发布时间：2022-09-10 00:41:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的水土保持方案编制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
中图分类号： TV文献标识码：A文章编号：
1前言
我国水土保持和生态环境建设力度在不断加大，在监督方面也有了很大的提升，所以可以说水土保持方面还是取得了一定的成果的，但是目前看来，在水土保持方案的一些编制和审核工作上做的还不够，因而从这方面来进行探讨有着较为实用的价值。本文将从这两方面分析水土保持方案编制质量的提高。
2提高水土保持方案编制质量的意义和目的
(一)有利于开发建设项目法定义务得到有效落实
根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保护水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。
(二)有利于各级行政主管部门有效实施监督管理
水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项I1中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。
(三)有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境
改善工作的开展根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。
3 方案编制的实际可操作性
(一)不可缺少的方案编制前调查勘察
1、项目区内的调查勘察
水土保持编制方案具备可操作性、符合实际，是方案编制质量的首要要求。在编制一个高质量的水土保持方案时，对项目区的细致深入的调查勘察是不可缺少的。项目区内的土壤植被、地形地貌、水文气象、土地利用类型等都属于调查勘察的内容。这些都属于方案编制最全面、最客观的基本资料，不能仅仅依靠项目业主所提供的一些关于自然地理的文件资料。
2、项目区周边的调查勘察
周边的区域环境也在项目区调查范围之内，对周边区域环境的调查勘察是为了掌握彼此之间的密切联系，从而对项目区的水土保持进行正确的布局和设计。项目区的周边调查勘察的内容主要是土地利用类型关系、地质地貌关系等方面，指导设计应建立在准确调查的基础上，这样做出来的方案才是科学合理的，能够有效杜绝或者减少开发项目在生产与建设过程中造成的水土流失。另外，在调查勘察过程中对当地的乡土树种、植被类型等方面的了解，有利于项目区绿化措施合理设计以及适地适树选择。
(二)建设业主的密切交流尤为重要
1、交流能有效体现服务企业的目的
通过与建设业主的沟通，对其水土保持的方案进行了解，对其基本情况也进行了解，能够解决的交由建设业主去解决，无法解决的共同想办法解决，这样才能够编制较好操作和经济合理的水土保持措施设计和布局，这从服务好企业、对企业负责以及工作敬业角度看，具有积极意义。
2、交流能更好掌握主体工程的建设实情
通过有目的、有方向地与建设业主沟通交流，尽量细致深入地对主体工程建设的具体情况，主体工程的施工安排与设计等进行了解，在项目水土保持方案编制过程中，促进主体工程和编制方案的协调统一，构建项目区内和谐科学的水土保持生态保护体系。
4 精心构筑系统科学的水土保持措施体系
(一)水土保持措施总体布局的全局系统性
对长时间从事于水土保持方案编制的人员来说全局系统性或许很简单，具备良好功效的水土保持总体布局，其关键是对全局思维的牢牢把握，能跳出一定的视野限制。
1、全面布局整个项目区
充分按照项目区开发建设实情，统揽全局，对项目区内的拦挡渣措施体系、植物防护措施体系、截排水措施体系等进行科学合理地布置。在布局整个措施体系时，要把相互间的制约和联系充分考虑进去，从而达到有机结合布置的目的。
2、对项目区和周边区域环境实现布局的和谐统一的全局性
鉴于项目区同周边环境的关系，要根据二者之间的密切关系合理修正和完善项目区水土保持措施的整体布局。
(二)单元措施设计的科学实用合理性
目前对水土保持单元措施提出了合理化、人性化设计的要求和理念。单元措施设计要进一步深入了解开发建设项目的水土保持精髓，紧密结合项目使用特点、位置特点等，对水土保持的各种措施灵活运用。
1、综合措施设计取代单一措施设计
在设计中若有挡渣固土问题时，常规设计常常是用工程措施的挡渣墙设计处理，但是在实际运用中可用工程和植物措施搭配使用，挡渣中下部使用工程措施进行挡渣固土，上部分使用植物措施从而使植被覆盖绿化环境提高。
2、深化内涵，细化植物防护的措施体系
在实际运用中，植物防护措施体系正逐步发展为改善环境景观型植物防护措施和保护水土型植物防护措施。前者是指在园区、城镇开发建设情况，应该偏重选择那些兼顾休闲性、观赏性的绿化树种和草种；后者指的是区域边坡防护等，须要采用具有良好水土保持功能的草种和绿化树种。
(三)项目方案编制中应着重注意的两个问题
1、准确界定水土流失的防治责任范围
项目直接影响区和建设区组成了水土流失的防治责任范围。它是项目建设业主单位依据法律而承担水土流失防治责任任务区域的重要依据。可是直接影响区常被众多水土保持方案所忽略。它与全面防治区域受扰动破坏面积有着直接的关系。要认真分析项目建设情况与特点，对项目有直接影响区的，必须如实计入。
2、充分利用项目的水土流失预测
充分利用项目的水土流失预测是指目前很多的编制方案还没有意识到各方面的重要性，也没有对水土流失的严重性充分估计，这就使得建设者们的认识仅停留在水土流失量数据计算的层面上。项目水土流失预测，不单单是项目可能导致水土流失危害的重要部分，也是制约评价主体工程水土保持的重要依据，应该通过预测水土流失来认真分析所造成的水土流失危害程度，是否存在对主体工程否决性的制约影响。另外，水土流失预测应该与方案治理投资相互联系，对治理投资的效益性和可行性进行综合考虑。
关键词：水土保持；方案编制；水土问题
前言
近些年来由于我们国家“先污染后治理”的发展政策，使得我国的环境日益恶化。随着科技的发展与技术的进步，国家逐渐重视环境的保护。水土问题也是环境保护的内容之一。由于水土保持方案编制刚刚受到推广，技术的不成熟和民众重视程度不高使得水土保持方案编制中存在许多问题。本文将对其进行浅显的分析。
一、什么是水土保持方案编制
由于水土保持方案是近几年新发展起来的行业，所以很多人并不是很了解到底什么是水土保持编制，对它的含义很模糊。其实，水土保持方案的含义是指由于自然因素或者人类活动造成水土流失所采取的预防和治理措施的方案。这就是它的含义。
二、研究水土保持方案的意义
许多人由于对水土保持方案的不了解，对为什么研究水土保持方案中存在的问题也是充满疑问。很多人都认为这是一项劳民伤财的工程，对普通百姓没有太大的意义。其实这些想法都是错误的。之所以要研究水土保持方案编制中存在的问题是因为，水土保持方案其实一种具有法律约束力的立项必备的技术文件，它能够对建设项目进行水土流失影响评价，并预测可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案，并估算投资。
三、水土保持方案编制中存在的问题
上面已经让大家了解到了研究水土保持方案编制的重大意义。现在就应该让大家了解一下水土保持方案编制中存在的问题了。其实水土保持方案编制并不是一帆风顺的，这其中存在着许多问题，下面就让我们具体分析一下。
1、政府重视程度不高
我们大家应该知道，一个政策的实施或者是一项新项目的展开是需要政府的支持的。如果政府的重视程度不高，则这项政策或项目实施起来的难度要大大提高。相反，如果政府的重视程度很高的话，那么这项政策或者项目的开展相对来说要容易很多。但是很不幸的是，水土保持方案这个本应该收到政府重视的项目，却没有得到高度的重视。由于政府的重视程度不高，使得水土保持方案编制的工作寸步难行。
2、控制性数据把握不准
水土保持方案编制并不像大家所想象的那么简单，随便设计便可以实行。它的每一步设计要求都是非常精确的。尤其是涉及到数据的问题要求的精确度是非常高的。在这里本文想要跟大家探讨一下关于控制性数据的问题。提到“控制性”这三个字想必大家已经知道它的重要性了。控制性数据是所有水土保持方案编制数据中的核心。如果控制性数据掌握不准确的话，那么接下来的工作便是寸步难行。遗憾的是由于技术不到位的问题，水土保持方案编制所掌握的控制性数据并不准确。
3、主体工程重点不突出
每一项工程都有他核心的部分，其余的部分都是围绕着中心工程进行开展的。如果中心工程不突出，则各个分工程实施起来便没了中心。大家你做你的、我做我的，各自为各自的目标而努力，各自为各自的利益而努力。缺少一个共同的目标，这就使得各个工程像无头苍蝇一样乱飞，最终结果可想而知。不得不提的是，水土保持方案编制中并没有主体工程，也就是说水土保持方案编制的主体工程不突出，这也给工程的实施带来了许多困难。
4、没有典型的水土保持方案编制设计
中国讲究照本宣科。意思就是凡事都得有凭有据，凡事也都得实现制定以下计划，然后按照计划实行。不能盲目的乱做。这句话的含义运用到水土保持方案编制就是水土保持方案编制需要有一定的设计方案。如果设计方案不典型、不突出，没有创新点。那么水土保持方案编制永远都会停步不前，不会取得大的突破与进展。然而，水土保持方案编制真实情况中就真的没有典型的设计。
5、实施过程中任意改变原水土保持方案
有方案如果不按照方案实行后果可能是好的，也可能是坏的。没有具体去实行，谁也不能说的很有把握。但是先斩后奏结果不一定都是好的水土保持方案编制工程不同于其它的过程。稍有差池结果可能大相径庭。水土保持方案编制的过程可以用一句古语来描述：失之毫厘谬以千里。但是相关人员在执行的时候却缺少了必要的遵从态度。任意改变原有的水土保持方案编制。这使得取得的成效大打折扣。
四、为什么水土保持方案中会存在一些问题
很多人不明白为什么水土保持方案编制中会存在着这么多的问题。其实产生这一现象的原因主要有两个：首先，人的思想意识程度不同，所领悟到的东西也就不同。其实这就话的意思不难理解，举个简单的例子大家就会豁然开朗。比如说你不能要求一个食不果腹的人去考虑天下兴亡匹夫有责的问题。这两件事情的道理是一样的。此外，没有过硬的技术理论支持。理论技术方面的欠缺使得我国水土保持方案编制与其它国家相比还有一定的差距。
结语：
水土保持方案编制虽然存在着许多问题，但是这并不代表我国水土保持方案编制工程会一直被别的国家远远落下。水土保持方案编制的发展不是一朝一夕能够实现的，它需要相关人士不断的努力和艰苦奋斗，一步一个脚印。最终我们国家的水土保持方案编制会克服所有的困难，得到逐渐的完善。
参考文献
[1]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社， 2009.
[2]焦居仁，姜德文，蔡建勤，等.开发建设项目水土保持[M].北京：中国法制出版社， 2009.
关键词：水土保持；方案；编制
中图分类号：S157 文献标识码：A
1 问题根源的解析
水土保持方案的设定有一些不合理的情况存在，为何会出现不合理，首要问题是没有区分水土保持以及水土保护概念的差异，因此，弄错了工作目标，以下就从这些方面入手讨论解决方法。
1.1 肤浅地把“保持”理解为“保护”
保持（Conservation）含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用（Protection，improvement and rational use）。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护、甚至与土壤侵蚀控制（Erosion control）等同起来，忽视了改良土壤的意义，以及科学开展林业，农业事业的意义，忽视对土壤可持续利用，所以，方案的设计往往只考虑防止土以及水分的流逝，过程死板而机械，方法选择盲目而缺乏科学计划，仅仅从表面含义理解内涵。
1.2 没有着眼于提高土地生产力
由于在他们看来，利用一定办法将土壤固定在某地即是加固土壤，甚至有人用硬化的办法来达到使其固定的目的，虽然，这样一来土壤受到侵蚀的几率也下降，不过这种方式破坏了土壤的形态，再次使用成为难事，必须经过撬开表层硬化部分，再进行系列程序完成处理，使土壤的成分受到严重破坏。因此，制定方案时也注意不加入化学成分，但是在建设程序中，出现的化学成分，经营时也有很多化学成分流进土壤，形成持续破坏，甚至出现盐碱化的情况。
另有一些人忽视植物与土壤可以发生互动，植物的合理种植将促进土壤的优化，如果忽视这一点，不种植物，对一些本身就缺乏植物的场地来说，更容易荒漠化，例如石料开采场，大型工地，另有一些方案表现出另外的欠缺，方案忽略了土地的保养，提升生产效果，而是用复垦的办法，吸取了土地仅有的养分，另外，还缺少对于风力引起的土壤沙化现象的关注。
一些人对土壤生产力理解十分欠缺，不明白为何要提高生产能力，而片面理解土地制约农业发展，不知道中国仅有10.2%的土地面积适于农业，37.1%适于畜牧，且风与水冲刷严重。现在，不但要关注土地与粮食的关系，另外还要考虑土地资源的减少，以及土地的开发，持续利用资源。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.2万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，个人强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
1.3 对绿化、美化环境认识肤浅
并且，绿化和美化相关，都是为了环境更美好，而一些人片面认为多种树就是美化与绿化，胡乱种植植物，或者植物方法浅显粗糙，总之，没有完全了解美化以及绿化的内涵。
没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不再乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争和只知道植物对土壤的改良、不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。他们要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系对各树种进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质、降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2 仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050年，将缺水4，000亿立方米（目前设施，总共为供应5，000亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。
最先被提出的概念是水土保持，现在，仍然有大部分工作还在这一阶段，导致了环保工作片面化，将目标放在水以及风导致的水土情况受到损害的问题上，因此，很多人忽视了对水的保护，又忽视了化学成分的严重侵害。这实际上忽视了节水意识以及水的战略思想的联系，自然，这些工作还牵扯到水体保护相关工作概念，对于这部分工作，一些人员意见相反，一些单位对水体保护的开展是利用入渗，另有人反对说，入渗进入地底的水体已经失去利用价值，个人觉得，水资源保持应当合理使用水，以及方便采用入手，并防止污染侵害。
3 对今后方案编制工作的希望
随着人们认识的发展，土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科，相信今后的水土保持会更完善、更丰满。因此，在未来的工作中，尤其对于方案的编制，要以水土保持的基本概念作为出发点，深刻了解其内涵，并采取行动，工作中要注意结合时展步伐，杜绝水土散失，合理繁殖植被，促进环境和谐，同时，要考虑更灵活更科学使用资源，种植混合农业，防止旱情和洪水，严肃方案编制的态度，以求得到最高水准的方案。
参考文献
[1]蒲勇平.关于水保方案编制中几个共性问题的探讨[J]；水土保持科技情报，2002.
当前状态：执行
开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容
第一章 编制依据
包括法律法规依据、技术依据和引用的重要技术资料。
第二章 项目及项目区简况
1．简要介绍开发建设项目的概况，重点介绍与水土保持相关的生产工艺、施工工艺，特别是选线、选址、取土、取石、弃土弃渣、挖填平衡、开挖破坏等方面的情况。
2．简要介绍项目区自然和社会经济状况，重点介绍与水土流失和水土保持相关的情况。
第三章 编制总则的确定
1．根据水土保持要求和项目的实际情况确定方案编制的指导思想、原则和实现目标。
2．根据技术规范的规定，结合开发建设项目的征占地面积和直接影响范围，确定防治责任范围。
3．根据主体工程的安排和水土保持工程的要求，确定设计深度和设计水平年。
4．根据技术规范的要求和项目的实际，确定编制的各项内容。
5．对主体工程规划设计中已有的、具有水土保持功能的工程进行评价，提出意见。
第四章 调查和勘测范围、内容和方法的确定
根据设计深度和编制内容，确定调查、勘察和勘测的范围、内容、方法及步骤。
第五章 水土流失预测时段、内容和方法的确定
根据项目主体工程情况，确定水土流失的影响因子，在分析评价的基础上，确定预测的时段、内容和方法。在可行性研究阶段，重点做水土流失影响分析，为主体工程方案比选提供依据。在设计阶段应做较为准确的定量预测。
第六章 水土保持工程总体布设原则的确定
1．根据方案编制总则、工程项目的特点以及对水土流失影响、区域自然条件、项目的功能分区等，分析确定水土保持分区。
2．根据水土流失预测、水土保持分区，结合项目既有的与水土保持相关的防护工程，确定水土流失防治措施体系、水土保持工程的设计原则和实施进度安排原则。
3．对重大水土保持工程应确定其工程等级及相应防洪标准和稳定性要求，初选工程场址和主要建筑物。
第七章 水土流失监测内容和方法的确定
根据项目的水土流失特征和技术规范的规定，提出水土流失监测的重点地段和重点项目，确定监测内容和方法。
第八章 水土保持投资估算及效益分析总则的确定
1．估算水平年、投资编制方法和定额的确定。
2．效益分析原则、方法的确定。
第九章 方案实施保证措施
包括组织领导机构、现场设计施工指导、施工监理、资金来源、公众参与等方面的宏观措施。
第十章 拟提交的成果
包括方案报告书、附图、附表。
第十一章 编制工作进度和经费安排
根据估计的工作量及建设单位的要求，初步安排工作进度，并对勘测设计费作出相应的安排。
第十二章 工作组织分工
为了保证方案编制的质量，应明确主持和参加编制人员的专业组成、结构和分工。
第二条我市境内所有可能造成水土流失的开发建设项目，项目建设单位或个人均须编报水土保持方案。水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其它有关手续。
其中审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。
第三条水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。凡征地面积在1公顷以上或者土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其它开发建设项目应当编制水土保持方案报告表。具体实施参照《*市开发建设项目水土保持方案分类管理名录》。
第四条水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度。
中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。
中央立项，征占地面积不足50公顷且挖填土石方总量不足50万立方米的开发建设项目，省立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。
市立项，且征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，路南区、路北区及曹妃甸、京唐港、南堡开发区的开发建设项目由市水行政主管部门审批。
市立项，征占地面积在1公顷以下且挖填土石方总量在1万立方米以下的开发建设项目，县（市）、区立项的开发建设项目，水土保持方案报告书或报告表由其项目所在地县级水行政主管部门审批。
跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
扩权县水土保持方案审批权限，按照河北省有关规定执行。
第五条各县（市、区）水行政主管部门审批的水土保持方案，应当报市水行政主管部门备案。扩权县审批和审查管理项目水土保持方案，还应当按省有关要求，报省水利厅备案。
第六条项目建设单位或个人应当委托持有《编制开发建设项目水土保持方案资格证》的单位编制项目水土保持方案。《编制开发建设项目水土保持方案资格证》设甲、乙、丙三个级别，可以分别承担大型及其以下、中小型和小型建设项目的水土保持方案编制任务。
第七条项目建设单位或个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表一式三份，并附当地水行政主管部门对水土流失防治责任范围的确认函。
其中水土保持方案报告书需先经技术评审。开发建设单位或个人编制完成项目水土保持方案（送审稿）后先行报水行政主管部门，由水行政主管部门组织专家进行技术评审，开发建设单位或个人根据专家提出的意见修改后，形成水土保持方案（报批稿）上报审批。
第八条有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当按照水土保持法律、法规和规章的规定、现行水土保持技术规范要求进行水土保持方案的审查，并负责保守企业商业秘密。
水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。
第九条水土保持方案报告的审批条件如下：
（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；
（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；
（三）水土流失防治责任范围明确；
（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；
（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；
（六）水土保持监测的内容和方法得当。
第十条项目建设单位必须严格按照批准的水土保持方案进行设计、施工。开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。建设项目竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十一条经过审批的开发建设项目，如其性质、规模、建设地点等发生变化时，项目建设单位应当及时修改水土保持方案，并按照规定的程序报原批准单位审批。
第十二条水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。
为贯彻落实《行政许可法》，适应投资体制改革，提高开发建设项目水土保持方案审批效率和质量，在取消水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步加强和规范水土保持方案技术评审工作提出如下意见：
一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。
二、水土保持方案技术评审单位（以下简称“技术评审单位”）须经水行政主管部门认定，对技术评审意见负责，并承担相应的法律责任。
三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。
四、水土保持方案技术评审由技术评审单位主持，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案编制单位的代表参加。
五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。
六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。
七、对没有达到相应技术要求、不具备召开评审会议条件的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土保持方案编制资格证书考核的内容。对一年内发生一次退回的水土保持方案编制单位提出批评，二次退回的提出警告并要求整改。
八、对达到相应技术要求的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应提前1周发出技术评审会议通知并抄送水行政主管部门，在技术评审会议3天前将水土保持方案送达评审专家和项目所在地流域机构及地方水行政主管部门。
九、水土保持方案技术评审应进行现场查勘。因特殊情况不能进行现场查勘的，应征得水行政主管部门的同意。
十、水土保持方案报告书（送审稿）通过技术评审后，技术评审单位应及时提出水土保持方案报告书（送审稿）评审意见，并送达建设单位，由建设单位组织水土保持方案的修改、补充、完善，形成水土保持方案报告书（报批稿），送技术评审单位复核。
十一、技术评审单位应在5个工作日内完成水土保持方案报告书（报批稿）的复核工作。对通过复核的水土保持方案报告书（报批稿）出具技术评审意见报送水行政主管部门（预审项目按有关规定执行），同时抄送项目建设单位。对未通过复核的水土保持方案报告书（报批稿），按照第七条规定执行。
十二、水土保持方案报告书（送审稿）有下列情况之一的，应考虑不具备召开技术评审会议条件：
1.对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；
2.对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑；
3.水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；
4.水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用；
准予水行政许可决定书
宝水行许字〔2021〕51号
许可事项：关于批准宝丰滨河小区项目水土保持方案的行政许可决定
宝丰县大地园林大酒店有限公司：
本机关于2021年3月25日受理你单位提出的《关于报批宝丰滨河小区项目水土保持方案报告书的申请》。经审查，该申请符合法定条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《水行政许可实施办法》第三十二条、《中华人民共和国水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定》的规定，许可如下：
一、宝丰滨河小区项目位于平顶山市宝丰县城区，人民路东段南侧，属新建房地产工程。项目以通湖路为界，分为南北两个区，总占地面积68571.9m2，总建筑面积209783.99m2（其中地上159303.14m2，地下50480.85m2）。北区建设内容包括3栋11F住宅楼、6栋18F住宅楼、2栋27F住宅楼，1栋2F商业楼，地下车库及配套设施，建筑密度23%，容积率2.5，绿地率35.1%。南区建设内容包括4栋7F住宅楼、2栋11F住宅楼，地下车库及配套设施，建筑密度25%，建筑容积率1.7，绿地率35.1%。
本工程总占地面积68571.9m2，合6.86hm2，全部为永久占地。工程建设土石方总挖方量14.70万m3，总填方量14.70万m3。本项目总投资55000万元（土建投资38500万元），全部由企业自筹。本工程已于2020年11月开工建设，计划于2021年10月完工，总工期12个月。
项目区位于全国水土保持区划中北方土石山区（Ⅲ）-豫西南山地丘陵区（Ⅲ-6）-伏牛山山地丘陵保土水源涵养区（Ⅲ-6-2th），地貌类型为浅山丘陵区；属亚热带与暖温带过渡区；大陆性季风气候；多年平均气温14.6℃，极端最高气温44℃，最低气温零下21℃；多年平均降水量747.3mm；多年平均无霜期为215d；多年平均水面蒸发量为1631.8mm；日照2134.2h；多年平均最大风速为13.8m/s，多年平均大风日数约20天；土壤类型主要为褐土；植被类型属暖温带落叶阔叶林。林草覆盖率为22%。
项目区属河南省水土流失重点治理区范围，水土流失强度以微度侵蚀为主，侵蚀类型主要以水蚀为主，容许土壤流失量为200t/km2·a，原地貌土壤侵蚀模数为190t/km2·a。建设单位编报的水土保持方案，符合水土保持法律、法规的规定和技术标准要求，对防治水土流失，保护项目区的生态环境十分必要。
二、同意方案的编制深度与主体工程一致，方案编制依据充分，内容全面。项目及项目区概况介绍基本清楚；方案编制原则正确，对主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析与评价较全面；方案实施进度、保障措施基本可行，符合生产建设项目有关技术标准的规定和要求，可作为下阶段水土保持工作的依据。
三、同意确定水土保持方案的设计水平年为2022年，届时方案确定的各项水土保持设施应全部按设计要求建成并发挥作用，达到水土保持专项验收的要求。
四、同意水土保持预测内容、方法和结果。经预测，本工程在方案服务期内征占地面积6.86hm2，如不采取有效措施，工程建设过程中可能造成的水土流失总量332.77t，新增土壤流失总量为306.17t。
五、同意本工程采用建设类项目一级水土流失防治标准，设计水平年时的水土流失防治目标为：水土流失治理度95%，土壤流失控制比为1.0，渣土防护率为97%，林草植被恢复率为97%，林草覆盖率为27%。
六、同意该工程水土流失防治责任范围为项目建设区面积6.86hm2。
七、同意将水土流失防治区划分为建筑物工程防治区、道路景观工程防治区、施工生产生活防治区和临时堆土防治区共4个防治区。基本同意水土流失防治措施总体布局和措施体系。
1、建筑物工程防治区
施工过程中，采用密目防尘网对施工中的临时裸露面进行临时覆盖。
2、道路景观工程防治区
施工时，采用密目防尘网对施工中的临时裸露面进行临时覆盖，并在施工道路一侧修建土质临时排水沟，排水沟末端顺接沉砂池；根据主体工程的施工时序布设雨水管网，对广场等实施透水铺装；施工结束后对绿化区域进行土地整治和景观绿化。
3、施工生产生活防治区
施工时，修建土质临时排水沟，排水沟末端顺接道路景观区沉砂池。
4、临时堆土防治区
场内的临时堆土区，可直接堆放，采取临时拦挡、覆盖措施进行防护。施工后期，场内临时堆土区随主体工程进行硬化。
八、基本同意水土保持方案实施进度安排，要严格按照批复的水土保持方案所确定的进度，组织实施水土保持工程措施、植物措施和临时防护措施。
九、基本同意水土保持监测内容和方法，釆用实地调查量测、地面观测和资料分析等三种监测方法。
十、同意投资估算的编制依据、原则和方法。本工程水土保持估算总投资为860.13万元（工程措施25.47万元，植物措施投资723.00万元，临时措施投资53.84万元)；独立费用48.28万元（其中科研勘测设计费14.00万元、水土保持监理费6.00万元，水土保持监测费15.84万元、水土保持设施验收报告编制费12.00万元)；基本预备费1.31万元；水土保持补偿费82286.4元。
十一、建设单位在建设过程中应做好以下工作：
1、切实落实《水土保持法》规定的“三同时”制度，按照方案落实资金使用、项目管理等具体措施，将新增的水土保持措施纳入施工合同管理，加强施工单位的管理与监督，保证方案的依法实施。水土保持措施设计需要变更的，应经原审批部门同意。
2、认真开展水土保持监测和工程监理工作。委托有水土保持监测能力的单位承担监测任务，及时向县水行政主管部门提交监测报告；同时做好水土保持监理工作，确保工程建设质量。
3、积极主动与县水土保持监督管理机构联系，依法足额及时缴纳水土保持补偿费。
4、定期向县水行政主管部门报告水土保持方案的实施情况，并接受县水行政主管部门的监督检查。
5、依照水利部16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》和《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号）的规定，自行组织水土保持设施验收，验收结果按规定及时向水土保持方案审批部门报备，并接受县水行政主管部门的监督和核查，水土保持设施不按期验收或抽验不合格的，我局将依法查处。
一、增强水土保持责任意识
（一）充分认识水土保持工作的重要性和紧迫性，切实加强本辖区、本行业的水土保持工作。充分发挥县水土保持委员会作用，进一步明确各成员单位职责。进一步强化责任落实，将水土保持工作纳入乡镇政府（街道办、管委会）和水土保持委员会成员单位的年度工作责任考核内容。
二、完善水土保持发展规划
（二）加强水土流失工作调查研究，划定我县水土流失重点预防区和重点治理区。确定自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区、河道水库管理及保护范围等水土流失潜在危险较大的区域为水土流失重点预防区；确定崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、坡度较大的园地、经济林地分布集中的区域，水土流失面积较大等水土流失严重区域为水土流失重点治理区。
（三）加强水土流失重点预防区和重点治理区监管，严格执行生产建设项目在水土流失重点预防区和重点治理区的准入制度。
（四）在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定基础上，对《县水土保持规划》进行修编，将水土保持规划确定的目标和任务纳入国民经济和社会发展规划。
三、严格水土保持监督管理
（五）凡在辖区从事有可能造成水土流失的生产建设项目，必须编制水土保持方案，并报相应水行政主管部门审批，其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后，项目开工前完成水土保持方案报批手续。生产建设项目指修建公路、水利等工程；开发旅游、房产等项目；开办矿山、电力等企业；城区开发、工业园区建设等。
（六）对不按规定申报水土保持方案的生产建设项目，发经部门不予立项和核准（备案制的，将备案通知书抄送水行政主管部门），环保部门不予审批环境影响报告，国土资源部门不予办理用地手续或者发放采矿许可证，规划、建设等有关部门不予办理规划许可、施工许可。
（七）对依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，按《水土保持法》处以5-50万元罚款。
（八）生产建设项目中的水土保持设施，必须实行与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。生产建设项目竣工验收时，必须由水行政主管部门先行或同时验收水土保持设施。
（九）环保、国土、住建等部门应当把水土保持设施验收纳入相关生产建设项目验收的前置条件，水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目不得投产使用；擅自投产使用的，县水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并按《水土保持法》处以5-50万元罚款。
（十）县水行政主管部门要加强水土保持方案实施情况监督检查，定期或不定期组织执法，切实履行工作职责，提高水土保持方案的实施率和水土保持设施验收率。
（十一）有水土流失监测任务的生产建设项目，必须依据批准的水土保持方案，由建设单位设立监测点，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报水行政主管部门。
（十二）各相关部门要明确落实责任领导和责任人，将水土保持方案和水土保持设施验收纳入行政审批前置条件，并严格执行，对违法违规办理审批手续的单位给予通报批评，并追究相关责任人责任。
四、加快水土流失治理步伐
（十三）明确治理重点。水土流失，不仅破坏水土资源，而且产生面源污染，严重影响水质。赋石水库、老石坎水库、凤凰水库等主要饮用水源地是我县近期水土流失治理重点，要加强生态清洁型小流域建设。
（十四）落实治理经费。积极争取国家和省级政府水土保持经费；加大征收水土保持补偿费力度，全额用于水土保持；积极鼓励社会资金投入水土流失治理；县政府设立水土保持专项资金，列入县地方水利基金预算，并逐年增加。
（十五）分解治理任务。按照省、市下达给我县的水土流失治理年度任务，分解下达给各乡镇政府（街道办、管委会），并纳入年度目标责任考核内容。
（十六）重视科研推广。水利、林业等部门，要加强对垦复毛竹林地、落叶经济林、白茶园的生态修复关键技术研究，探索出高效的实用技术，并推广应用。水利、交通、矿资、旅游、住建等部门，要重视本行业生产建设项目水土流失防治的技术研究。科技、财政等部门，要对水土保持科研和推广项目重点支持。
五、加强水土保持宣传培训
（十七）普及水土保持科学知识，增强社会公众水土流失危害的忧患意识和水土保持法律意识。以《中华人民共和国水土保持法》为重点，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和户外广告，加强《水土保持法》等法律法规宣传。并将《水土保持法》等法律法规纳入干部培训内容。
（十八）发挥水利部项目水土保持科技示范园区的作用，推进水土保持科普教育，组织机关和乡镇村干部参观学习。
（十九）认真总结评价《县水土保持科普教育小学读本》教学效果，采取措施，扩大教育成果，抓好中小学生水土保持科普教育。县教育行政主管部门要利用我县全国中小学水土保持社会实践基地，有计划组织中小学生进行水土保持社会实践活动。
