发布时间：2022-07-17 10:38:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡镇冬春火灾防控样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、工作目标
深入贯彻县委、县政府关于加强防火工作总体部署，在全县旅游行业全面开展冬春火灾防控工作，确保全国、全省“两会”和元旦、春节期间，全县旅游安全生产形势稳定。
二、组织领导
为加强2017年全县旅游行业冬春消防安全工作，县旅游委成立全县旅游行业冬春火灾防控工作领导小组：
组 长：洪潮 县旅游委主任
副组长：颜兆宇 县旅游综合行政执法分局局长
成 员：许琰玫 周敏 汪小东 彭元军 冯朝晖
韩松
三、工作内容
（一）突出重点，全力排查火灾事故隐患
旅行社：重点做好经营场所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全检查制度，对电器设备、灭火器材等进行检查。加强企业消防安全培训教育工作，加强对导游人员消防安全宣传管理。做好游客出游期间消防安全提醒工作。
A级景区：重点做好森林消防、古民居、古建筑等安全隐患排查和消防安全警示工作。同时，针对全国、全省“两会”和元旦、春节等关键节点，加强巡逻检查、值守，明确专抓领导，做好火灾隐患排查整改和消防安全应急演练工作。
星级饭店：重点做好特种设备、电器设备、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好厨房、客房、人员密集场所、员工宿舍等火灾隐患排查工作。健全消防安全管理，落实巡查制度，加强火灾隐患整改落实。安全监控人员要高度重视报警信息，及时与巡查人员沟通联系，将安全隐患处理在萌芽状态。完善消防安全应急措施，积极开展应急演练，确保从业人员、游客的人身财产安全。
（二）突出热点，强化员工消防教育培训
全县旅行社、A级景区、星级饭店等单位场所，进一步强化员工消防常识和消防技能的教育培训，把教育培训考核纳入安全绩效考核范围，确保全员消防“一懂三会”工作措施的落实，各单位的主要领导和相关管理人员要定期开设“消防安全课堂”，带头宣讲消防常识，带头演练消防技能，以此推进全员学消防工作的深入。特别是要加大对《消防安全责任制实施办法》的学习，通过学法、守法、遵法推动单位消防安全管理水平的提升。
三、工作步骤
自即日起至20187年3月31日，分为3个阶段：
（一）动员部署（20176年121月18日前）。对全县旅游行业今冬明春火灾防控工作进行部署，制定具体实施方案，广泛发动，逐级动员。各乡镇、各涉旅企业接到通知后，要及时动员部署，并结合实际，制定工作方案，明确职责任务，做好自查自纠。
（二）组织实施（2018年全国“两会”闭幕前）。各涉旅企业按照工作目标，明确责任、细化措施，全力抓好工作落实，定期通报进展情况，分析问题、推动落实。
（三）总结考评（2018年3月底前）。各涉旅企业对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，健全完善提升防火、灭火能力的长效机制。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。冬春季风干物燥，气候寒冷，历来是火灾的多发期和重特大火灾事故的高发季节，又是节庆和重大活动相对集中时段。各单位要成立消防安全领导组，召开动员会，细化工作方案，明确本单位消防安全自查工作组织机构、人员和工作职责、检查的重点，强化工作措施和手段，落实专项经费，确保防控工作顺利开展。
（二）全面覆盖，不留死角。各单位要结合本单位消防安全工作的特点，按照“全覆盖”的要求，进行全方位地检查，要将不安全因素、事故隐患及时发现整改。
（三）强化责任意识，落实值班制度。严格落实旅游消防安全属地管理责任和部门监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要强化旅游企业主体责任，把消防安全责任落实到岗、落实到人，切实做到安全投入到位、安全培训到位、应急演练到位、应急救援到位。全国、全省“两会”和元旦、春节期间，要严格执行领导带班和24小时值班制度。要完善消防安全应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动预案，妥善处置并及时上报。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实党的十精神，按照县消防安全委员会的部署，在全系统广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，全面排查整治火灾隐患，确保全县不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，为春节、“两会”创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
成立以县社主任为组长，吴车云副主任为副组长，县社安监员、各股室及下属各单位负责人为成员的专项行动领导小组。
三、工作措施
1、广泛开展宣传教育培训。认真贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，全面加强冬季防火知识宣传，组织实施“五大消防宣传专项行动”，开展全民疏散演练、消防知识技能竞赛等系列宣传教育活动。广泛宣传普及以《消防安全常识二十条》为重点的消防安全常识和逃生自救知识，组织开展一次灭火和逃生疏散演练，着力提升全民消防安全意识和火灾自防自救能力。组织消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员进行消防安全培训。
2、全面排查整治火灾隐患。持续排查整治火灾隐患，不断改善消防安全环境。深入开展火灾隐患排查整治，重点排查整治土产公司烟花爆竹仓库和批发部。
3、发动全体干部职工参与火灾隐患排查整治。发动全系统干部职工排查火灾隐患，针对干部职工反映火灾隐患集中的部位，组织开展集中治理，切实解决消防安全突出问题。
四、工作步骤
“除火患、保平安”冬春专项行动分三个阶段：
（一）动员部署阶段（2013年元月18日至2013年元月22日）。各乡镇、各单位制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。
（二）实施攻坚阶段（2013年元月23日至全国“两会”闭幕）。各单位按照确定的目标和任务，细化工作措施，抓好各项工作落实。春节前，要专题分析消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。尤其是春节和全国“两会”期间，强化重点保卫目标现场监护，确保万无一失。
（三）总结提高阶段（全国“两会”闭幕后2日内）。各单位对“除火患、保平安”冬春专项行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。及时将工作开展情况报县消防安全委员会。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把“除火患、保平安”冬春专项行动作为一项重要工作来抓，精心谋划、周密部署，严密组织。
冬春季节是生产、销售、消费旺季，用火、用电、用油、用气大幅增加，人流、物流加快，引发火灾的不安全因素明显增多。为确保全市消防安全，遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，现将做好全市今冬明春消防安全工作有关事项通知如下。一、突出重点，严密防范
（一）加大对重点单位、场所的消防安全检查力度。各级各有关部门要把人员密集场所、易燃易爆场所、用火用电用油用气单位、旅游景区和节假日等容易发生重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的场所、区域和时段作为防控的重中之重，加强检查，重点检查安全疏散、消防通道、消防设施设备、火灾扑救面等，切实解决影响消防安全、导致火灾发生的突出问题。消防部门要指导派出所搞好辖区内“九小场所”（中小学校(幼儿园)、小医院、小商场、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业）消防安全工作的检查整治。加强城市社区、农村乡镇等基层消防安全管理，落实群防群治措施，严防火灾事故发生。
（二）进一步加大消防行政处罚力度。消防部门要对节日期间举办的大型群众性活动要提前介入，加强管理，督促业主或举办方落实消防安全措施。对具有现实火灾危险性、对经济和社会生活影响较大的火灾隐患要依法作出决定，责令整改，对整改不落实的要责令停产停业、停止施工、停止使用，对拒不履行消防法律责任和消防行政处罚决定的要采取有力措施强制执行。
（三）充分发挥舆论监督作用。各单位和经营场所业主要严格落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，开展消防安全标准化管理，切实担负起消防安全主体责任，自觉查找和整改火灾隐患，夯实消防工作的社会基础。各行业主管部门对检查中发现的重大火灾隐患，在对单位和场所挂牌公示的同时，媒体要予以曝光，以此督促整改。二、强化宣传，提高消防安全意识
爱护生命远离火灾，以下是小编给大家整理收集的乡镇森林防火工作会议讲话，希望对大家有帮助。
乡镇森林防火工作会议讲话1
同志们:
今天召开这次会议主要是认真贯彻落实我市森林防火工作会议，认真分析当前我镇森林防火形势，明确今冬明春森林防火工作任务和责任，动员全镇上下扎实做好森林防火工作，确保我镇森林资源和人民生命财产安全。刚才***同志传达了我镇xxx年度森林防火工作意见，镇政府同防火重点村、有关部门签定了森林防火责任状，希望大有对这项工作高度重视起来，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效，确保不出任何问题。下面，就作好今冬明春森林防火工作，我讲三点意见:
一、分析形势，提高认识，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感
森林防火是一项关系全局的大事，与改革、发展、稳定有密切的关系。搞好森林防火，不仅有利于保护森林资源，巩固造林绿化成果，优化生态环境，加快我镇山水园林城镇建设步伐，而且有利于社会稳定，有利于经济建设的发展。近几年，我市降雨充沛，我镇“三山”林地树木、山草生长繁茂，并已构成乔、灌、草立体植被结构。冬春季节，风干物燥，森林火险等级将居高不下，林内可燃物大量积聚，如遇火源，极易引燃，并会在短时间内迅速形成大火，绿化成果将毁于一旦。同时随着农历十月初一的到来，上坟烧纸等各种违法用火现象，更加大了火源管理的难度，随时都有引发森林火灾的可能。因此，各办事处、村、有关部门对今冬明春森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性要有足够的认识，思想上不能麻痹松懈，工作上不能放松怠慢，组织上不能削弱涣散。要以对国家和人民生命财产高度负责的态度，把森林防火工作作为落实科学发展观的一个具体行动，切产抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地做好森林防火工作
今冬明春，我镇森林防火工作总的要求是:全党总动员，全民齐动手，坚持求真务实、狠抓落实，坚持加强领导，落实责任，坚持以人为本、强化防范，坚持依法治火、严格管理，坚持科学防火、提高能力，力争不发生森林火灾，不发生人员伤亡事故，把森林火灾的损失降到最低限度。
在工作推动上，要切实抓好以下几方面工作的落实:
(一)加大宣传力度，增强群防意识。各级各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作，特别是要在农历十月初一、元旦、春节、清明等重要节日集中开展森林防火宣传周活动。宣传方式要多样化，可通过广播喇叭、标语标牌，出动宣传车，印发明白纸等形式，对重点林区群众讲解各种野外用火的规章制度和基本知识，讲解扑火的基本方法和安全措施，宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例。教育系统要认真负责，特别要加强对中小学生安全防火常识教育，规范学生林区活动行为，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目的，同时在重点地段、进山入口和旅游景点，要设置明显的防火标志、警示牌和防火标语，发挥宣传和警示作用。通过多层次、全方位的宣传教育，营造浓厚的防火氛围，使其家喻户晓，人人皆知，切实增强全民防火意识和法制观念，把森林防火真正变成广大群众的自觉行动。
(二)强化火源管理，消除火险隐患。强化火源管理是控制森林火警火灾的根本措施。要从“源头”抓起，严格执行野外用火审批制度，有效控制林区野外生产和生活用火。要认真抓好重点节日及防火期的防火措施落实，尤其在农历十月初一、元旦、春节、清明等森林防火关键时期，必须控制进山人员，加强火种检查，做好拒火种于林外。要充分发挥巡逻队和护林员的作用，加大巡查力度，缩短巡察时段，实施重点防范，做到有火早发现、早报告、早扑灭，切实把森林火警消灭在萌芽状态。
(三)加强队伍建设，提高扑救能力。森林防火的基础在预防，预防的关键在队伍。因此各级各部门要把防火队伍建设和防火基础设施建设作为重点。镇上要成立20人以上的森林防火中队，各村要成立相应的防护队伍、巡逻队伍、扑救队伍，同时加大投入，各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯要保护完好，补足配齐，并做好一定的物资储备。要搞好扑火队伍的培训和扑火模拟演练，定期不定期地进行扑火技能和安全知识培训，全面提高政治业务素质和扑火战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得了。
(四)加强制度建设，强化依章管理。一是责任追究制度，加大对森林火警火灾肇事者的查处力度，严厉打击火灾案件的肇事者，严肃处理火灾责任人;二是坚持24小时值班制度，森林防火指挥部将随时调度值班情况，确保不脱岗，不漏岗，值班人员要加强学习，熟悉业务，掌握设备操作技能，适应工作需要。要按有关制度和要求，及时准确地搞好火情动态、扑救情况及上级指示等上情下达、下情上报工作。值班领导及时做好调度指挥工作，不得贻误战机，防止小火醇成大灾。
三、加强领导，齐抓共管，形成森林防火工作强大合力
森林防火“责任重于泰山”，各级各部门要认真落实森林防火责任制，形成“政府负总责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”的工作局面。一是镇成立森林防火指挥部，指挥部各成员单位要认真履行部门职责，发挥职能作用，加大对防火基础设施和消防队伍的检查督导力度，发现问题，跟踪督查，及时整改消除各种火灾隐患和安全漏洞。二是严格实行领导干部包办事处、党建特派员包村、村干部包山头的森林防火运行机制，做到责任层层落实，任务分工明确。各防火重点村作为森林防火工作的直接责任人，要成立相应机构，健全相应制度，强化防火措施，全面完成防火任务。三是公安、教育、农业等相关部门要密切配合、齐抓共管、团结协作，形成森林防火工作的强大合力。今年的护林防火工作，镇政府已同各有关村、单位签订了责任状，年终考核时将一并进行考核，以后也会这样执行，确保一级对一级负责，不论哪个环节、哪个单位出了问题，都要严肃追究当事人的责任。
同志们，森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事，关系到社会安定和经济发展大局，责任重于泰山。希望大家以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，以高度负责的精神，务实高效的作风，果断有力的措施，坚决打好今冬明春的森林防火攻坚战，为巩固造林绿化成果，保护森林资源，优化我镇生态环境，振兴**经济作出新的贡献。
乡镇森林防火工作会议讲话2
为切实抓好xxx年全乡森林防火工作和消防安全工作，进一步增强做好森林防火和消防安全工作的紧迫感和责任感，确保以警惕的意识、高效的措施，狠抓责任落实，保证全乡人民群众生命财产安全。对以上各位领导安排的工作我完全同意，下面我在各位领导的工作安排上再强调几点:
一、认清形势，提高认识，严格贯彻落实各项工作措施。xx乡自xxx年12月1日起全面进入森林防火期，乡党委、政府立即成立森林防火应急指挥所，统筹全乡森林防火工作。各村委会、中心(站所)要从思想上高度重视森林防火工作，切实把思想统一到乡党委、政府的决策部署上，严格贯彻落实乡党委、政府各项工作安排，提高安全防范意识，认清当前防火形势，增强风险隐患意识，做到警钟长鸣，严抓重点，全面防控，坚持不懈，从源头上控制火源，坚决杜绝发生火情火险。同时针对森林防火和消防安全工作要做好及时应对各类突发险情的思想，做到应急救援工作早准备、早安排、早落实，时刻绷紧森林防火这根思想警弦，把森林防火工作挂在心上，装在脑中，落实到手中，全面确保全乡安全。
二、充分准备，及时救援，做好火险火情的应急处理工作。各村委会、中心(站所)要切实贯彻落实“预防为主，积极救援”的森林防火工作方针，提前谋划，做到预防和救援两手都要抓，两手都要硬。着重做好林区日常监管巡查工作，林业站工作人员和各村林业员、护林员要严格对林区火灾隐患进行排查，着重对特殊人群加大监管力度，坚决打击野外违规用火行为。并统筹推进做好应急救援工作，做好应对森林火灾的应急救援准备，严格按照乡党委、政府制定下发的应急处置预案，规范组织指挥程序，落实救援保障措施，结合各火险重点区域实际研究制定救援方案，确保处置森林火灾时反应及时，准备充分，决策科学，措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，保障人民群众的生命和财产安全，维护全乡社会稳定。
一、经济社会发展现状
河南县是一个纯牧业县，2014年全县生产总值12.64亿元，农牧业总产值达80303.25万元，其中，牧业产值76046.55万元。全年育活各类仔畜31.06万头（只），仔畜成活率94.98%；出栏牲畜39.99万头（只），出栏率50.05%；出售牲畜36.62万头（只），商品率为45.27%；能繁殖母畜45.26万头（只），母畜比例为63.92%；全年牛羊肉产量为1.55万吨，牛奶产量1.96万吨。“十二五”期间，河南县委、县政府以生态环境保护为基础，以提高牧民群众经济收入和生活质量为根本出发点，充分发挥县域资源和产业优势，举全县之力发展草原有机畜牧业。县政府划拨土地1800亩，规划建设了有机畜牧业科技示范园区，并已连续七年取得北京中绿华夏有机畜牧业基地、生产、贸易三个认证；2008年被环保部批准为国家级有机食品生产基地；2010年被列为青海省四大现代农牧业产业化园区之一；全县932万亩草场和牦牛、欧拉羊有机认证实现全覆盖；欧拉羊、河曲马已通过农业部农产品地理标志认证。
目前，已有3家企业入驻产业园区，其中，河南县启龙牧场被认定为省级农牧业产业化重点龙头企业，生产的“阿米雪”牌酸奶在2012中国•上海国际有机食品博览会上荣获金奖；青海省绿草源食品有限公司被认定为“第五批国家级农业产业化龙头企业”，其产品2008—2010年连续三届获中国（青海）国际清真食品博览会金奖。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水•中国”品茶鉴水大赛中，荣获中国高端水行业“冰魂奖”。在加强产业基础建设、产品研发销售、品牌宣传推广的同时，全县还积极组织牧民群众进行合作化生产，推行“公司＋合作社＋牧户”的运作模式。截至2014年年底，指导建立全县四乡两镇39个行政村牧民专业合作社，参加牧户5792户，人口29536人，整合草场面积697.897万亩，整合牲畜674832头（只、匹），其中马11960匹，牛278769头，羊434795只，初步形成了“分户放牧、联户经营、集中定居、一体管理”的生产格局。
二、畜牧业发展面临的挑战
河南县在推进草原畜牧业转型升级过程中，受地理环境、气候资源、生活习俗、等因素长期影响，目前面临着草原退化尚未根本扭转、经营管理传统粗放、产业链短附加值低、组织化市场化发展滞后等一些亟待解决的问题。
1.草原退化尚未根本扭转，草畜矛盾依然存在。草地资源是畜牧业发展的根基，但高寒地理环境、恶劣气候条件和伴随人口增长、生产发展而出现的长期超载过牧，致使河南县生态环境脆弱，草原退化的势头有所减弱但未能从根本上得到遏制，草原鼠虫害、毒杂草危害等问题突出，生态保护建设任重道远。目前，全县90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠虫害发生面积835万亩，危害面积达600万亩；草原毒害草发生面积302万亩，危害面积218万亩。此外，受海拔气候、传统习俗等因素影响，牲畜养殖仍以草场放牧为主，基本没有实行舍饲，牧民生产生活对天然草原依赖性依旧很大，实际上只能做到季节性阶段性禁牧。
2.区域分工不明显，产业结构较单一。河南县畜牧业占主导地位，但具体从产业分布情况来看，县内地区间产业存在着明显的同构性，发展定位雷同、同质化问题突出。全县各乡、村均以牦牛、藏羊养殖为主，蕨麻、藏猪、马麝、土鸡等高原特色种养及酥油、奶酪、风干肉等畜产品精深加工尚未起步，各乡镇牧业经济普遍存在“低小散”现象，在发展上未能形成“一镇一业”“一村一品”的特色格局，产业优势不明显，带动能力不强劲。县内少量第二产业也仅围绕牧业资源进行初加工，层次低、链条短、总量小。第三产业中得天独厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、赛马文化等旅游资源尚未得到充分开发利用。由于产业重点集中在牛羊饲养上，牧民收入的增加目前只能依赖牛羊数量的增长，这就与草地载畜量的限制形成矛盾，河南县畜牧业经济收益与畜牧业数量之间，已出现过先增长后下降的倒U型关系。同时，单一产业结构导致牧民收入来源结构性风险较高。
3.企业规模小层次低，辐射带动能力不强。河南县有机产业园区现有企业3家，但仅有2家从事真正意义上的畜产品加工（另一家仅生产饮用水）。从全县企业基本情况看，企业数量少，无论是从业人员数量、产值，还是从与牧户合作关系等指标来看，普遍较弱，还没有发挥出产业发展龙头带动作用。如绿草源公司在县内仅开展了牛羊屠宰初级加工，肉类熟食及骨、血、内脏等副产品精深开发尚属空白，且缺乏完全自主知识产权的核心技术，市场占有率低；受资金、技术、人才等因素限制，启龙牧场目前也只以牦牛酸奶生产为主，受奶源奶质影响，产量较低，液态奶、奶粉等生产虽列入计划多年，但一直未能落地。缺乏龙头企业、没有拳头产品，已成为影响河南县畜牧业发展速度的主要因素之一。
4.靠天吃饭未改观，生产落后难以满足市场需求。河南县近年来在产业园区建设、招商引资方面积极推进，但由于传统草地牧业具有显著的季节性特征，牧业生产靠天吃饭局面还未得到改观，畜产品数量与品质供给不稳定，严重影响了企业入园建厂、扩大投资或升级产业的积极性。从产能上看，全县牛羊都集中在每年9～11月份出栏，其他季节本县居民肉食消费，还需从甘肃临夏、夏河等地调运，根本无法满足加工企业全年持续稳定生产需求。从品质上看，草地放牧的牛羊肉虽为绿色有机产品，但由于存栏时间长，肉质显老，肉色偏暗，口感不佳，很难被当下以羔羊肥牛为消费主流或按“大理石花纹”为定级定价标准的主体市场接受。牦牛奶制品因营养丰富、产量稀缺，被视为奶类高端消费品，但由于冬春季牦牛产奶量较低，且品质（蛋白质、脂肪等成分）随草质的季节变换而不稳定，奶源奶质难以满足企业生产加工的要求，已成为河南县乳业发展最大掣肘。
5.商品经济不发达，市场发育不完善。市场的培育和建设，是带动和促进产业发展的重要平台。受、风俗习惯、财富储蓄等传统观念影响，河南县牛羊存栏时间较长（羊5～6年，牛7～8年），惜杀惜售思想普遍存在，商品经济落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜为主，许多畜牧资源以初级产品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工产品销售几乎为空白。从流通方式来看，主要是青海环湖地区及甘肃、新疆等外地游商，在牲畜出栏时节到牧场直接向牧民收购转运出省，长久以来一直未形成较集中、大规模的市场交易，限制了市场机制的发育与形成。
6.合作组织松散乏力，自我发展能力较弱。在广大牧区发展牧业合作经济组织，对于提升产业竞争力、增加牧民收入、培养新型牧民至关重要。青海省确立了“生态立省”的发展战略，作出了大力发展生态畜牧业的部署，通过省级带动、地方配套、牧民自筹等途径，在全省大力推进生态畜牧业合作社建设。但在现实生产经营过程中，受自然环境的阻隔和经济发展水平的制约，高寒牧区牧民组织化程度依然非常低，仍维持着逐水草而牧的靠天养畜模式及家庭式的分散经营模式，自我发展力和综合承载力较弱，在市场竞争中处于弱势地位，难以抵御频繁的自然灾害与瞬息万变的市场风险。部分乡社甚至只能依靠每年政府财政拨付的扶持资金用作社员盈利分红，以维持合作社形式上的运营。
三、推进河南县畜牧业发展的建议
1.扎实推进生态建设，谋求产业可持续发展。从某种意义上讲，青海的全面发展关键在牧区。要抓住国家对三江源生态保护区大规模投资建设的机遇，在全力推进生态保护建设的同时，从草原畜牧业全面、协调、可持续发展的角度长远考虑，加快产业升级经济转型，防止和克服就生态抓生态的弊端，避免重蹈“利用-破坏-治理”的恶性循环。就河南县而言，要以保护和恢复草原植被为目标，以灭鼠治虫为重点，以项目建设为手段，坚持保护优先，自然修复与人工治理相结合，进一步加大县域南部沿黄河草原湿地保护走廊建设，中北部滩地草原保护区生态建设和东部草原湿地保护区生态建设。全面推行草原生态保护补助奖励机制，落实草原禁牧、休牧、轮牧制度，实现草畜平衡，科学合理利用草原；强化草原火灾、有害生物防控基础设施建设，提高草原防灾减灾能力；发展智慧畜牧业和后续产业，提供生态保护支撑。
2.坚持立草为业，加快草产业发展步伐。牧草是草原畜牧业的基础生产资料，草的多少决定着牲畜数量，要走出“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”循环，最关键的是要解决牲畜繁殖发育与草原植被生长时节偏差，造成的季节性（冬春）饲草短缺问题。要从根本上改变河南县畜牧业过度依赖天然草原、单一放牧的传统生产方式，促进草原畜牧业向放牧加补饲、舍饲半舍饲相结合转变，发展草业是关键环节，是缓解人、畜、草矛盾的重要手段。在今后的建设中，要以改善牧业生产条件和提升草场综合生产能力为目标，加快规模化养殖小区、联户家庭牧场及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地围栏、人工饲草料基地、贮草棚“五配套”等基础设施建设。尤其是因地制宜地发展人工饲草料基地，通过夏秋打草、圈地种草、饲草加工、储备经营等多种方式，推动舍饲半舍饲、放牧补饲结合生产模式的探索和应用，不断增强可贮牧草生产、加工、存储、供给能力，为缓解草畜矛盾，保护草原生态，促进牧业增效、牧民增收开辟新途径。
3.调整内部产业结构，优化产业布局。河南县地处青甘川三省结合部，距省城西宁320千米、兰州460千米、成都700千米，地理位置独特，区位优势明显。“十三五”期间，西宁至成都、西宁至果洛高速公路和黄南州机场将建成，河南至碌曲、玛曲、玛沁三条主干道将开通，交通网络全面形成，必将带动县域物流贸易、文化旅游产业的蓬勃发展。可根据“草畜结合、整乡推进、专业突出”原则，按照“一中四区多点”空间结构进行产业布局：一中，将优干宁镇（县城驻地）建设成全县经济发展的增长中心。通过有机畜牧业物流贸易基地建设，打造能够覆盖带动黄南、果洛、临夏、甘南等临近州市的区域型畜牧业仓储物流中心、贸易洽谈中心、信息传播中心和科技交流中心，从而提升河南县畜牧产业的竞争力。四区，即欧拉羊养殖优势区（东南部山地河谷区）、欧拉羊繁育优势区（中北部滩地丘陵区）、河曲马繁育优势区（东南部山地河谷区）、牦牛养殖优势区（赛尔龙、宁木特两个乡镇）。多点，涉及地区包括优干宁、托叶玛、多松、宁木特、赛尔龙、多松等6个乡镇草场退化较严重的地区，主要开展草原生态修复、草场围栏、草原有害生物防治等项目。
4.推进产业化发展，提升牧业整体效益。产业化是走向现代化的必然阶段，要针对草原畜牧业产业链接松散、竞争力不强的实际，把推进产业化作为实现现代牧业、现代工业和现代商业紧密结合的抓手，改变长期以来畜牧业生产、加工、销售分割的状况，打造产加销一体化的现代牧业体系。一是从建设现代畜牧业的全局高度，合理整合资源，积极稳妥地推进草原经营权流转，引导规模经营，加快向集约型转变；按照发展生态循环经济的要求，依据绿色有机养殖标准，组织现有合作社进行标准化规范化养殖，稳定产能，统一产品质量标准，提高生产效益。二是引导扶持企业进驻有机产业园区，促进优势产业向优势产区集中，实现聚集经济效应。尤其是突出区域特色，敞开大门吸引外资和民间资本，通过收购、兼并、入股、联营等方式，以加工环节为突破，重点培育加工型、运销型龙头企业，在开发牧业上下游产品上做文章，延伸产业链，提升畜产品增值能力。三是构建并完善“企业+合作社”利益关联机制，处理好“合作社＋牧户”的利益分配关系，组建龙头企业与牧民联合的利益共同体，形成品牌拓市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地联牧户的经营格局。通过提高产业组织化程度，增强产品市场竞争力和影响力，使河南县高原绿色食品进入千家万户，带动地方经济发展的同时造福城乡消费者。
