发布时间：2022-08-06 07:38:25
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的机关年终考核方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
按照科学发展观和正确政绩观的要求，以建设“务实、高效、勤政、廉政”的机关为目标，建立以行政效能为核心、平时考核和年度考核相结合的考核评价制度，利用“公务人员绩效考核管理系统”，增加民主评议方式，对我单位公务人员工作情况实施过程管理和科学评价，充分调动公务人员的积极性和创造性。
二、绩效考核对象
局机关全体在职在编公务人员（不包括副科级以上领导干部）。
三、绩效考核内容和评分标准
绩效考核分平时考核（季度）和年终考核，平时考核主要考核工作方面，年终考核则是对一年中德、能、勤、绩、廉五方面的综合表现的考核。
1．平时考核内容及考核标准
（1）工作效率，各项工作的完成情况，包括；进度、完成数量等（30%）；（2）工作质量，各项工作的完成质量的情况包括，品质意识，责任感，工作瑕疵、差错情况等（30%）；（3）考勤，被考核人员的考勤情况（10%）；（4）工作技能，被考核人员的工作技能掌握情况（10%）；（5）遵守规章和配合度，被考核人员是否遵守相关规章制度及工作服从情况（10%）；（6）总体印象，考评人对被考核人各项工作和日常表现的总体印象（10%）。（具体考核标准见附表-1）［占年度考核成绩60%］
2．年终考核的考核内容及标准
年终考核采用百分制。绩效考核以工作人员职位职责和所承担的工作任务为基础，内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
（1）德，主要考核政治、思想和道德品质的表现。具体表现在政治态度、思想意识等方面（15%）；（2）能，主要考核业务知识和工作能力。具体表现在工作思路、知识掌握及工作处理等方面（15%）；（3）勤，主要考核工作态度和勤奋敬业的表现。具体表现在遵守各项规章制度，工作的主动性、积极性等方面（10%）；（4）绩，就是对工作实绩进行考核，具体表现在工作完成情况、成绩成效等方面（50%）；（5）廉，指廉洁自律表现，侧重从党风廉政建设有关规定的执行情况方面考核（10%）。（具体考核标准见附表-2）［占年度考核成绩40%］
四、考核等次
考核的标准以公务人员的岗位职责和所承担的年度工作目标任务为基本依据。经过平时考核和年终考核，最终确认年度考核等次为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
1．优秀：能认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，思想政治素质高，遵纪守法，精通业务，工作能力强，工作作风好，工作实绩突出，勤奋热情，有改革创新精神，责任心强，勤勉尽责，清正廉洁。
2．称职：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，思想政治素质较高，较好地遵守各项规章制度，熟悉业务，工作能力较强，热情服务，能较好地完成工作目标任务，工作责任心强，工作积极，工作作风较好，廉洁自律。
3．基本称职：有一定的思想政治素质基础，业务能力一般，工作责任心一般，或工作作风存在明显不足，工作积极性、主动性不够，履行职责的工作能力较弱；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
4．不称职：政治业务素质较差，难以适应工作要求，工作责任心不强，工作作风差，不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；业务素质和工作能力不能适应工作要求；存在不廉洁问题，且情形较为严重。
五、考核办法
公务人员绩效考核分为平时考核和年终考核，在单位公务人员绩效考核领导小组领导下，由专人具体负责。
（一）平时考核
本单位公务人员要在平时工作中，及时、如实做好记录，科（室）负责人应不定期对其检查审核，每个季度结束后，单位绩效考核领导小组应组织对每位公务人员的季度工作及表现情况进行考核。
1．考核内容
平时考核主要考核公务人员工作效率、工作质量、工作技能、考勤、遵守规章制度等情况。
2．考核办法
平时考核坚持准确及时、简便易行、注重实效的原则,采取每月小结、季度考核的办法进行。具体程序和要求如下:
(1)公务人员本人在每周结束后将本周的工作目标任务完成情况如实填写到上公务人员绩效考核系统中，并及时对每月进行小结。
（2）每个季度的考核情况在次季度第一个周二的学习例会上进行公开打分，首先，单位公务人员要针对季度工作完成情况、政治思想表现、工作中存在不足以及工作创新、奖惩、出勤等情况向单位绩效考核领导小组做简要书面汇报，然后民主打分，由专人加权平均汇总。
最终分数的确定：工作效率、工作质量、工作技能三方面由各科室长或分管领导参考民主打分情况确定；考勤方面由平时请销假、签到情况等确定；遵守规章和配合度、总体印象完全依照民主打分情况确定。
由分管领导和科室长确认该季度个人成绩及等次（优秀、良好、合格、不合格），输入绩效考核系统，并记录备案，供年度考核使用。
(3)分管领导在每季度末根据公务人员每季度工作汇报,并结合其平时实际表现,客观公正地对公务人员进行评价,并写出评语，评语中要指出公务员的工作成绩和不足,并提出下步工作的指导意见。
(4)考核领导小组监督检查。单位绩效考核领导小组要及时监督检查单位公务人员的平时的工作纪实情况和分管领导的评价情况,监督打分、汇总等考核程序的进行，并将分管领导的评价意见和平时主要表现情况记录备案。
3．平时考核结果的使用
季度考核有一次被确定为“不称职”档次的，年度考核不能确定为“优秀”等次；有两次确定为“不称职”档次的，当年年度考核应直接确定为“不称职”；一年内连续四个季度平时考核被确定为“优秀”档次的,年度考核时可给予适当加分；平时考核成绩以60%的比重计入个人年度绩效考核成绩。[nextpage]（二）年度考核
年度绩效考核以平时绩效考核为基础，并结合年终岗位工作业绩和综合素质测评成绩，按照比例计算所得。
1．考核内容和等次
年度考核内容主要包括工作业绩和综合素质，考核等次为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。
2．考核办法
年度考核分两个步骤，首先进行年终的岗位工作业绩考核和德才素质民主评议，各占年度考核权重的20%。然后根据比重计算年度得分，最终得出该年度成绩，按照成绩高低和优秀比列，确认我单位应上报优秀等次和我单位优秀人员。
3．考核程序
年终考核，每年一次，由局绩效考核领导小组组织，在当年底或次年年初进行。年度考核要在平时考核的基础上进行, 年终两项考核占年度考核总分的40%。其基本程序是:
(1)个人总结。被考核人要实事求是地对一年来履行岗位职责及完成工作任务、工作创新、政治思想表现等情况进行总结,写出书面材料，并向单位全体人员做简要报告。
（2）年度岗位工作业绩考核。主要对公务人员的年度岗位业绩完成情况进行考评，主要有单位分管领导、科室长、本科室同事考评，权重按照区考核办法具体规定执行（网上进行）。
(3) 综合素质民主评议。在个人总结的基础上，参考个人平时考核备案情况，组织全体干部职工进行民主评议，主要采用完全民主评议方式对单位公务人员的德、能、勤、廉四方面的表现进行测评。为了提高测评的准确性，本着谁了解谁测评的原则，对每一位公务人员，由单位分管领导、其他领导、科室长、其他公务人员对其进行民主评议（比重参照人劳局标准）（网上进行）。
民主评议分为优秀、良好、一般和差四个等次，四个等次的分值分别是:优秀90分以上、良好80分以上、一般60分以上、不称职60以下。综合素质考核得分按权重比例进行加权计算，最后,再按综合素质所占比例进行折算,计入年度考核个人得分。
(4)计算个人年度考核得分。个人年度考核最后得分由平时工作考核得分（60%）、年终岗位工作业绩考核得分（20%）、综合素质评议得分（20%）和年度专项考评加减分组成。（见附表-3）
(5)确定考核等次。年度考核等次根据个人年度最后得分情况由单位绩效考核领导小组集体研究确认。我单位上报人劳局的优秀等次人员原则上从高分到低分择优确定（优秀比列为10%，可结合受表彰情况适当增加比例），如遇成绩不能分出高低的情况时，由单位绩效考核领导小组召集，局全体人员参加，以无记名投票、公开唱票的方式，从候选人中民主选出，并将民主评选情况和结果备案
单位绩效考核领导小组研究确定被考核人等次，将考核结果以书面形式通知被考核人，被考核人必须在年度考核登记表上签署个人意见。
(6)公示。年度考核成绩及等次确定后,要在本单位公示栏中公示,公示时间不少于7天，公示期间有争议的，由绩效考核领导小组做出解释。
(7)备案。年度考核工作结束后,公示未有异议的，应将我单位考核结果上报区人事局，并将单位年度考核确定等次情况和资料汇总备案留存。
4．年度考核结果的使用
个人年度考核等次确认后，上报区人劳局，作为职务晋升和工资调整的依据，单位要在年终对评为优秀等次的公务人员进行精神和物质奖励，以资鼓励；此外，单位内部另设3名优秀名额（不含优秀等次人员），评选方式同优秀等次的评选方式，对该3名优秀工作人员，单位也要对其进行必要的精神和物质奖励。
关键词:行政事业单位;绩效考核;制度
作者简介:张松顷,(1980-),男,河南工程学院经济师。
中图分类号:D035.2文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)12-0066-03
行政事业单位绩效考核(一般称为年终考核)是人力资源管理的核心职能之一,它是通过运用科学的考核标准和方法,收集、分析、评价和传递职工在其工作岗位上工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。有效地考核员工的工作绩效,不仅能掌握员工对组织的贡献和不足,而且能从整体上为人力资源管理与开发提供决定性的评估资料。在企业和非营利组织的管理实践中,绩效考核作为评价一个员工结果及其对组织贡献大小的一种管理手段,每一个组织都在事实上进行着绩效考核。行政事业单位作为一种非营利性组织机构,每年都组织绩效考核工作,而且经常在年终进行,所以把“绩效考核”称为“年终考核”。笔者从管理的视角着眼,对行政事业单位的年终考核现状进行分析,以期透视其绩效考核的效能,推动绩效管理工作的不断完善。
一、行政事业单位年终考核的现状
现行的“年终考核”办法虽然不同部门各有自身的特征,但总括其考核的基本框架和一般作法,却有着相似的地方。
1、考核前轰轰烈烈。每年12月初,人事部门按照上级意见,部署一系列年终考核工作,之后,各部门便掀起了一场轰轰烈烈的考核。考核前学习动员,使员工了解考核的基本内容、具体要求、考核人员的类别划分及各类别等次的评定办法等内容,本阶段的基本特征是:学习动员看似轰轰烈烈,但实质上却很敷衍,多数人对考核工作漠不关心,得过且过,宣传动员工作基本是走过场。
2、考核中匆匆忙忙。12月中旬,各考核小组一般要用半天的功夫完成组内人员的考核,考核主要做以下工作:成立考核组织、个人述职、民主测评、领导小组测评、确定结果。个人述职要求从德、能、勤、绩4个方面汇报一年来的情况。但事实上大多数员工只是列几条所经历过的工作项目,既不同年初责任目标相对照,又无深层次的得失分析和下年度的工作计划。民主测评与领导小组测评,均按事前设定好的表格进行评定,表格只给出了优秀、合格、不合格3个评价等次,没给出考核标准,测评者只是凭着各自的印象和个人好恶“凭良心”划票。然后,考核小组关起门来按一定的权重值计算总得分并确定考核结果。就其结果而言,“原则干部得优少,好好先生得优多,埋头苦干的干部得优少,不干实事而人缘好的干部得优多”。
3、考核后无声无息。考核的最后一个环节应给被考核者以书面或以口头的形式通知考核结果,让其了解自己的绩效成绩,必要时应对不良绩效者进行面谈,使其正确认识到自己的不足之处,并帮助其寻找改进不良绩效的措施,然而,大多数部门向来谨慎行事,一段时间内考核主体守口如瓶,不谈论考核结果。因此,本阶段基本上被一种有意的沉默和一种无奈的沉默气氛所充斥,甚至一些单位往往年终考核评价因不公、评奖过滥而怨声载道、人心浮动。既严重影响了内部团结,又直接影响了单位的建设和发展。
4、考核之后,上级主管机关只管要求上报考核评价等次结果,却很少过问考核过程和实际的考核效果。就这样,年终考核年复一年轰轰烈烈开始,无声无息结束。
二、对现行行政事业单位绩效考核的管理学分析
1、绩效考核管理目的指向不准
人力资源管理理论指出,绩效管理系统的目的主要有3个:战略目的、管理目的以及开发目的,而行政单位现行的绩效考核恰恰偏离了这一目的。首先,没有完全实现组织的战略目的,绩效考核的指标体系,既不是组织总体目标化,也没有完全与员工的岗位职责、责任目标挂钩。其次,没有完全实现科学管理目的。法国著名管理学家法约尔提出:“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”,可见,绩效考核要实现管理的目的,其本身应渗透在以上几方面,但行政事业单位的绩效考核并未完全体现管理的控制职能。再次,没有完全实现绩效管理的开发目的,大多数组织的绩效考核结果没有同员工的使用、培养、晋升、聘任、奖惩等方面挂钩,美好的愿望只停留在口头上和书面上,没有付诸于实际,考核成为例行公事,形式的成份多于实质的内容。
2、绩效考核指标体系欠科学
考核指标体系是绩效考核目的和内容的具体化,是对被考核者岗位职责和工作任务完成情况进行全面检查和科学评估的重要依据。现行的绩效考核指标体系欠科学。首先,指标体系粗放性明显。一是对德、能、勤、绩没有具体量化,考核实际上出现了一定程度的“盲点”。二是对德、能、勤、绩的考核没有区别对待,重显绩,轻潜绩现象突出。三是指标体系的区分度不高,一方面,指标体系的设置与员工的岗位职责脱节;另一方面,虽把被考核对象分为几类,但考核的要素基本相同,在一定程度上误导了员工的目标取向。四是指标的可操作性不强,年终考核没有日常考核基础的铺垫,考核失去了重要的依据。
3、绩效考核信息来源不全面
给被考核者打分的人,就是绩效考核信息的来源,“通常情况下,从多种不同的信息来源获取绩效评价的做法往往会促使绩效管理过程更为准确和有效,最近在企业中广为流行的一个趋势就是所谓的360度绩效评价法”。即由员工的上级、下级、同事、服务对象及员工自评,最后通过加权平均数得出考核结果。行政事业单位虽采取了类似的做法,但纰漏不少:一是执行者的范围没有达到360度。在考核人员的构成中忽视了服务对象,例如行政部门在干部的考核中忽视了民众的评价;高校在教师的考核中忽视了学生的参与等。二是绩效考核中存在一些评价者误差。另外,管理者“息事宁人”的管理哲学导致管理者倾向于给员工都打高分或者给予相同的评价,从而严重影响着考核信息的真实性。
4、绩效考核的反馈渠道不畅通
反馈是绩效管理的一条重要原则。其根本目标是通过反馈使管理者和员工对绩效考核结果进行双向沟通,促进员工增强责任感。反馈有多种方式:向全体职工公开考核结果;直接向个人通报;公布和个别反馈等。但综观行政事业单位多年来的做法,其反馈渠道并不畅通。一是基本上忽视了反馈面谈,尤其是对得低分和绩效不良员工的面谈。其实“如果不让员工们意识到他们的工作绩效并没有达到预期绩效的要求,那么,他们的绩效是不会有所改善的。二是没有直接对被考核者个体进行结果通报。三是公开了考核结果,但时效性差。考核遗漏了沟通,意味着绩效管理体系失去了灵魂。
5、绩效考核的激励功能不明显
绩效考核的根本目标就是调动员工的积极性和创造性,从而实现组织目标。因此,激励是绩效考核的一项非常重要的功能。从需要层次理论来看,自我实现的需要是行政事业单位职工的主导需要,这一需要的满足有利于最大限度地激发他们的工作热情,但现行考核中一些具有创造性或者在工作中做出较大贡献的员工,往往得不到应有的绩效结果。从期望值理论来分析,人之所以愿意从事某项工作并达成组织目标,是因为这些工作和组织目标会帮肋他们达成自己的目标。但由于上述绩效现象的存在,致使考核结果的准确度和利用率不高,一些员工通过努力实现组织目标的同时,个人目标却无法达成,相反一些无所事事的人名利双收,导致人们对现行绩效考核体系不满,从而致使绩效考核的激励功能没有充分发挥出来。
三、完善现行绩效考核的基本思路
1、明确岗位职责和责任目标。年初在制订员工工作计划时应将当年的组织总体发展目标层层分解并具体落实到人,建立岗位责任制和年度工作目标责任制,责任目标尽可能的细化、量化并作为年终绩效考核能看得见、摸得着的考核硬指标。
2、建立日常工作实录制,将目标管理同过程管理相结合,建立平时工作业绩档案,对每月(下转85页)(上接67页)完成工作项目的内容、时间、成效随时进行登记,以便使年终考核建立在平时工作绩效实录的可靠基础之上。
3、科学确立考核指标设计原则
一是客观性。要求数据真实、可核查、可印证。指标体系的内容,应由相互印证的“考核指标”和“评价指标”两个部分组成。
二是科学性。覆盖要全,要反映员工个体的岗位特点,同时要突出重点,定量与定性相结合,能够量化的要量化,不能量化的可以通过评价指标来解决。
三是可操作性。要简便易行,成本适度,量化考核既要总结近年来干部考核方面取得的成果,又要吸取以往考核繁杂、成本太高的教训,要充分利用现代信息技术,使考核结果科学、准确、真实可信。
四是可比性。要坚持纵向与横向比较并重,尤其注意纵向比较。
五是导向性。通过设计考核评价指标体系,体现组织战略目的对员工思想、品德、能力、业绩等方面的导向要求。
4.建立规范的考核评价程序。其主要程序应包括:①建立考评组织;②制定考评方案,明确规定各岗位考核评价指标;③述职;④评议;⑤全方位的民主测评;⑥综合评价后确定考核等次;⑦公示考核结果;⑧考核结果反馈;⑨评价结果的使用;⑩考核材料归入人事档案。
5.畅通无反馈渠道。加强双向沟通,营造良好的人际氛围和工作环境,使绩效考核真正成为实现组织目标、改进员工绩效和个人持续发展的助推器,把绩效考核过程转化为每个员工一次积极的工作经历。
全体机关干部。
二、考核内容
1、考勤；
2、业务工作；
3、驻村抓点等工作；
4、临时交办工作；
5、其他工作（维稳、信息报送等）。
三、考核基数
机关干部每人每年基础分120分（每月10分）。
四、考评方法
建立机关干部考核台帐，采取奖扣分制，由各分管领导按以下计分办法提供计分依据交机关效能办审查、汇总、登记，并定期通报各干部积分情况，接受干部监督。
（一）考勤
迟到早退每次扣1分，缺席会议或脱岗每次扣3分，因私请假（病假及法定假日除外）每天扣0.2分，无特殊原因通讯不畅导致领导无法联系每次扣0.2分。全年考勤请假5天以下，且无迟到、早退、缺岗、缺会现象的奖6分。
（二）业务工作
具体负责的业务工作受到县主管部门表彰的奖3分，通报表扬（凭文件依据）奖2分，被县主管部门评为不达标或通报批评的（凭文件依据）分别扣3分、2分；受到县委县政府或市级以上部门表彰的奖6分，被县委县政府或市级以上主管部门评为不达标或通报批评（含全县性大会点名批评）的分别扣6分、3分。因工作懈怠责任心差导致全乡工作被动或在干部群众中造成较坏影响的，经乡党政联席会审核后，相关责任干部每次扣5分。
（三）、驻村抓点等中心工作
农村工作组：列入全乡单项考核或阶段性评比工作，前2名的村点责任干部分别奖3分、2分，后2名的村点责任干部分别扣3分、2分；列入乡重点工作年终综合考评的工作按年终考核结果排位前2名的村点责任干部分别奖5分、3分，后2名的村点责任干部分别扣5分、3分；阶段性评比工作主要包括烟叶生产的育苗、整地、移栽、收购和计划生育的四个季度排位，新农村建设、党建工作的上半年、下半年调度排位；单项工作主要包括招工、新农保、新农合、沼气池建设及分管领导确定须列入临时性考核排位的单项工作，按最后一次结果排位。
计生工作组：业务挂村人员实行计划生育阶段性评比，对前2名的村点责任干部分别奖3分、2分，后2名的村点责任干部分别扣3分、2分。迎接上级检查所挂村或所负责的业务过关者，奖励责任干部10分，出现重大错误，扣责任干部10分。
圩镇工作组：责任区内每出现1例未批先建、环境脏乱差、交通拥堵情况，扣责任干部1分；参与整治活动，每次加1分；无故缺席整治活动，每次扣3分。
机关事务工作组：按机关事务工作组考评方案执行。
（四）领导临时交办任务
对于临时性比较重要且但达到一定工作量和难度的，凭分管领导交办和党政联席会确定的责任干部，按时按质完成任务的，奖励责任干部3分，未完成任务的扣3分；领导临时办的一般性工作，未按时按质完成任务的，扣责任干部1分。
（五）其他工作
1、违反《机关干部管理制度》中考勤除外的制度，每次扣1分；
2、维稳工作：发生（指集体上访至乡或上级部门及群众闹事10人以上）或重大安全责任事故，责任干部每人扣10分；发生越级上访至县主要领导或市级以上部门，责任干部每人扣5分；发生至县部门上访的，责任干部扣2分；发生至市级以上网上的，责任干部扣2分；同一事项重复3次（含3次）以上至乡主要领导，责任干部每人扣2分。
3、信息报送工作：按信息报道工作考评方案计分。
4、负责计分的责任领导或统分的责任干部未及时提供计分依据和登记结果导致考核不公正的，相关责任人（含分管领导）按同等分值扣分。
5、年终党政联席会对机关干部民主推荐前8名表现优秀的一般干部，每人加20分。机关干部民主推荐表现优秀的前8名干部每人加10分。两项可重复计分。
6、对计分结果有异议的，可在一周内提出书面申请，报乡党政联席会裁决。
五、考核结果运用
1、与干部年终奖金挂钩，每分分值由党政联席会确定。未列入本方案考核的干部其年终奖金福利不适用本方案。
为了适应新形势下机构编制监督检查工作发展的需要，蓬莱市编办以考核工作为抓手，将“机构编制管理情况”作为一项重要指标纳入全市科学发展观综合考核体系中，与全市科学发展考核同时部署，同步推进，提高部门重视程度，预防成效良好。
（一）科学谋划，认真制定方案。蓬莱市编办抓住考核指标调整的有利时机，积极争取，多次向市主要领导汇报上级对机构编制管理的有关政策和要求，在获得市主要领导支持的基础上，充分开展调研，科学制定了考核办法。考核实行扣减分制。考核内容主要包括重大改革政策落实情况、行政事业机构编制管理、职能配置和职责履行、机构编制纪律执行与监督检查等内容，考核对象为纳入机构编制管理的机关事业单位。通过细化分解年度机构编制各项工作目标任务，科学合理制定考核方案。
（二）明确程序，精心组织实施。机构编制管理考核工作由市考核办公室统一组织，编办具体负责，采取日常检查和年终考核相结合的办法组织实施。日常检查分两部分，一是编办各业务科室日常建立的工作任务完成情况和机构编制违规违纪登记备案台账数据；二是各部门市级分管领导考评意见。年终考核以考核组实地检查情况为准。考核组由编委会各成员单位抽调业务骨干组成，采取“听”、“看”、“问”、“议”四字法进行。“听”，即听取汇报，由被考核部门负责人对机构编制执行情况进行汇报。“看”即查阅资料，主要查看机构名称、挂牌、印章、人员编制、领导职数配备、职责履行等。“问”，即个别访谈，征求干部职工或服务对象对部门机构编制管理或部门职责履行的意见。“议”，即民主评议，组织编委会成员单位领导对各部门机构编制管理情况进行民主评议，最终确定部门考核分数。
（三）严格奖惩，强化结果运用。发挥好考核工作在机构编制管理违规违纪预防工作中的“指挥棒”作用，关键在于抓好考核结果的运用。每年年终，编办将对各部门机构编制管理的日常检查和年终考核结果进行汇总整理，形成年度机构编制管理综合考评意见报送至市机构编制委员会审议，并在全市通报。对发现的共性问题，由机构编制部门统一研究制定整改方案。对各部门存在的有关机构编制管理方面的个性问题，编制部门及时以函告形式书面反馈到位，明确具体整改时限。编办将各部门整改情况统一报送市编委会审阅备案。同时，将各部门考核得分报市考核办公室整理汇总，按照我市科学发展观大考核的整体部署，兑现奖惩措施。
（四）立足提高，注重考核实效。将机构编制管理列入全市科学发展大考核是预防机构编制违规违纪的一项主要措施，目的在于严控机构编制总量，严肃机构编织纪律，提升各部门工作效能，实现机构编制资源使用效益的最大化。考核机制建立后，各部门遵守机构编制纪律的自觉性有了较大的提高，在机构编制执行上更加积极主动，工作推进力度明显加大，达到了以考核促进违规违纪预防的实效。
二、把住两道关口，机构编制违规违纪预防工作更加精细化、动态化
（一）把住机构设立和调整关口。一是开展机构预审调研，严把“设立关”。为了严格控制机构数量，杜绝违规调整设立机构现象，我们通过“一看二听三议”方式，严格开展机构设立预审调研工作。看，指看上级政策和要求。参照中央、省市及周边县市区同类部门的设置运转情况，初步筛选，择优去劣。听，指深入部门调研。听取部门的具体意见，了解新机构实际职能运行情况，找出机构设置和调整的有效依据，有的放矢。议，指机构事项调整均需上编委会商议。通过编委会，对机构调整后产生的变化和效益进行逐项分析和预测，最终意见报上级编制部门审批或备案。二是开展机构运行跟踪评估，严肃“撤并关”。按照山东省机构编制评估办法的有关要求，采用定性评价和定量评价相结合的方法，定期对全市已设立的机构进行综合评估，根据评估结果，对职能消失或弱化、已无在职人员或虽有少数在职人员但已长期不开展工作的单位，实现“撤”一批。对布局过于分散、规模过小、服务对象单一、职责相同或相近的单位，实现“并”一批。通过“撤、并、转、压”等方法，及时清理空壳单位，促进人员优化配置和快速流动，有效减少占编不在岗和编外用人现象。
（二）把住编制管理和使用关口。一是坚持用编申请，严把“使用关”。各机关事业单位在人员考录、人才引进和人员调动时，要求以正式文件向编制部门提交编制使用申请，编制部门对用人单位的性质、编制和人员结构等情况进行审核，核定许可使用编制的数量和类别，报市编委领导签批同意后，向用人单位核发《蓬莱市机关事业单位用编核准通知书》，用编单位持此通知书到有关部门办理人员调整事宜。通过用编申请，严把“入口关”，有效杜绝了各部门超编进人现象。二是坚持动态管理，畅通“销减关”。各机关事业单位在编人员出现调出、退休、开除、辞职、辞退（解聘）、死亡等情况时，要求各部门要在3日内到编制部门办理减编手续，编制部门依据实际情况进行审核，并出具《蓬莱市机关事业单位减员销编通知单》。财政、人社等部门根据通知单办理工资、保险等相关手续。编制部门每月定期与财政和人社部门进行人员梳理与核对，对人员编制坚持动态管理，有效杜绝了“吃空饷”现象。
三、健全三项制度，机构编制违规违纪预防工作更加规范化、程序化
（一）健全机构编制信息公开与社会监督机制。一是实行机构编制信息公开。要求全市各机关事业单位对本部门不涉及国家秘密的机构设置、编制使用和人员实名制等机构编制信息，通过网站、公开栏等适当方式向本部门干部职工和社会公开，实时更新内容，使机构编制管理工作公开透明，接受群众监督。二是邀请机构编制监督员参与。在全市机关干部、“两委员一代表”、普通群众等不同层面中，选取熟悉了解机构编制政策、关心机构编制工作、敢坚持原则的人士为机构编制监督员，采用划领域负责，一月一报的方式，进一步加强机构编制违规违纪预防管理工作。
（二）健全法规政策宣传和学习教育机制。一是加大政策法规宣传力度。以蓬莱市政府门户网站“中国蓬莱”为载体，开辟机构编制政策法规宣传专栏，及时宣传中央和省关于机构编制管理的最新精神。定期将机构编制管理政策进行汇总整理，结合我市实际工作选编《领导参阅》，向市主要领导报告我市机构编制工作安排，在党政领导中形成抓好机构编制管理的思想共识。二是加大学习教育培训力度。充分利用党校这一学习教育基地，结合我市组织部门定期举办的领导干部实践教育培训课，将机构编制政策法规和监督检查办法纳入学习教材。分层次、有步骤的对全市各部门领导干部和具体从事机构编制工作的同志进行培训教育，增强其机构编制意识，为预防机构编制违规违纪行为奠定良好基础。
一、领导重视，将地方志工作纳入地直党政机关目标责任制考核体系
大兴安岭地区地方志工作紧紧围绕地委、行署中心工作，积极探索、勇于实践、不断创新，努力在突出重点，彰显特色，打造一流志书年鉴上下功夫，坚持为经济发展、为全局工作、为领导决策、为社会群众服务，不断增强地方志事业的工作活力和发展实力，为大兴安岭经济社会大发展快发展做出了应有的贡献，地方志工作得到了地委、行署的充分肯定。地志办领导班子准确把握时机，抓住新形势下地方志工作发展的有利机遇，积极向地委、行署领导汇报全区地方志工作进展情况，面临的机遇和困难及全省各地市地方志工作先进经验和有效做法，充分利用地方志工作涉及面广、工作要求高、社会影响面大这一特点，努力争取各级领导的重视、支持。2011年8月，地直党政机关目标责任制考核领导小组将地方志工作纳入目标考核体系，用考核机制激励促进地方志工作的管理和发展。具体考核工作由地志办组织实施。
二、科学谋划，建立地方志工作目标责任制考核体系
为切实彰扬先进，鞭策后进，充分发挥目标责任考核的作用，地志办在深入调查研究、广泛征求意见、结合工作实际基础上，建立健全考核激励机制，制定了一套涵盖面广、程序严密、易于操作的《全区地方志工作目标责任考核实施方案》及《考核细则》，明确了年度工作任务目标，落实目标责任。
（一）考核范围。被考核单位分为两类，一类是各县、区地方志办公室，各林业局、农工商联合公司、古莲河煤矿党政办（史志办）；另一类是地直党政机关、参照公务员法管理事业单位、地林直县级事业单位、职能相对独立的副处级单位。
（二）考核内容。针对两类考核单位地方志工作的不同要求，分别制定《考核细则》，将工作目标和要求具体化，有较强的可操作性。各县级志办主要考核贯彻落实《地方志工作条例》和全省、全区地方志工作会议精神、落实“一纳入、五到位”、志书和年鉴编纂、方志馆建设、信息化建设、建立长效机制等七项指标情况；地林直各单位主要考核组织领导、文稿资料报送、审查验收、宣传教育、信息化建设等五项指标情况。
为鼓励争先创优，激励改革创新，在百分制目标考核基础上又增设了加分项目和加分标准，并对每个项目累计最高加分作出了限定。
（三）考核方式。考核工作在大兴安岭地区地方志编纂委员会领导下进行。本着便于操作、公开公正透明的原则，按照定性考核与定量考核相结合、平时考核与集中考核相结合的办法，进行考核评价。实际操作中突出量化，设置了百分制指标考评体系，合理划分了各考核指标的分值，并将各指标体系分值细化到每个子项目的每个考核评价要素，明确了每个要素的评分标准，使各项考核内容得分情况一目了然，易于操作。
在平时考核中，地区地方志办公室各科室负责日常考评，对各单位的工作作出科学评价。
在集中检查阶段，地志办抽调有关人员组成考核领导小组到各单位采取听汇报、查内业建设、看亮点工作等方式，对全年地方志工作进行集中检查和量化考评。
大兴安岭地区地方志编纂委员会依据平时考评和集中检查结果作出综合评定。
（四）评比表彰。按照综合评定结果，评出优秀、良好、达标三个层次。各县级志办年度考核结果以文件形式进行通报，并作为评先选优的重要依据；地林直各单位年度考核结果列入地直机关责任制考核总积分。
三、周密部署，组织实施全区地方志工作目标责任制考核
（一）组织领导。为加强对目标考核工作的领导，确保考核工作扎实有效推进并保质保量完成，地志办制发了《关于2011年度地方志工作目标责任制年终考核的通知》，成立了以大兴安岭行署副专员任组长、地志办主任任副组长的地方志工作目标责任制考核领导小组，领导小组下设三个考核小组，具体负责考核工作。
（二）精心安排。为保证考核的公正公平，地志办召开考核工作专题会议，对考核成员进行相关培训，统一思想认识，领会考核要求。地志办要求全体考核人员要实事求是，客观公正的进行考评。考核过程中，必须严格标准，不走过场，不流于形势，要依据各单位实际工作情况作出准备评价，得分和扣分要有依据，不打人情分，所有考核材料要存档备查。检查中存在的问题、扣分事项及时向被考核单位反馈，督促及时整改落实。通过考核，做到把科学发展的目标要求转化为可考量、可检验的指标体系和制度办法，有效促进地方志事业的快速发展。
（三）严格程序。按照地方志工作目标责任制考核领导小组的安排部署，2011年11月21日至12月5日，考核组深入到地林直各单位进行考评。考核严格按照《全区地方志工作目标责任考核实施方案》要求，对照《地直党政机关地方志工作目标责任考核细则》，采取看创新、看亮点、看特点、看成绩、看成效等方式，对各单位全年地方志工作进行实地检查和考评。考核结束后，地志办召开了考核工作专题会议，各考核小组将考核情况进行总结、汇报，将各单位一些工作亮点、创新方法在会上进行交流，并提供有关说明，包括年度总结、重点工作完成情况、各类学习记录及加分申请和依据等，由考核领导小组对考评对象的加分因素和减分因素进行评审，考核小组办公室对考核评价表进行汇总整理，并将这次集中检查情况和平时考核结合起来，综合评定各单位考核档次，确保了考评结果的合理性和公正性。
（四）确保实效。地方志工作考核领导小组坚持“以考促进，以考促改”的工作理念，把考核工作作为提升地方志工作管理水平的有效措施和途径。从实施效果看，各单位均能把地方志工作列入本部门工作规划，纳入议事日程，加强领导，强化措施，分解任务，落实责任，确保了各项目标任务的全面完成，极大地提高了全区地方志工作效率和工作质量，提高了各部门、各单位对地方志工作的重视程度，充分调动了全区地方志工作专兼职人员积极性，进一步增强了干部职工做好地方志工作的责任心和使命感。针对考核中发现的问题，各考核小组做了详细具体的指导，各单位负责人也表示要加强对本单位地方志工作的领导，认真做好地方志工作，努力提高编纂质量。
四、加强管理，不断完善地方志工作目标责任考核体系
地志办积极探索并逐步完善地方志工作目标责任制考核体系。2012年3月，结合实际重新修订印发了《全区地方志工作目标责任考核实施方案》，完善了考核内容和考核细则，改进了考核方式方法，科学设定并注重提升责任制目标制定工作的针对性和效能性，切实提高地方志目标责任制考核的实效。
（一）进一步完善考核内容和考核细则。新增地方志资料年报工作，以便促进地方志年度资料收集、整理、积累、管理工作的制度化、规范化。经过充实和完善，各县级志办考核内容包括宏观指导和工作安排、“一纳入、五到位”、第二轮修志、地方简史启动及编写、年鉴编纂、方志馆建设、信息化建设、建立长效机制、内业建设等方面情况；地林直各单位考核内容包括组织领导、年鉴供稿、资料年报、宣传教育、队伍建设、内业建设等方面情况。针对考核内容将原县级志办考核细则修改为10方面30项内容，地林直考核细则修改为7方面24项内容，使考核内容更全面、合理、有针对性。
成立了以党组书记、局长为组长，党总支书记为副组长，相关股室负责人和各下属单位负责人为成员的扶贫工作领导小组，制定了2015年扶贫工作方案，落实了具体经办人，从组织上确保各项工作的贯彻落实和有序推进。
二、明确工作思路，突出工作重点
（一）2015年扶贫工作思路
围绕镇村开展扶贫解困行动，充分发挥市县交通系统对口帮扶的作用，逐步消除农村贫困，坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合，积极推进产业化扶贫、基础设施、村道及便民路建设，突出社会扶贫的成效。
（二）目标任务
制定村级道路畅通工程实施计划，加快建制村（道路硬化）建设，加强安全防护设施和中小危桥改造，稳步推进贫困地区农村客运班车通达率，实施“溜索改桥”工程。
三、具体帮扶措施
1．选派政治素质好、能吃苦、工作作风过硬的人员到对口联系乡镇进一步开展扶贫工作。
2．进一步完善包扶绝对贫困户责任制，局机关干部、财政供养工勤人员和下属处所段站中层以上管理人员按规定包扶1户贫困户，签订《双向责任书》，充分履行帮扶责任。
3．帮助包扶绝对贫困户实现越温目标，指导联系村抓好贫困人口的建档立卡工作和越温方案。
4．进村入户开展工作，局机关副科级以上干部全年不得少于2次，一般干部职工每年不少于1次，做好详细记录。
5．帮助定点帮扶村建立协助和互助组，切实帮助贫困人口增加收入，具体为：帮助（镇村）绝对贫困人口人均纯收入增收200元以上，其余贫困人口人均增收150元以上。
6．做到定点帮扶村（镇村）温饱巩固率达98.5%以上，返贫率不大于1.5%。
7．全年组织邀请县畜牧局、农业局等技术部门开展农业科技知识、农村实用技术和扶贫有关政策培训2次以上，并将培训、记录和参训人员花名册存档。
8．全年书写扶贫标语2条以上，向县扶贫办报送帮扶工作简报3期。
9．组织局机关干部职工向贫困户捐资赠物，副科级以上干部不少于200元，一般职工不少于100元。
10．帮助协调项目资金解决对口联系乡镇乡村公路的延伸。
11．结合我局自身工作优势，积极向市交通局协调争取项目资金至对口联系乡镇实施项目。
四、其他事项
1.协助镇村完成相关扶贫资料报送工作，督促管好用好各类扶贫资金，确保资金发挥最大的效益。
2.协助镇村抓好基层组织建设、计划生育“三结合”和产业化建设工作任务。
3.按要求参加县扶贫办组织的有关定点扶贫工作培训及会议。
4.按时报送年度扶贫工作计划、年度工作总结等相关资料。
为加强对农村卫生市场的监管，严厉打击各种侵害群众健康利益的行为，保障农村地区农民群众和社会关心的食品安全、职业卫生以及医疗卫生安全，解决执法监督频率低和监督空白点等问题，切实维护人民群众健康权益，卫生局根据《卫生监督检查员管理办法》要求，进一步加强农村卫生监督网络建设，制订乡镇卫生监督检查员管理实施方案。
该方案明确了“按照转变职能、优化资源、精简机构、健全网络、提高效率的要求，建立农村卫生执法监督网络，聘任乡镇卫生监督检查员，建立健全乡镇卫生执法监督体系，加强对农村卫生市场的监管，严厉打击各种侵害群众利益，危害群众健康的行为，进一步深化卫生监督体制改革，全面推进依法行政进程，促进农村经济社会健康、快速、协调发展。”的工作目标。区卫生局建立了以区卫生局局长任领导组组长区乡镇卫生监督检查员实施工作领导组，负责制定方案、组织协调、会议动员、督查考核调研等工作；下设工作办公室推行乡镇卫生监督检查员宣传动员、调查摸底、培训、资格考试、检查员聘任考核等具体事务。
实施方案对乡镇（街道）卫生监督检查员的聘任范围、聘任条件、聘任程序、聘任期限、聘任步骤及综合管理作出明确规定。在各乡镇卫生院、街道卫办在职在岗卫生人员，符合身体健康、遵守法律和职业道德、中专及中专以上学历、具备卫生相关专业知识和法律知识、没有受过刑事处罚或开除公职的行政处分的聘任条件，可聘任卫生监督检查员。由各乡镇卫生院、卫办推荐，所在地乡镇（办事处）审查，经区卫生监督所审查核实后报卫生局审批，并对拟聘人员进行卫生法律知识培训、考试，成绩合格者由区卫生局聘任，发给聘任证书。卫生监督检查员实行聘任制，聘任期限为三年，期满经培训、考试合格后方可继续聘任；聘任机关对卫生监督检查员进行聘任周期年度考核，考核不合格者或不符合卫生监督检查员基本条件者，予以解除聘任。宣州区乡镇卫生监督检查员将于9月底全面完成聘任工作。
方案明确乡镇卫生监督检查员工作职责：一是开展卫生法律法规和公共卫生知识的宣传教育；二是协助卫生执法机构建立健全卫生监督协助检查任务区内管理相对人的本底资料档案；协助卫生执法机构收集、核实和上报卫生监督信息；三是协助卫生执法机构开展卫生监督检查；四是对卫生许可申请人进行指导；五是对管理相对人不符合卫生规范的行为及时提醒其纠正；及时报告并协助卫生执法机构调查处理食物中毒等突发公共卫生事件和违反卫生法律法规的行为；六是承办卫生行政机关及卫生执法机构指定或交办的工作任务。
乡镇卫生监督检查员实行区卫生监督所和卫生院双重管理，卫生监督检查工作由卫生监督所统一指导管理；区卫生监督所建立本级卫生监督检查员信息库，实行卫生监督检查员岗前培训和在职培训，每年至少一次以上。卫生监督检查员必须遵守卫生监督执法六条行为规范和八条禁令，必须接受同级和上级卫生行政机关和卫生执法机构对其履行卫生监督协助检查职责的稽查。区卫生监督所与卫生监督检查员签订卫生监督责任书，对该辖区内的卫生监督工作实行年终考核制度。对工作积极，成绩突出的卫生监督检查员报区卫生局给予表彰；对于工作消极、失职渎职、甚至违法违纪的卫生监督检查员，进行批评教育，情节严重者，报卫生局予以解聘，追究责任。
一、政务公开的基本原则
为了确保政务工作的制度化、规范化、科学化，真正达到内容、形式、效果相统一，必须坚持以下原则：
（一）依法公开原则。政务公开要有利于提高依法行政水平，有利于推进依法行政，凡公开的内容必须在法律、法规、规章和国家有关政策规定的范围内予以公开；
（二）真实准确原则。政务公开要以真实为前提，公开事项必须实事求是、真实可靠、准确无误；
（三）注重实效原则。政务公开要立足转变职能、强化服务和科学管理，坚持从实际出发，突出重点，讲求实效；
（四）方便群众原则。政务公开要便于群众办事，利于群众知情；
（五）有利监督原则。坚持事前公开、事中公开、事后公开相结合，落实民主决策、民主管理、民主监督制度，增强监督的超前性和针对性，提高工作效率和服务水平，确保政务公开取得实效。
二、政务公开的内容
按照合法、具体、规范、真实的要求，在不涉及党和国家秘密的前提下，各股室、中心应根据其职责范围，将直接关系到群众民利、切实利益以及社会关注、群众关心的事项，通过适当方式向干部群众和社会公开，接受群众监督。
（一）财政工作概况；内设机构职能及职责、办公电话；领导简历、分工；领导活动及讲话。
责任股室：办公室、人事教育股
（二）财税法规、管理制度及规范性文件；行政许可、行政审批的事项、依据、条件、数量、标准、程序、期限以及申请行政许可、行政审批需要提交的全部材料目录及办理情况。
责任股室：人事教育股、会计股、投资管理股、综合股、行政收费中心
（三）财政统计信息。
责任股室：国库股、预算股
（四）财政预算决算报告；重点财政工作完成情况；重大财政改革情况；财政应急保障情况。
责任股室：预算股、各相关责任股室
（五）行政事业性收费项目、依据、标准。
责任股室：综合股、行政收费中心
（六）政府集中采购目录及限额标准。
责任股室：政府采购监督管理股
三、政务公开形式及程序
按照“因地制宜、简便易行、方便群众、有利监督”的原则，政务工作主要通过宣传栏、公告共识、网络及新闻媒体等多种渠道进行公开，及时宣传财政政策、法规，增强政策透明度。
局办公室负责协调、督促政务信息公开工作，局机关各股室（中心）要积极主动将工作中形成的政务信息进行汇总，由办公室初审，报相关分管领导审核，重要信息虚报局长审核同意后进行公开。
四、保证措施
