发布时间：2022-09-28 06:12:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的创新工程管理工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】维修养护；人员教育；竞争机制
1前言
自从2005年沂沭泗局按照水利部、淮委统一部署，结合江风口工程实际，正式启动水利工程管理体制改革工作以来，工程管理体制逐步理顺，工程管理人员与维护人员逐渐分离，维修养护经费来源渠道更加畅通，尤其是近年来逐步纳入项目预算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到极大的改善与提高，2014年10月江风口闸通过工程安全鉴定，鉴定为一类闸，2014年11月江风口闸闸门和启闭机单项设备被评为一类设备，江风口闸闸门及启闭机被评为一类单位工程。虽然取得了一些成绩，但工程的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场还不够成熟，操作行为还不够规范，养护机械化水平低等，工作思路、维护管理方式还难以适应新的水管体制。
2水利工程管理养护工作中存在的问题
2.1维修养护作用未得到充分发挥
江风口分洪闸位于山东省郯城县，沂河右岸，邳苍分洪道入口处。主要作用是分泄沂河洪水入邳苍分洪道，以减轻沂河下游洪水压力。工程于1954年11月开工，1955年6月建成，1999年进行除险加固；2008年12月在左侧扩建4孔新闸，2011年5月竣工验收。目前机制下，维修养护工作的要求是为防止工程老化、退化的发生，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，并对工程出现的较大损坏和问题进行必要的整修和局部改善。江风口分洪闸虽经过了除险加固及扩孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，测压管等配套设施个别损坏，监视监控落后，水资源的利用率低，水资源损失浪费惊人，极易形成安全隐患。
2.2 维修养护经费测算定额需要修订
随着社会经济发展，维修养护工程的人工费成本增幅很大，材料费也有相应增加，造成维修养护经费相对不足。另外，诸如液压启闭机维护、硬化道路维护还没有相应的定额依据。维修养护工作开展10年来，施工单位和管理单位积累了相当多的一手资料，可以作为定额修订的依据。维修养护工作也需要对经费测算定额进行修订。
2.3维修养护施工企业还需进一步壮大实力
维修养护企业组建10年来，为沂沭河流域的安澜做出了积极的贡献。但还缺乏专业的技术人员，现有人员的创新意识、管理意识还有待进一步提高。还缺少专业的机械设备，施工中新工艺、新技术应用的不多。企业的市场竞争实力和专业化水平还需进一步提高。
2.4 日常管理还需进一步加强
受专业管理人员偏少，管理任务重等因素影响，管理单位在维修养护日常管理工作中还存在监管不力、指挥不利、协调不利等不足之处。日常管理中还不能完全杜绝乱采滥挖、违章建筑、网箱养鱼、堤防放牧、倾倒垃圾等违法现象发生，一定程度上也干扰了工程养护工作的正常开展。
3解决问题的途径和方法
3.1 加强管理，重视维护
水利工程的维护程度直接关系到沿河群众的人身财产安全，是不容忽视的重要工作。因此，要贯彻落实水利工程维修养护观念，大力宣扬维修养护的重要性，加强法制管理，根据工程老化程度及时安排专项经费进行及时维护，而不是紧靠日常维修养护经费。
3.2加强维修养护队伍人员教育
培训是提高现有人员素质最有效、最科学的途径。立足现有人员结构，要加强三方面的培训：一是进行专业的技能培训。培训水工、机械、电气等专业技能，提高实践能力；二是培训管理知识。培训现代企业管理思维和管理模式，适应市场竞争；三是培训创新精神。鼓励小发明、小创造，鼓励引进新技术、新工艺，降低成本，提高效益。
3.3加强维修养护企业竞争机制
通过招投标方式全面放开，面向社会择优确定维修养护企业，真正实现管养彻底分离，逐步引导由定期维修养护逐步过渡到购买服务式管理，从而提高养护水平，从而降低维护成本。
3.4 加强日常管理
要进一步增强管理人员的责任意识、纪律意识，严格维修养护各个环节的监督管理和指导，从源头出发做好设计、监督、管理、经费结算等环节。要不断强化法制化管理，为维修养护创造良好的外部环境。
1.1施工企业的管理方面
一些建设企业的质量保证体系不完善,甚至出现瘫痪的情况。由于市场经济的发展,建筑市场的竞争日趋激烈,在竞争中企业为了争夺份额会在价格方面进行厮杀而忽视建设质量问题,再加上利益主体和施工企业的分离,严重削弱了建设企业的质量保证,施工过程中缺乏管理体系,出现对施工监控的盲区,保障体系趋向瘫痪,建设工程质量毫无保障。
1.2施工现场管理方面
许多建设单位仍沿袭着传统技术,实行粗放式的管理,普遍存在重经营轻技术的问题,企业技术投入不足,技术人员的结构不合理,施工人员和管理人员素质比较低,造成了施工现场的管理水平很低,这种问题的存在阻碍了工程质量的提高。施工现场是建设企业进行活动的基本平台,是控制工程质量的重要基地,但由于受到建设单位主体的影响,施工现场的综合管理水平比较低,造成工程质量的失控。例如有的施工现场和施工组织设计严重脱节。施工组织设计是工程项目顺利生产施工的纲领性文件,对整个工程非常重要,直接影响对施工过程的质量控制。
目前很多建设企业的施工组织设计,大部分是应付工程报监手续和招投标,根本没有起到真正的作用,普遍存在着抄袭、可控条款少、针对性差的问题。此外,建设活动各个责任主体对工程质量也有非常重要的作用。随着建筑市场的开放,各企业都以效益最大化为目标,追求速度快、造价低的工程;施工单位为了追求高盈利,投入较少,施工质量只能应付过去;监理、设计队伍供大于求,造成市场的无序竞争,设计变得更加随意,对标准、规范、强制性条文的贯彻不到位;监测不规范,使得监控单位没有发挥应有的监控职能。这些问题的存在,都给工程质量带来严重的危害,很难保证较好的工程质量。
1.3政府的监管方面
随着我国改革开放的不断深入发展,政府管理方式也越来越借鉴使用西方市场经济的模式,必然会带来新模式跟国情的磨合期。在建设工程迅速发展的背景下,政府监管部门越来越感到两难。①保证质量监管的资源有限,监管任务却迅速增加,形成了强烈的反差;②监管主体不断加强行为约束力,监管客体行为无序,两者之间存在矛盾,工程质量监管机构人员能力、素质和使用的新技术手段跟采用新材料、新技术、新设备和新工艺等技术含量较高的现代建筑需求差距非常大;监管部门缺乏有力的监管措施,监管效率低;监管部门没有认真执法,执法效果不好;监管机制缺乏创新的动力和活力,创新能力不强;有的监管人员素质较低,影响监管的效力。通过对以上三个方面的分析研究,可以用以下表格来进行直观的描述:此外对外来企业管理工作的疏漏也对工程质量管理产生较大影响。一些外地施工队伍和施工企业管理工作比较薄弱,没有统一管理建设队伍,这些问题的存在,使得工程质量得不到根本的保障。
2加强工程管理提高建设工程质量
这对建设工程管理中存在的问题,要结合产生原因进行剖析,从源头上寻找应对措施和解决方法,本文提出以下加强工程管理的对策育措施:
(1)通过政府的引导,逐步健全市场法规,规范建设市场行为。要不断加快立法的步伐,做好法律支撑的工作;完善建设行业的管理政策;规范工程的招投标活动;规范各方主体行为;进一步健全完善市场准入制度。
(2)实行企业品牌战略、优质优价的鼓励政策,不断促进企业提升工程质量,要把创优活动作为提高建设工程质量的动力。建立优质优价的激励机制,鼓励创建优质工程,加大对优质工程的监督和指导,完善评优的办法,建立企业优质工程的信用档案。
(3)不断加强监督机构的建设,实行差异化的管理模式。要改进质量安全监管形式;积极转变监管方式和工作思路,努力探索监管的新机制,质量监管的重点要向薄弱环节看齐;对不同类型、不同地域、不同能力的工程项目实行不同频率、不同强度和不同深度的监督管理,做到突出重点,提高监管的有效性。
(4)加强规范管理、监督管理、检测机构的管理,加强监测队伍和监理机构的建设,充分发挥他们在工程质量控制中的重要作用。要深入开展检测机构和监理市场的专项调查,进一步落实监理人员的责任,加强检测市场的准入管理,规范检测市场的秩序。
(5)逐步建立诚信信息网,强化建设诚信制度,逐步形成统一的诚信标准、诚信平台、诚信法规以及各种奖惩制度。要充分利用网络信息手段,实现资源共享,把建设工程质量方面的问题及时公布,通过信用系统,形成市场引导选择和社会舆论监督的机制。
(6)不断加强建设企业的人才队伍建设,实施人才战略,坚持以人为本,树立和真正落实科学的人才观念,以建设人力资源为重点,提高工作人员的技术为基础,培养出一支懂技术、能创新和会管理的人才队伍。
一、年度工作回顾
1、完成了沼风电项目施工分包商的招标工作。按照集团公司的改革思路，整合后的管理公司在做好国际工程的同时，还要承担公司国内施工项目的管理与施工任务，保证公司业绩从而为公司资质夯实基础。在项目部的配合下，经过邀请招标，确定了施工分包商，并深入现场进行考察洽谈合同，在过程控制中积极支持配合项目的经营管理工作，使该项目一直处于可控在控状态。目前该项目各项工作进展顺利，已经进入收尾阶段，为以后拓展风电市场打下了比较扎实的基础。
2、参与了管理项目的前期洽谈工作。项目是我公司长期合作单位电气集团承担的epc项目，基于其自身工程管理实力的欠缺和与我公司长期良好合作的基础，拟引进我公司与其共同承担该项目的管理任务。按照管理公司领导安排，在我们的合作管理协议尚未签订的情况下，以特邀专家身份两次赴成都参与了电气集团与业主单位和施工单位的合同洽谈工作。工作过程中得到了电气集团和各方的好评，展示了我公司专业工程管理单位的实力，为顺利签订该合作管理协议奠定了基础。该项目已于上半年进点开展工作，各项工作进展顺利，为公司拓展国内管理业务贡献了一份绵薄之力。
3、积极开展并部分完成了火电项目的国内保障工作。火电项目是集团公司组织机构改革业务整合后独立承揽的第一个涉外施工项目，在集团公司领导的大力支持下，管理公司从上至下高度重视，齐心协力，努力做好项目的前期准备工作。本人充分发挥自己的专长，在大合同洽谈中，积极收集资料，为主管领导提供洽谈依据，做好参谋。主谈施工分包合同的洽谈过程中，会同集团公司相关职能部门和管理公司相关人员进行了扎实细致的准备工作，过程中做到有礼有节，证据充分，洽谈结果得到了公司领导的认可与好评，超预期目标完成了洽谈任务。合同签订后，多次专程赴长沙催收工程预付款，协调项目管理过程中存在的问题，9—11月份赴项目所在地现场进行了一个半月的合同交底和经营管理支持工作，并在公司领导带领下及时赴和分包单位公司就现场存在的问题进行了落实。为项目顺利进展提供了比较扎实的合同、经营及资金等商务保障。
4、完成了领导安排的临时性工作。
按照管理公司领导安排，参与了电厂二期工程的初步设计审查工作，为工程监理合同的签订尽了自己的绵薄之力；奔赴配合了单位的财务决算工作；代表监理公司参与了热电厂扩建工程的监理项目开发洽谈工作；签订了国电公司印度项目委托代管理合同；处理了、管理项目分包结算的遗留问题，为公司创造了一定的效益。
二、年度工作总结
2010年，本人作为工程管理公司的副总师主要负责火电项目的国内保障和其他项目的公司经营管理支持工作，在公司领导的正确领导下，面对自己本身并不很熟悉的国际业务范畴，相对细致繁琐的工作，任劳任怨，不遗余力，积极工作，基本上及时圆满的完成了各项任务。
三、廉政建设方面
本人能自觉加强自身党风廉政建设：一是强化自身素质，提高“防腐”免疫力。能自觉参加反腐倡廉学习教育活动。通过经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政教育，使我树立了正确的权利观、地位观、利益观，进一步认识到了廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了在新形势下拒腐防变的能力，积极做“落实实践科学发展观”的忠实实践者。二是讲原则，遵纪守法。自觉抵制人情风、送礼风，严格按照组织要求办事，按照组织程序办事。严格履行“一岗双责”、完成廉政建设“五个一”活动的任务、认真“落实实践科学发展观”活动。三是自觉接受监督，遵守廉洁自律的各项规定，认真参加“落实实践科学发展观”学习活动，本着“自己找、群众提、互相帮”的原则，广开言路，悉心听取他人意见，自觉接受组织和群众的监督。四是廉洁自律，拒绝收受各种纪念品和其他馈赠物品，为广大党员干部做出表率。
四、存在问题及下年度工作打算
1、我们深切认识到发展是科学发展观的第一要义，唯有发展，贯彻落实区委七届五次全会提出的产业高端发展战略，才能实现打造“两个适应”城区，建设全省“首善之区”的目标。
2、我们深切认识到学习实践科学发展观，学习是基础，实践是关键。前进中的问题要靠实践、发展、改革来破解。
3、我们深切认识到贯彻落实科学发展观要求我们必须建设一个强有力的领导班子。
二、我局贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府的工作部署和要求，立足本职，恪尽职守，兢兢业业，以人为本，创新工作思路和方法，做了大量扎实而富有成效的工作，为创建“两个适宜”城区，实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极的贡献。
扩建了东莞庄一横路和车陂北街北段，改造了员村东社南街、龙洞东路等47条村属道路；协助完成征地29万平方米，拆迁房屋2.74万平方米；启动了林和东路北段、龙口西侧路、龙怡路等断头路的打通工程；完成了华景新城、枫叶路、车陂北街等30多条道路的路灯安装，有效地改善了全区的交通环境。
严格把好市政开挖、占道审批和住宅小区市政设施验责任分工，有一级管理一级的责任要求，但问题的产生说明这个“管”仍然不到位。重视工程建设任务的完成，忽视工程管理和监督，忽视对产生问题的预防，应当成为班子今后工作的一个教训。
五、深入贯彻科学发展观的主要思路和改进措施
1、大胆解放思想，增强发展意识切实转变观念。
领导班子必须解放思想、更新观念、增强发展意识、找准定位，理清思路、真抓实干，保持良好的精神状态，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，以新的思维、新的眼光、高的标准作好各项工作。
2、加强能力建设，提高管理水平。
一是要加强科学决策的能力。要善谋大事，注
重谋划长远发展，高度重视对事关全局和长远前瞻性、战略性重大问题的调查研究，增强谋划全局的能力。在河涌整治工作中要树立必胜的信心，抓紧不到两年的时间，制定出工作思路和具体的工作计划，协调各方，分步实施。
二是要加强统筹协调的能力。不仅要加强纵向的、对外的协调沟通，还要加强横向的，对内的协调沟通。对上级主管部门我们要积极主动反映情况和存在的问题，争取上级在资金、政策上的支持和倾斜；对下级和基层我们要主动服务，横向的平级单位我们要及时沟通避免脱节、扯皮、推诿，局内各科室之间要拧成一股绳，特别是要加大征地拆迁工作的力度，突破征地拆迁瓶颈，重点解决攻克车陂涌的整治，带动全区七条河涌整治工作，努力完成市区两级政府交给我局的任务。
三是在城市建设和管理中，要引入“经营”的理念，把营造环境，经营城市与提升xx软实力，提高生产力，创造价值利润划上等号。
3、创新工作方式、方法，提高工作效能。
重点实现“五个提高”：一是提高办事效能。加强政务公开，改进管理方法，减少管理环节，减化压缩办事时限，做到程序节简化、公开透明、责任明确、监管到位。二是坚持以人为本的工作方法。在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，从管理型服务向服务型管理转变。三是提高办公自动化水平。加快电子政务平台的建设，推进网上办公系统的开发应用，丰富网站的内容，扩大服务范围，提高服务质量。四是提高跟踪督促力度。进一步加强督查督办工作。五是提高工作责任心。营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，兢兢业业做好本职工作。
4、强化责任意识，树立自律榜样。要扎实抓好领导班子成员的廉洁自律，落实班子成员在党风廉政建设工作中的分工责任。班子成员在今后的工作中，要坚持原则，严于律己，为全局干部树立良好的榜样，特别要做到“五个一”：
（1）不参加开发商、工程承包人、设计、监理、项目和工程招标单位的吃请、玩请，不收受他们所送的钱物。
（2）不参与带有赌博性质的娱乐活动。
（3）不暗示或直接指定工程承包单位。
（4）不为工程指定或介绍材料供应方。
（5）不进入不健康的消费场所参与消费活动。
5、开展反面教育，重锤敲响警钟。以案为鉴，在队伍中广泛开展廉政教育。克服教育形式化的倾向，把工作做得更扎实，更有针对性，做好思想意识上的防范工作。
6、积极建章立制，注重源头防腐。针对案件均发生于小型工程发包环节及我区小型工程较多的特点，要及时研究制订这类工程的发包管理办法，在容易出问题的环节上设置“防火墙”，在约束权力的同时起保护干部的作用。
7、加强权力监督，确保制度落实。建立起中层干部任职前和任职期间的廉政谈话制度，对不良苗头要及时做好预防性教育。
收关，建立市政道路维护的应急机制，目前，道路上出现的诸如水浸街、下井盖破残或被盗等不正常情况，只要发现或接到报告，我们的维护人员均能在最短的时间内到达现场疏通和维护。
强化工程质量安全监督管理，落实工地参建企业的安全生产主体责任。在监工程整体质量水平稳定，去年以来没有发生重大工程质量事故，圆满完成安全生产管理工作目标，在全市考评中名列前茅。
多年来，我区的工程招投标工作均在规范的轨道上运行，应当公开招标的工程均在市工程交易中心进行招标，未出现严重的违规现象。
一是大力实施青山绿地工程。利用河涌截污、道路建设和城市周边的发展进行规划建绿。目前，我区中心城区网络化、立体化、群落化的生态绿化格局基本形成。二是做好绿化养护和植树造林。加大对城市绿化养护管理的检查指导监督力度；积极开展义务植树和城市美化活动，三是推进xx公园建设和管理。进一步开展优质服务活动，推进xx公园项目结构合理化调整，提高公园的建设管理水平，提升公园的品牌效益，xx公园成为我区广大市民休闲娱乐的重要场所。
此外，在“创卫”“创模”和“创文”活动中，我局还承担了河涌整治、小区整治、建筑物立面整饰、工地围墙公益宣传，协调各职能部门拆除违章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。
这几年，我局贯彻落实科学发展观体现在城建城管工作的成效上，工作成效又体现在我区的城市面貌的变化上，这一点，是全区人民在生活中所能体验得到的。
三、存在的突出问题
（一）城市建设和管理工作的前瞻性、有效性、计划性不够，尤其是协调沟通能力有待加强。由于协调沟通工作不够通畅，河涌整治工作遇到瓶颈、进展缓慢，虽然已投入了较大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于计划性不强、实施主体多、征地拆迁补偿低等主观的原因、客观的原因、历史的原因，要按市、区两级政府的要求在2010年全面完成综合整治任务还有相当大的差距，这是困扰我局班子的一个大问题，也是我局在学习实践科学发展观中寻求破解的难题。
（二）干部队伍的廉政建设有待加强。通过经常性的廉政教育和有针对性的制度建设，我局廉政建设的总体情况是比较好的。但去年以来，我局先后有几位干部因廉洁问题受到司法和纪律检查机关的查处，给我们的教训是深刻的，这说明一个问题，建设行业依然是腐败案件的多发区，廉政建设丝毫也不能放松。
四、存在问题的主客观原因剖析
（一）协调沟通能力存在问题的主客观原因
1、科学发展观的意识和能力还不够强。在工作中未能很好地转变观念，眼界不够宽，思路不够广。主观能动性发挥不够。
2、与时俱进、创新精神还不够强，当政策与实际工作中的困难问题不相适应时，只能被动“等”上级的政策指令，缺乏超前的意识和创新的精神，没有积极探索，只满足于向上级积极反映，存在求稳，不求有功但求无过的保守思想。
3、管理环节掣肘多，使工作推进较难。
（1）河涌整治上级主管部门由市水系办、水利局转变成由市水务局负责，使工作计划、思路、政策上有一定的改变，区局一级衔接较难。（2）河涌整治的实施主体多，截污工程由市市政园林局负责，堤岸由区水利局负责，征地拆迁和景观整治由我局负责，存在协调问题层次多，难度大，工作脱节、相互牵制、职责不清，扯皮推诿的现象。
4、政策与现实存在较大差距，协调沟通的有效性大打折扣。
（1）征地拆迁补偿问题，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋补偿标准偏低，房价高，多数被拆迁户要求房屋安置而不愿拆迁补偿，致使征地拆迁工作进展困难。（2）造价改变问题。由于征地拆迁的影响导致工期大大延长，期间出现的物价波动引起的工程价格变动较大，超出发包人、承包人正常预见范围和承担的风险。难以达成协议，影响了工程施工进度。
（二）廉政建设存在问题的主客观原因
一、领导班子在学习实践活动中形成的基本共识
1、我们深切认识到发展是科学发展观的第一要义，唯有发展，贯彻落实区委七届五次全会提出的产业高端发展战略，才能实现打造“两个适应”城区，建设全省“首善之区”的目标。我们要树立环境就是竞争力、生产力，就是软实力，抓环境建设就是抓发展的新理念，在城市管理和建设中引入“经营”的理念，使城市管理和建设跨上新台阶。
2、我们深切认识到学习实践科学发展观，学习是基础，实践是关键。前进中的问题要靠实践、发展、改革来破解。一要在提高思想认识上下功夫，克服模糊思想，二要在解决实际问题上下功夫，为经济发展服务，三要在改革创新上下功夫，推动各项事业大发展，四要在提高队伍素质上下功夫，增强适应科学发展的知识和能力。
3、我们深切认识到贯彻落实科学发展观要求我们必须建设一个强有力的领导班子。班子要树立信心，总揽全局，协调各方，带领全系统干部职工不断推动我区城市建设和管理科学发展。
二、我局贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府的工作部署和要求，立足本职，恪尽职守，兢兢业业，以人为本，创新工作思路和方法，做了大量扎实而富有成效的工作，为创建“两个适宜”城区，实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极的贡献。我局先后评为广东省文明单位、__市精神文明建设标兵单位、__区精神文明建设模范单位、创建国家卫生城市工作优胜单位、爱国卫生工作先进单位、安全生产工作先进单位、防火安全先进单位等。
（一）在市政设施的建设方面
扩建了东莞庄一横路和车陂北街北段，改造了员村东社南街、龙洞东路等47条村属道路；大力支持市政府在我区域内开展的重点市政项目建设，协助完成征地29万平方米，拆迁房屋2.74万平方米；启动了林和东路北段、龙口西侧路、龙怡路等断头路的打通工程；完成了华景新城、枫叶路、车陂北街等30多条道路的路灯安装，有效地改善了全区的交通环境。
（二）在市政设施的维护和管理方面
严格把好市政开挖、占道审批和住宅小区市政设施验收关，强化市政设施综合执法和巡查力度，建立市政道路维护的应急机制，目前，道路上出现的诸如水浸街、下井盖破残或被盗等不正常情况，只要发现或接到报告，我们的维护人员均能在最短的时间内到达现场疏通和维护。
（三）在建筑业的管理方面
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化工程质量安全监督管理，通过逐步健全完善每周安全生产管理工作例会制度、季度防范重特大安全事故工作会议制度和施工许可证现场发放制度，及时传达市区有关安全生产工作精神，掌握重点监控工程安全状况，部署各时期安全生产工作重点，落实工地参建企业的安全生产主体责任。在监工程整体质量水平稳定，去年以来没有发生重大工程质量事故，圆满完成安全生产管理工作目标，在全市考评中名列前茅。
（四）在建设工程招投标管理方面
通过加强监管和落实各项规章制度，不断完善招标备案程序，力求招标管理工作规范化。多年来，我区的工程招投标工作均在规范的轨道上运行，应当公开招标的工程均在市工程交易中心进行招标，未出现严重的违规现象。坚持工程依法招标，对招标过程严格管理，有效地预防了利用工程发包谋取私利的不正之风。同时，我局还对法定招标规模以下的小型工程的发包管理作了实践和探索，并向区政府提出了相应的办法和建议，得到了区政府的批准，目前，《__区法定招标规模以下建设工程项目发包管理办法》已由四部门联合颁布执行，我区小型工程的发包也将会得到有效的管理。
（五）在园林绿化建设和管理方面
一是大力实施青山绿地工程。以改善城市环境现状，完善城市绿地体系为重点，利用河涌截污、道路建设和城市周边的发展进行规划建绿。目前，我区中心城区网络化、立体化、群落化的生态绿化格局基本形成。二是做好绿化养护和植树造林。加强绿化养护社会化管理，加大对城市绿化养护管理的检查指导监督力度；积极开展义务植树和城市美化活动，在全区各街、村组织植树造林。在市组织的“三创”检查中我区的绿化多次获得第一名，为建设和谐绿色__作出了较大贡献。三是推进__公园建设和管理。以市“红棉杯”竞赛活动为契机，进一步开展优质服务活动，推进__公园项目结构合理化调整，提高公园的建设管理水平，多渠道多方位宣传公园，提升公园的品牌效益，__公园成为我区广大市民休闲娱乐的重要场所。
此外，在“创卫”“创模”和“创文”活动中，我局还承担了河涌整治、小区整治、建筑物立面整饰、工地围墙公益宣传，协调各职能部门拆除违章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。
这几年，我局贯彻落实科学发展观体现在城建城管工作的成效上，工作成效又体现在我区的城市面貌的变化上，这一点，是全区人民在生活中所能体验得到的。
三、存在的突出问题及不足
我局通过各种方式广泛听取征集了意见，并认真对照自身实际，发现我们虽然做了很多工作，但仍与区委区政府的要求，离广大人民群众的要求还存在一定的差距。主要存在如下几方面的问题和不足：
（一）是队伍的廉政建设有待加强。通过经常性的廉政教育和有针对性的制度建设，我局廉政建设的总体情况是比较好的，近十年的时间没有发生违法违纪案件。但去年以来，我局先后有三位中层干部因利用工程发包和工程管理之便收受贿赂受到司法和纪律检查机关的查处，在队伍中引起很大的震动。对此，局领导班子作了深刻的检讨，制定了“强化责任意识，树立自律榜样”、“开展反面教育，重锤敲响警钟”、“积极建章立制，注重源头治腐”、“加强权力监督，确保制度落实”四项整改措施。几宗案件的发生，给我们的教训是深刻的，这说明一个问题，建设行业依然是腐败案件的多发区，廉政建设丝毫也不能放松。
（二）在工作作风和办事质量上，虽然群众对我局在整体上有较高的评价，但通过前阶段的自评自查，我们认为，不足还是存在的，主要有下面几点：
1、机关个别工作人员，对外面来我局办事的人员有不够热情接待的现象；
2、个别同志对首问首办的责任意识不强，对来访人有马虎对待和随意推诿的情况。
3、对外办事大厅工作人员只有一人，又要兼顾科室工作，在工作人员有事或请假时容易出现脱节现象；而临时顶替的人员不熟悉业务，影响办事效率。
4、局机关各科室由于工作人员编制较少，工作职责多，影响工作效率。
5、园林办信息工作做得不够。信息交流平台有限，对外沟通不够充分及时。
6、绿化道路作业施工对市民有一定的影响。如：浇水、药物喷林等作业，在白天进行时对行人产生了干扰。
7、有单位反映，有时到质安站办事的时候，找不到主办的同志。
四、存在问题的主客观原因剖析
通过领导班子成员自查，召开专题民主生活会讨论，班子成员从自身做起，深挖思想根源，认识到之所以存在这些问题，主要有以下原因：
1、科学发展观的意识和能力还不够强。对科学发展观的丰富内涵学习不够透彻，理解不够深刻，在工作中未能很好地转变观念，因而导致了站位不够高，眼界不够宽，思路不够广。
2、与时俱进、创新精神还不够强，当政策与实际工作中的困难问题不相适应时，虽然我们会有这样那样的设想，但往往受基层单位职能、权限的限制，只能被动“等”上级的政策指令，缺乏超前的意识和创新的精神，存在求稳不求有功但求无过的思想。
3、民本意识、群众观念还不够强。缺乏经常性地开展调研，不能及时了解倾听群众的所思、所想、所盼，有时没有处理好对上负责与对下负责的关系，在落实以人为本，密切联系群众，切实解决民生问题方面还有欠缺。
4、管理水平还不够高，队伍素质还不够强。我们目前的管理基本上仍沿用计划经济时代处理微观事务的工作方式方法，头疼医头，脚痛医脚，治标不治本，难以适应市场经济体制下城市建设和管理的需要。党员干部的理想信念和责任感、使命感有所松懈，政策水平、业务水平不够强，队伍素质参差不齐。
五、深入贯彻科学发展观的主要思路和改进措施
我局深入贯彻科学发展观的主要思路是：以党的十七大精神为指针，以区委七届五次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，聚精会神搞好城市建设和管理，把发展作为我局今后工作的第一要务，着力解决与科学发展观不相适应的各种思想观念问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众企盼、社会急需的热点、难点问题，着力满足人民群众的新期待、新愿望。我局明年要抓好的主要工作是：一是要增强工作的前瞻性、计划性、系统性，二是要突出重点，增强工作的有效性，三是要增强工作的协调性整合资源，重点是利用亚运会契机提升东北部交通、环境，大力实施市政路网建设和促进民心工程建设抓好河涌整治、城市整治、工程质量安全等工作。构建优美城区环境为提升__“软实力”、实施产业高端发展战略，争当“首善之区”排头兵作出贡献。我局的改进措施是：
1、大胆解放思想，增强发展意识切实转变观念。
学习实践科学发展观要求我们要充分认识城建部门在推动全区经济发展创建和谐社会中所肩负的重任，领导班子必须解放思想、更新观念、增强发展意识、找准定位，理清思路、真抓实干，保持良好的精神状态，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，以新的思维、新的眼光、高的标准，谋划我区城市建设管理的大发展，敢于突破过去，善于超越自我，开拓性地作好各项工作。
2、加强能力建设，提高管理水平。
一是要加强科学决策的能力。要善谋大事，注重谋划长远发展，高度重视对事关全局和长远前瞻性、战略性重大问题的调查研究，增强谋划全局的能力。着重在工作全盘布局、环境营造、工作重点、难点等方面多动脑筋，善于把区委、区政府的重大决策部署转化为城市建设管理的具体行动。
二是要加强统筹协调的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好城市建设管理工作的重要手段。我们要加强和上级主管部门、区内各职能部门、基层单位间统筹协调，抓好资源整合，调动和发挥好各方面的积极性，努力做到“双赢”。
3、创新工作方式、方法，提高工作效能
学习实践科学发展观要求我们要不断创新工作方式，改进工作方法，提高工作效能。我们将重点实现“五个提高”：一是提高办事效能。继续深化行政审批制度改革和加强政务公开，改进管理方法，减少管理环节，减化压缩办事时限，对该公开的要坚决公开，对该放开的要坚决放开，同时要完善行政审批项目的公示、听证和责任追究等措施，做到程序节简化、公开透明、责任明确、监管到位，二是坚持以人为本的工作方法。在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，从管理型服务向服务型管理转变。三是提高办公自动化水平。积极运用现代化的管理和办公手段，加快电子政务平台的建设，进一步推进网上办公系统的开发应用，丰富网站的内容，扩大服务范围，提高服务质量。四是提高跟踪督促力度。进一步加强督查督办工作，对区委区政府交办的每一件事项，对基层和群众报来的每一件事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，做好及时反馈。五是提高工作责任心。继续营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，增强以工作为重、以公事为重，以公共利益为重的责任意识，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作。
关键词：建设单位会计核算；问题；对策
会计是国民经济发展的重要组成部分，建设单位会计是应用于建设单位的专业会计，是基本建设经济管理的重要组成部分，它对建设项目和基本建设的整个过程进行全面的管理，它体现了基本建设经济活动的实质、过程和结果。
一、建设单位会计核算中出现的几个问题
建设单位会计制度是独立于企业会计制度单独存在的，与行政事业单位的会计制度也不一样，但是在实际工作中，它和企业、行政事业单位的会计工作又有着千丝万缕的联系。因为，许多基本建设项目的建设资金来源于企业、行政事业单位, 项目建成以后作为新增固定资产“ 交付” 给原投资单位, 给企业或行政事业单位使用。在现实工作中来分析，一些会计核算中的问题渐渐显现出来。
1.现建设单位会计制度中有规定，只要有数个单项工程建设项目，其中某一个单项工程已经竣工验收，并且已经与接收单位办理好固定资产交接手续的，可以先转交付使用资产。
2.当建设项目竣工完成，已经交付使用、办理竣工财务决算完成之后，作为建设单位的会计人员，从理论上来说，看起来是完成了“任务”，但是现行建设单位的会计制度规定，只要建设项目有基建借款与应付工程款项还未付清还清的, 应该按照其建设单位的会计制度，继续建账进行核算,并且，每年年终都按照建设单位的财务会计制度规定来填写年度财务决算, 一直到基建借款、应付工程款全部还清。这样的处理方法必然会造成一个问题，将固定资产交付给原投资企业的时候，无形之中，也将债务留给了接管单位，这种处理方法是无疑存在不妥当之处。
3.关于建设会计的制度和规章有不明确的地方。在我国，基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，但是，在一些基本建设项目预算中，有些项目和国有建设单位会计制度规定不一致，在一些建设项目的预算当中，关于建设单位会计审核的制度和规定还有待于进一步明确和加强。
4、内部审计制度不够健全，缺乏监督、约束机制。由于基本建设会计管理制度和管理办法的不全面，导致会计监管做不到有章可循。还有一些基本建设单位，在思想上对财务管理不够重视，只将注意力集中在项目的建设上，从而造成监督、约束机制失去控制，导致出现基本建设财务行为不够规范、手续不够完备的情况。
二、对应的策略
1.创新思路，基本建设财务管理机构予以加强
使基本建设程序规范化、完善化，不光需要各个单位的协调合作，同时还需要有效控制基本建设资金。为了使会计核算与管理更加完善，节省建设支出，会计审核人员要做到转变工作思想，及时更新观念，创新工作思路，用先进的管理方法来进行资金的完整管理。要积极探索会计核算过程中的资金管理、使用方法，力求减少采购过程中的不必要环节，加大基本建设的归口管理力度，从而使会计核算工作能够不落后于这个时代的步伐。
2.大力提高建设单位会计从业人员的自身素质
建设单位进行会计核算管理，应该选择那些自身素质较高，适合会计核算的财务人员，同时还应加强在职人员的后续培训工作。因为建设单位的会计核算与其他不同的是，它还涉及到建设项目以及建设内容等等，这些基本建设专业知识比较复杂，未学习过的会计人员不易掌握，对知识技术的要求也比较高。另外，财务审核人员更应时刻注意提高自身法律意识，熟悉建设会计核算的相关法律法规制度，才能提高对政策的执行力度，增强依法工作能力，注意加强思想道德作风建设，力求努力提高自身的政治与业务素质。
3.加强对合同的管理，不断完善资金的管理制度?
合同管理是一项基本、重要的工作，它不仅是工程管理部门的工作，财务部门更应把它作为一项重要的基础工作来引起重视。在实际工作中，科学有效的建设合同管理，不仅可以有效监控合同的执行情况，对工程管理过程中合同执行不到位不准确的情况进行有效监督，同时按照合同规定，有效把握付款进度，合理安排资金，更好的促进会计核算和财务资金管理工作。
要完善建设单位会计核算，需要财务人员坚持专款专用的原则，做到完整清晰的了解建设资金的来源和去向情况；平时要做到及时与业务银行核对账户以及贷款数额，对未到达的账户资金及时进行核实，如果发现有差异的地方，根据工作实际情况及时进行必要的调整和处理；要做到严格执行银行结算制度和国家金融管理制度，在工作中，对于超过现金结算起点的支付款项，一律通过银行转账支付，坚决杜绝资金拆借行为。
4、大力强化监督职能，完善内部审计制度。基本建设项目财务管理和监督的重点是资金管理，建设资金管理的好坏优劣，直接影响到资金的安全以及是否有效使用。为保障资金运行机制的有效性，强化建设资金使用中的控制约束，建设单位的负责人要对本单位的建设资金监督及使用负全责，按照职责分工落实建设资金的监管。财务部门应做到主动向计划部门了解项目申报计划，并积极参与项目的验标、开标、投标工作，严把资金拨付关，专款专用，根据配套资金落实到位情况以及资金的使用效益进行拨付。
结论：
建设单位的会计核算工作不要回避工作中存在的问题，应该积极找出对策来纠正和解决，俗话说得好，办法总比困难多么。会计人员要大胆突破传统会计工作的局限性，加强财务管理机构的基本建设、提高建设单位会计从业人员的自身素质、加强合同管理，完善资金管理制度，根据建设单位实际来因地制宜，拓展工作内容，对于正在实施或已经完成的项目，要勤于善于总结，从中吸取经验教训，作为影响、指导未来的决策活动的重要依据，保证建设单位的会计核算工作可以持续有效的发展进行，促进建设单位经济效益提高，实现健康有序发展。
参考文献：
实现“三个提升”创建和谐团队
2006年变电一部主要工作思路和重点：版权所有，全国公务员共同的天地!管理重心下移至班组，夯实班组管理；创建和谐班组，争当安全生产排头兵。
××供电局变电一部担负着××市城区和南部所有变电站运行、检修、维护工作，是电力生产的第一线，安全供电的主要环节。目前，部门管辖变电站共有32个座，其中220kv变电站5座，110kv变电站27座。部门下设本部4个职能分部，6个检修班组，3个220kv巡检中心，1个220kv有人值班站。共有员工155人。其中，拥有大专以上学历45人，中级以上专业技术职称7人，技师和高级技师6人，是一支朝气蓬勃、充满活力和凝聚力的团队。
2006年对变电一部来说是不平凡的一年。变电一部新一届领导班子在局党委的正确领导下，克服电网结构薄弱、生产任务紧等困难，顺利完成局三项制度改革，原变电巡维部划分为变电一部、变电二部，管理人员、生产人员的重新优化组合等各项重要工作。变电一部人员一到位，即明确指出2006年变电一部主要工作思路和重点：管理重心下移至班组，夯实班组管理；创建和谐班组，争当安全生产排头兵。思路明了，要实践该目标，争当安全生产排头兵，部门着重在“三个提升”方面下功夫：
一、提升班组凝聚力，构建和谐一部的出发点
构建和谐的班组内部关系，人的因素最为重要。部门今年着重把提升班组凝聚力作为构建和谐班组的出发点。4月21日，在变电一部党支部会议上全体党员发出倡议：开展以大局意识、责任意识创建和谐班组，推动部门管理机制进一步创新，增强班组凝聚力，确保安全生产，最终实现全部门和谐的“争当排头兵”活动。把思想发动和专题学习教育贯穿排头兵实践活动的始终，为排头兵实践活动注入精神动力，紧密联系部门的工作实际和党员干部的思想实际，有针对性地开展学习讨论，利用党员学习日开展“四个专题”及“如何当好南网排头兵”的专题讨论学习活动，探讨交流如何充分调动部门党员干部排头兵实践活动的主动性和自觉性，带头在提高技术水平、加强业务能力、提高思想觉悟、提高执行力方面起到表率作用。通过讨论使党员同志带头关心同事、关心班组、关心变电站，以点带面，树立“我是变电主人”思想，提高有效履行岗位职责的能力和驾驭现代化大电网的本领，确保本班站不发生因违反劳动纪律而受到局、部门的处罚。
重视员工的沟通和协调工作，加大部门管理层和员工的沟通力度，结合班组安全活动、月度例会和座谈会等形式，围绕“如何贯彻落实局2006年总体工作思想和九项重点工作”、“2006年变电一部工作重点问题分析”等专题，开展调研活动，安排与不同专业人员开展专题交流，建立联系点制度，听取职工群众意见和情况，畅通职工群众意愿表达的渠道，与职工交朋友，形成温馨小家的氛围，构建团结和谐，包容互勉，达到企业和职工满意的“双赢”局面。
利用“安康杯”竞赛活动为员工搭建一个“挖掘自身潜能，展现自我才华”的平台，让广大员工从不同角度，围绕员工对安全生产、劳动保护的认识和见解、想法、建议等以文字、警句、漫画等形式表现出来，多方面深入浅出的演译和思想交流。此次活动共收到各类作品251件，其中安全宣传漫画32幅，安全文章36篇，警句作品130条，书法作品13幅，摄影作品40张。为进一步鼓励和发动全体生产员工积极参与到以后各类活动中来，部门在本部大楼设置了展示厅，及时做好此次活动总结工作，对优秀作品及最佳组织班组给予奖励，并在三乡巡检中心原版权所有，全国公务员共同的天地!创的的基础上，制作了“注重细节”交接班宣传画在各巡检中心、有人值班变电站内张帖，从而大大调动员工参与活动的积极性。从此次活动作品来看内容有很强的针对性，证明我们的员工对如何做好安全工作，是经过了认真思考的，达到了我们预期的目的。
建立员工沟通平台，完成变电一部网站的更新建设。利用变电一部网站开展“我为创建和谐班组献一策”活动，展开全员探讨，发表员工合理化建议，选取优秀作品在部门宣传栏中展示。利用网站、宣传栏等宣传阵地加强宣传，营造氛围，大力宣传开展创建和谐班组活动的目的意义、指导思想、目标要求、进展情况，以及好做法、好经验、好典型，动态报道我部各类活动的情况，活跃员工的思想，为员工营造良好的舆论环境，打造一个上下同欲、团结向上的和谐集体。
二、提升班组执行力，构建和谐一部的立足点
2006年部门安全工作和管理工作重心下移，好的措施、好的方案要得到员工认同并加以实实在在的落实，必须解决执行力问题。执行力不强，再好的策略也无法转变成具体的结果，而付之东流。所以要求我们的班、站长、值长，确实履行岗位职责赋予你的权利，承担责任，推行班组安全生产责任制和员工个人行为承诺制，与员工签定安全生产承诺书，对企业、对部门、对班长承诺，切实履行安全职责，明确岗位职责和安全生产责任，认真执行安全规程、工作标准。认真贯彻、落实上级有关单位、部门的管理规章制度和文件精神，对安全技术文件、简报实行学习后签名的制度，确保每位员工学习到位、执行到位，不出现思想认识上的衰减，真正把“安全责任人人挑、人人肩上有指标”的要求落到了实处，有效地杜绝了流于形式的现象。
加强班组基础管理，班、站长对班员、组员进行管制，约束日常工作班组成员的行为，各班组结合实际，制定规范自己个人行为的工作规范，强化班组人员对现场各类检修、运行规程的执行力度，坚持“四不开工、四不终结”的工作理念，切实做好工作前细化安全风险确认单和进行检修工作危险点分析和控制，按规定做好安全技术交底工作，对特别危险的工作，进行专项技术交底和增设专职监护，确保现场检修工作安全。大修、技改工程管理小组加强对现场施工安全和施工质量的有效监督。做好生产现场的安全监督，推进生产一线安全作业规范，打造标准化管理“变电站”。
为促进部门各项工作部署的贯彻落实，今年部门还加大了督办工作力度，加强工作的闭环管理，提高部门工作的效率和效果。设立兼职工作督办员，对领导交办的事项、会议布置的工作，或领导批示的文件进行督促催办、检查、协调解决，按时按质完成工作，并将每月督办工作情况以简报形式定期向领导汇报，落实。
三、提升创新力，是部门创建和谐班组的突破点
管理创新是建立在完善、扎实的管理基础工作上。今年部门重视抓典型、抓试点，善于利用典型引路，以点带面，推动工作的全面落实，理清发展思路，转变工作作风，创新工作方式方法，形成重实际、办实事、求实效的氛围，提高驾驭安全生产监管的能力。
今年实行了巡视维护责任分工改革，在三乡巡检中心进行了巡视维护责任分工试点，巡视维护变电站责任到人，这是变电一部安全举措一大亮点。目前该项工作正在分析总结阶段，达到效果该经验将全面铺开。针对变电站遥视系统部分投入了运行，为调整巡视周期提供了条件。变电一部制定了《设备远程巡视实施办法》，具有遥视系统的变电站实行每日一次的远程巡视。要求各班、站长每月组织值长对所管辖变电站进行“诊断式巡视”，把握隐蔽关键问题作为日常巡视的指引，在巡视中进行总结、发现问题，及时修正。变电一部将有计划引进现时较为成熟的巡视系统，确保巡视检查到位和提高巡视检查质量，使巡检系统能按要求将巡检数据导入eai中，有效提高工作效率。
加强对设备缺陷的发现和管理工作，推行缺陷管理责任制将缺陷处理落实到班组，加强对“紧急”、“重大”缺陷的管理，必须报分部主管审核，并落实责任人。落实缺行度，完善了设备缺陷的分类标准。增加了设备缺陷类型“异常”的划分。
用创新的方式进行变电站反事故演习，在不预先通知巡检人员的情况下，由部门组织进行反事故演习。并建立了部门应付突发事故的应急响应机制。使反事故演习起到真正锻炼全体员工的快速反应和避免伤害意识的作用。5月份，部门已组织光明站一号变套管闪络事故、溪角站直流系统故障两次反事故演习。反事故演习的总体效果比较好，通过反事故演习，增强了事故发生时，值班人员现场安全、准确、快速处理事故的能力。
安全监察与安全观察相结合，加强现场预前控制。变电一部新一届领导班子就位后的第一项重要工作，就是调整完善二、三级安全网队伍建设，成立了变电一部安全监察队；根据以往三级安全网工作的不足，要求有副班（站）长的班组其兼职安全员统一由副班（站）长担任，从技术层面和管理层面充实了安监队伍的力量；同时制定了《变电一部作业现场安全监察工作规范》，结合变电一部一直开展的“行为模式安全观察”工作，进一步强调了以抓工作现场为主的工作思路。通过对员工“带危险”行为的发现和纠正，达到培养员工更加注重细节的行为模式的目的；让每位员工树立“我是生产现场安全第一责任人”、“我要安全”的思想。
关键词 小业主 大服务 管理模式
随着全球工程市场的不断发展，国际工程承包市场越来越青睐海外投资模式，传统的业主筹资和设计、工程师监理、承包商施工的合同模式逐渐减少。在过去三十年中，特许经营模式在全世界包括中国得到广泛的应用，成为国际承包市场上取得项目、特别是大项目的重要形式。目前，世界著名国际承包商40―50％的营业额来源于特许经营项目。
特许经营的主要形式就是BOT (Build-Operate-Transfer)，即：国家或地方政府部门通过特许权协议，赋予签约方的外商投资企业承担公共性基础设施(基础产业)项目的投融资、建造、经营和维护的权利；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权；允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期届满，项目公司将设施移交给签约方的政府部门。BOT项目经营模式已经显示出广阔的市场发展前景。
一、中国工程承包企业创新特许经营项目管理模式必要性
BOT项目是项目投资者基于提高项目抵御政治风险、金融风险、债务风险的能力，提高项目的投资收益的考虑而进行的经营创新。因此，其运作必然需要相匹配的新型管理模式支持。
(一)国内普遍采用的业主自行管理模式
从世纪50年代至今，中国国内工程投资项目普遍采取业主自行管理方式，即“指挥部”模式。业主处于管理模式的中心，在项目建设期与设计、施工直接签订合同并进行全面管理，在项目运营期组成相应机构直接经营。在业主自行管理模式下，业主对项目的质量安全、工程进度、工程设计等各个方面均进行较严格的限制。工程施工往往根据内容被划分为若干个标段以加强控制，同时，监理方也只是单纯的进行工程施工的监理，在项目管理和项目运营方面不发生作用。这种国内普遍采用的业主自行管理模式，无法适应国际激烈竞争的大环境，需要在此基础上进行进一步地提升和创新。
(二)国际通行的BOT项目管理模式
国际上典型的BOT项目参与方包括：政府、项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。其中：政府是BOT项目的发起人，政府有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。在项目特许到期时，具有收回该项目的权利；投资人(股东)是项目收益的享有者，同时以投入的资本承担有限责任；银行或财团通常是BOT项目的贷款人。由于BOT项目负债率一般在70-90％，贷款是项目的最大资金来源；项目公司是BOT项目的直接承办者。项目公司是由投资人为管理BOT项目而专门组建的公司，既是项目的直接投资者，也是项目融资模式的主体。分析国际通行的BOT项目管理模型，项目公司是整个项目运作的中心：一方面与项目所在国政府签订相关的项目特许经营协议；另一方面负责组织项目的建设和生产经营，并提供项目开发所必需的股本资金和技术，承担项目风险，从项目投资和经营中获得利润。在国际上这种普遍的BOT项目管理模式下，出资人和项目公司的关注点往往聚焦于项目投资的风险和回报，而将项目建设的具体管理权力，下放给专业的EPC总承包商、监理方。
(三)创新BOT项目管理模式必要性
虽然国际上先进的BOT管理有诸多优势，可以在项目管理的过程中节约成本，促进利润最大化，但是在项目公司向外部寻找专业队伍和资源构建项目管理框架式时，则可能会出现较大的成本消耗：一方面可能需要长时间的谈判与运作，另一方面还可能会在项目执行过程中出现合同纠纷或者索赔的问题。哪一种情况出现，都将会带来不可估计的经济损失。
国内、国外对于项目的不同管理模式各有优劣，但是归根结底，模式的选择与项目投资人的自身属性及诉求有密切联系。中国工程承包企业的特点和进入海外特许经营市场的动因，决定了其对于海外特许经营项目的诉求点与一般的国内业主和国际BOT项目投资人存在区别。中国工程承包企业可以凭借大型基础设施工程建设方面的雄厚实力，不仅关注项目本身资本运作的可行性，同时更偏好选择可发挥自身优势的项目。在项目运行中通过整合自身优质资源，减少成本消耗，降低风险，为资本回收提供保障，同时进一步增强整体实力积累宝贵的项目管理经验。
对海外特许经营的诉求点决定中国工程承包企业在实施项目管理时，投资人和工程建设方的身份将出现重合。这意味着，中国工程承包企业的海外特许经营管理模式必须在吸收先进经验的基础，进行有针对性的创新。在这样的背景下，中国工程承包企业的“小业主、大服务”的项目管理模式应运而生。
二、“小业主、大服务”管理模式具体内容
(一)“小业主、大服务”管理模式的创新点
1 充分发挥内部资源优势，节约成本
这一点主要是基于海外特许经营项目选择而言――有针对性地选择项目是“小业主、大服务”模式实现运行的根本前提。由于中国工程承包企业在国内外的项目开发、大型基础设施和市政工程建设等领域均拥有着雄厚技术实力和丰富的管理经验，品牌优势明显。因此，企业在海外业务拓展时，首先将能源及基础设施建设锁定为海外特许经营业务的重点开发领域，从而充分从整合内部资源出发，利用自己的队伍为项目提供设计、施工等配套服务，抵消掉在寻求外部资源进行项目建设时可能流失的时间和成本，甚至是可能增加的风险。
2 进一步提高效率
这一点主要是基于项目管理结构的界定而言――要整合利用投资人资源在具有优势的工程市场领域开展海外特许经营业务，需理清其既是项目投资方，又是项目建设方的双重身份问题，这是“小业主、大服务”管理模式运行顺畅的重要保障。“小业主、大服务”的内涵从字面上看，“小业主、大服务”是说人数的“少和多”，机构的“小和大”；实质上它是一种管理层次和管理职能重要
性的划分，具有两层次含义：一是“大施工、大监理”对“小业主”的大服务。结合国际通行的特许经营项目管理模式，企业通过组建项目公司对项目运行进行宏观管理，在充分授权EPC总承包商及监理方的同时，将自身变“小”，管理职能后移，实现“大施工”、“大监理”为项目提供“大服务”，大施工：即EPC总承包商自行组织项目建设(包括设计、采购、施工)；大监理：监理公司对项目管理、项目建设及项目运营进行全方位监理，运营商自主进行项目运营和维护。使监理管理职能向前延伸，放大EPC总承包商的效力，将传统工程承包的优势发挥到最大。二是“小业主”为项目调配“大服务”。为了在整合企业资源，达到企业优质资源共享整体战略，推动和提高企业整体的国际化水平，企业与项目公司签订EPC总承包协议，成为项目的EPC总承包商，凭借自身优势，为项目实现“大服务”提供“大施工”、“大监理”资源，变生产要素“短板”为施工强项，将项目实施的核心力量加倍放大。
3 “小业主、大服务”的具体运作模式
企业通过注资成立项目公司，成为项目公司股东。同时，企业国际业务子公司作为实施主体与项目公司签订EPC总承包合同，通过自身在企业系统内所具有的内部协调职能，整合内部各种优质资源，进行项目建设。同时，项目公司通过长期合作的专业第三方，独立于企业参与方和运营方，进行项目管理、建设和运营方面的监理工作(见下图)。
项目公司作为管理中心，坚持四个基本管理思路。一是合同履约与行政干预适当搭配，双轮驱动。以合同履约管理为主，必要的行政管理为辅，以企业集团的统一国际战略和党政组织、文化制度建设为主要内容的柔性管理推进合同履约切实可行。二是坚持一切工作以项目为出发点和落脚点，强化项目服务意识。设计方和管理方为业主投资及收益服务，为施工建设服务；施工方为业主产品服务，为工程质量进度和成本服务；业主方为施工融资服务，为整个项目外部环境服务。在日常操作中，项目健全管理制度，理顺和规范办事程序，兼顾必要的适度原则。根据项目实际，建立健全必要的规章制度和考核审批程序以防范管理风险，同时也充分考虑项目进度安排，必要时在不违背原则的前提下简化程序，特事特办。三是充分发挥管理部对现场进度控制、质量安全、统筹协调的管理职能，调动激发项目参建各方合力，不断促进设计和资源配置工作深度优化，让“小业主、大服务”的管理目标落到实处。四是放大施工力量(“大施工”)，将传统承包优势发挥极致，继承发扬施工承包企业优秀的施工经验，成熟的专业技术和先进的管理经验。
(二)“小业主、大服务”管理模式的优势及可推广性
1 优势分析
中国工程承包类企业“小业主、大服务”的管理模式有两点明显的优势：一是在项目的谈判及建设阶段具有较明显的成本优势和风险控制优势，为项目顺利的实现资本回收和盈利创造了良好的基础；二是在发挥企业资源优势的同时，进一步积累了可贵的国际经营及管理的经验与水平，为企业可持续的在国际工程市场上稳步前进，提高核心竞争力打下了坚实的基础。
2 可借鉴性
“小业主、大服务”的管理模式是在国际先进的BOT项目管理模式的基础上，结合中国工程承包企业自身情况而提出的适用于处在海外特许经营初期发展阶段的，探索性的项目管理模式。而积极响应国家“走出去”战略的中国工程承包企业，具备相类似的属性和特点，以及进入国际高端市场的基本诉求。因此，这使得“小业主、大服务”的管理模式在中国企业中具有很好的可借鉴性。同时，随着中国政府逐步加大对发展中国家的资金支持，逐步加大对中国企业在海外投资和海外业务的资金支持，中国企业海外特许经营的融资问题更得到了很好的政策支持。在这样的情势下，中国企业更可以积极抓住机遇，在运用“小业主、大服务”的管理模式控制项目成本和风险的同时，利用来自中国的融资项目资金，获得更有利的融资条件和合同条件，取得更多保障。实现向国际工程市场产业链上中下游的延伸。
三、实施效果
以国内工程承包类行业某知名企业(以下简称：A企业)集团为例对中国企业海外BOT项目“小业主、大服务”进行案例分析。
(一)项目组织机构及职能定位
该企业以BOT形式投资了东南亚某工程项目(以下简称：B项目)。B项目主要组织构架由业主方(B项目公司)、管理方(工程管理部)、EPC总承包方(A企业)、设计方(国内某设计院)和委托施工方(A企业下属全资子公司)组成。EPC供货商由A企业委托实施。项目参建各方以合同关系为纽带，以投资保值增值为职责。职能分工如下：
B项目公司作为业主方，是整个项目实施全面全过程管理、重大决策和对外沟通协调、重大事项披露的核心机构，主要负责项目融资及保险、投资管理和财务税务处理、工程征地、合同风险管理、参建各方的协调管理等工作。项目公司于2006年4月注册成立并相继完成了机构设置和定编定员。公司设有综合事务部、商务合同部、财务部、工程部和国内保障部五个部门。公司决策机构主要有董事会、总经理办公会、项目常设组织(安全和防汛领导小组、工程质量管理小组和工程验收小组)，公司管理层设总经理、副总经理、总工程师和总会计师等职务。
管理方(工程管理部)经业主方授权，担当项目工程管理，技术咨询和施工监理任务，具体管控进度计划、质量安全监督以及设计单位同施工单位的日常沟通协调工作，对业主方负责。管理方配有专家咨询组和信息管理、合同管理、测量、试验、金属结构、机电设备等二十余名专业工程师。
EPC总承包方(A企业)是集设计承包、供货承包和委托施工承包统筹管理的综合机构，对管理方和业主方负责。鉴于实际商业需求和企业利益需要，B项目EPC总承包方同业主方项目公司执行“两块牌子、一套人马”管理体制，双方经济关系以EPC合同得以明确界定。
设计方国内某设计院具体负责设计供图、设计变更的处理等设计服务工作。
委托施工方(A企业下属全资子公司组建项目部)是负责项目施工的主体，是工程进度、质量安全、资源优化、成本控制等项目保证履约的中心机构，与EPC承包商完成合同周期结算。项目部设有综合办公室、商务部、施工部、技术部、机电安装部等部门，内部管理模式为直线职能式。
(二)“小业主、大服务”管理模式的运作情况
1，角色分工
小业主：精干高效管宏观。为更好发挥项目责任主体和实施主体的作用，避免机构膨胀导致管理成本水涨船高的影响，本着精
干高效原则，B项目公司与EPC承包商(A企业)实施资源整合、合署办公。B项目公司集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓重要节点工期控制、合同履约、投资和风险管控，一手抓商务攻关和组织协调服务，从总体上把握项目工作方向。
大监理：充分授权抓现场。根据B项目公司对管理方的授权文件，管理部在授权的14项工作范围内行使现场管理指令权。具体地讲，就是“四控制二管理一协调”：四控制即全面参与工程质量、安全、进度、投资的控制；二管理即参与合同管理与信息管理；一协调，即协调工程业主与各承包商之间的关系。要求管理方不局限于国内监理管理模式，不仅代表业主行使现场监督职权，还应该时时处处为业主利益着想，真诚为业主提供超前服务和超值服务，使业主对项目工程管理由“现场事务型”转化为“宏观控制型”，把主要精力用于项目大局管控和服务协调。
大施工：成本控制增效益。项目部作为EPC施工委托方，是B项目建设人力物力中心、施工管理中心、成本管理中心。要求施工项目部大处着眼，小处着手，健全完善承包机制，推进项目的科学化、规范化和精细化管理。要合理调整和盘活工程资金，加大财务监管力度，在市场细分上精确制导，对市场价格水平和本土生产要素统筹兼顾，优化配置，力创节约型项目部。在施工生产上大力引进新技术，采用新材料、实施新工艺，降低生产消耗，增加利润含量。
2 “小业主”宏观管理意识
虽然，在“小业主、大服务”的管理模式下，业主应尽可能地发挥项目责任主体及实施主体的作用；但是，为项目提供最大化的服务，是业主必须树立的意识，也是整个项目能够顺畅运作的根本保证。
首先，为保证生产经营工作顺利开展，B项目公司通过创新工作思路，建立和完善日常工作机制，为生产经营提供了重要支持。
在施工征地工作中，通过与当地政府职能部门沟通协商，项目公司成功解决了私有制国家施工用地征地难的问题；在财务审计工作中，通过改善资金调控能力，规范账务管理，聘用当地会计事务部门直接参与或解答税务交纳和财务审计问题，取得了较好成效；三是在重大技术方案决策上，建立专家咨询会议制度，依靠专家智慧为项目技术服务提供支持；四是在工作沟通上，贯彻经营工作月例会、周例会和现场例会制度，让业主、设计、管理方、施工方面对面将问题解决；五是在暂定项招标管理中，对当地分包商坚持“有序、受控、规范”的要求。建立合格方资源库和长期合作关系，提高队伍素质，降低工程风险。
其次，在财务工作上，B项目公司兼顾总部化和属地化要求，确保项目建设的资金支持，规避各项财务风险。
在对外财务管理工作中，项目公司进一步与放款行和委托代管行增强相互信任机制，加强沟通协调，保证融资渠道畅通；全力做好当地审计报告，满足当地财务监管部门工作要求；合理策划和规避税务开支，保证投资人利益。
在对内财务管理工作中，B项目公司强化监督项目资金预算和资金管理工作，保证资金安全；规范正常结算程序，保证合同履约。
B项目公司内部，还出台了多项固定资产登记领用办法，在车辆和其它工作生活物资保管使用上进一步明确程序、落实责任，保证公司资产管理制度落到实处。
第三，管理模式推陈出新，现场运作日趋完善。
合同履约与行政干预适量匹配，有效实施“小业主、大服务”管理模式，将施工建设力量加倍放大，将项目建设管理优势发挥极致，是B项目管理的重要内容。
