发布时间：2023-02-22 20:48:02
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的生态林业论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1.1国家的林业经济政策。国家还自己出资创建的公益林地是缺乏经济效益和社会效益的。但这些策略更加的减少了农民人均林地的数量本来农民就是众多职业中经济收入是最少的这必然的会打击农民发展林业经济的积极性。中国本来就是个非常缺乏森林的国家人口基数如此大的中国人均的占地量就会更小。最后说一下现在的中国要效仿国际上的林业经济的发展模式使用分类经营和分类发展的方宝杯口政策却不能不顾当前国情死搬硬套的使用而且士创或差异也是其实施白勺一个关键问题。
1.2中国的林业需求不满。尽管中国的森林资源在不断的土勤口但其实那曾加的森林面积中很少能达到自然森林的状态。所谓毁林容易造林难。现在的造林手段许多的人都走进了求决求经济效益的思维圈子里很难真正的实行真正生态林的建造。而大肆砍伐的都是全自然环境下自然长成的宝贵树木。而人工的造林的生态陛就很有待考量和统计。中国拥有世界陆地面积的两是世界的第三大大国然而中国的森林面积仅占世界森林面积的门别〕但我国却拥有世界220/0的人口其实这都是以前的数据。但我国的人均森林占地从世界人均的1石变成了1刀却是不争的事实。我国的林业侧犬和发达国家的水平相差甚远但是国家还是要不断的发展经济这无疑会让林业的需求量变得更加的庞大。势必要加快林业经济白勺发展而且就为了环有亏染的考虑建设生态型的林业经济是必然的趋势。13生态林业经济白勺理论缺乏。尽管现在的中国经济飞速发展正需要林业经济也相对的发展起来但其实由于国家前期的关注和投入力度不够而且也没有在理论方面做一些突破性的研究造成现在的生态型林业经济白勺理论的缺乏而许多的林业经济的策略川门还必须参考国际上的研究而得以实施。却有着缺乏联系本国的国情本国的人民的文化属性走向本国特殊地理环境本国的特殊经济发展状态的弊端。理论的缺乏也造成这一行业的实际探索与发展都比其他行业更加的慢无法赶上国家经济发展的需要。而且现在的林业经济具有地区‘}生质几乎都是每个地区按照自己的探索经验实行在体制管理和运营方面没有统一的标准。对于生态和经济发展的矛盾也没有进行讨论和研究逃避了这些可能会是“蚁穴,,的问题对以后林业经济白勺长远发展或有很大的隐患存在。
2生态型林业经济发展的途径
2.1政府政策扶持企业。由于生态型的林业经济企业相比其他只注重经济效益的林业经济会有更大的难度不仅是经营上营利周期上可能也会相比其他林业经济个币加的长。这主要体现在生态型的林业经济需要在生态学的指导下为树木提供更自然的生长条件。可能在生长速度等方面就有不可控制的元素出现。但其实由于中国这方面的研究的欠缺真正生态型的林业经济根本没有具体的定义。但就生态型字面的意思就是要种植出更加符合“自然的,’的生态型树木。这些树木可能会比寻常的人工林更加注重土地和树木的搭配以及可以与树木之间有共生关系其他植物的种植。让树木可以更好的和环土竟竟融合而这丰刹各会生产出更高质量的木材。但这些无疑都需要川门的探索和研究直接从别人那里拿来用的理论不能作为完全指示的标准。还应根据中国不同的地理和气候做出相应的更改的响应。所以我觉得生态型的林业经济白勺初期肯定会有许多的研究‘生质的工作。而在这个初期这就需要国家的支生新口鼓励了。
2.2正勿荷发展公益事业。当然正勿荷也可以自己大力的发展自己的公益森林。设立相关的事业单位进千科目关的管理而且这样更加的有利于生态型造林的研究。最重要的是这样的研究没有后顾之陇让生态型造林的研究可以更加的开拓化和多蒯七。毕竟中国的地理是相对其他国家比较复杂多变的。现在的中国正面对了前所未有的环境污染形势在城市里或者周边开展生态型造林是可以有效缓解这些问题的。中华民族不能只为当前的利益就不顾以后子孙后代的将来。而且也可以为其他的林业经济体做出表率和榜样作用。另外这也正符合正勿荷的可持续发展观的概念保护生物多样陛共建人类的长远利益。让经济和环境可以长足的共生的发展下去建设和塑造人类可以生存的社会环境和地理环境。而且许多的公益陛质的林业也可以发展成旅游资源。
2.3针对农民的林业经济。现在大多数与林业最接近就是农业让农业和林业交互式的发展。这需要让农民们改观对农作物种植的的单一印象。让农民接受森林种植的好处农民的种植经验和灌溉经验都会为造林提供很多的帮助和支持。最近出现的正勿荷租地造林和造林归造林者所有的政策都在各地适时的实施过。这些其实都是农民的林业经济的雏形可以进行适当的调整进行归纳总结成一个针对农民的林业经济体系。现今中国由于农民收入过低造成大量外出务工人员。但如果林业经济可吩曾加农民的收入的话在某种意义上可以大大的缓解这种态势。
2.4纯盈利的企业式经营。这样的企业经营可以只是为了优质木材材料的生产。有许多行业因为由于其特殊陛它们所需要的木质材料质量往往要求比较高。而如果可以有目的性扎僵培养它们所需的木材还可以提前订购。这种盈利的方式有些近于剧也产的预售策略。
生态文化是人们根据对生态关系的需要,最优化的解决人与自然的关系等问题所反映出的思想、观念、意识的总和,是一种新型的现代管理理论。企业生态文化,就是企业将生态理念融入企业文化,使之成为自己经营的指导思想,贯穿到企业经营的各个方面,其目的是实现人、企业、生态、社会的可持续发展,包括生态意识、价值观、行为规范、道德风尚、规章制度、精神面貌等,其中处于核心地位的是生态价值观。它是一种新型的企业文化,是现代管理思想的发展和创新,是企业生态价值观、企业战略、企业目标、经营哲学、精神追求、道德准则以及行为规范等内容的综合体,是对企业文化的时代补充,也是企业文化对生态文化的积极回应。
企业生态文化首先要求企业树立企业效益、社会效益和生态效益相互协调的价值观,清醒地认识到自身与环境之间的相互关系,认识到自己在环境问题上应负的社会责任。要求企业以科学发展观为指导,在精神层次上,要使环境伦理、生态意识成为企业精神的重要方面,引导企业生产经营的价值导向,其实质,就是要为企业营造出浓郁的生态氛围,使生态理念以潜移默化的形式作用于企业员工的心灵,转化为员工的自觉行动,树立良好的社会形象;在经济效益方面,既要考虑经济增长的内在成本和近期利益,也要考虑经济增长的外在成本和长期利益;在生态环境方面,要彻底改变发展经济与保护环境相对立的错误观点,牢固树立企业、社会和生态环境协调发展的观念,自觉设立自身的生态环境政策和目标,及时公开环境信息,关注社会生态效益,积极支持社会环保活动;在资源开发和利用上,既要重视当代人的利益,也要兼顾后代人的幸福,通过开发新技术和新资源,实现资源利用率的不断提高和稀缺资源的替代补充,同时限制不可再生资源的消耗,将可再生资源的消耗数量维持在其循环再生速度之内,并对可再生资源进行培育和保护,确保资源再生的可持续性和社会经济的可持续发展。其次要求企业向生态企业发展。生态企业是超越经济利益的具有生命特性的组织,像一个生物有机体,不断地与生态环境发生着能量、信息和物质交换,并且始终参与生态系统的自然循环,与自然界、人类社会有着高度的相容性。它在组织内涵、目标体系、成长战略等方面与经济型企业大相径庭,始终追求企业成长、生态环境和人类社会的协调统一,既考虑自身的持续成长,又重视生态环境和人类社会的可持续发展。所以,生态企业不仅具有生存发展的基础,而且具有强大的生命力。它不但拥有了企业的今天,而且还抓住了企业的明天,与整个生态系统融为一体,形成了良性的生态循环。
2企业生态文化建设对林业企业发展的作用
随着我国环境问题的日益严峻以及林木可采资源的减少,林业企业加强生态文化建设变得越来越迫切。以可持续发展作为指导思想的企业生态文化整合了传统企业文化的优点和长处,并在此基础上融入了生态系统的新思想,代表和体现了善待自然、保持人和自然之间的生态平衡的新的思想和文化,是一种符合社会发展趋势的的企业文化,具有强大的功能和价值。加强林业企业生态文化建设,对林业企业树立良好的环保形象,提高企业的核心竞争力和生命力,实现林业企业可持续发展具有特别重大的意义。
2.1有利于提高林业企业的经济效益
优秀的企业文化作为企业的精神财富,具有一种特殊的力量,能够发挥重要的经济作用,对企业物质财富的增长起着极大的促进作用。企业生态文化主要是通过以下几个方面来提高林业企业的经济效益:①能够引导林业企业顺应时代要求,尊重市场经济规律和生态规律,避免受到经济规律和生态要求的惩罚;②在生态文化指导下,林业企业生产出的生态产品拥有更高的质量,能更好地满足顾客的需求,更能吸引顾客,而且拥有强烈环保意识的消费者愿意为绿色产品付出更高的成本;③可使林业企业获得政府和各种社会组织的支持,得到各种有形或无形的优惠政策,从而使企业获益;④有助于林业企业树立良好的社会形象,长期得到消费者和社会各界的信赖和支持,从而提高企业的增值力,创造高于一般水平的经济利润;⑤能激发员工的积极性和主动性,使他们的聪明才智得到最大限度的发挥,提高劳动效率,最终给林业企业带来较高的经济效益;⑥能够促使林业企业采用新的生产经营方式和科学管理方法,为林业企业提高经济效益创造良好条件。
2.2有利于林业企业创建企业品牌,树立良好的企业形象
随着全社会对环境问题的日益关注,人们越来越注重企业的生产和经营行为,关注企业是在破坏环境还是在为环境保护作贡献。如果林业企业能够将保护生态环境作为自己的文化理念,长期、持续地在生产经营过程的各个方面注重保护生态环境,实施ISO14000标准并通过认证,就能满足消费者和全体社会公众的这种需求,从而使企业受到消费者和公众的尊重、信任与支持,使自己的产品和服务很快被消费者接受,而且还可以使企业树立对环境负责的良好形象,促进其与消费者、政府和社会其他各方面的良好关系,提高企业知名度,实现企业更大更长远的利益。
2.3有利于增强林业企业的国际竞争力
当前,许多国家,特别是西方国家正纷纷采用更加隐蔽的环境管制措施,设置种种绿色贸易壁垒来抵制外国商品的进口,这无形中给中国林业企业带来了更多的困难。这是因为,相对来说,西方国家的环境保护意识较强,各种环境标准的制订和实施比较完善。而我国由于长期以来忽视生态产业的发展,盲目开发出口产品,放松对产品生态标准的监督检查工作,因而没有形成绿色管理体系,致使许多产品不符合国际生态标准。企业生态文化则要求林业企业采用生态化生产方式,生产符合国际生态标准的产品,从而有利于林业企业产品顺利进入国际市场,并具有较强的国际竞争力。
2.4有利于促进生态效益的实现
生态效益是企业组织为兼顾生态及环境的保护,通过与环境相关的管理创新而获得的提高经营绩效和竞争优势的效益。生态文化建设要求林业企业改善生产工艺,转变经营模式,尽力减少资源消耗和废物排放,提高产品的附加价值,使林木资源的价值都得到充分体现和利用。这样不但能够减少企业的运营成本,使消费者得到更为实惠和优质的服务,而且有助于最大限度地降低林业企业行为对生态环境的不良影响,改善社会公众的生活环境。
3林业企业生态文化建设的策略
林业企业生态文化的建设目标是让企业全体员工能够把节约资源、保护环境的生态意识贯穿于企业生产经营活动的全过程,做到在提高经济效益中保护生态环境,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一,坚定不移地走可持续发展道路。建设林业企业生态文化,是一项创造性管理活动,林业企业可从以下几个方面着手进行:
3.1提升林业企业管理者的生态文化素养
企业生态文化作为一种现代组织文化,在其形成与发展过程中,管理者生态文化素质的高低决定他们在经济发展和社会生活中对待生态环境的态度。因此,企业生态文化建设是否能够获得成功,关键取决于企业管理者对企业生态文化是否能够积极倡导、着力培育和身体力行。所以,林业企业生态文化建设,企业管理层必须树立生态价值观,加强生态哲学学习,掌握生态学方法论,将生态意识和生态价值观贯彻到企业的生产经营活动过程中,并以可持续发展理论为指导,认清企业发展与社会发展相互依存的关系,摒弃长期以来的粗放式经营模式,提高科技含量,减少资源损耗,自觉地将节约资源和保护环境的意识与思想反映在各项决策之中,努力实现经济增长、资源开发、环境保护的协调发展。3.2营造良好的企业生态文化氛围
为了营造企业生态文化氛围,林业企业应注意厂区周围及内部环境的绿化,并按照生态文化的要求设计厂区内部空间布局;应充分而有效地管理和运用企业文化网络的积极作用;要结合林业企业的实际情况开展一系列丰富多彩和形式多样的有意义活动,如“生态在我心”演讲比赛、“我为环保献一计”征文活动、生态技能大比拼以及以生态文化为主题的报告会、读书会、经验交流会、知识竞赛等一系列活动,营造一种浓郁的企业生态文化氛围,使得企业广大员工对建设企业生态文化有一种认同感和使命感,能时时考虑环保,事事想着生态。
3.3加强生态宣传与员工的生态教育
林业企业建设生态文化,必须重视保护生态环境的宣传活动,通过各种新闻媒体和有影响的公关活动,将企业在保护生态环境方面的行动方案和已经取得的环保业绩公布于众,向社会企业的生态化思想、生态化生产方式和产品以及保护生态环境的公益广告,使社会公众更多更好地了解企业以及企业倡导的生态文化,从而提高企业的知名度,扩大企业及其所倡导的生态文化的社会影响力,树立良好的、新的生态企业的社会形象。同时,还要加强对广大员工进行ISO14000系列标准和指标体系、环保知识产业政策、环保法规和科学发展观等方面的培训与教育,采取物质激励、目标激励、反馈激励、强化激励、成就激励等激励方式,着力强化管理人员、技术人员和普通员工的生态观念和环保意识、彻底转变过去那种先污染后治理的陈旧观念,牢固树立“环保、生态、效益”和可持续发展的价值观念,促使广大员工朝着企业生态文化要求的方向发展。
3.4强化林业企业的生态管理制度
企业的生态管理制度是企业生态文化建设的有力支持,是企业实施生态管理的保证,也是调节企业内部人际关系的基本准则。同时,也是规范企业行为、保证生态企业之间契约条款得以履行的基本制度。生态管理制度的制定与落实过程,也是企业生态文化形成的过程。因此,林业企业必须高度重视生态管理制度的建立与完善,并以此激励广大员工和各级管理者为保护生态环境,实现企业效益、生态效益和社会效益的协调统一作出较大贡献。为此,首先应设置生态职位,如在企业最高管理层即董事会中设置专职生态董事负责处理生态事务,按照国际标准化组织ISO14001标准的要求设立环境管理者代表;其次应积极加入ISO14001环境管理体系,并取得认证。这样林业企业就可树立良好的企业形象,得到社会认可,增强企业竞争力。
3.5公布林业企业的环保信息
环保信息公开化是林业企业重视生态环境保护的诚信表现,既有利于企业树立良好的环保形象,也有利于企业加快生态文化建设的进程。林业企业定期向社会公布环保信息,不仅便于社会公众的监督与批评,也会极大地鼓舞企业广大员工建设生态文化的士气。而且,社会各界反馈回来的意见和建议等信息,又是加快企业生态文化建设的重要依据。环保信息公开化的一种重要形式是定期编制与发表企业的环境报告书。这样既有助于增强企业员工的生态意识和社会责任感,也有助于证明企业与自然、社会的相容性,同时也鞭策企业管理者高度重视企业生态文化建设,以求得与生态环境、人类社会的和持续发展。
3.6发表生态宣言
生态宣言是林业企业向全世界发出的对社会、环境承担环保责任和义务的声明,是建设企业生态文化的冲锋号,是实现企业、社会、环境协调发展的倡议书,是向社会各界进一步承诺实施可持续发展战略。林业企业若主动地将企业生态文化建设方案公布于众,发表生态宣言,自觉接受社会各界的监督,必将增强企业全体员工的自豪感和主人翁精神,激励他们为建设企业生态文化努力工作。
参考文献
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1．1瑞安生态休闲观光林业发展的背景
随着社会经济的快速发展，人们收入水平的提高，人们的需求日益增多，生活方式也随之改变，这是休闲观光林业发展的基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量的时间。而现实中，这样的景点场所显得相对匮乏，这就为生态休闲观光林业的快速发展提供了广阔的发展市场。同时，生态休闲观光林业的发展既推动了农村经济的发展，实现了“城在林中、道在绿中、居在园中、人在景中、园在画中、绿在心中”的意境，使人与自然环境相互融合，为人们提供了很好的休闲场所。据《中国绿色时报》报道：美国家庭收入的1／8，用于生态的游憩，每年总花费约3000亿美元，参加生态休闲观光旅游的人次突破20亿人。因此，生态休闲观光林业具有广阔的发展前景。
1．2瑞安生态休闲观光林业发展的现状
近年来，瑞安各地大力发展休闲观光林业，加大生态休闲观光园建设力度，涌现出了一批规模大、效益好、特色鲜明、示范带动作用明显的生态休闲观光林业项目。据调查统计，2012年度瑞安已有健身型生态休闲主题公园10多个，特色经营型休闲观光园（特色村）29个，农家乐形式休闲观光园经营户110家，直接从业人员2300多人，年接待量超过213．75万人次，年营业收入估计超1．2亿元，全年总投入1．7亿元。2013年瑞安的雅林现代农业园入选温州市十大最美农庄，福泉农家入选温州市十大最美客栈。湖岭镇东坑村评为省级旅游特色村，雅林农业生态园、富豪绿化生态观光园、集云富景农业观光生态园等3家评为省级旅游特色经营户。同时，在2013年10月份世界温州人大会上，就有瑞安市神州观光休闲园等3个政府招商项目，投资额6亿多元。
2瑞安生态休闲观光林业发展状况分析
2．1瑞安生态休闲观光林业发展特点分析
2．1．1资源依托特色化
各地在开发生态休闲观光项目时，依托于原汁原味的地方特色和淳朴自然风光，挖掘当地的生态、人文、民俗、历史内涵，涌现出诸如湖岭新垟滩、永安垟山溪等休闲度假型，高楼杨梅园、陶山金潮港观光果园等果园观光型，马屿石垟湖等农家体验型，寨寮溪、桐溪等特色旅游餐饮型，万松山、大罗山等体育休闲型等一大批各具特色的生态休闲观光场地。
2．1．2组建方式多样化
一是农民自发型。在市场经济的熏陶下，个别农民敏锐地把握市场机遇，在景区景点周围和城乡结合部自然风光与生态环境良好的地方，开设餐饮、游泳、休憩、住宿等项目，或是开展登山、锻炼等体育活动。二是政府驱动型。各地把“美丽乡村”建设与引导农民发展生态休闲观光林业有机结合起来，有效开发当地自然资源和生态资源，涌现了一批由政府带动的生态休闲专业村。如芳庄乡直坑村就属于这一类型。三是合作互助型。一些地方农民自发组建了互助合作组织或公司企业，充分发挥中介服务组织在组织协调、策划指导、规范管理、培训教育和宣传促销等方面的职能作用。如湖岭新垟滩生态休闲旅游点通过成立新垟滩旅游有限公司来运作。
2．1．3投资主体多元化
一是政府财政投入。这类牵涉投入较大，公益性强的特点。如瑞安万松山、高楼绿道、桐溪等大型的生态休闲场所。二是农民合股投入。实行共同、合作经营，一般经营规模和投资金额较大。如马屿石垟湖神洲休闲点、湖岭新垟滩生态休闲点等规模较大的，就属于这一类型。三是村集体参股投入。把集体所有的土地等资源折算成股份，参股休闲场地的经营，以增加村级集体经济收入。如芳庄乡直坑村以溪寨飞流，村集体就占到1／3的股份。四是吸纳社会投入。一些工商企业主看到较好地发展前景，以参股等形式，涉足生态休闲观光园的建设与经营。
2．1．4经营效益显著化
生态休闲观光林业是一种集三大效益为一身的新兴产业，受到了大众的青睐。它具有投资少、风险小、经营灵活、生态和社会效益明显、经济效益可观等特点，拥有巨大的市场潜力和广阔的发展前景，在欠发达地区，发展特色休闲观光林业项目更是成了农民脱贫致富的好门路。
2．2瑞安生态休闲观光林业的主要类型模式分析
（1）健身型休闲观光模式。
以健身、休憩、观光的方式，享受生态乐趣。如万松山休闲公园、大罗山生态园、高楼绿道休闲度假区等。
（2）采摘型休闲观光模式。
如华星农场休闲园、金潮港观光园、上泽村杨梅观光园等，以亲身体验果园采摘等乐趣。
（3）农家乐型休闲观光模式。
如瑞安市巾仙溪农家乐旅游有限公司、瑞安市神州农家乐园、湖岭镇新垟滩农家乐休闲旅游有限公司等。
（4）度假型休闲观光模式。
构建人们回归自然、度假、避暑、进行森林浴的理想场所。如河岙绿谷休闲养生园、桐溪户外野营基地。
（5）民俗文化型休闲观光模式。
让游客充分享受浓郁的乡土风情以及别具一格的民间文化和地方风俗。如中国木活字文化印刷村———平阳坑镇东源村、高楼上泽村、湖岭永安均路村等。
（6）体验型休闲观光模式。
如漈门溪、双溪寨、巾仙溪。游客可体验漂流、垂钓、撑木伐等等。
2．3生态休闲观光林业项目的分区建设内容分析
观光林业项目建设内容一般有：生态林区、水果采摘园、园林花卉、垂钓池、儿童乐园、设施农业、田园风光区、生态养殖、骑自行车、野营烧烤等项目。在休闲活动安排上，生态休闲观光园追求与游客的互动性，游客参与性项目安排有采摘、走迷宫、酿酒、编织、垂钓、植物组织培养、老式农耕活动等，是久居城市的人回归自然，追究野趣，体味乡村生活乐趣的理想休闲场所，也是学校进行“寓教于游，寓教于乐”的科普教育理想之地。一般有生态林区、园林观光区、垂钓嘻水区、水果采摘区、餐饮美食区、生活体验区、附属建设等分区组成。
2．4存在的问题分析
2．4．1规划编制滞后，导致其盲目开发和无序发展
一是规划滞后。地方政府及行业主管部门对发展生态休闲观光林业还缺乏足够的认识，对发展缺乏一个具可操作性的专项规划和长远规划。二是盲目发展。一些农户看到这个行业生意火爆，就盲目跟风、重复建设；项目定位不明确，缺乏互补性，导致恶性竞争、经营管理秩序混乱的局面。
2．4．2片面追求量的提升，造成其单调性和同质性
经营还比较原始单一，品位不高，忽视了对乡土风情、民俗传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘与利用；经营模式简单，缺乏对休闲文化、观光文化和园林艺术等内涵的深度开发。造成功能雷同，项目单一。
2．4．3设施与政策尚未配套，制约其进一步发展和提升
通往相关项目所在地的道路、园区公厕、生态停车场建设滞后。还存在卫生设施、接待设施、环保设施、安全设施尚未达标，大多数从业人员未经体检和专业培训等现象。政府在信贷、税收、市场促销、公益宣传等方面的扶持政策还需进一步加强等。
2．4．4行业监管和协作机制缺失，影响其持续健康发展
生态休闲观光林业还没有产业标准和完善的发展制度，造成破坏生态环境现象时有发生，服务质量达不到相关标准，整体接待水平偏低等。经营者缺乏自律意识，难以形成品牌效应，影响了效益。此外，政府投入不足，融资困难，也严重影响了生态休闲观光产业的健康发展。
3对策与建议
发展生态休闲观光林业是推进“美丽乡村”建设，为人们增加了一种新的休闲载体。我们应该抓住机遇，加大投入，整合规范，乘势而上，促进生态休闲观光林业的持续健康有序发展。
（1）加强宣传，强化服务，为生态休闲观光林业的整体发展营造良好的氛围。
政府及相关部门要加强宣传、强化服务，要利用生态休闲观光林业的特点和优势，造就一种新的休闲理念，营造一种良好的休闲文化氛围；要注重服务的质量，倡导健康的生态休闲方式，鼓励热心群众参与活动，这样才能使生态休闲观光林业得到真正可持续的发展。政府及相关部门要广泛开展和重点支持对生态休闲观光林业项目的整体包装和宣传推介，充分发挥各类媒体作用，打响生态休闲观光项目的品牌。
（2）统筹规划，科学引导，为推进生态休闲观光林业的健康有序发展提前谋划。
发展生态休闲观光林业，要遵从科学发展，按照有利于保护生态环境、有利于增加农民收入、有利于满足人民需求的目标要求，依据土地利用总体规划、村镇建设规划、生态发展总体规划，按照资源开发利用和保护并重的原则，精心编制可操作性强的生态休闲观光林业发展具体规划，突出各自的特色。要因地制宜，分类指导，充分考虑市场容量、投入能力和环境承载力，实行合理布局，适度开发，有序发展，避免盲目跟风。要统筹规划生态休闲观光林业的发展，做到布局合理、功能清晰、配套有力、联动发展。
（3）彰显特色，打造精品，为提升生态休闲观光林业项目的整体品位夯实基础。
生态休闲观光林业发展必须借助本地优势，创特色、出品牌。一是立足优势、力创特色。要突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，展现生态休闲观光林业项目的独特魅力，走“园林化、特色化”的道路。二是找准市场、打造品牌。要明确项目的发展定位和市场定位，针对不同的需求群体，细分市场，开发个性化的项目。不断优化布局结构，提供面向不同需求层次、具有不同需求内容的生态休闲产品，逐步形成各类项目既相互补充又错位竞争的发展格局。
（4）加强培训，完善配套，为发展生态休闲观光林业提供良好的后盾保障。
一是加强人员的培训。要注重对经营业主和从业人员的专业知识、服务规范、民俗文化、产品加工技术、风土人情、接待礼节、诚信经营等方面知识的教育培训，提高从业人员的整体素质、文化品位、服务档次。二是加大配套设施的投入。除花大力气抓好场地、交通、通迅、供水、供电等基础设施建设以外；还要完善公共图形标志、信息网络建设、游客咨询、接待中心建设；特别要改善卫生条件、完善环保设施，建设好基础配套等，真正做到“行有基础、食有特色、住有条件、玩有题材、看有内容”。三是落实扶持政策措施。政府要出台鼓励和扶持产业发展的政策，并建立工作的常设机构，负责协调解决产业发展或管理过程中遇到的重大问题。财政部门要设立发展专项资金，重点用于特色生态休闲观光林业项目的建设补助，以及生态休闲观光林业的公益宣传、生态建设、品牌塑造、行业组织建设的补助。各有关部门要大力推进基础设施建设，实施政策倾斜，努力形成推动产业发展的合力。
（5）建立组织，规范管理，为建立生态休闲观光林业发展引入良性的竞争机制。
一要尽快出台标准化的规程和管理办法。如《生态休闲观光林业项目评定办法》、《生态休闲观光林业特色项目认定标准》、《食宿经营服务质量等级划分及评价办法》等，加强卫生防疫，消防安全、技术监督、环境保护等方面的动态管理，努力构建完善的服务质量保证体系。二要规范行业竞争、促进产业良性发展。组建生态休闲观光林业的行业协会或生态休闲观光林业服务中心、林业休闲观光旅游公司，引导经营户联合起来，对内加强统一服务与行业自律，对外树立品牌形象，统一参与市场竞争。三要做好服务质量的认定工作。政府要组建服务管理认定小组，具体负责生态休闲观光林业特色项目的评审和认定工作。通过自愿申报、专家论证、联合认定的方式，培育一大批符合标准要求的、对验收达标的特色项目，奖励一定数额的以奖代补资金。
4结语
中国各个地区地形复杂，所具有的生态系统也多种多样，物种相当丰富。在林业建设中，首要任务应是对当前现存的天然林以及珍贵物种进行充分的保护。对于造林工作的开展，应该要效法自然，做到因地制宜。对造林所在区域的自然地形、地貌、水文、植被以及历史背景等进行充分、综合的考虑，尤其需要对原有的地带性森林植被以及水体进行保护，根据当地的的地势，对乡土植被的地位以及作用进行充分体现，同时还需要考虑到植物组合的多样性以及稳定性，适合栽种林木的就栽种林木，适合种草的则种草。与此同时，还需要根据功能分区、对具有不同主导功能的森林进行合理的规划布局，例如在河湖渠等水网的沿岸需要对水岸林建设进行强化，让其能够发挥出更好的防洪固堤、净化水质、改善土壤等各项功能。
2、合理调整林业政策
2.1从生态保护逐步转变为发展生态经济型林业
森林不仅仅可以保护改善气候与生态环境，还能够提供休闲游憩的场所，具备重要的经济价值。为此，可以利用森林资源来提供一定的经济来源。首先，需要加速对森林生态休闲产业的发展。要不断发展森林生态休闲基地，并对相应的配套设施进行完善，不断提升服务的水平。其次，对非规划林地造林的发展进行重视。要鼓励农村居民在可以利用的地方种上适合当地的珍贵树种，同时还需要对处置权进行放开，对收益权进行保护。最后，加强林下经济发展。要鼓励农户积极利用林下土地资源以及森林生态系统的独特优势，大力发展林下种植、养殖等立体的符合生产经营模式。
2.2合理调整造林树种结构
在过去，造林基本是采用单一树种，这样虽然能够快速地增加森林覆盖面积，但是对于生物多样性以及造林保护都是不利的。为此，需要对林种、树种结构单一的情况进行改进，合理调整造林树种结构。
2.3对传统经营方式进行转变
一、对全省林业形势再认识，增强危机感和紧迫感
改革开放以来，我省林业建设取得了较大发展。截止1998年底，全省有林地面积为5349万亩，活立木总蓄积为8116万立方米，森林覆盖率近19%；全省果树面积为1800万亩，年产量为63.8亿公斤，居全国第二位；花卉作为新兴产业，种植面积已达6.44万亩，年生产鲜切花4300万支、盆花4000万盆、园林苗木1.2亿株，成为林业新的经济增长点。1998年，林业实现总产值115亿元，其中:果品产值83.1亿元、林产品产值27.4亿元、花卉产值4.5亿元，按不变价计算，林业产值占农业总产值的12.8%，林业已成为大农业的一项支柱产业。目前，全省已有20%的贫困村靠林果业及其相关产业实现了脱贫致富，而且林业作为生态建设的主体，正在发挥着越来越重要的作用，据专家测算，我省森林每年产生的生态效益高达162亿元！
但是，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，目前我省林业资源匮乏、林产品短缺、整体防护功能差、结构性矛盾还相当突出。一是林业内部行业之间发展不平衡。就建设速度而言，我省果树业发展相对较快；造林、营林业多年来由于自然条件、资金等因素限制，发展速度和成效不尽人意；花卉业尽管发展势头很好，但距形成大产业的目标还有很长的路程。二是林业二、三产业发展严重滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，龙头组织少，产业链条短，林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。三是林分结构单一，林种结构不合理。我省地处京津周围，在改善京津生态环境建设方面肩负特殊责任。目前防护林面积仅为856万亩，占有林地面积的16.0%，且分布不均，人工纯林较多，整体防护功能差。优质用材林资源少、形不成规模，不能满足经济建设需要。四是树种、品种结构不合理。从目前情况看，造林主要树种优良品种比例少、规模小，不能快速、有效地形成生产能力。果树树种中，苹果、梨、桃等水果比例偏大，优种板栗、核桃、杏扁等干果比例偏小；水果中以苹果、梨等大路品种较多，名特稀果品、错季果品、优种杂果等面积和产量相对较小。加之对新品种选育和引进力度不够，更新换代树种不足，造成品种档次低、质量差、名牌少，缺少特色，市场竞争力不强，难以适应激烈的市场竞争形势。因此，我们必须清醒地认识和分析林业诸多结构性矛盾，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，认真研究和谋划林业结构调整。
二、兼顾生态建设和经济发展，搞好林业结构调整
（一）林业结构调整的指导思想和原则
调整林业结构的指导思想是：贯彻落实党的十五届三中全会精神，围绕改善生态环境和农民增收的主题，坚持以市场为导向、以科技为动力，以争创优质林业工程、发展名特稀优果品和特色优势产业为切入点，健全两大体系，经济效益、生态效益和社会效益有机结合，促进生态环境建设和林业增效、农民增收的协调发展。
林业结构调整遵循的原则是：稳步发展经济林，大力发展防护林、用材林，重点抓好六大生态防护林工程建设，扩大经济型防护林比例，加快选育、引进优新品种步伐，优化布局，以调整林种、树种、品种结构为重点，提高质量和效益。在重点区域大力发展花卉业和果品加工业，提高林业产业化经营水平和市场竞争力。
（二）林业结构调整的总体布局和目标
根据我省林业区划和各地实际情况，结构调整的总体布局是：抓好六大生态防护林工程（首都周围绿化工程、太行山绿化工程、平原农田防护林工程、沿海防护林工程、治沙工程、省会周围绿化工程）、建立两大用材林基地（燕山速生丰产林基地、平原速生丰产林基地）、完善六大果品基地（太行山大枣、柿子、核桃基地，燕山苹果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龙港金丝小枣、冬枣基地，张家口、昌黎葡萄基地和城镇周围时令果品基地）、培育四大花卉生产区（张承错季花卉生产区；冀中应季鲜切花、盆花生产区；环省会鲜切花和盆花生产区；冀南花灌木生产区。
总目标是：到2005年，发展防护林面积至1295万亩，用材林2645万亩，薪炭林400万亩，森林覆盖率达到23%；果树总面积稳步发展到2000万亩，果品总产量达到75亿公斤，实现产值120亿元；花卉面积发展到12万亩，年产值10亿元。在新建林果、花卉基地中，优良品种使用率逐步达到95%以上。
（三）林业结构调整重点
1、造林业：一是区域结构调整。本着先易后难的原则，将工程造林重点由深山、远山区向窗口地带延伸，深山、远山加大封山育林和飞播造林力度。二是林种结构调整。今后要把防护林、用材林和经济型防护林建设放到突出地位。在建设六大生态防护林工程的同时，搞好再建“三个塞罕坝”大型林场项目，建立比较完整的防护林骨干体系；结合重点工程建设，通过定向培育，大力发展商品用材林；在立地条件适宜的地方积极发展经济型防护林；在张家口坝上等地区有计划地发展沙棘等薪炭、饲料兼用林。三是调整树种结构。根据因地制宜，适地适树的原则，大力推广速生树种。平原地区、特别是京南平原要大力发展以三倍体毛白杨为主的速生树种，建立大型速生丰产用材林基地，为五大人造板企业和农用工程提供原材料；燕山山区，发展以落叶松、樟子松为代表的速生树种，积极培育、引进适合该地区生长的优良品种，建设山区用材林基地，缩短木材生产周期，提高林业经济效益；沿海地区，发展以日本黑松为代表的抗盐碱树种，完善沿海防护林体系。
2、果树业。按照“一稳步（稳步增加面积和产量）、二调整（调整布局、调整结构）、三提高（提高质量、提高效益、提高产业化程度）”的要求，一是调整布局。巩固和发展太行山大枣、柿子、核桃，燕山苹果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龙港金丝小枣、冬枣，张家口和昌黎葡萄，城镇周围时令果品等六大果品基地。二是调整产业结构。加快果品采后商品化处理、贮藏加工及市场体系建设步伐。稳步发展第一产业，积极发展第二产业，大力发展第三产业，逐步形成一、二、三产业协调发展的格局。三是调整树种结构。稳定梨、苹果等水果面积，大力发展核桃、板栗、红枣、仁用杏等干果面积，积极引进和培育名特优新树种。四是调整品种结构。增加早、晚熟果品品种比例，加快我省名牌果品鸭梨、雪花梨的选优步伐，适度发展设施栽培品种和加工品种。
3、花卉业。花卉业作为我省农村经济新的增长点，今后应当以良种优法为突破口，以科技进步和对外开放为战略举措，推进两个根本性转变，发挥区位优势，突出地方特色，花、鸟、鱼、虫、草、根雕、赏石全面发展，优先发展盆花和鲜切花，逐步缩小同国内外先进水平的差距。发展布局上，以环京津、环省会及中心城市为重点，规划出张承、冀中、环省会、冀南四个大的规模化花卉生产区，即：张承地区以怀来、滦平为中心，重点发展错季花卉生产；冀中以三河、涿州为中心，重点发展适应京津市场需求的应季鲜切花、盆花生产；环省会以郊区和高邑为中心，重点发展供应省会市场需求的鲜切花和盆花；冀南以邯郸为中心，重点发展花灌木。花卉品种上，要重点发展高附加值的盆花和鲜切花，其中盆花主要发展仙客来、大丽花、何氏凤仙、球根海棠等系列产品，鲜切花主要发展玫瑰、康乃馨、剑兰、百合等系列产品。
三、强化措施，加快林业结构调整步伐
林业结构调整是一项复杂的系统工程，周期长、问题多、难度大。因此，必须采取有效措施，促使林业结构调整快速向前推进。
（一）加强领导，切实搞好组织协调工作
各级党委和政府要把林业结构调整工作列入重要议事日程，加强指导和组织协调，及时解决调整工作中存在的问题，以保证结构调整工作顺利进行；同时要进一步转变观念，充分认识林业结构调整的特殊性、复杂性和艰巨性，强化市场观念和质量意识，注重林果产品提质增效和以优取胜，逐步使林业生产由数量型向质量型转变、由粗放经营型向集约经营型转变，实现经济效益和生态效益的双提高。
（二）依靠科教，推进林业结构调整和优化
一是实施名牌战略，按照“保老牌、创新牌、引名优、上精品”的要求，大力推广和普及常规技术，切实解决生产中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良习惯，确保名牌果品在市场上经久不衰。二是健全优质造林工程和精品果园为主的两个示范体系，加强基层技术推广机构，提高技术人员技术水平，不断提高科技示范能力。三是组织开展林果良种培育、模式化栽培、贮藏加工技术研究，同时积极引进国外先进技术经验。四是以项目为载体带动林业结构调整，通过项目申报、评审、立项等程序有重点地扶持特色产业发展。五是加快实施种苗工程建设，把林果良种选育、引进和推广作为重点，加快扩繁和应用速度。六是大力开展林业技术培训工作，抓好林业行业关键岗位和绿色证书培训，逐步实行持证上岗。
（三）强化服务，推进林业产业化进程
一是加强信息网络建设，及时、准确地向生产和经营者提供各种有关信息，积极开展综合服务，努力提高林农、果农、花农组织化程度，建立果品、花卉协会或果品购销组织。二是提高果品采后商品化处理水平，通过清洗、杀菌、分级、打蜡、包装等措施，增强果品的市场竞争力。三是增加果品贮藏、加工业的投入，以恒温和气调为主改善果品贮运条件，不断研究开发适应市场需求的新产品。五是行政推动，扶持龙头组织，加快林业产业化进程。
海林农场作为黑龙江省重点打造的12个“旅游名镇”之一，在农场旅游资源的发展上相对靠前，是旅游资源丰富的中小型农场，直属于黑龙江省农垦牡丹江管理局，其地理位置优越，向南靠近美丽的镜泊湖，向北临近“中国雪乡”—双峰林场，一直有“林海雪原”之美誉。基于自身优势，海林农场修建了新海林公园、创新广场、三岛湖和绿色长廊和一系列集发展、科研和旅游一体化的景点设施，如糖甙厂、圣澳牛场、农业科技园、畜牧观光园、种子试验园、林海植物园和山水园林式度假山庄、新型的“北欧”园林式小城镇等景观。经过海林人的不断努力，海林农场的旅游资源不断丰富，成为游客眼中的“世外桃源”。如今，海林农场已经成为国家“AAA”级旅游景区，但是海林农场并未因此而止步，为了迈向更高的台阶，其依托天然美丽的田园风光不断进行合理的科学规划设计，开创了特色的园林式建筑；加强基础设施及绿化建设，绿化覆盖率达42%；建设绿源沼气站，创造了低碳生活方式，提升宜居城镇内在品位。被国家旅游景区评审委员会评为“AAA级北大荒度假村”，被国家环保部授予“国家级生态示范区”，被建设部等单位授予“中国人居环境范例奖”等荣誉称号。近年来，海林农场的接待能力在不断提升，来访游客也在不断增多，2009年游客数量便增长到近3万人次。与此同时，海林农场正在开发新的农业旅游景观，计划到2018年，海林农场将建成国际会议中心，与海南博鳌齐名，并建成美丽的北欧园林城镇，实现跨越发展，跻身于国际化行列。2011年8月25日～26日，中央党校关于“创新发展方式，建设生态文明暨‘海林模式’高层研讨会”就是在海林农场召开的。
通过对600人进行调查，总结其几大优势包括：一是农业旅游资源丰富，生态环境优美。海林农场农业生态旅游资源非常丰富，由于地处北方，季节变化大，气候类型多种多样，观光景观类型各异，加之地处双峰林场，原始森林广泛分布。海林农场还拥有独特的现代化大型农业机械、高科技农产品栽培等先进的农业生产设备，农业生产规模较大，农业生态旅游开发市场极其广阔。二是基础设施建设较为完备。海林农场在扩大农业生态旅游规模的同时，不断完善农业生态旅游相关配套设施。已建成多栋别墅及别墅级旅馆、15栋农家住宅楼和10户家庭式宾馆。同时，山上还在修建宾馆以及多条通向各景区的公路。这些基础设施为海林农场农业生态旅游的发展创造良好条件。三是优先发展低碳产业，循环经济突出。海林农场在经济发展上有一个重要特点就是循环经济的发展处于同行业的领先地位。农场率先打响了开发寒地沼气的第一枪，勇于尝试将牛场的牛粪尿和工厂污水用于生产沼气和有机肥，为环境保护和经济发展做出了巨大的贡献。央视新闻曾对海林农场在低碳经济和循环发展中取得的良好的生态效益和效果进行报道，为其他农场或企业树立了良好的榜样。四是创建自有品牌，明确景区分类，提升接待能力。海林农场自2007年起就将旅游产业作为其今后的主导产业来发展，并且把“北大荒北欧度假村”作为主打品牌。作为黑龙江省单体最大的进口奶牛生产繁育基地的圣澳合作牛场，仅奶牛存栏的数量就有3500余头，不仅生产能力有余，其作为旅游观光的潜在能力也是圣澳一笔不小的资产。因此，农场的景区发展划分应该在注重规模的基础上设立以“观赏奶牛”为主题的现代畜牧业观光区、在有机作物多种化的基础上设立以“感受有机农业”为主题的有机作物采摘区、在保存自然景物适当人工雕琢的基础上设立以“领略自然风光”为主题的双峰山庄休闲和会议区、在倡导绿色循环经济的目的下设立以“鉴赏绿色环保”为主题的循环经济展示区、在体验风俗风情发展旅游的基础上设立以“体验北欧风情”为主题的欧式新农村度假区、利用电影电视的呼应效应设立以“参观《闯关东(2)》主场景”为主题的影视观赏区六大景区。
二、海林农场发展农业生态旅游所面临的问题
相对于世界发达国家对农场资源的开况而言，海林农场的农业生态旅游发展仍然起步较晚，农业生态旅游资源并没有充分得到开发。农场农业生态旅游业发展面临的问题主要包括以下几方面：
（一）季节差异变化大，旅游开发难度增加
海林农场地处北纬44°15′~44°25′之间，为中高纬度，季节差异变化较为明显，旅游开发的难度增加。冬春季节冷而干燥，夏秋季节暖而湿润。多数游客都喜爱在气候相对怡人的夏秋季节旅游，冬春季节游客较少，这就使得许多旅游资源会闲置，得不到很好地开发利用，造成了资源的浪费。
（二）知名度不高，宣传力度有待加强
海林农场农业生态旅游的知名度主要局限在牡丹江及其周围地区，是由于没有做好相关的宣传，导致旅游资源的开发规模与游客数量不成比例。
（三）对外交通不便，不利于游客前来旅游参观
铁路是目前我国游客外出旅游大众化的交通方式，而黑龙江省的铁路主要以哈大齐工业走廊为中心向四周扩散的，其他城市以哈尔滨为中心向周围辐射，其车程根据距离的远近从1小时到10几个小时不等。对于黑龙江省众多的农场而言，前往还需进行转车，而海林农场即是如此。虽然海林农场内部经过快速发展，交通运输已经有所改善，但只是局限在内部的公路上，铁路的运输状况还是不容乐观，依然远远难以满足游客日益增长的需求。
三、海林农场农业生态旅游发展对策
面对海林农场农业生态旅游发展的问题，主要的对策和建议包括以下几点：
（一）多元开发，发展四季旅游
由于四季分明，季节变化明显，海林农场应根据季节变化适时开发。如利用春季温和的特点增加对林木自然景观和人为景观等观赏项目的开发；根据夏季高温炎热的特点，大力开发冲凉、河流漂流、浴场洗浴、休闲垂钓等项目；利用秋季温凉收获的特点，主营有机采摘、农家收割体验、古树名木等项目；利用冬季严寒、气温低等特点，大力开发滑雪、树挂、冰雕等具有北国风光的项目，最大限度合理配置现有资源，建设“四季农业生态旅游示范基地”。
（二）重视宣传，提高海林农场知名度
海林农场应重视广告和新闻媒体的传播作用，尤其是海林农场的网站及其宣传画册来加大宣传，大力开发新的旅游产品，培育新的旅游看点，更好地吸引游客。同时，增加与周边其他旅游城镇交流合作，整体规划并整合旅游资源，增加旅游线路的开通，不断提高海林知名度，向东三省甚至全国推介和展示海林农业生态旅游的整体形象。
（三）加大品牌的开发建设
海林农场应该在大力发展“北大荒北欧度假村”作为主打品牌的基础上，打破品牌单一化的不足，加大品牌多元化建设，而且还有避免旅游产品的雷同和重复建设。因此，要充分利用当地城镇风情，如铜管乐队、老年民族乐队、秧歌队、门球队和每逢七一、十一、元旦等重大节日而举办的专场文艺演出以及每年冬季举行的冰雪文化展、冰上运动会、大型焰火晚会和秧歌表演等来提升文化品牌建设。通过开发现代化机械农业观光景观等来加大特色农业品牌建设，将现代农牧业与特色加工业和休闲娱乐业等有机结合，增加品牌项目的开发建设。
（四）克服铁路限制，发展快速公路
关键词林业；生态建设；成就；问题；对策；内蒙古呼伦贝尔
中图分类号F326.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0235-02
呼伦贝尔市近几十年来，通过实施天然林保护、公益林、退耕还林、呼伦贝尔沙地综合治理等林业重点工程的带动下，呼伦贝尔市的林业生态建设跨入了快速健康发展的机遇期，是步伐最快、效果最好的时期，基本扭转了“沙进人退、生态恶化”的局面，进入了“整体遏制、局部好转”的新阶段。
1林业生态建设成就
天然林保护工程于1998年全面实施，截至2010年底，在岗职工5 369人、离退休职工3 808人。工程区总面积208万hm2、经营总面积203万hm2，活立木总蓄积1.128亿m3，林业用地面积179.73万hm2，其中有林地面积130.8万hm2，天保工程区森林覆被率64.49％。森林面积由实施前的128.5万hm2增加到目前的134.13万hm2，增加了5.63万hm2；活立木蓄积由实施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701万m3，年均增加270万m3，活立木蓄积价值可观。森林覆被率由实施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72个百分点。大力发展非林非木接续产业，安置富余职工就业，林区职工收入有了较大幅度提高，离退休职工全部纳入了基本养老保障体系，在职职工参加了社保“五险”，实现了老有所养、病有所医、贫有所济。
国家级公益林区划界定面积133.97万hm2，占地方林业林地面积22.94%，其中：非天保区国家级公益林面积85.93万hm2，天保区国家级公益林面积48.05万hm2。实施国家级公益林生态效益补偿面积72.09万hm2，占国家级公益林区划界定面积53.81%，补偿基金5 136.08万元。其中：非天保区国家级公益林生态效益补偿面积70.26万hm2，补偿基金5 006.03万元；天保区国家级公益林生态效益补偿面积1.83万hm2，补偿基金130.05万元。专职护林员2 700人，管理、技术人员692人。
国家退耕还林工程自2002年在呼伦贝尔市全面实施以来，截至目前已经完成退耕还林工程计划任务共计9.77万hm2。其中：退耕地还林3.24万hm2，荒山造林4.73万hm2，封山育林1.8万hm2。退耕还林工程实施以来，国家已累计投资66 396万元，其中种苗补助8 305万元，粮食补助50 801万元，现金补助7 290万元。工程涉及11个旗市区和海拉尔、大兴安岭2个农管局，95个乡（镇、苏木、场），3.5万农户，13万多人口。工程的实施不仅增加了林草植被，增加了农民收入，也有力地推进了新农村建设。
呼伦贝尔沙地地处呼伦贝尔草原的核心区，呈不规则分布。根据2004年全国第3次荒漠化和沙化监测结果，呼伦贝尔草原沙化土地面积达130.51 hm2。自20世纪80年代中期以来，呼伦贝尔市以三北防护林等生态建设项目为依托，治理沙地11.33万hm2，营造樟子松林5.33万hm2。2009年、2010年呼伦贝尔市本级财政每年投入5 000万元防沙治沙，并列为全市一号生态工程强力推进，计划用5年的时间，治理沙地33.33万hm2，使呼伦贝尔市沙地得到有效治理。
2林业生态建设中存在的问题
2.1天然林保护工程方面
一是补助资金标准低、范围小。天保工程资金补助标准是按1997年末的工资和物价水平测算确定的，森林管护站房及其通讯、交通、办公等基础设施建设没有资金投入。随着物价和工资上涨，森林资源管护、政策性支出等各项费用大幅度增加，还承担医院、消防、供电、供热、物业管理及环卫等方面社会职能，养老保险及“四险”费用缴纳数额逐年增加，林业局负担较重。二是抚育、封育没有纳入工程项目。1998年启动人工造林、森林抚育建设任务，1999年增加封山育林、人工促进天然更新建设任务，自2000年后未安排建设任务。呼伦贝尔市天保工程区立地条件较好，林木自然更新良好，适于围栏封育，有利于提高天然林面积。三是生产、生活基础设施薄弱。天保工程实施前，各局依靠木材生产收入来维持森林资源培育、林区道路养护、管护站点建设等，而木材减产后，没有专项资金投入，无法维持正常运转。
2.2国家级公益林生态效益补偿方面
一是国家级公益林实施以来，各级林业部门在日常管理、检查验收、宣传培训、区划界定、规划方案编制、作业设计调查、森林防火、林业有害生物防治等方面投入较多，各级财政较少支出，公共管护资金短缺。二是管护站舍建设数量不足。2009年新增国家级公益林补偿面积较大的旗市，管护站舍没有纳入中央财政补偿资金建设范围，新增国家级公益林绝大部分位于国有林场施业区，除了林场场址、检查站外，再也没有什么房舍可以利用，呼伦贝尔市冬季气候寒冷，远离场址进行巡护难度非常大，需中央财政补偿资金中安排管护站舍建设。三是3个少数民族自治旗需要扶持。呼伦贝尔市有鄂温克、鄂伦春、达斡尔3个少数民族自治旗。3个自治旗生态区位均比较重要，经济发展水平总体较低，生态建设任务较重，在公益林区划界定、生态效益补偿等方面需加大投入。
2.3退耕还林工程方面
一是工程建设还需延续。近年来国家已经不再安排退耕地还林建设任务，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任务。而呼伦贝尔市对退耕还林工程任务需求还很高，特别是农民积极要求增加退耕地造林任务的呼声很强烈。二是缺乏工作经费和管护经费。退耕还林工程实施以来林业部门承担着大量的工作，特别是在检查验收、政策兑现、规划编制费、设计费、档案建设与后期抚育管护费等方面需要投入大量人力、物力和资金。
2.4呼伦贝尔沙地综合治理工程方面
一是资金投入严重不足。按照三北工程和退耕还林工程荒山荒地造林投资标准，人工造林1 875元/hm2，其中中央预算内投资1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在实际操作中造林成本为：直播造林2 400元/hm2（种子费900元/hm2、人工费900元/hm2、围栏费540元/hm2、管护费60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照国家标准植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株计算苗木费3 375元/hm2，植苗费1 200元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）；机械沙障10 350元/hm2（芦苇材料费5 250元/hm2，沙障铺设费4 500元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）。由此可见，现有资金投入与实际治沙造林成本之间存在着很大的差距。二是管护工作亟待完善。按照现行最低管护费用标准45元/hm2估算，仅2009年2.83万hm2沙地治理项目，就需要127.35万元管护费，管护已经成为目前最为迫切和亟待解决的问题。亟需加大移民工程实施力度。缺乏生存条件的严重沙区，只有通过生态移民，实行全面禁牧和封育，将人为因素降低到最低限度，生态环境保护和建设才能从越穷越破坏的怪圈中走出来，才能实现真正意义上的保护生态环境。
3对策
3.1争取资金与政策支持
一是提高中央专项资金补助标准和比例，地方配套资金由中央财政全额承担，动态运行，职工收入不低于当地社会平均水平。二是扩大中央专项资金补助范围，将规划设计、宣传培训、技术指导、检查验收、信息网络建设、资源监测等管理费用纳入天保工程、公益林生态效益补偿专项资金[1-2]。
3.2加强管护，开展抚育、封育建设
全面停止商业性采伐，对禁伐区进行非商业性的以促进林木生长为目的的卫生伐、抚育间伐，提高林分质量；为更好地保护森林资源，将林业用地纳入森林管护范围，根据林地类型划分不同标准的管护费[3-4]。加大沙区治理管护力度。
3.3切实关注“以煤代木”问题
林区生产生活烧材现象普遍，虽然近几年采取了一些措施，但效果并不明显，工程区每年烧材数量不低于3万m3。争取国家在林区设立“以煤代木”补偿基金，切实减少木材消耗。
3.4争取实施退耕还林工程
积极争取国家退耕还林工程建设任务，使呼伦贝尔市生态环境得到进一步改善，保证退耕户享受到更多的国家优惠补助政策。
4参考文献
[1] 陈悦，严达会.浅论林业生态建设存在的问题及对策[J].魅力中国，2010（22）：25.
[2] 吴绍荣.浅析林业生态建设存在的问题和对策[J].科学与财富，2010（4）：109-110.
英文名称：Issues of Forestry Economics
主管单位：
主办单位：中国林业经济学会;福建农林大学
出版周期：双月刊
出版地址：福建省福州市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1005-9709
国内刊号：35-1060/F
邮发代号：
发行范围：
创刊时间：1981
期刊收录：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
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期刊简介
《林业经济问题》（双月刊）创刊于1981年，是中国林业经济学会和福建农林大学共同主办的国内外公开发行的全国性学术期刊、中文核心期刊、中国科技核心期刊，被中国科技论文统计与分析、中国核心期刊磷选数据库、中国科学引文数据库、中国人文社会科学论文与引文数据库、中国科学文献计量评价数据库确定为来源期刊，被国家科技图书文献中心、中国社会科学期刊精品数据库、中国期刊全文数据库、中文科技期刊数据库、万方数据、《中国学术期刊（光盘版）》等全文收录。
