发布时间：2022-02-04 07:40:38
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的挂职半年工作总结样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
按照组织安排，本人自**年*月份到****进行为期1年的挂职锻炼，我倍感此次学习锻炼机会来之不易，心怀感恩之心踏实工作，心怀求知之心努力学习，心怀奋进之心不断拼搏。挂职期间，在挂职单位领导的关心下、同志们的帮助下，我以高度的事业心、责任感和饱满的热情，认认真真学习，扎扎实实工作，在实践中学习了知识，增长了才干，提高了能力，得到了锻炼。现在，我将半年来的学习和工作情况汇报如下：
一、加强学习，迅速适应角色转换
*****虽同属烟草行业，但工作与管理方法有很大的区别，只有快速转变工作角色、掌握相关业务知识才能胜任新岗位。为此，我十分注重业务知识的学习，在挂职期间，我主要学习工艺质量管理，通过学习《关键工序管理规定》、《制丝过程质量监督管理规定》、《 加料控制管理规定》、《加香控制管理规定》等管理制度及技术标准，对制丝车间的相关工艺流程及管理制度有了一定的了解，同时，我虚心向领导和周围的同志们学习、请教，使我在第一时间实现了角色转换，迅速投入工作。
二、认真扎实工作，全面完成各项任务
在挂职期间，我主要协助工艺科工艺员做制丝车间工艺纪律执行情况检查，
三、严格要求自己，树立自身良好形象。
挂职期间，我严格遵守****的工作纪律，按时上下班，不迟到，不早退，有事请假，尊敬领导，团结同志，注重搞好同各科室同事们的关系，没有做任何违纪违规的事情，没有向挂职单位提任何要求和条件，严格遵守了科室工作人员行为规范，以自己的实际行动展示了*****挂职人员的优良素质和良好形象。
四、收获及体会
第二条本办法所称公务员考核是指我市除机关领导成员及其相当职务人员以外的公务员的考核。对由上级党委（党组）管理人员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
第三条公务员考核坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的办法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章考核内容与标准
第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉，是指廉洁自律等方面的表现。
考核机关应结合实际，对德、能、勤、绩、廉进行细化分解，制定科学合理的考核要素及标准，提高考核质量。
第五条公务员的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第六条确定为优秀等次须具备以下条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第七条确定为称职等次须具备以下条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第八条公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的质量和效率不高，或工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第九条公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力明显不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（五）存在较为严重的不廉洁问题。
第十条公务员年度考核被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本机关实际参加考核公务员总人数的15％以内，并在不同层次人员中合理确定。
获得市级及以上综合性表彰的机关，年度考核评优比例提高5%。在全市目标管理考核中被评为“优秀”的机关，评优比例提高5%；在全市目标管理考核中被评为“不合格”的机关，评优比例降低5%。依据全市机关作风和效能评议结果，适当提高和降低部分机关的评优比例。优秀等次比例最高不超过20%。
第三章考核方法和程序
第十一条公务员考核由所在机关负责组织实施，机关领导班子要加强对考核工作领导，也可根据需要成立考核委员会或考核工作小组，承担具体考核工作。
第十二条公务员考核分为平时考核和年度考核，平时考核为年度考核提供依据。各机关可根据职责特点，结合年度工作目标任务，制定公务员年度职责要求和工作目标，作为平时考核和年度考核的依据。应结合实际，积极探索简便有效、规范合理的公务员平时考核方法，督促公务员认真履行职责。
年度考核在每年年末或翌年年初进行，在翌年3月底前完成。
第十三条年度考核基本程序：
（一）被考核公务员按照职位职责要求，总结本人年度工作任务完成情况和德才表现，并进行自我评价，填写《公务员年度考核登记表》（附件1）；
（二）担任机关内设机构领导职务的公务员在机关全体人员会议上述职，并依据《公务员考核民主测评参考表》（附件2）进行民主测评。其他非领导职务公务员的述职和测评由各机关根据实际确定；
（三）主管领导根据被考核公务员平时考核、个人总结或民主测评等情况，写出评语，提出考核等次建议；
（四）机关领导班子或考核委员会（考核工作小组）根据主管领导意见、民主测评和优秀等次名额等情况，综合研究确定考核等次；
（五）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示，公示时间不少于3个工作日；
（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，或由公务员本人在填写考核等次的《公务员年度考核登记表》上签字。被考核公务员拒不签字认可考核结果的，由机关公务员管理部门在其《公务员年度考核登记表》上注明有关情况，考核结果有效。
不进行考核或本人拒绝参加考核的公务员，由机关公务员管理部门填写《公务员年度考核登记表》，并注明有关情况。
第十四条公务员对年度考核被确定为不称职等次不服的，可以自接到考核结果书面通知之日起三十日内，向所在机关申请复核，所在机关在三十日内做出复核决定后以书面形式通知本人。对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉。也可以不经复核，自接到考核结果通知之日起三十日内直接提出申诉。
第十五条年度考核结束时，应将本机关公务员年度考核工作总结和《年度考核结果审核表》（附件3）、《被考核公务员简明情况登记表》（附件4），按照公务员管理权限，分别报送市委组织部、市人事局审核。县、区公务员年度考核结果由同级公务员主管部门审核，汇总报送市人事局备案。经公务员主管部门审核同意或备案后，各机关方可公布考核结果，并将《公务员年度考核登记表》存入本人档案。
第四章相关问题处理
第十六条新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。
第十七条调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关（单位）提供。
军队转业干部安置到机关担任公务员的，由转业后的所在机关考核，其转业前情况可参阅干部转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
挂职锻炼的公务员，在本市挂职锻炼时间为半年以上的，由挂职机关进行考核并确定等次，考核结果为优秀等次的，经公务员主管部门批准可不占挂职机关评优名额。挂职结束的当年、挂职时间不足半年或在本市以外挂职的，由挂职机关（单位）提供有关情况，派出机关进行考核。
机关派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，其学习、培训表现相关情况，由所在学习、培训单位提供。非机关派出但经机关批准请假外出学习、培训的公务员，请假时间累计超过考核年度半年的，不进行考核。
第十八条病假超过考核年度半年、事假超过考核年度3个月或病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。
第十九条受党纪处分的公务员，按下列规定处理：
（一）受党内警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受党内严重警告处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语，不定等次；
（三）受撤销党内职务处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；第二年按其新任职务参加年度考核，确定等次；
（四）受处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；受一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语，不定等次；受二年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语，不定等次；
（五）受处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；第二年和第三年参加年度考核，只写评语，不定等次。
第二十条受行政处分公务员的考核，按下列规定处理：
（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。
第二十一条考核年度内，受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的有关规定办理。
第二十二条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语，不定等次。结案后，经查实无违法违纪问题的，给予补定等次；有错误但免予处分或给予党内警告、行政警告处分的，按规定补定等次。
第二十三条对确属被错误处分的，可以根据本人表现补定考核等次，错误处分期间直接计算为考核年限。
第二十四条公务员不服从所在机关或公务员主管部门安排参加培训的，或参加培训后考试、考核不合格的，当年年度考核不得确定为优秀等次。
第二十五条对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
第五章考核结果使用
第二十六条公务员年度考核结果应作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第二十七条公务员年度考核被确定为称职及以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职及以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（二）累计五年被确定为称职及以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
（三）确定为称职及以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。给予嘉奖、记三等功的，按照《公务员奖励规定（试行）》的有关规定办理；
（五）享受年度考核奖金。
第二十八条公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）由机关领导成员或机关公务员管理部门负责人对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受年度考核奖金。
第二十九条公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，职务、级别工资按有关规定调整；无职可降的，其级别工资降低一个工资档次；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受年度考核奖金；
（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
第三十条公务员不参加考核或参加考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限，不享受当年年度考核奖金。
第三十一条对被确定为基本称职、不称职等次的公务员，公务员主管部门和公务员所在机关要针对其所存在的问题和不足，按岗位（职位）职责要求进行基本素质培训。
第六章考核管理与监督
为做好*年度机关、事业单位工作人员年度考核工作，根据《中华人民共和国公务员法》、《安徽省国家公务员考核暂行办法》、《事业单位工作人员考核暂行规定》以及《黟县国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》（黟发［*］23号）等精神，现就*年机关、事业单位工作人员年度考核工作有关事项通知如下：
一、考核范围和对象
全县各级各类机关、事业单位在编在职的科级及以下工作人员。
二、考核等次及优秀比例的确定
年度考核的结果分为优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次。
考核标准按照《关于转发省人事厅＜关于加强和改进国家公务员年度考核工作的若干意见＞的通知》（黟人字［2002］55号）执行。各单位优秀比例控制在实际参加考核人数的13%以内，对*年度受到上级主管部门与政府人事部门联合表彰的先进单位，其单位优秀比例可适当提高，但最多不得超过15%。县委、县政府目标管理、招商引资、人口与计划生育、等考核规定中对优秀比例和考核等次另有规定的从其规定。按县委组织部黟组干字［2007］8号文件，对在县直单位领导班子成员(含不是班子成员的科级干部)年度考核中评定等次为“优秀”的领导干部(含非领导职务)，在*年年度考核中定为优秀，且不占单位优秀指标，被评定为“基本称职”或“不称职”的，在*年年度考核中定为基本称职或不称职。
确定为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次，考核小组要认真核实情况，准确把握，并按规定审核。
三、考核程序
（一）个人总结。被考核人从德、能、勤、绩、廉五个方面进行年度书面总结，重点是履行职责的工作实绩，并填写《国家公务员年度考核登记表》或《事业单位工作人员考核登记表》(样表见附件1、附件2)。
（二）述职与测评。中层以上干部要求在全体人员会议上进行述职，其他人员交书面述职报告，在此基础上进行测评。
（三）提出考核等次。根据测评结果，由所在科、股、室主管领导写出评鉴意见，提出考核初步等次，单位考核委员会或考核小组对主管领导写出的评鉴意见和提出的考核等次进行审核，提出考核等次意见。
（四）对考核拟确定为优秀等次的人员，要在本单位公示，公示时间不少于三个工作日，对反映的问题，单位考核委员会或考核小组应进行核实，经认真核定确认不符合优秀等次条件的人员，应重新确定考核等次。
（五）部门负责人签署考核意见并最后确定考核等次。
（六）考核结果以书面形式通知被考核人（样式见附件3、附件4）。
(七)被考核人签署意见，被考核人对考核结果有异议的，可按照有关规定申请复核和提出申诉。
四、考核要求
（一）要严格按照规定的考核程序进行；
（二）坚持平时考核与年度考核相结合。年度考核要以平时考核为基础，凡是认真履行《黟县国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》第三条所列行为，成绩显著的，在年度考核评优时优先；凡是有《黟县国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》第四条所列行为之一的，考核等次按《暂行规定》第六条第（一）、（二）款确定。
（三）坚持领导与群众相结合，扩大考核层面。直接面向群众的窗口单位和部门的工作人员，必要时可面向社会，在一定范围内接受直接服务对象的评议。
（四）把国家公务员学习培训和专业技术人员继续教育培训的情况列为考核内容。根据县委组织部、县人事局《关于开展信息化与电子政务培训考核的通知》(黟人字［*］173号)文件，列入公务员信息化与电子政务培训考核的对象中未参加考核或考核成绩不合格者，年度考核不定等次。事业单位专业技术人员未按规定完成继续教育学时不得评为优秀等次。
五、几类特殊情况人员的考核
（一）提前离岗人员，不参加年度考核，计算考核年限。
（二）下列人员不参加年度考核，不计算考核年限。
1、非单位派出，但经单位同意外出学习的人员，超过半年的；
2、年度内病、事假累计超过半年或事假连续超过三个月的；
3、年度内已办理退（离）休手续的。
（三）下列人员参加年度考核，不确定等次。
1、选拔到农村基层工作锻炼的高校毕业生参加考核，只写评语，不定等次，考核情况作为录用国家公务员的参考依据。
2、新录用在试用期内的人员参加考核，只写评语，不定等次，考核情况作为任职定级的依据。
3、对于受到党纪、政纪处分的人员，要严格按照规定执行。对立案审查尚未结案的人员，只进行年度考核，暂不写评语，不定等次，待审查结束有结论后再定。经审查，没有问题的，根据本人表现补定考核等次；受到党纪、政纪处分的，从受处分的当年起，按规定进行考核，不补定立案审查期间的年度考核等次。
（四）下列情况人员，考核处理办法是：
1、新调入、转任的人员，由其调入的现工作单位进行考核，并在年度考核中确定等次。其调入前的有关情况，由原单位提供。
2、挂职锻炼的人员，由挂职单位提供材料，原单位负责考核并确定等次。
3、单位派出学习、培训人员，由派出单位了解学习、培训情况，进行考核，确定考核等次。
对物流企业来说，建立校企合作关系意味着可以确保“大忙”时节有更多的廉价临时劳动力以及拥有企业自己的人才基地。
随着我国高职教育的发展，培养高素质技能型应用人才已经成为所有高等职业院校的共识。从2000年开始，许多学校陆续开展了校企合作工作。围绕“校企合作”各大高职院校也创造出不同说法的人才培养模式，例如“工学交替，分层递进”“XX企业订单班”“（校、企、生）三位一体”“产学研结合”等。
我国物流产业在近几年呈现井喷式发展。国家 “十二五”规划强调了大力发展现代物流产业;各大电商企业经过一番烧钱搏杀后，进一步扩大和垄断了电商市场;几大快递企业经过规范整合后，进一步加强了各自的江湖地位。趋势表明：物流企业需要更多的人力资源！那么，他们去哪里招收那么多的员工或实习生以应对企业的高速发展以及企业的业务旺季？
开启校企之间的万能钥匙
学校需要安排学生去企业进行真实岗位的实习，与物流企业一线接轨，与就业市场接轨，从企业中获取更多的教学资源;物流企业需要更多的临时工应付大忙，需要最好是无需培训就可以直接上岗的新员工，以最低的费用来确保企业业务旺季的运营。顶岗实习成了一把钥匙，这把钥匙直接打开了两者之间紧闭的大门，解决了双方的需求。
建立校企合作关系的途径主要有学校主动寻找企业，企业主动联系学校，物流行业协会引荐这三种。根据一份调查显示，对于物流管理专业来说，校企合作之门基本都是由“第一把钥匙”开启的。在建立校企合作关系后，无论是企业还是学校都非常重视关系的维护和维持。订单班的建立对学校来说，意味着共同设置人才培养计划、企业专家参与课程教学、教师下企业挂职锻炼、共同建立人才培养基地、共同开发课程及实训项目、共同组建师资队伍等校企合作工作的全面启动实施;对物流企业来说，意味着可以确保“大忙”时节有更多的廉价临时劳动力以及企业招聘人才基地的建立。
为了提高人才培养质量，各个学校的物流管理专业也提出了不同的顶岗实习模式，这些模式很多都是在借鉴日本、德国或者瑞士等职业院校的办学经验基础上确立的。比方说“2+1”模式是指学生在学校学习前两年，在企业实习最后一年;“1.5+1.5”模式是指学生在学校学习一年半，剩余的一年半在企业中完成;“1+0.5+1+0.5”模式是指在校学习一年后去企业实习半年，接着回学校再学习一年，最后半年回到企业继续实习。各类型人才培养模式必定是专业负责人和企业管理人员基于各项因素深思熟虑后制定出来的，其利弊不好一概而论。
就笔者接触过的其他院校的物流管理专业的顶岗实习模式来看，主要有以下几种情况：第一种是学生去企业实习，实训的课时是固定的，但是这些课时不是集中安排在某个学期，而是拆散至整个大学三年过程中，当企业遇到例如五一、十一、双十一、春节后等大忙季节，则提前安排学生进企业培训一天，确保节前一星期能够上岗，大忙结束则返校继续学习。第二种是学生集中在一年或者一年半的时间里在企业完成长期的顶岗实习，在这期间，为学生制定专门的企业课程，由企业各部门主管为学生打分，以便完成教学大纲里的学分要求。学生在实习实训期间，根据在企业的实习情况提交一份毕业设计，顺利毕业后可以选择继续留在合作企业里，并转正。第三种情况与第二种情况极其相近，但是学校会在大学最后一个学期将学生全部接回学校，由学生自主选择是在企业继续实习还是去其他企业实习。
维护好校企合作关系、深化校企合作工作，需要双方共同做出努力。
校企合作应注意的问题
顶岗实习过程中会发生哪些共性问题？需要提防哪些方面的意外问题发生？如何针对以上相关问题做好相应的准备及预防措施？这些都是学校和企业共同关心的事项。
每次召开实习工作总结会或者是去企业参加实习突发状况协调会时，笔者总会遇到一大批学生争前恐后地投诉各种各样的问题，有各类合理、不合理的问题，甚至还包括一些哭笑不得的问题、幼稚的问题等。其中实训过程中比较常见的问题如下：
加班是常态。学生们经过学校、老师以及企业的不断思想灌输后，基本能够心平气和地接受加班。但是他们对没有提前通知的临时加班的抵触度非常高;学生们通常也接受不了没有加班工资的加班，但是相对前者，许多学生则是选择在埋怨中继续加班。虽然许多临时加班是不可避免的，但是建议企业中低层管理人员最好在接到加班通知后，第一时间通知学生，而不是选择等到临近下班时再通知。
岗位的心理压力大。有些岗位不太适合在校学生，比方说客服岗。被客户骂是常态，心理素质好的学生都会选择将话筒放下，等客户骂完后拿起电话继续沟通解决问题;遇到的问题及投诉的种类多，没有权限去解决或者是不知道怎么解决;解决一单或一项工作任务耗时较长，需要协调多个部门，而部门间的相互不买账或者是相互推脱的状况时有发生。
企业内部管理不规范。学生在实习中最怕遇到岗位职责不清楚，各部门相互推脱的问题，而学生的心态通常则是“我在学校学习都没那么用功，我那么认真地想去工作，想去解决问题，你们这些人怎么可以这样了”这类的。企业内部不同岗位的待遇不统一，有些部门有加班工资，而有些部门则是无偿加班，学生们往往对于岗位间的福利差异抱有很大的意见。
老员工、基层管理人员素质低下。在物流这个行业，相当一部分的基层员工和基层领导的学历、素质还是相对低下的，在与这些社会经验、工作经验比较丰富的老员工相处时，不少单纯的学生会成为受气包;当然也有学生不会主动去干活、不会规范化地干活，因此被责骂的情况。为了维护校企合作关系、深化校企合作的工作，通过近几年的学生实习实训管理工作以及与同行的交流，笔者认为学校和企业应该在以下几方面做出努力。
第一，是学生，不是学生工。
第二，校外实习不能一放了之，专业教师得下企业挂职锻炼及管理学生。学生进了物流企业后，逐渐开始接触社会，在遇到加班、老员工的歧视和领导的“苛刻”管理或责骂时，任课老师更像是他们的父母，他们的当家人一样，第一反应就是找老师倾述。而企业对于学生员工的管理工作，也应该“酌情考虑”。
第三，建立权利与义务对等的合作协议。双方可以建立校企合作专项小组，不断完善相关协议和制度，需要将企业中具有一定权限的管理人员拉进来。当学校需要更多的企业资源或者是企业义务时，该管理人员可以快时间、短流程地处理。
在市委、市府的领导下，在*市协作办的精心指导下，我办根据年初所订的工作目标，紧紧围绕全市工作大局，发挥职能，强化服务，求真务实，努力开创协作工作新局面。
(一)以企引外，民外合壁，大力开展招商引资工作
今年12月止，新引进内资项目17个，总投资额19.74亿元，协议外地资金12.11亿元，全年实际到位资金4.20亿元，完成今年*市政府下达任务数的150.2%。
1、健全目标考核制度。根据*国内招商引资目标考核制度和新统计办法，在去年工作基础上，起草了部门、乡镇目标考核和任务分解方案，明确了相关单位的工作职责和任务。
2、广泛开展调查摸底。针对当前一些单位对国内招商引资工作认识比较模糊的情况，我办主动深入开发区、工业园区、乡镇和企业，进行走访、宣传、调研，了解各类企业涉“外”情况，以及增资扩股、上下游产品配套、技术品牌合作情况，鼓励民营企业通过招商引资，提升档次，做大做强企业。
3、为入库项目提供全程服务。作为国内招商引资项目汇总单位，我办每月对上报的项目进行梳理和分析，并实行动态跟踪，对企业在审办手续、项目落地等过程中遇到的问题，积极协调和争取解决，为企业提供全程服务。
4、积极开展招商引资活动。充分发挥在外瑞商这个招商网络，着力寻找技术含量高、产业关联度大、带动作用明显、经济效益好的优势项目。赴*、*、*、*等地，开展亲情招商，以产业政策为导向，推介项目鼓励在外瑞籍企业家回乡创业。
5、着重突出民企招商、“*人”招商。我办把内资引进重点放在鼓励在外*人回乡创业，目前引进项目中在外*人回乡创业20个，占总数的87.0%，到位资金3.9亿元,占全部到位资金总数的92.9%，形成企业回迁、人员回归热潮，其中总部回归4家。
6、积极开展招商引资活动。依托浙商大会，经贸活动等大型会议组织企业签约，寻找合作伙伴，一年来，我们相继赴*、*、*、深圳等地开展亲情招商、专题招商，积极推介项目，宣传*。今年8月份，我办在深圳成功举办招商引资项目推介会与5家IT企业达成合作志向，投资额10.58亿。
（二）积极组织参加经贸活动
20*年，我办根据省市有关部署，先后参加了我省与江西、陕西、黑龙江等省的经济技术项目合作活动，共组织落实合作项目4个，协议总投资额1.86亿人民币。
1、3月29日至31日，根据省委、省府的统一部署，组织参加了江西经贸活动，签约2个项目，涉及服装、制造等行业，协议投资达1.08亿元。
2、4月5日至8日，组织参加了第九届东西部合作投资贸易洽谈会。在此次洽谈会上我办促成1个合作项目签约，投资2800万元。
3、6月份,参加由省组织的17届哈尔滨国际经济贸易洽谈会,签约项目1个,投资额达5000万元。
（三）召开在外企业家新春酒会，力促在外*人反哺家乡。
2月3日，我市四套班子主要领导及来自全国各地120多名在外企业家欢聚一堂，共叙乡情，共商*发展大计。会上叶春江市长作了重要讲话，并鼓励广大在外企业家返回家乡创业，积极参与家乡经济建设。在外企业家联合会会长、在外企业家代表分别作了典型发言，并倡议广大在外*企业家积极投身家乡建设。今年以来我办还进一步完善《外地瑞商》刊物和外地瑞商网等宣传阵地建设，改月刊报纸为季刊杂志，增设网页内容，加强宣传*、传递信息和交流经验，充分发挥与外地经济联系的桥梁、纽带作用。
加强在外*人服务力度,坚持年终对在外瑞籍企业家进行慰问,送去家乡政府的温暖；按时召开一年四次副会长以上会长例会,传递家乡社会经济发展新动态，围绕今后我市发展总战略、经济发展战略重点、提升生活品质和加强党的建设等方面话题，广泛征求在外瑞籍人士对家乡发展的意见和建议，充分发动在外*人家乡建设献计献策。
（四）切实做好“山海协作”和“双对口”帮扶工作。
1、积极实施“山海协作”工程，坚持“政府搭台、企业唱戏”，积极引导*市企业家投身到省内外的欠发达地区建设中去。我们先后组织我市企业家协会，以及机械、食品、箱包等企业，赴结对县——文成县考察洽谈，历年来共签约11个项目，意向投资人民币3.28亿元。现已有宏发气体企业有限公司等8家企业建成投产，年产值达4亿元，促进了欠发达地区经济发展和农村富裕劳动力培训就业。
在做好结对县工作的同时，我市还与丽、衢两地多次开展高层互访，采取多种措施，积极牵线搭桥，积极促成了一个个合作双赢的项目。如我市企业家王强2002年先后注资5700万元参与改制、扩建破产的丽水市老牌国有企业浙南药业公司，保留了原有221名工人工作岗位，并在不到半年的时间内，企业实现了扭亏为盈，目前，企业拥有100余个产品批准文号。主要生产片剂、小容量注射剂、硬胶囊剂、冻干粉针剂、合剂等，全部产品通过国家GMP认证，现已成为浙江省医药系统重点企业之一，同时也成为一个实施山海协作工程成功合作的典范。
2、努力做好对口帮扶和对口支援。我市于1996年9月、12月分别接受了对口帮扶四川贫困地区脱贫和对口支援三峡工程库区移民工作的任务，根据上级政府下达给我市的对口帮扶和对口支援任务，我办按照“优势互补，互惠互利，联合开发，共同繁荣”的原则，抓住重点，结合当地实际，实现对口帮扶由“输血型”向“造血型”转变，如帮助受援地区的示范区建设、希望学校的建造、干部挂职交流和劳务的输入等。
（五）加快区域经济交流发展
加强对已缔结友好的17个县市联络、沟通和交流，商讨合作内容，安排合作活动，认真做好外地党政代表团、经贸代表团和各类团组来瑞考察、经贸洽谈、项目推介等协作服务工作。今年以来共接待20批次270多人的外地党政或经贸代表团。
（六）加强队伍建设，不断提高整体素质
一、上半年全市人力社保工作情况
（一）致力促进大众创业就业，服务体系进一步完善。坚持市场引导、政府扶持、部门联动、全民参与，努力构建平等竞争、充满活力的就业机制和全方位的创业服务体系。就业创业政策体系更加健全。制定出台《关于支持创业促进就业的实施意见》、《嘉兴市农村电子商务创业小镇建设三年行动计划（2020-2022年）》、《嘉兴市家庭服务业示范企业认定办法》等专项性政策。大众创业生态环境全面优化。全市认定的创业基地已达91家，完成农村电商培训1059人次，投入培训资金66.5万元，桐乡市乌镇镇已建立电子商务创业协会。全市创业服务机构达106家，累计为创业者提供各类咨询指导服务1000多人次。公共就业服务供给得到增强。组织开展“333就业服务月”、“春风行动”等专项活动，市人力资源中心市场共举办招聘会263场，累计提供岗位35.3万个。统筹推进高校毕业生、城乡登记失业人员、农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体的就业工作，全市实现城镇新增就业4.81万人、帮助城镇失业人员再就业2.14万人、就业困难人员再就业0.73万人、城镇登记失业率2.9%，社会就业率达到91%。
（二）全面加强人才开发服务，引智成果进一步扩大。坚持“请进来”和“走出去”相结合，推动人才管理服务方式转变。加大高层次人才引育工作力度。启动2020年“创新嘉兴·精英引领计划”，全市已申报项目755个，申报人数较上年增长17.78%。成功举办多项海外高层次人才项目对接活动，组团赴欧美开展高层次人才招聘活动。做好2020年入选“创新嘉兴·精英引领计划”项目注册落户的推进工作。深化区域性人力资源交流合作。充分依托接轨上海、长三角人才服务城市联盟、各地高校及人才交流机构的合作平台，强化联系对接工作。赴上海、香港、合肥、杭州等地走访交流，开展“嘉兴百家企业高校行”系列校园招聘活动。不断创新技能人才培养合作模式。推行“校企双制、工学一体”培养合作模式，支持嘉兴技师学院与2025中德职教合作联盟、德未特（DVET）国际教育集团共建中德职教合作示范基地。《2020年嘉兴市紧缺职业工种目录》，申报我市3所学校作为世界技能大赛省级集训基地。继续优化技能人才评价体系。全面落实“企业技能人才自主评价‘321’行动计划”，全市共开展企业技能人才自主评价661家。全市新增高技能人才13360人，其中技师785人，职业技能鉴定发证33377人次。
（三）深入实施人社领域改革，综合效应进一步显现。坚持创新发展，深化人力社保体制机制改革，增强发展活力。深化行政审批服务制度改革。对照全省统一参考目录，调整完善权力清单、责任清单，编制基本公共服务清单，做好已取消和下放权力事项的上下衔接，启动医保“两定机构”协议管理。试行审批服务窗口“柜员制”综合经办模式，全面改革职工退休审核、劳动能力鉴定等经办模式，服务群众效能得到提升。深化社会保障制度改革。启动市级机关事业养老保险改革试点，完善多层次的职工医保模式，下调统账二缴费比例，启动工伤保险费率调整及建筑行业参加工伤保险工作。降低失业、生育保险费率，减轻企业成本。推动居民医保市域内异地就医实时结算，牵头推进嘉兴社保卡（市民卡）在上海定点医院点对点刷卡结算工作。深化收入分配制度改革。研究提出完善嘉兴经济技术开发区（国际商务区）等单位收入分配建议意见，调整机关军转干部工作性津贴确定办法和人民警察警衔津贴以及部分事业单位特殊岗位津贴标准。完成市属国有企业负责人薪酬改革实施方案的修订上报工作。深化人力资源要素配置市场化改革。开展省人力资源服务业星级评定活动，我市前程人力资源服务有限公司被评为嘉兴唯一一家省四星人力资源公司。筹备嘉兴人力资源服务业协会，全市累计人力资源服务企业92家，全年营业收入达15.2亿元，发展势态良好。
（四）着力做好惠民安民工作，保障能力进一步提升。坚持以人为本，着力在增加民生福祉、维护合法权益和促进社会和谐稳定上做文章。积极做好社会保险扩面工作。全面落实全民参保计划，突出“首次新增职工养老保险参保人数”指标考核导向作用，全市户籍居民养老保险参保率达98%，城乡居民基本医疗保险参保率达98.5%。推进被征地居民养老基本生活保障制度与职工基本养老保险衔接并轨，完成阳光医保监管平台开发建设并试运行。积极做好生猪养殖退养人员的就业培训、社会保障和生活帮困等工作。切实维护劳动关系和谐稳定。深入推进“双爱”活动，首次委托第三方机构开展劳动关系和谐指数劳动者满意度调查工作。加强基层调解组织建设和仲裁机构效能建设，全市65%以上的劳动争议在各类基层调解组织得到化解。全力护航国际峰会，制定重大国际峰会维稳安保工作方案和各类应急处置预案，强化督查指导。加强欠薪信息共享和联合预警防控，实行欠薪重点企业清单式管理和包案销号，及时曝光一批“黑名单”，全市累计为8313名劳动者追回被拖欠工资0.98亿元，受理群众举报投诉案件、欠薪案件、欠薪群体性事件实现“三下降”，有效维护了和谐稳定的发展环境。
（五）统筹推进各项基础工作，党的建设进一步加强。坚持抓班子带队伍，全面加强机关党的建设。大力开展政策主题宣传年活动。加强人力社保法治建设，落实行政机关首长出庭应诉制度，切实做好人大代表、政协委员建议提案办理工作。开展人力社保政策法律业务知识培训，集中60项惠企政策。做好2020年全市各级机关计划考试录用公务员工作，首次开展残疾人公务员、事业人员招录工作，试行双轨制招警新模式。探索事业单位人员合理流动的相关办法，完善“两民”单位人员双向流动操作程序。顺利完成各类人事考试，确保考试安全。加强信息化建设，积极推进网上政务、网上办事。认真落实党建主体责任，组织开展“两学一做”学习教育，深化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强干部队伍建设，规范领导干部选拨任用工作，开展后备干部的选拨培养，大力组织干部挂职交流。对新提拔的科级干部和轮岗干部进行集体廉政谈话和廉政考试，推进作风建设常态化长效化。
二、下半年工作安排
（一）全面深化改革，激发体制机制新活力。注重优化权力运行，向纵深推进行政审批服务制度、社会保障制度、收入分配制度、人力资源要素配置市场化等各项改革。完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，全面开展机关事业单位养老保险制度改革，密切关注改革中的有关问题。
（二）注重引育并举，发挥英才集聚新效应。实施精准引才、精细育才、精致用才、精心聚才，推进“人才改革试验区”建设。着力培养和造就一支门类齐全、数量充足、技艺精湛、梯次合理的人才队伍，确保全市实现引进各类人才3.5万人、新增高技能人才1.8万人。
（三）完善就业机制，培育大众创业新引擎。深化统筹城乡就业，实施积极的就业政策，完善“1+X”的就业创业政策体系。培育新的就业增长点，加强电子商务创业小镇、农村劳务合作社、省级中心城市家庭服务体系建设，搭建创业人才、项目、资本对接平台。着力抓好高校毕业生等重点人群就业，确保有就业愿望和就业能力的人员都能实现就业。
（四）增进民生福祉，实现全民社保新进展。认真做好基础养老金调整工作，强化社保政策托底作用，以落实社保惠民措施为重点，实行市域异地就医联网结算，健全罕见病医疗保障机制。进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定，工伤人数减少10%。加强社保基金电子监管，健全社保欺诈查处和防范体制机制。
2.调查样本情况调查包括以下四个方面：一是选择近年举办的14期专题培训班的78人次任课教师情况进行数字统计分析；二是对正在培训的2期专题培训班的41名校长和14位任课教师作问卷调查；三是有重点地对部分参训校长和任课教师进行了较为深入的访谈；四是查阅历年工作总结等文字资料。尽管因条件所限，问卷和访谈的范围和数量尚不够大，但反映的情况和收集的意见仍具有相当的代表性，具有一定的参考价值。
二、校长培训师资现状的总体评价随着校长培训工作的持续深入开展，×市干训中心的培训教师队伍建设取得一定的成绩。×市校长培训师资总体能保证校长培训的正常开展。14个中小学校长专题培训班数字统计显示了学员对任课教师78人次的评价：满意达到79.83%，比较满意达18.13%。表3参训校长问卷调查：对任课教师很满意27%，较满意71%；认为任课教师的素质水平很好的24%，较好的68%；认为任课教师的教学态度很认真的37%，较认真的61%。可见参训校长对培训师资水平和态度总体上比较满意。
14个中小学校长专题培训班数字统计显示：任课教师78人次中本院教师有51人次，占65%，外聘教师27人次，占35%。对校长培训需要开设的骨干课程，如教育学、心理学、教育法学、教育管理学、行政学、教学法等，本院都已拥有一定数量的较高水平的专任教师。表4参训校长问卷调查：认为校长培训机构所在大学的专职教师对于校长培训任务来说基本满足以上的占90%；认为南京市用于校长培训的兼职教师对于校长培训任务来说基本满足以上的占80%。可见参训校长对×市干训中心专兼职师资数量持肯定的态度。
由此我们可以得出对校长培训师资现状的总体评价：师资质量较高，教学效果较好，专兼职教师数量能基本满足所开课程的需求。三、校长培训师资建设的成绩和经验多年来，×市干训中心在校长培训师资建设方面取得了相当的成绩，积累了一定的经验。1.采取多种措施，提高培训教师素质在学院领导的支持下，×市干训中心采取各种措施，努力加强中小学校长培训师资建设，不断提高教师素质。一是严把“入门关”。非拥有丰富的中小学教育教学经验的名师或具有硕士以上学位学历的教师不能进入本院担任培训教师。二是帮助在职教师自我发展、进修提高，在工作实践中培养名师。如教育心理学教授陶××，在学院支持下创设工作室，面向全市中小学师生开展多种心理咨询和心理健康教育辅导工作，几十年如一日，获全市教育界交口称赞，成为全国教育系统模范教师，同时科研获得显著成绩。三是建立兼职教师库。2003年开始，为适应校长培训课程的多样化要求，×市干训中心开始建立本市校长培训兼职教师专家库，发挥地区教育优势，遴选和聘请本地著名的中小学校长，特级教师、高校和科研单位的学者和研究人员，担任校长班的兼职教师。四是组织培训者培训。作为市一级校长培训工作的组织者和实施单位，×市干训中心十分重视培训者提高方面的工作，经常组织本市范围内的干训师资的培训，如2009年组织本市干训教师到华南师范大学进行专题培训。2.加强科研，提高培训和师资建设的针对性早在上个世纪90年代，×市干训中心就提出以科研来带动校长培训工作，成立了专门的课题组就如何改善校长培训班的课程结构，提高培训的实效性和针对性进行研究，内容包括培训师资的建设问题。为提高科研水平，干训中心还专门聘请了一批校内外著名的专家、教授担任干训中心的特约研究员。近年为提高农村校长培训质量，×市干训中心从“组织形式、培训方法、课程内容”三个方面进行专门研究和改进，如采用理论讲座法、专题研究法、参观考察法、论坛交流法、实践反思法、挂职实践法、课题研究法等各种培训方法合理搭配，有机组合；这些培训方法都对培训教师提出了相应的新要求，同时也是给培训教师的发展提高提供了课题。干训中心还将调查到的学员需求开列给授课教师要求他们备课和讲课时紧紧抓住农村校长需求进行，取得较好的效果。3.和中小学合作，建立培训基地为使培训工作更好地结合中小学的实际，×市干训中心历来都很注意加强与中小学的联系和合作，创造条件通过挂职锻炼、和中小学合作科研等多种形式帮助培训教师熟悉中小学。在此基础上确定了一批基础条件好的中小学如南京师大附中、金陵中学、北京东路小学等作为校长培训基地。培训基地为培训教师熟悉中小学情况做好科研提供了良好条件。如在上个世纪90年代干训中心的教育学教师就和金陵中学等校合作进行校长心理方面的调查和科研，取得了一定成果。又如本院教育学院青年教授彭××本有扎实的理论基础，又到南京市××小学挂职校长两年，多方吸取了基础教育教学改革的实践经验，为校长班上课理论指导实际，生动活泼，案例丰富，受到校长们的一致好评。4.进行跨地区交流，实现优势互补近年来，×市干训中心和内蒙古、海南、广东等地干训机构加强交流和合作，组织跨地区的校长培训，吸收各地基础教育之所长，实现优势互补。这一举措也为干训教师开拓眼界提高自身素质创造了一个全新的天地。四、校长培训师资队伍存在的问题在校长培训工作和师资队伍建设取得较大成绩的同时，通过对×市干训中心调查，我们发现当前校长培训师资队伍也存在一些需要解决的问题。这些问题的存在影响了校长培训的质量和效果，是校长培训工作进一步发展的障碍。研究并解决这些问题对加强培训教师队伍建设进而做好校长培训工作十分重要。1.任课教师教学方法需要改进随着校长培训工作的发展，校长培训的任务、内容、形式已有很大的发展变化，部分任课教师不能根据校长班的发展实际选择恰当的教学方法。有的教师习惯于讲授性教学，上课满堂灌，教学形式呆板乏味；有的教师观念陈旧，知识老化，教学墨守成规；有的教师授课不看对象，针对性不强。
表5参训校长问卷调查，可以看出参训校长认为部分培训教师不能选择恰当的教学方法。表6，参训校长认为“培训的方式和方法单调，讲座太多，没有考虑到学员的实际”的占32%；认为“培训教师的教学大多是满堂灌，形式呆板，手段陈旧，没有示范性”的占27%。
2.任课教师教学素养和水平需要提高尽管总体上承担校长培训教学任务的任课教师各有所长，专职教师均具有较高的学历，兼职教师多是某一特定领域的专家，能基本满足培训工作的需要，但是教师的教学素养和水平仍是参差不齐的。有的年轻专职教师虽有较高学历，但缺少教学经验，不善于和校长交流；有的兼职教师囿于自身经验，全局视野和理论功底尚待提高；有的老教师不能及时掌握学科前沿知识，对以IT网络为代表的现代教育技术不能很好掌握和运用；还有相当一部分教师缺少对中小学教育实际的深入了解，不能做到理论联系实际，一定程度上影响了教学效果。表7参训校长问卷调查，虽然有51%的参训校长认为“培训教师既有深厚的理论又有丰富的实践经验，能做到理论联系实际”，但同时有46%的参训校长认为“培训教师有深厚的理论知识，但缺乏实践经验，仅能提供理论知识”。
以上问卷调查汇总，反映在参训校长心目中培训教师的业务水平距离理想状态尚有一定差距，有待于进一步提高。3.任课教师队伍不够稳定随着大规模的学历补偿教育结束，市级和市级以下的校长培训机构专任教师队伍存在被抽走，改行和削弱的现象，队伍建设缺乏正常的机制保证，任课教师队伍不够稳定，人员变动较大，一定程度影响了教师专业化建设。即便是当前在岗的专职和兼职教师也随时存在着“流失”的可能。如×市干训中心这样和地方高校合署的培训机构内，专职教师大都同时是高校系科的教学骨干，承担着繁重的本科或其他层次学历教学任务，很难把主要精力放到校长培训班。兼职教师更是本职工作之外再承担校长培训工作的义务，往往会受到其本职工作的影响，时间和精力难以完全保证，有时甚至可能发生冲突。4.任课教师队伍结构不够合理承担校长培训任务的任课教师队伍结构上不够合理。即使在×市这样相对条件较好的市级校长培训机构，也受客观条件限制，专任教师学科结构很难完全配套，兼任教师无法填补所有空缺。任课教师老中青比例不够协调，带动和影响整个队伍水平的学科带头人等领军人物偏少，人员结构需进一步优化。在实际校长培训工作中，还同时存在外聘教师偏多，影响教学系统性、连贯性和使用本院教师偏多，上课缺少实践经验、方法简单两方面问题。表7表明，参训校长问卷调查认为“培训教师中，外请教师太多，培训机构自身没有考虑到外请教师与专职教师在教学内容上的整合和贯通”的占10%。5.对培训者的培训不到位校长培训工作发展快，要求高，新形式新内容多，尽管各级教育行政部门和干训机构对承担校长培训任务的任课教师的培训做了一些工作，但总体上任课教师的培训工作尚无有效的机制保证。担任校长培训工作的教师上岗前不能得到及时培训。许多任课教师工作任务重，空余时间少，再加上缺少激励和保障机制，知识更新的速度跟不上校长培训教学工作需要。表10和表11任课教师问卷调查反映了教师发展面临的实际困难。
五、校长培训师资队伍存在问题的成因分析校长培训师资队伍存在的上述种种问题。究其产生原因，主要来自培训机构外部，培训机构内部和培训教师自身三个方面。1.培训机构外部的原因目前在校长培训机构的外部，主要是在政府和主管校长培训工作的教育行政部门等领导机关中仍存在一些不利于加强培训师资队伍建设的主客观因素，是造成教师队伍存在问题的外部原因。领导重视不够。有的地方政府和教育部门的领导对校长培训工作和培训教师队伍建设缺乏应有的认识，甚至有的领导把它看作是一项可有可无的工作。有的地方虽然对校长培训很重视，但对培训师资建设却不够重视，对这方面工作缺乏应有的研究和部署。这是承担校长培训任务的教师队伍存在问题未能很好解决的重要原因。经费保障不到位，缺少必要的投入。培训教师进修和提高，必要的奖励和待遇需要一定的经济基础作保证，财政和教育行政部门等上级机构对干训机构的投入还不能满足客观的需要。政策支持不落实。对承担校长培训工作的教师，不论是专职教师还是兼职教师，在管理使用、进修培养、激励政策、人事编制、考核评价等方面还缺少一整套相应的机制和制度保证。法制建设滞后。校长专业化标准和任职条件，校长培训的规范要求，培训师资的任职条件，专兼职培训教师的待遇和保障条件等方面在国家层面来说均缺少相应的法律和法规。2.培训机构内部的原因在培训机构内部，也存在若干不利于加强培训师资建设工作的主客观因素，同时也是造成教师队伍目前问题的成因。观念陈旧。在一些地方培训机构，仍有少数人对新世纪校长培训工作的新发展和新变化缺乏认识，对校长培训的目标、模式、课程等一系列的变革缺少了解，观念老化，思想跟不上形势，固守上世纪80年代校长培训的老规矩老办法。人手偏紧。市级以及市级以下的干训机构编制都比较紧，专职人员少，对培训教师的履职条件和职责要求很难完全满足。物质条件限制。教学资源、物质条件尚不能满足需要。特别是IT网络建设技术要求高，开支大，一些地方校长培训机构实现网络化存在较大困难，不能保证教师利用现代教育技术进行教学工作的全部条件。激励机制落实不够到位，内部考核评价制度需要进一步细化完善。3.师资自身的原因对培训教师而言，他们应当是实现建设一支高素质的培训教师队伍这一奋斗目标的主体，对提高自身素质应当最具有紧迫感和自觉性。可惜由于种种主客观因素，师资自身对提高素质也存在一定的障碍和困难，这也是目前师资队伍存在问题的成因。缺乏自觉认识。部分任课教师对提高自身素质，适应培训工作的发展要求缺乏紧迫感，对自我发展的必要性缺少自觉认识。提高的渠道不畅。部分任课教师进修和自我提高的途径和办法不多，对克服影响自身发展提高的客观困难努力不够，方法不多。
参考文献：
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[3]黄宁生.提高农村校长培训质量的研究.继续教育研究，2007，（6）.
[4]王军.浅议我国干训专任教师继续教育的几个问题.教育与职业，2009，（11）.
在乡镇基层工作一年来，我亲身经历了乡镇机构配套改革、农村税费改革等重大事件，在工作、生活中也就相关问题与许多领导和同事进行了交流和探讨，从而对当前乡镇的基本状况、乡镇干部的思想状况有了大体的了解，进而对乡镇干部思想问题产生的原因背景以及由此导致的各种不良后果进行了认真分析，对如何解决这些思想问题做出了初步思考。
一、当前乡镇的基本状况
乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。
1.财政步履维艰。
在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。
从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。
2.“权限”内外交困。
伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。
第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。
3.职能出现“真空”。
税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。
二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果
广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。
（一）主要思想问题
应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
1.对改革工作不满。
一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。
二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。
三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。
最近一次的乡镇机构改革也已过去半年时间了，但改革的影响还在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。
2.对工资福利待遇不满。
乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。
在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪。
3.对工作无所谓。
有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。
一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。
二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、严重，工作自然也无法做细、做扎实。
在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。
三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。
4.对人民群众不亲。
乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：
一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。
二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。
三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。
（二）产生的后果
1.组织纪律涣散。
农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。
2.矛盾积压难解。
现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起”的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的“老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作局面难于在近期内有较大的突破。
3.工作难如人意。
在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下，为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力，又如何能让工作做到让人民群众满意呢？
4.基层形象丑化。
近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到，来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”，基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。
三、解决问题的思路和措施
对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。
1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。
思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育工作。
一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。
二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的一部分的学习理念。
三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。
2.加强对乡镇干部的监督管理工作。
教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的，因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题，却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。
对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过《党建目标责任制》的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。
3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。
乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为应当在以下几个方面着手：
一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇大多维持在800元以下的水平，月工资不足600元的也不在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少，但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比，从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补，这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳定人心，增加他们说话办事的“底气”。
二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。
三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视，让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力干好工作。
4.进一步加强乡镇干部的交流。
“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机关干部之间的交流使用。
每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自然也不高。
再就是干部之间的交流使用。干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。
5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。
要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。
首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。
其次，从“财”的方面向乡镇倾斜。一是财政支出方面向乡镇乡倾斜。从目前看，多数乡镇的多数收入都是用来“养人”，其结果是人“养”不好，建设发展不起来。这个问题是一个很难回避的现实矛盾，而且“养人”和建设两头都是软不得的问题。县级财政在预算中，应充分考虑乡镇干部的“口粮”费和办公费，从制度上优先确保乡镇财政经费支出。二是在税收分配上向乡镇倾斜。在大多数乡镇还是以农业为主导、农业税又在逐步取消的情况下，乡镇的税源、税种、税额都少得屈指可数。因此，在一些税收政策上，应采取积极扶持的办法，给乡镇留成合适的比例。同时，还要采取积极宽松的鼓励政策，让乡镇去开辟税源或扩大增收，如农业特产税、营业税、增值税、所得税和城市建设附加税等，以既得利益来调动乡镇干部加强税收征管的积极性，增强发展后劲，加快经济建设。三是积极为理顺乡镇债权债务关系出谋划策。目前，乡镇债务的数额较大，成因也很复杂，在债务化解工作中必须赋予乡镇较大的集体资产处理权，政法部门也应当主动为乡镇提供各种法律服务。