发布时间：2023-01-09 02:07:36
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【正文】
关于2020年前三季度优化提升营商环境工作进展情况总结
一、深化“放管服”改革工作推进情况
进一步降低市场准备门槛。一是推进企业注册许可便利化，进一步压缩企业开办时间。截至9月，我区企业开办所需用时保持在1.5个工作日内。二是提升企业开办规范化水平。全面推行企业开办全程网上办，压减企业开办环节，不断提高企业开办的规范化、制度化、信息化水平。三是全面推行“多证合一”、“证照分离”、“照后减证”改革。对106项涉企行政审批事项分别按直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺、完善措施优化准入服务四种方式实施。四是在疫情防控期间倡导全程网上办，办照“不见面”。对于涉及抗击疫情的登记注册开辟绿色通道，并结合实际采取容缺后补等受理方式实行特事特办，利用网上办事平台和邮寄服务做到企业登记全程“不见面”。截至三季度末，新登记市场主体共5370户，其中企业1901户，农民专业合作社78户，个体工商户3751户。
深化“互联网+政 务服务”和“一网一门一次”改革。一是以群众办事线上“一网通办”、 线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”为目标，在政务 服务网上公布了 420 个“最多跑一次”事项和 100 个“最多跑一 次”高频事项，开通网上办理渠道，方便群众办事、咨询，行政 许可等六类共 583 个事项网上可办达 90%。1-9月，累计受理办 理审批服务事项143997件，接待群众134245人次，事项按期办结率100%、群众满意率99.16%；加快政务服务智慧平台“i 安康”推广，积极引导办事群众安装、注册“i 安康”手机 APP，不断提升网上办事平台使用率；“互联网+监管”与市级 系统对接联通，实现信息共享，精准监管。二是持续抓好12345便民服务热线平台。全面落实“群众有所呼、政府必有应”要求， 畅通“听民声、汇民意、解民忧”渠道。按照市上要求，启动建立“吹哨报到”新模式，目前正在汉滨区有序推进试点工作；积极推进“打电话办事”可办事功能，按照市上要求，区上已配 合市上在区级各单位和试点社区进行了多次专题调研。2020年1-9月，全区共办理工单 12392 件，按期办结率 100%，回访满意97%。三是积极推进“好差评”工作。已建立“好差评”工作机制，目前已在各窗口运行推进，并将评价结果纳入各窗口单位考 核体系。四是进一步压减企业开办时间。实现新开办企业营业执 照申领当日办结。五是在政务中心设立复工复产专门窗口，为企 业提供高效便捷的绿色通道。2020年1-9月，全区共办理工单12392件，按期办结率100%，回访满意97%。
二、推进十大行动、五大专项行动工作情况
信用体系建设方面：信用体系建设方面：一是制订了《汉滨区2020年社会信用体系建设工作要点》《关于加强信息共享落实联合惩戒措施的通知》等问题。截至目前，我区在全省信用信息平台上传各类信息11万条，信息上传量居全市第一；目前我区正加紧完成市级信用信息平台“双公示”信息报送工作。二是加强市场主体信用体系建设。大力推进信用监管，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。我区制订了《汉滨区2020年社会信用体系建设工作要点》《关于加强信息共享落实联合惩戒措施的通知》等文件。截至目前，我区在全省信用信息平台上传各类信息11万条，并积极向安康市信用信息平台上传双公示信息，信息上传量居全市第一。
在规范中介服务方面：一是公布了《汉滨区区级中介服务事项清单》;二是积极打造中介服务平台。启用“汉滨招标采购”信用评价APP软件，运用实名制管理和通过对从业人员的招投标相关法律知识、业务知识测评，实现对参与招投标活动从业人员进行招投标及采购相关法律法规和业务知识宣传；提升招标人员、造价员、评审专家的业务素质；提高公司和区招投标采购中心的服务水平；规范招标人和投标人在参与招投标活动的行为。三是全面加强中介服务监管。建立全区中介服务机构名录。我区印发了《关于做好规范中介服务机构专项行动有关工作的通知》《关于建立区级中介机构名录库的公告》等文件，对行业内中介服务机构名单进行了汇总，各行业部门加强相关机构的监管力度，并对违法失信等信息予以公示。
便民服务方面：一是推行“不见面”审批。充分利用“互联网+政务服务”平台，将更多行政审批、公共服务等事项纳入网上办理，持续提供“网上办、邮寄办、预约办、帮代办”等“不见面”审批服务，切实为企业群众服好务，积极引导群众通过“陕西政务服务网”、“i安康”等平台网上办理业务；创新实施申请人网上申请、工作人员后台审核审批服务新模式；对于有特殊业务确需急办、必须到现场办理的，实行分时段实名预约办理，错峰办理。二是深入开展各类变相审批清理整治专项行动。按照省市统一安排，以汉政办函〔2020〕100号印发了《关于开展各类变相审批清理整治工作的通知》，组织相关部门对610项其他行政权力事项和公共服务事项进行自查，未发现变相审批和行政 许可事项。
“双包一解”推进情况：今年区委、区政府印发《2020年区级领导和部门包抓重点项目重点企业的通知》（汉办字〔2020〕50号），我区29个区级领导包抓重点项目、重点招商项目和重点企业，努力为企业解决实际困难。一是明确了包抓领导责任。根据企业和项目需求，深入实地为企业解决实际困难。二是帮助企业解决生产要素保障，对因电力、原材料等关键要素制约正常生产和项目建设的，积极协调推进解决。三是帮助企业解决发展资金困难，对周转资金短缺的企业，积极协调金融部门、融资担保机构、投资公司，帮助企业解决融资难问题。四是协助企业实现招商引资目标。帮助企业寻找战略合作伙伴，引进战略投资者，引进投资规模大、产业体系好、带动能力强的工业项目方面取得突破，帮扶企业做大做强。截至目前，我区29个区级领导包抓重点项目32个，包抓招商项目36个，包抓重点企业31户。梳理重点企业问题41个，已解决销号问题31个，剩余10个问题正在协调解决。
三、贯彻落实《优化营商环境条例》工作情况
一是制订了《汉滨区贯彻落实<优化营商环境条例>重点任务分工方案》，将任务细化分解到各单位，建立的信息报送机制，夯实工作责任。二是企业开办推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记，申领营业执照、刻制印章、申领发票全流程在线申报，确保实现企业开办3个工作日内办结。推广应用电子营业执照和企业注销网上服务专区，推行企业注销“一网”服务。三是方便登记财产，推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务。四是提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。公众、机构注册并实名认证后，通过不动产登记信息查询系统进行查询。 推行纳税“最多跑一次”， 实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”， 持续优化金融服务。五是提升政务服务水平，统筹推进相对集中行政许可权改革。全面取消不必要的证明事项，方便群众、企业办事。通过受理群众、企业投诉、检查等手段，评估证明事项清理工作成效，坚决杜绝已取消的证明事项继续存在或变相存在。
四、复制推广和借鉴优化营商环境改革推进情况
学习借鉴和复制推广先进经验，对标先进地区，学习先进地区好的做法。我区印发了《汉滨区2020年复制推广和借鉴优化营商环境改革举措实施方案》，明确了部门责任和任务，推进政策落实落地。9月份我区组织相关部门先后到岚皋、 汉阴、紫阳等县进行考察学习，借鉴先进经验。
年全区工业工作指导思想：以中央和省市区经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业立区不动摇，以项目建设为总抓手，以实施工业调整提升工程为重点，着力抓好五大特色产业基地、着力建立完善工业发展五个支撑平台，着力抓好五十家重点企业，全力打造生态特色工业城市，为全区经济社会发展做出更大贡献。
年全区工业经济发展的主要预期目标：全区规模以上工业增加值增长15%，销售收入、利润、利税增长25%、30%、28%；企业技术改造投资增长25%以上；万元GDP综合能耗全面完成“十一五”任务目标。
一、加强调度协调，确保工业经济平稳增长
1、加强运行监测和预警预测。继续加强对重点产业、重点企业、重点产品的监测，准确把握经济运行动态。坚持实行月调度季通报制度，继续抓好对50家重点优势企业、高耗能企业、亏损企业和30项重点项目的跟踪管理，准确把握经济运行中出现的苗头性、趋势性问题，及时提出工作措施和政策建议，促进工业经济平稳健康运行。
2、进一步加大市场开拓力度。积极实施差异化营销策略，把开拓市场和产品结构调整紧密结合起来，细化市场，满足不同层次的消费需求。引导企业坚持国际、国内市场两手抓，组织我区企业参加全国、全省、全市重要展会，帮助企业开拓国际国内市场，进一步加强工商联合、工农结合、工工联合、工建联合。建立与外贸部门的联合会商机制，引导企业拓宽外贸渠道，提升出口产品质量和产品附加值，扩大企业外贸出口。
3、努力为企业提供资金保障。加强与金融机构的交流和协调配合，通过组织银企洽谈会、项目对接会等方式，积极向金融机构推荐项目和企业，为项目找资金，为资金找项目。进一步加快企业信用评估及担保、再担保体系建设，明确办理抵质押登记的部门、收费标准及办理时限，解决企业融资环境中存在的突出问题。广泛宣传金融信贷政策，开展企业融资培训，帮助企业了解政策，掌握政策，用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品。
4、抓好煤电运的综合协调。加强电力运行监测、调度，认真组织好电力迎峰度夏（冬）各项工作及重大节日、大型社会活动的电力保障工作。围绕电力设施保护、变电站、配电室管理等重点工作，认真行使电力管理职能，切实保障电力工业安全运行。加强对煤炭、原油、天燃气、资金等重要生产要素市场供求情况的调度，搞好分析预测，确保工业经济平稳健康发展。
二、深入实施工业调整提升工程，推进工业转型升级
1、着力推进工业布局调整。按照区委、区政府制定的“一核二区三片”的城乡产业布局和新区工业区、老城工业区年工业发展规划，加快科技、耐火材料、减速机等企业向“两区”搬迁步伐，通过搬迁改造实现生产规模、研发能力、工艺装备水平、企业管理的全面提升。加快新区工业区发展，重点是8平方公里核心区建设，完善道路、供排水、电力、燃气、污水处理等基础设施和汪溪湖配套服务区建设，全力打造工业发展的集聚区、招商引资的示范区，经济增长的亮点区。
2、着力抓好产业结构调整优化。以新材料、新能源、节能环保、汽车船舶配套产业为重点，加快战略性新兴产业发展，突出抓好金晶集团太阳能导电膜玻璃、华成集团风力发电增速器、博泵科技核装备及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材料等一批高新技术项目，尽快形成产业竞争力。抓好传统产业改造提升，抓住国家出台的一系列政策机遇用先进适用技术、先进工艺、先进装备，加快对传统产业改造提升。深入推进工业化与信息化融合，力争用两年时间，全区50家重点企业及50%以上规模企业主要生产工艺装备达到国内先进水平，其中20家企业达到国际先进水平。
3、着力抓好五大特色基地建设。在集中力量抓好机电、新材料、陶琉三大产业的基础上，立足我区优势和特色，按照“高端化、集群化、生态化、特色化”的发展要求，着力建设五大特色产业基地。节能环保机电装备制造业基地。依托省节能环保产业示范基地的品牌优势，积极引导电机、减速机、泵业、建材机械等主导产品，在节能环保上作文章，不断加强产品技术创新，建成国内领先、具有较强核心竞争力的节能环保机电装备产业示范基地。先进泵业制造基地。充分发挥“中国泵业名城”、“优质泵业基地”的品牌优势，依托集团等骨干企业，加强产业配套协作、资源整合，建设世界先进泵类生产制造基地。优质汽车配件基地。突出抓好汽车部件、集团汽车底盘部件和汽车板簧生产基地建设，整合产业资源、拉长产业链条，全力打造产品种类全、产业聚集度高、国内一流的汽车配件生产基地。新材料产业基地。以功能玻璃、钛白粉、粉末冶金、窑炉新材料为主导，大力发展高新技术产品，着力提高技术创新能力，放大优势，淘汰落后产能，打造世界一流的窑炉材料生产基地、亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地和粉末冶金基地。陶琉文化产业基地。重点在挖掘文化内涵上做文章，加强产品换代与创新，提高产品技术含量和工艺水平，打造名副其实的中华陶琉文化城。
4、着力建立完善工业发展五个支撑平台。坚持抓服务、搞协调、优环境、促发展，全力打造工业发展的要素支撑。建立技术研发平台。加快推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，引导和鼓励企业建立企业技术中心、工程技术研究中心和实验室。到年力争10家企业建立省级以上研发机构，20家企业建立市级以上研发机构，全面提升企业研发能力和创新水平。建立技术服务平台。围绕泵业、微电机、减速机、耐火材料、陶琉等优势主导产业，以政府为主导，以龙头企业为依托，建立行业平台，实现大型仪器设备、检测检验等共建共享，推进产业链整体创新。力争用2-3年的时间，五个产业基地都分别建立2-3家公共服务平台。建立融资平台。健全中小企业信用担保体系，着力完善机制、扩大规模、规范运作，缓解企业资金压力。有计划、有重点扶持发展一批担保公司、小额贷款公司、创业投资公司，切实解决中小企业融资难问题。建立物流平台。立足我区产业优势，规划建设2-3个具有区位优势和具备综合服务功能的物流基地，整合优化运输资源，完善物流业发展环境，为企业提供专业物流服务，降低运输仓储成本。建立公共服务平台。健全完善区行政审批服务中心功能，着力打造“短平快”、“一站式”的服务模式，构建更加便捷高效的服务网络，为企业提供政策、人才、环境等方面服务和支持。
5、着力增强企业自主创新能力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、以市场化手段推进的技术创新机制和创新体系。把市场机制融入技术创新的全过程，打破传统的开发模式，积极探索更加有利于调动研发人员积极性和创造性的市场化运作模式，建立起技术创新与企业效益、个人收入挂钩的激励约束机制。整合企业内部资源，加强专业技术人才队伍建设，建立健全企业技术中心，强化车间、班组等生产第一线的技术改革，提高自主创新能力。整合社会资源，深化产学研联合攻关，加强与国际知名公司特别是世界500强企业的技术合作与交流，提高合作创新能力。引导企业树立战略眼光，大力引进技术、引进人才，加快优秀创新团队建设，借智借脑借力提升企业自主研发能力。深入实施技术标准和品牌化战略，提升企业采用国际先进标准的能力，积极争创省长质量奖，争创全国优质泵类产品生产基地和省级优质耐火材料、汽车配件、日用陶瓷生产基地，新增中国驰名商标和中国名牌产品2个以上，省著名商标和名牌产品5个以上。
6、着力推进节能减排。突出结构、工程和技术节能减排，严格执行能评、环评和“三同时”制度，从源头控制高耗能、高污染行业发展。加强对重点用能企业监管，开展能效对标活动，提高能源资源利用率。加快淘汰落后产能，依法关闭“土小”企业，扎实推进淘汰高耗能变压器、锅炉和电机系统改造等三大节能改造工程。突出大气和水污染治理，完成万杰热电厂脱硫、宏源焦化厂除尘等项目建设。抓住泰青威天然气贯通我区的难得机遇，优化我区能源结构。大力发展循环经济和低碳经济，启动二氧化碳减排工作，力争工业固体废弃物资源综合利用率达到90%。加大土地整理、储备交易和闲置土地处置力度，积极引导企业节约集约用地，进一步拓展发展空间。确保“十一五”节能减排目标全面完成。
三、集中全力抓投入上项目，培植新的经济增长点
1、着力抓好项目实施。今年全区确定工业建设项目146项，计划总投资107.97亿元，年度计划投资67.64亿元；项目全部竣工达产后，预计新增销售收入284.03亿元，新增利税39.92亿元。其中，确定首批技术改造项目89项，计划总投资58.95亿元，年度计划投资37.03亿元；项目全部竣工达产后，预计新增销售收入116.76亿元，新增利税21.17亿元。建立项目档案，实施定期调度，各有关部门要进行联网跟踪，形成合力，及时发现项目实施中的问题，帮助协调解决，加快项目实施进度，争取早投产、早见效。对国家和省市财政支持的项目，督促帮助企业完善安全、节能、环保、核准备案等手续，保证资金专款专用，经得起检查。
2、着力抓好项目储备。按照省市重点产业调整振兴规划的方向和重点，结合“十二五”规划编制，实施“市场驱动创新战略”。围绕市场，聚焦客户需求，围绕产业链和发展产业集群选项目，围绕新产品开发、提高工艺装备水平和产品质量，节能减排、安全生产、推进工业化与信息化融合等凝练项目，及时调整充实项目资源库，保持项目建设的持续拉动。加强对国家、省市产业政策措施的研究、解读，提前做好项目用地审批、环境影响评价、项目审核（备案）等前期工作，力争更多的项目列入国家、省市投资计划。
3、着力抓好工业招商引资。坚持数量与质量、外资与内资、引资与引智“三并重”，全面加强招商引资工作，重点在产业招商、大企业招商、园区招商、资源招商等方面做文章，发挥龙头项目带动作用，进一步完善重大工业招商项目统筹协调机制，引导招商工作按照产业政策、工业布局规划开展。
四、突出重点，做大做强优势企业
1、进一步推进重点企业发展。集中优质资源和生产要素，扶持10家龙头、20家骨干、20家成长型企业加快发展。力争到年，培育销售收入30-50亿元或税收过亿元的企业15家，销售收入10-30亿元或税收过5000万元的企业15家，销售收入2-10亿元或税收过1000万元的企业20家。鼓励扶持企业上市融资，加快企业规范化改造，力争到年有3-5家企业在境内外上市，形成梯次推进的格局。
2、鼓励支持中小企业加快发展。实施中小企业成长工程，积极引导中小企业与大型企业和重大产业化项目协作配套，不断延伸产业链，在新能源、新材料等领域，培育发展一批高新技术中小企业，促进中小企业结构调整和产业升级。继续推进中小企业信用服务、担保、公共服务“三大体系”建设，加强对优势中小企业和重点产业链中配套中小企业的融资担保，提高中小企业的自我发展能力。
