖代补项目资金实施指导意见》等15项政策文件，对现代农业产业基地建设、新型经营主体、现代市场营销体系、农业投融资等方面实施政策奖补，全力推进特色优势产业区域化布局和集约化发展。全区按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的工作原则，开展农业保险参保工作。在全区积极推广水稻、小麦、玉米、蔬菜、高粱、水果、畜禽等种养殖业保险，做到应保尽保，切实化解农牧市场风险。探索试点农房、奶牛、鱼塘养殖、制种等地方特色保险等，切实维护农民和农业生产经营组织权益。
三是资金保障强化。多元筹措资金，强化项目资金整合，做大做强支农“资金池”。将现代农业工作经费纳入财政预算，并建立财政“三农”资金投入逐年增长机制。充分发挥政府资金杠杆撬动作用，设立XX万元现代农业发展基金，撬动银行资金XX万元，用于支持现代农业项目建设和产业发展。创新金融扶持机制，成立国资公司发放资产债权融资XX亿元，为现代农业发展建设提供有力保障；成立农业担保公司，2018年支持企业争取支农贷款XX万元。全年共整合涉农资金XX亿元，实施重点农业产业项目XX个。
第二，突出抓好产业发展。
一是规模化产业加快发展。按照突出特色、适度规模、创新驱动的思路，努力提高农业产业化水平，促进特色产业基地连片扩面。围绕早春蔬菜、有机高粱、优质水果、水产畜牧养殖四大传统优势产业，高起点高标准编制《省级现代农业建设示范县发展规划》，加快建设特色产业带和产业区。倾力打造现代农业示范园区，南区核心区全面建成开放，北区产业基地正加快建设。同时，组团化发展甜橙、桂圆、有机高粱、露地蔬菜、水产及畜牧养殖等五大基地。2018年，全区粮食种植面积达XX万亩，实现产量XX万吨，其中高粱种植面积XX万亩、产量XX万吨；蔬菜种植面积XX万亩、产量XX万吨，特色水果XX万亩、产量XX万吨，生猪出栏XX万头。
二是产业化经营势头强劲。积极培育壮大新型农业经营主体，不断扩大群众参与产业发展覆盖面。全区有农业龙头企业XX家，其中国家级XX家，省级XX家，引进其他各类企业XX家，实现总产值XX亿元。已培育规范化农民合作社XX个，其中国家级示范合作社XX家、省级示范合作社XX家、市级示范社XX家，发展家庭农场XX家，种养殖大户XX余户，订单带动农户XX多户。2018年，全区适度规模经营率同比提高8.5%，全区农产品订单覆盖面达70%，农业产业化带动农户面达65%。农村居民人均可支配收入达到XX元，同比增长XX%。
三是标准化配套不断提升。按照“水成系、田成方、路成网、渠相通、标准栏舍+沼气配套齐全”的要求，通过实施土地整理、高标准农田建设等举措，大力提升现代农业产业基础。近五年来，累计投入涉农资金XX亿元，为现代农业产业化规模化发展提供了坚实基础。全区农田灌溉用水有效利用系数达XX、灌溉保障率达到XX%，建成高标准农田XX万亩，新建机耕道XX公里、沟渠XX公里，农业机械耕种收率达到XX%，公路通达率达到XX%。
第三，突出抓好三产融合。
一是大力实施农旅结合。大力发展以休闲、观光、体验为主的近郊乡村旅游，一三联动充分发挥叠加最大效益。着力推进产业基地景区化，积极打造主题公园、休闲体验带、休闲农业与乡村旅游示范带、休闲观光农业园、水产垂钓生态园等国家4A 、3A级多功能生态农业观光景区，做响乡村旅游节会活动，同步配套生态疗养、田园生活体验、餐饮住宿等旅游功能设施，取得良好的市场反映。目前，紧邻现代农业示范区的古街正在加快打造，特色小镇等项目正在加快对接，2018年，全区实现乡村旅游综合收入XX亿元，同比增长XX%，有效激活农村发展活力。
二是加快发展“互联网+”。 依托电子商务示范基地，加快建设农产品电子交易平台。鼓励农业产业经营主体自建电子商务平台或利用第三方平台开拓市场，2018年引进培育农业电商平台XX个。新建区级农村电商服务中心XX个，打造农村电子商务服务店XX个，实现农村电商覆盖率增长XX%，农产品电商销售额年增长XX%，线上线下相结合的农产品销售网络基本形成，特色产品市场流通体系不断完善。同时，采取“电商+合作社+贫困户”模式开展电商扶贫，引导电商企业点对点联系贫困户，促进市场需求与贫困群众产业发展无缝对接，打通农产品外销最后“一公里”。
三是着力加强农企合作。以现代农业产业基地为基础，加快发展从技术、生产、加工到销售的全产业链条，打造高附加值的农业品牌，切实提高农产品附加值。充分发挥龙头企业辐射引领作用，与行业龙头企业深度合作，采取“公司（专业合作社、家庭农场、种养大户）+基地+农户”模式，共建产业园，有效带动农民就业XX人。积极打造区域特色农副产品品牌，推动产品抢占中高端市场。依托企业打造知名农产品品牌XX个，其中国家级、省级知名农产品XX个，创建无公害农产品XX个，绿色食品XX个，农产品地理标志XX个，三品一标认证面积XX万亩，品牌化销售率达到XX%。
第四，突出抓好改革创新。
一是科技引领不断增强。着力构建科技支撑体系，集成适合本地的新技术、新模式，为农业产业化发展提供技术保障。广泛开展科技合作，与院校建立技术合作关系，推动形成“产学研用”一体化，引进推广智能温室、节水灌溉、生物防治等新技术。加快成果转化。积极推广新模式，引进作物新品种XX余个、新技术XX项、新模式XX项，转化省、市、区各级科研成果XX项。加大技术应用。建成信息处理中心XX平方米，将全区种植和养殖基地监控设备联网，实现全程精准管理和远程控制。加快建设农产品检验检测中心，完善农产品质量安全追溯体系和物联网远程监控系统，构建大数据云平台，推动智慧农业加快发展。
二是农村改革纵深推进。深入推进农村综合改革，构建现代农业经营体系。完成农村土地确权颁证，建立完善土地流转交易信息平台，实现土地有序流转。在试点农村集体资产股份合作制改革，将农村集体资产纳入股份，农民持证入股并按股分红。率先探索农村金融服务创新，构建政府、银行、保险公司风险共担机制，探索农村土地经营权（含收益权、用益物权）未来权益价值抵押融资，累计流转土地达XX万亩，通过土地实现贷款XX万元。推进农民创业创新，打造农民创业孵化园XX亩，吸纳高校毕业生、返乡农民、创业人士等入园孵化，培育农业“双创”队伍，有效激发了现代农业发展内生动力。
负责人：张长生，该基金会理事长。
委托人：李全林，兰州精业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：甘肃省建四方企业发展公司，住所地：甘肃省兰州市城关区白银路185号。
法定代表人：关长弓，该公司经理。
被上诉人（原审被告）：甘肃省建筑工程材料公司，住所地：甘肃省兰州市城关区中山林47号。
法定代表人：马安利，该公司经理。
上诉人兰州市西固区农村合作基金会（以下简称农基会）为与被上评人甘肃省建四方企业发展公司（以下简称四方公司）、甘肃省建筑工程材料公司（以下简称建筑公司）借款担保合同纠纷案，不服甘肃省高级人民法院（2000）甘经初字第17号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员叶小青担任审判长，审判员钱晓晨、王闯参加的合议庭进行了审理。书记员张锐华担任记录。本案现已审理终结。
农基会向原审甘肃省高级人民法院起诉称，l998年10月26日至1999年9月28日间，农基会依约先后十次借给四方公司1685万元，四方公司和建筑公司分别用机动车、不动产作了抵押担保。因四方公司到期不还借款，农基会遂提起诉讼，请求判令四方公司返还借款1685万元及资金占用费334.6万元，并由建筑公司承担连带还款责任。另外，农基会于1997年6月由兰州市西固区体制改革委员会批准设立，经营范国系项目咨询，吸收临时、中长期入股资金，办理借款业务，兴办经济实体等。1998年6月，兰州市西固区农业局为该农基会颁发了“农村合作基金会登记证”。
甘肃省高级人民法院经审理认为，农基会是依法设立的为社区内农业、农民服务的资金互助组织，非金融机构，不得办理借款业务。1996年8月22日国务院《关于农村金融体制改革的决定》专门就清理整顿农村合作基金会的问题作出了明确规定。但本案原告农基会的批准设立、核定的经营范围及从事的借款业务，均违反上述文件的规定精神，其所形成的债权债务关系应在政府的领导下妥善处理，不属于人民法院的收案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第一款（四）项二最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条之规定，该院以（2000）甘经初字第17号裁定，驳回原告农基会的起诉。
农基会不服甘肃省高级人民法院裁定，向本院上诉称：甘肃省高级人民法院裁定驳回农基会的起诉，所依据的1996年8月22日国务院《关于农村金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）与国务院〔1999〕3号文件《清理整顿农村合作基金会工作方案》（以下简称《方案》）规定的精神不符，应依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153号《关于涉及农村合作基金会的经济纠纷案件人民法院应当予以受理的通知》（以下简称本院〔1995〕153号《通知》）的要求，及有关法律规定受理本案。本案被上诉人实际占用上诉人资金1685万元至今未予偿还，因上诉人无法兑付，使得4000多名储户集体上访，堵塞交通，严重造成了社会的不稳定。为此，请求法院依法裁判。两被上诉人均未答辩。
本院认为，本案系农基会作为债权人，为清理收回债权向借款人主张权利的民事案件。即使农基会违法经营，但其与借款人之间发生的债权债务纠纷，亦属民事纠纷范畴，应属人民法院收案范围。因此，甘肃省高级人民法院以本案不属于法院收案范围为由，驳回原告起诉不当。上诉人农基会上诉理由成立，本院予以支持。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项、第一百五十四条和本院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百八十七条规定，裁定如下：
一撤销甘肃省高级人民法院（2000）甘经初字第17号民事裁定。
一、高校教育科研课题管理现状分析
当前，高校教育科研课题来源有四类，一是国家级和省级教育科学规划课题，二是教育部和各省教育厅的教学改革研究项目，三是各高等教育学会的教育科研项目，四是学校立项的校级教育教学改革项目。规划课题以我国教育改革与发展的重大理论和现实问题为主攻方向，重视基础研究，推动理论创新，加强应用研究，增强教育研究为教育改革与发展服务的针对性和实效性，促进开发研究，加强研究成果的转化[4]。教学改革研究项目着眼于人才培养的全过程，特别注重加强实践性教学，培养学生的实践能力和创新能力方面的研究。各高等教育学会的教育科研项目，主要是凭借学会优势，建立短周期的课题平台，以本区（领）域的教育改革重点为主。校级教育教学改革项目立足学校，以学校急需研究和重点解决的问题为主要研究内容。提高高等教育科学研究的质量，与研究机构对高等教育科研的组织和管理紧密相关。高等教育科研的组织和管理主要包括方向管理，机构与队伍管理，选题与成果管理，信息与情报管理，学会管理，刊物管理，中外高教研究的比较、鉴别与借鉴等[5]。我国目前的教育科研管理机构主要包括教育部高教司，各省教育厅高教处，全国及各省的教育科学规划领导小组，各高等教育学会，各高校的科研处、教务处或高教所。以湖南农业大学的教育科研课题管理为例，湖南农业大学的各级各类教育科研课题管理归学校教务处统一负责。除各高教学会立项的课题教务处不参与管理外，对于其它类别的课题主要有两种管理方式：在规划课题和省教育厅的教改课题的管理上，教务处主要是上级课题管理部门的协作者，负责文件的上传下达，报送课题相关材料；在校级教改课题管理上，作为管理者，负责课题指南拟定、下文、组织评审、立项、开题、中期检查、结题鉴定等全流程的管理。不论是作为协作者还是管理者，高校在整个教育科研课题管理中主要存在以下三个问题：
（一）课题成果转化管理亟待加强
随着高校教学质量工程的实施，各有关部门加强了对高校教育教学研究的投入，各级各类教育科研课题的立项数量有了很大的增长。为加强对这些课题的管理，许多高校都出台了专门的文件。但这些管理制度不够完善，尤其是课题成果转化管理这一环节还存在很多问题。湖南农业大学早在2000年就制定了《湖南农业大学教学研究项目管理办法》，并于2006年再次修订，对各类教育研究项目的申报、评审、管理，结题与鉴定，经费管理办法等作了进一步完善。这对于加强学校课题管理的规范性有着重要且有效的指导意义。但是，所修订的《湖南农业大学教学研究项目管理办法》中包含附则在内的7章共30条的管理条例里，没有专门涉及课题成果应用与转化的管理办法。这就导致课题结题就基本上意味着研究的结束，后续研究和成果的推广及应用较少，很多研究成果只是些文字材料，未真正转化成现实的教育力。虽然教育科研项目在转化成教育生产力上有较长的时滞性，且对教育政策环境也有一定的要求，但为研究成果寻求更多的转化机会应该是课题主持人重点考虑的问题，为课题创造更好的转化环境也是课题管理者应尽的义务。
（二）课题管理单位工作热情不高
当前，各高校十分重视科研工作，将其视为学校声誉和发展的中心工作之一。高校不仅成立专门的科学研究管理部门，而且制定了较为完善的科学研究管理制度。可以说，绝大多数高校对科学研究工作是积极主动的，但是对教育科研则另当别论。高校一般没有将教育科研归属于科研管理部门管理，而是归属教务管理部门管理。教务管理部门的中心工作是教学管理，教育科研工作因此常常被边缘化。目前《湖南农业大学教学研究项目管理办法》第二十九条规定，学校教育科研项目管理工作由分管教学的副校长与学院分管教学的院长负责领导，教务处负责日常管理；省级规划课题由省规划办管理，教务处协助；国家级课题由教育部或国家级相关单位管理，主要由课题主持人与所立项课题的管理单位直接联系，教务处基本上只保存最后的材料；在省教育厅立项的课题管理上，开题与结题由教育厅统一组织，教务处只负责转发文件，报送材料。因此，在国家级和省级教育科研课题管理上，教务处扮演的只是一个中间人的角色，成了发文单位、材料保管单位和组织评审单位。在校级教改课题管理上，教务处作为主要的管理单位，对于课题研究过程的检查力度不够，除一次中期检查外，很少与分管教学和科研的副院长交流各院教改课题的进展情况以及各院对于教改课题的支持情况等。课题管理上的不主动导致做课题成了课题主持人一个人的事，使课题质量受到影响，于教学改革，于教师自身发展，于学科教学团队的建设，于学校发展都不利。
（三）课题结题质量不易衡量
教育科研课题成果的表现形式特殊，最常见的形式是论文、著作，也有心得、建议、评论等，或是成果在教育制度、条例中体现。而且教育科学研究对象比较复杂，其研究成果未必能获得揭示事物规律的结论，即使有结论，又因教育本身的迟效性，其社会效果的显现也需要较长的时间，所以结题质量不易衡量。目前，教育科研课题的结题材料包括文字材料、音像材料、PPT课件和师生做课题期间的纪实材料（如学生所发表的论文，实地考察的纪实照片与记录）等，形式越来越多样化。文字材料中以课题主持人及参与者发表的论文为主，也有著作或论文集，还有少量调查报告形式的材料。各种结题材料装订成附件，厚厚的一本，但体现课题研究过程的材料很少，反映课题推广效果的材料很少，尤其是反映学生对课题中所涉及的教学改革的反馈的材料很少。因此，一般来说，课题只要能通过中期检查，结题前能发表一定数量论文，就基本上能过关，至于课题是不是对促进学校办学或学科或某门课程的质量提高真正起到了作用，课题管理者和专家仅凭借的数量和级别，以及少量的反映实效的材料，难以客观衡量结题质量。
二、改进高校教育科研课题管理的几点建议
（一）加强课题管理部门的成果转化职能
教育科研要同教育实践相结合，教育科研成果必须转化成现实的“教育力”，才是教育科研的真正目的和归宿。第一，鼓励、支持项目研究与外校的合作。从湖南农业大学2000年以来教学改革课题参与人的单位可以看出，课题的完成人基本上以各院的教师为主，与外院或外校合作的极少。立足本校，联合外校和外企一起开展教育科研活动，不仅能拓展教育研究的视野，而且更利于教育改革的创新和成果的推广。第二，定期召开教育科研成果汇报会。成果汇报会分为院一级的和校一级的。院级的成果汇报会主要在校级成果奖评审前，由各院教务办公室组织相关专家、学生和同行参加。这也是学校进行教学成果奖评审的前奏，既可以避免评审中专家因时间不允许而无法详细阅读上报材料影响最终成果的评定，又可以及时指出汇报成果中所出现的一些问题，为以后研究的开展指明方向，提高结题质量，同时还可以在无形中消减教师们对成果奖评审中的种种疑虑。校级的成果汇报会由教务处主办，报告会时间可在每年度校级教学成果奖评审会后，请所有获得一等奖的教学成果奖主持人或相关人员向全校师生汇报其成果。成果汇报会不仅是检验成果质量的重要手段，同时也为各院教师相互学习、改进教学提供了机会，有利于推动教育科研成果的应用。
（二）整合教学资源，加强教育科研课题合作
严格意义上来说，教学成果并不是一个单独的教育科研课题，而是多个相关课题的整合，以更好地促进高等学校人才培养、科学研究和社会服务三大职能的发挥，整体提高高等教育质量，增强教育科研的后续能量。湖南农业大学于2009年对17个实体性的二级学院下的一百多个基层学术组织进行了优化设计，将之前的“系、教研室、实验室、研究所、研究中心、实验中心、研究基地、实验教学科研中心、专业（课程）小组、基地管理中心、实验室管理中心”以专业或课程群为依据成立“系”，各院再另设一综合性的实践教学中心，并在《湖南农业大学教学基层组织工作条例》中明确规定各基层组织应根据专业与课程群特点，结合教学改革规划，组织教师申报教学研究课题。基层组织的优化为促进各院各系之间的沟通、交流、合作，形成教学研究的合力提供了良好的基础。为更好地整合教学资源，在课题申报前实行分块申报。即在课题申报中，分教师个人申报课题和团体合作课题。在省级、国家级课题申报通知下来后，教务处应及时要求各院组织学科带头人进行会议讨论，根据各院实际情况，向教务处告知其申报意向；教务处在汇总各院意向后，作出初步分析，再次召开各院院长，教学与科研工作的分管副院长会议，根据学校的具体情况，对申报项目进行整合，形成各院在教育科研上的互动合作。在校级教改课题的申报上，教务处应该结合教育部、省教育厅的立项指南，结合本校的发展制定符合本校实际的课题指南，正确引导课题的申报，调控好教改方向。校级校改课题分重大课题和一般课题两类。重大课题以团队名义或单位名义申报，一般课题以个人名义申报。重大课题依据实际需要加大资助力度，鼓励跨学科、跨部门的合作研究，鼓励教育理论工作者针对教育教学实践工作存在的实际问题进行专业引领与智慧共享的“对话”，形成教育理论者与实践者真正协作性的“研究共同体”，促进教育理论与实践者的共同发展[4]。教育科研项目申报成功后，在整个课题研究过程中，团体合作申报项目的主持人所在的学院或领头的学院应为参与课题研究的各院之间的交流与合作负责。这种合作不仅是分管科研的院长们之间的合作，还要加强同一级学科下的科研合作，以学院老师的微观研究为基础，提升教育科研层次，最大程度上利用各研究成果，以提高教学改革实效。教改课题的管理不仅是教务处的事，同时也是各教研室的日常工作之一。教研室主任有责任重点掌握本教研室教师的教改情况以及粗略了解本院其他教研室教师的教改情况，为教师们的教育科研整合提供切实服务。
